materi 4 pengadaan barang/jasa secara...

Pelatihan Tingkat Dasar PBJPPerpres Nomor 16 Tahun 2018

MATERI 4

PENGADAAN BARANG/JASA SECARA ELEKTRONIK, SDM PENGADAAN DAN

KELEMBAGAAN, PENGAWASAN, PENGADUAN, SANKSI, DAN

PELAYANAN HUKUM

• Pengadaan barang/jasa pemerintah secara elektronik

• Sumber Daya Manusia (SDM) dan Kelembagaan PBJ

• Pengawasan internal

• Pengaduan oleh Masyarakat, Sanksi, Daftar HitamNasional, Pelayanan Hukum bagi Pelaku PBJ, danPenyelesaian Sengketa Kontrak

TUJUAN PELATIHAN

2

Setelah materi ini disampaikan, diharapkan Peserta mampu mengetahui dan memahami :

3

⃝ Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Secara Elektronik

⃝ Sumber Daya Manusia Dan Kelembagaan

⃝ Pengawasan, Pengaduan, Sanksi Dan Pelayanan Hukum

PBJ Pemerintah Secara Elektronik

4

Pengadaan Barang/Jasa Secara Elektronik

• Penyelenggaraan PBJ dilakukan secara elektronik menggunakan Sistem Pengadaan Secara Elektronik (SPSE)

• PBJ secara elektronik memanfaatkan e-Marketplace

Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE)

• K/L/Pemda menyelenggarakan fungsi layanan pengadaan secara elektronik

Pasal 69 - 73

Konsep e-Marketplace Pengadaan Pemerintah

Penyelenggara E-Marketplace: LKPP, UKPBJ, Pelaku Usaha

Penyelenggara Fungsi LPSE: K/L/Pemda

Pengertian SPSE

SPSE merupakan aplikasi PBJ secara elektronik yang dikembangkan oleh LKPP untuk diterapkan pada K/L/Pemda di seluruh Indonesia

6

Ruang Lingkup SPSE

• Perencanaan Pengadaan,

• Persiapan Pengadaan;

• Pemilihan Penyedia;

• Pelaksanaan Kontrak;

• Serah Terima Pekerjaan;

• Pengelolaan Penyedia; dan

• Katalog Elektronik.

7Pasal 71

Pasal 71

9

Portal Pengadaan Nasional

Pengelolaan peran serta masyarakat

Pengelolaan sumber daya manusia

Pengadaan Barang/Jasa

Pengelolaan sumber daya pembelajaran

Pengelolaan advokasi dan penyelesaian

permasalahan hukum

Monitoring dan Evaluasi

Pasal 71

Pengadaan Secara Elektronik Memanfaatkan e-marketplace

10Pasal 70

Pemilihan Penyedia

Katalog Elektronik

Katalog Elektronik Nasional

Katalog Elektronik Sektoral

Katalog Elektronik Lokal

Pengelolaan oleh Kementerian/Lembaga

Pengelolaan oleh Pemerintah Daerah

Pengelolaan

Pasal 72

Katalog elektronik memuat informasi berupa:

• daftar, jenis, spesifikasi teknis, TKDN, produk dalam negeri,produk SNI, produk industri hijau, negara asal, harga,Penyedia, dan informasi lainnya terkait barang/jasa.

• LKPP dan K/L/Pemda memperluas peran serta usaha kecildengan mencantumkan barang/jasa produksi usaha kecilserta memperbanyak pencantuman produk dalam negeripada katalog elektronik.

12Pasal 72

E-Katalog

Pemilihan produk katalog elektronik dilaksanakanoleh K/L/Pemda atau LKPP dengan metode:

13Pasal 72

E-Katalog

TenderNegosiasi

e-marketplace

e-purchasing

• E-Purchasing adalah tata cara pembelianbarang/jasa melalui sistem katalog elektronik.

• wajib dilakukan untuk barang/jasa yangmenyangkut pemenuhan kebutuhan nasionaldan/atau strategis yang ditetapkan olehmenteri, kepala lembaga, atau kepala daerah.

• tidak diperlukan jaminan penawaran danjaminan pelaksanaan.

• Bentuk kontrak berupa Surat Pesanan.

14Pasal 50 ayat 5

15

e-purchasing

Pasal 72

< 200 juta

• Pejabat Pengadaan

> Rp 200 juta

• PPK

> 100 M

• PPK dengan penetapan penyedia oleh PA

16

Contoh Produk e-Katalog

Toko Daring

17

• Tempat terjadinya perdagangan barang/jasa melaluisebuah sistem yang memungkinkan penjual dan pembelimelakukan transaksi secara real time.

• Prosedur pengadaan Barang/Jasa melalui Toko Daringdilaksanakan sesuai dengan praktik bisnis yang sudahmapan.

e-marketplace

Trend Bisnis e-Commerce Dunia

Bisnis e-Commerce Indonesia

20

K/L/PD Penyedia

E-PurcashingMelalui

E-Katalog

Pemilihan Penyedia

E-Tendering melalui

SPSE

Pemilihan Penyedia

Pasal 38 , 41

e-marketplace

a. E purchasingb. Pengadaan

Langsung;c. Penunjukan

Langsung;d. Tender Cepat; e. Tender.

a. Seleksi;b. Pengadaan Langsung; danc. Penunjukan Langsung.

Layanan Pengadaan Secara

Elektronik (LPSE)

21

• K/L/Pemda menyelenggarakan fungsi layanan pengadaan secaraelektronik.

• K/L/Pemda yang belum mempunyai LPSE dapat menggunakanfasilitas LPSE yang terdekat dengan tempat kedudukannya untukmelaksanakan pengadaan secara elektronik. LPSE memfasilitasiPelaku Pengadaan (Pejabat Pengadaan, PPK, dsb).

Pasal 73

22

• LPSE melayani registrasi penyedia barang dan jasa yangberdomisili di wilayah kerja LPSE yang bersangkutan.

• Ketentuan teknis operasionalnya meliputi standarlayanan, kapasitas, dan keamanan informasi terkaitdengan sistem pengadaan secara elektronik sertapembinaan dan pengawasan terhadap LayananPengadaan Secara Elektronik dilakukan oleh LKPP

Pasal 73

Layanan Pengadaan Secara

Elektronik (LPSE)

23

Fungsi Layanan LPSE

Pengelolaan Sistem Informasi PBJ & Infrastrukturnya

Pelaksanaan registrasi dan verifikasi pengguna seluruh

sistem informasi PBJ

Pengembangan sistem informasi yang dibutuhkan

oleh pemangku kepentingan

Pasal 73

Layanan Pengadaan Secara

Elektronik (LPSE)

24

Contoh : Tampilan Website LPSE

https://lpse.lkpp.go.id

Layanan Pengadaan Secara

Elektronik (LPSE)

25

Sumber Daya Manusia PBJ

Pengembangan Kompetensi

SDM PBJ

Pasal 74

SDM Pengadaan

SDM Pengadaan Barang/Jasa (1/2)

26

• SDM Pengadaan di atas:▪ Wajib memiliki kompetensi di bidang PBJ▪ Diberi tugas, tanggung jawab, wewenang dan hak secara penuh oleh

pejabat yang berwenang untuk melaksanakan PBJ.• Tugas melaksanakan PBJ dalam hal ini meliputi perencanaan pengadaan,

persiapan pengadaan, pelaksanaan pengadaan (pemilihan penyedia,pelaksanaan kontrak sampai dengan selesaikannya seluruh kegiatan)

Pasal 74

Pengelola PBJDi K/L/Pemda ASN/TNI/Polri di lingkungan

Kemhan dan Polri

27

Sumber Daya Manusia Pengelola PBJ (2/2)

SDM PBJ dalam hal ini meliputi : PA/KPA, PPK,

POKJA Pemilihan, Pejabat Pengadaan, PjPHP,PPHP

Pengelola PBJ :Jenjang : Pertama,

Muda, Madya

SDM PBJ di UKPBJ dapat berada diluar UKPBJ

dengan pertimbangan besaran beban kerja atau

rentang kendali organisasi

PPK, Pejabat Pengadaan, PjPHP/PPHP

Pasal 74

Pengembangan Kompetensi SDM PBJ

28

Standar Kompetensi Kerja PBJ

Deskripsi tentang apa yang seharusnya

dikerjakan oleh seorang di tempat kerja dalam

pengadaan barang/jasa

Deskripsi tentang sejauh mana kinerja yang diharapkan dapat

ditampilkan oleh seorang pelaku pengadaan

barang/jasa sesuai dengan tugas pekerjaan serta

kondisi dan lingkungan kerja nya.

Deskripsi tentang bagaimana caranya

mengetahui/mengukur bahwa dalam

melaksanakan pekerjaan, seseorang telah atau

belum mampu menampilkan kinerja yang

diharapkan

APA yg dikerjakan?? KINERJA yang diharapkan?? Pengukuran KINERJA??

Ketentuan Peralihan

Kewajiban Kompetensi

29

31 Des 2020

31 Des 2023

Pokja Pemilihan /Pejabat Pengadaan wajib dijabat oleh PengelolaPengadaan Barang/Jasa di lingkungan K/L/Pemda

• PPK/Pokja Pemilihan /Pejabat Pengadaan yang dijabat oleh ASN/TNI/Polriwajib memiliki sertifikat kompetensi dibidang pengadaan barang/jasa

• PPK/Pokja Pemilihan /Pejabat Pengadaan yang dijabat oleh selain PengelolaPBJP di K/L/PD , ASN/TNI/Polri wajib memiliki sertifikat kompetensi dibidangpengadaan barang/jasa

• PPK/Pokja Pemilihan /Pejabat Pengadaan wajib memiliki sertifikat keahliantingkat dasar dibidang pengadaan barang/jasa sepanjang belum memilikisertifikat kompetensi dibidang pengadaan barang/jasa

Pasal 88

Kelembagaan PBJ

• Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah membentuk UKPBJ (Unit Kerja PBJ), berbentuk struktural

• Tugas UKPBJmenyelenggarakan dukungan PBJ

• Fungsia.Pengelolaan PBJb.Pengelolaan LPSEc.Pembinaan SDM dan kelembagaan PBJd.Pelaksanaan pendampingan, konsultasi, bimteke.Pelaksanaan tugas lain dari

Menteri/Ka.lembaga/Ka.daerah

30Pasal 75

31

⃝ Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Secara Elektronik

⃝ Sumber Daya Manusia Dan Kelembagaan

⃝ Pengawasan, Pengaduan, Sanksi Dan Pelayanan Hukum

Rencana

Pengadaan

Pelaksanaan

Pengadaan

Tujuan

Pengadaan

PenyimpanganPengadaan

Pendahuluan

32

Pengawasan Pengaduan SanksiPelayanan

Hukum

Ruang Lingkup Pengawasan Internal (1/6)

33

Pengawasan Pengadaan Barang/Jasa Meliputi

Pemenuhan nilai manfaat uang (value for money)

Kepatuhan terhadap Peraturan

Pencapaian TKDN

Penggunaan produk dalam

negeri

Pencadangan paket untuk Usaha Kecil

Pengadaan berkelanjutan

Melalui

Audit, Whistleblowing system, Monitoring & Evaluasi

Pasal 76

Menteri/Pimpinan pada K/L dan Kepala Daerah wajib melakukan pengawasan Pengadaan Barang/Jasa melalui aparat pengawasan internal yang bersangkutan

Pengawasan Pengadaan Barang/Jasa dilakukan pada :

34

Perencanaan Pengadaan

Persiapan Pengadaan

Pemilihan Penyedia

Pelaksanaan Kontrak

Serah Terima Pekerjaan

Proses Pengadaan

Ruang Lingkup Pengawasan Internal (2/6)

Pasal 76 ayat 2

Ruang Lingkup Pengawasan Internal (6/6)Whitleblosing System

35

contoh aplikasi Whistleblowing System Kementrian Keuangan : https://www.wise.kemenkeu.go.id/

Whistleblowing System adalah aplikasi yang disediakan oleh suatu K/L/Pemda kepada whistleblower (orang yang memiliki informasi) yang ingin melaporkan

suatu perbuatan berindikasi pelanggaran yang terjadi di lingkungan K/L/Pemda.

Pasal 76 ayat 2

Pengaduan

36

MasyarakatTidak

Apakah bukti tersedia?

Aparat Pengawas Intern Pemerintah (APIP)

Ya

Menteri/Ka.Lembaga/Kepala Daerah

Aparat Penegak Hukum

Apakah bukti tersedia?

Instansi yang berwenang (APH/KPK)*Dalam hal diyakini ada indikasi KKN yang merugikan keuangan negara*

Tidak

Lengkapi dengan bukti-bukti

yang otentik

Ya

Pasal 77

Sanksi

Sanksi dalam proses PBJ pemerintah dikenakan terhadap

37

Peserta Pemilihan

Penyedia

PA/KPA/PPK/Pejabat Pengadaan/Pokja Pemilihan/ PjPHP/PPHP

Ref : Pasal 78

38

ProsesPengadaan

Pelanggaran Sanksi*)Diusulkan

Oleh *)Ditetapkan Oleh

Pemilihan Penyedia(Peserta Pemilhan)

A Dokumen atau keterangan palsu/tidak benar

• Sanksi digugurkan dalam pemilihan,

• sanksi pencairan jaminan penawaran, dan

• sanksi daftar hitam selama 2 (dua) tahun *)

Pejabat Pengadaan/Pokja Pemilihan/Agen Pengadaan

PA/KPA

B Indikasi Persengkolkolan

C Indikasi KKN

D Mengundurkan diri, alasan yang tidak bisa diterima

• sanksi pencairan jaminan penawaran , dan

• sanksi daftar hitam selama 1 (satu) tahun *)

Pejabat Pengadaan/Pokja Pemilihan/Agen Pengadaan

PA/KPA

Pemilihan Penyedia(Peserta Pemilihan )

Pengunduran diri pemenang pemilihan yang telah menerima Surat Penunjukkan Penyedia Barang /Jasa

• sanksi pencairan jaminan penawaran , dan

• sanksi daftar hitam selama 1 (satu) tahun *)

PPK PA/KPA

PelaksanaanKontrak(Penyedia)

A Tidak melaksanakan kontrak, tidak menyelesaikan pekerjaan, atau tidak melaksanakan kewajiban dalam masa pemeliharaan.

• Sanksi pencairan jaminan pelaksanaan atau jaminan pemeliharaan, dan

• sanksi daftar hitam selama 1 (satu) tahun *)

PPK PA/KPA

Sanksi

Pasal 78, 79, 80

39

ProsesPengadaan

Pelanggaran Sanksi Ditetapkan oleh

PelaksanaanKontrak(Penyedia)

B Menyebabkan kegagalan bangunan

sanksi ganti kerugiansebesar nilai kerugianyang ditimbulkan.

C Menyerahkan jaminan yang tidak dapat dicairkan

D Melakukan kesalahan dalam perhitungan volume hasil pekerjaan berdasarkan hasil audit

E Menyerahkan barang/jasa yang kualitasnya tidak sesuai dengan kontrak berdasarkan hasil audit

F Terlambat menyelesaikan pekerjaan sesuai kontrak.

Sanksi denda

keterlambatan 1 permil

dari nilai kontrak atau

nilai bagian kontrak

untuk setiap hari

keterlambatan

PPK dalam kontrak

Pasal 78, 79, 80

Sanksi

40

ProsesPengadaan

Pelanggaran Sanksi Diusulkan Oleh

Ditetapkan oleh

E-Katalog(Peserta Pemilihan)

A Dokumen atau keterangan palsu/tidak benar

Sanksi digugurkan dalam pemilihan, dan sanksi daftar hitam selama 2 (dua) tahun

Pokja Pemilihan/Pejabat Pengadaan/Agen pengadaan dan/atau PPK.

K/L/Pemda

B Indikasi persengkokolan

C Indikasi KKN

D Mengundurkan diri yang tidak bisa diterima

sanksi daftar hitam selama 1 (satu) tahun.

E mengundurkan diri atau tidak menandatangani kontrak katalog.

Pasal 78, 79, 80

Sanksi

41

ProsesPengadaan

Pelanggaran Sanksi Diusulkan Oleh

E-Purchasing(Penyedia)

tidak memenuhi kewajiban dalam kontrak katalog atau surat pesanan

• Sanksi penghentian sementara dalam sistem transaksi e-purchasingpaling lama 6 (enam) bulan; atau

• sanksi penurunan pencantuman Penyedia dari katalog elektronik selama 1 (satu) tahun.

Pokja Pemilihan/Pejabat Pengadaan/Agen pengadaan dan/atau PPK.

K/L/Pemda

Pasal 78, 79, 80,81

Sanksi

UKPBJ melaporkan secara pidana dalam hal terjadi pelanggaran :• Menyampaikan dokumen atau keterangan palsu/tidak benar• Indikasi persekongkolan• Indikasi KKN

42

ProsesPengadaan

No Pelanggaran Sanksi Keterangan

Seluruh Proses Pengadaan

1 Lalai melakukan suatu perbuatan yang seharusnya menjadi kewajibannya

sanksi administratif, dilaksanakan oleh Pejabat Pembina Kepegawaian/pejabat yang berwenang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

2 melanggar pakta integritas berdasarkan putusan KPPU, Peradilan Umum, atau PTUN

sanksi hukuman disiplin ringan, sedang, atau berat .

Sanksi Kepada :

PA/KPA/PPK/Pejabat Pengadaan/ Pokja Pemilihan/ PjPHP/PPHP

Pasal 82

Sanksi

Daftar Hitam Nasional

• PA/KPA menyampaikan identitas Peserta pemilihan/Penyedia yang dikenakan sanksi daftar hitam kepada unit kerja yang melaksanakan fungsi LPSE

→untuk tayang dalam daftar hitam nasional

Penyelenggara daftar hitam nasional : LKPP

43

Pelayanan Hukum Bagi Pelaku PBJ

44Pasal 84

• Pelayanan Hukum bagi pelaku pengadaan (PA/KPA/PPK/PP/ Pokja Pemilihan / PjPHP/PPHP) yang terkena permasalahan hukum terkait PBJ wajib diberikan oleh K/L/Pemda

• Pelayanan hukum diberikan sejak proses penyelidikan hingga tahap putusan pengadilan

• Penyedia, organisasi kemasyarakatan, kelompok masyarakat penyelenggara swakelola, dan Agen Pengadaan berbentuk Badan Usaha/Perorangan tidak termasuk dalam daftar pelaku pengadaan yang mendapatkan pelayanan dari K/L/PD

Penyelesaian sengketa kontrak PBJ

45

• Penyelesaian sengketa antara PPK dan Penyedia dalam pelaksanaankontrak dapat dilakukan melalui➢ Layanan penyelesaian sengketa kontrak➢ Arbitrase, atau➢ Penyelesaian melalui pengadilan

• LKPP menyelenggarakan layanan penyelesaian sengketa kontrak

Pasal 85

Terimakasih

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengadaan Barang/Jasa

V.2018

• Beberapa singkatan K/L/PD menjadi K/L/Pemda sesuai denganPerpres

• Judul Pengadaan Secara Elektronik Memanfaatkan e-marketplacediganti e-katalog

• Penambahan pengertian e-purchasing• Penggantian symbol > menjadi lebih besar sama dengan• Pada E-marketplace pemilihan penyedia, e-purchasing di note• Pada SDM PBJ, tugas melaksanakan PBJ sebelumnya detail diganti

menjadi: perencanaan pengadaan, persiapan pengadaan,pelaksanaan pengadaan (pemilihan penyedia, pelaksanaan kontraksampai dengan selesaikannya seluruh kegiatan)

• Sanksi: ditambahkan di tetapkan oleh …

Rekap Perbaikan V.1.1

47