makalah standar akuntansi pemerintahan

7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan

1/10

BAB II

PEMBAHASAN

STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN

PENGERTIANDANFUNGSISAP

Standar Akuntansi Pemerintahan, selanjutnya disebut SAP,

adalahprinsip-prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun

danmenyajikan laporan keuangan pemerintah.Standar akuntansi

pemerintahan (SAP) telah ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah

Nomor 24 ahun 2!!" tanggal #$ %uni 2!!" dengan Standar

Akuntansi Pemerintahan (PP SAP). &engan ditetapkannya PP SAP

maka untuk pertama kali 'ndonesia memiliki standar akuntansi

pemerintahan. enandai dimulainya implementasi Standar Akuntasi

Pemerintahan, akil Presiden pada tanggal * juni 2!!" melun+urkan

Standar Akuntansi Pemerintahan di 'stana akil Presiden pada

tanggal * %uli 2!!". A+ara ditandai dengan penyerahan Standar

Akuntansi Pemerintahan kepada ketua P, enteri euangan,

enteri &alam Negeri, ubernur &' %akarta, upati oli / oli dan

alikota Pangkal Pinang. &alam sambutannya akil Presiden

menyatakan keharusan implementasi SAP bagi pemerintahan pusat

dan daerah.

1) PROSESPENYUSUNANSAP

omite standar yang dibentuk enteri euangan sampai

dengan pertengahan tahun 2!!4 telah menghasilkan dra0 SAP yang

terdiri dari kerangka konseptual dan ## pernyataan standar, semua

kerangka tersebut disusun melalui &ue Pro+ess.

Pro+ess penyusunan (&ue Pro+ess) yang digunakan adalah

proses yang berlaku umum se+ara internasional dengan penyesuaian

terhadap kondisi yang ada di 'ndonesia. Penyesuaian dilakukan

antara lain karena pertimbangan kebutuhan yang mendesak dan

kemampuan pengguna untuk memahami dan melaksanakan standar

7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan

2/10

yang ditetapkan. ahap / tahap penyiapan SAP adalah sebagai

berikut1

a) 'dentikasi opik untuk dikembangkan menjadi standar.

b) Pembentukan kelompok kerja (Pokja) dalam SAP.+) 3iset terbatas oleh kelompok kerja.

d) Penulisan dra0 SAP oleh kelompok kerja.

e) Pembahasan dra0 oleh komite kerja.

0) Pengambilan keputusan dra0 untuk dipublikasikan.

g) Pelun+uran dra0 publikasian SAP (eposure dra0t).

h) &engar pendapat terbatas (limited hearing) dan dengar pendapat

publik (publi+ hearings).

i) Pembahasan tanggapan dan masukan terhadap dra0 publikasian.

j) 5inalisasi standar.

2) PENETAPANSAP

Sebelum dan setelah dilakukan publik hearing, standar dibahas

bersama dengan im Penelaah Standar Akuntansi Pemerintahan P.

Setelah dilakukan pembahasan berdasarkan masukan / masukan

SAP melakukan nalisasi standar kemudian SAP meminta

pertimbangan kepada P melalui enteri euangan. Namun dra0

SAP ini belum diterima oleh P karena komite belum ditetapkan

dengan eppres. Sehubungan dengan hal tersebut, melalui

eputusan Presiden Nomor 64 ahun 2!!4 dibentuk omite Standar

Akuntasi Pemerintahan. omite ini segera bekerja untuk kembali

menyempurnakan dra0 SAP yang pernah diajukan kepada P agar

pada a7al tahun 2!!" dapat segera ditetapkan.

&ra0 SAP pun diajukan kembali kepada P pada bulan

No8ember 2!!4 dan mendapatkan pertimbangan dari P pada

bulan januari 2!!". P meminta langsung kepada Presiden 3' untuk

segera menetapkan Standar Akuntasi Pemerintahan dengan

Peraturan Pemerintah (PP). Proses penetapan PP SAP pun berjalan

dengan oordinasi antara Sekretariat Negara, &epartemen euangan,

dan &epartemen 9ukum dan 9A, serta pihak terkait lainnya hingga

7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan

3/10

penandatanganan peraturan Pemerintah Nomor 24 ahun 2!!"

tentang Standar Akuntansi Pemerintahan oleh Presiden tanggal #$

%uni 2!!".

3) KANDUNGANPP SAP

Peraturan Pemerintah Nomor 24 ahun 2!!" tentang Standar

Akuntasi Pemerintahan terdiri dari1

#. PSAP !#1 Penyajian :aporan euangan.

2. PSAP !21 :aporan 3ealisasi Anggaran.

$. PSAP !$1 :aporan Arus as.

4. PSAP !41 ;atatan Atas :aporan euangan.

". PSAP !"1 Akuntasi Persediaan.

*. PSAP !*1 Akuntasi 'n8estasi.

7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan

4/10

dahulu oleh P untuk diberikan opini dalam rangka meningkatkan

kredibilitas laporan, sebelum disampaikan kepada para stakeholder

antara lain1 pemerintah (eksekuti0), &P3>&P3& (legislati0), in8estor,

kreditor dan masyarakat pada umumnya dalam rangka tranparansidan akuntabilitas keuangan negara.

LANDASANHUKUM

agasan perluanya standar akuntansi pemerintahan

sebenarnya sudah lama ada, namun baru sebatas 7a+ana. Seiring

dengan berkembangnya akuntansi di sektor komersial yangdipelopori dengan dikeluarkannya Standar Akuntansi euangan oleh

'katan Akuntansi 'ndonesia (#==4), kebutuhan standar akuntansi

pemerintahan kembali menguat. ?leh karena itu adan Akuntansi

euangan Negara (A@N), &epartemen euangan mulai

mengembangkan standar akuntansi.

ergulirnya era re0ormasi memberikan sinyal yang kuat akan

adanya transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara.Salah satunya adalah PP #!">2!!! yang se+ara eksplisit

menyebutkan perlunya standar akuntasi pemerintahan dalam

pertanggungja7aban keuangan daerah. Pada tahun 2!!2 enteri

euangan membentuk omite Standar Akuntasi Pemerintah Pusat

dan &aerah yang bertugas menyusun konsep standar akuntansi

pemerintah pusat dan daerah yang tertuang dalam

$!6>.!#2>2!!2.

@@ Nomor #< ahun 2!!$ tentang euangan Negara

mengamanatkan bah7a laporan pertanggungja7aban APN>AP&

harus disusun dan disajikan sesuai dengan standar akuntasi

pemerintahan dan standar tersebut disasan oleh suatu komite

standar yang independen dan ditetapkan dengan peraturan

pemerintah. Selanjutnya, @@ Nomor # ahun 2!!4 tentang

Perbendaharaan Negara kembali mengamanatkan penyusunan

laporan pertanggungja7aban pemerintah pusat dan daerah sesuai

7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan

5/10

dengan standar akuntasni pemerintahan, bahkan mengamanatkan

pembentukan komite yang bertugas menyusun standar akuntansi

pemerintahan dengan keputusan presiden. &alam penyusunan

standar harus melalui langkah / langkah tertentu termasuk dengarpendapat (hearing), dan meminta pertimbangan mengenai substansi

kepada P sebelum ditetapkan dalam peraturan pemerintah.

1) ENTITASAKUNTANSIDANENTITASPELAPORAN

ntitas akuntasi adalah unit pemerintahan pengguna

anggaran>barang dan oleh karenanya 7ajib menyelenggarakan

akuntansi dan menyusun laporan keuangan untuk digabungkan pada

entitas pelaporan. ntitas pelaporan adalah unit pemerintahan yang

terdiri dari satu atau lebih entitas akuntansi yang menurut ketentuan

peraturan perundang / undangan 7ajib menyampaikan laporan

pertanggungja7aban berupa laporan keuangan.

Pada pemerintah pusat yang merupakan entitas pelaporan

adalah seluruh kementrian negara > lembaga dan pemerintah pusat

sendiri yaitu laporan konsolidasi dari laporan keuangan seluruh

departemen lembaga yang ada di departemen keuangan.

Sedangkan pada pemerintah daerah yang menjadi entitas

pelaporan keuangan adalah seluruh pemerintah pro8insi ($$), seluruh

kabupaten dan kota. Sehingga akan terdapat lebih dari "!! entitas

pelaporan di 3epublik ini, yang semuanya akan menyusun laporan

keuangan dan diaudit oleh P.

2) KONSEKUENSIDITETAPKANNYAPP SAP

&engan ditetapkannya PP SAP, diharapkan akan adanya

transparansi, partisipasi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan

negara guna me7ujudkan pemerintahan yang baik (good

go8ernan+e). Sehingga diperlukan langkah / langkah strategis yang

perlu segera diupayakan dan di7ujudkan bersama dalam rangka

implementasi Standar Akuntansi Pemerintahan.

7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan

6/10

Salah satu langkah yang akan dilakukan pemerintah adalah

menyusun sistem akuntansi yang menga+u pada SAP. Sistem

akuntansi pemerintahan pada tingkan pemerintah akan diatur

dengan Peraturan enteri euangan. Saat ini telah dikeluarkan P"=>P.!*>2!!" tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan euangan

Pemerintah Pusat. Sistem akuntansi pemerintahan pada tingat

pemerintah daerah diatur dengan peraturan

ubernur>upati>alikota, menga+u pada Perda tentang pengelolaan

keauangan daerah yang berpedoman pada Peraturan Pemerintah.

@ntuk implementasi pada pemerintah daerah, &epartemen

&alam Negeri telah membuat serangkai kebijakan > strategi

implementasi SAP, antara lain1

#. ?mnibus 3egulation1 3e8isi PP #!">2!!! dan epmendagri

2=>2!!2.

2. elakukan identikasi terhadap hal / hal yang memerlukan re8isi

(antara lain jenis laporan keuangan, penyesuaian beberapa kode

rekening, perubahan sistem dan prosedur akuntansi, perubahan

peran organisasi keuangan daerah).

$. Penerapan PP SAP disesuaikan dengan kondisi Pemda dalam

penerapan sistem pertanggungja7aban sesuai epmendagri

2=>2!!2.

4. 3e8isi dilaksanakan se+ara bertahap dan selekti0.

". elakukan pendampingan kepada pemerintah daerah dalam

implementasi standar akuntansi.

*. Pelaksanaan daerah media inkubator (&') se+ara sukarela dalam

penerapan PP SAP. &' adalah salah satu program &epdagri

melalui &itjen A& dalam rangka menegakkan pilar good

go8ernan+e1 akuntabilitas, partisipasi masyarakat dan

transparansi, melalui pemberian pedoman, pembinaan,

bimbingan, diklat, konsultasi dan penga7asan. 'mplementasi

dilaksanakan sesuai dengan kemampuan daerah, dan perlu

adanya sosialisasi dan penyamaan persepse kepada para

stakeholders (auditor, pemda dan pihak terkait lainnya).

7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan

7/10

pimpinan :embaga 7ajib menyelenggarakan

pertanggungja7aban penggunaan data yang dikuasainya

berupa laporan realisasi anggaran dan nera+a departemen >

lembaga bersangkutan kepada Presiden melalui enteri

euangan.

enteri > pimpinan lembaga > ubernur > upati > alikota >

epala Satuan erja yang menggunakan dana bagian

anggaran yang dikuasai enteri euangan 7ajib

menyampaikan pertanggungja7aban penggunaan dana

kepada enteri euangan +.B. epala A@N.

b) eputusan enteri euangan No. $$.!#2>2!!$ anggal #6

%uli 2!!$ tentang Sistem Akuntansi dan :aporan euangan

Pemerintah Pusat.

7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan

8/10

+) eputusan epala adan Akuntasi euangan Negara No.P-

#*>A>2!!4 tanggal 24 %uni 2!!4 tentang Pelaksanaan

Penyusunan Pelaporan euangan ementrian Negara>:embaga

ahun Anggaran 2!!4.#) Ta!""u!" #a$a% Fu!"s& Aku!'a!s& Dar'! * L%a"a

a) akan7il mempunyai 7e7enang > tanggungja7ab terhadap

akuntansi dan pelaporan keuangan yang meliputi seluruh

proyek dan kantor di 7ilayahnya.

b) Sekjen, &irjen, dan @nit selon ' lainnya mempunyai

7e7enang > tanggungja7ab terhadap seluruh kantor dan

proyek di ba7ah kendalinya. %uga mempunyai tanggungja7ab

untuk penyusunan laporan konsolidasi atas seluruh kantor dan

proyek yang di ba7ah kendali masing / masing selon '

dimaksud.

+) Sekjen bertanggungja7ab untuk menyiapkan laporan

keuangan konsolidasi untuk tingkat departemen > lembaga.

2) K+uara! S&s' Aku!'a!s& M!uru' Pusa'

Pr'a!""u!",a$a%a!

a. Pusat pertanggungja7aban

Seluruh pemerintah pusat

&epartemen > lembaga

selon '

Propinsi

Satuan kerja

Proyek

b. Penanggung %a7ab

Presiden

enteri > etua :embaga

Sekjen > 'rjen > &irjen > epala

epala kantor 7ilayah

7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan

9/10

KERANGKA UMUM SAPP

$) U!&' P+aksa!a SAPP

a. &epartemen keuangan

A@N Pusat

antor Akuntansi 3egional

antor Akuntasi husus

b. &epartemen > :embaga

@nit Akuntansi antor Pusat 'nstansi (@AP')

@nit Akuntansi selon ' (@A ')

@nit Akuntansi ilayah (@A)

4) La-ra! Dar'! * L%a"a

a. :aporan 3ealisasi Anggaran

:aporan 3ealisasi Anggaran bertujuan untuk melaporkan

Pelaksanaan anggaran selam periode tertentu.

:aporan ini memperlihatkan perbandingan realisasi belanja

dengan allotment yang dirin+i menurut tujuan dan

klasikasi belanja atau perbandingan realisasi pendapatan

dengan estimasi pendapatan.

b. Nera+a

Nera+a bertujuan untuk melaporkan posisi keuangan pada

suatu tanggal tertentu.

SAPP

SAPP SAPP

SA@ A@ k.k. &epartemen >

A@NSA@

7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan

10/10

Nera+a mengin0ormasikan saldo perkiraan aset, hutang dan

ekuitas dana pada akhir periode pelaporan.

") Pr-ssa! Da'a SAPP

a. uku esar Penerimaan > pengeluaran anggaran

Akti8a tetap

9utang jangka panjang

'n8estasi permanen

b. :aporan

:aporan realisasi anggaran.

:aporan bulanan in8entaris, laporan mutasi barang tri7ulan,

laporan tahunan.

:aporan hutang jangka panjang.

:aporan in8estasi permanen.

+. Pelaksanaan Penyusunan Nera+a &epartemen > :embaga.

*) .ak'u P!/aa&a! La-ra!

:aporan realisasi anggaran dan nera+a, selambat / lambatnya

disampaikan ke A@N pada akhir bulan maret tahun berikutnya.