modul pembinaan, pengawasan, pengendalian bmd
Post on 21-Jan-2016
357 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
MODULPembinaan, Pengawasan,Pengendalian Barang Milik Daerah
Penulis :Tanda Setiya dan Rahmat Guntoro
Widyaiswara Muda Pusdiklat Kekayaan Negaradan Perimbangan Keuangan
Penilai :Sumini
Widyaiswara Muda Pusdiklat Kekayaan Negaradan Perimbangan Keuangan
KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIABADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN
PUSDIKLAT KEKAYAAN NEGARA DAN PERIMBANGAN KEUANGANJAKARTA
2010
DIKLAT TEKNIS SUBSTANTIF SPESIALISASIPENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH
i
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan yang Maha Esa, karenahanya atas berkat rakhmatNyalah kita semua masih diberikan kesempatan untukmenghasilkan karya-karya nyata yang bermanfaat bagi orang banyak. Begitupula dengan modul diklat ini yang tanpa restuNya niscaya tidak akanterselesaikan dengan baik.
Modul Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian Barang Milik Daerahini disusun oleh Saudara Tanda Setiya dan Rahmat Guntoro berdasarkan SuratKeputusan Kepala Pusdiklat Kekayaan Negara dan Perimbangan KeuanganNomor: KEP-001/PP.6/2010 tanggal 4 Januari 2010 tentang Pembentukan TimPenyusunan Modul Pelatihan Percepatan Akuntabilitas dan Keuangan Daerahdan Diklat Teknis Substantif Spesialisasi (DTSS) Pengelolaan Barang MilikDaerah sebagaimana dirubah dengan Surat Keputusan Kepala PusdiklatKekayaan Negara dan Perimbangan Keuangan Nomor: KEP-030/PP.6/2010tanggal 12 Mei 2010 mengenai perubahan kedua atas Pembentukan TimPenyusunan Modul Pelatihan Percepatan Akuntabilitas dan Keuangan Daerahdan Diklat Teknis Substantif Spesialisasi (DTSS) Pengelolaan Barang MilikDaerah.
Kami menyetujui modul ini digunakan sebagai bahan ajar bagi parapeserta Pelatihan Percepatan Akuntabilitas dan Keuangan Daerah dan DiklatTeknis Substantif Spesialisasi (DTSS) Pengelolaan Barang Milik Daerah. Modulini disusun dengan maksud membantu pencapaian tujuan pembelajaran dalamdiklat dimaksud.
Akhirnya, semoga Modul Pembinaan, Pengawasan dan PengendalianBarang Milik Daerah ini dapat bermanfaat bagi peserta diklat pada khususnyadan masyarakat luas pada umumnya.
Jakarta, Desember 2010
Kepala PusatPendidikan dan Pelatihan KekayaanNegara dan Perimbangan Keuangan
Syamsu SyakbaniNIP 195902241980031001
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................................... I
DAFTAR ISI........................................................................................................... II
DAFTAR GAMBAR............................................................................................... IV
PENDAHULUAN.................................................................................................... 3
1. DESKRIPSI SINGKAT ..................................................................................................... 32. PRASYARAT KOMPETENSI ............................................................................................. 33. STANDAR KOMPETENSI DAN KOMPETENSI DASAR .......................................................... 44. RELEVANSI MODUL....................................................................................................... 4
KEGIATAN BELAJAR............................................................................................ 5
1. KEGIATAN BELAJAR 1 ................................................................................................... 5a. Judul....................................................................................................................... 5b. Indikator Keberhasilan ........................................................................................... 5c. Uraian dan Contoh ................................................................................................. 5
1) Pengertian dan Lingkup Pembinaan Barang Milik Daerah..............................................5a) Pengertian Pembinaan Barang Milik Daerah.............................................................. 5b) Lingkup Pembinaan Barang Milik Daerah ..................................................................6
2) Kewenangan Pembinaan Pengelolaan Barang Milik Daerah..........................................73) Mekanisme Pertanggungjawaban Pengelolaan Barang Milik Daerah............................. 84) Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah ................................................................ 135) Bimbingan dan Pelatihan tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah ........................... 146) Mekanisme Supervisi Pengelolaan Barang Milik Daerah.............................................. 15
d. Latihan.................................................................................................................. 16e. Rangkuman .......................................................................................................... 16f. Tes Formatif 1 ......................................................................................................17g. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ........................................................................... 20
2. KEGIATAN BELAJAR 2 .................................................................................................22a. Judul..................................................................................................................... 22b. Indikator Keberhasilan ......................................................................................... 22c. Uraian dan Contoh ............................................................................................... 22
1) Pengertian dan Lingkup Pengendalian Barang Milik Daerah........................................22a) Pengertian Pengendalian Barang Milik Daerah ........................................................ 22b) Lingkup Pengendalian Barang Milik Daerah............................................................. 23
2) Mekanisme Pengendalian Pengelolaan Barang Milik Daerah ......................................25d. Latihan.................................................................................................................. 45e. Rangkuman .......................................................................................................... 45f. Tes Formatif 2 ......................................................................................................46g. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ........................................................................... 51
3. KEGIATAN BELAJAR 3 .................................................................................................52a. Judul..................................................................................................................... 52b. Indikator Keberhasilan ......................................................................................... 52c. Uraian dan Contoh ............................................................................................... 52
1) Pengertian dan Lingkup Pengawasan Barang Milik Daerah .........................................52a) Pengertian Pengawasan Barang Milik Daerah ......................................................... 52b) Lingkup Pengawasan Barang Milik Daerah.............................................................. 54
iii
2) Pengawasan atas Pengelolaan Barang Milik Daerah ................................................... 55a) Pelaksanaan Pengawasan atas Pengelolaan Barang Milik Daerah ......................... 55b) Teknik-teknik pengawasan ....................................................................................... 57c) Mekanisme Pelaporan Hasil Pengawasan atas Pengelolaan Barang Milik Daerah .59d) Tindak Lanjut Hasil pengawasan/audit atas Pengelolaan Barang Milik Daerah .......59
d. Latihan.................................................................................................................. 61e. Rangkuman .......................................................................................................... 62
a) Pemeriksaan (Audit) .................................................................................................62b) Inspeksi .................................................................................................................... 62c) Supervisi................................................................................................................... 62d) Pemantauan (Monitoring) ......................................................................................... 62e) Verifikasi................................................................................................................... 62
f. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ........................................................................... 66
PENUTUP ........................................................................................................... 67
TES SUMATIF..................................................................................................... 68
DAFTAR PUSTAKA............................................................................................. 79
DAFTAR ISTILAH................................................................................................ 80
iv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Struktur Organisasi Barang Milik Daerah ........................................12
Gambar 2 Mekanisme Lelang Rentan dengan Korupsi ....................................35
Gambar 3 Aset Negara yang Diterlantarkan Pemanfaatanya........................... 37
Gambar 4 Pemanfaatan BMD dengan Sewa .................................................. 37
Gambar 5 BMD yang Tidak Dipelihara dengan Baik .......................................38
Gambar 6 Infrastruktur yang Rusak Tidak Terpelihara ....................................40
Gambar 7 Sertifikat Bukti Sah Kepemilikan BMD ............................................ 40
Gambar 8 Pagar Sebagai Pengaman BMD .................................................... 41
Gambar 9 Alur Penatausahaan BMD .............................................................. 43
Gambar 10 Berbagai Macam Alat Bantu Penatausahaan BMD ...................... 44
Gambar 11 Perlunya Pedoman Teknis Pengelolaan BMD .............................. 45
v
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
Modul ini merupakan salah satu bagian dari satu paket modul tentang
Pengelolaan Barang Milik Daerah yang diperlukan dalam rangka pencapaian
tujuan pembelajaran pada Diklat Teknis Substantif Spesialisasi Pengelolaan
Barang Milik Daerah.
Modul Pembinaan, Pengawasan, dan Pengendalian Barang Milik Daerah
ini terdiri dari 4 (empat) kegiatan belajar yang disusun berdasarkan urutan
(sequence) kerangka berfikir yang memudahkan dalam pemahaman atas
Pembinaan, Pengawasan, dan Pengendalian Barang Milik Daerah yang dimulai
dengan kegiatan belajar 1 membahas mengenai Pembinaan Barang Milik
Daerah, dilanjutkan dengan kegiatan belajar 2 tentang Pengendalian Barang
Milik Daerah, dan kegiatan belajar 3 dengan pembahasan mengenai
Pengawasan Barang Milik Daerah.
Dalam membaca modul ini, disarankan untuk dibaca urut mulai dari
kegiatan belajar 1, 2, kemudian 3. Hal ini agar materi dalam modul ini dapat lebih
mudah difahami, walau tidak mengapa apabila peserta ingin membaca dari
kegatan manapun.
Pada akhir setiap kegiatan belajar diberikan rangkuman yang berisi
intisari dari materi yang sudah dibahas sebelumnya. Hal-hal penting dan perlu
dipahami dicantumkan dalam rangkuman. Selain itu, untuk mengecek
pemahaman, disetiap akhir kegiatan belajar juga disajikan tes formatif. Meskipun
sudah disediakan kunci jawaban atas pertanyaan-pertanyaan dalam tes formatif,
disarankan peserta untuk tidak melihat dulu kunci jawaban, namun dikerjakan
terlebih dahulu dengan waktu yang telah disediakan untuk kemudian dilakukan
penilaian secara mandiri dan mengecek nilainya dengan kriteria umpan balik
apakah sudah tercapai dengan baik. Kalau belum tercapai, maka peserta
disarankan membaca materi lagi dan mengulangi mengerjakan soal tes sampai
memperoleh hasil yang maksimal.
Selamat belajar, semoga modul ini dapat membantu menambah
pemahaman peserta terkait dengan Pembinaan, Pengawasan, dan Pengendalian
Barang Milik Daerah.
ii
PETA KONSEP MODUL
Pembinaan,Pengawasan, dan
Pengendalian
Pembinaan BMD
Pengendalian BMD
Pengawasan BMD
Pengertian dan Lingkup Pengendalian BMD
Kewenangan Pembinaan BMND
Pedoman Pengelolaan BMD
Bimbingan dan Pelatihan Pengelolaan BMD
Mekanisme Supervisi Pengelolaan BMD
Pengertian dan Lingkup Pengawasan BMD
Mekanisme Pengendalian Pengelolaan BMD
Pengawasan atas Pengelolaan BMD
PelaksanaanPengawasan
MeknismePelaporan Hasil
AuditTindak Lanjut Hasil
Pengawasan
3
PENDAHULUAN
1. Deskripsi Singkat
Modul Pembinaan, Pengawasan, dan Pengendalian Barang Milik Daerah
ini merupakan salah satu modul yang disusun guna mencapai tujuan
penyelenggaraan Diklat Teknis Substantif Spesialisasi Pengelolaan Barang
Milik Daerah. Modul ini membahas mengenai pembinaan, pengendalian dan
pengawasan barang milik daerah. Penyajian materi dalam modul ini dibagi
dalam 3 (empat) kegiatan belajar. Kegiatan Belajar 1 menjelaskan mengenai
pembinaan barang milik daerah, sedangkan pada Kegiatan Belajar 2
diuraikan mengenai pengendalian barang milik daerah, dan kegiatan belajar
3 membahas mengenai pengawasan barang milik daerah. Keseluruhan
materi yang disampaikan atau dibahas dalam 3 (tiga) kegiatan belajar
tersebut diharapkan dapat memberikan pemahaman dalam pengelolaan
barang milik daerah khususnya aspek pembinaan, pengendalian dan
pengawasan barang milik daerah.
2. Prasyarat KompetensiPengetahuan awal yang harus dimiliki oleh peserta diklat untuk
mempelajari modul ini adalah bahwa peserta diklat diharapkan telah
mendapatkan/memperoleh materi antara lain:
perencanaan kebutuhan dan penganggaran;
pengadaan;
penerimaan, penyimpanan dan penyaluran;
penggunaan;
penatausahaan;
pemanfaatan;
pengamanan dan pemeliharaan;
penilaian;
penghapusan;
pemindahtanganan; serta
penghapusan barang milik daerah.
4
3. Standar Kompetensi dan Kompetensi DasarStandar Kompetensi:Setelah mengikuti pelajaran ini peserta mampu memahami mengenai
pembinaan, pengendalian, dan pengawasan barang milik daerah dengan
baik.
Kompetensi Dasar:Setelah selesai mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan
mampu:
a. Memahami kewenangan pembinaan dan mekanisme pembinaan Barang
Milik Daerah.
b. Memahami mekanisme pengendalian Barang Milik Daerah.
c. Memahami lingkup pengawasan dan audit atas pengelolaan Barang Milik
Daerah.
4. Relevansi ModulKegunaan Modul ini adalah :
a. Modul ini memberikan pemahaman tentang pembinaan, pengendalian,
dan pengawasan Barang Milik Daerah yang merupakan bagian dari
aspek pengelolaan Barang Milik Daerah;
b. Sesuai dengan tujuan penyelenggaraan Diklat Teknis Substantif
Spesialisasi Pengelolaan Barang Milik Daerah, maka materi dalam modul
ini diharapkan dapat mendukung tercapainya tujuan penyelenggaraan
diklat tersebut.
5
KEGIATAN BELAJAR
1. Kegiatan Belajar 1a. Judul
PEMBINAAN BARANG MILIK DAERAH
b. Indikator KeberhasilanSetelah mempelajari modul ini peserta diklat mampu:
1) menjelaskan pengertian dan lingkup pembinaan barang milik daerah;
2) menjelaskan kewenangan pembinaan pengelolaan barang milik
daerah;
3) menjelaskan mekanisme pertanggungjawaban pengelolaan barang
milik daerah;
4) menjelaskan pedoman pengelolaan barang milik daerah;
5) menjelaskan bimbingan dan pelatihan barang milik daerah;
6) menjelaskan mekanisme supervisi pengelolaan barang milik daerah.
c. Uraian dan Contoh1) Pengertian dan Lingkup Pembinaan Barang Milik Daerah
a) Pengertian Pembinaan Barang Milik DaerahDalam upaya menjamin kelancaran penyelenggaraan
pengelolaan barang milik daerah secara berdayaguna dan
berhasilguna maka diperlukan adanya pembinaan barang milik
daerah. Pembinaan merupakan usaha atau kegiatan melalui
pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan, dan supervisi.
Terkait dengan pembinaan barang milik daerah maka
pengertian dari pembinaan barang milik daerah adalah usaha
atau kegiatan melalui pemberian pedoman, bimbingan,
pelatihan dan supevisi untuk menjamin kelancaran
penyelenggaraan pengelolaan BMD secara berdayaguna dan
berhasil guna.
6
b) Lingkup Pembinaan Barang Milik DaerahApabila melihat dari definisi dari pembinaan barang milik
daerah tersebut di atas, maka lingkup dari pembinaan barang
milik daerah meliputi pemberian pedoman, bimbingan,
pelatihan dan supervisi terhadap pelaksanaan pengelolaan
barang milik daerah.
Pemberian pedoman merupakan hal penting dalam
pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah. Pedoman
merupakan acuan cara tindak dari pejabat/pelaksana dalam hal
pengelolaan/pengurusan barang milik daerah. Sebagaimana
diketahui bahwa dalam hal administrasi pemerintahan, bahwa
setiap tindakan atas aset/barang milik negara harus
mendasarkan pada aturan yang jelas. Hal ini dimaksudkan
supaya tidak terjadi kesalahan dalam pengelolaan barang milik
daerah.
Bimbingan, dalam pembinaan sangat diperlukan karena
pedoman tertulis saja masih bisa menimbulkan persepsi
berbeda, untuk itu diperlukan adanya bimbingan. Bimbingan
biasanya dilakukan dengan sosialisasi atau workshop dalam
rentang waktu yang tidak terlalu lama. Untuk hal-hal yang
sifatnya kebijakan, atau hal-hal yang umum bimbingan seperti
ini dapat berjalan efektif namun untuk hal-hal yang sifatnya
teknis maka harus dilakukan dengan pelatihan.
Pembinaan kepada pegawai yang mengelola barang milik
daerah secara teknis dapat dilakukan dengan melakukan
pelatihan. Hal-hal teknis harus dapat difahami dan dikuasai
oleh pegawai yang melaksanakan pengelolaan barang milik
daerah. Maka pelatihan adalah sarana yang tepat untuk hal ini.
Sebagai contoh untuk pekerjaan penilaian properti/aset daerah
maka diperlukan pemahaman dan latihan/praktek yang cukup.
Mulai dari penguasaan teori tentang penilaian, pemahaman
7
karakteristik aset yang dinilai hingga bagaimana cara
menghitung nilai barang milik daerah harus diberikan kepada
peserta pelatihan. Bahkan diperlukan studi/praktek lapangan
untuk menambah kemampuan dan ketrampilan peserta.
Kegiatan ini adalah bentuk pembinaan untuk level teknis dalam
pengelolaan barang milik daerah.
Apabila lingkup pembinaan di atas telah dilaksanakan maka
kegiatan supervisi juga tetap diperlukan. Apabila dalam
pelaksanaannya terdapat kendala maka diperlukan supervisi
untuk memecahkan masalah di lapangan. Di samping itu
dengan adanya supervisi dapat diketahui lebih dini apabila
terjadi ketidaktepatan dalam pelaksanaan pengelolaan barang
milik daerah.
2) Kewenangan Pembinaan Pengelolaan Barang Milik DaerahPeraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2006 menyatakan
bahwa Menteri Keuangan menetapkan kebijakan umum
pengelolaan barang milik negara/daerah. Sedangkan Menteri
Dalam Negeri menetapkan kebijakan teknis dan melakukan
pembinaan pengelolaan barang milik daerah.
Lebih lanjut Permendagri No. 17 Tahun 2007 pasal 82
menyatakan bahwa Menteri Dalam Negeri melakukan pembinaan
pengelolaan BMD. Di tingkat daerah maka Kepala Daerah sebagai
pemegang kekuasaan pengelolaan barang milik daerah
berwenang dan bertanggungjawab atas pembinaan dan
pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah.
Di tingkat provinsi, gubernur merupakan pembina
pengelolaan barang milik daerah. Berkaitan dengan hal tersebut,
maka gubernur menetapkan Perda tentang pedoman pengelolaan
barang milik daerah pada provinsi yang dipimpinnya.
8
Demikian juga di tingkat kabupaten/kota bupati/walikota melakukan
pembinaan dengan menetapkan Perda tentang pedoman
pengelolaan barang milik daerah pada kabupaten/kota yang di
pimpinnya.
Selanjutnya pembina barang milik daerah tersebut dalam
pelaksanaanya dibantu oleh pejabat-pejabat sebagai berikut :
1. Sekretaris Daerah selaku pengelola;
2. Kepala Biro/Bagian Perlengkapan/Umum/Unit pengelola
barang milik daerah selaku pembantu pengelola;
3. Kepala SKPD selaku pengguna;
4. Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah selaku kuasa pengguna;
5. Penyimpan barang milik daerah; dan
6. Pengurus barang milik daerah.
3) Mekanisme Pertanggungjawaban Pengelolaan Barang MilikDaerah
Pertanggungjawaban pengelolaan barang milik daerah tentunya
sesuai dengan tugas dan fungsi dan kewenangan dari unit yang
mengelola barang milik negara tersebut. Sebagaimana telah
disebutkan pada bagian-bagian sebelumnya bahwa kepala daerah
(Gubernur/bupati/walikota) sebagai pemegang kekuasaan
pengelolaan barang milik daerah berwenang dan
bertanggungjawab atas pembinaan dan pelaksanaan pengelolaan
barang milik daerah.
Untuk lebih jelasnya berikut disajikan masing-masing wewenang
dari unit/organisasi yang berkaitan dengan pengelolaan barang
milik daerah sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri No 17
Tahun 2007.
9
Kepala Daerah sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan
barang milik daerah, mempunyai wewenang :
a) menetapkan kebijakan pengelolaan barang milik daerah;
b) menetapkan penggunaan, pemanfaatan atau pemindah
tanganan tanah dan bangunan;
c) menetapkan kebijakan pengamanan barang milik daerah;
d) mengajukan usul pemindahtanganan barang milik daerah yang
memerlukan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah;
e) menyetujui usul pemindahtanganan dan penghapusan barang
milik Daerah sesuai batas kewenangannya; dan
f) menyetujui usul pemanfaatan barang milik daerah selain tanah
dan/atau bangunan.
Sekretaris Daerah selaku pengelola, berwenang dan
bertanggungjawab:
a) menetapkan pejabat yang mengurus dan menyimpan barang
milik daerah;
b) meneliti dan menyetujui rencana kebutuhan barang milik
daerah;
c) meneliti dan menyetujui rencana kebutuhan pemeliharaan
/perawatan barang milik daerah;
d) mengatur pelaksanaan pemanfaatan, penghapusan dan
pemindahtanganan barang milik daerah yang telah disetujui
oleh Kepala Daerah;
e) melakukan koordinasi dalam pelaksanaan inventarisasi barang
milik daerah; dan
f) melakukan pengawasan dan pengendalian atas pengelolaan
barang milik daerah.
Kepala Biro/Bagian Perlengkapan/Umum/Unit pengelola barang
milik daerah bertanggungjawab mengkoordinir penyelenggaraan
10
pengelolaan barang milik daerah yang ada pada masing-masing
SKPD
Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah selaku pengguna barang
milik daerah, berwenang dan bertanggung jawab:
a) mengajukan rencana kebutuhan barang milik daerah bagi
satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya kepada
Kepala Daerah melalui pengelola;
b) mengajukan permohonan penetapan status untuk penguasaan
dan penggunaan barang milik daerah yang diperoleh dari
beban APBD dan perolehan lainnya yang sah kepada Kepala
Daerah melalui pengelola;
c) melakukan pencatatan dan inventarisasi barang milik daerah
yang berada dalam penguasaannya;
d) menggunakan barang milik daerah yang berada dalam
penguasaannya untuk kepentingan penyelenggaraan tugas
pokok dan fungsi satuan kerja perangkat daerah yang
dipimpinnya;
e) mengamankan dan memelihara barang milik daerah yang
berada dalam penguasaannya;
f) mengajukan usul pemindahtanganan barang milik daerah
berupa tanah dan/atau bangunan yang tidak memerlukan
persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan barang
milik daerah selain tanah dan/atau bangunan kepada Kepala
Daerah melalui pengelola;
g) menyerahkan tanah dan bangunan yang tidak dimanfaatkan
untuk kepentingan penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi
satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya kepada
Kepala Daerah melalui pengelola;
h) melakukan pengawasan dan pengendalian atas penggunaan
barang milik daerah yang ada dalam penguasaannya; dan
11
i) menyusun dan menyampaikan Laporan Barang Pengguna
Semesteran (LBPS) dan Laporan Barang Pengguna Tahunan
(LBPT) yang berada dalam penguasaannya kepada pengelola.
Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah selaku kuasa pengguna
barang milik daerah, berwenang dan bertanggung jawab:
a. mengajukan rencana kebutuhan barang milik daerah bagi unit
kerja yang dipimpinnya kepada Kepala Satuan Kerja Perangkat
Daerah yang bersangkutan;
b. melakukan pencatatan dan inventarisasi barang milik daerah
yang berada dalam penguasaannya;
c. menggunakan barang milik daerah yang berada dalam
penguasaannya untuk kepentingan penyelenggaraan tugas
pokok dan fungsi unit kerja yang dipimpinnya;
d. mengamankan dan memelihara barang milik daerah yang
berada dalam penguasaannya;
e. melakukan pengawasan dan pengendalian atas penggunaan
barang milik daerah yang ada dalam penguasaannya; dan
f. menyusun dan menyampaikan Laporan Barang Kuasa
Pengguna Semesteran (LBKPS) dan Laporan Barang Kuasa
Pengguna Tahunan (LBKPT) yang berada dalam
penguasaannya kepada kepala satuan kerja perangkat daerah
yang bersangkutan.
Penyimpan barang bertugas menerima, menyimpan dan
menyalurkan barang yang berada pada pengguna/kuasa
pengguna;
Pengurus barang bertugas mengurus barang milik daerah dalam
pemakaian pada masing-masing pengguna/kuasa pengguna.
12
Selanjutnya dari kacamata perbendaharaan maka tugas-tugas
pengelola barang milik negara/daerah diantaranya :
Pengguna Barang dan/atau Kuasa Pengguna Barang wajib
mengelola dan menatausahakan barang milik negara/daerah yang
berada dalam penguasaannya dengan sebaik-baiknya.
Pejabat Pengelola Keuangan Daerah selaku Bendahara Umum
Daerah menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan,
aset, utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pembiayaan dan
perhitungannya.
Kepala satuan kerja perangkat daerah selaku Pengguna Anggaran
menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset,
utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pendapatan dan
belanja, yang berada dalam tanggung jawabnya.
Akuntansi tersebut digunakan untuk menyusun laporan keuangan
Pemerintah Daerah sesuai dengan standar akuntansi
pemerintahan.
Berkenaan dengan tanggungjawab maka tanggungjawab pengelola
barang milik daerah seiring dengan tugas dan wewenang yang
dilaksanakan oleh unit pengelola tersebut.
Gambar 1Struktur Organisasi Pengelolaan Barang Milik Daerah
Organisasi Pengelolaan Barang Milik Daerah
Kepala Daerah
Sekda selaku Pengelola
Kepala Bagian Perlengkapan selaku PembantuPengelola
12
Selanjutnya dari kacamata perbendaharaan maka tugas-tugas
pengelola barang milik negara/daerah diantaranya :
Pengguna Barang dan/atau Kuasa Pengguna Barang wajib
mengelola dan menatausahakan barang milik negara/daerah yang
berada dalam penguasaannya dengan sebaik-baiknya.
Pejabat Pengelola Keuangan Daerah selaku Bendahara Umum
Daerah menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan,
aset, utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pembiayaan dan
perhitungannya.
Kepala satuan kerja perangkat daerah selaku Pengguna Anggaran
menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset,
utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pendapatan dan
belanja, yang berada dalam tanggung jawabnya.
Akuntansi tersebut digunakan untuk menyusun laporan keuangan
Pemerintah Daerah sesuai dengan standar akuntansi
pemerintahan.
Berkenaan dengan tanggungjawab maka tanggungjawab pengelola
barang milik daerah seiring dengan tugas dan wewenang yang
dilaksanakan oleh unit pengelola tersebut.
Gambar 1Struktur Organisasi Pengelolaan Barang Milik Daerah
Organisasi Pengelolaan Barang Milik Daerah
Kepala Daerah
Sekda selaku Pengelola
Kepala Bagian Perlengkapan selaku PembantuPengelola
Kepala SKPD selaku Pengguna
Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah selakuKuasa Pengguna
12
Selanjutnya dari kacamata perbendaharaan maka tugas-tugas
pengelola barang milik negara/daerah diantaranya :
Pengguna Barang dan/atau Kuasa Pengguna Barang wajib
mengelola dan menatausahakan barang milik negara/daerah yang
berada dalam penguasaannya dengan sebaik-baiknya.
Pejabat Pengelola Keuangan Daerah selaku Bendahara Umum
Daerah menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan,
aset, utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pembiayaan dan
perhitungannya.
Kepala satuan kerja perangkat daerah selaku Pengguna Anggaran
menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset,
utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pendapatan dan
belanja, yang berada dalam tanggung jawabnya.
Akuntansi tersebut digunakan untuk menyusun laporan keuangan
Pemerintah Daerah sesuai dengan standar akuntansi
pemerintahan.
Berkenaan dengan tanggungjawab maka tanggungjawab pengelola
barang milik daerah seiring dengan tugas dan wewenang yang
dilaksanakan oleh unit pengelola tersebut.
Gambar 1Struktur Organisasi Pengelolaan Barang Milik Daerah
Organisasi Pengelolaan Barang Milik Daerah
13
4) Pedoman Pengelolaan Barang Milik DaerahAdanya pedoman yang memadai, sangat diperlukan dalam
pengelolaan suatu urusan pemerintahan. Terkait dengan upaya
terlaksananya penyelenggaraan pemerintah daerah yang bersih
dan bertangguang jawab, maka perlu dilakukan tertib administrasi
dan tertib pengelolaan terhadap barang milik daerah.
Disamping itu guna menjamin terlaksananya tertib administrasi dan
tertib pengelolaan barang milik daerah, maka diperlukan suatu
kesamaan persepsi dan langkah secara integral dan menyeluruh
dan unsur-unsur yang terkait dalam pengelolaan barang milik
daerah. Semua hal tersebut salah satunya dapat diatasi dengan
menerbitkan suatu pedoman tentang pengelolaan barang milik
daerah.
Sebagai contoh berdasarkan PP No. 6 tahun 2006, menyatakan
bahwa Menteri Dalam Negeri Menteri Dalam Negeri menetapkan
kebijakan teknis dan melakukan pembinaan pengelolaan barang
milik daerah. Nah, selanjutnya Menteri Dalam Negeri menerbitkan
Permendagri No: 17 tahun 2007 sebagai pedoman dalam
pengelolaan barang milik daerah.
Selanjutnya, Gubernur menetapkan Perda yang mengatur tentang
pengelolaan barang milik daerah dilingkungannya. Sebagai contoh
Gubernur Sulawesi Barat membuat Perda Provinsi Sulawesi Barat
No:14 tahun 2009 tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik
Daerah di provinsinya. (contoh selengkapnya dapat diakses pada
situs Pemda Provinsi Sulawesi Barat)
Lebih lanjut pada level pemerintah daerah tingkat II
(Bupati/Walikota) menetapkan Peraturan Daerah tentang
pengelolaan barang milik daerah. Perda ini diharapkan dapat
memperlancar pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah di
daerah tingkat II. Sebagai contoh Bupati Pemalang telah
14
menetapkan Perda Nomor 20 tahun 2006 tentang Pengelolaan
Barang Milik Daerah. (contoh selengkapnya dapat diakses pada
situs Pemda Kabupaten Pemalang).
5) Bimbingan dan Pelatihan tentang Pengelolaan Barang MilikDaerah
Sebagai tindak lanjut dari dikeluarkannya pedoman-pedoman yang
berkenaan dengan pengelolaan barang milik daerah maka perlu
dilakukan bimbingan kepada unit atau pegawai yang terkait dengan
pelaksanaan pedoman dimaksud. Bimbingan ini biasanya berupa
sosialisasi atas peraturan atau workshop tentang
pedoman/peraturan yang beru dikeluarkan. Untuk hal-hal yang
sifatnya teknis dan sederhana biasanya dapat dilakukan bimbingan
teknis dalam rentang waktu yang singkat. Hal-hal seperti ini
biasanya dilakukan oleh unit/instansi yang berwenang untuk
melakukan pembinaan dan bimbingan teknis, seperti sekretariat
Daerah, Ditjen Kekayaan Negara dan unit terkait lainnya.
Sedangkan pembinaan yang berupa pelatihan/diklat, diperuntukkan
bagi pegawai teknis dalam rangka meningkatkan
kemampuan/ketrampilan dibidang pengelolaan barang milik daerah
agar lebih profesional. Pelatihan ini biasannya untuk mendapatkan
pengetahuan dan ketrampilan teknis tertentu dari pekerjaan yang
dilaksanakan dalam pengelolaan barang milik daerah.
Jenis-jenis Diklat yang dapat diselenggarakan diantaranya Diklat
Teknis Subtantif Dasar (DTSD) Pengelolaan Barang Milik Daerah,
Diklat Teknis Subtantif Spesialisasi (DTSS) Penilaian Barang Milik
Daerah, DTSS Penghapusan Barang Milik Daerah, DTSS
Akuntansi Barang Milik Daerah, Penyegaran Pengelolaan Barang
Milik Daerah, dan masih banyak lagi jenis diklat yang dapat
dilaksanakan dalam rangka pengelolaan barang milik daerah.
15
Selain diklat yang sifatnya non degree, pembinaan dapat dilakukan
dengan memberikan tugas belajar kepada pegawai untuk
melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi, dengan syarat
jurusan telah ditentukan sesuai dengan kebutuhan pengelolaan
barang milik daerah, misalnya jenjang S2 peniai.
Disamping itu untuk meningkatkan profesionalisme penilai dapat
pula pegawai diikutkan dalam diklat/kursus yang dilaksanakan oleh
MAPPI (Masyarakat Profesi Penilai Indonesia).
Beberepa jenjang profesi penilai yang diselenggarakan oleh MAPPI
diantaranya :
Pendidikan Penilaian Tingkat Dasar (P1-P2) .
Pendidikan Penilaian Tingkat Madya (P3-P4)
Pendidikan khusus untuk menunjang kegiatan pengembangan
profesi : PPL (Pendidikan Profesi Lanjutan) / CPD (Continuing
Profesional Development)
6) Mekanisme Supervisi Pengelolaan Barang Milik DaerahSupervisi dapat dilakukan sebagai tindakan/upaya untuk
memantau lebih lanjut atas pelaksanaan pengelolaan barang milik
daerah. Kegiatan supervisi ini dapat dilakukan dengan langsung
melakukan supervisi ke unit/instansi yang melaksanakan
pengelolaan barang milik daerah, atau dapat juga mendasarkan
pada laporan-laporan yang disusun dalam rangka pelaksanaan
pengelolaan barang milik daerah.
Tentunya supervisi/pemantauan ini dimaksudkan untuk mengetahui
apakah pengelolaan barang milik daerah sudah dilakukan sesuai
dengan pedoman yang telah ditetapkan. Namun perlu diketahui
bahwa supervisi ini dilakukan ‘on going’ beriringan dengan
pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah, bukan setelah
dilakukannya pekerjaan tersebut. Kegiatan supervisi ini dapat
dicontohkan seperti pelaksanaan sensus barang milik daerah,
dilakukan pada waktu dilaksanakannya sensus, apakah
16
pelaksanaan sensus sudah dilakukan sesuai dengan pedoman
yang telah ditetapkan, apabila belum maka langsung dapat
diberikan arahan sehingga kesalahan tersebut langsung dapat
diatasi.
Kegiatan supervisi ini dapat dilakukan oleh internal unit yang
bersangkutan, atau unit pemberi tugas dan bahkan dapat juga
dilakukan oleh pihak ketiga (konsultan) dalam hal SDM di unit
dimaksud kurang atau belum memiliki kemampuan untuk
melakukan supervisi atas pekerjaan tersebut.
d. LatihanKerjakan soal berikut ini secara singkat dan jelas!
1) Jelaskan wewenang dan tanggungjawab Kepala SKPD dalam
pengelolaan barang milik daerah !
2) Sebutkan dan jelaskan secara singkat apa yang menjadi ruang
lingkup pembinaan barang milik daerah !
e. Rangkuman1) Pembinaan barang milik daerah adalah usaha atau kegiatan
melalui pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan dan supevisi
untuk menjamin kelancaran penyelenggaraan pengelolaan BMD
secara berdayaguna dan berhasil guna.
2) Lingkup dari pembinaan barang milik daerah meliputi pemberian
pedoman, bimbingan, pelatihan dan supervisi terhadap
pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah.
3) Pembina barang milik daerah di TK.I yaitu Gubernur sedangkan
pada TK. II adalah Bupati/Walikota, selanjutnya dibantu oleh
a) Sekretaris Daerah selaku pengelola;
b) Kepala Biro/Bagian Perlengkapan/Umum/Unit pengelola
barang milik daerah selaku pembantu pengelola;
c) Kepala SKPD selaku pengguna;
d) Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah selaku kuasa pengguna;
17
e) Penyimpan barang milik daerah; dan
f) Pengurus barang milik daerah.
f. Tes Formatif 1Pilihlah jawaban yang paling tepat!
(waktu: 15 menit)
1) Pernyataan dibawah ini merupakan ruang lingkup pembinaan
BMD, kecuali :
a) Pembinaan Perangkat Daerah dan Kota
b) Penyusunan modul/pedoman dalam pengelolaan BMD
c) Pembelian barang modal milik daerah
d) Pelatihan pengelolaan BMD
2) Lingkup pengendalian Barang Milik Daerah diantaranya :
a) Perencanaan kebutuhan dan penganggaran
b) Penggunaan
c) Akuntansi Barang Milik Daerah
d) Jawaban a dan b benar
3) Pembina BMD dalam pelaksanaanya dibantu oleh pejabat-pejabat
daerah sebagai berikut :
a) Sekretaris Daerah selaku pengelola
b) Kepala Dinas (SKPD) selaku pengelola BMD
c) Sekretaris Daerah selaku bendaharawan umum daerah
d) Petugas BMD
4) Kepala SKPD selaku pengguna barang milik daerah memiliki
wewenang dan tanggung jawab diantaranya yaitu :
a) Menetapkan daftar kebutuhan BMD
b) Mengamankan dan memelihara BMD yang berada dalam
penguasaanya
c) Mengelola aset idle untuk dipindahka ke SKPD yang lain
d) Menetapkan penghapusan BMD secara mutlak
18
5) Penyimpan barang adalah pegawai yang bertugas :
a) Menerima, menyimpan dan menghibahkan barang yang
berada pada kuasa pengguna BMD
b) Menyimpan dan mengeluarkan barang yang berada pada
kuasa pengguna BMD
c) Mengurus menyimpan dan mengeluaran barang yang berada
pada pengguna BMD
d) Menerima, menyimpan dan menyalurkan barang yang berada
pada pengguna/kuasa pengguna BMD
6) Perda yang mengatur tentang pengelolaan BMD di Pemda TK. I
ditetapkan oleh :
a) Menteri Dalam Negeri selaku Pembina Pengelolaan BMD
b) Gubernur
c) Sekretaris Daerah TK. I
d) SKPD masing-masing selaku Kuasa Pengguna
7) Salah satu usaha untuk melaksanakan pembinaan BMD adalah :
a) Melaksanakan bimbingan dan pelatihan pengelolaan BMD
b) Melakukan kajian pengelolaan BMN
c) Melakukan upaya pembinaan kedisiplinan pegawai
d) Melaksanakan tugas sehari-hari dengan baik
8) Pengurus Barang adalah pegawai yang bertugas :
a) Mengurus barang milik negara
b) Mengurus barang persediaan
c) Mengurus BMD dalam pemakaian pada masing-masing
pengguna/kuasa pengguna.
d) Mengurus Barang yang dibawak penguasaan SKPD dan
Satker vertikal.
9) Struktur organisasi Pengelolaan BMD meliputi :
a) Kepala Daerah, Sekda, Kabag Perlengkapan, Kabag OTL dan
Kepala Unit Pelaksana Teknis
19
b) Kepala Daerah, Kabag Perlengkapan, Kepala Unit Pelaksana
Teknis
c) Kepala Daerah, Kabag Perlengkapan, Urusan Rumah Tangga
dan Bendahara Barang
d) Kepala Daerah, Sekda, Kabag Perlengkapan, Kepala SKPD
dan Kepala Unit Pelaksana Teknis
10) Berdasarkan PP No. 6 tahun 2006 yang berwenang melakukan
pembinaan teknis terhadap pengelolaan BMD adalah :
a) Kementerian Keuang beserta Kementerian Dalam Negeri dan
Gubernur
b) Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara
c) Kementerian Dalam Negeri
d) Ditjen Pengelolaan Kekayaan Negara dan Ditjen Otonomi
Daerah
11) Tujuan pembinaan BMD adalah :
a) Menjamin kelancaran penyelenggaraan pengelolaan BMD
secara berdayaguna dan berhasil guna.
b) Supaya aset daerah terpelihara dan aman
c) Menjamin koordinasi dalam pengelolaan aset dengan
Kementerian/Lembaga
d) Meningkatkan pengelolaan Aset daerah yang dipisahkan
12) Secara umum pembinaan merupakan usaha atau kegiatan melalui:
a) Pemberian petunjuk teknis, pengelompokan, bimbingan,
pelatihan
b) Pelatihan, koordinasi, kerjasama dengan pihak luar dan
pendidikan
c) Monitoring, evaluasi, penyusunan rencana dan diklat
d) Pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan dan supervisi
13) Termasuk yang menjadi tugas dari Kepala Daerah dalam hal
pengelolaan BMD diantaranya :
20
a) Menetapkan Kebijakan Keuangan dan Anggaran Daerah
b) Menetapkan kebijakan pengelolaan BMD
c) Menetapkan Kebijakan Pengamanan BMD
d) Jawaban b dan c benar
14) Pembinaan pengelolaan BMD dapat ditingkatkan dengan
penyusunan pedoman, penyusunan pedoman untuk BMD
diantaranya :
a) Perda tentang pengelolaan BMD yang ditetapkan oleh Kepala
Daerah
b) PP tentang Pengelolaan BMD
c) Perda tentang Penghapusan aset
d) Jawaban a dan b benar
15) PP dan Peraturan Menteri yang mengatur tentang Pengelolaan
BMD yang berlaku saat ini adalah :
a) PP No. 6 tahun 2006 dan Permendagri No.45 tahun 2009
b) PP No. 21 tahun 2004 dan Permenkeu 120 tahun 2009
c) PP No 6 tahun 2006 dan Permendagri 17 tahun 2007
d) Tidak ada jawaban yang benar
g. Umpan Balik dan Tindak LanjutGuna menentukan seberapa Tingkat Pemahaman Anda, lakukanlah
langkah berikut:
1) Cocokkanlah jawaban Anda dengan kunci jawaban yang terdapat
pada bagian akhir dari modul/bahan ajar ini.
2) Hitunglah jumlah jawaban yang benar, kemudian gunakanlah rumus
di bawah ini untuk mengetahui sampai sejauh mana Tingkat
Pemahaman Anda.
Tingkat Pemahaman = Jumlah Jawaban yg benarJumlah Seluruh soal X 100%3) Nyatakan predikat Tingkat Pemahaman materi berdasarkan hasil
perhitungan (2) dengan pedoman sebagai berikut:
21
91% - 100% : Amat Baik
81% - 90% : Baik
71% - 80% : Cukup
61% - 70% : Kurang
4) Apabila tingkat pemahaman Anda belum mencapai minimal81% (predikat baik), maka disarankan Anda mengulang materiini.
22
2. Kegiatan Belajar 2a. Judul
PENGENDALIAN BARANG MILIK DAERAH
b. Indikator KeberhasilanSetelah mempelajari modul ini peserta diklat mampu:
1) menjelaskan pengertian dan lingkup pengendalian barang milik
daerah;
2) menjelaskan mekanisme pengendalian pengelolaan barang milik
daerah.
c. Uraian dan Contoh1) Pengertian dan Lingkup Pengendalian Barang Milik Daerah
a) Pengertian Pengendalian Barang Milik Daerah
Sebelum membahas tentang pengendalian barang milik
daerah, kiranya perlu disampaikan dulu tentang pengendalian
intern pemerintah yang merupakan induk dari pengendalian-
pengendalian di lingkungan pemerintah baik pusat maupun
daerah. Pengendalian ini dikenal dengan sebutan pengendalian
internal pemerintah.
Sesuai dengan PP No.60 tahun 2008 tentang Sistem
Pengendalian Internal Pemerintah, menyatakan bahwa Sistem
Pengendalian Intern adalah proses yang integral pada tindakan
dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh
pimpinan dan seluruh pegawai untuk memberikan keyakinan
memadai atas tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan
yang efektif dan efisien, keandalan pelaporan keuangan,
pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap peraturan
perundang-undangan.
Apabila mendasarkan pada Permendagri No 17 tahun 2007,
Pengendalian merupakan usaha atau kegiatan untuk menjamin
23
dan mengarahkan agar pekerjaan yang dilaksanakan berjalan
sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan.
Beranjak dari kondisi diatas, maka pengendalian atas barang
milik daerah yang merupakan bagian dari pengendalian internal
pemerintah daerah memang sangatlah perlu dilakukan.
Pengendalian merupakan komponen penting dalam
pengelolaan barang milik daerah dan menjadi dasar bagi
pijakan operasional pengelolaan barang milik daerah yang baik
dan benar.
Pengendalian Barang Milik Daerah yang efektif dapat
membantu menjaga barang milik negara, menjamin tersedianya
laporan barang milik daerah yang dapat dipercaya,
meningkatkan kepatuhan bagi para pengelola BMD terhadap
ketentuan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku,
serta mengurangi risiko terjadinya kerugian, penyimpangan dan
pelanggaran atas pengelolaan BMD.1
Pengendalian barang milik daerah dilaksanakan dengan tujuan
untuk memberikan keyakinan yang memadai bagi tercapainya
efektivitas dan efisiensi pencapaian tujuan penyelenggaraan
pemerintahan daerah khususnya pengelolaan barang milik
daerah, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset
daerah, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-
undangan.
b) Lingkup Pengendalian Barang Milik DaerahLingkup dari pengendalian barang milik daerah, pada dasarnya
meliputi pengendalian seluruh unsur dalam pengelolaan barang
milik daerah.
1 Pedoman Standar Pengendalian BI, 2003.
24
Kembali perlu diingatkan bahwa unsur-unsur dalam
pengelolaan barang milik negara/daerah meliputi :
1) perencanaan kebutuhan dan penganggaran;
2) pengadaan;
3) penggunaan;
4) pemanfaatan;
5) pengamanan dan pemeliharaan;
6) penilaian;
7) penghapusan;
8) pemindahtanganan;
9) penatausahaan;
10) pembinaan, pengawasan dan pengendalian
dari seluruh/tiap-tiap unsur itulah harus dilakukan
pengendalian.
Merujuk pada PP No. 60 tahun 2008, dari unsur pengendalian
sendiri meliputi lima (5) unsur yaitu :
1) lingkungan pengendalian;
2) penilaian risiko;
3) kegiatan pengendalian;
4) informasi dan komunikasi; dan
5) pemantauan pengendalian intern.
Untuk memperjelas pemahaman berikut diuraikan secara
singkat tentang unsur-unsur tersebut :
a. Lingkungan pengendalian
Pimpinan Instansi Pemerintah dan seluruh pegawai harus
menciptakan dan memelihara lingkungan dalam
keseluruhan organisasi yang menimbulkan perilaku positif
25
dan mendukung terhadap pengendalian intern dan
manajemen yang sehat.
b. Penilaian risiko
Pengendalian intern harus memberikan penilaian atas risiko
yang dihadapi unit organisasi baik dari luar maupun dari
dalam.
c. Kegiatan pengendalian
Kegiatan pengendalian membantu memastikan bahwa
arahan pimpinan Instansi Pemerintah dilaksanakan.
Kegiatan pengendalian harus efisien dan efektif dalam
pencapaian tujuan organisasi.
d. Informasi dan komunikasi
Informasi harus dicatat dan dilaporkan kepada pimpinan
Instansi Pemerintah dan pihak lain yang ditentukan.
Informasi disajikan dalam suatu bentuk dan sarana tertentu
serta tepat waktu sehingga memungkinkan pimpinan
Instansi Pemerintah melaksanakan pengendalian dan
tanggung jawabnya.
e. Pemantauan
Pemantauan harus dapat menilai kualitas kinerja dari waktu
ke waktu dan memastikan bahwa rekomendasi hasil audit
dan reviu lainnya dapat segera ditindaklanjuti.
2) Mekanisme Pengendalian Pengelolaan Barang Milik Daerah
Mekanisme pengendalian pengelolaan barang milik daerah
tentunya memperhatikan unsur yang akan dilakukan pengendalian
yaitu unsur/tahapan pengelolaan barang milik negara/daerah
dikendalikan dengan unsur-unsur pengendalian internal yang 5
tersebut.
Pengendalian ini dilakukan oleh pejabat yang memang memiliki
kapasitas dalam pengendalian barang milik daerah.
26
Bagian ini akan menjelaskan lebih rinci terhadap unsur-unsur
pengendalian yang 5 hal tersebut, dengan harapan uraian yang
lebih rinci ini akan membantu pemahaman dan pelaksanaan
pengendalian barang milik daerah.
A. Lingkungan PengendalianSebagaimana dijelaskan, bahwa Pimpinan Instansi Pemerintah
dan seluruh pegawai harus menciptakan dan memelihara
lingkungan dalam keseluruhan organisasi yang menimbulkan
perilaku positif dan mendukung terhadap pengendalian intern
dan manajemen yang sehat.
Dalam pengendalian pengelolaan BMD maka, seluruh unsur
yang pengelolaan BMD (perencanaan kebutuhan dan
penganggaran; pengadaan; penggunaan; pemanfaatan;
pengamanan dan pemeliharaan; penilaian; penghapusan;
pemindahtanganan; penatausahaan; pembinaan, pengawasan
dan pengendalian) perlu didukung oleh lingkungan
pengendalian yang kondusif, agar tercapai tujuan pengelolaan
barang milik daerah dengan baik.
Guna menciptakan lingkungan pengendalian yang kondusif
maka setiap pengelola BMD (Pembina/Kuasa Pengguna dll)
wajib menciptakan memelihara lingkungan pengendalian yang
menimbulkan perilaku positif dan kondusif untuk penerapan
Sistem Pengendalian Intern dalam lingkungan kerjanya terkait
dengan unsur-unsur pengelolaan BMD.
Upaya-upaya tersebut dapat dilakukan melalui :
a. penegakan integritas dan nilai etika;
b. komitmen terhadap kompetensi;
c. kepemimpinan yang kondusif;
d. pembentukan struktur organisasi yang sesuai dengan
kebutuhan;
e. pendelegasian wewenang dan tanggung jawab yang tepat;
27
f. penyusunan dan penerapan kebijakan yang sehat tentang
pembinaan sumber daya manusia;
g. perwujudan peran aparat pengawasan intern pemerintah
yang efektif; dan
h. hubungan kerja yang baik dengan Instansi Pemerintah
terkait.
B. Penilaian ResikoPengendalian BMD harus memberikan penilaian atas risiko
yang dihadapi unit organisasi baik dari luar maupun dari dalam
berkenaan dengan pengelolaan BMD.
Dalam penilaian resiko terdapat 2 hal yang harus diperhatikan
yaitu 1) identifikasi resiko dan 2) analisis resiko. Apa itu
identifikasi resiko ? Identifikasi resiko adalah Identifikasi resiko
dalah usaha sistematis untuk menentukan ancaman terhadap
rencana proyek2. Tujuan identifikasi risiko untuk menghindari
resiko bilamana mungkin, serta menghindarinya setiap saat
diperlukan.
Identifikasi resiko dilakukan dengan sekurang-kurangnya
melakukan hal-hal sebagi berikut :
1. menggunakan metodologi yang sesuai untuk tujuan Instansi
Pemerintah dan tujuan pada tingkatan kegiatan secara
komprehensif;
2. menggunakan mekanisme yang memadai untuk mengenali
risiko dari faktor eksternal dan faktor internal; dan
3. menilai faktor lain yang dapat meningkatkan risiko.
Sedangkan yang dimaksud dengan analisis resiko adalah suatu
metode dilaksanakan untuk menentukan dampak dari risiko
yang telah diidentifikasi terhadap pencapaian tujuan Instansi
Pemerintah (dalam hal ini adalah pengelolaan BMD). Pembina
dan Pejabat yang terkait dengan pegelolaan BMD dalam
2 nelly_sofi.staff.gunadarma.ac.id
28
melakukan analisis resikko memperhatikan hal-hal sebagai
berikut :
1. Pimpinan Instansi Pemerintah menetapkan proses formal
dan informal untuk menganalisis risiko berdasarkan
kegiatan sehari-hari.
2. Kriteria klasifikasi risiko rendah, menengah atau tinggi
sudah ditetapkan.
3. Pimpinan dan pegawai Instansi Pemerintah yang
berkepentingan diikutsertakan dalam kegiatan analisis
risiko.
4. Risiko yang diidentifikasi dan dianalisis relevan dengan
tujuan kegiatan.
5. Analisis risiko mencakup perkiraan seberapa penting risiko
bersangkutan.
6. Analisis risiko mencakup perkiraan kemungkinan terjadinya
setiap risiko dan menentukan tingkatannya.
7. Cara terbaik mengelola atau mengurangi risiko dan
tindakan khusus yang harus dilaksanakan sudah
ditetapkan.
C. Kegiatan pengendalian
Kegiatan pengendalian BMN, dilakukan pada setiap tahapan
yang ada pada unsur-unsur pengelolaan BMD. Dalam
melakukan pengendalian BMD tentunya perlu memperhatikan
hal-hal penting diantaranya :
1. kegiatan pengendalian diutamakan pada kegiatan pokok
pengelolaan BMD;
2. kegiatan pengendalian harus dikaitkan dengan proses
penilaian risiko atas pengelolaan BMD maupun atas BMD
itu sendiri.
3. kegiatan pengendalian yang dipilih disesuaikan dengan
sifat khusus BMD yang dikelola dan dimiliki;
29
4. kebijakan dan prosedur pengendalian BMD harus
ditetapkan secara tertulis;
5. prosedur yang telah ditetapkan harus dilaksanakan sesuai
yang ditetapkan secara tertulis; dan
6. kegiatan pengendalian dievaluasi secara teratur untuk
memastikan bahwa kegiatan tersebut masih sesuai dan
berfungsi seperti yang diharapkan.
Khusus berkenaan dengan pengendalian aset fisik, dalam
pelaksanaanya perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut :
a. Kebijakan dan prosedur pengamanan fisik telah
ditetapkan, diimplementasikan, dan dikomunikasikan ke
seluruh pegawai.
b. Instansi pemerintah telah mengembangkan rencana untuk
identifikasi dan pengamanan aset infrastruktur.
c. Aset yang berisiko hilang, dicuri, rusak, digunakan tanpa
hak seperti uang tunai, surat berharga, perlengkapan,
persediaan, dan peralatan, secara fisik diamankan dan
akses ke aset tersebut dikendalikan.
d. Aset seperti uang tunai, surat berharga, perlengkapan,
persediaan, dan peralatan secara periodik dihitung dan
dibandingkan dengan catatan pengendalian; setiap
perbedaan diperiksa secara teliti.
e. Uang tunai dan surat berharga yang dapat diuangkan
dijaga dalam tempat terkunci dan akses ke aset tersebut
secara ketat dikendalikan.
f. Formulir seperti blangko cek dan Surat Perintah
Membayar, diberi nomor urut tercetak (prenumbered),
secara fisik diamankan, dan akses ke formulir tersebut
dikendalikan.
g. Penanda tangan cek mekanik dan stempel tanda tangan
secara fisik dilindungi dan aksesnya dikendalikan dengan
ketat.
30
h. Peralatan yang berisiko dicuri diamankan dengan
dilekatkan atau dilindungi dengan cara lainnya.
i. Identitas aset dilekatkan pada meubelair, peralatan, dan
inventaris kantor lainnya.
j. Persediaan dan perlengkapan disimpan di tempat yang
diamankan secara fisik dan dilindungi dari kerusakan.
k. Seluruh fasilitas dilindungi dari api dengan menggunakan
alarm kebakaran dan sistem pemadaman kebakaran.
l. Akses ke gedung dan fasilitas dikendalikan dengan pagar,
penjaga, atau pengendalian fisik lainnya.
m. Akses ke fasilitas di luar jam kerja dibatasi dan
dikendalikan.
d. Informasi dan komunikasi
Informasi harus dicatat dan dilaporkan kepada pimpinan
Instansi Pemerintah dan pihak lain yang ditentukan. Informasi
disajikan dalam suatu bentuk dan sarana tertentu serta tepat
waktu sehingga memungkinkan pimpinan Instansi Pemerintah
melaksanakan pengendalian dan tanggung jawabnya.
Demikian juga berkenaan dengan komunikasi, maka pimpinan
Instansi Pemerintah harus memastikan terjalinnya komunikasi
internal yang efektif, khususnya berkenaan dengan
pengelolaan BMD.
Pengelolaan BMD dapat dikelola dengan baik apabila
informasi dapat tersaji dengan baik, demikian juga berkenaan
dengan komunikasi yang terkait dengan pengelolaan BMD.
Maka dengan adanya informasi dan komunikasi yang
melibatkan pihak-pihak yang terkait dengan pengelolaan BMD
maka kemanfaatan BMD akan optimal adanya.
31
Dalam mengelola informasi dan komunikasi diperluan hal-hal
sebagai berikut :
a. Adanya arahan yang jelas, tentang tugas yang harus
dilakukan oleh semua jenjang organisasi yang ada.
b. Setiap tugas yang diberikan kepada pegawai sudah
dikomunikasikan antara pihak yang terlibat. Termasuk
didalamnya adanya fungsi pengawasan, hubungan dengan
pegawai yang lain pihak yang lain.
c. Pemberitahuan sejak awal kepada semua pihak yang
terkait dengan pengelolaan BMD, apabila dalam
pelaksanaan kegiatan apabila terjadi hal-hal yang tidak
dikehendaki, maka diperlukan langkah-langah yang tepat.
d. Peluang untuk melakukan komunikasi dan informasi antara
pihak-pihak yang terkait dengan pengelolaan BMD,
diberikan kesempatan yang seluas-luasnya.
e. Diinformasikan kepada seluruh pihak terkait, apabila ada
kendala dalam komunikasi dan informasi yang normal,
maka ada jalan/mekanisme lain yang dapat ditempuh.
f. Semua pihak mendapatkan jaminan, tidak akan
mendapatkan perlakuan yang mengancam,balas dendam
dan sejenisnya apabila mereka memberikan informasi
yang negatif (penyimpangan)
g. Membuka komunikasi dengan pihak pengawasan internal
maupun eksternal berkenaan dengan berbagai hal (resiko
penilaian, capaian kinerja,inisiatif dan lain-lain)
e. PemantauanPemantauan harus dapat menilai kualitas kinerja dari waktu ke
waktu dan memastikan bahwa rekomendasi hasil audit dan
reviu lainnya dapat segera ditindaklanjuti.
Pemantauan merupakan unsur pengendalian. Pemantauan
dilaksanakan melalui pemantauan berkelanjutan, evaluasi
32
terpisah, dan tindak lanjut rekomendasi hasil audit dan reviu
lainnya.
Pemantauan berkelanjutan diselenggarakan melalui kegiatan
pengelolaan rutin, supervisi, pembandingan, rekonsiliasi, dan
tindakan lain yang terkait dalam pelaksanaan tugas.
Evaluasi terpisah diselenggarakan melalui penilaian sendiri,
reviu, dan pengujian efektivitas Sistem Pengendalian Intern
yang dapat dilakukan oleh aparat pengawasan intern
pemerintah atau pihak eksternal pemerintah dengan
menggunakan daftar uji pengendalian intern.
Tindak lanjut rekomendasi hasil audit dan reviu lainnya harus
segera diselesaikan dan dilaksanakan sesuai dengan
mekanisme penyelesaian rekomendasi hasil audit dan reviu
lainnya yang ditetapkan.
Guna memperkaya dan memperjelas pemahaman peserta
dalam hal pengendalian BMD, berikut secara rinci akan
diberikan contoh pengelolaan barang milik daerah yang
dikaitkan dengan unsur-unsur pengendalian intern.
1) Perencanaan kebutuhan dan penganggaran;
Perencanaan kebutuhan adalah kegiatan merumuskan
rincian kebutuhan barang milik daerah untuk
menghubungkan pengadaan barang yang telah lalu dengan
keadaan yang sedang berjalan sebagai dasar dalam
melakukan tindakan pemenuhan kebutuhan yang akan
datang.
Atas perencanaan kebutuhan barang milik daerah ini, tentu
dihasilkan atau dilakukan oleh sebuah institusi atau dalam
hal ini adalah lingkungan. Dalam menyusun perencaaan
kebutuhan barang milik daerah diupayakan semua unsur
lingkungan mulai dari pimpinan dan staf mendukung proses
perencanaan kebutuhan barang milik daerah tersebut.
33
Perencanaan kebutuhan barang tentu diawali dari
lingkungan SKPD sebagai kuasa pengguna atas barang
milik daerah. Setiap bagian yang ada di SKPD tersebut
benar-benar dilibatkan dan mendukung positif atas rencana
tersebut agar kebutuhan barang sesuai dengan kebutuhan
yang sebenarnya tidak boros dan tidak kurang dari yang
dibutuhkan. Disamping mensuport lingkungan (pegawai)
juga dapat mengawasi perencanaan barang tersebut agar
memang betul-betul yang direncanakan memang sesuai
dengan kebutuhan.
Penganggaran, selanjutnya setiap perencanaan barang
yang akan dibutuhkan untuk diusulkan ke pada Kepala
Daerah melalui sekretariat daerah selalu pengelola barang
milik daerah, harus disertai dengan usulan pendanaanya.
Inilah saatnya mulai proses penganggaran.
Dalam proses penganggaran tentu dilakukan prakiraan
kebutuhan dana dengan mendasarkan pada harga pasar
dan perkiraan terjadinya inflasi atau kenaikan harga atas
barang/aset yang akan diadakan pada tahun anggaran
berikutnya. Disamping itu dalam pengadaan barang milik
daerah harus memperhatikan pula total pagu dana yang
diterima atau diperkirakan akan diterima oleh SKPD
berkenaan. Biasanya kebutuhan barang sangat banyak
namun dana terbatas, maka diperlukan penskalaan atau
prioritas dalam pengadaan barang milik daerah.
Perlu diperhatikan dalam penganggaran agar setiap unit
komponen biaya yang direncanakan didukung dengan
bukti-bukti misalnya foto copy harga-harga barang yang
direncanakan akan dibeli. Ini penting untuk memberikan
kepercayaan bahwa pengalokasian atau prakiraan harga
barang yang diusulkan memang disusun dengan landasan
yang kuat, bukan abal-abal. Disamping itu diperhatikan juga
perkiraan kenaikan harga serta pajak atas barang tersebut,
34
tujuannya agar pada saat pelaksanaan nantinya benar-
benar dapat diperoleh. Apabila harga disusun tanpa
mendasarkan prakiraan kenaikan harga dan pajak, maka
memungkinkan ketika proses pengadaan barang milik
daerah (biasanya tahun depan n+1) tidak terealisir karena
harga telah naik dan dana yang teralokasi tidak mencukupi.
Sebagai ilustrasi dapat diberikan sebagai berikut :
Memang dimungkinkan untuk memenuhi kenaikan harga
tersebut dengan mekanisme revisi DIPDA, namun revisi
tersebut tidak semudah yang dibayangkan dan
membutuhkan waktu. Untuk itu dalam perhitungan
prakiraan kebutuhan dana (penganggaran) atas usul
pengandaan barang milik daerah kiranya perlu dilakukan
dengan cermat.
2) Pengadaan
Tahap pengadaan barang milik daerah, bisa dibilang tahap
yang krusial untuk dikendalikan. Banyak terjadi kesalahan
dan permainan yang menyebabkan kerugian negara
bersumber dari tahap pengadaan barang ini.
35
Gambar . 2
Mekanisme Lelang SKPD Rentan Korupsi( Berita selengkapnya dapat di lihat pada http://soloraya.net/2010/04/ )
Pihak-pihak yang terlibat dalam proses pengadaan barang
dan jasa serta lingkungan yang ada di unit bersangkutan
dapat menjadi pengendali yang cermat.
Apalagi saat ini inspektorat jenderal K/L juga sudah mulai
melakukan pemeriksaan dan pemantauan dalam
pelaksanaan pengadaan barang dan jasa. Maka peluang
untuk melakukan kecurangan pada saat pengadaan
barang dan jasa semakin ketat.
3) Penggunaan dan PemanfatanPenggunaan adalah kegiatan yang dilakukan oleh
pengguna/kuasa pengguna dalam mengelola dan
menatausahakan barang milik daerah sesuai dengan tugas
pokok dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
yang bersangkutan.
35
Gambar . 2
Mekanisme Lelang SKPD Rentan Korupsi( Berita selengkapnya dapat di lihat pada http://soloraya.net/2010/04/ )
Pihak-pihak yang terlibat dalam proses pengadaan barang
dan jasa serta lingkungan yang ada di unit bersangkutan
dapat menjadi pengendali yang cermat.
Apalagi saat ini inspektorat jenderal K/L juga sudah mulai
melakukan pemeriksaan dan pemantauan dalam
pelaksanaan pengadaan barang dan jasa. Maka peluang
untuk melakukan kecurangan pada saat pengadaan
barang dan jasa semakin ketat.
3) Penggunaan dan PemanfatanPenggunaan adalah kegiatan yang dilakukan oleh
pengguna/kuasa pengguna dalam mengelola dan
menatausahakan barang milik daerah sesuai dengan tugas
pokok dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
yang bersangkutan.
35
Gambar . 2
Mekanisme Lelang SKPD Rentan Korupsi( Berita selengkapnya dapat di lihat pada http://soloraya.net/2010/04/ )
Pihak-pihak yang terlibat dalam proses pengadaan barang
dan jasa serta lingkungan yang ada di unit bersangkutan
dapat menjadi pengendali yang cermat.
Apalagi saat ini inspektorat jenderal K/L juga sudah mulai
melakukan pemeriksaan dan pemantauan dalam
pelaksanaan pengadaan barang dan jasa. Maka peluang
untuk melakukan kecurangan pada saat pengadaan
barang dan jasa semakin ketat.
3) Penggunaan dan PemanfatanPenggunaan adalah kegiatan yang dilakukan oleh
pengguna/kuasa pengguna dalam mengelola dan
menatausahakan barang milik daerah sesuai dengan tugas
pokok dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
yang bersangkutan.
36
Sedangkan pemanfaatan adalah pendayagunaan barang
milik daerah yang tidak dipergunakan sesuai dengan tugas
pokok dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
dalam bentuk sewa, pinjam pakai, kerjasama pemanfaatan,
bangun guna serah dan bangun serah guna dengan tidak
mengubah status kepemilikan.
Kegiatan penggunaan barang milik daerah yang melibatkan
pengguna/kuasa pengguna dan tentu dibantu oleh pegawai
dilingkungannya perlu mendapatkan pengendalian dengan
baik. Penggunaan aset dengan tepat akan memberikan
manfaat optimal dari aset tersebut, sebaliknya penggunaan
barang milik daerah yang tidak tepat akan merugikan
manfaat dari barang milik daerah, dan ini bisa disebut
pemubaziran.
Pengguna/kuasa pengguna tentunya harus bisa
menggunakan dan memanfaatkan barang milik daerah
dengan baik dan optimal sehingga tujuan dari pengadaan
aset tersebut dapat tercapai bahkan ada manfaat lebih dari
adanya aset tersebut.
Sebagai contoh , saat ini masih ada barang milik daerah
yang tidak digunakan dengan optimal, ruang-ruang atau
gedung yang sering kosong tidak termanfaatkan. Terminal-
terminal kecil banyak dibangun dan setelah jadi
terbengkalai tanpa penghuni.
37
Gambar. 3
Sumber : http://1.bp.blogspot.com/
Aset Negara yang ditelantarkan Pemanfaatannya
Disamping itu banyak juga barang milik daerah yang dapat
dioptimalkan dengan baik sehingga memberikan manfaat
positif bagi masyarakat dan bahkan dapat memunculkan
penerimaan daerah dari sewa gedung, sewa alat berat dan
sejenisnya.
Gambar .4
Pemanfaatan BMD dengan cara sewa
Apabila lingkungan yang berada dalam penggunaan
barang milik daerah tersebut proaktif, maka barang milik
daerah akan dapat dimanfaatkan dengan baik, sehingga
37
Gambar. 3
Sumber : http://1.bp.blogspot.com/
Aset Negara yang ditelantarkan Pemanfaatannya
Disamping itu banyak juga barang milik daerah yang dapat
dioptimalkan dengan baik sehingga memberikan manfaat
positif bagi masyarakat dan bahkan dapat memunculkan
penerimaan daerah dari sewa gedung, sewa alat berat dan
sejenisnya.
Gambar .4
Pemanfaatan BMD dengan cara sewa
Apabila lingkungan yang berada dalam penggunaan
barang milik daerah tersebut proaktif, maka barang milik
daerah akan dapat dimanfaatkan dengan baik, sehingga
37
Gambar. 3
Sumber : http://1.bp.blogspot.com/
Aset Negara yang ditelantarkan Pemanfaatannya
Disamping itu banyak juga barang milik daerah yang dapat
dioptimalkan dengan baik sehingga memberikan manfaat
positif bagi masyarakat dan bahkan dapat memunculkan
penerimaan daerah dari sewa gedung, sewa alat berat dan
sejenisnya.
Gambar .4
Pemanfaatan BMD dengan cara sewa
Apabila lingkungan yang berada dalam penggunaan
barang milik daerah tersebut proaktif, maka barang milik
daerah akan dapat dimanfaatkan dengan baik, sehingga
38
bisa optimal manfaatnya. Inilah pentingnya lingkungan
pengendalian dalam proses pemanfaatan dan penggunaan
barang milik daerah.
4) Pemeliharaan dan Pengamanan
Pemeliharaan adalah kegiatan atau tindakan yang
dilakukan agar semua barang milik daerah selalu dalam
keadaan baik dan siap untuk digunakan secara berdaya
guna dan berhasil guna. Sedangkan Pengamanan adalah
kegiatan tindakan pengendalian dalam pengurusan barang
milik daerah dalam bentuk fisik, administratif dan tindakan
upaya hukum.
Barang milik daerah yang jumlah dan jenisnya tidak sedikit,
tentunya memutuhkan pemeliharaan dengan baik. Masalah
pemeliharaan merupakan masalah penting dalam
pengelolaan barang milik daerah. Ketika aset milik daerah
telah diadakan, dan mulai dioperasikan maka memerlukan
biaya operasional untuk pemeliharaanya. Biasanya
pemeliharaan ini sering terabaikan pengendaliannya, tidak
seperti pada saat pengadaan.
Gambar .5
Sumber :www.antarasumut.com
BMD yang Tidak Dipelihara dengan Baik
38
bisa optimal manfaatnya. Inilah pentingnya lingkungan
pengendalian dalam proses pemanfaatan dan penggunaan
barang milik daerah.
4) Pemeliharaan dan Pengamanan
Pemeliharaan adalah kegiatan atau tindakan yang
dilakukan agar semua barang milik daerah selalu dalam
keadaan baik dan siap untuk digunakan secara berdaya
guna dan berhasil guna. Sedangkan Pengamanan adalah
kegiatan tindakan pengendalian dalam pengurusan barang
milik daerah dalam bentuk fisik, administratif dan tindakan
upaya hukum.
Barang milik daerah yang jumlah dan jenisnya tidak sedikit,
tentunya memutuhkan pemeliharaan dengan baik. Masalah
pemeliharaan merupakan masalah penting dalam
pengelolaan barang milik daerah. Ketika aset milik daerah
telah diadakan, dan mulai dioperasikan maka memerlukan
biaya operasional untuk pemeliharaanya. Biasanya
pemeliharaan ini sering terabaikan pengendaliannya, tidak
seperti pada saat pengadaan.
Gambar .5
Sumber :www.antarasumut.com
BMD yang Tidak Dipelihara dengan Baik
38
bisa optimal manfaatnya. Inilah pentingnya lingkungan
pengendalian dalam proses pemanfaatan dan penggunaan
barang milik daerah.
4) Pemeliharaan dan Pengamanan
Pemeliharaan adalah kegiatan atau tindakan yang
dilakukan agar semua barang milik daerah selalu dalam
keadaan baik dan siap untuk digunakan secara berdaya
guna dan berhasil guna. Sedangkan Pengamanan adalah
kegiatan tindakan pengendalian dalam pengurusan barang
milik daerah dalam bentuk fisik, administratif dan tindakan
upaya hukum.
Barang milik daerah yang jumlah dan jenisnya tidak sedikit,
tentunya memutuhkan pemeliharaan dengan baik. Masalah
pemeliharaan merupakan masalah penting dalam
pengelolaan barang milik daerah. Ketika aset milik daerah
telah diadakan, dan mulai dioperasikan maka memerlukan
biaya operasional untuk pemeliharaanya. Biasanya
pemeliharaan ini sering terabaikan pengendaliannya, tidak
seperti pada saat pengadaan.
Gambar .5
Sumber :www.antarasumut.com
BMD yang Tidak Dipelihara dengan Baik
39
Padahal, pemeliharaan yang baik dan benar akan
menentukan masa guna bagi barang milik daerah tersebut.
Berkenaan dengan hal tersebut kiranya perlu perhatian
dari lingkungan pegawai yang bersinggungan dengan
barang milik daerah tersebut. Apabila ada barang milik
daerah yang tidak terpelihara dengan baik, maka setiap
pegawai/siapapun yang mengetahui kondisi barang milik
daerah tersebut dapat memberitahukan kepada unit
pengelola barang milik daerah tersebut.
Berkenaan dengan hal tersebut, maka perlu sekali
informasi berkenaan dengan pemeliharan barang milik
daerah kepada siapapun yang terlibat dalam pengelolaan
barang milik daerah. Informasi ini perlu apalagi informasi
tersebut disertai adanya alokasi dana untuk pemeliharaan
barang milik daerah. Sebagaimana diketahui bahwa setiap
barang milik daerah yang telah ada, apabila memerlukan
pemeliharaan maka harus disediakan dana pemeliharaan
untuk aset tersebut.
Memang dalam kenyataanya dana untuk pemeliharaan ini
sangat sedikit/kurang dibanding kebutuhan idealnya,
sehingga masih nampak banyak barang milik daerah yang
terbengkalai/tidak terpelihara dengan baik. Hal seperti ini
tentunya dapat dikurangi apabila lingkungan yang ada
peduli dan mengetahui apa yang harus dilakukan setiap
ada barang milik daerah yang tidak terpelihara dengan
baik.
40
Gambar . 6
Sumber :regional.kompas.com
BMD yang Tidak Dipelihara dapat Membahayakan Masyarakat
Pengamanan, diperlukan untuk menjaga keberadaan
barang milik daerah baik dari segi fisik aset tersebut, dari
segi formal hukum maupun administratif. Diberbagai media
sering terekspose terjadi penyerobotan barang milik
daerah. Tanah-tanah kosong dimanfaatkan secara liar dan
akhirnya berujung pada sengketa melelahkan.
Gambar .7
Sertifikat Bukti Sah/Legal Kepemilikan Barang Milik Daerah
40
Gambar . 6
Sumber :regional.kompas.com
BMD yang Tidak Dipelihara dapat Membahayakan Masyarakat
Pengamanan, diperlukan untuk menjaga keberadaan
barang milik daerah baik dari segi fisik aset tersebut, dari
segi formal hukum maupun administratif. Diberbagai media
sering terekspose terjadi penyerobotan barang milik
daerah. Tanah-tanah kosong dimanfaatkan secara liar dan
akhirnya berujung pada sengketa melelahkan.
Gambar .7
Sertifikat Bukti Sah/Legal Kepemilikan Barang Milik Daerah
40
Gambar . 6
Sumber :regional.kompas.com
BMD yang Tidak Dipelihara dapat Membahayakan Masyarakat
Pengamanan, diperlukan untuk menjaga keberadaan
barang milik daerah baik dari segi fisik aset tersebut, dari
segi formal hukum maupun administratif. Diberbagai media
sering terekspose terjadi penyerobotan barang milik
daerah. Tanah-tanah kosong dimanfaatkan secara liar dan
akhirnya berujung pada sengketa melelahkan.
Gambar .7
Sertifikat Bukti Sah/Legal Kepemilikan Barang Milik Daerah
41
Apabila lingkungan yang berada disekitar barang milik
daerah peduli dengan BMD, maka keberadaan/keamanan
BMD akan terjaga dengan baik. Disamping itu sifat
menyepelekan bahwa BMD tidak akan dapat dimiliki oleh
orang lain juga menjadi penyebab tidak dilakukannya
pengamanan barang milik daerah dengan benar.
Akhirnya pemerintah dan pemerintah daerah akhir-akhir ini
mulai memperhatikan pengamanan barang milik daerah,
mulai dari melakukan inventarsasi barang milik daerah dan
ditindaklanjuti dengan pengamanan baik dari segi fisik
dengan pemagaran, legal dengan sertifikasi dan
penjagaan yang lainnya.
Gambar. 8
Pagar Sebagai Upaya Pengamanan Barang Milik Daerah
5) Penilaian
Penilaian adalah suatu proses kegiatan penelitian yang
selektif didasarkan pada data/fakta yang obyektif dan
relevan dengan menggunakan metode/teknis tertentu untuk
memperoleh nilai barang milik daerah
42
Lingkungan pengendalian dapat berperan besar dalam
proses penilaian BMD. Namun perlu disadari bahwa untuk
melakukan penilaian barang milik daerah tidak semua
orang bisa, karena memang membutuhkan keahlian
tersendiri.
Lingkungan dapat berperanan dengan memberikan data-
data yang jujur saat dilakukan penilaian, atau dapat juga
mengajukan atau meminta dilakukan penilaian BMD yang
ada dilingkungannya apabila belum pernah ada penilaian
atau nilai saat ini sudah tidak sesuai dengan kondisi pasar.
Lingkungan sangat penting peran aktifnya dalam hal
penilaian karena dengan adanya penilaian yang benar akan
menentukan kualitas neraca aset pemerintah daerah.
6) Penghapusan dan Pemindahtanganan
Penghapusan adalah tindakan menghapus barang milik
daerah dari daftar barang dengan menerbitkan surat
keputusan dari pejabat yang berwenang untuk
membebaskan pengguna dan/atau kuasa pengguna
dan/atau pengelola dari tanggung jawab administrasi dan
fisik atas barang yang berada dalam penguasaannya.
Sedangkan pemindahtanganan adalah pengalihan
kepemilikan barang milik daerah sebagai tindak lanjut dari
penghapusan dengan cara dijual, dipertukarkan, dihibahkan
atau disertakan sebagai modal Pemerintah Daerah.
Barang milik daerah jenisnya beragam, ada yan bernilai
strategis dan ada juga yang bernilai administratif. Perlunya
pengendalian dari ligkungan adalah jangan sampai barang
milik daerah dihapuskan, berpindah tangan dengan cara-
cara yang tidak benar. Apabila barang milik daerah
memang layak untuk dihapuskan lalu dijual atau dengan
cara lainnya maka prosesnya harus berjalan dengan baik,
dan lingkungan dapat mengawasi proses tersebut.
43
Demikian juga bagi pejabat pengguna/kuasa pengguna
hingga pengelola BMD juga berperan untuk mewujudkan
transparansi dalam proses penghapusan dan
pemindahtanganan BMD. Inilah pentingnya lingkungan
pengendalian dalam proses penghapusan dan
pemindahtanganan BMD.
7) Penatausahaan
Penatausahaan adalah rangkaian kegiatan yang meliputi
pembukuan, inventarisasi dan pelaporan barang milik
daerah sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Gambar. 9
Alur Penatausahaan BMD
Penatausahaan lebih mengarah pada urusan administrasi
dari BMD, namun hal ini penting karena dengan kinerja
penatausahaan ini jumlah, nilai dan kondisi BMD dapat
terinformasikan. Lingkungan pengendalian yang lebih
berperanan disini adalah pegawai atau pejabat yang
terlibat penatausahaan BMD.
44
Gambar .10
Berbagai Macam Alat Bantu (Software) Penatausahaan BMD
8) Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian
Pembinaan merupakan usaha atau kegiatan melalui
pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan, dan supervisi.
Pengendalian merupakan usaha atau kegiatan untuk
menjamin dan mengarahkan agar pekerjaan yang
dilaksanakan berjalan sesuai dengan rencana yang telah
ditetapkan.
Pengawasan merupakan usaha atau kegiatan untuk
mengetahui dan menilai kenyataan yang sebenarnya
mengenai pelaksanaan tugas dan/atau kegiatan, apakah
dilakukan sesuai peraturan perundangundangan.
Secara umum bahwa tujuan dari pembinaan, pengendalian
dan pengawasan BMD adalah untuk menjamin kelancaran
penyelenggaraan pengelolaan barang milik daerah secara
berdayaguna dan berhasilguna.
Berkaitan dengan hal tersebut, maka fungsi pembinaan,
pengawasan dan pengendalian sangat penting untuk
menjamin tertib administrasi pengelolaan barang milik
daerah.
45
Peranan lingkungan pengendalian dalam hal pembinaan,
pengawasan dan pengendalian BMD sangat besar. Dimana
lingkungan pengendalian yang kondusif dan proaktif
terhadap pembinaan, pengendalian dan pengawasan BMD
akan menentukan keberhasilan pengelolaan BMD dengan
baik.
Gambar .11
Perlunya Pedoman yang Mudah dan Lengkap untuk Pengelolaan
BMD
d. LatihanKerjakan soal berikut ini secara singkat dan jelas !
1) Sebutkan lima (5) unsur pengendalian, dan jelaskan secara singkat !
2) Sebutkan sepuluh unsur (10) dari pengelolaan barang milik daerah !
e. Rangkumana. Pengendalian intern pemerintah yang merupakan induk dari
pengendalian-pengendalian di lingkungan pemerintah baik pusat
maupun daerah. Pada pengendalian intern ini termasuk didalamnya
merupakan pengendalian barang milik daerah.
b. Sistem Pengendalian Intern adalah proses yang integral pada
tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh
45
Peranan lingkungan pengendalian dalam hal pembinaan,
pengawasan dan pengendalian BMD sangat besar. Dimana
lingkungan pengendalian yang kondusif dan proaktif
terhadap pembinaan, pengendalian dan pengawasan BMD
akan menentukan keberhasilan pengelolaan BMD dengan
baik.
Gambar .11
Perlunya Pedoman yang Mudah dan Lengkap untuk Pengelolaan
BMD
d. LatihanKerjakan soal berikut ini secara singkat dan jelas !
1) Sebutkan lima (5) unsur pengendalian, dan jelaskan secara singkat !
2) Sebutkan sepuluh unsur (10) dari pengelolaan barang milik daerah !
e. Rangkumana. Pengendalian intern pemerintah yang merupakan induk dari
pengendalian-pengendalian di lingkungan pemerintah baik pusat
maupun daerah. Pada pengendalian intern ini termasuk didalamnya
merupakan pengendalian barang milik daerah.
b. Sistem Pengendalian Intern adalah proses yang integral pada
tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh
45
Peranan lingkungan pengendalian dalam hal pembinaan,
pengawasan dan pengendalian BMD sangat besar. Dimana
lingkungan pengendalian yang kondusif dan proaktif
terhadap pembinaan, pengendalian dan pengawasan BMD
akan menentukan keberhasilan pengelolaan BMD dengan
baik.
Gambar .11
Perlunya Pedoman yang Mudah dan Lengkap untuk Pengelolaan
BMD
d. LatihanKerjakan soal berikut ini secara singkat dan jelas !
1) Sebutkan lima (5) unsur pengendalian, dan jelaskan secara singkat !
2) Sebutkan sepuluh unsur (10) dari pengelolaan barang milik daerah !
e. Rangkumana. Pengendalian intern pemerintah yang merupakan induk dari
pengendalian-pengendalian di lingkungan pemerintah baik pusat
maupun daerah. Pada pengendalian intern ini termasuk didalamnya
merupakan pengendalian barang milik daerah.
b. Sistem Pengendalian Intern adalah proses yang integral pada
tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh
46
pimpinan dan seluruh pegawai untuk memberikan keyakinan
memadai atas tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang
efektif dan efisien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan
aset negara, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan.
( PP No. 60 tahun 2008 tentang SPIP)
c. Pengendalian Barang Milik Daerah pada dasarnya dilakukan dengan
menerapkan unsur-unsur pengendalian yaitu :
1. lingkungan pengendalian;
2. penilaian risiko;
3. kegiatan pengendalian;
4. informasi dan komunikasi; dan
5. pemantauan pengendalian intern.
Terhadap setiap unsur-unsur pengelolaan barang milik daerah yang
10 unsur yaitu :
1. perencanaan kebutuhan dan penganggaran;
2. pengadaan;
3. penggunaan;
4. pemanfaatan;
5. pengamanan dan pemeliharaan;
6. penilaian;
7. penghapusan;
8. pemindahtanganan;
9. penatausahaan;
10. pembinaan, pengawasan dan pengendalian
f. Tes Formatif 2Pilihlah jawaban yang paling tepat!
(waktu: 15 menit)
1) Pengendalian BMD tidak lepas dari Sistem Pengendalian Internal
Pemerintah (SPIP) berikut adalah diantara unsur-unsur
pengendalian internal pemerintah yaitu :
a) Inspeksi, komunikasi, lingkungan internal
b) Komunikasi, lingkungan internal pemerintah, penilaian resiko,
kegiatan pengendalian
47
c) Kegiatan pengendalian, penilaian resiko, pemantauan
pengendalian intern
d) Pemeriksaan, pengawasan, monitoring, informasi dan
komunikasi
2) Unsur-unsur dalam pengelolaan BMD merupakan unsur yang
harus dilakukan pengendalian agar pengelolaan dapat tercapai
tujuannya. Diantara unsur-unsur pengelolaan BMD adalah :
a) Perencanaan kebutuhan dan penganggaran BMN, pengadaan,
penggunaan, penjualan, pemeriksaan
b) Penggunaan, pemanfaatan, pengamanan dan pemerliharaan,
perencanaan kebutuhan dan penganggaran BMN
c) Penilaian, penghapusan, pemindahtanganan, Pemagaran,
sertifikasi
d) Pembelian, pemanfaatan, pemeliharaan dan pengjualan serta
pertanggungjawaban BMD
3) Manfaat dari adanya pengendalian barang milik daerah yang efektif
adalah :
a) Menjamin tersediannya laporan barang milik daerah yang dapat
dipercaya
b) Meningkatkan kepatuhan bagi para pengelola BMD terhadap
ketentuan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku
c) Mengurangi resiko terjadinya kerugian
d) Jawaban a, b dan c semua benar
4) Berdasarkan PP 60/2008, unsur pengendalian internal pemerintah
penilain resiko maksudnya adalah :
a) Setiap barang milik daerah harus dibuatkan berapa besar
resiko barang milik daerah tersebut.
b) Pengendalian intern harus memberikan penilaian atas risiko
yang dihadapi unit organisasi baik dari luar maupun dari dalam
c) Penilaian resiko tidak diberlakukan untuk semua barang karena
sulit menghitung resiko barang milik daerah
48
d) Pengendalian bisa memutuskan untuk mengasuransikan
barang/aset daerah dengan lembaga asuransi supaya
keterjaminan/keamanan barang bisa dikendalikan dengan baik
5) Pengertian pengendalian internal menurut PP No. 60 tahun 2008
adalah :
a) Proses yang berlangsung terus menerus yang mengacu
padaperaturan yang berlaku
b) Sistem yang kerkontrol dengan baik oleh seluruh unsur
pengawasan
c) Proses yang integral pada tindakan dan kegiatan yang
dilakukan secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh
pegawai untuk memberi keyakinan memadai atas tercapainya
tujuan organisasi.
d) Tindakan yang dapat menciptakan pengelolaan keuangan
negara dan BMD yang efektif, efisien dan ekonomis
6) Pengendalian BMD yang efektif diharapkan dapat membantu :
a) Terwujudnya kinerja pemda yang optimal
b) Menjaga Barang Milik Daerah dan Negara
c) Menjamin tersedianya laporan BMD, menjamin tersedianya
laporan BMD, meningkatkan kepatuhan dalam pengelolaan
BMD
d) Tidak ada jawaban yang benar
7) Penilaian Resiko dalam unsur pengedalian internal pemerintah
maksudnya adalah :
a) Menilai barang milik Daerah
b) Resiko yang harus ditanggung oleh Pemda dalam hal
kerugian aset (BMD)
c) Penilaian terhadap resiko-resiko yang kemungkinan terjadi di
kemudian hari atas BMD
d) Memberikan penilaian atas resiko yang dihadapi oleh unit
organisasi baik dari luar maupun dari dalam.
49
8) Dalam hal pengendalian lingkungan pengelolaan BMD, upaya yang
dapat ditempuh diantaranya :
a) Penegakan integritas dan etika
b) Komitmen terhadap pemerintah
c) Kepemimpinan yang apa adanya
d) Struktur organisasi yang besar
9) Penilaian Resiko dilakukan sekurang-kurangnya dengan cara :
a) Tidak perlu memperhatikan faktor yang ada di luar organisasi
b) Menggunakan metodologi dan mekanisme yang memadai
untuk mengukur resiko
c) Menentukan dampak resiko yang luas
d) Membina Pejabat untuk mengetahui setiap resiko yang terjadi
dalam pengelolaan BMD
10) Kegiatan pengendalian atas BMD dapat dilakukan dengan
memperhatikan hal-hal sebagai berikut :
a) Diutamakan kegiatan penunjang yang sederhana
b) Kegiatan dikaitkan dengan proses penilaian resiko yang tinggi
c) Kegiatan pengendalian yang dipilih disesuaikan dengan sifat
khusus BMD yang dikelola/dimiliki
d) Kebijakan dan prosedur yang biasa dilakukan sehari-hari
11) Pengendalian atas Informasi dan Komunikasi yang baik atas
pengelolaan BMD dapat dilakukan dengan :
a) Adanya arahan yang jelas tentang tugas dan fungsi dari
masing-masing bagian untuk sleuruh organisasi yang ada
b) Dapat diberitahukan sejak awal kepada semua pihak yang
terkait dengan pengelolaan BMD
c) Membuka komunikasi dengan semua pihak dan memberikan
informasi kepada semua pihak diluar organisasi
d) Jawaban a dan b benar
50
12) Pemantauan yang dilakukan atas pengelolaan BMD harus dapat
menilai :
a) Kualitas barang yang tidak hilang
b) Kualitas harmonisasi organisasi
c) Kualitas kinerja dari waktu ke waktu dan memastikan bahwa
rekomendasi dari hasil audit dan reviu dapat segera
ditindaklanjuti
d) Kualitas BMD diatas standar yang ada
13) Berkenaan dengan aset fisik, dalam pelaksanaan pengendaliannya
harus memperhatikan hal-hal dibawah ini, kecuali :
a) Kebijakan dan prosedur pengawasan fisik telah ditetapkan,
diimplementasikan, dan dikomunikasikan ke seluruh pegawai
b) Aset seperti uang tunai, surat berharga, perlengkapan,
persediaan, dan peralatan, secara periodik dihitung dan
dibandingkan dengan catatan pengendalian, setiap perbedaan
diperiksa secara teliti.
c) Aset yang beresiko hilang, dicuri , rusak , digunakan tanpa
hak secara fisik diamankan dan akses ke aset tersebut
dikendalikan
d) Uang tunai dan surat berharga yang dapat diuangkan
disimpan secara permanen dan dapat diakses dengan mudah.
14) Berdasarkan Permendagri 17 tahun 2007 yang dimaksud
pengendalian adalah :
a) Usaha atau kegiatan untuk menjamin dan mengarahkan agar
pekerjaan yang dilaksanakan berjalan sesuai dengan rencana
yang telah ditetapkan
b) Kegiatan untuk menjamin agar BMD tidak hilang dan rusak
c) Upaya yang dilakukan secara sistematis dengan pendekatan
yang ilmiah agar BMD dapat dimanfaatkan secara optimal
d) Usaha atau aktivitas yang dilakukan supaya BMD dapat
digunakan sesuai Tupoksi SKPD yang mengelolaanya
51
15) Pengendalian BMD sebaiknya dilakukan oleh :
a) Pengawas Eksternal dan Internal, aparat independen
b) Atasan langsung penguna/kuasa pengguna BMD
c) Pengawas independen (KPK, ICW)
d) Aparat pengawasan internal pemerintah
g. Umpan Balik dan Tindak LanjutGuna menentukan seberapa Tingkat Pemahaman Anda, lakukanlah
langkah berikut:
1) Cocokkanlah jawaban Anda dengan kunci jawaban yang terdapat
pada bagian akhir dari modul/bahan ajar ini.
2) Hitunglah jumlah jawaban yang benar, kemudian gunakanlah rumus
di bawah ini untuk mengetahui sampai sejauh mana Tingkat
Pemahaman Anda.
Tingkat Pemahaman = Jumlah Jawaban yg benarJumlah Seluruh soal X 100%3) Nyatakan predikat Tingkat Pemahaman materi berdasarkan hasil
perhitungan (2) dengan pedoman sebagai berikut:
91% - 100% : Amat Baik
81% - 90% : Baik
71% - 80% : Cukup
61% - 70% : Kurang
4) Apabila tingkat pemahaman Anda belum mencapai minimal81% (predikat baik), maka disarankan Anda mengulang materiini.
52
3. Kegiatan Belajar 3a. Judul
PENGAWASAN BARANG MILIK DAERAH
b. Indikator KeberhasilanSetelah mempelajari modul ini peserta diklat mampu:
1) menjelaskan pengertian dan lingkup pengawasan barang milik
daerah;
2) menjelaskan pelaksanaan pengawasan atas pengelolaan barang
milik daerah;
3) menjelaskan mekanisme pelaporan hasil pengawasan atas
pengelolaan barang milik daerah;
4) menjelaskan tindak lanjut atas hasil pengawasan pengelolaan barang
milik daerah;
c. Uraian dan Contoh1) Pengertian dan Lingkup Pengawasan Barang Milik Daerah
a) Pengertian Pengawasan Barang Milik DaerahSecara umum pengertian dari pengawasan merupakan usaha
atau kegiatan untuk mengetahui dan menilai kenyataan yang
sebenarnya mengenai pelaksanaan tugas dan/atau kegiatan,
apakah dilakukan sesuai peraturan perundangundangan.
Namun tidak sedikit pegertian pengawasan yang diberikan oleh
para pakar/ahli diantaranya :
• Sondang P.Siagian, memberikan definisi pengawasan
adalah proses pengamatan pelaksanaan seluruh kegiatan
organisasi untuk menjamin agar semua pekerjaan yang
sedang dilaksanakan berjalan sesuai dengan rencana yang
telah ditentukan.
• Suyamto, menyatakan pengawasan adalah segala usaha
atau kegiatan untuk mengetahui dan menilai kenyataan
yang sebenarnya mengenai pelaksanaan tugas atau
53
kegiatan, apakah sesuai dengan yang semestinya atau
tidak
Dengan demikian pengertian dari pengawasan BMD adalah
usaha atau kegiatan untuk mengetahui dan menilai kenyataan
yang sebenarnya mengenai pelaksanaan tugas dan/atau
kegiatan pengelolaan BMD, apakah dilakukan sesuai peraturan
perundangundangan.
Berdasarkan Permendagri 17 tahun 2007, menyatakan bahwa
Pengelola berwenang untuk melakukan pemantauan dan
investigasi atas pelaksanaan penggunaan, pemanfaatan, dan
pemindahtanganan Barang Milik Daerah, dalam rangka
penertiban penggunaan, pemanfaatan, dan pemindahtanganan
Barang Milik Daerah sesuai ketentuan yang berlaku.
Selanjutnya apabila ditemukan sesuatu dan memerlukan audit
maka pengelola dapat meminta aparat pengawas fungsional
untuk melakukan audit. Pengawas fungsional ini dapat berasal
dari internal pemerintah daerah (Itwilprov/itwilkab/kota maupun
BPKP). Sedangkan pengawas fungsional eksternal bersal dari
BPK.
Hasil dari audit yang dilakukan oleh pengawas internal maupun
internal tersebut diserahkan ke pengelola barang untuk
ditindaklanjuti apabila memang terjadi pelanggaran dalam
pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah.
Dalam upaya tercapainya sasaran pengawasan maka berbagai
sasaran yang harus dicapai melalui kegiatan pengawasan,
yaitu :
1. Tugas dan fungsi yang dilaksanakan dalam organisasi
bersangkutan benar-benar sesuai dengan pola yang
telah digariskan
54
2. Struktur dan hirarki organisasi telah sesuai dengan pola
dan ketentuan yang ditetapkan
3. Setiap pejabat/pegawai dalam unit-unit organisasi
sungguh-sungguh telah ditempatkan sesuai dengan
kemampuannya
4. Sumber dana dan daya yang telah dimanfaatkan secara
ekonomis, efisiensi dan efektif
5. Prosedur dan tata kerja telah dibakukan dan dalam
pelaksanaanya tidak mengalami penyimpangan
6. Pembagian tugas, wewenang dan tanggung jawab
didasarkan pada pertimbangan yang objektib dan
rasional
7. Program dan atau kegiatan ditetapkan dengan
pendekatan anggaran yang berbasis kinerja
8. Tidak terjadi penyalahgunaan (KKN)
b) Lingkup Pengawasan Barang Milik DaerahBerdasarkan PP 17 tahun 2007, menyatakan bahwa lingkup
dari pengawasan BMD meliputi pelaksanaan penggunaan,
pemanfaatan, dan pemindahtanganan Barang Milik Daerah,
dalam rangka penertiban penggunaan, pemanfaatan, dan
pemindahtanganan Barang Milik Daerah sesuai ketentuan yang
berlaku.
Penggunaan BMD, merupakan penegasan pemakaian barang
milik daerah yang ditetapkan oleh Kepala Daerah kepada
pengguna/kuasa pengguna barang sesuai tugas dan fungsi
SKPD yang bersangkutan.
Pemanfaatan merupakan pendayagunaan barang milik daerah
yang tidak dipergunakan sesuai tugas pokok dan fungsi SKPD
dalam bentuk pinjam pakai, sewa, kerjasama pemanfaatan,
bangun guna serah, bangun serah guna dengan tidak merubah
status kepemilikan.
55
Pemindahtanganan barang milik daerah adalah pengalihan
kepemilikan sebagai tindak lanjut dari penghapusan.
Ketiga hal tersebut, sangat penting sehingga perlu untuk
mendapatkan pengawasan. Walau sebenarnya seluruh unsur
dari pengelolaan BMD perlu mendapatkan pengawasan.
Disamping itu masalah penggunaan, pemanfaatan dan
pemindahtanganan rentan terhadap terjadinya penyimpangan-
peyimpangan.
2) Pengawasan atas Pengelolaan Barang Milik Daeraha) Pelaksanaan Pengawasan atas Pengelolaan Barang Milik
DaerahPengguna barang melakukan pemantauan dan penertiban
terhadap penggunaan, pemanfaatan, pemindahtanganan,
penatausahaan, pemeliharaan dan pengamanan barang milik
daerah yang berada dibawah penguasaannya;
Pelaksanaan pemantauan dan penertiban terhadap
penggunaan, pemanfaatan, pemindahtanganan,
penatausahaan, pemeliharaan untuk kantor/satuan kerja
dilaksanakan oleh Pengguna Barang.
Supaya pelaksanaan dapat berjala dengan baik, maka setiap
pimpinan organisasi harus memahami prinsip-prinsip dasar
pengawasan. Menurut Drs. A.Y. Suryanajaya, S.H., M.H. dalam
modul Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian BMN, terdiri
dari :
a. Berorientasi pada PerbaikanPengawasan secara filosofis tidak dimaksudkan untuk
mencari kesalahan, namun dimaksudkan untuk mencari
kondisi permasalahan, penyebab dan akibatnya, sehingga
56
dapat segera dilakukan tindakan korektif atau langkah
perbaikannya, sesuai dengan tujuan pengawasan.
b. Penemuan Fakta-fakta pada setiap permasalahanPengawasan harus menemuan data yang konkret. Untuk itu
pengawasan harus mendasarkan pada tolok ukur atau
kriteria yang relevan untuk menbandingkan suatu kegiatan.
c. Bersifat PreventifPendekatan kegiatan pengawasan dilakukan secara
preventif atau mengutamakan pencegahan atas
pelaksanaan kegiatan yang telah direncanakan.
d. Pengawasan adalah Sarana bukan TujuanPengawasan dalam administrasi dan manajemen adalah
sebagai sarana bukan merupakan tujuan. Pengawasan
adalah sarana untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas
dalam pelaksanaan kegiatan.
e. Pendekatan pada masa sekarang (aktual)Bobot perhatian pengawasan adalah pada kegiatan yang
sedang dilaksanakan sehingga dapat dicegah terjadi
penyalahgunaan yang dapat menggagalkan tujuan yang
telah ditetapkan.
f. Efisiensi Pelaksanaan kegiatan pengawasanPengawasan harus dilakukan secara efisien, baik dari segi
waktu maupun biaya. Jangan sampai adanya pengawasan
malah menyebabkan adanya keterlambatan-keterlambatan
dan ketidak efisienan dalam pelaksanaan kegiatan yang
telah ditetapkan.
g. Tindak lanjut hasil pengawasanSetiap ada temuan dari aparat pengawasan, maka
secepatnya untuk ditangani.
h. Bersifat PembinaanPengawasan merupakan sarana yang efektif untuk
membimbing para pelaksanaa kegiatan agar kegiatan dapat
berjalan dengan baik dan benar sesuai yang direncanakan.
57
Dalam pelaksanaanya sesuai dengan pengendalian internal
pemerintah, bahwa pengawasan meliputi
pengawasan/pemantauan berkelanjutan, evaluasi terpisah dan
tindak lanjut atas rekomendasi hasil pemeriksaan.
Pemantauan berkelanjutan diselenggarakan melalui kegiatan
pengelolaan rutin, supervisi, pembandingan, rekonsiliasi, dan
tindakan lain yang terkait dalam pelaksanaan tugas.
Evaluasi terpisah diselenggarakan melalui penilaian sendiri,
reviu, dan pengujian efektivitas Sistem Pengendalian Intern
yang dapat dilakukan oleh aparat pengawasan intern
pemerintah atau pihak eksternal pemerintah dengan
menggunakan daftar uji pengendalian intern.
Tindak lanjut rekomendasi hasil audit dan reviu lainnya harus
segera diselesaikan dan dilaksanakan sesuai dengan
mekanisme penyelesaian rekomendasi hasil audit dan reviu
lainnya yang ditetapkan.
b) Teknik-teknik pengawasanPada dasarnya pengawasan sebagai bagian dari pengendalian
secara integral. Secara garis besar teknik-teknik pengawasan
meliputi :
1) Pemeriksaan (Audit)
Pemeriksaan adalah proses identifikasi masalah, analitis
dan evaluasi yang dilakukan secara independen, objektif,
dan profesional berdasarkan standar pemeriksaan, untuk
menilai kebenaran, kecermatan, kredibilitas, dan keandalan
informasi mengenai pengelolaan dan pertanggungjawaban
keuangan negara (UU No. 15 tahun 2004)
58
Jenis pemeriksaan sendiri menurut UU No. 15 tahun 2004
tersebut meliputi : 1. Pemeriksaan Kinerja, 2. Pemeriksaan
atas Laporan Keuangan dan 3. Pemeriksaan dengan
Tujuan Tertentu
2) Inspeksi
Inspeksi merupakan salah satu teknik pengawasan dengan
melihat secara langsung pelaksanaan kegiatan atau
pekerjaan di tempat (on the spot) yang dalam hal tertentu
apabila diperlukan dapat memberikan petunjuk atau
melakukan tindakan korektif, agar kegiatan atau pekerjaan
dapat berjalan dan menghasilkan kinerja sesuai dengan
yang diarapkan.
3) Supervisi
Supervisi merupakan bentuk pengawasan yang paling
efektif karena melakukan pengawasan secara langsung dan
sangat dekat dengan pelaksanaan pekerjaan yang sedang
berjalan. Untuk itu supervisi harus dilakukan secara terus
menerus dan bertanggungjawab, agar pelaksanakan
pekerjaan sesuai dengan yang diharapkan.
4) Pemantauan (Monitoring)
Pemantauan adalah pengawasan tidak langsung atas
antara lain melalui pengembangan sistem informasi dan
pelaporan serta review dan evaluasi terhadap laporan atau
informasi yang diterima.
5) Verifikasi
Berdasarkan kamus Besar Bahasa Indonesi pengertian
verifikasi adalah pemeriksaan tentang kebenaran laporan,
perhitungan keuangan dsb. Namun demikian, verifikasi itu
sebagai teknik pengawasan yang lebih bersifat pengujian
(to examine) atas kebenaran material atau keabsahan
suatu dokumen, laporan, perhitungan dan pencatatan
transaksi keuangan atau yang sejenisnya.
59
c) Mekanisme Pelaporan Hasil Pengawasan atas PengelolaanBarang Milik DaerahApabila pengawasan telah dilakukan maka, harus disusun
laporan hasil pengawasan untuk disampaikan kepada pihak-
pihak terkait.
Penjelasan dibawah ini merupakan mekanisme pelaporan
setelah pengawasan dilakukan. Pendekatan mendasarkan
pada hasil pengawasan BPK.
Laporan Hasil Pemeriksaan atas laporan keuangan Pemerintah
daerah (termasuk didalamnya pengawasan atas BMD)
disampaikan kepada gubernur/ bupati/ walikota sesuai dengan
kewenangannya. (Pasal 17 Ayat 3 UU No 15 Tahun 2004 dan
Pasal 7 UU No 15 Tahun 2006 ).
Apabila dilakukan pemeriksaan kinerja maka Laporan Hasil
Pemeriksaan (LHP) Kinerja dan dan LHP dengan tujuan
tertentu disampaikan pula lepada gubernur/bupati/walikota
sesuai dengan kewenangannya. (Pasal 17 Ayat 6 UU No 15
Tahun 2004).
d) Tindak Lanjut Hasil pengawasan/audit atas PengelolaanBarang Milik DaerahApabila terdapat temuan dari pelaksanaan
pengawasan/pemeriksaan baik oleh internal auditor maupun
ekternal auditor, maka harus ditindaklanjuti sesuai dengan
rekomendasi yang telah ditetapkan.
Instansi Pemerintah sudah memiliki mekanisme untuk
meyakinkan ditindaklanjutinya temuan audit atau reviu lainnya
dengan segera. Hal-hal yang perlu dipertimbangkan adalah
sebagai berikut:
a. Pimpinan Instansi Pemerintah segera mereviu dan
mengevaluasi temuan audit, hasil penilaian, dan reviu
60
lainnya yang menunjukkan adanya kelemahan dan yang
mengidentifikasi perlunya perbaikan.
b. Pimpinan Instansi Pemerintah menetapkan tindakan yang
memadai untuk menindaklanjuti temuan dan rekomendasi.
c. Tindakan korektif untuk menyelesaikan masalah yang
menarik perhatian pimpinan Instansi Pemerintah
dilaksanakan dalam jangka waktu yang ditetapkan.
d. Dalam hal terdapat ketidaksepakatan dengan temuan atau
rekomendasi, pimpinan Instansi Pemerintah menyatakan
bahwa temuan atau rekomendasi tersebut tidak tepat atau
tidak perlu ditindaklanjuti.
e. Pimpinan Instansi Pemerintah mempertimbangkan untuk
melakukan konsultasi dengan auditor (seperti BPK, aparat
pengawasan intern pemerintah, dan auditor eksternal
lainnya) dan pereviu jika diyakini akan membantu dalam
proses penyelesaian audit.
2. Pimpinan Instansi Pemerintah tanggap terhadap temuan dan
rekomendasi audit dan reviu lainnya guna memperkuat
pengendalian intern. Hal-hal yang perlu dipertimbangkan
adalah sebagai berikut:
a. Pimpinan Instansi Pemerintah yang berwenang
mengevaluasi temuan dan rekomendasi dan
memutuskan tindakan yang layak untuk memperbaiki
atau meningkatkan pengendalian.
b. Tindakan pengendalian intern yang diperlukan, diikuti
untuk memastikan penerapannya.
Instansi Pemerintah menindaklanjuti temuan dan rekomendasi
audit dan reviu lainnya dengan tepat. Hal-hal yang perlu
dipertimbangkan adalah sebagai berikut:
a. Masalah yang berkaitan dengan transaksi atau kejadian
tertentu dikoreksi dengan segera.
61
b. Penyebab yang diungkapkan dalam temuan atau
rekomendasi diteliti oleh pimpinan Instansi Pemerintah.
c. Tindakan diambil untuk memperbaiki kondisi atau
mengatasi penyebab terjadinya temuan.
d. Pimpinan Instansi Pemerintah dan auditor memantau
temuan audit dan reviu serta rekomendasinya untuk
meyakinkan bahwa tindakan yang diperlukan telah
dilaksanakan.
e. Pimpinan Instansi Pemerintah secara berkala mendapat
laporan status penyelesaian audit dan reviu sehingga
pimpinan dapat meyakinkan kualitas dan ketepatan
waktu penyelesaian setiap rekomendasi.
Secara umum tindak lanjut atas temuan pengawasandapat berupa :
a. tindakan administratif sesuai dengan peraturan
perundang-undangan;
b. tindakan tuntutan perbendaharaan atau tuntutan ganti
rugi;
c. tindakan tuntutan/gugatan perdata;
d. tindakan pengaduan perbuatan pidana;
e. tindakan penyempurnaan kelembagaan, kepegawaian
dan ketatalaksanaan.
d. LatihanKerjakan soal berikut ini secara singkat dan jelas!
1) Jelaskan teknik-teknik pengawasan yang saudara ketahui !
2) Jelaskan secara singkat tindakan yang merupakan tindak lanjut
dari hasil pemeriksaan !
3) Sebutkan dan uraikan secara singkat serta berikan contoh 3 jenis
pemeriksaan menurut UU No. 15 tahun 2004 !
62
e. Rangkuman1) Pengawasan merupakan kegiatan yang sangat penting dalam
pengelolaan BMD. Pengawasan sepenuhnya merupakan tanggung
jawab dari setiap pimpinan sesuai dengan tingkatannya. Dengan
pengawasan dapt diketahui apakah Tugas Pokok dan fungsi suatu
unit organisasi dapat dilaksanakan sesuai dengan ketentuan dan
harapan yang telah ditentukan.
2) Berdasarkan PP 17 tahun 2007, menyatakan bahwa lingkup dari
pengawasan BMD meliputi pelaksanaan penggunaan,
pemanfaatan, dan pemindahtanganan Barang Milik Daerah, dalam
rangka penertiban penggunaan, pemanfaatan, dan
pemindahtanganan Barang Milik Daerah sesuai ketentuan yang
berlaku.
3) Prinsip-prinsip Dasar Pengawasan meliputi : 1) Berorientasi pada
Perbaikan; 2) Penemuan Fakta-fakta pada setiap permasalahan;
3) Bersifat Preventif; 4) Pengawasan adalah Sarana bukan Tujuan;
5) Pendekatan pada masa sekarang (aktual); 6) Efisiensi
Pelaksanaan kegiatan pengawasan; 7) Tindak lanjut hasil
pengawasan; 8) Bersifat Pembinaan
4) Sedangkan teknik-teknik dala melakukan pengawasan meliputi :
a) Pemeriksaan (Audit)
b) Inspeksi
c) Supervisi
d) Pemantauan (Monitoring)
e) Verifikasi
Tes Formatif 3Pilihlah jawaban yang paling tepat !
(waktu: 15 menit)
1) Ditinjau dari segi siapa yang melakukan pengawasan terdapt
beberapa subjek pengawasan yaitu :
a) Pengawasan masyarakat, pemerintah dan swasta
b) Pengawasan DPR, pengawasa Itjen, BPK dan BPKP,
Pengawasan Atasan langsung, pengawasan masyarakat
63
c) Pengawasan Tuhan, pengawasan masyarakat, pengawasan
pemerintah
d) Pengawasan melekat, pengawasan teknis
2) Audit Kinerja dalam melakukan pemeriksaan menguji atas 3 kriteria
yaitu :
a) Tercapainya tujuan secara benar dan akuntable
b) Efektivitas, transparan, ekonomis
c) Efisien, efektivitas dan ekonomis
d) Tidak ada KKN, Efektif dan bersaing
3) Krakteristik pengawasan berupa berorientasi pada perbaikan
maksudnya adalah :
a) Pegawasan bukan untuk mencari kesalahan, namun mencari
jalan keluar/perbaikan atas kendala yang terjadi dalam
pelaksanaan pekerjaan.
b) Melakukan perbaikan atas pelaksanaan pekerjaan walaupun
sudah sesuai yang diharapkan
c) Setiap pemeriksaan terus dilakukan perbaikan dengan
mengganti siapa pejabat/petugas yang melakukan
pemeriksaan
d) Perbaikan terus menerus dilakukan dalam melaksanakan
pemeriksaan
4) Aparat pengawasan yang dapat melakukan pemeriksaan atas BMD
adalah :
a) Badan Pemeriksa Keuangan
b) Inspektorat Wilayah Provinsi/Kabupaten/Kota
c) BPKP
d) Semua jawaban benar
5) Pemeriksaan Keuangan maksudnya adalah :
a) Pemeriksaan yang bertujuan untuk mengukur capaian kinerja
individu
64
b) Pemeriksaan atas BMD
c) Pemeriksaan yang bertujuan memberikan informasi kepada
pihak-pihak yang terkait
d) Pemeriksaan yang mengukur tindakan kelas
6) Berikut bentuk-bentuk teknik pengawasan, kecuali :
a) Pemeriksaan
b) Koreksi
c) Evaluasi
d) Monitoring
7) Secara umum tindak lanjut pengawasan adalah :
a) Tindakan tuntutan perbendaharaan
b) Tuntutan perdata
c) Tindakan administratif
d) Tindakan kurungan
8) Teknis pengawasan yang paling efektif adalah :
a) Pengawasan inventarisasi
b) Pengawasan Supervisi
c) Pengawasan Audit
d) Pengawasan Investigasi
9) Yang menjadi sasaran dalam pengawasan pengelolaan BMD
adalah :
a) Penggunaan dan penghapusan BMD
b) Pelaksanaan penggunaan, pemanfaatan dan
pemindahtanganan BMD
c) Perencanaan kebutuhan, pengadaan, pengawasan dan
pemindahtanganan
d) Pengadaan, pemanfaatan dan penghapusan
10) Pemeriksaan yang bertujuan untuk memberikan informasi kepada
pihak-pihak yang berkepentingan tentang kesesuaian informasi
65
kuantitatif yang disajikan manajemen dengan prinsip akuntansi
yang berlaku adalah pemeriksaan :
a) Pemeriksaan Akuntansi
b) Pemeriksaan Manajemen
c) Pemeriksaan kinerja
d) Pemeriksaan Keuangan
11) Pengawasan tidak langsung antara lain melalui pengembangan
sistem informasi dan pelaporan serta melakukan review dan
evaluasi terhadap laporan informasi yang diterima, adalah :
a) Verifikasi
b) Pemantauan
c) Audisi
d) Supervisi
12) Prinsip dan karakteristik pengawasan meliputi hal-hal dibawah ini
kecuali :
a) Berorientasi kepada masa lalu, sekarang dan masa mendatang
b) Bersifat pembinaan
c) Penemuan fakta atas setiap masalah
d) Memberikan solusi, bukan mencari kesalahan
13) Temuan yang dihasilkan dari proses pemeriksaan/pengawasan
perlu segera ditindaklanjuti, terkait dengan hal tersebut pimpinan
perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut :
a) Segera mereviu dan mengevaluasi temuan audit, hasil
penilaian, dan reviu lainny yang menunjukkan adanya
kelemahan dan yang mengidentifikasi perlunya perbaikan
b) Segera melaporkan ke pihak yang berwajib
c) Mempelajari dan meminta pertimbangan kepada berbagai
macam pihak
d) Tidak ada jawaban yang benar
66
14) Laporan hasil pemeriksaan atas laporan keuangan pemerintah
daerah (termasuk didalamnya pengawasan atas BMD)
disampaikan kepada :
a) DPRD, Masyarakat, Pemerintah Pusat
b) Kepala Daerah TK II dan Tk I serta Kementerian Dalam Negeri
c) Kepada Daerah TK I (Gubernur) atau TK.II (Bupati/Wali kota)
d) DPRD, Kepala Daerah dan Pemberi donor
15) Beberapa regulasi yang terkait dengan Pengawasan BMD adalah :
a) UU No. 15 tahun 2004
b) Permendagri 17 tahun 2007
c) PP No. 60 tahun 2008
d) Semua jawaban benar
f. Umpan Balik dan Tindak LanjutGuna menentukan seberapa Tingkat Pemahaman Anda, lakukanlah
langkah berikut:
1) Cocokkanlah jawaban Anda dengan kunci jawaban yang terdapat
pada bagian akhir dari modul/bahan ajar ini.
2) Hitunglah jumlah jawaban yang benar, kemudian gunakanlah rumus
di bawah ini untuk mengetahui sampai sejauh mana Tingkat
Pemahaman Anda.
Tingkat Pemahaman = Jumlah Jawaban yg benarJumlah Seluruh soal X 100%3) Nyatakan predikat Tingkat Pemahaman materi berdasarkan hasil
perhitungan (2) dengan pedoman sebagai berikut:
91% - 100% : Amat Baik
81% - 90% : Baik
71% - 80% : Cukup
61% - 70% : Kurang
4) Apabila tingkat pemahaman Anda belum mencapai minimal81% (predikat baik), maka disarankan Anda mengulang materiini.
67
PENUTUP
Sebagaimana kita ketahui bersama bahwa jenis/macam barang milik
daerah yang dimiliki oleh pemerintah daerah sangat beragam dan terus
berkembang. Hal ini senantiasa memberikan potensi timbulnya permasalahan
dalam pengelolaan barang milik daerah terutama mengenai aspek pengelolaan
barang milik daerah.
Upaya pembinaan atas pengelolaan barang milik daerah perlu terus
ditingkatkan dengan berbagai macam pendekatan. Khususnya pembinaan bagi
pengelola barang milik daerah, perlu dilengkapi dengan kemampuan
pemahaman dan skill/ketrampilan yang mencukupi demi terselenggaranya
barang milik daerah dengan sebaik-baiknya.
Demikian juga berkenaan dengan pengawasan atas pengelolaan BMD
perlu mendapatkan perhatian yang serius. Khususya terhadap tahap-tahap
rawan seperti pengadaan, pemanfaatan, penghapusan dan pemindahtanganan.
Keterlibatan semua pihak diperlukan agar pengawasan dapat berjalan dengan
baik.
Pengendalian BMD sebagai bagian dari Sistem Pengendalian Internal
Pemerintah, harus dijalankan dengan baik. Setiap unsur dari pengelolan BMD,
harus dikendalikan dengan melihat 5 aspek pengendalian iternal pemerintah
(Lingkungan pegendalian, penilaian resiko, kegiatan pegendalian, informasi dan
komunikasi dan pemantauan)
Selanjutnya apabila dalam pelaksanaan pengelolaan BMD terdapat
penyimpangan yang mengakibatkan kerugian negara, maka harus dilakukan
tuntutan ganti rugi. Berbagai hal yang berkenaan dengan TGR harus dipahami
oleh semua pihak yang terkait dalam pengelolaan BMD.
Terlebih penting lagi sehubungan masih belum lengkapnya peraturan
yang berkenaan dengan pembinaan, pengawasan dan pengendalian serta TGR
maka perlu disusun agar dalam pelaksanaanya semua pihak yang terkait dengan
pengelolaan BMD dapat bekerja sesuai dengan aturan yang berlaku.
68
TES SUMATIF
Bagian I : Pilihan Ganda (Multiple Choice – a, b, c, d)Pilihlah jawaban yang paling tepat dari empat pilihan jawaban yang disediakan!1) Pengawasan tidak langsung antara lain melalui pengembangan sistem
informasi dan pelaporan serta melakukan review dan evaluasi terhadap
laporan informasi yang diterima, adalah :
a) Verifikasi
b) Pemantauan
c) Audisi
d) Supervisi
2) Pemeriksaan yang bertujuan untuk memberikan informasi kepada pihak-
pihak yang berkepentingan tentang kesesuaian informasi kuantitatif yang
disajikan manajemen dengan prinsip akuntansi yang berlaku adalah
pemeriksaan :
a) Pemeriksaan Akuntansi
b) Pemeriksaan Manajemen
c) Pemeriksaan kinerja
d) Pemeriksaan Keuangan
3) Pengendalian BMD sebaiknya dilakukan oleh :
a) Pengawas Eksternal dan Internal, aparat independen
b) Atasan langsung penguna/kuasa pengguna BMD
c) Pengawas independen (KPK, ICW)
d) Aparat pengawasan internal pemerintah
4) Regulasi yang mengatur tentang Pengelolaan BMD diantaranya :
a. UU No. 15 tahun 2004
b. UU No.1 tahun 2004, PP 6 tahun 2006 dan Permendagri 17 tahun 2007
c. UU No 25 tahun 2004, UU No. 17 tahun 2003 dan UU No. 33 tahun 2004
d. Perda tentang Pengelolaan BMD dan Permendagri 13 tahun 2007
69
5) Salah satu tugas Kepala Daerah selaku pemegang kekuasaan pengelolaan
BMD yaitu :
a) Menyetujui usul pemanfaatan BMD selain tanah dan/atau bangunan
b) Menetapkan pejabat yang mengurus dan menyimpan barang milik daerah
c) Melakukan pengawasan dan pengendalian atas pengelolaan BMD
d) Mengajukan rencana kebutuhan BMD bagi SKPD
6) Bagi pembina BMD perlu melakukan pembinaan pengelolaan BMD terhadap
para pegawai yang melaksanakan pengelolaan BMD, diantaranya :
a) Melakukan kunjungan kerja ke Unit/instansi lain untuk studi banding
b) Membuat peraturan yang terkait dengan keuangan Daerah
c) Menyelenggarakan Diklat terkait dengan pengelolaan BMD
d) Memberikan tunjangan kepada pengelola BMD
7) Dalam rangka meningkatkan pembinaan pengelolaan BMD dilakukan
pemantauan yang langsung, dengan lebih dekat dan terus menerus, kegiatan
ini disebut :
a) Pendampingan
b) Pelatihan
c) Workshop
d) Supervisi
8) Pernyataan berikut merupakan pengertian dari pengawasan, yaitu :
a) Proses pengamatan pelaksanaan seluruh kegiatan organisasi untuk
menjamin agar semua pekerjaan yang sedang dilaksanakan berjalan
sesuai dengan rencana yang telah ditentukan.
b) Proses mengawasi setiap gerak-gerik pengelolaan BMD
c) Menghubungkan antara apa yang direncanakan dengan yang dikerjakan
dan apa yang akan dicapai
d) Segala usaha yang dilakukan dengan sungguh-sungguh untuk
mengawasi kegiatan dan laporan pertanggungjawaban atas pengelolaan
BMD
70
9) Pemanfaatan BMD pengertiannya adalah :
a) Pendayagunaan BMD yang digunakan sesuai Tupoksi SKPD
b) Pendayagunaan BMD yang tidak digunakan untuk Tupoksi SKPD dalam
bentuk pinjam pakai, sewa, kerjasama pemanfaatan, bangun guna serah,
bangun serah guna dengan tidak merubah status kepemilikan.
c) Menggunakan BMD untuk kebutuhan-kebutuhan bersama
d) Memanfaatkan BMD yang idle untuk kepentingan publik
10) Berikut merupakan tindak lanjut atas temuan pengawasan, kecuali :
a) Tindakan administratif sesuai dengan peraturan perundang-undangan
b) Tindakan tuntutan ganti rugi
c) Tindakan memberikan pengampunan atas terjadinya pelanggaran
pengelolaan BMD
d) Tindakan pengaduan perbuatan pidana
11) Karakteristik dan Prinsip pengawasan meliputi hal-hal dibawah ini yaitu :
a) Bersifat pembinaan
b) Berorientasi kepada masa lalu
c) Penemuan dugaan atas setiap masalah
d) Berupaya memberikan sanksi solusi
12) Lingkup Pengawasan BMD meliputi hal-hal sebagai berikut, kecuali :
a) Pelaksanaan Penggunaan
b) Pelaksanaan Pemanfaatan
c) Pelaksanaan seluruh unsur pengelolaan BMD
d) Pelaksanaan Pemindahtanganan BMD
13) Barang Milik Daerah dalam perolehannya dapat berasal dari
a) Pembelian melalui APBN
b) Pembelian Melalui APBD
c) Penerimaan Hibah dari pemerintah atau lembaga yang sah
d) Jawaban b dan c benar
71
14) Guna mengawasi pengelolaan BMD dapat dilakukan dengan beberapa jenis
pengawasan yaitu :
a) Pengawasan melekat oleh atasan/pejabat Pemda yaitu Kementerian
Dalam Negeri
b) Pengawasan oleh aparat pengawasan fungsional, BPKP, BPK dan Itwil.
c) Pengawasan oleh Masyarakat, dan DPRD serta lembaga pengawasan
non pemerintah
d) Pengawasan oleh Lembaga Asing
15) Tindak lanjut atas hasil pengawasan yang tidak tegas dapat menyebabkan
pengelolaan BMD yang semrawut. Untuk itu diperlukan langkah-langkah
konkrit yaitu :
a) Upaya untuk terus memantau tindak lanjut atas temuan hasil
pemeriksanaan/pengawasan, dan menindaklanjuti dengan segera sesuai
ketentuan yang berlaku
b) Menindaklanjuti dengan menghukum yang seberat-beratnya bagi siapa
saja yang bersalah dalam pengelolaan BMD
c) Melaporkan ke KPK untuk kasus pengelolaan BMD yang tidak benar
d) Menunggu hasil dari kepolisian/kejaksaan atas temuan yang menyangkut
pidana
16) Kepala SKPD selaku pengguna barang milik daerah memiliki wewenang dan
tanggung jawab diantaranya yaitu :
a) Mengelola aset untuk dipindahkan ke SKPD yang lain
b) Mengamankan dan memelihara BMD yang berada dalam penguasaannya
c) Menetapkan daftar aset yang rusak
d) Menetapkan penghapusan BMD termasuk tanah dan bangunan
17) Dalam Pengelolaan BMD pengendalian yang berupa penilaian resiko
dilakukan dengan cara diantaranya :
a) Menggunakan metodologi dan mekanisme yang memadai untuk
mengukur resiko
b) Menentukan dampak resiko yang luas
72
c) Membina Pejabat untuk mengetahui setiap resiko yang terjadi dalam
pengelolaan BMD
d) Tidak perlu memperhatikan faktor yang ada di luar organisasi
18) Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah (Kuasa Pengguna BMD) memiliki
wewenang yaitu :
a) Melakukan pencatatan dan inventarisasi BMD seluruh Dinas yang ada
pada daerah tersebut
b) Mengamankan dan memelihara BMD yang rusak
c) Menggunakan BMD yang berada dalam penguasaanya untuk
kepentingan penyelenggaraan Tupoksi unit kerja yang dipimpinnya
d) Menyusun dan menyampaikan Laporan Barang Pengguna Semesteran
(LBPS)
19) Peranan lingkungan pengendalian dalam pembinaan, pengawasan dan
pengendalian sangat penting yaitu :
a) Lingkungan pengendalian yang kondusif dan proaktif dapat menentukan
keberhasilan pengelolaan BMD
b) Lingkungan yang bersih dan sederhana dapat menunjang efisiensi dan
efektivitas pengelolaan BMD
c) Lingkungan pengendalian yang demokratis dapat meningkatkan
pengendalian
d) Lingkungan pengendalian yang baik akan meningkatkan peranan
masyarakat dalam pengelolaan BMD
20) Pemeliharaan BMD yang tidak benar/baik dapat mengakibatkan cepat
habis/rusaknnya manfaat dari BMD yang telah dibangun/ada. Upaya yang
dapat dilakukan untuk meningkatkan alokasi dana pemeliharaan dilakukan
dengan :
a) Koordinasi dengan instansi teknis dan keuangan untuk mengalokasikan
dama pemeliharaan dengan besar
b) Segera menyusun pedoman perencanaan kebutuhan untuk pemeliharaan
73
c) Menyusun prioritas BMD yang harus dilakukan dan dialokasikan dana
untuk pemeliharaan dengan memperhatikan prioritas manfaat dengan
ketersediaan dananya.
d) Setiap aset yang dibangun diharuskan ada pemeliharaanya
21) Instansi Pemerintah menindaklanjuti temuan dan rekomendasi audit dan
reviu lainnya dengan tepat. Hal perlu diperhatikan yaitu :
a) Pimpinan Instansi Pemerintah secara berkala mendapat laporan status
penyelesaian audit dan reviu sehingga pimpinan dapat meyakinkan
kualitas dan ketepatan waktu penyelesaian setiap rekomendasi
b) Penyebab yang diungkapkan dalam temuan atau rekomendasi diteliti oleh
pimpinan instansi pemerintah
c) Jawaban a dan b benar
d) Tindakan diambil untuk memperbaiki kondisi atau mengatasi ganti rugi
22) Hal-hal yang harus diperhatikan dalam mekanisme untuk menindaklanjuti
temuan audit atau reviu lainnya dengan segera, kecuai :
a) Pimpinan Instansi Pemerintah segera mereviu dan mengevaluasi temuan
audit, hasil penilaian, dan reviu lainnya
b) Tindakan oleh Kejaksaan terhadap semua temuan yang ada
c) Pimpinan instansi pemerintah menetapkan tindakan yang memadai untuk
menindaklanjuti temuan rekomendasi
d) Tindakan korektif untuk menyelesaikan masalah yang menarik perhatian
pimpinan instansi pemerintah
23) Identifikasi resiko dilakukan dengan sekurang-kurangnya melakukan hal-hal
sebagai berikut, kecuali :
a) Menggunakan teknik tinggi yang komprehensive dan tegas dan jelas
b) Menggunakan metodologi yang sesuai untuk instansi Pemerintah
c) Menggunakan mekanisme yang memadahi untuk mengenali resiko dari
faktor eksternal dan internal
d) Menilai faktor lain yang dapat meningkatkan resiko
74
24) Berkenaan dengan pengendalian aset fisik, perlu memperhatikan yaitu :
a) Instansi pemerintah mengembangkan rencana untuk identifikasi dan
pengamanan aset infrastruktur dan non infrastruktur
b) Uang tunai dan surat berharga dijaga dan dikunci dalam almari dengan
baik dan benar
c) Penanda tangan cek mekanik dan stempel tanda tangan secara fisik
dilindungi dan aksesnya dikendalikan dengan ketat
d) Kebijakan SOP ditetapkan, diimplementasikan, dan dikomunikasikan ke
seluruh pegawai
25) Barang Milik Daerah, harus dikendalikan dan dibina dengan baik. Tujuan
pembinaan BMD yang utama adalah :
a) Menjamin kelancaran penyelenggaraan BMD secara berhasilguna dan
berdayaguna
b) Membuat BMD dapat dikelola melalui kegiatan pemberian pedoman,
bimbingan, pelatihan dan supervisi
c) Supaya BMD tidak hilang dan dimanfaatkan untuk pihak-pihak tidak
bertanggung jawab
d) Dalam rangka melaksanakan amanah UU , Peraturan Pemerintah dan
Keputusan Menteri
Bagian II : Pilihan Benar Salah (B-S)
Pilihlah B jika pernyataan benar dan S jika pernyataan salah!
1. B – S Instansi Pemerintah menindak lanjuti temuan rekomendasi audit
dan reviu atas masalah pelanggaran yang telah ditangani
Kejaksaan
2. B – S Jenis pemeriksaan menurut UU No. 15 tahun 2004 yaitu
pemeriksaan Kinerja, Laporan keuangan dan pemeriksaan tujuan
tertentu
3. B – S Yang diperlukan dalam unsur pengelolaan informasi dan
komunikasi diantaranya adanya arahan yang jelas, tentang tugas
yang harus dilakukan oleh semua jenjang organisasi yang ada.
75
4. B – S Siklus yang berlaku dalam pengelolaan BMD yaitu pengadaan,
penghapusan, penjualan dan pembinaan pembinaan,
pengawasan dan pengendalian BMD
5. B – S Salah satu unsur pengendalian merujuk pada PP No. 60 tahun
2008 tentang Pengendalian Eksternal Pemerintah adalah
penilaian resiko
6. B – S Wewenang Kepala Daerah sebagai pemegang kekuasaan
pengelolaan BMD, adalah menetapkan pejabat yang mengurus
dan menyimpan BMD
7. B – S Pedoman yang harus disusun oleh Pemda dalam rangka
pembinaan pengelolaan BMD adalah Peraturan Menteri tentang
Pelaksanaan Pengelolaan BMD
8. B – S Pengendalian terhadap BMD termasuk didalamnya menerapkan
Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP)
9. B – S Pengawasan BMD dengan mekanisme monitoring akan lebih
efektif dibandingkan metode evaluasi, karena dengan monitoring
setiap kekeliruan yang terjadi bisa langsung diketahui dan
diingatkan.
10.
11.
12.
13.
14.
B – S
B – S
B - S
B – S
B – S
Peraturan/pedoman yang mengatur tentang Pengelolaan BMD
yang berlaku saat ini adalah Permendagri 17 tahun 2007
Pembinaan BMD adalah usaha atau kegiatan melalui pemberian
pelatihan, pendidikan dan monitoring dalam rangka pelaksanaan
penatausahaan BMD secara berkesinambungan
Lingkup dari pembinaan BMD meliputi pemberian pedoman,
bimbingan, pelatihan dan supervisi terhadap pengelolaan BMD
Pemanfaatan BMD adalah pendayagunaan barang milik daerah
yang dipergunakan sesuai dengan Tugas pokok dan fungsi
SKPD
Pengawasan adalah usaha atau kegiatan untuk mengetahui dan
menilai kenyataan yang sebenarnya mengenai pelaksanaan
tugas dan/atau kegiatan, apakah dilakukan sesuai perundang-
undangan yang ada.
76
15. B – S Pengendalian BMD dapat dilakukan dengan baik apabila
perencanaan Kebutuhan Barang Milik Daerah dapat dilakukan
dengan baik.
77
KUNCI JAWABAN TES FORMATIF DAN TES SUMATIF
A. Kunci Jawaban Tes Formatif 1 – Kegiatan Belajar 1
1. D 6. B 11. A
2. D 7. A 12. D
3. A 8. C 13. D
4. B 9. D 14. D
5. D 10. C 15. C
B. Kunci Jawaban Tes Formatif 2 – Kegiatan Belajar 2
1. C 6. C 11. D
2. B 7. D 12. C
3. D 8. A 13. D
4. B 9. B 14. A
5. C 10. C 15. D
C. Kunci Jawaban Tes Formatif 3 – Kegiatan Belajar 3
1. B 6. B 11. B
2. C 7. D 12. A
3. A 8. B 13. A
4. D 9. B 14. C
5. C 10. D 15. D
D. Kunci Tes Sumatif
Bagian I: Pilihan Ganda (Multiple Choice - a,b,c,d)
1. B 11. A 21. C
2. D 12. C 22. B
3. D 13. D 23. A
4. B 14. B 24. C
5. A 15. A 25. A
6. C 16. B
7. D 17. A
8. A 18. C
78
9. B 19. A
10. C 20. C
Bagian II: Pilihan Benar Salah (B-S)
1. S 6. S 11. S
2. B 7. S 12. B
3. B 8. B 13. S
4. S 9. B 14 B
5. S 10. B 15. B
79
DAFTAR PUSTAKA
Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik
Negara/Daerah
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis
Pengelolaan Barang Milik Daerah
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan
atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah
Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1994 tentang Rumah Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1994 Nomor 69, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 3573) sebagaimana telah diubah
dengan Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 2005 tentang Perubahan
Atas Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1994 tentang Rumah Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 64,Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4515);
Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 1971 tentang Penjualan Kendaraan
Perorangan Dinas Milik Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 1971 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 2967);
Keputusan Presiden Nomor 40 Tahun 1974 tentang Tata Cara Penjualan Rumah
Negeri;
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 49 Tahun 2001 tentang Sistem
Informasi Manajemen Barang Daerah
Modul Pengendalian, pembinaan dan pengawasan BMN, A.Y. Suryanajaya M.H
80
DAFTAR ISTILAH
Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Bupati, atau Walikota, dan perangkat
daerah sebagai unsur penyelenggaraan pemerintah daerah Kepala
daerah adalah Gubernur bagi daerah Provinsi, Bupati bagi daerah
Kabupaten,Walikota bagi daerah Kota.
Barang milik daerah adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah atau perolehan lainnya
yang sah.
Pengelola barang milik daerah selanjutnya disebut pengelola adalah pejabat
yang berwenang dan bertanggung jawab melakukan koordinasi
pengelolaan barang milik daerah.
Pembantu pengelola barang milik daerh selanjutnya disebut disebut pembantu
pengelola adalah pejabat yang bertanggungjawab mengkoordinir
penyelenggaraan pengelolaan barang milik daerah yang ada pada
satuan kerja perangkat daerah.
Penggunaan barang milik daerah selanjutnya disebut pengguna adalah pejabat
pemegang kewenagan penggunaan milik daerah.
Kuasa penggunaan barang milik derah adalah kepala satuan kerja atau pejabat
yang ditunjuk oleh pengguna untuk menggunakan barang milik
daerah yang berada dalam penguasaannya.
Penyimpanan barang milik daerah adalah pegawai yang diserahi tugas untuk
menerima, menyimpan, dan memgeluarkan barang.
Pengurus barang milik daerah adalah pegawai yang diserahi tugas untuk
mengurus barang daerah dalam proses pemakaian yang ada di
setiap satuan kerja perangkat daerah/unit kerja.
Satuan Kerja Perangkat Daerah yang selanjutnya disebut SKPD adalah
perangkat daerah selaku pengguna barang.
Unit Kerja adalah bagian SKPD selaku kuasa pengguna barang.
Pemeliharaan adalah kegiatan atau tindakan yang dilakukan agar semua barang
milik daerah selalu dalam keadaan baik dan siap untuk digunakan
secara berdaya guna dan berhasil guna.
top related