materi 4 pengadaan barang/jasa secara...
TRANSCRIPT
Pelatihan Tingkat Dasar PBJPPerpres Nomor 16 Tahun 2018
MATERI 4
PENGADAAN BARANG/JASA SECARA ELEKTRONIK, SDM PENGADAAN DAN
KELEMBAGAAN, PENGAWASAN, PENGADUAN, SANKSI, DAN
PELAYANAN HUKUM
• Pengadaan barang/jasa pemerintah secara elektronik
• Sumber Daya Manusia (SDM) dan Kelembagaan PBJ
• Pengawasan internal
• Pengaduan oleh Masyarakat, Sanksi, Daftar HitamNasional, Pelayanan Hukum bagi Pelaku PBJ, danPenyelesaian Sengketa Kontrak
TUJUAN PELATIHAN
2
Setelah materi ini disampaikan, diharapkan Peserta mampu mengetahui dan memahami :
3
⃝ Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Secara Elektronik
⃝ Sumber Daya Manusia Dan Kelembagaan
⃝ Pengawasan, Pengaduan, Sanksi Dan Pelayanan Hukum
PBJ Pemerintah Secara Elektronik
4
Pengadaan Barang/Jasa Secara Elektronik
• Penyelenggaraan PBJ dilakukan secara elektronik menggunakan Sistem Pengadaan Secara Elektronik (SPSE)
• PBJ secara elektronik memanfaatkan e-Marketplace
Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE)
• K/L/Pemda menyelenggarakan fungsi layanan pengadaan secara elektronik
Pasal 69 - 73
Konsep e-Marketplace Pengadaan Pemerintah
Penyelenggara E-Marketplace: LKPP, UKPBJ, Pelaku Usaha
Penyelenggara Fungsi LPSE: K/L/Pemda
Pengertian SPSE
SPSE merupakan aplikasi PBJ secara elektronik yang dikembangkan oleh LKPP untuk diterapkan pada K/L/Pemda di seluruh Indonesia
6
Ruang Lingkup SPSE
• Perencanaan Pengadaan,
• Persiapan Pengadaan;
• Pemilihan Penyedia;
• Pelaksanaan Kontrak;
• Serah Terima Pekerjaan;
• Pengelolaan Penyedia; dan
• Katalog Elektronik.
7Pasal 71
Pasal 71
9
Portal Pengadaan Nasional
Pengelolaan peran serta masyarakat
Pengelolaan sumber daya manusia
Pengadaan Barang/Jasa
Pengelolaan sumber daya pembelajaran
Pengelolaan advokasi dan penyelesaian
permasalahan hukum
Monitoring dan Evaluasi
Pasal 71
Pengadaan Secara Elektronik Memanfaatkan e-marketplace
10Pasal 70
Pemilihan Penyedia
Katalog Elektronik
Katalog Elektronik Nasional
Katalog Elektronik Sektoral
Katalog Elektronik Lokal
Pengelolaan oleh Kementerian/Lembaga
Pengelolaan oleh Pemerintah Daerah
Pengelolaan
Pasal 72
Katalog elektronik memuat informasi berupa:
• daftar, jenis, spesifikasi teknis, TKDN, produk dalam negeri,produk SNI, produk industri hijau, negara asal, harga,Penyedia, dan informasi lainnya terkait barang/jasa.
• LKPP dan K/L/Pemda memperluas peran serta usaha kecildengan mencantumkan barang/jasa produksi usaha kecilserta memperbanyak pencantuman produk dalam negeripada katalog elektronik.
12Pasal 72
E-Katalog
Pemilihan produk katalog elektronik dilaksanakanoleh K/L/Pemda atau LKPP dengan metode:
13Pasal 72
E-Katalog
TenderNegosiasi
e-marketplace
e-purchasing
• E-Purchasing adalah tata cara pembelianbarang/jasa melalui sistem katalog elektronik.
• wajib dilakukan untuk barang/jasa yangmenyangkut pemenuhan kebutuhan nasionaldan/atau strategis yang ditetapkan olehmenteri, kepala lembaga, atau kepala daerah.
• tidak diperlukan jaminan penawaran danjaminan pelaksanaan.
• Bentuk kontrak berupa Surat Pesanan.
14Pasal 50 ayat 5
15
e-purchasing
Pasal 72
< 200 juta
• Pejabat Pengadaan
> Rp 200 juta
• PPK
> 100 M
• PPK dengan penetapan penyedia oleh PA
16
Contoh Produk e-Katalog
Toko Daring
17
• Tempat terjadinya perdagangan barang/jasa melaluisebuah sistem yang memungkinkan penjual dan pembelimelakukan transaksi secara real time.
• Prosedur pengadaan Barang/Jasa melalui Toko Daringdilaksanakan sesuai dengan praktik bisnis yang sudahmapan.
e-marketplace
Trend Bisnis e-Commerce Dunia
Bisnis e-Commerce Indonesia
20
K/L/PD Penyedia
E-PurcashingMelalui
E-Katalog
Pemilihan Penyedia
E-Tendering melalui
SPSE
Pemilihan Penyedia
Pasal 38 , 41
e-marketplace
a. E purchasingb. Pengadaan
Langsung;c. Penunjukan
Langsung;d. Tender Cepat; e. Tender.
a. Seleksi;b. Pengadaan Langsung; danc. Penunjukan Langsung.
Layanan Pengadaan Secara
Elektronik (LPSE)
21
• K/L/Pemda menyelenggarakan fungsi layanan pengadaan secaraelektronik.
• K/L/Pemda yang belum mempunyai LPSE dapat menggunakanfasilitas LPSE yang terdekat dengan tempat kedudukannya untukmelaksanakan pengadaan secara elektronik. LPSE memfasilitasiPelaku Pengadaan (Pejabat Pengadaan, PPK, dsb).
Pasal 73
22
• LPSE melayani registrasi penyedia barang dan jasa yangberdomisili di wilayah kerja LPSE yang bersangkutan.
• Ketentuan teknis operasionalnya meliputi standarlayanan, kapasitas, dan keamanan informasi terkaitdengan sistem pengadaan secara elektronik sertapembinaan dan pengawasan terhadap LayananPengadaan Secara Elektronik dilakukan oleh LKPP
Pasal 73
Layanan Pengadaan Secara
Elektronik (LPSE)
23
Fungsi Layanan LPSE
Pengelolaan Sistem Informasi PBJ & Infrastrukturnya
Pelaksanaan registrasi dan verifikasi pengguna seluruh
sistem informasi PBJ
Pengembangan sistem informasi yang dibutuhkan
oleh pemangku kepentingan
Pasal 73
Layanan Pengadaan Secara
Elektronik (LPSE)
24
Contoh : Tampilan Website LPSE
https://lpse.lkpp.go.id
Layanan Pengadaan Secara
Elektronik (LPSE)
25
Sumber Daya Manusia PBJ
Pengembangan Kompetensi
SDM PBJ
Pasal 74
SDM Pengadaan
SDM Pengadaan Barang/Jasa (1/2)
26
• SDM Pengadaan di atas:▪ Wajib memiliki kompetensi di bidang PBJ▪ Diberi tugas, tanggung jawab, wewenang dan hak secara penuh oleh
pejabat yang berwenang untuk melaksanakan PBJ.• Tugas melaksanakan PBJ dalam hal ini meliputi perencanaan pengadaan,
persiapan pengadaan, pelaksanaan pengadaan (pemilihan penyedia,pelaksanaan kontrak sampai dengan selesaikannya seluruh kegiatan)
Pasal 74
Pengelola PBJDi K/L/Pemda ASN/TNI/Polri di lingkungan
Kemhan dan Polri
27
Sumber Daya Manusia Pengelola PBJ (2/2)
SDM PBJ dalam hal ini meliputi : PA/KPA, PPK,
POKJA Pemilihan, Pejabat Pengadaan, PjPHP,PPHP
Pengelola PBJ :Jenjang : Pertama,
Muda, Madya
SDM PBJ di UKPBJ dapat berada diluar UKPBJ
dengan pertimbangan besaran beban kerja atau
rentang kendali organisasi
PPK, Pejabat Pengadaan, PjPHP/PPHP
Pasal 74
Pengembangan Kompetensi SDM PBJ
28
Standar Kompetensi Kerja PBJ
Deskripsi tentang apa yang seharusnya
dikerjakan oleh seorang di tempat kerja dalam
pengadaan barang/jasa
Deskripsi tentang sejauh mana kinerja yang diharapkan dapat
ditampilkan oleh seorang pelaku pengadaan
barang/jasa sesuai dengan tugas pekerjaan serta
kondisi dan lingkungan kerja nya.
Deskripsi tentang bagaimana caranya
mengetahui/mengukur bahwa dalam
melaksanakan pekerjaan, seseorang telah atau
belum mampu menampilkan kinerja yang
diharapkan
APA yg dikerjakan?? KINERJA yang diharapkan?? Pengukuran KINERJA??
Ketentuan Peralihan
Kewajiban Kompetensi
29
31 Des 2020
31 Des 2023
Pokja Pemilihan /Pejabat Pengadaan wajib dijabat oleh PengelolaPengadaan Barang/Jasa di lingkungan K/L/Pemda
• PPK/Pokja Pemilihan /Pejabat Pengadaan yang dijabat oleh ASN/TNI/Polriwajib memiliki sertifikat kompetensi dibidang pengadaan barang/jasa
• PPK/Pokja Pemilihan /Pejabat Pengadaan yang dijabat oleh selain PengelolaPBJP di K/L/PD , ASN/TNI/Polri wajib memiliki sertifikat kompetensi dibidangpengadaan barang/jasa
• PPK/Pokja Pemilihan /Pejabat Pengadaan wajib memiliki sertifikat keahliantingkat dasar dibidang pengadaan barang/jasa sepanjang belum memilikisertifikat kompetensi dibidang pengadaan barang/jasa
Pasal 88
Kelembagaan PBJ
• Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah membentuk UKPBJ (Unit Kerja PBJ), berbentuk struktural
• Tugas UKPBJmenyelenggarakan dukungan PBJ
• Fungsia.Pengelolaan PBJb.Pengelolaan LPSEc.Pembinaan SDM dan kelembagaan PBJd.Pelaksanaan pendampingan, konsultasi, bimteke.Pelaksanaan tugas lain dari
Menteri/Ka.lembaga/Ka.daerah
30Pasal 75
31
⃝ Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Secara Elektronik
⃝ Sumber Daya Manusia Dan Kelembagaan
⃝ Pengawasan, Pengaduan, Sanksi Dan Pelayanan Hukum
Rencana
Pengadaan
Pelaksanaan
Pengadaan
Tujuan
Pengadaan
PenyimpanganPengadaan
Pendahuluan
32
Pengawasan Pengaduan SanksiPelayanan
Hukum
Ruang Lingkup Pengawasan Internal (1/6)
33
Pengawasan Pengadaan Barang/Jasa Meliputi
Pemenuhan nilai manfaat uang (value for money)
Kepatuhan terhadap Peraturan
Pencapaian TKDN
Penggunaan produk dalam
negeri
Pencadangan paket untuk Usaha Kecil
Pengadaan berkelanjutan
Melalui
Audit, Whistleblowing system, Monitoring & Evaluasi
Pasal 76
Menteri/Pimpinan pada K/L dan Kepala Daerah wajib melakukan pengawasan Pengadaan Barang/Jasa melalui aparat pengawasan internal yang bersangkutan
Pengawasan Pengadaan Barang/Jasa dilakukan pada :
34
Perencanaan Pengadaan
Persiapan Pengadaan
Pemilihan Penyedia
Pelaksanaan Kontrak
Serah Terima Pekerjaan
Proses Pengadaan
Ruang Lingkup Pengawasan Internal (2/6)
Pasal 76 ayat 2
Ruang Lingkup Pengawasan Internal (6/6)Whitleblosing System
35
contoh aplikasi Whistleblowing System Kementrian Keuangan : https://www.wise.kemenkeu.go.id/
Whistleblowing System adalah aplikasi yang disediakan oleh suatu K/L/Pemda kepada whistleblower (orang yang memiliki informasi) yang ingin melaporkan
suatu perbuatan berindikasi pelanggaran yang terjadi di lingkungan K/L/Pemda.
Pasal 76 ayat 2
Pengaduan
36
MasyarakatTidak
Apakah bukti tersedia?
Aparat Pengawas Intern Pemerintah (APIP)
Ya
Menteri/Ka.Lembaga/Kepala Daerah
Aparat Penegak Hukum
Apakah bukti tersedia?
Instansi yang berwenang (APH/KPK)*Dalam hal diyakini ada indikasi KKN yang merugikan keuangan negara*
Tidak
Lengkapi dengan bukti-bukti
yang otentik
Ya
Pasal 77
Sanksi
Sanksi dalam proses PBJ pemerintah dikenakan terhadap
37
Peserta Pemilihan
Penyedia
PA/KPA/PPK/Pejabat Pengadaan/Pokja Pemilihan/ PjPHP/PPHP
Ref : Pasal 78
38
ProsesPengadaan
Pelanggaran Sanksi*)Diusulkan
Oleh *)Ditetapkan Oleh
Pemilihan Penyedia(Peserta Pemilhan)
A Dokumen atau keterangan palsu/tidak benar
• Sanksi digugurkan dalam pemilihan,
• sanksi pencairan jaminan penawaran, dan
• sanksi daftar hitam selama 2 (dua) tahun *)
Pejabat Pengadaan/Pokja Pemilihan/Agen Pengadaan
PA/KPA
B Indikasi Persengkolkolan
C Indikasi KKN
D Mengundurkan diri, alasan yang tidak bisa diterima
• sanksi pencairan jaminan penawaran , dan
• sanksi daftar hitam selama 1 (satu) tahun *)
Pejabat Pengadaan/Pokja Pemilihan/Agen Pengadaan
PA/KPA
Pemilihan Penyedia(Peserta Pemilihan )
Pengunduran diri pemenang pemilihan yang telah menerima Surat Penunjukkan Penyedia Barang /Jasa
• sanksi pencairan jaminan penawaran , dan
• sanksi daftar hitam selama 1 (satu) tahun *)
PPK PA/KPA
PelaksanaanKontrak(Penyedia)
A Tidak melaksanakan kontrak, tidak menyelesaikan pekerjaan, atau tidak melaksanakan kewajiban dalam masa pemeliharaan.
• Sanksi pencairan jaminan pelaksanaan atau jaminan pemeliharaan, dan
• sanksi daftar hitam selama 1 (satu) tahun *)
PPK PA/KPA
Sanksi
Pasal 78, 79, 80
39
ProsesPengadaan
Pelanggaran Sanksi Ditetapkan oleh
PelaksanaanKontrak(Penyedia)
B Menyebabkan kegagalan bangunan
sanksi ganti kerugiansebesar nilai kerugianyang ditimbulkan.
C Menyerahkan jaminan yang tidak dapat dicairkan
D Melakukan kesalahan dalam perhitungan volume hasil pekerjaan berdasarkan hasil audit
E Menyerahkan barang/jasa yang kualitasnya tidak sesuai dengan kontrak berdasarkan hasil audit
F Terlambat menyelesaikan pekerjaan sesuai kontrak.
Sanksi denda
keterlambatan 1 permil
dari nilai kontrak atau
nilai bagian kontrak
untuk setiap hari
keterlambatan
PPK dalam kontrak
Pasal 78, 79, 80
Sanksi
40
ProsesPengadaan
Pelanggaran Sanksi Diusulkan Oleh
Ditetapkan oleh
E-Katalog(Peserta Pemilihan)
A Dokumen atau keterangan palsu/tidak benar
Sanksi digugurkan dalam pemilihan, dan sanksi daftar hitam selama 2 (dua) tahun
Pokja Pemilihan/Pejabat Pengadaan/Agen pengadaan dan/atau PPK.
K/L/Pemda
B Indikasi persengkokolan
C Indikasi KKN
D Mengundurkan diri yang tidak bisa diterima
sanksi daftar hitam selama 1 (satu) tahun.
E mengundurkan diri atau tidak menandatangani kontrak katalog.
Pasal 78, 79, 80
Sanksi
41
ProsesPengadaan
Pelanggaran Sanksi Diusulkan Oleh
E-Purchasing(Penyedia)
tidak memenuhi kewajiban dalam kontrak katalog atau surat pesanan
• Sanksi penghentian sementara dalam sistem transaksi e-purchasingpaling lama 6 (enam) bulan; atau
• sanksi penurunan pencantuman Penyedia dari katalog elektronik selama 1 (satu) tahun.
Pokja Pemilihan/Pejabat Pengadaan/Agen pengadaan dan/atau PPK.
K/L/Pemda
Pasal 78, 79, 80,81
Sanksi
UKPBJ melaporkan secara pidana dalam hal terjadi pelanggaran :• Menyampaikan dokumen atau keterangan palsu/tidak benar• Indikasi persekongkolan• Indikasi KKN
42
ProsesPengadaan
No Pelanggaran Sanksi Keterangan
Seluruh Proses Pengadaan
1 Lalai melakukan suatu perbuatan yang seharusnya menjadi kewajibannya
sanksi administratif, dilaksanakan oleh Pejabat Pembina Kepegawaian/pejabat yang berwenang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
2 melanggar pakta integritas berdasarkan putusan KPPU, Peradilan Umum, atau PTUN
sanksi hukuman disiplin ringan, sedang, atau berat .
Sanksi Kepada :
PA/KPA/PPK/Pejabat Pengadaan/ Pokja Pemilihan/ PjPHP/PPHP
Pasal 82
Sanksi
Daftar Hitam Nasional
• PA/KPA menyampaikan identitas Peserta pemilihan/Penyedia yang dikenakan sanksi daftar hitam kepada unit kerja yang melaksanakan fungsi LPSE
→untuk tayang dalam daftar hitam nasional
Penyelenggara daftar hitam nasional : LKPP
43
Pelayanan Hukum Bagi Pelaku PBJ
44Pasal 84
• Pelayanan Hukum bagi pelaku pengadaan (PA/KPA/PPK/PP/ Pokja Pemilihan / PjPHP/PPHP) yang terkena permasalahan hukum terkait PBJ wajib diberikan oleh K/L/Pemda
• Pelayanan hukum diberikan sejak proses penyelidikan hingga tahap putusan pengadilan
• Penyedia, organisasi kemasyarakatan, kelompok masyarakat penyelenggara swakelola, dan Agen Pengadaan berbentuk Badan Usaha/Perorangan tidak termasuk dalam daftar pelaku pengadaan yang mendapatkan pelayanan dari K/L/PD
Penyelesaian sengketa kontrak PBJ
45
• Penyelesaian sengketa antara PPK dan Penyedia dalam pelaksanaankontrak dapat dilakukan melalui➢ Layanan penyelesaian sengketa kontrak➢ Arbitrase, atau➢ Penyelesaian melalui pengadilan
• LKPP menyelenggarakan layanan penyelesaian sengketa kontrak
Pasal 85
Terimakasih
Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengadaan Barang/Jasa
V.2018
• Beberapa singkatan K/L/PD menjadi K/L/Pemda sesuai denganPerpres
• Judul Pengadaan Secara Elektronik Memanfaatkan e-marketplacediganti e-katalog
• Penambahan pengertian e-purchasing• Penggantian symbol > menjadi lebih besar sama dengan• Pada E-marketplace pemilihan penyedia, e-purchasing di note• Pada SDM PBJ, tugas melaksanakan PBJ sebelumnya detail diganti
menjadi: perencanaan pengadaan, persiapan pengadaan,pelaksanaan pengadaan (pemilihan penyedia, pelaksanaan kontraksampai dengan selesaikannya seluruh kegiatan)
• Sanksi: ditambahkan di tetapkan oleh …
Rekap Perbaikan V.1.1
47