analisis laporan keuangan daerah.docx

8/17/2019 analisis laporan keuangan daerah.docx

1/26

BAB IV : ANALISIS LAPORAN KEUANGAN PEMDA

BAB IV

ANALISIS LAPORAN KEUANGAN PEMDA

4.1. KARAKTERISTIK PELAPORAN KEUANGAN DAERAH

4.1.1.Latar belakang

Pemerintah adalah pihak manajemen yang dipercaya oleh rakyat untuk mengatur dan

menyelenggarakan pemerintahan dalam rangka memenuhi hajat hidup orang banyak.

Tujuan dari penyelenggaraan pemerintah adalah dalam rangka mensejahterakan

masyarakat. Oleh karena itu agar tugas dan tanggung jawab dapat dilaksanakan sesuai

dengan amanat maka harus ada laporan yang melaporkan hal tersebut.

Mengacu kepada UU Nomor 17 tahun !!"# yang mulai berlaku e$ekti$ pada tahun

anggaran !!%# tentang &euangan Negara# maka setiap pengelola keuangan daerah harus

menyampaikan laporan pertanggungjawaban pengelolaan keuangannya dalam bentuk

'aporan &euangan# yang setidak(tidaknya meliputi 'aporan )ealisasi *nggaran# Neraca#

'aporan *rus &as# dan +atatan atas 'aporan &euangan.

,edangkan dalam Undang(Undang Nomor 1 Tahun !!- tentang Perbendaharaan Negara

menyebutkan bahwa 'aporan &euangan dimaksud harus disusun berdasarkan proses

akuntansi# yang wajib dilaksanakan oleh setiap Pengguna *nggaran dan kuasa Pengguna

*nggaran serta pengelola endahara Umum /aerah. ,ehubungan dengan hal tersebut#

maka setiap Pemerintah /aerah menyelenggarakan sistem akuntansi untuk lingkungan

pemerintah daerahnya yang pedomannya ditetapkan oleh Menteri /alam Negeri.

/engan adanya laporan keuangan yang lengkap sesuai dengan amanat undang(undang

tersebut serta disusunnya laporan keuangan melalui proses yang dapat

dipertanggungjawabkan tersebut maka diharapkan akuntabilitas pemda sebagai manajemen

yang dipercaya oleh rakyat sebagai stakeholder dapat disajikan sebagaimana mestinya.

*kuntabilitas mengandung arti kewajiban untuk menyajikan dan melaporkan segala tindak(

tanduk dan kegiatan seseorang atau lembaga# terutama di bidang administrasi keuangan#

kepada pihak yang lebih tinggi atau atasannya. Oleh karena itu dalam konteks

pemerintahan# akuntabilitas mempunyai arti pertanggungjawaban# yang juga menunjukkan

adanya pengelolaan pemerintahan yang baik.

*kuntanbilitas akan tercapai jika terdapat transparansi# yang mengandung makna bahwa

penyajian laporan keuangan dilakukan secara terbuka# terutama mengenai in$ormasi

penerimaan# penyimpanan# dan pengeluaran uang oleh pengelola keuangan daerah.

MODUL SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH DAERAH 129


2/26


Perkembangan paket peraturan perundangundangan di bidang keuangan negara telah

menunjukkan adanya upaya dalam meningkatkan keterbukaan in$ormasi. ,emula#

ketentuan perundang(undangan hanya mengharuskan penyampaian laporan

pertanggungjawaban dalam bentuk perhitungan anggaran# yang berisikan realisasi

pendapatan dan belanja saja. /alam laporan perhitungan anggaran hanya

mengin$ormasikan aliran kas pada *P/ sesuai dengan $ormat anggaran yang disahkan

oleh /P)/# tanpa menyertakan in$ormasi tentang posisi kekayaan dan kewajiban

pemerintah. 0uga biasanya penyampaiannya kurang tepat waktu serta datanya sering tidak

akurat. ,aat ini sesuai dengan ketentuan perundang(undangan# laporan

pertanggungjawaban pengelolaan keuangan daerah menjadi lebih luas dan ketepatan

waktunya pun juga di harapkan menjadi lebih baik.

'ebih jauh lagi# menurut Undang(Undang Nomor 17 Tahun !!"# pada 'aporan &euangan

Pemerintah /aerah juga perlu dilampirkan in$ormasi tambahan mengenai kinerja instansi

pemerintah# yakni prestasi yang berhasil dicapai oleh Pengguna *nggaran juga identi$ikasi

yang jelas tentang keluaran outputs2 dari setiap kegiatan dan hasil outcomes2 dari setiap

program. 3al ini bermakna bahwa selain perlu suatu sistem akuntabilitas kinerja instansi

pemerintah yang baik# juga diperlukan integrasi dengan sistem perencanaan strategis#

sistem penganggaran# dan ,istem *kuntansi Pemerintahan.titas Pelaporan dan

4.1.2.Tujuan Pelaporan

'aporan keuangan disusun untuk menyediakan in$ormasi yang rele4an mengenai posisi

keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan selama satu

periode pelaporan. /alam laporan keuangan akan disajikan perbandingn realisasi

pendapatan# belanja# trans$er# dan pembiayaan2 dengan anggaran yang telah ditetapkan#

penilaian kondisi keuangan# e4aluasi e$ekti4itas dan e$isiensi suatu entitas pelaporan# serta

ketaatannya terhadap peraturan perundangundangan.

Public Sector Committee 56*+ 182 menyebutkan tujuan pelaporan keuangan sektor

publik secara umum adalah untuk memberikan in$ormasi yang berman$aat dan memenuhi

kebutuhan pengguna. 'ebih lanjut disebutkan bahwa tujuan pelaporan keuangan sektor

publik# khususnya pemerintah daerah sesuai dengan pembahasan kita# adalah sebagai

berikut 9

a2 Mengidenti$ikasi sumber daya yang didapat dan digunakan sesuai dengan anggaran

yang telah disetujui oleh /P)/.

b2 Menyediakan in$ormasi tentang sumber daya keuangan dan penggunaannya.

c2 Menyediakan in$ormasi tentang cara pemerintah daerah membiayai akti4itas dan

memenuhi kebutuhan kasnya



3/26


d2 Menyediakan in$ormasi yang dapat digunakan untuk menge4aluasi kemampuan

manajemen dalam membiayai akti4itasnya dan memenuhi kewajibannya.

e2 Menyediakan in$ormasi mengenai kondisi keuangan dan kinerja pemerintah daerah#

terutama yang berkaitan dengan e$isiensi biaya operasi dan pencapaian target.

,edangkan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun !1! tentang ,tandar *kuntansi

Pemerintahan menyebutkan bahwa setiap entitas pelaporan mempunyai kewajiban untuk

melaporkan upaya(upaya yang telah dilakukan serta hasil yang dicapai dalam pelaksanaan

kegiatan# secara sistematis dan terstruktur pada suatu periode pelaporan# untuk

kepentingan9

a2 *kuntabilitas# pertanggungjawaban pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan

kebijakan yang dipercayakan kepada entitas pelaporan dalam mencapai tujuan yang

telah ditetapkan secara periodik.b2 Manajemen# e4aluasi pelaksanaan kegiatan suatu entitas pelaporan dalam periode

pelaporan# sehingga memudahkan $ungsi perencanaan# pengelolaan dan

pengendalian atas seluruh aset# kewajiban# dan ekuitas dana pemerintah untuk

kepentingan masyarakat.

c2 Transparansi# memberikan in$ormasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada

masyarakat berdasarkan pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk

mengetahui secara terbuka dan menyeluruh atas pertanggungjawaban pemerintah

dalam pengelolaan sumber daya yang dipercayakan kepadanya dan ketaatannya

pada peraturan perundang(undangan.

d2 &eseimbangan antar generasi# membantu para pengguna dalam mengetahui

kecukupan penerimaan pemerintah pada periode pelaporan untuk membiayai

seluruh pengeluaran yang dialokasikan dan apakah generasi yang akan datang

diasumsikan akan ikut menanggung beban pengeluaran tersebut.

Pelaporan keuangan pemerintah menyajikan in$ormasi yang berman$aat bagi para

pengguna laporan dalam menilai akuntabilitas dan membuat keputusan# baik keputusan

ekonomi# sosial# maupun politik dengan9

a2 Menyediakan in$ormasi tentang kecukupan pendapatan untuk membiayai seluruh

belanja.

b2 Menyediakan in$ormasi mengenai kesesuaian cara memperoleh sumber daya

ekonomi dan alokasinya dengan anggaran yang ditetapkan dan peraturan

perundang(undangan.

c2 Menyediakan in$ormasi mengenai jumlah sumber daya ekonomi yang digunakan

dalam kegiatan entitas pelaporan serta hasil(hasil yang telah dicapai.



4/26


d2 Menyediakan in$ormasi mengenai bagaimana entitas pelaporan mendanai seluruh

kegiatannya dan mencukupi kebutuhan kasnya.

e2 Menyediakan in$ormasi mengenai posisi keuangan dan kondisi entitas pelaporan

berkaitan dengan sumber(sumber penerimaannya# baik jangka pendek maupun

jangka panjang# termasuk yang berasal dari pungutan pajak dan pinjaman.

$2 Menyediakan in$ormasi mengenai perubahan posisi keuangan entitas pelaporan#

apakah mengalami kenaikan atau penurunan# sebagai akibat kegiatan yang

dilakukan selama periode pelaporan.

Untuk memenuhi tujuan(tujuan tersebut# laporan keuangan menyediakan in$ormasi

mengenai pendapatan# belanja# trans$er# dana cadangan# pembiayaan# aset# kewajiban#

ekuitas dana# dan arus kas suatu entitas pelaporan.

4.1.3.Asums Pelaporan

*sumsi dasar dalam pelaporan keuangan di lingkungan pemerintah yang merupakan

anggapan yang diterima sebagai suatu kebenaran tanpa perlu dibuktikan agar standar

akuntansi dapat diterapkan# diantaranya adalah a2 &emandirian entitas: b2 &esinambungan

entitas: dan c2 &eterukuran dalam satuan uang.

&emandirian ;ntitas# berarti bahwa setiap unit organisasi dianggap sebagai unit yang

mandiri dan mempunyai kewajiban untuk menyajikan laporan keuangan. ;ntitas

bertanggung jawab atas pengelolaan aset dan sumber daya untuk kepentingan pelaksanaan

tugas pokoknya# termasuk atas kehilangan atau kerusakan aset dan sumber daya

dimaksud# utang(piutang yang terjadi akibat putusan entitas# serta terlaksana tidaknya

program yang telah ditetapkan.

&esinambungan ;ntitas# bermakna laporan keuangan disusun dengan asumsi bahwa

entitas pelaporan akan berlanjut keberadaannya atau tidak dimaksudkan untuk melakukan

likuidasi atas entitas pelaporan dalam jangka pendek. Oleh karena itu in$ormasi yang

disajikan harus menggambarkan adanya cara pandang jauh ke depan dari kinerja entitastersebut.

&eterukuran dalam ,atuan Uang# yaitu laporan keuangan entitas pelaporan menyajikan

semua akti4itasnya yang dapat dinilai dengan satuan uang. Oleh karena itu segala sesuatu

yang tidak mempunyai dimensi nilai uang tidak dilaporkan dalam laporan keuangan

tersebut.

4.1.4.Karakterstk kualtat!

&arakteristik kualitati$ laporan keuangan adalah ukuran(ukuran normati$ yang perlu



5/26


diwujudkan dalam in$ormasi akuntansi sehingga dapat memenuhi tujuannya. 'aporan

keuangan akan memiliki kualitas jika dipenuhinya hal sebagai berikut a2 )ele4an: b2 *ndal:

c2 /apat dibandingkan: dan d2 /apat dipahami.

)ele4an berarti laporan keuangan memuat in$ormasi yang berguna dalampengambilan keputusan pengguna dengan membantu mereka menge4aluasi peristiwa masa

lalu atau masa kini# dan memprediksi masa depan# serta menegaskan atau mengoreksi

hasil e4aluasi mereka di masa lalu. )ele4ansi ini biasanya dapat dihubungkan dengan

maksud penggunaannya. iasanya in$ormasi dianggap rele4an jika in$ormasi tersebut

memiliki man$aat umpan balik feedback value2# memiliki man$aat predikti$ predictive value2#

disajikan tepat waktu dan lengkap.

*ndal berarti in$ormasi dalam laporan keuangan bebas dari pengertian yang menyesatkan

dan kesalahan material# menyajikan setiap $akta secara jujur# serta dapat di4eri$ikasi.

5n$ormasi mungkin rele4an# tetapi jika penyajiannya tidak dapat diandalkan maka

penggunaan in$ormasi tersebut secara potensial dapat menyesatkan. 5n$ormasi yang andal

biasanya jika disajikan secara jujur# dapat di4eri$ikasi# serta netral atau tidak memihak

kepada pengguna tertentu.

/apat dibandingkan bermakna in$ormasi yang termuat dalam laporan keuangan disajikan

secara baik sehingga dapat dibandingkan dengan laporan keuangan periode sebelumnya

atau laporan keuangan entitas pelaporan lain pada umumnya. Perbandingan dapatdilakukan secara internal dan eksternal. Perbandingan secara internal dapat dilakukan bila

suatu entitas menerapkan kebijakan akuntansi yang sama dari tahun ke tahun.

Perbandingan secara eksternal dapat dilakukan bila entitas yang diperbandingkan

menerapkan kebijakan akuntansi yang sama.

/apat dipahami berarti in$ormasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat dipahami

oleh pengguna dan dinyatakan dalam bentuk serta istilah yang disesuaikan dengan batas

pemahaman para pengguna. Untuk itu# pengguna diasumsikan memiliki pengetahuan yang

memadai atas kegiatan dan lingkungan operasi entitas pelaporan# serta adanya kemauan

pengguna untuk mempelajari in$ormasi yang dimaksud.

4.1.5.Prnsp Dasar Akuntans

Prinsip pelaporan keuangan dimaksudkan sebagai ketentuan yang dipahami dan ditaati oleh

penyelenggara akuntansi dan pelaporan keuangan dalam melakukan kegiatannya# serta

oleh pengguna laporan keuangan dalam memahami laporan keuangan yang disajikan.

Prinsip tersebut diantaranya a2 Prinsip nilai historis: b2 Prinsip realisasi: c2 Prinsip

substansi mengungguli bentuk $ormal: d2 Prinsip periodisasi: e2 Prinsip konsistensi: $2



6/26


Prinsip pengungkapan lengkap: dan g2 Prinsip penyajian wajar.

Prinsip nilai historis berarti bahwa aset dicatat sebesar pengeluaran kas dan setara kas

yang dibayar atau sebesar nilai wajar dari imbalan consideration2 untuk memperoleh asset

tersebut pada saat perolehan. &ewajiban dicatat sebesar jumlah kas dan setara kas yangdiharapkan akan dibayarkan untuk memenuhi kewajiban di masa yang akan datang dalam

pelaksanaan kegiatan pemerintah.

Prinsip realisasi berarti bagi pemerintah# pendapatan yang tersedia yang telah diotorisasikan

melalui anggaran pemerintah selama suatu tahun $iskal akan digunakan untuk membayar

hutang dan belanja dalam periode tersebut. Pemerintah ditugaskan untuk memberikan

pelayanan semaksimal mungkin kepada rakyatnya oleh karena itu prinsip menandingkan

antara pendapatan dan belanja menjadi kurang ditekankan aplikasinya.

Prinsip substansi mengungguli bentuk $ormal berarti in$ormasi dimaksudkan untuk

menyajikan dengan wajar sesusai yang seharusnya disajikan# dan bukan hanya aspek

$ormalitasnya. *pabila substansi transaksi atau peristiwa lain tidak sesuai dengan aspek

$ormalitasnya# maka hal tersebut harus diungkapkan dengan jelas dalam +atatan atas

'aporan &euangan.

Prinsip periodisasi berarti kegiatan pelaporan keuangan entitas dibagi menjadi periode

pelaporan sehingga kinerja entitas dapat di ukur dan posisi sumber daya yang dimilikinya

dapat ditentukan. Periode utama yang digunakan adalah tahunan. Namun# periode bulanan#

triwulanan# dan semesteran juga dianjurkan.

Prinsip konsistensi berarti perlakuan akuntansi yang sama diterapkan pada kejadian yang

serupa dari periode ke periode selanjutnya oleh suatu entitas pelaporan prinsip konsistensi

internal2. 3al ini tidak berarti bahwa tidak boleh terjadi perubahan dari satu metode

akuntansi ke metode akuntansi yang lain. Metode akuntansi yang dipakai dapat diubah

dengan syarat bahwa metode yang baru diterapkan mampu memberikan in$ormasi yang

lebih baik dibanding metode lama. Pengaruh atas perubahan penerapan metode ini

diungkapkan dalam +atatan atas 'aporan &euangan.

Prinsip pengungkapan lengkap berarti bahwa laporan keuangan menyajikan secara lengkap

in$ormasi yang dibutuhkan oleh pengguna. 5n$ormasi yang dibutuhkan oleh pengguna

laporan keuangan dapat ditempatkan disajikan sedemikian rupa sehingga memberikan

gambaran yang lengkap tentang kegiatan yang dilakukan oleh entitas tersebut.

Prinsip penyajian yang wajar berarti laporan keuangan hendaknya menyajikan dengan wajar

'aporan )ealisasi *nggaran# Neraca# 'aporan *rus &as# dan +atatan atas 'aporan

&euangan. 6aktor pertimbangan sehat bagi penyusun laporan keuangan diperlukan ketika



7/26


menghadapi ketidakpastian peristiwa dan keadaan tertentu. Pertimbangan sehat

mengandung unsur kehati(hatian pada saat melakukan prakiraan dalam kondisi

ketidakpastian sehingga aset atau pendapatan tidak dinyatakan terlalu tinggi dan kewajiban

tidak dinyatakan terlalu rendah.

Prinsip basis akuntansi yaitu bahwa dalam penyajian laporan keuangan# pemerintah

mempergunakan basis kas untuk pengakuan pendapatan# belanja# dan pembiayaan dalam

'aporan )ealisasi *nggaran dan basis akrual untuk pengakuan aset# kewajiban# dan ekuitas

dalam Neraca. asis kas untuk 'aporan )ealisasi *nggaran berarti bahwa pendapatan

diakui pada saat kas diterima di )ekening &as Umum Negara


8/26


diaudit oleh adan Pemeriksa &euangan P&2. ,etelah disesuaikan berdasarkan temuan

audit dan


9/26


10/26


-. Unsur Pendapatan /aerah terdiri dari9

• Pendapatan *sli /aerah9

• Pajak /aerah#

•)etribusi /aerah#

• 3asil Pengelolaan &ekayaan /aerah yang /ipisahkan#

• 'ain(lain P*/ yang ,ah.

• Pendapatan Trans$er


11/26


• elanja Tanah

• elanja Peralatan dan Mesin

• elanja =edung dan angunan

• elanja 0alan# 5rigasi dan 0aringan

• elanja *set Tetap 'ainnya

• elanja *set 'ainnya

• elanja Tak Terduga

Menurut Permendagri 1" Tahun !!8 yang disempurnakan dengan Permendagri No. %

Tahun !!7 dijelaskan bahwa belanja dapat dikelompokkan menjadi elanja Tidak

'angsung dan elanja 'angsung.

1. elanja Tidak 'angsung merupakan belanja yang dianggarkan tidak terkait secara

langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan# dengan perincian berikut9

a. belanja pegawai:

b. bunga:

c. subsidi:

d. hibah:

e. bantuan sosial:

$. belanja bagi basil:

g. bantuan keuangan: dan

h. belanja tidak terduga

. elanja 'angsung merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara langsung

dengan pelaksanaan program dan kegiatan# dengan perincian berikut9

a. belanja pegawai:

b. belanja barang dan jasa: dan

c. belanja modal.

Pembiayaan

1. Pembiayaan basis kas2 adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali

dan


12/26


• Penggunaan ,i'P*

• Pencairan /ana +adangan

• 3asil Penjualan &ekayaan /aerah yang /ipisahkan

• Penerimaan Pinjaman

• Penerimaan Pembayaran Piutang

Pengeluaran Pembiayaan9

• Pembentukan /ana +adangan

• Penyertaan Modal Pemerintah /aerah

• Pembayaran Pokok Pinjaman

• Pemberian Pinjaman

2) Laporan per$%a&an !al'o an""aran le%&

'aporan Perubahan ,aldo *nggaran 'ebih menyajikan in$ormasi kenaikan atau penurunan

,aldo *nggaran 'ebih tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya

() Laporan opera!onal

'aporan operasional menggambarkan besarnya pendapatan dan beban pada tahun berjalan

dengan menggunakan basis akrual. 'aporan Operasional menyajikan ikhtisar sumber daya

ekonomi yang menambah ekuitas dan penggunaannya yang dikelola oleh pemerintah

pusat


13/26


4) Neraa

Neraca menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan pada tanggal tertentu#

dengan menyajikan in$ormasi mengenai aset# kewajiban# dan ekuitas dana. Pengertian

unsur tersebut adalah9

Aset

1. *set adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan


14/26


in4estasi non(permanen lainnya. 5n4estasi permanen antara lain penyertaan

modal pemerintah dan in4estasi permanen lainnya.

b. Aset Tetap

*set tetap meliputi tanah# peralatan dan mesin# gedung dan bangunan# jalan#

irigasi# dan jaringan# aset tetap lainnya# dan konstruksi dalam pengerjaan.

c. Aset Lainnya

*set non(lancar lainnya diklasi$ikasikan sebagai aset lainnya. Termasuk dalam

aset lainnya adalah aset tak berwujud dan asset kerja sama kemitraan2.

Ke,a-%an

1. &ewajiban adalah utang yang timbul dari peristiwa masa lalu yang penyelesaiannya

mengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomi pemerintah. &arakterisitik esensial

kewajiban adalah bahwa pemerintah mempunyai kewajiban masa kini yang dalam

penyelesaiannya mengakibatkan pengorbanan sumber daya ekonomi di masa yang

akan datang.

. /alam konteks pemerintahan# kewajiban muncul antara lain karena penggunaan sumber

pembiayaan pinjaman dari masyarakat# lembaga keuangan# entitas pemerintah lain# atau

lembaga internasional. &ewajiban pemerintah juga terjadi karena perikatan dengan

pegawai yang bekerja pada pemerintah atau dengan pemberi jasa lainnya. ,etiap

kewajiban dapat dipaksakan menurut hukum sebagai konsekuensi dari kontrak yang

mengikat atau peraturan perundang undangan.

". &ewajiban dikelompokkan ke dalam kewajiban jangka pendek dan kewajiban jangka

panjang. Ke,a-%an -an"a pen'e merupakan kelompok kewajiban yang diselesaikan

dalam waktu kurang dari dua belas bulan setelah tanggal pelaporan.

Ke,a-%an -an"a pan-an" merupakan kelompok kewajiban yang diselesaikan dalam

waktu lebih dari dua belas bulan setelah tanggal pelaporan.

E$*a! Dana

1. ;kuitas /ana adalah kekayaan bersih pemerintah yang merupakan selisih antara aset

dan kewajiban pemerintah.

. ;kuitas /ana dapat dikelompokkan sebagai berikut9

a. E$*a! Dana Lanar adalah selisih antara aset lancar dengan kewajiban jangka

pendek.



15/26


b. E$*a! Dana In/e!*a! mencerminkan kekayaan pemerintah yang tertanam

dalam aset non(lancar selain dana cadangan# dikurangi dengan kewajiban

jangka panjang.

. E$*a! Dana 0a'an"an mencerminkan kekayaan pemerintah yangdicadangkan untuk tujuan yang telah ditentukan sebelumnya sesuai peraturan

perundang(undangan.

5) Laporan Arus Kas (LAK)

'aporan *rus &as menyajikan in$ormasi kas sehubungan dengan akti4itas operasional#

in4estasi aset non(keuangan# pembiayaan# dan transaksi non(anggaran yang

menggambarkan saldo awal# penerimaan# pengeluaran# dan saldo akhir kas pemerintah

daerah selama periode tertentu.

4). Catatan atas Laporan Keuangan

+atatan atas 'aporan &euangan meliputi penjelasan narati$ atau rincian dari angka yang

tertera dalam 'aporan )ealisasi *nggaran# Neraca# dan 'aporan *rus &as. +atatan atas

'aporan &euangan juga mencakup in$ormasi tentang kebijakan akuntansi yang

dipergunakan oleh entitas pelaporan dan in$ormasi lain yang diharuskan dan dianjurkan

untuk diungkapkan di dalam ,tandar *kuntansi Pemerintahan serta ungkapan yang

diperlukan untuk menghasilkan penyajian laporan keuangan secara wajar.

+atatan atas 'aporan &euangan mengungkapkan hal(hal sebagai berikut9

1. Menyajikan in$ormasi tentang kebijakan $iskal


16/26


+atatan atas 'aporan &euangan terdiri dari9

1. &ebijakan $iskal


17/26


seperti &as di endahara Pengeluaran# &as di endahara Penerimaan# dan

Piutang.

5n4estasi

0angkaPanjang

Menjelaskan perkiraan(perkiraan yang terdapat pada pos in4estasi jangka

panjang# seperti Penyertaan Modal Pemerintah# 5n4estasi dalam Obligasi#dan Pinjaman kepada Perusahaan /aerah

*set Tetap Untuk seluruh perkiraan yang ada dalam kelompok aset tetap# diungkapkan

dasar pembukuannya. /iungkapkan pula apabila ada2 perbedaan

pencatatan perolehan aset tetap yang terjadi antara unit keuangan dengan

unit yang mengelola


18/26


*dapun pengungkapan(pengungkapan lain yang perlu diungkapkan dalam +atatan atas

'aporan keuangan adalah hal(hal yang mempengaruhi laporan keuangan# antara lain9

a. Penggantian manajemen pemerintahan selama tahun berjalan#b. &esalahan manajemen terdahulu yang telah dikoreksi oleh manajemen baru#

c. &ontijensi# yaitu suatu kondisi atau situasi yang belum memiliki kepastian pada tanggal

neraca. Misalnya# jika ada tuntutan hukum yang substansial dan hasil akhirnya bisa

diperkirakan. &ontijensi ini harus diungkapkan dalam catatan atas neraca#

d. &omitmen# yaitu bentuk perjanjian dengan pihak ketiga yang harus di ungkapkan dalam

catatan atas laporan keuangan#

e. Penggabungan atau pemekaran entitas tahun berjalan#

$. &ejadian yang mempunyai dampak sosial# misalnya adanya pemogokan yang harus

ditanggulangi pemerintah#

g. &ejadian penting setelah tanggal neraca subse!uent event 2 yang berpengaruh secara

signi$ikan terhadap perkiraan yang disajikan dalam neraca.

4.2.3.Lat#an

1. ,ebutkan jenis laporan keuangan daerah#

. 0elaskan isi laporan keuangan daerah#

". 0elaskan hubungan antara laporan realisasi anggaran dan neraca.

-. 0elaskan hubungan antara laporan realisasi anggaran dan laporan arus kas.

4.(. ANALISIS HORIONTAL #PERBANDINGAN KE0ENDRUNGAN)

4.3.1.Pengertan

*nalisis yang sudah dilakukan terhadap laporan keuangan P;M/* adalah melalui

pembandingan beberapa pos laporan pertanggungjawaban keuangan pemerintah daerah#

biasanya secara sederhana dengan penggunaan yang terbatas. Misalnya#untuk mengetahui

kinerja pencapaian pendapatan daerah# dibandingkan antara realisasi pendapatan asli

daerah dengan anggarannya# atau menghitung perbandingan antara realisasi pendapatan

pajak daerah dengan total realisasi pendapatan asli daerah. Untuk menilai pelaksanaan

belanja modal misalnya# kita dapat membandingkan realisasi belanja modal dengan

pagunya# atau membandingkan realisasi belanja modal dengan realisasi total belanja.

/engan diberlakukannya Undang(Undang Nomor 17 Tahun !!" tentang &euanganNegara# maka setiap pengelola keuangan daerah harus laporan keuangan yang lengkap



19/26


terdiri dari 'aporan )ealisasi *nggaran# Neraca# 'aporan *rus &as# dan +atatan atas

'aporan &euangan /aerah. /engan bertambahnya bahan analisis maka analisis laporan

keuangan pemerintah daerah menjadi lebih berkembang# agar pengguna laporan keuangan

memiliki dasar yang memadai dalam menge4aluasi kondisi dan kinerja keuangan

pemerintah daerah. 3asil analisis ini akan dipakai sebagai dasar perumusan kebijakan

anggaran daerah di masa mendatang.e

*nalisis laporan keuangan dapat dilakukan dengan mengidenti$ikasi pos(pos laporan

tersebut menjadi unit in$ormasi yang lebih rinci dan melihat hubungan antara satu dengan

yang lainnya guna mengetahui kondisi keuangan entitas tersebut untuk dijadikan dasar

dalam pengambilan keputusan. *nalisis laporan keuangan horisontal dilakukan dengan

melihat ukuran dan hubungan unsur laporan keuangan secara horisontal dari tahun ke

tahun.

3asil dari analisis tersebut diharapkan dapat meminimalkan bahkan menghilangkan

penilaian yang bersi$at dugaan semata# ketidakpastian# pertimbangan pribadi dan lain

sebagainya. ahkan melalui analisis laporan keuangan juga kemungkinan dapat diketahui

adanya kesalahan proses akuntansi. /engan demikian akan menambah keyakinan

pengguna laporan atas data atau in$ormasi yang tersedia sehingga pengambilan

keputusannya menjadi lebih akurat.

4.3.2.Tujuan Analss

,ecara umum# tujuan analisis laporan keuangan adalah untuk menilai kondisi dan kinerja

keuangan dari suatu entitas. Tujuan tersebut diantaranya9

1. Meyakini ketaatan terhadap peraturan perundang(undangan yang berlaku.

. Mengetahui kondisi keuangan pemerintah daerah serta perubahan(perubahannya

". Mengetahui kemampuan pemerintah daerah dalam memenuhi kewajibannya.

-. Mengetahui kemampuan pemerintah daerah dalam menyediakan dana untuk

kegiatannya.

%. Menge4aluasi kinerja pemerintah daerah dalam melaksanakan programprogramnya.

8. Mengetahui potensi pemerintah daerah dalam menghasilkan sumber daya.

/alam analisis hori?ontal akan dilakukan perbandingan antara satu periode dengan periode

berikutnya. Oleh karena itu analisis ini juga dikenal dengan analisis kecenderungan trend2#

yang merupakan suatu teknik analisis yang mencoba untuk mengidenti$ikasi pola(pola dari

kecenderungan perubahan yang terjadi dalam beberapa periode yang telah lalu2 sebagai

dasar dari e4aluasi dan prediksi keadaan atau perubahan di masa mendatang.

,uatu perubahan tentunya dapat diakibatkan oleh adanya interaksi dari sejumlah $aktor



20/26


4ariabel2. *pabila $aktor($aktor tersebut diperkirakan dapat menyebabkan perubahan

terhadap data yang kita analisis# maka dalam hal ini dapat digunakan analisis sebab(akibat.

Penggunaan regresi linear sederhana dan regresi berganda merupakan contoh dari analisis

sebab(akibat.

,ementara itu# apabila kita hanya menyusun suatu model dengan menggunakan hubungan

antara 4ariabel tanpa memperhatikan apakah yang satu mempengaruhi yang lain atau tidak#

maka kita melakukan analisis kecenderungan sederhana. /engan demikian# si$at(si$at

analisis kecenderungan dapat disimpulkan sebagai berikut 9

1. ertujuan untuk mengetahui arah atau kecenderungan suatu pos misalnya pos belanja

pemeliharaan# pos pendapatan pajak daerah2.

. Membutuhkan data runtut waktu time series data2 selama beberapa tahun sebagai

bahan analisis.

". *nalisis dilakukan dengan membandingkan menghubungkan2 angka untuk pos yang

sama dari laporan beberapa tahun yang berurutan.

*nalisis kecenderungan sederhana dimaksudkan hanya untuk mengetahui kecenderungan

suatu pos naik atau turun2 dengan membandingkan angka(angka untuk pos yang sama dari

laporan beberapa tahun yang berurutan# tanpa mengidenti$ikasi 4ariabel(4ariabel yang

mempengaruhi perubahan dari pos tersebut. &elemahan dari analisis kecenderungan

dengan tahun dasar adalah tidak dapat diketahui secara langsung berapa rata(rata kenaikan

per tahunnya. Oleh sebab itu# kita dapat menggunakan analisis kecenderungan bergerak

dari tahun(ke(tahun2 untuk mengetahui rata(rata kenaikan per tahun.

Teknik analisis ini pada dasarnya sama dengan teknik analisis rasio komparati$ hanya di sini

melibatkan data beberapa tahun agar diperoleh rata(rata kenaikan per tahunnya.

,elanjutnya# rata(rata kenaikan per tahun tersebut dapat digunakan untuk mengestimasi

kenaikan yang normal untuk tahun berikutnya.

4.3.3.Teknk Analss "engan Tabel

0ika dipergunakan analisis kecenderungan maka beberapa langkah berikut biasanya

dilakukan oleh analisis:

1. uat sumbu tegak @ yang menunjukkan 4ariable dependen2 dan sumbu mendatar A

merupakan 4ariable independennya.

. /ari data yang tersedia pada contoh di atas# kemudian dibuat scatter plot # yaitu

kumpulan titik(titik koordinat A#@2

". /engan jalan obser4asi atau pengamatan langsung terhadap bentuk scatter plot # dapat

ditarik sebuah garis yang kira(kira mendekati pola dari titik koordinat yang ada.



21/26


/ari diagram di atas kemudian diprediksi kejadian untuk tahun(tahun yang akan datang.

=aris kecenderungan di atas. *nalisis ini juga dapat dipakai untuk mengidenti$ikasi adanya

keanehan atau ketidakaturan yang terjadi. /engan membandingkan garis kecenderungan

dengan sebaran titik(titik berdasarkan data yang sebenarnya# maka kita dapat melihat

adanya titik(titik yang Btidak mengikuti aturanC misalnya terlalu jauh dari garis

kecenderungan. &emudian dapat diteliti penyebab situasi tersebut terjadi.

Metode ini mempunyai kelemahan bahwa pembuatan garis kecenderungan si$atnya sangat

subyekti$. *rtinya bila ada beberapa orang diminta untuk menarik garis kecenderungan

dengan# maka kemungkinan akan diperoleh garis kecenderungan lebih dari satu# sebab

masing(masing orang mempunyai pilihan sendiri sesuai dengan anggapannya garis mana

yang mewakili diagram pencar. Oleh karena itu# metode ini tidak dapat memberikan alasan

yang kuat secara ilmiah untuk digunakan sebagai alat analisis. *nalisis selanjutnya akan

menggunakan regresi sederhana maupun berganda dengan memakai bantuan komputer.

,ecara umum dapat disimpulkan bahwa analisis hori?ontal kecenderungan2 mempunyai

beberapa karakteristik berikut9

1. ertujuan untuk mengetahui arah atau kecenderungan suatu pos laporan keuangan.

. Membutuhkan time series data selama beberapa tahun.

". /ilakukan dengan membandingkan menghubungkan2 angka(angka untuk pos yang

sama dari laporan beberapa tahun yang berurutan.

-. *nalisis kecenderungan sederhana# baik dengan tahun dasar maupun dengan bergerak#

membandingkan angka(angka untuk pos yang sama dari laporan beberapa tahun yang

berurutan# tanpa mengidenti$ikasi 4ariable yang mempengaruhi perubahan dari pos

tersebut.

%. *nalisis kecenderungan dengan diagram pencar dilakukan dengan penarikan garis

kecenderungan yang mendekati mengikuti2 pola dari sebaran titik(titik yang ada dalam

gra$ik.

4.3.4.Lat#an

'akukanlah analisis hori?ontal atas laporan keuangan dari contoh laporan keuangan yang

ada di lampiran modul ini.

4.4. ANALISIS VERTIKAL #HUBUNGAN RASIO)

4.4.1.Pengertan

,eperti sudah disampaikan bahwa analisis terhadap laporan keuangan P;M/* dilakukan



22/26


dengan melakukan pembandingan beberapa pos laporan pertanggungjawaban keuangan

pemerintah daerah# biasanya secara sederhana dengan penggunaan yang terbatas. ,elain

dengan melakukan analisis perbandingan secara hori?ontal antar periode dalam penyajian

laporan keuangan maka analisisis juga dapat dilakukan dengan memperbandingkan antara

unsur yang ada pada laporan keuangan tersebut.

/alam Undang(Undang Nomor 17 Tahun !!" tentang &euangan Negara# maka setiap

pengelola keuangan daerah harus laporan keuangan yang lengkap terdiri dari 'aporan

)ealisasi *nggaran# Neraca# 'aporan *rus &as# dan +atatan atas 'aporan &euangan

/aerah. *nalisis laporan keuangan dapat dilakukan dengan mengidenti$ikasi pos(pos

laporan tersebut menjadi unit in$ormasi yang lebih rinci dan melihat hubungan antara satu

dengan yang lainnya guna mengetahui kondisi keuangan entitas tersebut untuk dijadikan

dasar dalam pengambilan keputusan. *nalisis laporan keuangan 4ertikal dilakukan dengan

melihat ukuran dan hubungan unsur laporan keuangan secara 4ertikal dari unsur yang ada.

3asil dari analisis tersebut diharapkan dapat meminimalkan bahkan menghilangkan

penilaian yang bersi$at dugaan semata# ketidakpastian# pertimbangan pribadi dan lain

sebagainya. ahkan melalui analisis laporan keuangan juga kemungkinan dapat diketahui

adanya kesalahan proses akuntansi. /engan demikian akan menambah keyakinan

pengguna laporan atas data atau in$ormasi yang tersedia sehingga pengambilan

keputusannya menjadi lebih akurat.

,eperti telah disampaikan bahwa tujuan analisis laporan keuangan adalah untuk menilai

kondisi dan kinerja keuangan dari suatu entitas. Tujuan tersebut diantaranya9

1. Meyakini ketaatan terhadap peraturan perundang(undangan yang berlaku.

. Mengetahui kondisi keuangan pemerintah daerah serta perubahan(perubahannya

". Mengetahui kemampuan pemerintah daerah dalam memenuhi kewajibannya.

-. Mengetahui kemampuan pemerintah daerah dalam menyediakan dana untuk

kegiatannya.

%. Menge4aluasi kinerja pemerintah daerah dalam melaksanakan programprogramnya.

8. Mengetahui potensi pemerintah daerah dalam menghasilkan sumber daya.

%&%&'&(&%&'& $ens Analss

*nalisis hubungan dapat dilakukan atas unsur dalam laporan keuangan# terdiri dari9

1. *nalisis atas unsur yang ada di neraca

. *nalisis atas unsur yang ada di laporan realisasi anggaran ')*2

". *nalisis atas unsur yang ada di laporan Operasional 'O2

-. *nalisis atas unsur yang ada di laporan arus kas '*&2

%. *nalisis atas unsur antar unsur laporan keuangan lainnya.



23/26


3ubungan antar pos(pos di dalam neraa adalah sebagai berikut9

1. Total aset harus sama dengan total kewajiban dan ekuitas dana. ila tidak# dapat

dipastikan masih ada kesalahan dalam penyusunan neraca tersebut.

. ;kuitas dana menunjukkan jumlah aset bersih pemerintah daerah. Oleh karena itu# total

ekuitas dana harus sama dengan selisih antara total asset dengan kewajiban.

". 0umlah ;kuitas /ana 'ancar harus sama dengan jumlah aset lancar dikurangi kewajiban

jangka pendek.

-. 0umlah ,i'P* di dalam ekuitas dana lancar adalah jumlah total kas dikurangi utang

Perhitungan 6ihak &etiga potongan taspen# askes# PPh dan PPn2 D pendapatan yang

ditangguhkan.

3ubungan antar pos laporan real!a! an""aran #APBD) adalah sebagai berikut9

1. ila anggaran direncanakan de$isit negati$2# maka jumlah pembiayaan neto harus positi$#

dengan jumlah minimal sama dengan jumlah de$isit tersebut. 0umlah pembiayaan neto

positi$ berarti jumlah penerimaan pembiayaan lebih besar dari pada jumlah pengeluaran

pembiayaan2.

. Pembiayaan neto negati$ hanya diijinkan bila anggaran direncanakan surplus# dan jumlah

surplusnya minimal sama dengan jumlah pembiayaan neto yang negati$ tersebut.

0umlah pembiayaan neto negati$ berarti jumlah penerimaan pembiayaan lebih kecil dari

jumlah pengeluaran pembiayaan2.

". ,isa 'ebih Pembiayaan *nggaran ,i'P*2 akan muncul dalam beberapa kondisi berikut9

a. ila jumlah pembiayaan neto positi$ lebih besar daripada jumlah de$isit# maka

selisihnya menjadi ,i'P*.

b. ila terjadi surplus dan pembiayaan neto positi$.

c. ila terjadi pembiayaan neto negati$ tetapi surplusnya lebih besar.

3ubungan berikut dapat digunakan dalam menilai kebenaran angka dalam laporan ar$!

a!9

1. ,aldo kas pada akhir tahun harus sama dengan jumlah kas pada akhir tahun di Neraca.

. 0umlah arus kas masuk dari akti4itas operasi dapat sama dengan jumlah pendapatan

daerah dikurangi penjualan aset daerah yang tidak dipisahkan dalam laporan realisasi

anggaran2

". 0umlah arus kas keluar dari akti4itas operasi sama dengan jumlah total belanja dalam

laporan realisasi anggaran2 tetapi tidak termasuk belanja modal.



24/26


-. 0umlah arus kas masuk dari akti4itas in4estasi aset non(keuangan sama dengan jumlah

pendapatan dari penjualan aset daerah yang tidak dipisahkan dalam laporan realisasi

anggaran2.

%. 0umlah arus kas keluar dari akti4itas in4estasi aset non(keuangan sama dengan jumlah

belanja modal di laporan realisasi anggaran.

8. 0umlah arus kas keluar dari akti4itas pembiayaan harus sama dengan jumlah

pengeluaran pembiayaan dalam laporan realisasi anggaran.

Untuk mengetahui hubungan antara laporan real!a! an""aran 'an neraa# dilakukan

analisis berikut9

1. ila ada belanja modal dalam laporan realisasi *P/# maka jumlah aset tetap di dalam

neraca harus bertambah dengan jumlah yang sama.

. ila ada penerimaan pembiayaan berupa penerimaan pinjaman dalam laporan realisasai

*P/# maka jumlah kewajiban utang2 di dalam neraca harus bertambah dengan jumlah

yang sama. /emikian sebaliknya# jika terjadi pengeluaran pembiayaan berupa

pembayaran pinjaman# jumlah kewajiban di dalam neraca harus berkurang dengan

jumlah yang sama.

". ila ada penerimaan pembiayaan berupa penggunaan dana cadangan dalam laporan

realisasi *P/# maka jumlah dana cadangan aset2 di dalam neraca harus berkurang

dengan jumlah yang sama. /emikian sebaliknya# jika terjadi pengeluaran pembiayaan

berupa pembentukan dana cadangan# jumlah dana cadangan aset2 di dalam neraca

harus bertambah dengan jumlah yang sama.

-. ila ada penerimaan pembiayaan berupa penjualan in4estasi perusahaan daerah dalam

laporan realisasi *P/# maka jumlah in4estasi jangka panjang aset2 di dalam neraca

harus berkurang dengan jumlah yang sama. /emikian sebaliknya# jika terjadi

pengeluaran pembiayaan berupa penyertaan modal dalam perusahaan daerah# jumlah

in4estasi jangka panjang aset2 di dalam neraca harus bertambah dengan jumlah yang

sama.

%. ,i'P* pada kelompok ekuitas dana lancar di neraca harus sama dengan jumlah ,i'P*

akhir tahun2 di laporan realisasi *P/. ,i'P* di neraca diperoleh dengan perhitungan9

jumlah total kas dikurangi kewajiban pada P6& potongan taspen# askes# dan PPh dan

PPn yang belum disetor2.

4.4.3.Analss Rato

,elain itu# analis juga sering menggunakan rasio sebagai alat e4aluasi. /iantaranya

dikelompokkan menjadi beberapa kriteria berikut9



25/26


1. L$'*a!3 untuk mengukur kemampuan pemerintah daerah dalam membayar utang

kewajiban2 jangka pendeknya. )asio ini bisa diukur dengan rasio lancar dan rasio

kas.

2. Sol/a%l*a!3 untuk mengukur kemampuan pemerintah daerah dalam membayar semua utangnya yang akan jatuh tempo. )asio ini bisa diukur dengan rasio utang

terhadap akti4a atau rasio utang terhadap ekuitas dana.

(. Le/era"e3 untuk mengukur perbandingan antara ekuitas dana kekayaan bersih

pemerintah daerah2 dengan total utang.

4. Kean'ran3 untuk mengukur tingkat kemandirian pemerintah daerah dalam

pendanaan akti4itasnya sebagai indikator tingkat partisipasi masyarakat lokal

terhadap pembangunan daerah# indikator perkembangan ekonomi daerah dan

kesejahteraan masyarakatnya.. )asio ini dapat diukur dengan membandingkan

jumlah P*/ terhadap jumlah /*U ditambah jumlah pinjaman selain utang P6& dan

utang pajak PPn


26/26


elanja Tidak 'angsung

)asio keselarasan belanja E ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((

elanja 'angsung

semakin kecil rasio ini semakin baik2

total utang

)atio utang perkapita E (((((((((((((((((((((((((((((

jumlah penduduk

ratio ini untuk mengukur jumlah beban utang yang menjadi tanggungan tiap anggota

masyarakat dalam suatu wilayah. Makin besar ratio ini makin buruk.

total utang

)atio utang terhadap aset tetap E ((((((((((((((((

aset tetap

)atio ini digunakan untuk mengukur persentase aset tetap yang dapat dijadikan jaminan

dalam pengambilan utang.

beban bunga jangka panjang

)atio bunga utang thd P*/ E ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((

P*/

)atio ini digunakan untuk mengukur seberapa besar persentase P*/ yang dapat digunakan

untuk membayar beban bunga utang jangka panjang. Makin besar ratio ini makin buruk.

P*/)atio utang terhadap P*/ E ((((((((((

utang

)atio ini digunakan untuk mengukur kemampuan pemda dalam membayar utangnya

menggunakan P*/. Makin besar ratio ini makin baik.

%&%&*&Lat#an

'akukanlah analisis 4ertikal atas laporan keuangan dari contoh laporan keuangan yang ada

pada lampiran modul ini.

analisis laporan keuangan daerah.docx

Documents