i

ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH PEMERINTAH KOTA

SURAKARTA DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI

DAERAH

SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Fakultas

Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta

Oleh:

SAGITA DINI SURYANINGRUMB 200 070 007

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2011

ii

HALAMAN PENGESAHAN

Yang bertanda tangan di bawah ini telah membaca usulan penelitian dengan judul:

ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH PEMERINTAH KOTA

SURAKARTA DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI

DAERAH

Yang ditulis oleh: Sagita Dini Suryaningrum, NIM: B 200 070 007

Penandatanganan berpendapat bahwa Skripsi tersebut telah memenuhi syarat

untuk diterima.

Surakarta, Februari 2011

Pembimbing Utama

( Zulfikar, SE, M.Si)

Mengetahui

Dekan Fakultas Ekonomi

(DR. Triyono, SE, M.Si)

iii

SAGITA DINI SURYANINGRUM

07.6.106.02030.50007

AKUNTANSI

ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN

DAERAH PEMERINTAH KOTA

SURAKARTA DALAM MENDUKUNG

PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH

FEBRUARI 2011

SAGITA DINI SURYANINGRUM

iv

MOTTO

Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu dan sesungguhnya yang demikian itu

sesungguh berat, kecuali bagi orang-orang yang khusyu’

(Q.S. Al-Baqarah : 45)

Hari kemarin adalah pengalaman, hari esok adalah sebuah tantangan, hari ini adalah

suatu kenyataan yang harus diisi dengan penuh harapan, kegembiraan dan keberanian

(Harvest)

Setiap orang mencoba mencapai suatu hal yang besar, tanpa menyadari, bahwa hidup

itu adalah kumpulan dari hal-hal kecil

(Frank Clark)

Sabar memiliki dua sisi, sisi yang satu adalah sabar, sisi yang lain adalah bersyukur

kepada Allah

(Ibnu Mas’ud)

Langkah pertama dan yang paling penting menuju kesuksesan adalah merasakan bahwa

kita bisa sukses

(Nelson Boswell)

v

PERSEMBAHAN

Dengan penuh cinta teriring doa dan ungkapan syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT

karya sederhana ini kupersembahkan untuk:

∞ Allah SWT sujud syukur hanya untuk-Mu ya Rabb ku tak bisa lakukan apapun

selain mengharap kasih-Mu.

∞ Bapak dan Mama tercinta yang telah membesarkan aku dan memberikan kasih

sayang, doa yang tiada pernah terputus, serta kesabaran dalam membimbingku

hingga saat ini.

∞ Seluruh dosen-dosen yang selama ini memberikan ilmu nya kepada ku, terimakasih

untuk kesabaran serta bimbingan nya.

∞ Adik ku satu-satunya terimakasih atas dukungan serta do’anya.

∞ Nenek, Kakek, dan seluruh keluargaku, terimakasih untuk doa dan dukungan yang

diberikan kepada ku selama ini.

∞ Sahabat-sahabat sejatiku yang selalu memberikan tawa dan canda, membantuku di

kala ada kesulitan (Rose, Alice, Jess, Nupith, Rhevna, Retno, Iqun, Danik, Fitria,

Zabila, Tania) persahabatan kita akan ku kenang sepanjang langkahku.

∞ Motor ku tercinta, si mio item yang selalu mengantar ku kemanapun ku pergi, jasa

mu tak akan ku lupakan.

∞ Seseorang yang kelak akan menjadi pendampingku yang masih menjadi rahasiaNya.

∞ Almamaterku.

vi

KATA PENGANTAR

Bismillahirohmannirrahim

Assalamu’alaikum Wr.Wb.

Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas berkat dan rahmat-Nya sehingga penulis

dapat menyusun dan menyelesaikan skripsi dengan judul “ANALISIS

KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA

DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH” dengan baik.

Skripsi ini disusun guna memenuhi sebagian persyaratan dalam memperoleh

gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Penulis menyadari tanpa bantuan, dorongan dan bimbingan dari semua pihak,

penulis tidak mampu melaksanakan tugas ini dengan baik. Oleh karena itu pada

kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada yang

terhormat:

1. Bapak DR. Triyono, SE, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas

Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ijin penulisan skripsi ini.

2. Bapak Fatchan Ahyani, SE, M.Si, selaku Kaprodi Akuntansi yang telah

menyetujui permohonan penyusunan skripsi ini.

3. Bapak Zulfikar, SE, M.Si, selaku dosen pembimbing yang dengan kesabarannya

telah memberikan pengarahan dan bimbingan sehingga skripsi ini dapat

terselesaikan.

4. Bapak Fauzan, SE, M.Si, selaku pembimbing akademik yang dengan sabar selalu

memberikan arahan, saran, dan kritik yang membangun.

5. Segenap dosen yang telah membekali penulis dengan disiplin ilmu yang sangat

membantu bagi penulisan skripsi ini.

vii

6. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Kota Surakarta yang telah

membantu penulis dalam mendapatkan data penelitian.

7. Bapak dan Ibu tercinta yang telah membesarkan aku dan memberikan kasih

sayang, doa yang tiada pernah terputus, serta bimbingan kepada penulis sehingga

dapat seperti ini.

8. Adik dan keluargaku yang senantiasa memberiku dorongan moril.

9. Sahabat sejatiku Rose, Alice, Jess, Nupith, Rhevna, Retno, Iqun, Danik, Fitria,

Zabila, Tania terimakasih untuk persahabatan kita selama ini.

10. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini hingga

selesai yang tidak dapat disebutkan satu persatu.

Kiranya hanya ucapan terima kasih yang dapat penulis sampaikan. Semoga

Allah SWT membalas kebaikan Bapak/ Ibu/ Saudara dengan lebih baik serta pahala

yang berlipat ganda. Akhirnya penulis berharap semoga karya sederhana ini dapat

bermanfaat.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb

Surakarta, Februari 2011

Penulis

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN............................................................................. ii

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI.............................................................. iii

HALAMAN MOTTO ........................................................................................ iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................... v

KATA PENGANTAR ........................................................................................ vi

DAFTAR ISI ...................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL .............................................................................................. xi

DAFTAR LAMPIRAN....................................................................................... xii

ABSTRAKSI...................................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah................................................................. 1

B. Perumusan Masalah ...................................................................... 7

C. Pembatasan Masalah ..................................................................... 7

D. Tujuan Penelitian .......................................................................... 7

E. Manfaat Penelitian ........................................................................ 7

F. Sistematika Penulisan .................................................................... 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Otonomi Daerah ........................................................................... 10

1. Pengertian Otonomi Daerah ...................................................... 10

2. Daerah Otonom......................................................................... 11

ix

3. Tujuan Otonomi Daerah ............................................................ 11

4. Prinsip-Prinsip Otonomj Daerah................................................ 12

B. Perencanaan Pembangunan Daerah ............................................... 13

C. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah .................................... 16

D. Keuangan Daerah ......................................................................... 20

E. Analisis Rasio Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ............. 29

F. Penelitian Sebelumnya................................................................... 34

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian .............................................................................. 36

B. Obyek Penelitian ........................................................................... 36

C. Data dan Sumber Data ................................................................... 36

D. Metode Pengumpulan Data ........................................................... 37

E. Metode Analisis Data .................................................................... 37

1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ...................................... 37

2. Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal ........................................... 38

3. Rasio Efektivitas dan Efisiensi PAD ......................................... 39

4. Rasio Pertumbuhan .................................................................. 40

BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Kota Surakarta ................................................. 42

1. Geografis ................................................................................... 42

2. Kependudukan ........................................................................... 43

3. Perekonomian ............................................................................ 43

x

B. Analisis Data ................................................................................ 46

1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ...................................... 46

2. Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal .......................................... 48

3. Rasio Efektivitas dan Efisiensi PAD ........................................ 49

4. Rasio Pertumbuhan .................................................................. 51

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan.................................................................................... 55

B. Keterbatasan Penelitian ................................................................. 56

C. Saran ............................................................................................ 56

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xi

DAFTAR TABEL

Tabel II.1 Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal.................................... 31

Tabel III1 Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal ................................... 39

Tabel IV.1 Perhitungan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Kota Surakarta

Tahun Anggaran 2007-2009........................................................... 47

Tabel IV.2 Perhitungan Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kota Surakarta

Tahun Anggaran 2007-2009........................................................... 48

Tabel IV.3 Perhitungan Rasio Efektivitas Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun

Anggaran 2007-2009 ..................................................................... 50

Tabel IV.4 Perhitungan Rasio Efisiensi Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun

Anggaran 2007-2009 ..................................................................... 50

Tabel IV.5 Rasio Pertumbuhan APBD Kota Surakarta Tahun Anggaran 2007-

2009 .............................................................................................. 51

Tabel IV.6 Rasio Kemandirian, Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal, Rasio

Efektivitas dan Efisiensi PAD, dan Rasio Pertumbuhan Keuangan

Daerah Kota Surakarta TA 2007-2009 ........................................... 53

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian dari Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan,

dan Aset Kota Surakarta.

Lampiran 2 Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Surakarta

Tahun Anggaran 2007-2009.

xiii

ABSTRAKSI

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui perkembangan kemampuankeuangan daerah Kota Surakarta dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomidaerah. Penelitian ini mengambil lokasi di Kota Surakarta. Data yang digunakandalam penelitian ini adalah data keuangan APBD Kota Surakarta pada tahun 2007sampai dengan tahun 2009, adapun metode pengumpulan data adalah dengandokumentasi yang dilakukan di Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, danAset (DPPKA) Kota Surakarta.

Metode analisis data adalah deskriptif komparatif, dengan menggunakananalisis rasio kemampuan keuangan yang meliputi rasio kemandirian keuangandaerah, rasio derajat desentralisasi fiskal, rasio efektivitas dan efisiensi pajakdaerah, dan rasio pertumbuhan. Berdasarkan analisis yang telah dilakukandiperoleh hasil sebagai berikut: berdasarkan rasio kemandirian keuangan daerahberada pada kisaran 15,9%-17,5% dengan rata-rata 16,6% yang berartikemampuan Pemerintah Kota Surakarta dalam memenuhi kebutuhan dana untukpenyelenggaraan tugas-tugas pemerintah, pembangunan, dan pelayanan sosialmasyarakat masih relatif rendah. Dalam rasio derajat desentralisasi fiskal beradapada kisaran 13,7%-14,87%, hal ini berarti bahwa tingkatkemandirian/kemampuan keuangan Kota Surakarta masih rendah dalammelaksanakan otonominya. Untuk rasio efektivitas, Kota Surakarta efektif dalammerealisasikan pajak daerah yang direncanakan dengan rata-rata rasio efektivitaspajak daerah yaitu 103% dan cukup efisien dalam menggunakan biayapemungutan pajak untuk dapat merealisasikan pendapatan pajak yang diterimadengan tingkat efisiensi rata-rata pajak daerah adalah 9%. Rasio pertumbuhansecara keseluruhan keadaannya tidak stabil dan cenderung mengalami penurunanyang disebabkan karena adanya pertambahan belanja tidak langsung.

Kata kunci: Pemerintah Daerah, Otonomi Daerah, Keuangan Daerah