i

ANALISIS BELANJA DAERAH KOTA SURAKARTA

TAHUN 2015-2016

TUGAS AKHIR

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna

Mencapai Derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III Perpajakan

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

DEANIRA WIDYAWATI

NIM F3415019

PROGRAM STUDI DIPLOMA III PERPAJAKAN

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018

ii

ABSTRAK

ANALISIS BELANJA DAERAH KOTA SURAKARTA

TAHUN 2015-2016

DEANIRA WIDYAWATI

NIM F3415019

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis belanja daerah kota Surakarta tahun

2015-2016. Dengan demikian, dapat diketahui apakah pengelolaan belanja daerah

dapat dikatakan optimal dan sudah berpihak pada publik. Penelitian ini

menggunakan data sekunder berupa Laporan Realisasi Anggaran (LRA) pemerintah

daerah kota Surakarta dan data statistik yang bersumber dari Badan Pusat Statistik

(BPS) kota Surakarta. Metode analisis data berupa analisis deskriptif kuantitatif

yaitu dengan menggunakan 6 metode analisis. Hasil penelitian menunjukkan bahwa

Pemerintah daerah Kota Surakarta dalam menggunakan anggaran belanja daerah

dikatakan kurang baik, realisasi belanja pemerintah daerah kota Surakarta tahun

2016 mengalami peningkatan dengan pertumbuhan sebesar 6,09% dari tahun

sebelumnya. Analisis keserasian belanja daerah Kota Surakarta, sebagian besar

dana pemerintah daerah masih didominasi oleh belanja operasi dibandingkan

dengan belanja modal. Rasio belanja daerah terhadap PDRB pemerintah daerah

kota Surakarta tahun 2014-2016 cenderung mengalami peningkatan dengan rasio

rata-rata 5,5% per tahun. Berdasarkan hasil penelitian, penulis memberikan

beberapa saran salah satunya adalah Pemerintah daerah Kota Surakarta diharapkan

dalam mengalokasikan belanja daerahnya harus proporsional dengan

memperhatikan faktor efisiensi dan efektivitas terhadap pencapaian sasaran maupun

targetnya.

Kata kunci: Analisis Belanja Daerah, Pertumbuhan Belanja, Efisiensi Belanja,

Keserasian Belanja, Kota Surakarta.

iii

ABSTRACT

ANALISIS BELANJA DAERAH KOTA SURAKARTA

TAHUN 2015-2016

DEANIRA WIDYAWATI

NIM F3415019

The purpose of this research is analyze of regional spending of Surakarta in 2015-

2016. So we could to know, what already government of Surakarta managed

regional spending are belong to public and optimum? This research used second

data which is Reports The Realization Budget of Surakarta and statistic from

Surakarta’s Statistic department. Analysis method is description of quantitative

which are used 6 analysis methods. The result of the research showed that

Government Of Surakarta already spent spending regional not much effectively and

efficiently, The realization of Surakarta’s spending regional in 2016 increased with

the growth as 6,09% from previous year. The conclusion of this research are The

harmony analyze of Surakarta’s spending regional dominated by operational

spending compared with capital expenditure. The ratio of Surakarta’s spending

regional around 2014-2016 grew 5,5% per year. Based on the research done , the

researcher give some suggestions one of them is in the future government surakarta

should be allocate regional spending proportionally base on achievement target

efficiently and effectively.

Keywords: Analysis of regional spending, growth expenditure, spending

efficiency, harmony expenditure, the city of surakarta.

iv

v

vi

vii

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

MOTTO:

The key to success is to start before you are ready.

- Marie Forleo -

Just because it’s hard, doesn’t mean it’s impossible. You can do it.

- Unknown -

Karya ini dipersembahkan kepada:

- Allah SWT

- Bapak dan Ibu tercinta

- Kakakku Dini tersayang

- Sahabat-sahabatku terbaik

- Almamater UNS terbaik

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan Rahmat dan Karunia-Nya sehingga Laporan Tugas Akhir dengan

Judul Analisis Belanja Daerah Kota Surakarta Tahun 2015-2016 ini dapat

diselesaikan dengan baik.

Tugas Akhir ini disusun untuk memenuhi syarat-syarat Mencapai Gelar

Ahli Madya pada Program Diploma 3 Perpajakan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dalam kesempatan ini penulis sampaikan ucapan terima kasih kepada

pihak-pihak yang membantu penyusunan laporan tugas akhir ini:

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Ibu Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta

3. Bapak Drs. Hanung Triatmoko, M.Si.,AK selaku Ketua Program Studi

Perpajakan pada Program Diploma 3 FEB UNS.

4. Ibu Juliati, SE.,M.AK.,AK. selaku Pembimbing Tugas Akhir yang telah

memberikan pengarahan selama penyusunan tugas akhir.

5. Ibu Arum Kusumaningdyah Adiati, S.E.,M.M. selaku Dosen Pembimbing

Lapangan selama kuliah magang kerja di BPPKAD Kota Surakarta.

6. Bapak Eka Arif Rustanto, S.Sos.,S.E. selaku Pembimbing Institusi Mitra di

Badan Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan Aset Daerah (BPPKAD) Kota

Surakarta yang telah berkenan memberikan kesempatan kepada penulis

untuk melakukan magang kerja dan penelitian.

7. Semua pihak yang telah membantu namun tidak dapat disebutkan satu

persatu.

Penulis menyadari sepenuhnya atas kekurangan dalam penulisan tugas

akhir ini. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun.

Namun demikian, karya sederhana ini diharapkan dapat bermanfaat bagi pihak-

pihak yang membutuhkan.

Surakarta, Mei 2018

Penulis

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ............................................................................ i

ABSTRAK .............................................................................................. ii

ABSTRACT ............................................................................................ iii

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................ iv

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................. v

SURAT PERNYATAAN ........................................................................ vi

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ........................................................... vii

KATA PENGANTAR ............................................................................ viii

DAFTAR ISI .......................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR .............................................................................. xiv

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................... xvi

BAB I. PENDAHULUAN ................................................................... 1

A. Gambaran Umum Perusahaan ............................................. 1

1. Sejarah dan Perkembangan Badan Pendapatan

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPPKAD)

Kota Surakarta ............................................................. 1

2. Visi dan Misi Badan Pendapatan Pengelolaan Keuangan

dan Aset Daerah (BPPKAD) Kota Surakarta ................ 4

3. Tugas Pokok dan Fungsi Badan Pendapatan Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah (BPPKAD) Kota Surakarta .... 5

x

4. Struktur Organisasi Badan Pendapatan Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah (BPPKAD) Kota Surakarta .... 6

5. Deskripsi Tugas Jabatan Struktural Badan Pendapatan

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (BPPKAD)

Kota Surakarta ............................................................... 7

B. Latar Belakang Masalah .......................................................... 14

C. Rumusan Masalah ................................................................... 20

D. Tujuan Penelitian ................................................................... 20

E. Manfaat Penelitian ................................................................. 20

1. Manfaat Teoritis ............................................................... 20

2. Manfaat Praktis ............................................................... 20

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Landasan Teori ...................................................................... 22

1. Konsep Akuntansi ............................................................ 22

2. Akuntansi Sektor Publik .................................................... 22

3. Akuntansi Pemerintahan ................................................... 24

4. Anggaran Pendatan dan Belanja Daerah (APBD) .............. 28

5. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ............................. 31

6. Pendapatan Daerah ........................................................... 32

7. Belanja Daerah ................................................................. 36

8. Analisis Belanja Daerah .................................................... 38

B. Hasil/ Studi Penelitian Terdahulu ........................................... 43

xi

BAB III. ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

A. Pembahasan Masalah ............................................................. 46

1. Analisis Varians (Selisih) Belanja ..................................... 46

2. Analisis Pertumbuhan Belanja ........................................... 55

3. Analisis Efisiensi Belanja ................................................. 61

4. Pertumbuhan Ekonomi Kota Surakarta ............................. 63

5. Analisis Belanja Daerah terhadap PDRB .......................... 65

6. Analisis Keserasian Belanja .............................................. 67

a. Analisis Belanja Operasi terhadap Total Belanja .......... 68

b. Analisis Belanja Modal terhadap Total Belanja ........... 70

B. Temuan ................................................................................. 73

1. Kelebihan ......................................................................... 73

2. Kelemahan ....................................................................... 74

BAB IV. PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................ 76

B. Saran ................................................................................. 78

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

TABEL

1.1 Perbandingan Antara Anggaran Dan Realisasi Pendapatan Daerah &

Belanja Daerah Kota Surakarta Tahun 2015-2017 ............................. 18

3.1 Laporan Realisasi Anggaran Belanja Kota Surakarta Tahun

Anggaran 2014 .............................................................................. 46

3.2 Laporan Realisasi Anggaran Belanja Kota Surakarta Tahun

Anggaran 2015 .............................................................................. 48

3.3 Laporan Realisasi Anggaran Belanja Kota Surakarta Tahun

Anggaran 2016 .............................................................................. 50

3.4 Laporan Realisasi Anggaran Belanja Kota Surakarta Tahun

Anggaran Juni 2017 ....................................................................... 51

3.5 Pertumbuhan Belanja Daerah Kota Surakarta Tahun Anggaran 2015

– 2016 ............................................................................................ 56

3.6 Laju Inflasi Kota Surakarta tahun 2014-2016 .................................. 60

3.7 Rasio Efisiensi Belanja Daerah Kota Surakarta Tahun Anggaran

2015 – 2016 .................................................................................... 61

3.8 PDRB atas Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha Tahun Dasar

2010 Kota Surakarta Tahun 2013-2016 ......................................... 65

3.9 Rasio Belanja Daerah terhadap PDRB Kota Surakarta Tahun 2014-

2016 ............................................................................................... 66

3.10 Rasio Belanja Operasi terhadap Belanja Daerah Kota Surakarta

Tahun Anggaran 2015 – 2016 ........................................................ 69

xiii

3.11 Rasio Belanja Modal terhadap Total Belanja Kota Surakarta Tahun

Anggaran 2015 – 2016 ................................................................... 71

xiv

DAFTAR GAMBAR

GAMBAR

1.1 Struktur Organisasi BPPKAD Kota Surakarta ................................ 6

3.1 Selisih antara Anggaran dan Realisasi (%) Tahun Anggaran 2014... 47

3.2 Selisih antara Anggaran dan Realisasi (Rp) Tahun Anggaran 2014 . 47

3.3 Selisih antara Anggaran dan Realisasi (%) Tahun Anggaran 2015... 48

3.4 Selisih antara Anggaran dan Realisasi (Rp) Tahun Anggaran 2015 . 49

3.5 Selisih antara Anggaran dan Realisasi (%) Tahun Anggaran 2016... 50

3.6 Selisih antara Anggaran dan Realisasi (Rp) Tahun Anggaran 2016 . 51

3.7 Selisih antara Anggaran dan Realisasi (%) Tahun Anggaran s.d Juni

2017 ............................................................................................... 52

3.8 Selisih antara Anggaran dan Realisasi (Rp) Tahun Anggaran s.d Juni

2017 ............................................................................................... 52

3.9 Pertumbuhan Belanja Daerah Kota Surakarta Tahun Anggaran 2015

– 2016 ............................................................................................ 56

3.10 Rasio Efisiensi Belanja Daerah Kota Surakarta Tahun Anggaran

2015 – 2016 .................................................................................... 61

3.11 Pertumbuhan Ekonomi Kota Surakarta Tahun 2013-2016 .............. 64

3.12 Rasio Belanja Daerah terhadap PDRB Kota Surakarta Tahun 2014-

2016 ............................................................................................... 67

3.13 Analisis Keserasian Belanja Daerah Kota Surakarta Tahun

Angggaran 2015 – 2016 ................................................................. 68

xv

3.14 Rasio Belanja Operasi terhadap Belanja Daerah Kota Surakarta

Tahun Anggaran 2015 – 2016 ........................................................ 69

3.15 Rasio Belanja Modal terhadap Total Belanja Kota Surakarta Tahun

Anggaran 2015 – 2016 ................................................................... 71

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Lembar Penilaian Magang Kerja Mahasiswa Fakultas

Ekonomi dan Bisnis UNS.

Lampiran 2 Lembar Monitoring Dosen Pembimbing Kuliah Magang

Kerja Mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis UNS.

Lampiran 3 Daftar Hadir Peserta Kegiatan Kuliah Magang Kerja

Jurusan Perpajakan FEB UNS.

Lampiran 4 Kegiatan Harian Peserta Kuliah Magang Kerja.

Lampiran 5 Laporan Realisasi Anggaran Kota Surakarta Tahun

Anggaran 2014-Juni 2017.

Lampiran 6 Permendagri No. 21 Tahun 2011 Tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah.