rencana keterpaduan infrastruktur wilayah …
Post on 29-Nov-2021
6 Views
Preview:
TRANSCRIPT
RENCANA KETERPADUAN INFRASTRUKTUR WILAYAH
PENGEMBANGAN STRATEGIS
5 SINKRONISASI PROGRAM PENGEMBANGAN
INFRASTRUKTUR PUPR DI WILAYAH PENGEMBANGAN STRATEGIS
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN
RAKYAT
BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA
PUSDIKLAT JALAN, PERUMAHAN, PERMUKIMAN, DAN
PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR WILAYAH
BANDUNG
2017
ii 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
KATA PENGANTAR
Wilayah Pengembangan Strategis adalah basis perencanaan keterpaduan
infrastruktur yang menstimulasi pembangunan infrastruktur agar secara
bersamaan cluster industri dan perkotaan tumbuh serta pelabuhan sebagai
transportasi agar hasil ekspor mempunyai daya saing yang lebih tinggi.
Pusdiklat Jalan, Perumahan, Permukiman dan Pengembangan
Infrastruktur Wilayah (JPPIW), Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia,
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat menyadari bahwa untuk
mendukung pencapaian pertumbuhan ekonomi wilayah dan mengurangi
kesenjangan antar wilayah diperlukan program pelatihan bagi Aparat Sipil
Negara di lingkungan Kementerian PUPR yang kompeten dalalm merencanakan
keterpaduan infrastruktur wilayah pengembangan strategis.
Dalam modul V membahas tentang pengertian, tujuan dan manfaat
sinkronisasi program, mekanisme sinkronisasi program pengembangan
infrastruktur PUPR, penyusunan program pengembangan infrastruktur yang
sinkron.
Semoga modul ini diharapkan dapat bermanfaat untuk peningkatan
kualitas dan kompetensi SDM di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat. Kepada semua pihak yang telah berperan serta dalam
penyusunan modul ini diucapkan terima kasih
Bandung, September 2017
Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Jalan, Perumahan, Permukiman, dan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis iii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................................................................. ii
DAFTAR ISI ............................................................................................................ iii
DAFTAR TABEL ....................................................................................................... v
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. vi
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ..................................................................... vii
1. Deskripsi .................................................................................................. vii
2. Persyaratan.............................................................................................. vii
3. Metode .................................................................................................... vii
4. Alat Bantu/Media ................................................................................... viii
BAB 1 PENDAHULUAN ...................................................................................1
1.1. Latar Belakang .......................................................................................... 2
1.2 Deskripsi Singkat....................................................................................... 3
1.3 Tujuan Pembelajaran ............................................................................... 3
1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ........................................................ 3
1.5 Estimasi Waktu ......................................................................................... 4
BAB 2 PENGERTIAN, TUJUAN DAN MANFAAT SINKRONISASI PROGRAM .........5
2.1 Definisi Pemrograman .............................................................................. 6
2.2 Dasar Hukum Perencanaan dan Pemrograman Infrastruktur PUPR ........ 7
2.3 Pengertian, Tujuan, dan Manfaat Sinkronisasi ......................................... 9
2.4 Rangkuman ............................................................................................. 10
2.5 Latihan .................................................................................................... 10
BAB 3 MEKANISME SINKRONISASI PROGRAM PENGEMBANGAN
INFRASTRUKTUR PUPR ....................................................................... 12
3.1 Pola Kerja Sinkronisasi Program dan Pembiayaan Pembangunan
Keterpaduan Pengembangan Kawasan dengan Infrastruktur PUPR ..... 13
iv 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
3.2 Pola Kerja Sinkronisasi Program dan Pembiayaan Pembangunan Jangka
Pendek Keterpaduan Pengembangan Kawasan dengan Infrastruktur
PUPR ....................................................................................................... 17
3.3 Sinkronisasi Program Dan Pembiayaan Pembangunan Jangka Pendek
Keterpaduan Pengembangan Kawasan Dengan Infrastruktur ............... 19
3.4 Rangkuman ............................................................................................ 35
3.5 Latihan .................................................................................................... 35
BAB 4 PENYUSUNAN PROGRAM PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR PUPR
YANG SINKRON ................................................................................. 37
4.1 Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR .................... 39
4.2 Pembiayaan pembangunan Jangka Pendek Keterpaduan Pengembangan
Kawasan dengan Infrastruktur ............................................................... 44
4.3 Rangkuman ............................................................................................ 48
4.4 Latihan .................................................................................................... 48
BAB 5 PENUTUP .......................................................................................... 50
5.1 Evaluasi Kegiatan Belajar ....................................................................... 51
5.2 Umpan Balik Dan Tindak Lanjut ............................................................. 51
5.3 Kunci Jawaban ........................................................................................ 52
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 53
GLOSARIUM ......................................................................................................... 54
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis v
DAFTAR TABEL
Tabel 3. 1 Contoh Kriteria Pemrograman Program Jangka Pendek Dalam
Kawasan 15.1 Kawasan Metropolitan, Pariwisata, dan PKN
Sarbagita (Denpasar–Bandung–Gianyar–Tabanan) ........................ 24
Tabel 3. 2 Contoh Kriteria Pemrograman Program Jangka Pendek Antar Kawasan
dalam WPS - WPS 15 Gilimanuk – Denpasar – Padang Bai ............. 27
Tabel 3. 3 Contoh Kriteria Pemrograman Program Jangka Pendek Antar WPS di
Pulau Bali dan Kepulauan Nusa Tenggara ....................................... 31
Tabel 4. 1 Contoh Program Jangka Pendek Dalam Kawasan .............................. 41
vi 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3. 1 Pola Kerja Sinkronisasi Program Pembangunan Keterpaduan
Pengembangan Kawasan dengan Infrastruktur PUPR ................... 14
Gambar 3. 2 Jadwal Rangkaian Kegiatan Perencanaan maupun Pemrograman
Pembangunan Nasional .................................................................. 16
Gambar 3. 3 Pola Kerja Sinkronisasi Program dan Pembiayaan Pembangunan
Jangka Pendek Keterpaduan Pengembangan Kawasan dengan
Infrastruktur PUPR .......................................................................... 18
Gambar 4. 1 Contoh Program Jangka Pendek Dalam Kawasan .......................... 39
Gambar 4. 2 Contoh Program Jangka Pendek Antar Kawasan ........................... 42
Gambar 4. 3 Contoh Program Jangka Pendek Anatr WPS .................................. 43
Gambar 4. 4 Contoh Pembiayaan Pemograman Pembangunan Keterpaduan
WPS ................................................................................................ 45
Gambar 4. 5 Contoh Pembiayaan Program Jangka pendek Pembangunan
Infrastruktur .................................................................................. 46
Gambar 4. 6 Contoh Pembiayaan Program Jangka Pendek Pebagunan
Infrastruktur Antar WPS ................................................................. 47
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis vii
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
1. Deskripsi
Modul Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR di WPS
terdiri dari beberapa kegiatan belajar mengajar. Kegiatan belajar pertama
membahas terkait pengertian, tujuan dan manfaat sinkronisasi program
dengan sub materi: definisi pemrograman; dasar hukum perencanaan &
pemrograman infrastruktur PUPR; pengertian, tujuan dan manfaat
sinkronisasi. Kegiatan belajar kedua membahas terkait mekanisme
sinkronisasi program pengembangan infrastruktur PUPR dengan sub materi:
pola kerja sinkronisasi program dan pembiayaan pembangunan keterpaduan
pengembangan kawasan dengan infrastruktur PUPR; pola kerja sinkronisasi
program dan pembiayaan pembangunan jangka pendek. Kegiatan belajar
ketiga membahas terkait penyusunan program pengembangan infrastruktur
yang sinkron dengan sub bab kriteria dan sinkronisasi program
pembangunan infrastruktur PUPR; pembiayaan pemrograman. Peserta
pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan disertai contoh-contoh
kasus guna memudahkan dalam praktek pelaksanaannya. Latihan atau
evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta pelatihan setelah
mempelajari materi dalam modul ini.
2. Persyaratan
Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan perlu dilengkapi dengan
buku Kamus istilah pengembangan wilayah yang dikeluarkan Badan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah serta dokumen MPDP salah satu
WPS/Kawasan yang sudah disusun oleh BPIW.
3. Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah
dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara, studi kasus,
tanya jawab, dan diskusi.
viii 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
4. Alat Bantu/Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat
Bantu/Media pembelajaran tertentu, yaitu:
4.1 LCD/projector
4.2 Laptop
4.3 Papan tulis atau white board dengan penghapusnya
4.4 Flip chart
4.5 Bahan tayang
4.6 Modul dan/atau bahan ajar
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 1
BAB 1
PENDAHULUAN
2 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
Pendahuluan
1.1. Latar Belakang
Pengembangan wilayah merupakan upaya untuk memacu perkembangan
sosial ekonomi, mengurangi kesenjangan antarwilayah, dan menjaga
kelestarian lingkungan hidup pada suatu wilayah. Kebijakan
pengembangan wilayah sangat diperlukan karena kondisi fisik geografis,
sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat yang sangat berbeda antara
suatu wilayah dengan wilayah lainnya sehingga penerapan kebijakan
pengembangan wilayah itu sendiri harus disesuaikan dengan kondisi,
potensi, dan isu permasalahan di wilayah bersangkutan.
Wilayah Pengembangan Strategis adalah basis perencanaan keterpaduan
infrastruktur yang menstimulasi pembangunan infrastruktur agar secara
bersamaan cluster industri dan perkotaan tumbuh serta pelabuhan
sebagai transportasi agar hasil ekspor mempunyai daya saing yang lebih
tinggi.
Dalam rangka mendukung pelaksanaan program Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat, diperlukan upaya peningkatan kapasitas
dan kompetensi para Aparatur Sipil Negara (ASN) melalui pelatihan yang
ditunjang dengan materi pengajaran yang komprehensif.
Berkaitan dengan hal tersebut diatas, Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Jalan, Perumahan, Permukiman dan Pengembangan Infrastruktur
Wilayah akan melaksanakan Kegiatan Pelatihan Rencana Keterpaduan
Infrastruktur Wilayah Pengembangan Strategis (WPS).
Dalam modul V membahas tentang pengertian, tujuan, dan manfaat
sinkronisasi program, mekanisme sinkronisasi program pengembangan
infrastruktur PUPR; penyusunan program pengembangan infrastruktur
yang sinkron.
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 3
1.2 Deskripsi Singkat
Mata pelatihan ini membekali peserta pemahaman serta kemampuan
analisis dalam hal sinkronisasi program pengembangan infrastruktur
PUPR di Wilayah Pengembangan Strategis. Pelatihan ini disajikan
dengan menggunakan metode pembelajaran ekspoitori, diskusi,
presentasi dan studi kasus.
1.3 Tujuan Pembelajaran
Tujuan pembelajaran terdiri dari hasil belajar dan indikator hasil belajar
sebagai berikut:
1.3.1 Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran ini, para peserta diharapkan
menganalisis sinkronisasi program pengembangan infrastruktur
PUPR di wilayah pengembangan strategis.
1.3.2 Indikator Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran, peserta mampu:
Mendeskripsikan pengertian, tujuan dan manfaat sinkronisasi program
Menerapkan mekanisme sinkronisasi program pengembangan infrastruktur PUPR
Menyusun program pengembangan infrastruktur di WPS yang sinkron
1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok
Dalam modul Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR
dan di Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) terdapat beberapa materi
yang akan dibahas, yaitu sebagai berikut:
1.4.2 Pengertian, Tujuan dan Manfaat Sinkronisasi Program
a. Definisi Pemrograman
b. Dasar Hukum Perencanaan dan Pemrograman Infrastruktur
PUPR
c. Pengertian, Tujuan, dan Manfaat Sinkronisasi Program
4 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
1.4.3 Mekanisme Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur
PUPR
a. Pola Kerja Sinkronisasi Program dan Pembiayaan
Pembangunan Keterpaduan Pengembangan Kawasan
dengan Infrastruktur PUPR
b. Pola Kerja Sinkronisasi Program dan Pembiayaan
Pembangunan Jangka Pendek Keterpaduan Pengembangan
Kawasan dengan Infrastruktur PUPR
c. Sinkronisasi Program Dan Pembiayaan Pembangunan
Jangka Pendek Keterpaduan Pengembangan Kawasan
Dengan Infrastruktur
1.4.4 Penyusunan Program Pengembangan Infrastruktur PUPR yang
Sinkron
a. Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR
b. Pembiayaan pemrograman
1.5 Estimasi Waktu
Alokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar mengajar
untuk mata pelatihan Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur
PUPR di Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) pada peserta pelatihan ini
adalah 5 JP (jam pelajaran).
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 5
BAB 2
PENGERTIAN, TUJUAN DAN MANFAAT
SINKRONISASI PROGRAM
6 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
Indikator Hasil Belajar
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan mampu mendeskripsikan pengertian, tujuan dan manfaat sinkronisasi program
2.1 Definisi Pemrograman
Pembahasan mengenai program tidak dapat dilepaskan dengan aspek
kebijakan. Menurut Dye (1992), kebijakan atau yang dalam hal ini adalah
kebijakan publik secara prinsip dapat diartikan sebagai “Whatever
government choose to do or not to do“. Hal tersebut diperkuat oleh
Hogwood dan Gunn (1986) yang menyebutkan bahwa kebijakan publik
adalah seperangkat tindakan pemerintah yang didesain untuk mencapai
hasil-hasil tertentu. Sebagai suatu instrumen yang dibuat oleh
pemerintah, kebijakan publik dapat berbentuk aturan-aturan umum dan
atau khusus baik secara tertulis maupun tidak tertulis yang berisi pilihan-
pilihan tindakan yang merupakan keharusan, larangan dan atau
kebolehan yang dilakukan untuk mengatur seluruh warga masyarakat,
pemerintah dan dunia usaha dengan tujuan tertentu.
Pemrograman memiliki beberapa penafsiran. Penafsiran pertama,
pemrograman adalah suatu proses pengelolaan instrumen kebijakan,
yang terdiri dari satu atau lebih kegiatan, dilakukan oleh instansi
pemerintah/lembaga untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah
ditentukan yang melibatkan pengalokasian anggaran, atau kegiatan
masyarakat yang dikoordinasikan oleh instansi pemerintah. Kedua,
pemrograman dipahami sebagai rangkaian pengelolaan kegiatan yang
saling berkaitan, terpadu, dan menyeluruh/komprehensif untuk
mencapai tujuan dan sasaran perencanaan yang ditentukan, yang dirinci
berdasarkan waktu, besaran biaya, besaran volume, kewenangan, pelaku
(actor), serta kriteria kesiapan (readiness criteria) (Rasyidi et al. 2016).
Sedangkan pengertian lain terkait program itu sendiri, menurut Jones
(1984), program adalah cara yang disahkan untuk mencapai tujuan.
Dalam pengertian tersebut menggambarkan bahwa program-program
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 7
adalah penjabaran dari langkah-langkah dalam mencapai tujuan itu
sendiri. Dalam hal ini, program pemerintah berarti upaya untuk
mewujudkan kebijakan- kebijakan pemerintah yang telah ditetapkan.
Program-program tersebut muncul dalam Rencana Strategis
Kementerian/Lembaga atau Rencana Kerja Pemerintah (RKP).
2.2 Dasar Hukum Perencanaan dan Pemrograman Infrastruktur PUPR
Pada tataran operasional, perencanaan maupun pemrograman di
lingkungan Kementerian PUPR cq BPIW senantiasa mengacu pada
berbagai produk hukum yang berlaku. Produk hukum dimaksud mulai
dari yang tertinggi, yakni Undang-Undang Dasar Republik Indonesia
1945, hingga yang terendah seperti tingkat III (desa). Meski jarang terjadi,
ketika ada pertentangan substansi diantara produk hukum tersebut, “lex
superiori derogat legi inferiori” menjadi asas hukum yang digunakan
BPIW dalam menterpadukan perencanaan maupun mensinkronkan
program dan pembiayaan pembangunan infrastruktur PUPR. Sebuah asas
dimana produk hukum yang secara hirarkis lebih tinggi menegasi produk
hukum yang lebih rendah.
Undang-Undang (UU) Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (SPPN) (Pemerintah Republik Indonesia 2004)
secara garis besar mengatur penyelenggaraan perencanaan makro pada
setiap fungsi pemerintahan, di setiap bidang kehidupan, yang dilakukan
secara terpadu dalam lingkup wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Undang-Undang SPPN dijabarkan menjadi (1) Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), (2) Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM), dan (3) Rencana Pembangunan Tahunan.
Produk hukum yang menjadi acuan berikutnya adalah UU Nomor 17
Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
(RPJPN) Tahun 2005-2025. RPJPN secara sederhana dipahami sebagai
dokumen perencanaan dengan masa berlaku 20 (dua puluh) tahun.
Untuk periode perencanaan RPJPN saat ini adalah dari tahun 2005 hingga
tahun 2025. Secara garis besar, substansi RPJPN menjabarkan berbagai
tujuan/target dibentuknya Pemerintahan Negara Indonesia, sebagaimana
tercantum dalam UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945, melalui
8 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
rumusan visi, misi serta arah pembangunan nasional. RPJPN sebagai
produk perencanaan nasional juga dijadikan acuan dalam penyusunan
RPJP Daerah.
Pada Pemerintahan Presiden Joko Widodo dan Wakil Presiden Jusuf Kalla,
pemerintah kemudian berupaya menjalankan amanat pembangunan
yang dikenal dengan sebutan Nawa Cita, atau 9 (sembilan) agenda
prioritas, yang kemudian dijabarkan secara lebih detail dalam Peraturan
Presiden (Perpres) Nomor 2 Tahun 2015 tentang RPJMN Tahun 2015-
2019, perpres ini merupakan tahap ketiga dari pelaksanaan RPJPN 2005-
2025. Perpres ini menjadi pedoman bagi kementerian/lembaga dalam
menyusun rencana strategis kementerian/lembaga (Renstra-KL) dan
menjadi bahan pertimbangan bagi pemerintah daerah dalam
menyusun/menyesuaikan rencana pembangunan daerahnya masing-
masing dalam rangka pencapaian sasaran pembangunan nasional.
Di tingkat kementerian/lembaga, dalam hal ini Kementerian PUPR,
ditetapkan Peraturan Menteri PUPR Nomor 13.1/PRT/M/2015 tentang
Rencana Strategis Kementerian PUPR Tahun 2015-2019. Permen ini
mendetailkan apa yang dijabarkan dalam RPJMN 2015-2019, berisi
tentang arah kebijakan serta strategi pembangunan infrastruktur PUPR
untuk periode perencanaan 2015-2019. Pada permen PUPR ini, Wilayah
Pengembangan Strategis (WPS) diperkenalkan sebagai salah satu strategi
Kementerian PUPR untuk menterpadukan pengembangan wilayah
dengan pembangunan infrastruktur PUPR.
Selain mengacu pada berbagai produk hukum, BPIW juga mengacu pada
berbagai produk perencanaan, baik yang terdokumentasi secara legal
maupun yang berupa naskah akademis. Diantara produk perencanaan
tersebut adalah dokumen Rencana Induk Pengembangan Pulau / RIPP,
Rencana Utama (Masterplan/MP), dan Rencana Pengembangan
(Development Plan/DP). Adapun penjelasan masing-masing produk
perencanaan adalah sebagai berikut.
a. RIPP adalah produk perencanaan yang merupakan rencana
pembangunan Infrastruktur dengan masa perencanaan 20 (dua
puluh) tahun. Substansi RIPP secara umum berisikan keterpaduan
rencana pembangunan infrastruktur PUPR dengan lokus spasial
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 9
pulau/kepulauan, dengan pertimbangan-pertimbangan seperti
ketersediaan sumber daya, kearifan lokal, dan potensi wilayah
setempat. Dokumen ini dirancang sebagai panduan perencanaan
jangka panjang infrastruktur pulau/kepulauan di lingkungan
Kementerian PUPR (Rasyidi et al. 2016).
b. Masterplan (MP) Pembangunan Infrastruktur, secara umum
dipahami sebagai produk perencanaan yang berfungsi sebagai
komplementer atau pelengkap produk perencanaan telah berlaku,
dengan durasi waktu perencanaan sepanjang 10 (sepuluh) tahun.
Substansi kedua jenis produk perencanaan ini berisikan keterpaduan
rencana pembangunan infrastruktur PUPR dengan non infrastruktur
PUPR dengan basis spasial WPS. Masterplan Pembangunan
Infrastruktur ditetapkan oleh Menteri PUPR (Rasyidi et al. 2016).
c. Development Plan (DP) Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)
adalah rencana pengembangan yang terdiri atas berbagai program
pembangunan infrastruktur PUPR yang berbasis pendekatan WPS,
rencana pengembangan juga dapat diartikan sebagai program
pembangunan infrastruktur dalam rentang waktu 5 (lima) tahun
(Rasyidi et al. 2016).
Antara produk hukum serta produk perencanaan dan pemrograman
sebagaimana penjelasan di atas, dirancang untuk memiliki keterkaitan
satu dengan yang lain, dengan demikian amanat pembangunan atau
agenda prioritas nasional yang telah dicanangkan oleh presiden dan wakil
presiden terpilih dapat berjalan dengan semestinya.
2.3 Pengertian, Tujuan, dan Manfaat Sinkronisasi
Sinkronisasi adalah suatu usaha untuk menyesuaikan, menyelaraskan
kegiatan-kegiatan, tindakan-tindakan pada unit-unit sehingga diperoleh
keserasian dalam pelaksanaan tugas atau kerja.
Pengertian lainnya adalah adanya kejelasan pembagian tugas merupakan
petunjuk pelaksanaan sinkronisasi. Sinkronisasi akan menurunkan tugas-
tugas yang saling tumpang tindih sehingga menurunkan duplikasi
kegiatan, bahkan meniadakan kegiatan yang tidak perlu.
10 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
Sinkronisasi juga terkait dengan masalah anggaran, misal anggaran
yang diusulkan/direncanakan adalah 100 triilun, sementaa yang
disetujui hanya 80 triliun, maka pada proses sinkronisasi program akan
dilakukan beberapa alternatif yaitu:
Adanya pemotongan secara horizontal, dalam hal ini usulan
program/proyek yang diangga masuk urutan prioritas rendah
akan ditunda.
Adanya pemotongan secara vertikal, dalam hal ini jumlah
program/proyeknya tetap sama ada pengurangan besaran
dananya.
Kombinasi kedua hal diatas.
Sinkronisasi menjadi penting dalam koordinasi karena terbukti dalam
menejemen pemerintahan di Indonesia, banyak ditemui tumpang
tindih pekerjaan karena tidak adanya koordinasi kendati
keseluruhannya itu dapat disinkronisasikan, diatur demi tujuan dan
kepentingan bersama (Syafiie, 1998). Selain itu, sinkronisasi menjadi
penting dilakukan untuk menghindari premature invesment, misal
dalam penyediaan sistem jaringan air minum, jaringannya sudah
dibangun tapi supply air bakunya tidak ada.
2.4 Rangkuman
Pemrograman dipahami sebagai rangkaian pengelolaan kegiatan yang
saling berkaitan, terpadu, dan menyeluruh/komprehensif untuk
mencapai tujuan dan sasaran perencanaan yang ditentukan, yang dirinci
berdasarkan waktu, besaran biaya, besaran volume, kewenangan, pelaku,
serta kriteria kesiapan. Adapun sinkronisasi adalah suatu usaha untuk
menyesuaikan, menyelaraskan kegiatan-kegiatan, tindakan-tindakan
pada unit-unit sehingga diperoleh keserasian dalam pelaksanaan tugas
atau kerja.
2.5 Latihan
1. Apa yang dimaksud dengan sinkronisasi?
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 11
2. Apa yang dimaksud dengan premrograman?
12 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
BAB 3
MEKANISME SINKRONISASI PROGRAM
PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR PUPR
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 13
Indikator Hasil Belajar
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan mampu menerapkan
mekanisme sinkronisasi program pengembangan infrastruktur PUPR
3.1 Pola Kerja Sinkronisasi Program dan Pembiayaan Pembangunan Keterpaduan Pengembangan Kawasan dengan Infrastruktur PUPR
Dalam struktur kelembagaan BPIW, Pusat yang secara khusus melakukan
sinkronisasi program dan pembiayaan pembangunan keterpaduan
pengembangan kawasan dengan infastruktur PUPR adalah Pusat
Pemrograman dan Evaluasi Keterpaduan Infrastruktur PUPR. Adapun
tugas Pusat ini adalah untuk melaksanakan sinkronisasi program &
pembiayaan pembangunan, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan
keterpaduan pengembangan kawasan dengan infrastruktur bidang PUPR.
Fungsi yang dimiliki Pusat ini meliputi:
a. Koordinasi dan penyusunan sinkronisasi program pembangunan
jangka pendek keterpaduan pengembangan kawasan dengan
infrastruktur bidang PUPR;
b. Koordinasi dan penyusunan sinkronisasi serta penyusunan program
tahunan pembangunan infrastruktur bidang PUPR;
c. Pemantauan, evaluasi, dan pelaporan kinerja pelaksanaan
kebijakan dan program keterpaduan pengembangan kawasan
dengan infrastruktur bidang PUPR; dan
d. Pelaksanaan penyusunan program dan anggaran serta urusan tata
usaha dan rumah tangga Pusat Pemrograman dan Evaluasi
Keterpaduan Infrastruktur PUPR.
14 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
Gambar 3. 1 Pola Kerja Sinkronisasi Program Pembangunan Keterpaduan Pengembangan Kawasan dengan Infrastruktur PUPR
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 15
Beranjak dari tugas dan fungsi tersebut, alur atau pola kerja sinkronisasi
program dan pembiayaan keterpaduan pengembangan kawasan dengan
infrastruktur PUPR diawali hasil perencanaan yang dilakukan oleh pusat
1, dalam hal ini RIPP dan REPIT. Substansi inti dari kedua produk
perencanaan tersebut adalah program pembangunan infrastruktur PUPR
jangka panjang dan dan jangka menengah. Kompilasi program tersebut
kemudian dianalisis manfaat serta biayanya, dan diseleksi atau diurutkan
berdasarkan prioritas untuk selanjutkan dilegalkan kedalam bentuk
Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat Tahun. Seluruh proses penyusunan produk
perencanaan tersebut telah disesuaikan dan memperhitungkan berbagai
produk perencanaan yang berlaku, diantaranya seperti RPJPN/D,
RPJMN/D, Perpres, Direktif Presiden, Renstra SKPD, dan RTRW. Hasil dari
program prioritas tersebut kemudian diserahkan ke pusat 2 (dua) atau
Pusat Pemrograman dan Evaluasi Keterpaduan Infrastruktur PUPR untuk
diproses menjadi program pembangunan infrastruktur PUPR jangka
pendek dan tahunan.
Dalam proses pemrograman, berbagai program prioritas tersebut
kemudian dianalisis bagaimana kelayakannya serta dianalisis berdasarkan
kriteria pemrograman dengan hasil program jangka pendek
pembangunan infrastruktur PUPR yang terbagi berdasarkan 3 (tiga)
sumber pembiayaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN),
Dana Alokasi Khusus (DAK), dan Kerjasama antara Pemerintah dan Badan
Usaha(KPBU). Dari hasil tersebut, secara tahunan akan disinkronkan
program dan pembiayaannya menjadi program arahan keterpaduan
pengembangan wilayah dengan infrastruktur PUPR tahun t+1. Melalui
kegiatan Pra Konsultasi Regional dan Konsultasi Regional (Konreg) yang
melibatkan unor eselon 1 (satu) di lingkungan Kementerian PUPR, Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi, serta Dinas Provinsi yang
membidangi pekerjaan umum dan perumahan rakyat, program arahan
tersebut disepakati dan akan menjadi bahan pembahasan dalam
Musyawarah Perencanaan Pembangunan Nasional (Musrenbangnas).
Seluruh proses pemrograman tersebut diatas, menyesuaikan
menyesuaikan dengan jadwal perencanaan dan pemrograman
pembangunan nasional sebagaimana tergambar berikut dibawah ini.
16 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
Gambar 3. 2 Jadwal Rangkaian Kegiatan Perencanaan maupun Pemrograman Pembangunan Nasional
Lain halnya dengan sumber pembiayaan APBN di atas, untuk DAK,
program dan pembiayaan pembangunan infrastruktur PUPR akan
disinkronkan melalui kegiatan Konsultasi dan Harmonisasi Dana Alokasi
Khusus (DAK) dengan hasil akhir berupa Matriks Program Tahunan yang
dibiayai DAK. Adapun jenis program pembangunan infrastruktur PUPR
yang didukung melalui sumber pembiayaan ini adalah program-program
pembangunan infrastruktur PUPR kewenangan daerah (provinsi,
kabupaten, dan kota) yang mendukung agenda prioritas pembangunan
nasional.
Untuk KPBU, secara tahunan, program dan pembiayaan akan
disinkronkan melalui rapat koordinasi dengan Direktorat Jenderal Bina
Konstruksi, Badan Pengusahaan Jalan Tol (BPJT), Badan Pendukung
Sistem Penyediaan Air Minum (BPSPAM), dan Badan Koordinasi
Penanaman Modal (BKPM). Jenis program pembangunan infrastruktur
PUPR yang didukung melalui sumber pembiayaan ini adalah program-
program pembangunan yang memiliki kelayakan finansial yang tinggi.
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 17
3.2 Pola Kerja Sinkronisasi Program dan Pembiayaan Pembangunan Jangka Pendek Keterpaduan Pengembangan Kawasan dengan Infrastruktur PUPR
Proses sinkronisasi program dan pembiayaan pembangunan infrastruktur
PUPR Jangka Pendek Keterpaduan Pengembangan Kawasan dengan
Infrastruktur PUPR, berdasarkan dokumen perencaan sebagai berikut
adalah (i) RPJPN; (ii) RPJMN; (iii) Peraturan Presiden; (iv) Direktif
Presiden; (v) Rencana Strategis Kementerian PUPR; (vi) RIPP; (vii) Program
Jangka Panjang Infrastruktur PUPR; dan (viii) Program Jangka Menengah
Infrastruktur PUPR. Berbagai data dan informasi tersebut diinvetarisasi
dan diolah sehingga menjadi rancangan awal Program Jangka Pendek
Tahun T+2, T+3, dan T+4.
Rancangan awal program pembangunan infrastruktur PUPR jangka
pendek tahun T+2, T+3, dan T+4 kemudian dikoordinasikan dan
dikonsultasikan kepada para stakeholders (Unor Teknis, Pemerintah
Daerah, dan pihak terkait lainnya) melalui Rapat Konsultasi Dearah
Program Pembangunan Infrastruktur PUPR Jangka Pendek yang
diselenggarakan di seluruh provinsi. Dalam rapat konsultasi, proses
sinkronisasi program pembangunan infrastruktur PUPR jangka pendek
dilakukan dengan mempertimbangkan kriteria kesiapan (readiness
criteria), dalam hal ini (i) kesesuaian RTRW; (ii) Feasibilty Study; (iii)
Dokumen Lingkungan; (iv) Detailed Engineering Design; dan (vi) Kesiapan
lahan. Selain melaksanakan rapat konsultasi, serta verifikasi program
dilakukan kunjungan lapangan, khususnya pada kawasan-kawasan yang
menjadi prioritas nasional.
Setelah melakukan berbagai rangkaian rapat konsultasi serta kunjungan
lapangan tersebut, proses selanjutnya adalah melakukan finalisasi analisis
kelayakan dan kriteria pemograman. Dalam melakukan prioritas program
pembangunan infrastruktur PUPR dilakukan dengan mempertimbangkan
aspek quick yield, rounding up, dan highest leverage. Hal ini dilakukan
dengan alasan terbatasnya pagu dalam kantong anggaran (resources
envelope) untuk pembangunan infrastruktur PUPR baru (new
18 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
infrastructure development). Hasil akhirnya adalah dokumen Sinkronisasi
Program & Pembiayaan Pembangunan infrastruktur PUPR jangka pendek
tahun T+2, T+3, dan T+4.
Dokumen tersebut selanjutnya di-input kedalam Sistem Informasi
Pemrograman (SIP) menjadi output bidang Penyusunan Progam yaitu
Sinkronisasi Program & Pembiayaan Pembangunan Jangka Pendek
Keterpaduan Pengembangan Kawasan dengan Infrastruktur PUPR Tahun
T+2, T+3, T+4. Alur dan pola kerja sinkronisasi program dan pembiayaan
pembangunan jangka pendek pengembangan kawasan dan infrastruktur
PUPR dapat dilihat pada Gambar 3.3.
Gambar 3. 3 Pola Kerja Sinkronisasi Program dan Pembiayaan Pembangunan Jangka Pendek Keterpaduan Pengembangan Kawasan dengan
Infrastruktur PUPR
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 19
3.3 Sinkronisasi Program Dan Pembiayaan Pembangunan Jangka Pendek Keterpaduan Pengembangan Kawasan Dengan Infrastruktur
Dalam kegiatan Penyusunan dan Sinkronisasi Program Pembangunan
Jangka Pendek Keterpaduan Pengembangan Kawasan dengan
Infrastruktur PUPR di Wilayah Pengembangan Strategis pada dasarnya
tidak dapat dipisahkan dari konsep pembangunan wilayah. Keterpaduan
infrastruktur PUPR adalah keterpaduan pembangunan infrastruktur PUPR
yang didasari oleh pengembangan wilayah. Dalam konteks ini
keterpaduan adalah berperannya infrastruktur wilayah yang dibangun
oleh Kementerian PUPR untuk mendukung pertumbuhan dan
pengembangan wilayah. Dengan demikian, pembangunan infrastruktur
dilakukan dengan memiliki konteks yang berkontribusi positif pada
pembangunan secara umum yaitu dalam memeratakan pembangunan di
wilayah barat dan timur Indonesia guna meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Terkait dengan hal ini, maka pendekatan yang digunakan
adalah pendekatan pembangunan wilayah. Pendekatan pengembangan
wilayah terutama digunakan untuk dapat merumuskan kriteria dan
indikator dalam merumuskan keterpaduan pembangunan infrastruktur
PUPR, dimana pembangunan secara top down dikombinasikan dengan
bottom up.
Dalam melakukan sinkronisasi program, ada beberapa tahapan yang
harus dilakukan, yaitu:
a. Tahap pertama dilakukan pengolahan data profil Wilayah
Pengembangan Strategis (WPS) yang mencakup kawasan kawasan
prioritas di dalamnya.
b. Tahap kedua dilakukan tahapan analisis kelayakan kawasan-kawasan
prioritas untuk menentukan indikasi program jangka pendek yang
mampu mendorong pengembangan kawasan tersebut agar dapat
berfungsi sebagaimana yang direncanakan.
c. Tahapan ketiga adalah menentukan prioritas program jangka pendek
berdasarkan kriteria pemrograman yang menjabarkan secara detail
program jangka pendek yang disusun mencakup program,
kesesuaian lokasi, waktu, output (biaya dan volume), kewenangan,
20 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
serta readiness criteria yang mencakup kelengkapan dokumen
teknis, dokumen lingkungan, dan kesiapan lahan.
d. Program yang disusun ditampilkan dalam peta program jangka
pendek sehingga dapat dilihat peta program pembangunan
infrastruktur PUPR yang mendukung kawasan dalam WPS, antar
kawasan dalam WPS, dan kawasan antar WPS.
3.3.1 Profil WPS dan Kawasan dalam WPS
Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) merupakan wilayah
yang diharapkan mampu tumbuh dan dapat menggerakkan
perekonomian, sehingga pada akhirnya berdampak pada
daerah-daerah di sekitarnya. Pada kegiatan pengolahan data
profil WPS dan Kawasan dalam WPS ini dimaksudkan untuk
menggambarkan kondisi dan memetakan profil dari WPS dan
Kawasan dalam WPS yang meliputi pusat-pusat produksi,
pusat-pusat kegiatan/pelayanan, kawasan industri, kawasan
pariwisata, kawasan ekonomi khusus, jaringan infrastruktur
PUPR maupun non-PUPR, dan lainnya. Data profil ini akan
digunakan untuk analisis sinkroniasi program pembangunan
infrastruktur PUPR dengan keterpaduaan pengembangan
kawasan.
3.3.2 Analisis Kelayakan Program Jangka Pendek
Analisis kelayakan program jangka pendek adalah analisis
terkait kebutuhan infrastruktur PUPR seluruh kawasan
strategis, baik yang ada di dalam kawasan, antar kawasan,
ataupun antar WPS dalam program pembangunan jangka
pendek. Merujuk pada pola kerja sinkronisasi program dan
pembiayaan pembangunan jangka pendek keterpaduan
pengembangan kawasan dengan infrastruktur PUPR,
terdapat beberapa kriteria yang digunakan dalam analisis
kelayakan program, yaitu;
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 21
1) Identifikasi kawasan terdukung sesuai dengan
program prioritas yang telah diarahkan oleh pusat
perencanaan infrastruktur PUPR,
2) Identifikasi fungsi kawasan terdukung,
3) Identifikasi jangka waktu berfungsinya kawasan
terdukung,
4) Potensi dan tantangan.
Berdasarkan kriteria-kriteria tersebut akan dihasilkan
indikasi program yang selanjutkan diintegrasikan dengan
kriteria pemrograman.
Analisis kelayakan akan terbagi kedalam 3 (tiga) bagian,
yaitu:
a) Analisis Kelayakan Program Pembangunan
Infrastruktur PUPR Jangka Pendek dalam Kawasan.
Analisis program jangka pendek di kawasan dalam
WPS merupakan analisis yang didasarkan pada potensi
kawasan dalam WPS tersebut, tantangan dan potensi
kerusakan, serta indikasi program utama dalam
penanganan tantangan dan potensi kerusakan
tersebut.
b) Analisis Kelayakan Program Pembangunan
Infrastruktur PUPR Jangka Pendek Antar Kawasan
dalam WPS. Analisis kelayakan program jangka pendek
antara kawasan dalam WPS merupakan analisis yang
didasarkanpada potensi antar kawasan dalam WPS
tersebut, potensi kawasan pendukung antar kawasan
dalam WPS, tantangan dan potensi kerusakan dan
indikasi program utama dalam penanganan tantangan
dan potensi kerusakan tersebut.
c) Analisis Kelayakan Program Pembangunan
Infrastruktur PUPR Jangka Pendek antar WPS. Analisis
program jangka pendek antar WPS di Pulau Jawa
merupakan analisis yang didasarkan pada potensi
22 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
antar WPS Pulau Jawa, potensi kawasan pendukung
antar WPS, tantangan dan potensi kerusakan dan
indikasi program utama dalam penanganan tantangan
dan potensi kerusakan tersebut.
3.3.3 Kriteria Pemrograman Program Jangka Pendek
Mengintegrasikan analisis kelayakan yang telah dibahas
pada sub bab sebelumnya dengan kriteria
pemrograman pada bagian ini adalah dengan
mendeskripsikan serta merinci indikasi program
pembangunan infrastruktur PUPR jangka pendek
menggunakan kriteria
a. Lokasi dimana pembangunan inrfastruktur PUPR itu
diprogramkan, adalah pemilihan pembangunan
infrastruktur yang akan dibangun dan atau
dikembangkan dalam kawasan WPS maupun antar
WPS.
b. Kapan waktu pelaksanaan program, menjelaskan
periode pelaksanaan program sesuai dengan
dengan tahapan program yang direncanakan.
c. Berapa besaran volume,
d. Berapa besaran biaya, adalah biaya yang
dikeluarkan untuk melakukan pemograman
e. Kewenangan pembangunan dilakukan oleh siapa,
adalah level dari Pemerintah yang bertanggung
jawab terhadap plekasanaan program.
Kriteria pemrograman akan terbagi kedalam 3 (tiga)
bagian yaitu
1) Kriteria Pemrograman Program Pembangunan
Infrastruktur PUPR Jangka Pendek dalam Kawasan,
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 23
2) Kriteria Pemrograman Program Pembangunan
Infrastruktur PUPR Jangka Pendek antar
Kawasan dalam WPS, dan
3) Kriteria Pemrograman Program Pembangunan
Infrastruktur PUPR Jangka Pendek antar WPS.
Berikut adalah salah satu contoh kriteria program pembangunan
infrastruktur PUPR jangka pendek 2018-2020.
24 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
Tabel 3. 1 Contoh Kriteria Pemrograman Program Jangka Pendek Dalam Kawasan 15.1 Kawasan Metropolitan, Pariwisata, dan PKN Sarbagita (Denpasar–Bandung–Gianyar–Tabanan)
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 25
26 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 27
Tabel 3. 2 Contoh Kriteria Pemrograman Program Jangka Pendek Antar Kawasan dalam WPS - WPS 15 Gilimanuk – Denpasar – Padang Bai
28 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 29
30 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 31
Tabel 3. 3 Contoh Kriteria Pemrograman Program Jangka Pendek Antar WPS di Pulau Bali dan Kepulauan Nusa Tenggara
32 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 33
34 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 35
3.4 Rangkuman
Dalam kegiatan Penyusunan dan Sinkronisasi Program Pembangunan
Jangka Pendek Keterpaduan Pengembangan Kawasan dengan
Infrastruktur PUPR di Wilayah Pengembangan Strategis pada dasarnya
tidak dapat dipisahkan dari konsep pembangunan wilayah. Keterpaduan
infrastruktur PUPR adalah keterpaduan pembangunan infrastruktur PUPR
yang didasari oleh pengembangan wilayah. Dalam konteks ini
keterpaduan adalah berperannya infrastruktur wilayah yang dibangun
oleh Kementerian PUPR untuk mendukung pertumbuhan dan
pengembangan wilayah.
Dalam melakukan sinkronisasi program, ada beberapa tahapan yang
harus dilakukan, yaitu: tahap pertama dilakukan pengolahan data profil
Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) yang mencakup kawasan
kawasan prioritas di dalamnya. Tahap kedua dilakukan tahapan analisis
kelayakan kawasan-kawasan prioritas untuk menentukan indikasi
program jangka pendek yang mampu mendorong pengembangan
kawasan tersebut agar dapat berfungsi sebagaimana yang direncanakan.
Tahapan ketiga adalah menentukan prioritas program jangka pendek
berdasarkan kriteria pemrograman yang menjabarkan secara detail
program jangka pendek yang disusun mencakup program, kesesuaian
lokasi, waktu, output (biaya dan volume), kewenangan, serta readiness
criteria yang mencakup kelengkapan dokumen teknis, dokumen
lingkungan, dan kesiapan lahan.
3.5 Latihan
1. Jelaskan pengertian pemograman!
2. Jelaskan pengertian, tujuan dan manfaat sinkronisasi program
3. Jelaskan kerangka/mekanisme Sinkronisasi Program dan
Pembiayaan Pembangunan Keterpaduan Pengembangan Kawasan
dengan Infrastruktur PUPR!
4. Jelaskan pengertian Analisis Kelayakan Program Jangka Pendek!
5. Jelaskan bagian dari Analisis Kelayakan Program!
36 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
6. Jelaskan kriteria program pembangunan infrastruktur PUPR jangka
pendek!
7. Jelaskan kriteria dari sinkronisasi program
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 37
BAB 4
PENYUSUNAN PROGRAM PENGEMBANGAN
INFRASTRUKTUR PUPR YANG SINKRON
38 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
Indikator Hasil Belajar
Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan mampu menyusun
program pengembangan infrastruktur di WPS yang sinkron
Pembangunan infrastruktur ke depan perlu diarahkan tidak hanya
dititikberatkan untuk mendukung pencapaian pertumbuhan ekonomi wilayah
(engine of growth), namun perlu lebih bersinergi dengan kelestarian lingkungan
dengan memperhatikan carrying capacity suatu wilayah yang ingin
dikembangkan. Hal ini mengingat pembangunan infrastruktur merupakan
pemicu (trigger) terciptanya pusat-pusat pertumbuhan baru (new emerging
growth center) yang menjadi cikal bakal lahirnya kota-kota baru/pusat
permukiman baru yang dapat menjadi penyeimbang pertumbuhan ekonomi
wilayah dan mengurangi kesenjangan antar wilayah. Selain itu pembangunan
infrastruktur disamping diarahkan untuk mendukung pengurangan disparitas
antar wilayah (perkotaan, pedesaan dan perbatasan), juga untuk pengurangan
urbanisasi dan urban sprawl, peningkatan pemenuhan kebutuhan dasar, serta
peningkatan kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat yang pada ahirnya
untuk menjaga stabilitas dan kesatuan nasional. Oleh karena itu pembangunan
infrastruktur perlu berlandaskan pada pendekatan pengembangan wilayah
secara terpadu oleh seluruh sektor yang bertitik tolak dari sebuah rencana yang
sinergi dan mengacu kepada aktivitas ekonomi, sosial, keberlanjutan lingkungan
hidup, potensi wilayah dan kearifan lokal, dan rencana tata ruang wilayah.
Dengan kata lain pembangunan wilayah perlu didukung kerjasama antara
pemerintah pusat, pemerintah daerah dan melibatkan pihak swasta, mengingat
pada kenyataanya kawasan yang sudah berkembang akan lebih menarik banyak
investor daripada kawasan yang belum berkembang.
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 39
4.1 Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR
4.1.1 Program Jangka Pendek Dalam Kawasan
Program Jangka pendek dalam kawasan adalah program –
program yang disusun untuk mendukung kawasan – kawasan
prioritas yang telah ditetapkan. Berikut adalah contoh gambar
Program Jangka Pendek dalam Kawasan
Gambar 4. 1 Contoh Program Jangka Pendek Dalam Kawasan
Sumber : Sinkronisasi Program Bali dan Nusa Tenggara, 2017
Program Jangka Pendek dalam Kawasan di Bali dan Kepulauan
Nusa Tenggara terdiri dari
Kawasan Metropolitan dan Pariwisata / PKN Sarbagita
(Denpasar-Badung-Gianyar-Tabanan)
Beberapa programnya adalah pembangunan Bendungan
Lambuk di Kabupaten Tabanan, pembangunan Under Pass
40 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
Sp.Tg Ngurah Rai dan pembangunan sistem pengembangan air
baku.
Kawasan Pengembangan Perikanan dan Maritim Gilimanuk
Programnya adalah pembangunan JIAT
Kawasan Ekonomi Terpadu Mataram – Mandalika – Praya
Beberapa programnya adalah pembangunan 2 bendungan
untuk mendukung ketersediaan air baku di Pulau Lombok,
pembangunan sarana dan prasarana air limbahserta
pembangunan SPAM untuk menjamin ketersediaan air.
Berikut adalah salah satu contoh kriteria program pembangunan
infrastruktur jangka pendek 2018 – 2020 KawasanPertumbuhan
Baru dan Perbatasan Kefamenanu-Atambua. Informasi rinci
terkait dengan keseluruhan analisis kriteria program jangka
pendek pembangunan infrastruktur 2018 – 2020 Pulau Bali dan
Kepulauan Nusa Tenggara dapat dilihat pada Tabel dibawah ini.
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 41
Tabel 4. 1 Contoh Program Jangka Pendek Dalam Kawasan
WPS Fungsi
Pengembangan Kawasan
Indikasi Program Utama
Program Lokasi
Output
Kewenangan
Readiness Criteria
2018 2019 2020 Satuan Fs Dok
Lingkungan DED Lahan
WPS 19 Pusat pertumbuhan baru Kupang
- Atambua
Kawasan Pertumbuhan baru dan perbatasan keamanan Atambua
Pembangunan Bendungan lengkap dengan fasilitasnya
Pembangunan Bendungan Rotiklot, Kecamatan Kakuluk Mesak.
Kabupaten Belu
1
Bendungan Pusat 2011 2015 2012 2016
Sumber : Sinkronisasi Program Bali dan Nusa Tenggara, 2017
42 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
4.1.2 Program Jangka Pendek Antar Kawasan
Program Jangka pendek antar kawasan adalah program – program
yang disusun untuk mendukung kawasan – kawasan prioritas
yang telah ditetapkan yang terletak di antar kawasan Wilayah
Pengembangan Strategis.
Gambar 4. 2 Contoh Program Jangka Pendek Antar Kawasan
Sumber : Sinkronisasi Program Bali dan Nusa Tenggara, 2017
Contoh Program Jangka Pendek Antar Kawasan di Bali adalah
pembangunan shortcut Mengwitani – Singaraja untuk
mempermudah konektivitas antar wilayah di bali Utara. Program
lainnya adalah pembangunan permukiman kumuh Kampung
Singarajadan Bantuan Stimulan Rumah Swadaya untuk
mengurangi rumah tidak layak huni di wilayah Bali Utara.
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 43
4.1.3 Program Jangka Pendek Antar WPS
Program Jangka pendek antar WPS adalah program – program
yang disusun untuk mendukung kawasan – kawasan prioritas yang
telah ditetapkan yang terletak di antar Wilayah Pengembangan
Strategis.
Gambar 4. 3 Contoh Program Jangka Pendek Anatr WPS Sumber : Sinkronisasi Program Bali dan Nusa Tenggara, 2017
Contoh program jangka pendek antar WPS di WPS 18 dan 19 salah
satunya adalah pengembangan pengaman Pantai Kritis untuk
menjaga keamanan Pulau dari bahaya abrasi. Kemudian terdapat
pula program pembangunan Jembatan Pancasila Palmerah untuk
meningkatkan konektivitas antar kawasan, pembangunan SPM
Kecamatan Pantai Baru untuk menjamin ketersediaan air di
44 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
Kabupaten Sabu Raijua, serta bantuan Stimulan Perumahan
Swadaya untuk mengurangi rumah tidak layak huni di wilayah
Kabupaten Alor.
4.2 Pembiayaan pembangunan Jangka Pendek Keterpaduan
Pengembangan Kawasan dengan Infrastruktur
Dalam melakukan pemrograman jangka pendek, Pusat Pemrograman
dan Evaluasi Keterpaduan Infrastruktur PUPR cq Bidang Penyusunan
Program mengacu kepada pagu Kementerian PUPR dalam Kerangka
Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM) yang telah disusun oleh
Kementerian Keuangan. Hal ini dipandang sangat strategis agar
penyusunan program yang diusulkan juga memperhatikan kemampuan
pendanaan.
Saat ini, perencanaan program/kegiatan yang dilaksanakan oleh Pusat
Pemrograman dan Evaluasi Keterpaduan Infrastruktur PUPR terfokus
pada 4 (empat) Unor yang melakukan pekerjaan konstruksi yaitu: (i)
Ditjen Sumber Daya Air, (ii) Ditjen Bina Marga, (iii) Ditjen Cipta Karya,
dan (iv) Ditjen Penyediaan Perumahan.
Program/kegiatan yang disusun dalam buku ini merupakan
program/kegiatan yang bersifat pembangunan baru/New Development
di mana program/kegiatan tersebut adalah program/kegiatan yang
bukan merupakan manajemen aset (pemeliharaan berkala/rutin dan
rehabilitasi mayor/minor) dan juga mengesampingkan
program/kegiatan yang bersifat committed program (Multi Years
Contract lanjutan dan yang pendanaannya bersumber dari P/HLN). Agar
program/kegiatan tersebut di atas dapat dialokasikan, dilakukan
perkiraan pembiayaan dengan mempertimbangkan kapasitas yang
tercermin dari KPJMN.
Mengingat Ditjen Sumber Daya Air dan Ditjen Bina Marga
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 45
mengalokasikan anggaran lebih banyak untuk belanja modal
dibandingkan Ditjen Cipta Karya dan Ditjen Penyediaan Perumahan,
maka dilakukan asumsi perhitungan yang berbeda untuk setiap Unor
dalam menentukan besarnya kapasitas pembiayaan terhadap
program/kegiatan yang bersifat new development. Berikut adalah
contoh pembiayaan pemograman pembangunan keterpaduan WPS.
Gambar 4. 4 Contoh Pembiayaan Pemograman Pembangunan Keterpaduan WPS
Sumber : Sinkronisasi Program Bali dan Nusa Tenggara, 2017
4.2.1 Pembiayaan Program Jangka Pendek Pembangunan
Infrastruktur
Pertumbuhan penduduk dan ekonomi yang terus
membaik membutuhkan dukungan penyediaan infrastruktur yang
memadai. Namun di sisi lain, sumber daya bagi penyediaan
46 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
infrastruktur masih begitu terbatas. Oleh karena itu dilakukan
pemrograman untuk menentukan alokasi anggaran sesuai dengan
kebutuhan yang ada. Berikut adalah contoh pembiayaan
program jangka pendek pembangunan infrastruktur.
Gambar 4. 5 Contoh Pembiayaan Program Jangka pendek Pembangunan Infrastruktur
Sumber : Sinkronisasi Program Bali dan Nusa Tenggara, 2017
4.2.2 Pembiayaan Program Jangka Pendek Pembangunan Infrastruktur
Antar WPS
Program Jangka Pendek yang telah disusun memperhatikan tidak
hanya pengembangan infrastruktur dalam kawasan, namun
infrastruktur antar kawasan dan antar wilayah pengembangan
strategis (WPS). Berikut adalah contoh pembiayaan program jangka
pendek pembangunan infrastruktur Antar WPS.
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 47
Gambar 4. 6 Contoh Pembiayaan Program Jangka Pendek Pebagunan Infrastruktur Antar WPS
Sumber : Sinkronisasi Program Bali dan Nusa Tenggara, 2017
Kebutuhan pembiayaan masing – masing kawasan berbeda – beda
tergantung pada kebutuhan dan kesiapan dari setiap kegiatan.
Kebutuhan ditiap kawasan juga disesuaikan dengan arahan
pengembangan wilayahnya dan tingkat prioritas disesuaikan
48 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
dengan prioritas pembangunan nasional yang ditetapkan oleh
pemerintah setiap tahun anggaran.
4.3 Rangkuman
Pemrograman adalah suatu proses pengelolaan instrumen kebijakan,
yang terdiri dari satu atau lebih kegiatan, dilakukan oleh instansi
pemerintah/lembaga untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah
ditentukan yang melibatkan pengalokasian anggaran, atau kegiatan
masyarakat yang dikoordinasikan oleh instansi pemerintah.
Pemrograman dipahami sebagai rangkaian pengelolaan kegiatan yang
saling berkaitan, terpadu, dan menyeluruh/komprehensif untuk
mencapai tujuan dan sasaran perencanaan yang ditentukan, yang dirinci
berdasarkan waktu, besaran biaya, besaran volume, kewenangan, pelaku
(actor), serta kriteria kesiapan (readiness criteria).
4.4 Latihan
4.4.1 Latihan Soal
1. Siskronisasi program pembanguanan jangka pendek
keterpaduan pengembangan kawasan dengan infrastruktur
PUPR akan meliputi: program jangka pendek dalam kawasan,
program jangka pendek antar kawasan, dan program jangka
pendek antar WPS. Coba jelaskan dan berikan contoh/ilustrasi
terkait hal tersebut.
2. Bagaimana kebijakan masing – masing Kota dalam
pengembangan infrastruktur
3. Program apa aja terkait infrastuktur di daerah yang
terintegrasi dengan program infrastruktur Pusat
4. Bagaimana pembagian pembiayaan terhadap prgogram –
program infrastuktur di daerah dan Pusat
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 49
4.4.2 Latihan Studi Kasus (kelompok)
Para peserta pelatihan diberikan studi kasus untuk melakukan
kajian siskronisasi program pengembangan infrstruktur PUPR.
Para peserta dibagi kedalam kelompok. Masing-masing
kelompok diberikan dokumen MPDP salah satu WPS/Kawasan
ynag sudah disusun oleh BPIW. Selanjutnya peserta diminta
untuk melakukan kajian apakah program yang dirumuskan
dalam Dokumen MPDP yang sudah disusun itu sinkron atau
belum. Selanjutnya para peserta diminta untuk
mempresentasikan hasil kajiannya
50 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
BAB 5 PENUTUP
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 51
PENUTUP
5.1 Evaluasi Kegiatan Belajar
Dalam evaluasi kegiatan belajar, perlu dilakukan evaluasi kegiatan
pelatihan, yaitu evaluasi hasil pembelajaran modul ini dan isi materi pokok
tersebut kepada para peserta, pengajar maupun pengamat materi atau
Narasumber, berupa soal/kuisioner tertulis:
1. Untuk evaluasi bagi peserta, maka pengajar/widyaiswara melakukan
evaluasi berupa orientasi proses belajar dan tanya jawab maupun
diskusi perorangan/kelompok dan/atau membuat pertanyaan ujian
yang terkait dengan isi dari materi modul tersebut.
2. Untuk evaluasi untuk pengajar/widyaiswara diakukan oleh para
peserta dengan melakukan penilaian yang terkait penyajian,
penyampaian materi, kerapihan pakaian, kedisiplinan, penguasaan
materi, metoda pengajaran, ketepatan waktu dan penjelasan dalam
menjawab pertanyaan, dan lain-lain.
3. Demikian juga untuk evaluasi penyelenggaraan pelatihan, yaitu
peserta dan pengajar/widyaiswara akan mengevaluasi
Panitia/Penyelenggara pelatihan terkait dengan penyiapan
perlengkapan pelatihan, sarana dan prasarana untuk belajar, fasilitas
penginapan, makanan dll.
4. Evaluasi materi dan bahan tayang yang disampaikan pengajar kepada
peserta, dilakukan oleh peserta, pengajar/widyaiswara maupun
pengamat materi/Narasumber untuk pengkayaan materi.
5.2 Umpan Balik Dan Tindak Lanjut
Pada modul ini memberikan pengertian dan pemahaman terkait dengan
sinkronisasi program pembangunan infrastruktur. Peserta pelatihan
diberikan materi terkait dengan proses dan bagaimana melakukan
pemrograman pembangunan infrastruktur yang sinkron. Latihan studi
kasus untuk merumuskan pemrograman pembangunan infrastruktur yang
sinkron menjadi penting dilakukan oleh para peserta pelatihan.
52 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
5.3 Kunci Jawaban
Latihan Soal BAB 2
1. Pada Bab 2 sub bab 2.3
2. Pada Bab 2 sub bab 2.3
Latihan Soal BAB 3
1. Pada Bab 3 sub bab 2.3
2. Pada Bab 3 sub bab 2.3
3. Pada Bab 3 sub bab 3.3
4. Pada Bab 3 sub bab 3.3.2
5. Pada Bab 3 sub bab 3.3.2
6. Pada Bab 3 sub bab 3.3.3
7. Pada Bab 3 sub bab 3.3.3
Latihan Soal BAB 4
1. Pada Bab 4 sub bab 4.1.1
2. Pada Bab 4 sub bab 4.1
3. Pada Bab 4 sub bab 4.1.3
4. Pada Bab 4 sub bab 4.2
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 53
DAFTAR PUSTAKA
1. Pusat Pemrograman Dan Evaluasi Keterpaduan Infrastruktu, Kementerian
PUPR. 2017. Buku Sinkronisasi Program dan Pembiayaan pembangunan
Jangka Pendek Tahun 2018 – 2020 Keterpaduan Pengembangan Kawasan
dengan Infrastruktur PUPR. Jakarta. Kementerian PUPR.
2. Syafiie, I.K. 1998. Buku Manajemen Pemerintahan. Mata Kuliah Dasar
Keahlian (MKDK) pada Jurusan Ilmu Pemerintahan PTN, Swasta dan
Kedinasan di Seluruh Indonesia. Jakarta : PT Pertija.
54 5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis
GLOSARIUM
Koordinasi adalah proses penyepakatan bersama yang mengikat berbagai kegiatan atau unsur yang berbeda-beda sedemikian rupa, sehingga di sisi yang satu semua kegiatan atau unsur tersebut terarah pada pencapaian suatu tujuan yang telah ditetapkan dan di sisi lain keberhasilan kegiatan yang satu tidak merusak keberhasilan kegiatan yang lain.
Singkronisasi adalah suatu usaha untuk menyesuaikan, menyelaraskan kegiatan-kegiatan, tindakan-tindakan pada unit-unit sehingga diperoleh keserasian dalam pelaksanaan tugas atau kerja.
Program adalah cara yang disahkan untuk mencapai tujuan. Dalam pengertian tersebut menggambarkan bahwa program-program adalah penjabaran dari langkah-langkah dalam mencapai tujuan itu sendiri. Dalam hal ini, program pemerintah berarti upaya untuk mewujudkan kebijakan- kebijakan pemerintah yang telah ditetapkan.
Pemrograman adalah suatu proses pengelolaan instrumen kebijakan, yang terdiri dari satu atau lebih kegiatan, dilakukan oleh instansi pemerintah/lembaga untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditentukan yang melibatkan pengalokasian anggaran, atau kegiatan masyarakat yang dikoordinasikan oleh instansi pemerintah. Pemrograman dipahami sebagai rangkaian pengelolaan kegiatan yang saling berkaitan, terpadu, dan menyeluruh/komprehensif untuk mencapai tujuan dan sasaran perencanaan yang ditentukan, yang dirinci berdasarkan waktu, besaran biaya, besaran volume, kewenangan, pelaku (actor), serta kriteria kesiapan (readiness criteria)
Infrastruktur Fasilitas-fasilitas fisik yang dikembangkan atau dibutuhkan oleh agen-agen publik untuk fungsi-fungsi pemerintahan dalam penyediaan air, tenaga listrik, pembuangan limbah, transportasi dan pelayanan-pelayanan similar untuk memfasilitasi tujuan-tujuan sosial dan ekonomi.
Top Down Merupakan model perencanaan yang dilakukan dari atasan yang ditujukan kepada bawahannya dimana yang mengambil keputusan adalah atasan sedangkan bawahan hanya sebagai
5-Sinkronisasi Program Pengembangan Infrastruktur PUPR Di Wilayah Pengembangan Strategis 55
pelaksana saja.
Buttom Up Perencanaan yang dibuat berdasarkan kebutuhan, keinginan dan permasalahan yang dihadapi oleh bawahan bersama-sama dengan atasan menetapkan kebijakan atau pengambilan keputusan dan atasan juga berfungsi sebagai fasilitator.
top related