makalah standar akuntansi pemerintahan
TRANSCRIPT
-
7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan
1/10
BAB II
PEMBAHASAN
STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN
PENGERTIANDANFUNGSISAP
Standar Akuntansi Pemerintahan, selanjutnya disebut SAP,
adalahprinsip-prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun
danmenyajikan laporan keuangan pemerintah.Standar akuntansi
pemerintahan (SAP) telah ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah
Nomor 24 ahun 2!!" tanggal #$ %uni 2!!" dengan Standar
Akuntansi Pemerintahan (PP SAP). &engan ditetapkannya PP SAP
maka untuk pertama kali 'ndonesia memiliki standar akuntansi
pemerintahan. enandai dimulainya implementasi Standar Akuntasi
Pemerintahan, akil Presiden pada tanggal * juni 2!!" melun+urkan
Standar Akuntansi Pemerintahan di 'stana akil Presiden pada
tanggal * %uli 2!!". A+ara ditandai dengan penyerahan Standar
Akuntansi Pemerintahan kepada ketua P, enteri euangan,
enteri &alam Negeri, ubernur &' %akarta, upati oli / oli dan
alikota Pangkal Pinang. &alam sambutannya akil Presiden
menyatakan keharusan implementasi SAP bagi pemerintahan pusat
dan daerah.
1) PROSESPENYUSUNANSAP
omite standar yang dibentuk enteri euangan sampai
dengan pertengahan tahun 2!!4 telah menghasilkan dra0 SAP yang
terdiri dari kerangka konseptual dan ## pernyataan standar, semua
kerangka tersebut disusun melalui &ue Pro+ess.
Pro+ess penyusunan (&ue Pro+ess) yang digunakan adalah
proses yang berlaku umum se+ara internasional dengan penyesuaian
terhadap kondisi yang ada di 'ndonesia. Penyesuaian dilakukan
antara lain karena pertimbangan kebutuhan yang mendesak dan
kemampuan pengguna untuk memahami dan melaksanakan standar
-
7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan
2/10
yang ditetapkan. ahap / tahap penyiapan SAP adalah sebagai
berikut1
a) 'dentikasi opik untuk dikembangkan menjadi standar.
b) Pembentukan kelompok kerja (Pokja) dalam SAP.+) 3iset terbatas oleh kelompok kerja.
d) Penulisan dra0 SAP oleh kelompok kerja.
e) Pembahasan dra0 oleh komite kerja.
0) Pengambilan keputusan dra0 untuk dipublikasikan.
g) Pelun+uran dra0 publikasian SAP (eposure dra0t).
h) &engar pendapat terbatas (limited hearing) dan dengar pendapat
publik (publi+ hearings).
i) Pembahasan tanggapan dan masukan terhadap dra0 publikasian.
j) 5inalisasi standar.
2) PENETAPANSAP
Sebelum dan setelah dilakukan publik hearing, standar dibahas
bersama dengan im Penelaah Standar Akuntansi Pemerintahan P.
Setelah dilakukan pembahasan berdasarkan masukan / masukan
SAP melakukan nalisasi standar kemudian SAP meminta
pertimbangan kepada P melalui enteri euangan. Namun dra0
SAP ini belum diterima oleh P karena komite belum ditetapkan
dengan eppres. Sehubungan dengan hal tersebut, melalui
eputusan Presiden Nomor 64 ahun 2!!4 dibentuk omite Standar
Akuntasi Pemerintahan. omite ini segera bekerja untuk kembali
menyempurnakan dra0 SAP yang pernah diajukan kepada P agar
pada a7al tahun 2!!" dapat segera ditetapkan.
&ra0 SAP pun diajukan kembali kepada P pada bulan
No8ember 2!!4 dan mendapatkan pertimbangan dari P pada
bulan januari 2!!". P meminta langsung kepada Presiden 3' untuk
segera menetapkan Standar Akuntasi Pemerintahan dengan
Peraturan Pemerintah (PP). Proses penetapan PP SAP pun berjalan
dengan oordinasi antara Sekretariat Negara, &epartemen euangan,
dan &epartemen 9ukum dan 9A, serta pihak terkait lainnya hingga
-
7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan
3/10
penandatanganan peraturan Pemerintah Nomor 24 ahun 2!!"
tentang Standar Akuntansi Pemerintahan oleh Presiden tanggal #$
%uni 2!!".
3) KANDUNGANPP SAP
Peraturan Pemerintah Nomor 24 ahun 2!!" tentang Standar
Akuntasi Pemerintahan terdiri dari1
#. PSAP !#1 Penyajian :aporan euangan.
2. PSAP !21 :aporan 3ealisasi Anggaran.
$. PSAP !$1 :aporan Arus as.
4. PSAP !41 ;atatan Atas :aporan euangan.
". PSAP !"1 Akuntasi Persediaan.
*. PSAP !*1 Akuntasi 'n8estasi.
-
7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan
4/10
dahulu oleh P untuk diberikan opini dalam rangka meningkatkan
kredibilitas laporan, sebelum disampaikan kepada para stakeholder
antara lain1 pemerintah (eksekuti0), &P3>&P3& (legislati0), in8estor,
kreditor dan masyarakat pada umumnya dalam rangka tranparansidan akuntabilitas keuangan negara.
LANDASANHUKUM
agasan perluanya standar akuntansi pemerintahan
sebenarnya sudah lama ada, namun baru sebatas 7a+ana. Seiring
dengan berkembangnya akuntansi di sektor komersial yangdipelopori dengan dikeluarkannya Standar Akuntansi euangan oleh
'katan Akuntansi 'ndonesia (#==4), kebutuhan standar akuntansi
pemerintahan kembali menguat. ?leh karena itu adan Akuntansi
euangan Negara (A@N), &epartemen euangan mulai
mengembangkan standar akuntansi.
ergulirnya era re0ormasi memberikan sinyal yang kuat akan
adanya transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara.Salah satunya adalah PP #!">2!!! yang se+ara eksplisit
menyebutkan perlunya standar akuntasi pemerintahan dalam
pertanggungja7aban keuangan daerah. Pada tahun 2!!2 enteri
euangan membentuk omite Standar Akuntasi Pemerintah Pusat
dan &aerah yang bertugas menyusun konsep standar akuntansi
pemerintah pusat dan daerah yang tertuang dalam
$!6>.!#2>2!!2.
@@ Nomor #< ahun 2!!$ tentang euangan Negara
mengamanatkan bah7a laporan pertanggungja7aban APN>AP&
harus disusun dan disajikan sesuai dengan standar akuntasi
pemerintahan dan standar tersebut disasan oleh suatu komite
standar yang independen dan ditetapkan dengan peraturan
pemerintah. Selanjutnya, @@ Nomor # ahun 2!!4 tentang
Perbendaharaan Negara kembali mengamanatkan penyusunan
laporan pertanggungja7aban pemerintah pusat dan daerah sesuai
-
7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan
5/10
dengan standar akuntasni pemerintahan, bahkan mengamanatkan
pembentukan komite yang bertugas menyusun standar akuntansi
pemerintahan dengan keputusan presiden. &alam penyusunan
standar harus melalui langkah / langkah tertentu termasuk dengarpendapat (hearing), dan meminta pertimbangan mengenai substansi
kepada P sebelum ditetapkan dalam peraturan pemerintah.
1) ENTITASAKUNTANSIDANENTITASPELAPORAN
ntitas akuntasi adalah unit pemerintahan pengguna
anggaran>barang dan oleh karenanya 7ajib menyelenggarakan
akuntansi dan menyusun laporan keuangan untuk digabungkan pada
entitas pelaporan. ntitas pelaporan adalah unit pemerintahan yang
terdiri dari satu atau lebih entitas akuntansi yang menurut ketentuan
peraturan perundang / undangan 7ajib menyampaikan laporan
pertanggungja7aban berupa laporan keuangan.
Pada pemerintah pusat yang merupakan entitas pelaporan
adalah seluruh kementrian negara > lembaga dan pemerintah pusat
sendiri yaitu laporan konsolidasi dari laporan keuangan seluruh
departemen lembaga yang ada di departemen keuangan.
Sedangkan pada pemerintah daerah yang menjadi entitas
pelaporan keuangan adalah seluruh pemerintah pro8insi ($$), seluruh
kabupaten dan kota. Sehingga akan terdapat lebih dari "!! entitas
pelaporan di 3epublik ini, yang semuanya akan menyusun laporan
keuangan dan diaudit oleh P.
2) KONSEKUENSIDITETAPKANNYAPP SAP
&engan ditetapkannya PP SAP, diharapkan akan adanya
transparansi, partisipasi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan
negara guna me7ujudkan pemerintahan yang baik (good
go8ernan+e). Sehingga diperlukan langkah / langkah strategis yang
perlu segera diupayakan dan di7ujudkan bersama dalam rangka
implementasi Standar Akuntansi Pemerintahan.
-
7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan
6/10
Salah satu langkah yang akan dilakukan pemerintah adalah
menyusun sistem akuntansi yang menga+u pada SAP. Sistem
akuntansi pemerintahan pada tingkan pemerintah akan diatur
dengan Peraturan enteri euangan. Saat ini telah dikeluarkan P"=>P.!*>2!!" tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan euangan
Pemerintah Pusat. Sistem akuntansi pemerintahan pada tingat
pemerintah daerah diatur dengan peraturan
ubernur>upati>alikota, menga+u pada Perda tentang pengelolaan
keauangan daerah yang berpedoman pada Peraturan Pemerintah.
@ntuk implementasi pada pemerintah daerah, &epartemen
&alam Negeri telah membuat serangkai kebijakan > strategi
implementasi SAP, antara lain1
#. ?mnibus 3egulation1 3e8isi PP #!">2!!! dan epmendagri
2=>2!!2.
2. elakukan identikasi terhadap hal / hal yang memerlukan re8isi
(antara lain jenis laporan keuangan, penyesuaian beberapa kode
rekening, perubahan sistem dan prosedur akuntansi, perubahan
peran organisasi keuangan daerah).
$. Penerapan PP SAP disesuaikan dengan kondisi Pemda dalam
penerapan sistem pertanggungja7aban sesuai epmendagri
2=>2!!2.
4. 3e8isi dilaksanakan se+ara bertahap dan selekti0.
". elakukan pendampingan kepada pemerintah daerah dalam
implementasi standar akuntansi.
*. Pelaksanaan daerah media inkubator (&') se+ara sukarela dalam
penerapan PP SAP. &' adalah salah satu program &epdagri
melalui &itjen A& dalam rangka menegakkan pilar good
go8ernan+e1 akuntabilitas, partisipasi masyarakat dan
transparansi, melalui pemberian pedoman, pembinaan,
bimbingan, diklat, konsultasi dan penga7asan. 'mplementasi
dilaksanakan sesuai dengan kemampuan daerah, dan perlu
adanya sosialisasi dan penyamaan persepse kepada para
stakeholders (auditor, pemda dan pihak terkait lainnya).
-
7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan
7/10
pimpinan :embaga 7ajib menyelenggarakan
pertanggungja7aban penggunaan data yang dikuasainya
berupa laporan realisasi anggaran dan nera+a departemen >
lembaga bersangkutan kepada Presiden melalui enteri
euangan.
enteri > pimpinan lembaga > ubernur > upati > alikota >
epala Satuan erja yang menggunakan dana bagian
anggaran yang dikuasai enteri euangan 7ajib
menyampaikan pertanggungja7aban penggunaan dana
kepada enteri euangan +.B. epala A@N.
b) eputusan enteri euangan No. $$.!#2>2!!$ anggal #6
%uli 2!!$ tentang Sistem Akuntansi dan :aporan euangan
Pemerintah Pusat.
http://ksap.org/http://ksap.org/ -
7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan
8/10
+) eputusan epala adan Akuntasi euangan Negara No.P-
#*>A>2!!4 tanggal 24 %uni 2!!4 tentang Pelaksanaan
Penyusunan Pelaporan euangan ementrian Negara>:embaga
ahun Anggaran 2!!4.#) Ta!""u!" #a$a% Fu!"s& Aku!'a!s& Dar'! * L%a"a
a) akan7il mempunyai 7e7enang > tanggungja7ab terhadap
akuntansi dan pelaporan keuangan yang meliputi seluruh
proyek dan kantor di 7ilayahnya.
b) Sekjen, &irjen, dan @nit selon ' lainnya mempunyai
7e7enang > tanggungja7ab terhadap seluruh kantor dan
proyek di ba7ah kendalinya. %uga mempunyai tanggungja7ab
untuk penyusunan laporan konsolidasi atas seluruh kantor dan
proyek yang di ba7ah kendali masing / masing selon '
dimaksud.
+) Sekjen bertanggungja7ab untuk menyiapkan laporan
keuangan konsolidasi untuk tingkat departemen > lembaga.
2) K+uara! S&s' Aku!'a!s& M!uru' Pusa'
Pr'a!""u!",a$a%a!
a. Pusat pertanggungja7aban
Seluruh pemerintah pusat
&epartemen > lembaga
selon '
Propinsi
Satuan kerja
Proyek
b. Penanggung %a7ab
Presiden
enteri > etua :embaga
Sekjen > 'rjen > &irjen > epala
epala kantor 7ilayah
-
7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan
9/10
KERANGKA UMUM SAPP
$) U!&' P+aksa!a SAPP
a. &epartemen keuangan
A@N Pusat
antor Akuntansi 3egional
antor Akuntasi husus
b. &epartemen > :embaga
@nit Akuntansi antor Pusat 'nstansi (@AP')
@nit Akuntansi selon ' (@A ')
@nit Akuntansi ilayah (@A)
4) La-ra! Dar'! * L%a"a
a. :aporan 3ealisasi Anggaran
:aporan 3ealisasi Anggaran bertujuan untuk melaporkan
Pelaksanaan anggaran selam periode tertentu.
:aporan ini memperlihatkan perbandingan realisasi belanja
dengan allotment yang dirin+i menurut tujuan dan
klasikasi belanja atau perbandingan realisasi pendapatan
dengan estimasi pendapatan.
b. Nera+a
Nera+a bertujuan untuk melaporkan posisi keuangan pada
suatu tanggal tertentu.
SAPP
SAPP SAPP
SA@ A@ k.k. &epartemen >
A@NSA@
-
7/21/2019 Makalah Standar Akuntansi Pemerintahan
10/10
Nera+a mengin0ormasikan saldo perkiraan aset, hutang dan
ekuitas dana pada akhir periode pelaporan.
") Pr-ssa! Da'a SAPP
a. uku esar Penerimaan > pengeluaran anggaran
Akti8a tetap
9utang jangka panjang
'n8estasi permanen
b. :aporan
:aporan realisasi anggaran.
:aporan bulanan in8entaris, laporan mutasi barang tri7ulan,
laporan tahunan.
:aporan hutang jangka panjang.
:aporan in8estasi permanen.
+. Pelaksanaan Penyusunan Nera+a &epartemen > :embaga.
*) .ak'u P!/aa&a! La-ra!
:aporan realisasi anggaran dan nera+a, selambat / lambatnya
disampaikan ke A@N pada akhir bulan maret tahun berikutnya.