akuntabilitas kelompok masyarakat (pokmas) ptsl …eprints.umm.ac.id/65231/6/pendahuluan.pdf ·...
TRANSCRIPT
AKUNTABILITAS KELOMPOK MASYARAKAT (POKMAS) PTSL
DESA GUNUNGSARI DALAM PELAKSANAAN PROGRAM
PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP (PTSL)
DI KOTA BATU TAHUN 2018
SKRIPSI
Diajukan untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S-1)
pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Disusun oleh:
Roni Hendra Wijaya
201610050311070
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2020
i
ii
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI
Nama : Roni Hendra Wijaya
NIM : 201610050311070
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi : Ilmu Pemerintahan
Judul : Akuntabilitas Kelompok Masyarakat (POKMAS) PTSL
Desa Gunungsari Dalam Pelaksanaan Program Pendaftaran
Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) di Kota Batu Tahun
2018
Dosen Pembimbing : I. Yana Syafriana Hijri, S.IP., M.IP
II. Drs. Jainuri, M.Si
Tanggal Bimbingan Pembimbing Keterangan
Bimbingan I II
1 November 2019 Pengajuan Proposal
31 Desember 2019 ACC BAB I
2 Januari 2020 Seminar Proposal
31 Maret 2020 ACC BAB II
30 April 2020 ACC BAB III
v30 Juni 2020 ACC BAB IV
20 Juli 2020 ACC BAB V
Malang, 24 Agustus 2020
Menyetujui,
Pembimbing I Pembimbing II
Yana Syafriana Hijri, S.IP., M.IP Drs. Jainuri, M.Si
iii
iv
LEMBAR PERSEMBAHAN
Rasa syukur dan puji penulis panjatkan kepada Allah SWT atas asegala
nugerah dan rahmat yang besar sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas skripsi
ini. Tak lupa pula skripsi ini penulis persembahkan untuk :
1. Keluarga saya, orang tua tercinta Ayahanda Ngali dan Ibu Rukanah terima
kasih atas segala kasih dan sayangnya hingga hari ini, selalu mendidik dan
mendoakan putrinya agar menjadi anak yang lebih baik, kuat dan tangguh
dalam menghadapi berbagai masalah dalam hidup. Serta dukungan yang tiada
henti dari segi materi maupun moril. Terima kasih juga saya ucapkan kepada
kepada Irma Erviana Dwi Tantika yang senantiasa memberi dukungan dan
membantu selama kurang lebih 4 tahun perkuliahan.
2. Sahabat perjuangan saya semasa kuliah Arek-Arak dan seluruh keluarga besar
Ilmu Pemerintahan angkatan 2016, terkhusus IP B 2016 terima kasih atas
kenangannya selama masa perkuliahan, terimakasih juga atas dukungan serta
bantuan dalam pengerjaan skripsi ini, senang bisa mengenal kalian.
3. Semua pihak yang terlibat yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. terima
kasih atas segala bantuan doa serta bantuan.
v
KATA PENGANTAR
Segala syukur dan puji kepada Allah SWT yang mana telah memberikan
rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas skripsi
dengan lancar. Penulisan skripsi ini untuk memenuhi satu syarat untuk memperoleh
gelar Sarjana (S-1) Program Studi Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Malang yang berjudul “Akuntabilitas
Kelompok Masyarakat (POKMAS) PTSL Desa Gunungsari Dalam Pelaksanaan
Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) Di Kota Batu Tahun
2018”.
Dalam penulisan skripsi ini tentunya tidak lepas dari adanya kekurangan,
baik kualitas maupun kuantitas dari materi penelitian yang disajikan ini berdasarkan
dari keterbatasan yang dimiliki penulis. Selanjutnya dalam penulisan skripsi ini
dengan tulus hati mengucapkan terima kasih kepada:
1. Dr. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
3. Muhammad Kamil, S.IP., MA. selaku Ketua Program Studi Ilmu
Pemerintahan.
4. Drs. Krisno Hadi, MA. selaku Dosen Wali Kelas Ilmu Pemerintahan B (2016-
2020)
5. Yana S. Hijri, S.IP., M.IP selaku dosen pembimbing I serta Drs. Jainuri M.Si
selaku dosen pembimbing II yang selalu menyediakan banyak waktu untuk
membimbing skripsi agar tercipta karya yang bermanfaat pada akhirnya dan
terima kasih kepada beliau berdua karena motivasi yang tinggi hingga akhirnya
karya tulis ini selesai.
vi
6. Bapak Andi selaku Kepala Desa Gunungsari dan Bapak Adi selaku Ketua
POKMAS PTSL Desa Gunungsari yang telah memberikan informasi serta data
guna mendukung skripsi ini.
7. Octa Barru Hadinata, SH., M.Hum selaku satgas yuridis Panitia Ajudikasi
PTSL.
8. Seluruh Bapak/Ibu Dosen Prodi Ilmu Pemerintahan yang telah memberikan
Ilmu kepada penulis pada selama proses perkuliahan.
9. Kepada kedua orang tua dan keluarga besar penulis yang tiada hentinya selalu
mendoakan dan memberikan dukungan serta kasih sayang yang selalu
diberikan kepada penulis demi terealisasikanya penyusunan tugas akhir ini.
10. Seluruh teman-teman yang telah mengisi keseharian penulis baik dukungan
maupun cacian yang diberikan kepada penulis.
11. Serta seluruh pihak yang telah membantu dan berperan penting dalam
penyelesaian tugas akhir ini.
Akhir kata penulis berharap skripsi ini dapat memberikan kontribusi kepada
banyak pihak. Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari kata sempurna oleh
karena itu penulis membutuhkan kritik dan saran yang bersifat membangun untuk
kemajuan penddikan dimasa yang akan datang.
Malang, 20 Juli 2020
Penulis
Roni Hendra Wijaya
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i
LEMBAR PERSETUJUAN............................................................................. ii
LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................. iii
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI .................................................... iv
SURAT PERNYATAAN................................................................................. v
MOTTO ........................................................................................................... vi
LEMBAR PERSEMBAHAN .......................................................................... vii
KATA PENGANTAR ..................................................................................... viii
DAFTAR ISI .................................................................................................... x
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiv
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xv
DAFTAR BAGAN .......................................................................................... xvi
ABSTRAK ....................................................................................................... xvii
ABSTRACT ..................................................................................................... xviii
BAB I ............................................................................................................... 1
PENDAHULUAN ........................................................................................... 1
A. Latar Belakang .................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................. 7
C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 7
D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 8
E. Kerangka Berpikir ............................................................................ 9
F. Definisi Konseptual .......................................................................... 11
G. Definisi Operasional ......................................................................... 12
viii
H. Metode Penelitian ............................................................................. 12
BAB II .............................................................................................................. 18
TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................. 18
A. Penelitian Terdahulu ...................................................................... 18
B. Konsep Akuntabilitas ..................................................................... 22
1. Definisi Akuntabilitas .............................................................. 22
2. Tujuan Akuntabilitas ................................................................ 23
3. Indikator Akuntabilitas ............................................................. 24
a. Legitimasi ........................................................................... 25
b. Responsif ............................................................................ 25
c. Transparansi ....................................................................... 26
d. Pemanfaatan Sumber Daya ................................................ 27
e. Efektif dan Efisien .............................................................. 27
4. Perkembangan Konsep Akuntabilitas ...................................... 28
5. Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ..................... 29
BAB III ............................................................................................................ 35
DESKRIPSI WILAYAH ................................................................................. 35
A. Deskripsi Umum Kota Batu ................................................................. 35
1. Kondisi Geografis Kota Batu ......................................................... 35
2. Kondisi Topografis Kota Batu ....................................................... 37
3. Kondisi Demografis Kota Batu ...................................................... 38
4. Penggunaan Lahan di Kota Batu .................................................... 39
B. Gambaran Umum Badan Pertanahan Nasional Kota Batu .................. 40
C. Gambaran Umum Panitia Ajudikasi PTSL .......................................... 41
ix
D. Gambaran Umum Pemerintah Desa Gunungsari ................................. 43
E. Gambaran Umum POKMAS PTSL Desa Gunungsari ........................ 44
BAB IV ............................................................................................................ 46
PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ........................................................... 46
A. Akuntabilitas Kelompok Masyarakat (POKMAS) PTSL Desa Gunungsari
Dalam Pelaksanaan Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)
................................................................................................................ 46
1. Peraturan Perundang-undangan Pelaksanaan POKMAS PTSL ....... 48
2. Responsivitas Kelompok Masyarakat (POKMAS) PTSL ................ 54
3. Transparansi Kelompok Masyarakat (POKMAS) PTSL ................. 67
4. Pemanfaatan Sumberdaya Kelompok Masyarakat ........................... 73
5. Efisiensi dan Efektifitas Kelompok Masyarakat (POKMAS) PTSL
.......................................................................................................... 78
B. Permasalahan Yang Dihadapi Kelompok Masyarakat (POKMAS) PTSL
Desa Gunungsari Untuk Mewujudkan Akuntabilitas Dalam Pelaksanaan
Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) ...................... 80
1. Rincian Biaya Yang Ditetapkan Oleh Pemerintah Pusat Tidak Sesuai
Dengan Kebutuhan Dilapangan .......................................................... 80
2. Keterbatasan Sumberdaya dalam pelaksanaan kebijakan PTSL......... 80
BAB V .............................................................................................................. 84
PENUTUP ........................................................................................................ 84
A. Kesimpulan .......................................................................................... 84
B. Saran ..................................................................................................... 85
x
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 87
LAMPIRAN ..................................................................................................... 90
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Data Iklim Kota Batu ......................................................................... 37
Tabel 2. Berita Acara Sosialisasi Kebijakan PTSL yang Dihadiri oleh Masyarakat
.......................................................................................................................... 55
Tabel 3. Target Pengukuran Tanah Desa Gunungsari ..................................... 66
Tabel 4. Daftar Kebutuhan Tambahan Materai dan Patok Batas Peserta PTSL RT
01 RW 01 Dusun Kandangan Desa Gunungsari .............................................. 69
Tabel 5. Rincian Biaya PTSL Berdasarkan SKB 3 Menteri dan Perwali ........ 76
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Peta Wilayah Kota Batu ................................................................. 35
Gambar 2. Presentase Luas Wilayah Per Kecamatan ...................................... 36
Gambar 3. Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan Penduduk ..................... 38
Gambar4. Penggunaan Lahan di Kota Batu ..................................................... 39
xiii
DAFTAR BAGAN
Bagan 1: Mekanisme Hubungan Antara Panitia Ajudikasi PTSL dengan POKMAS
PTSL.............................................................................................. 53
Bagan 2: Proses Kerja POKMAS .................................................................... 6
14
DAFTAR PUSTAKA
Basri, A. (2019). Kades Tarik Biaya PTSL Rp 500 Rb. Retrieved November 11,
2019, from https//radarmadura.jawapos.com/read /2019/07/15/146143/kades-
tarik-ptsl-rp-500-ribu
Coryanata, I. (2012). Akuntabilitas, Partisipasi Masyarakat Dan Transparansi
Kebijakan Publik Sebagai Pemoderasi Hubungan Pengetahuan Dewan Tentang
Anggaran Dan Pengawasan Keuangan Daerah. Jurnal Akuntansi Dan Investasi.
https://doi.org/10.1016/S1517-7580(13)00034-9
Darto, D. (2018). Kajian Tingkat Partisipasi Masyarakat Dalam Kepemilikan
Sertipikat Tanah Melalui Kebijakan Layanan Rakyat Untuk Sertipikat Tanah
(Larasita) Di Kecamatan Cijulang Kabupaten Pangandaran. Majalah Ilmiah
UNIKOM. https://doi.org/10.34010/miu.v16i1.1310
Daud Soeharso, E. (2017). Akuntabilitas Pemerintah Desa Dalam Pengelolaan
Anggaran Pendapatan Dan Belanja Desa (Apbdes) Tahun 2015 Berdasarkan
Permendagri No. 113 Tahun 2014 Di Kecamatan Sedayu Kabupaten Bantul
Yogyakarta. Journal of Governance and Public Policy.
https://doi.org/10.18196/jgpp.4384
Jannah, S. M. (2018). Berapa Juta Bidang Tanah Belum Bersertifikat? Ini Kata
Menteri ATR. Retrieved from https://www.detik.com/finance/infrastruktur/d-
3823561/berapa-juta-bidang-tanah-belum-bersertifikat-ini-kata-menteri-atr
Khairudin, A. (2019). PTSL di Sepat Jadi Lahan Pungli, Total Pungutan capai Rp 474
15
Juta. Retrieved November 11, 2019, from dari
https//radarsolo.jawapos.com/read/2019/09/11/155296/ptsl-di-sepat-jadi-lahan-
pungli-total-pungutan-capai-rp-474-juta
Kurniawan, H. (2017). 126 Juta Bidang Tanah Masih Belum Bersertifikat. Retrieved
November 11, 2019, from https//sidonews.nasional/read
/2019/07/15/146143/126-juta-bidang-tanah-masih-belum-bersertifikat
Kusuma, H. (2019). . Daftar Biaya Yang Dibayar Warga Buat Sertifikasi Tanah.
Retrieved November 11, 2019, from https//www.detik.com/finance/property/d-
4439691/Daftar-Biaya-yang-dibayar-warga-buat-sertifikasi-tanah
Lexy J. Moleong, D. M. A. (2019). Metodologi Penelitian Kualitatif (Edisi Revisi).
PT. Remaja Rosda Karya. https://doi.org/10.1016/j.carbpol.2013.02.055
Margono. (2010). metodologi penelitian pendidikan. jakarta: rineka cipta.
Mastur, R. (2018). BPN Kota Batu Optimis, 2018 Target Kuota 10 Ribu Sertifikat
PTSL Tercapai. Retrieved November 11, 2019, from
http://m.rri.co.id/post/berita/531827/daerah/bpn_kota_batu_optimis_2018_target
_kuota_10_ribu_sertifikat_ptsl_tercapai_html
Pendstaren, T. (2018). Arah Negara Hukum Demokratis Memperkuat Posisi
Pemerintah Dengan Delegasi Legislasi Namun Terkendali. medan: pustaka
bangsa press.
Sugiyono, P. D. metode penelitian kuantitatif, kualitatif,dan R&D, Alfabeta, cv.
(2016).
16
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
Peraturan Menteri Agraria Dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Nomor 6
Tahun 2018 Tentang Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap
xvii
ABSTRAK
Roni Hendra Wijaya, 201610050311070, Akuntabilitas Kelompok Masyarakat
(Pokmas) PTSL Desa Gunungsari Dalam Pelaksanaan Program Pendaftaran
Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) di Kota Batu Tahun 2018
Proses pembuatan sertipikat tanah di Indonesia yang mahal, panjang, dan
berbelit-belit membuat masyarakat enggan mengurus sertipikat tanah mereka yang
mengakibatkan banyak bidang tanah yang belum terdaftar. Hal ini menyebabkan
adanya permasalahan di masyarakat, seperti penyerobotan lahan, dualism
kepemilikan dan batas tanah yang tidak jelas. Menanggapi hal itu para era
pemerintahan Presiden Joko Widodo mengeluarkan kebijakan Program
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) namun banyak sekali kasus dalam
pelaksanaan PTSL ini. Rumusan masalah pada penelitian ini adalah Bagaimana
akuntabilitas Kelompok Masyarakat (POKMAS) PTSL Desa Gunungsari dalam
pelaksanaan program pendaftaran tanah sistematis lengkap (PTSL) di Kota Batu
Tahun 2018 dan Apa sajakah permasalahan yang dihadapi Kelompok Masyarakat
(POKMAS) PTSL Desa Gunungsari untuk mewujudkan akuntabilitas dalam
pelaksanaan program pendaftaran tanah sistematis lengkap (PTSL) di Kota Batu
Tahun 2018 dengan tujuan untuk menjelaskan mengenai Akuntabilitas Kelompok
Masyarakat (POKMAS) PTSL Gunungsari dalam pelaksanaan program
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) dan untuk mengetahui
permasalahan apa yang dihadapi dalam mewujudkan Akuntabilitas Kelompok
Masyarakat (POKMAS) PTSL Gunungsari dalam pelaksanaan program
Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL). Penelitian ini menggunakan
metode penelitian kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Hasil penelitian adalah
akuntabilitas POKMAS PTSL Desa Gunungsari telah dipenuhi namun masih ada
beberapa kendala seperti tidak adanya laporan tertulis yang dibuat oleh POKMAS
serta jumlah POKMAS terbilang kurang. Saran dari pneliti ialah pemerintah pusat
dalam hal ini kementrian ATR/BPN diharapkan merevisi peraturan terkait dengan
pembiayaan pendaftaran PTSL dan bagi POKMAS agar membuat laporan hasil
kinerjanya kepada kepala desa.
Kata kunci: Akuntabilitas, POKMAS Gunungsari, PTSL
Penulis,
Roni Hendra Wijaya
xviii
ABSTRACT
Roni Hendra Wijaya, 201610050311070, Accountability of PTSL Community
Groups in Gunungsari Village in the Implementation of the Systematic
Complete Land Registration Program (PTSL) In Batu City in 2018
The process of making land certificates in Indonesia that are expensive,
long, and convoluted makes people reluctant to take care of their land certificates
which results in many parcels of land that are not yet registered. This causes
problems in the community, such as land grabbing, dualism of ownership and
unclear land boundaries. In response, President Joko Widodo's era of government
issued a policy on the Complete Systematic Land Registration Program (PTSL), but
there were many cases in the implementation of PTSL. The formulation of the
problem in this study is How is the accountability of PTSL Gunungsari Village
Community Groups (POKMAS) in implementing a complete systematic land
registration program (PTSL) in Batu City in 2018 and What are the problems faced
by PTSL Desa Gunungsari Community Groups (POKMAS) to realize
accountability in implementing a complete systematic land registration program
(PTSL) in Batu City in 2018 with the aim to explain the PTSL Gunungsari
Community Group Accountability (POKMAS) in implementing the Systematic
Complete Land Registration (PTSL) program and to find out what problems were
faced in realizing Community Group Accountability (POKMAS) ) PTSL
Gunungsari in implementing the Systematic Complete Land Registration (PTSL)
program. This research uses a qualitative research method with a descriptive
approach. The results of the study are the accountability of PTSL POKMAS
Gunungsari Village have been met but there are still some obstacles such as the
absence of written reports made by POKMAS and the number of POKMAS is
relatively lacking. Suggestions from researchers are that the central government in
this case the ATR / BPN ministry is expected to revise regulations related to
financing PTSL registration and for POKMAS to make a report on the performance
results to the village head.
Keywords: Accountability, POKMAS Gunungsari, PTSL
Author,
Roni Hendra Wijaya
xix