TESIS

ANALISIS TERHADAP KEPEMIMPINAN PEREMPUAN DALAM

BIROKRASI PEMERINTAHAN

(Studi Terhadap Kepemimpinan Perempuan di Kabupaten Tuban Jawa Timur)

Oleh: Abdullah Faiq

NIM: 090210503L

PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS AIRLANGGA

SURABAYA 2004

2

PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS AIRLANGGA

SURABAYA 2004

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji dan syukur kehadirat Allah SWT. Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang atas rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan

tesis dengan baik. Dalam proses penulisan tesis ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepeda:

Prof. H. Kuntoro, dr., MPH, DrPH selaku pembimbing ketua dan Drs. Jusuf Irianto, M. Com yang dengan tulus dan ikhlas bersedia meluangkan waktu, tenaga dan pikiran serta perhatian yang tinggi telah memberikan dorongan, bimbingan dan arahan mulai dari penyusunan proposal sampai dengan penyusunan tesis ini.

Prof. Dr. Med. Puruhito, dr. selaku Rektor Universitas Airlangga atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis selama menyelesaikan

pendidikan program Magister di Universitas Airlangga. Prof. Dr. H. Muhammad Amin, dr., spP (K), selaku Direktur Program

Pascasarjana Universitas Airlangga yang telah memberikan kesempatan dan fasilitas kepada penulis untuk mengikuti pendidikan Program Magister.

Prof. Dr. Haryono Suyono, MA., Ph.D., selaku Ketua Program Studi Ilmu PSDM yang selalu memberikan dorongan penuh dengan wawasan dan ide yang

cemerlang dalam upaya meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Dr. H. Haryadi Soeparto, dr., DOR., APU, selaku Keua Peminatan

Pemerintahan Program Studi Ilmu PSDM yang telah banyak memberikan arahan, bimbingan, dan dorongan selama penulis mengikuti studi dan penulisan tesis.

Dr. Sunarjo, dr., MS., MSc., selaku Wakil Ketua Program Studi Ilmu PSDM yang dengan kesediaan penuh melayani pembimbingan, konsultasi serta

3

memberikan arahan, dorongan yang tinggi kepada penulis untuk dapat menyelesaikan penulisan tesis ini.

Seluruh Dosen Ilmu PSDM yang telah memberikan bekal bagi penulis melalui materi-materi kuliah yang serius dan sangat bermanfaaat serta bernilai

guna tinggi dalam penyempurnaan penulisan tesis ini. Juga kepada seluruh Tenaga Administrasi yang dengan tulus ikhlas melayani keperluan penulis selama menjalani studi dan penulisan tesis ini.

Ketua Tim dan Anggota Tim Penguji tesis yang telah memberikan pemecahan, saran, dan masukan yang bermanfaat guna penyempurnaan tesis ini.

Bupati Dra. Haeny Relawati Rini Widyastuti, M. Si kabuaten Tuban Jawa

Timur yang telah menyediakan fasilitas untuk memudahkan penelitian dan penulisan tesis ini, dan kepada bapak Theo dan seluruh jajaran pegawai kabupaten, yang juga membantu kelancaran penulisannya.

Ayahanda Muhriy Syarkaniy (Alm.), Ibunda Hj. Noor Jannah yang telah memberikan doa, bekal, panutan, petuah, nasehat tentang kesabaran, keuletan dan ketekunan yang tiada henti-hentinya. Juga kepada saudaraku Achmad Jayyid

beserta Istri, H. Achmad Tahris beserta Istri, Achmad Chufaf beserta Istri, dan saudara-saudaraku yang tidak sempat penulis sebutkan yang telah membantu

penulis dalam menyelesaikan pendidiksn, dan tidak lupa kepada keponakanku Maimunah Syarifah yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini.

Teristimewa untuk sahabat karibku Drs. Wahyu Dwi Prasetyodjati, dan Mukarramah, S. Hi yang selalu memberikan semangat dan dukungan penuh,

teriring do`a yang dalam, dengan kesabaran menemani penelitian penulis di kabupaten Tuban, dan menanti kesabaran penulis selama mengikuti pendidikan

ini.

Rekan-rekan mahasiswa Program Studi Ilmu PSDM angkatan tahun 2002 yang selalu tulus dan saling membantu dalam menempuh pendidikan di Program Magister Universitas Airlangga ini.

Akhirnya dengan iringan doa semoga Allah SWT. memberikan pahala yang berlipat ganda atas segala kebaikan yang telah diberikan kepada penulis.

4

Semoga tesis ini bermanfaat bagi penulis dan bagi semua pihak yang berkepentingan.

Surabaya, 17 September 2004

Penulis

Abdullah Faiq

5

RINGKASAN

Kepemimpinan perempuan menjadi isu publik yang selalu diperbincangkan, dan telah memancing polemik dan debat antara yang pro dan kontra terhadap pemimpin perempuan dalam sebuah negara, kendatipun pengakuan atas hak dasar kemanusiaan tampak mengalami peningkatan yang signifikan diberbagai belahan dunia. Pengakuan ini juga berlaku atas hak perempuan sebagaimana yang sejajar dengan laki-laki. Doktrin Agama seringkali dijadikan untuk membenarkan tindakan tidak adil dan bahkan tindakan kekerasan terhadap kaum perempuan. Doktrin Agama dianggap sebagai sesuatu yang baku dan tidak bisa ditafsirkan, sehingga posisi marginal perempuan dalam Agama dianggap takdir yang tidak dapat diubah. Selain Agama, budaya juga mempengaruhi terbentuknya struktur dan sosial politik yang timpang di masyarakat, sehingga perempuan yang pada posisi lemah hanya bisa bertahan dalam budaya patriarkhi.

Berdasarkan latar belakang masalah dan rumusan masalah diatas, maka dalam penelitian ini menggunakan penelitian observasional dengan pendekatan survai dan bertujuan untuk menganalisis kepemimpinan perempuan dalam birokrasi pemerintahan. Perspektif yang diambil untuk menganalisis

kepemimpinan perempuan adalah perspektif sosial politik, Agama, dan budaya. Ketiga faktor tersebut, mempunyai pengaruh besar dalam penentuan kontruksi

masyarakat yang meneguhkan idiologi jender yang bias. Dari hasil pengujian statistik dengan menggunakan uji F menunjukkan ada

pengaruh gaya kepemimpinan, faktor sosial, agama, budaya secara bersama

sama terhadap prestasi kerja Bupati di Kabupaten Tuban, namun hanya 29,1 % perubahan variabel Y disebabkan oleh perubahan variabel X1 sampai X4.

Sedangkan sisanya yaitu 79,9 % disebabkan oleh variabel lain yang tidak masuk dalam model.

6

Maka hasil penelitian menunjukkan ada pengaruh yang signifikan antara variabel gaya kepemimpinan (X1) terhadap prestasi kerja bupati Kabupaten Tuban. Sedangkan untuk variabel faktor sosial (X2), budaya (X3) agama (X4) tidak berpengaruh secara signifikan terhadap prestasi kerja bupati Kabupaten Tuban. Dengan demikian faktor eksternal seperti sosial politik, budaya dan agama bukan merupakan faktor yang menghalangi prestasi dan kemampuan kerja dari Bupati Tuban

7

SUMMARY

ANALYSIS ON WOMAN LEADERSHIP IN GOVERNMENTAL BUREAUCRACY

Abdullah Faiq

Woman leadership becomes an interesting public issue, resulting in polemics and debates between those who support and those who refuse the leadership of woman in a country, although the recognition of human fundamental rights has become increasingly significant worldwide. This recognition is also in effect for the rights of woman, which are equal to those of man. The recognition of human rights is manifested in the various efforts attempted by thousands of activists in humanity movements, particularly the feminists or those who strive for the rights of woman. Unfortunately, religious doctrines are often used to justify injustice actions, even violence, against woman. Those doctrines are regarded as strict and uninterpretable, so that marginal position of woman in religion is seen as unchangeable fate. In addition to religion, culture also affects the formation of unfair social and political structure in the society, so that woman in her disadvantageous position can only survive within a depressing patriarchal culture. Based on those considerations, this study was aimed to analyze woman leadership in governmental bureaucracy. Perspectives taken to analyze woman leadership were from social, political, religious, and cultural perspectives. These three factors have major influence in determining social construction in establishing biased gender ideology. Results of statistical analysis using F test revealed simultaneous influence of leadership style, social factor, religious factor, and cultural factor on the achievement of Bupati at the District of Tuban. However, it was only 29.1% of the change in variable Y affected by the change in variable X1 to X4. The rest 79.9% were caused by other variables not included in the model. Additionally, there was significant influence of the variable of leadership style (X1) on the achievement of the Bupati of the District of Tuban, while social (X2), cultural (X3), and religious (X4) variables had no significant influence on the achievement of the Bupati of Tuban. Conclusively, external factors, such as social, political, cultural, and religious factors, are not obstacles for working capability and achievement of the Bupati of Tuban.

8

ABSTRACT

ANALYSIS ON WOMAN LEADERSHIP IN GOVERNMENTAL BUREAUCRACY

Abdullah Faiq

This study was aimed to analyze woman leadership in governmental bureaucracy. Perspectives taken to analyze woman leadership were from social, political, religious, and cultural perspectives. These three factors have major influence in determining social construction in establishing biased gender ideology. Results of statistical analysis using F test revealed simultaneous influence of leadership style, social factor, religious factor, and cultural factor on the achievement of Bupati at the District of Tuban. However, it was only 29.1% of the change in variable Y affected by the change in variable X1 to X4. The rest 79.9% were caused by other variables not included in the model. Additionally, there was significant influence of the variable of leadership style (X1) on the achievement of the Bupati of the District of Tuban, while social (X2), cultural (X3), and religious (X4) variables had no significant influence on the achievement of the Bupati of Tuban. Conclusively, external factors, such as social, political, cultural, and religious factors, are not obstacles for working capability and achievement of the Bupati of Tuban.

Keywords: Woman leadership, leadership style, working capability

9

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Realitas menunjukkan bahwa peristiwa sejarah banyak dipengaruhi oleh

persoalan kepemimpinan. Keberhasilan manajemen pemerintahan akan ditentukan

oleh efektivitas kepemimpinannya, sehingga kepemimpinan atau leadership dapat

dikatakan inti dari manajemen pemerintahan. Kepemimpinan merupakan sebuah

proses yang saling mendorong melalui keberhasilan interaksi dari perbedaan

individu, mengontrol daya manusia dalam mengejar tujuan bersama (Inu Kencana,

2003). Jadi kepemimpinan merupakan kehendak mengendalikan apa yang terjadi,

pemahaman merencanakan tindakan, dan kekuasaan untuk meminta penyelesaian

tugas, dengan menggunakan kepandaian dan kemampuan orang lain secara

kooperatif (Donald, 1998).

Dinamika manusia yang kemudian menampakkan diri dalam dinamika

organisasi dan dinamika masyarakat sebagai keseluruhan merupakan salah satu

faktor pendorong bagi berbagai jenis kemajuan yang hendaknya dicapai oleh umat

manusia. Dorongan untuk maju timbul karena hasrat dan keinginan manusia

meningkatkan kemampuannya untuk memuaskan berbagai jenis kebutuhannya

yang semakin lama semakin kompleks (Sondang,1999).

10

Semakin disadari bahwa terlepas dari meningkatnya pengetahuan dan

keterampilan berkat pendidikan yang semakin tinggi, cara terbaik untuk

memuaskan berbagai kebutuhan tersebut adalah dengan menggunakan berbagai

jalur organisasi (pemerintahan). Realitas di masyarakat menunjukkan bahwa

semakin kompleks kebutuhan seseorang, semakin banyak organisasi yang

diikutinya, baik di bidang politik, ekonomi, pendidikan, agama, dan sosial.

Berbarengan dengan menikngkatnya kebutuhan untuk bergabung dalam

berbagai organisasi, semakin berkembang pula persepsi yang berkisar pada

pandangan bahwa dalam kehidupan organisasional perlu dijamin keseimbangan

antara hak dan kewajiban seseorang. Dalam hubungan organisasi dengan para

anggotanya, sering dirumuskan bahwa hak organisasi diperolehnya melalui

penunaian kewajiban oleh para anggotanya dan sebaliknya hak para anggota

organisasi merupakan kewajiban organisasi untuk memenuhinya. Pandangan

demikian mengejawantah pada tuntuatan adanya kepemimpinan yang adil dan

demokratis dalam organisasi yang bersangkutan (Sondang, 1999).

Dalam kepemimpinan pemerintahan ada tiga hal yang boleh diputuskan,

yaitu boleh mendirikan rumah tahanan bagi masyarakatnya (penjara), boleh

menghukum masyarakatnya (sanksi), dan boleh memungut harta masyarakatnya

(pajak). Akan tetapi pemerintah juga perlu melayani masyarakatnya dengan baik

dari hasil pajak dan retribusi masyarakat (Inu Kencana, 2003).

Tidak dapat disangkal, bahwa keberhasilan suatu pemerintahan baik

sebagai keseluruhan maupun berbagai kelompok dalam pemerintahan tertentu,

sangat tergantung pada mutu kepemimpinan yang terdapat dalam pemerintahan

11

yang bersangkutan. Bahkan kiranya dapat diterima sebagai suatu trueisme,

apabila dikatakan bahwa mutu kepemimpinan yang terdapat dalam suatu

pemerintahan memainkan peranan yang sangat dominan dalam keberhasilannya

menyelenggarakan berbagai kegiatannya. Seorang pemimpin harus memahami

ciri khas kontrak sosial dan moral antara pemimipin dan pendukungnya. Dalam

hal kekuasaan, pemimpin bergantung pada pengikutnya, dan sampai batas

tertentu, kemampuannya akan membuktikan hasil. Oleh karena itu, ia harus bisa

bekerja sama dengan mereka untuk mencapai sasaran yang telah disepakati

(Donald, 1998).

Pemerintahan mempunyai kewenangan untuk memelihara kedamaian dan

keamanan negara, ke dalam maupun ke luar. Oleh karenanya pertama harus

mempunyai kekuatan militer atau kemampuan untuk mengendalikan angkatan

perang, kedua harus mempunyai kekuatan legislatif yang berfungsi membuat

undang-undang, yang ketiga harus mempunyai kekuatan finansial atau

kemampuan untuk mencukupi keuangan rakyatnya dalam rangka membiayai

kebutuhan negara dalam rangka penyelenggaraan peraturan. Hal tersebut dalam

rangka penyelenggaraan kepentingan negara.

Persoalan gender akhir-akhir ini sedang menjadi wacana publik yang

hangat dibicarakan oleh banyak kalangan. Persoalan ini menyangkut tentang

kemitraan dan keadilan peran sosial antara laki-laki dan perempuan, yang dalam

sepanjang manusia telah dikonstruksi oleh agama, adat, dan budaya. Dalam hal

peran ini sering terjadi kekaburan dalam kehidupan sehari-hari antara

ketimpangan peran kehidupan. Ada yang lebih berpegang pada adat, budaya dari

12

pada agamanya dan ada yang sebaliknya mereka lebih mengedepankan agama

dari pada adat, dan budayanya. Perdebatan mengenai status hukum kaum

perempuan yang terdapat dalam sunnatullah maupun ketentuan fitrah yang lain

mulai dari instink, kasih sayang model berfikir serta ketentuan yang tidak bisa

dirubah lagi kecuali adanya kemampuan di dalam kerangka berfikir itu sendiri

(tholchah, dalam Paradigma Gender 2003).

Di penghujung tahun 1998 yang lalu, di Indonesia wacana pemimipin

perempuan telah mencuat ke permukaan. Dalam catatan kami diskursus wacana

pemimipin perempuan telah memancing polemik dan debat antara yang pro

maupun kontra terhadap pemimpin perempuan dalam sebuah negara. Apalagi

dalam masyarakat yang secara umum bersifat patrilinial, yakni memuliakan kaum

laki-laki dalam semua aspek kehidupan. Sekali pun sejarah menunjukkan bahwa

banyak sekali pemimpin perempuan yang sukses dalam memimpin sebuah

bangsa. Ini merupakan sebuah fenomena yang tidak dapat disangkal lagi, bahwa

perempuan sekarang ini telah tampil menduduki berbagai jabatan penting dalam

masyarakat (Awuy, 1999).

Dalam Tap MPR No. II/1973 dinyatakan, bahwa calon presiden dan wakil

presiden ialah orang Indonesia asli dan memenuhi beberapa syarat sebagai

berikut:

a. Warga Negara Indonesia.

b. Telah berusia 40 tahun.

c. Bukan orang yang sedang dicabut haknya untuk dipilih dalam pemilihan

umum.

13

d. Bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa.

e. Setia kepada cita-cita proklamasi 17 Agustus 45, Pancasila, dan UUD 45.

f. Bersedia menjalankan haluan negara menurut garis besar yang telah

ditetapkan.

g. Berwibawa.

h. Jujur.

i. Cakap.

j. Adil.

k. Dukungan dari rakyat yang tercermin dalam Majelis (AM. Fatwa,1997).

Dari dasar ketetapan MPR di atas, jelas tidak peduli apakah dia laki-laki atau

perempuan asal memenuhi syarat-syarat di atas, jadilah ia seorang presiden atau

wakil presiden (pemimpin publik).

Indonesia sebagai negara yang demokratis dan menghormati Hak Asasi

Manusia (HAM) secara universal tidak mengenal paham diskriminasi jender.

Terlebih lagi, jika di tinjau dari segi hukum positif (UUD 45), yang berlaku di

negara Indonesia tidak ada satu pun undang-undang yang melarang seorang

perempuan menjadi pemimpin publik. Oleh karena itu rekomendasi yang menolak

kehadiran pemimipin perempuan sangat bertolak belakang dengan iklim di tingkat

internasional yang begitu gencar memperjuangkan harkat martabat kaum

perempuan untuk meraih kesempatan yang sama dalam aspek kehidupan sosial

berbangsa dan bernegara.

Ada pendapat sebagian Ulama atau Fuqaha` yang memahami secara

tekstual ayat-ayat Al-Qur`an dan Hadits Nabi saw. yang melarang adanya seorang

14

perempuan menjadi pemimpin publik. Kendati pun demikian, Al-Qur`an tidak

pernah menganut suatu faham yang memberikan keutamaan pada jenis kelamin

(gender) tertentu, atau pun mengistimewakan suku tertentu. Laki-laki dan

perempuan, dan suku bangsa mana pun mempunyai potensi yang sama untuk

menjadi seorang pemimpin publik (khalifah) dan hamba Allah (`abid). Hanya

saja yang dapat membedakan di sisi Allah adalah ketaqwaan manusia itu sendiri

(Said Aqil, 1999).

Maka perlu dikaji kembali ayat 34 Surat al-Nisa` ar-rijaalu qawwamuuna

`ala al-nisa`, yakni Kaum laki-laki menjadi tanggung jawab kaum perempuan

(QS. al-Nisa`) yang menjadikan pijakan utama pengharaman pemimpin

perempuan. Secara historis, menurut Imam Abul Hasan ibnu Ahmad Al-Wahidi

(w. 468 H) sebab-sebab turunnya ayat tersebut bermula dari cerita Sa`ad ibn

Rabi`, seorang pembesar Anshar. Diceritakan bahwa istrinya (Habibah) telah

berbuat durhaka, dan menentang keinginan Sa`ad untuk bersetubuh, lalu ia

ditampar oleh Sa`ad. Peristiwa tersebut sampai pada pengaduan Nabi sw. Nabi

saw kemudian memutuskan untuk menghukum Sa`ad, akan tetapi begitu Habibah

beserta ayahnya mengayunkan beberapa langkah untuk melakukan hukuman,

Nabi saw. memanggil keduanya lagi, seraya meberikan informasi ayat yang baru

turun melalui Jibril (ayat al-Nisa` 34), sehingga hukuman tersebut dibatalkan.

Dari sini dapat difahami bahwa pemakaian ayat tersebut untuk mengharamkan

kepemimpinan perempuan di luar urusan ranjang jelas memiliki validitas

argumentasi yang sangat lemah. Ayat tersebut juga bukan kalimat intruksi (Said

Aqil, 1999).

15

Sedangkan hadits shahih yang diceritakan Imam Bukhari (seorang perawi

hadits) Lan yafliha qaumun wallau amrahum imra`atan, yakni Tidak akan

bahagia suatu kaum apabila urusannya diserahkan kapada seorang perempuan.

Jika ditelusuri sebab-sebab munculnya, menurut Ahmad ibn Hajar al-Asqalani (w.

852 H), hadits tersebut bermula dari kisah Abdullah ibn Hudzafah, kurir

Rasulullah saw. yang menyampaikan surat ajakan masuk Islam terhadap Kisra

Anusyirwan, penguasa Persia yang beragama Majusi. Ternyata ajakan tersebut

ditanggapi sinis dengan merobek-robek surat yang telah dikirimkan Nabi saw.

Dari laporan tersebut Nabi saw memiliki firasat bahwa Imperium Persia kelak

akan terpecah belah sebagaimana Anusyirwan merobek-robek surat tersebut.

Tidak berapa lama, firasat itu terjadi, hingga akhirnya kerajaan tersebut dipimpin

putri Kisra yang bernama Buran. Mendengar realita negeri Persia yang dipimpin

wanita, Nabi saw berkomentar: lan yufliha qaumun wallau amrahum

imra`atan. Komentar Nabi saw. ini sangat argumentatif, karena kapasitas Buran

yang lemah di bidang kepemimpinan.

Obyek pembicaraan Nabi saw. hanya tertuju kepada ratu Buran, putri

Anusyirwan yang kredibilitas kepemimpinannya sangat diragukan. Terlebih di

tengah percaturan politik timur tengah saat itu yang rawan peperangan antar suku.

Dari aspek substansi teks, bukan berupa kalimat larangan, tapi hanya kalimat

informasi. Karena itu, hukum haram (larangan) pun tidak memiliki signifikan

yang akurat. Dalam realitas di masyarakat, ternyata banyak pemimpin publik

perempuan yang tidak kalah keberhasilannnya dibandingkan dengan pemimpin

publik laki-laki (Said Aqil, 1999). Dapat dipamahami, bahwa kelemahan

16

perempuan sebenarnya hanya merupakan pandangan kultural pada masa lampau,

yakni memposisikan perempuan semata-mata sebagai sub ordinatif. Penilaian itu

bukanlah suatu yang mutlak, melainkan terus berubah sejalan dengan

perkembangan zaman yang dinamis. Dalam konteks ini, ilmu pengetahuan dan

teknologi serta kondisi tatanan masyarakat pada suatu masa sangat mempengaruhi

pola berpikir setiap manusianya.

Pada hakekatnya, esensi dari kepemimpinan nasional terletak pada moral,

kualitas dan kapabilitasnya. Apalagi situasi dan kondisi politik Indonesia saat ini

sangat rawan dengan terjadinya disintegrasi, dimana tingkat kemajemukan sangat

tinggi. Karenanya, sangat diperlukan seorang negarawan yang menegakkan

kepemimpinan lintas rasial, etnis agama, berwawasan kemanusiaan yang modern

dan tidak mengeksploitasi perbedaan itu.

Perempuan mempunyai hak untuk menikmati hak-hak politik, memiliki

kesempatan yang sama dengan laki-laki dalam menggapai hak untuk dipilih

sebagai pemimpin publik dan hak untuk menduduki jabatan politik. Pemahaman

yang melarang tampilnya kaum perempuan sebagai pemimpin publik, hanya

didasarkan pada pemahaman nash secara tekstual interpretatif. Jika nash yang

dianggap sebagai landasan larangan itu dipahami dengan memberikan interpretasi

secara kontekstual, akan diperoleh hukum yang memperbolehkan seorang

perempuan tampil sebagai pemimipin publik.

Dengan berdasarkan realitas di atas, maka tulisan ini berupaya

mengungkapkan tentang kepemimpinan perempuan di birokrasi pemerintah dalam

kasus khusus, yaitu kepemimpinan ibu Heny di pemerintah kabupaten Tuban

17

Jawa Timur yang dimungkinkan adanya aplikasi yang tidak pada tempatnya

seperti penyusupan perempuan dalam politik itu selalu dikalim dengan negatif,

pada hal semua itu tidak terlepas dari peran kaum lak-laki. Di sini Saya sebagai

penulis hanya berusaha mencari kebenaran dan kebaikan bagi Bangsa dan Negara.

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan atas fenomena yang mengedepankan pada latar belakang

pemikiran di atas, maka dalam tulisan ini dapat dirumuskan permasalahnnya

sebagai berikut:

1. Apakah ada pengaruh gaya kepemimpinan, faktor sosial politik,

budaya, dan agama terhadap prestasi kerja Bupati kabupaten Tuban

dalam pemerintahannya ?

2. Apa yang paling berpengaruh terhadap prestasi kerja Bupati kabupaten

Tuban dalam pemerintahannya ?

1.3. Tujuan Penelitian

1.3.1. Umum

1. Menganalisis kepemimpian perempuan di pemerintah kabupaten

Tuban.

1.3.2. Khusus

1. Menganalisis gaya kepemimpinan, fakor sosal politik, budaya dan

agama Bupati kabupaten Tuban dalam pemerintahannya.

18

1.4. Manfaat Penelitian

1. Sebagai bahan masukan untuk penelitian lebih lanjut.

2. Sebagai bahan masukan yang dapat memberikan penjelasan tentang

kepemimpinan perempuan dalam birokrasi pemerintah Indonesia,

khususnya dalam kasus penolakannya partai-partai pilitik yang

berasaskan Islam pada kepemimipinan perempuan.

3. Sebagai sarana untuk memberikan diskripsi kepada dunia akademik,

kalangan pemerintah, dan publik pada umumnya dalam kaitannya

dengan komunitas perempuan yang memiliki potensi politik yang

cukup baik yang berhubungan dengan kepemimpinannya di dalam

kehidupan politik kenegaraan.

19

BAB 2

KAJIAN PUSTAKA

Dalam bab ini akan dijelaskan mengenai konsep-konsep kepemimpinan

dan hubungannya dengan teori kepemimpinan yang dijadikan rujukan atau

referensi kaum perempuan, yaitu beberapa tulisan para ilmuan dan beberapa

pemaknaan teks al-Qur`an maupun hadits Nabi SAW. dan fakta sejarah pada masa

awal Islam berkembang. Disamping itu, akan diuraikan pula proses pemaknaan

mereka terhadap kepemimpinan politik dan apa implikasi terhadap langkah

mereka dalam pemimpin publik. Berkaitan dengan hal di atas, maka akan

dijelaskan wujud-wujud tindakan riil yang mereka hasilkan, dalam rangka

memimpin masyarakat.

2.1. Konsep Kepemimpinan

Secara etimologi kepemimpinan berasal dari kata dasar pimpin (lead)

berarti bimbing atau tuntun, dengan begitu di dalam terdapat dua pihak yaitu yang

dipimpin (rakyat) dan yang memimpin (imam). Setelah ditambah awalan pe

menjadi pemimpin (leader) berarti orang yang mempengaruhi pihak lain

melalui proses kewibawaan kominikasi sehingga orang lain tersebut bertindak

sesuatu dalam mencapai tujuan tertentu. Dan setelah ditambah akhiran an

menjadi pimpinan artinya orang yang mengepalai. Apabila dilrengkapi dengan

20

awalan ke menjadi kepemimpinan (leadership) berarti kemampuan dan

kepribadian seseorang dalam mempengaruhi serta membujuk pihak lain agar

melakuakan tindakan pencapaian tujuan bersama, sehingga dengan demikian yang

bersangkutan menjadi awal struktur dan pusat proses kelompok (Inu Kencana,

2003).

Jadi kepemimpinan adalah aktivitas untuk mempengaruhi perilaku orang

lain agar mereka mau diarahkan untuk mencapai tujuan tertentu (Miftah, 1997).

Kepemimpinan diartikan sebagai kemampuan menggerakkan atau memotivasi

sejumlah orang agar secara serentak melakukan kegiatan yang sama dan terarah

pada pencapaian tujuannya (Nawawi dan M. Martin, 1995). Oleh sebab itu, hal

yang penting dari kepemimpinan adalah adanya pengaruh dan efektifnya

kekuasaan dari seorang pemimpin. Jika seseorang berkeinginan mempengaruhi

perilaku orang lain, maka aktivitas kepemimpinan telah mulai tampak

relevansinya.

Seiring dengan pengertian di atas, pemimpin adalah orang yang

mempunyai wewenang dan hak untuk memepengaruhi orang lain, sehingga

mereka berprilaku sebagaimana yang dikehendaki oleh pemimpin tersebut melalui

kepemimpinannya.

Dengan demikian, secara sederhana kepemimpinan adalah setiap usaha

untuk mempengaruhi. Sementara itu kekuasaan dapat diartikan sebagai suatu

potensi pengaruh dari seorang pemimpin tersebut. Ini merupakan suatu sumber

yang memungkinkan seorang pemimpin mendapatkan hak untuk mengajak atau

mempengaruhi orang lain (Miftah, 1997). Lebih lanjut, Miftah Toha juga

21

membedakan antara kekuasaan dan otoritas (authority) yang sering dianggap

sama pengertiannya. Authority dapat dirumuskan sebagai suatu tipe khusus dari

kekuasaan yang secara asli melekat pada jabatan yang diduduki seseorang

pemimpin. Dengan demikian otoritas adalah kekuasaan yang disahkan

(legitimazed) oleh suatu peranan formal seorang pemimpindalam sebuah

organisasi (Miftah, 1997).

Dari uraian di atas, kepemimpinan perempuan adalah termasuk tipe

kepemimpinan demokratik, karena jabatan yang disandangnya dari hasil pilian

masyarakat, kendati pun banyak kalangan politikus dari partai-partai yang

berasaskan Islam atau sebagian Ulama` menolaknya.

Pemimipin demokratik biasanya memandang peranannya selaku

koordinator dari berbagai unsur dan komponen organisasi sehingga bergerak

sebagai suatu totalitas, karena tipe pemimpin demokratik adalah tipe pemimipin

yang paling ideal dan paling didambakan. Memang, harus diakui bahwa

pemimpin yang demokratik tidak selalu merupakan pemimpin yang paling efektif

dalam kehidupan organisasi sosial karena ada kalanya, dalam hal bertindak dan

memgambil keputusan, bisa terjadi keterlambaatan sebagai konsekuensi

keterlibatan para bawahan dalam proses pengambilan keputusan tersebut.

Sekalipun demikian, pemimpin yang demokratik tetap dipandang sebagai

pemimpin terbaik karena kelemahannya mengalahakan kekurangannya (Sondang

1999).

Setiap masyarakat membutuhkan para pemimpin yang dapat mengarahkan

dan mengkoordinasikan kegiatan bersama dan aktivitas untuk kepentingan umum.

22

Dan dengan cara yang dapat diterima, para pemimpin dapat merumuskan masalah

dan mengusahakan pemecahannya. Jadi, seseorang menjadi pemimpin karena

memang ada kebutuhan masyarakat akan seorang yang dipilih, yang dianggap

mampu mengadakan aktualisasi dan merealisasi dari kebutuhan yang dianggap

sebagai keinginan masyarakat (Susanto, 1983).

Para pemimpin itu dalam struktur masyarakat disebut sebagai kelompok

elit, sebagaimana dikemukakan oleh Schoorl, sebagai berikut: Dalam arti yang

paling umum, elit itu menunjuk sekelompok orang, yang di dalam masyarakat

menempati kedudukan yang lebih tinggi. Dalam arti yang lebih khusus, elit adalah

sekelompok orang terkemuka di beberapa bidang tertentu, dan khususnya

golongan kecil yang memegang pemerintahan serta lingkungan dari mana

pemegang kekuasaan itu diambil (Schoorl, 1991). Tampaknya, sudah menjadi

anggapan umum bahwa kekuatan pengerak masyarakat terdapat pada pemimpin.

Dalam setiap masyarakat secara wajar timbullah dua kelompok yang berbeda

peranan sosialnya, yaitu yang memimpin sebagai golongan kecil yang terpilih dan

kelompok yang dipimpin, yaitu kelompok mayoritas kebanyakan. Dan untuk

menerangkan setiap perubahan dan perkembangan masyarakat perlu

diperhitungkan faktor kepemimpinan dari komunitas elit tersebut.

Sementara itu, jika dianalisis dari sifat hubungan antara pemimipin dan

masyarakat atau para pengikut, maka pada umumnya terdapat dua macam

pendekatan, yaitu bahwa pemimpinlah yang membuat masyarakat atau yang

disebut teori The Great Man (Miftah, 1997). Kedua adalah teori sosiologis,

yang meyakini bahwa masyarakatlah yang membuat pemimpin atau disebut juga

23

teori Sosial Learning (Miftah, 1997). Menurut Sartono Kartodirdjo, kedua teori

tersebut bisa disatukan menjadi teori kepribadian dalam situasi, artinya seorang

pemimpin lahir akibat interaksi antara faktor kepribadian dan faktor situasional.

Secara terperinci ia menyebutkan adanya interaksi dari tiga faktor, yaitu sifat

golongan, kepribadian dan situasi atau kejadian. Dari ketiga faktor itu

menunjukkan sifat multidimensional gejala kepemimpinan, yaitu aspek sosial

psikologis, sosiologis antropologis, dan sosial historis (Kartodirdjo, 1986).

Dari cara seorang pemimpin dalam melakukan kepemimpinannya itu dapat

digolongkan atas beberapa tipologi;

2.1.1. Tipe Otokratis

Kepemimpinan secara otokratis adalah kepemimpinan yang cara

memimpinnya menganggap organisasi sebagai miliknya sendiri. Sehingga

seorang pemimpin bertindak sebagai diktator terhadap para anggota

organisasinya dan menganggap mereka itu sebagai bawahannya dan

merupakan alat atau mesin, tidak diperlakukan sebagaimana manusia.

Bawahan hanya menurut dan menjalankan perintah atasannya serta tidak boleh

membantah, karena pimpinan tidak mau menerima kritik, saran dan masukan.

Tipe kepemimpinan otokratis ini dapat kita jumpai dalam pemerintahan

feodal oleh kerajaan-kerajaan pada zaman abad pertengahan. Kepemimpinan

yang otokratis biasanya dikendalikan oleh seorang pemimpin yang

mempunyai perasaan harga diri yang sangat tinggi. Bawahannya dianggap

bodoh, tidak berpengalaman, dan selayaknya diperintah sesuka mereka.

24

Dengan egoisme yang sangat tinggi, seorang pemimpin yang otokratik

melihat peranannya sebagai sumber segala sesuatu dalam kehidupan

organisasional seperti kekuasaan yang tidak perlu dibagi dengan orang lain

dalam organisasi, ketergantungan total para anggota organisasi mengenai

nasib masing-masing dan sebagainya.

2.1.2. Tipe Paternalistik

Cara ini dapat dikatakan untuk seorang pemimpin yang bersifat kebapaan,

ia menganggap bawahannya bagaikan anak yang belum dewasa. Tipe

pemimpin yang paternalistik banyak terdapat di lingkungan masyarakat yang

masih bersifat tradisional, umumnya di masyarakat agraris.Dengan demikian

pemimpin semacam ini jarang sekali atau tidak pernah memberikan kepada

bawahannya untuk bertindak sendiri, untuk mengambil inisiatif dan

mengambil keputusan. Para bawahannya tidak diberi kesempatan untuk

mengembangkan daya kreasi dan inovasinya.

Konsekuensi dari perilaku demikian ialah bahwa para bawahannya tidak

dimanfaatkan sebagai sumber informasi, ide, dan saran. Seorang pemimpin

yang paternalistik ini dalam hal-hal yang tertentu sangat dibutuhkan, akan

tetapi sebagai pemimpin pada umumnya kurang efektif.

2.1.3. Tipe Kharismatik

Rupanya sulit untuk menemukan sebab seorang pemimpin mempunyai

harisma. Yang jelas adalah bahwa pemimpin tersebut mempunyai daya tarik

sendiri. Pemimpin yang kharismatik mampu menguasai bawahannya karena

mereka diliputi oleh kepercayaan yang luar biasa terhadapnya. Para pengikut

25

seorang pemimpin yang kharismatik tidak pernah mempersoalkan nilai yang

diikuti, sikap, gaya dan perilaku yang digunakan pemimpin diikutinya.

Keputusan dan kesetiaan para bawahannya timbul dari kepercayaan yang

penuh keoada pemimpin yang dicintai, dihormati, dan dikagumi, bukan karena

benar tidaknya alasan-alasan dan tindakan seorang pemimpin. Kemampuan

untuk menguasai bawahannya yang terdapat pada diri seorang pemimpin yang

demikratis disebabkan kepercayaannya yang luar biasa kepada

kemampuannya itu. Seorang pemimpin yang demokratis adala pemimpin yang

dianggap mempunyai kekuatan ghaib atau kesaktian yang tidak dapat diindra

secara ilmiah, sehingga dikagumi para bawahannya meskipun para

bawahannya tidak selalu dapat menjelaskan secara konkrit mengapa orang

tersebut dikagumi.

2.1.4. Tipe Laissez Faire

Dapat dikatakan bahwa persepsi seorang pemimpin yang laissez faire

tentang peranannya sebagai seorang pemimpin berkisar pada pandangannya

bahwa pada umumnya organisasi akan berjalan lancar dengan sendirinya

karena para bawahannya terdiri dari orang-orang yang sudah dewasa yang

mengetahui apa yang menjadi tujuan organisasi, sasaran apa yang ingin

dicapai, tugas apa yang harus ditunaikan oleh masing-masing anggota dan

seorang pemimpin tidak perlu terlalu sering melakukan intervensi dalam

kehidupan organisasional.

Seorang pemimpin yang laissez faire melihat peranannya bagaikan polisi

lalu lintas. Dengan anggapan bahwa para bawahannya sudah mengetahui dan

26

cukup dewasa untuk taat kepada peraturan permainan yang berlaku, dan

cenderung memiliki peranan yang pasif dan membiarkan bawahannya berjalan

menurut tempatnya sendiri tanpa banyak mencampuri bagaimana bawahannya

harus berjalan dan bergerak. Kepemimpinan semacam ini biasanya tidak

kelihatan adan sebuah organisasi dan segalanya dilakukan tanpa ada rencana

dari pemimpin.

Nilai-nilai yang dianut oleh seorang pemimpin yang laissez faire dalam

menyelenggarakan fungsi-fungsi kepemimpinannya biasanya bertolak dari

falsafah hidup bahwa manusia pada dasarnya memiliki rasa solidaritas dalam

kehidupan bersama, mempunyai kesetiaan kepada sesama dan kepada

organisasi, taat kepada norma-norma dan peraturan yang telah disepakati

bersama, mempunyai tangguing jawab yang besar terhadap tugas yang harus

diembannya. Dengan sikap demikian, maka tidak ada alasan kuat untuk

memperlakukan para bawahannya sebagai orang-orang yang tidak dewasa,

tidak bertanggung jawab, tidak setia dan tidak loyal. Nilai yang didasarkan

dalam kepemimpinan tersebut adalah nilai saling mempercayai yang besar.

2.2.5. Tipe Demokratik

Seorang pemimpin yang demokratik dihormati dan segani dan bukan

ditakuti karena perilakunya dalam kehidupan oeganisasional. Perilakunya

memberi motivasi para bawahannya menumbuhkan dan mengembangkan daya

inovasi dan kreativitasnya. Dalam pelaksanaan tugas kepemimpinannya mau

menerima saran-saran dari bawahannya dan bahkan kritik dimintanya dari

mereka demi kesuksesan kinerja bersama. Ia memberi kebebasan yang cukup

27

kepada bawahannya, karena menaruh kepercayaan yang besar bahwa mereka

itu akan berusaha sendiri menyelesaikan tugasnya dengan baik.

Untuk dapat mencapai hasil yang baik, seoarang pemimpin yang

demokratik senantiasa berusaha memupuk kekeluargaan dan persatuan,

membangun semangat bekerja pada bawahannya. Satu lagi karakteristik

penting yang dimiliki seorang pemimpin demokratik yang sangat positif

adalah dengan cepat ia menunjukkan penghargaan kepada para bawahannya

yang berprestasi baik. Penghargaan itu dapat berbentuk kata pujian, tepukan

pada bahunya, memberikan piagam penghargaan, kenaikan pangkat atau

bahkan mempromosikan jika keadaan memungkinkan. Seorang pemimpin

yang demokratis akan bangga apabila para bawahannya menunjukkan

kemampuan kerja yang bahkan lebih tinggi dari kemampuan dirinya sendiri

(Sondang, 1999).

Pada zaman sekarang pemimpin semacam inilah yang diharapkan dan

dituntut masyarakat banyak, oleh karena kepemimpinan yang demokratik segala

aktivitas dapat dikerjakan dengan baik sesuai dengan tujuan yang dicita-citakan.

Seiring dengan konsep di atas, berikut akan dijelaskan rujukan para kaum

perempuan tentang konsep kepemimpinan yang dijadikan landasan untuk

bertindak. Yang pertama, dapat dipahami dari surat Fathir, ayat 39, yaitu Dialah

Yang menjadikan kamu semua pemimpin (khalifah) di muka bumi, ayat ini

merupakan penjelasan pernyataan Allah, bahwa Dia memposisikan manusia

sebagai pemimpin (khalifah), tanpa memandang jenis kelaminnya baik perempuan

maupun laki-laki. Dan dapat dipahami pula dari surat Ali-Imran ayat 195,

28

disebutkan Sesungguhnya Aku tidak mensia-siakan amal perbuatan orang-orang

yang beramal, baik laki-laki maupun perempuan, surat al-Taubah ayat 71, juga

dikatakan Dan orang-orang yang beriman, baik laki-laki dan perempuan,

sebagian mereka adalah kekasih bagi sebagian yang lain: mereka menyuruh

untuk mengerjakan yang ma`ruf, menentang yang munkar, mendirikan shalat,

menunaikan zakat, dan mereka taat kepada Allah dan Rasulnya, mereka itu akan

diberi rahmat oleh Allah. Sesungguhnya Allah Maha Perkasa lagi Maha

Bijaksana.

Ayat di atas secara jelas berusaha untuk mengkikis habis berbedaan jenis

kelamin (gender), khususnya dalam arti kemanusiaan. Secara umum kaum laki-

laki dan perempuan mempunyai hak yang sama dalam setiap aspek kehidupan. Di

sisi lain, pada masa Nabi Sulaiman, di negeri yang diabadikan sebagai salah satu

nama surat dalam al-qur`an yang dikenal baldatun thayyibatun wa rabbun

ghafur (negeri yang adil, makmur, aman, dan sentosa), yaitu negeri Saba`.

Negeri ini ternyata dipimpin oleh penguasa perempuan, Ratu Bilqis. Sedangkan

pada awal perkembangan Islam pun, Ummul Mu`minin siti `Aisyah juga pernah

menjadi seorang panglima perang dalam perang jamal. Realita semacam ini akan

menjadi tendensi dan semakin melunturkan larangan prempuan untuk tampil

sebagai serang pemimipin publik (Said Aqil, 1999).

Disamping itu al-Qur`an secara tegas memberikan pandangan tentang

kesetaraan laki-laki dan perempuan dilihat dari ayat yang membicarakan Adaam

dan Hawa, sampai mereka terlempar ke bumi, selalu menggunakan bentuk kata

ganti mereka berdua (huma).

29

2.2. Politik Perempuan

2.2.1. Pengertian Jender dan Jenis Kelamin

Kata gender (dibaca jender) berasal dari bahasa Inggris, berarti jenis

kelamin baik perempuan maupun laki-laki (John M. Echols dan Hassan Shadily,

1983). Jender adalah perbedaan yang tampak pada laki-laki dan perempuan

apabila dilihat dari nilai dan tingkah laku. Dalam Womens Studies Encylopedia

dijelaskan bahwa gender adalah suatu konsep kultural, berupaya membuat

perbedaan (distinction) dalah hal peran, perilaku, mentalitas, dan karakteristik

emosional antara laki-laki dan perempuan yang berkembang di masyarakat. Hilary

M. Lips dalam bukunya Sex and Gender: an introduction mengartikan gender

sebagai harapan-harapan budaya terhadap laki-laki dan perempuan (cultural

expectations for women and men). Misalnya perempuan dikenal dengan lemah

lembut, cantik, emosional dan keibuan. Sementara laki-laki dianggap kuat,

rasional, jantan dan perkasa.

Menurut (Fakih, 2003) makna kata ini sebagai sifat yang melekat pada

kaum laki-laki dan perempuan yang dikonstuksi secara sosial dan kultural. Sifat

ini bukan sifat bawaan akan tetapi sifat yang terbentuk karena pengaruh proses

sosial dan kultural. Sebagai contoh anak atau orang yang lahir dan dibesarkan di

desa yang jauh keramaian dan pergaulan akan cenderung kurang percaya diri, atau

apabila ia dikurung ia pasti akan berbicara halus dan pelan, sanagat sopan, dan

rendah hati. Karena sifat itu akan melekat hanya karena proses, bukan karena

dikodratkan, sifat itu bisa dipertukarkan.

30

Sekelompok sifat di atas, karena telah menjadi ciri yang telah berlangsung

lama, dianggap melekat pada diri laki-laki dan perempuan dan bersifat biologis.

Di sisi lain, perempuan menganggap bahwa dirinya memang demikian dan di sisi

lain, kaum laki-laki mengaganggap lebih unggul dari lawan jenisnya. Lanjut

Fakih, perbedaan jender yang telah lama ada berlangsung terus menerus, turun

menurun dari generasi ke generasi seolah telah menjadi sifat dan ketentuan Allah

SWT. Karena perempuan cenderung menganggap bahwa perbedaan tersebut

adalah hal yang kodrati, maka mereka sering merasa kalah dari laki-laki. Di dunia

kepemimipinan, meskipun perempuan yang memiliki kemampuan yang tidak

kalah dengan laki-laki, akan tetapi mereka enggan tampil di depan, belum bisa

menerima kelompoknya sendiri menjadi pemimipinnya, lebih suka rutinitas dan

cenderung menghindari tantangan dan tanggung jawab yang lebih besar. Di mata

kaum laki-laki, mereka masih sering dipertanyakan dan diragukan

kepemimpinannya (Susanto, 1998).

Lanjut Fakih untuk memahami konsep gender harus dibedakan kata

gender dengan kata seks (jenis kelamin). Pengertian jenis kelamin merupakan

pensifatan atau pembagian dua jenis kelamin manusia yang ditentukan secara

biologis yang melekat pada jenis kelamin tertentu. Misalnya, bahwa manusia jenis

laki-laki adalah manusia yang memiliki atau bersifat seperti daftar berikut : laki-

laki adalah manusia yang memiliki penis, memiliki jakala (kala menjing) dan

memproduksi sperma. Sedangkan perempuan memiliki alat reproduksi seperti

rahim dan saluran untuk melahirkan, memproduksi telur, memiliki vagina, dan

mempunyai alat menyusui. Secara biologis alat-alat tersebut tidak bisa

31

dipertukarkan antara alat biologis yang melekat pada manusia laki-laki dan

perempuan. Secara permanen tidak berubah dan merupakan ketentuan biologis

atau sering dikatakan sebagai ketentuan Tuhan atau kodrat.

Pada bagian lain yang hampir serupa Shadily dalam Ihromi (2000)

membedakan antara antara gender dan jenis kelamin. Menurutnya istilah jender

serimg diartikan sebagai jenis kelamin (seks). Kedua istilah memang mengacu

pada perbedaan jenis kelamin, tetapi istilah seks terkait pada komponen

biologis.artinya : masing-masing jenis kelamin (laki-laki dan perempuan) secara

biologis berbeda dan sebagai perempuan dan laki-laki mempunyai keterbatasan

dan kelebihan tertentu berdasarkan fakta biologis masing-masing. Misalnya :

seorang yang berjenis kelamin perempuan bisa mengandung, melahirkan dan

mempunyai air susu ibu (ASI). Seorang yang secara biologis dilahirkan sebagai

laki-laki mempunyai sperma. Perbedaan biologis masing-masing merupakan

pemberian Tuhan, dan tidak mudah untuk diubah.

Sebaliknya, jender, adalah hasil sosialisasi dan enkulturasi seorang.

Atau : jender adalah hasil konstruksi sosial yang terdiri dari sifat, sikap dan

perilaku seseorang yang ia pelajari. Yang dipelajari biasanya berbagai sifat dan

perilaku yang dianggap pantas bagi dirinya karena ia berjenis kelamin perempuan

atau laki-laki. Sifat-sifat seperti feminitas bagi perempuan dan maskulinitas

bagi laki-laki ditentukan oleh lingkungan budayanya. Melalui apa yang diajarkan

orang tuanya, guru-guru sekolahnya, guru agamanya, dan tokoh masyarakat

dimana seorang tergabung. Artinya : jender seorang diperoleh melalui suatu

proses yang panjang, sebagai hasil belajar seorang sejak ia masih usia dini.

32

2.2.2. Perempuan di Kancah Politik

Perempuan merupakan substansi yang selalu enak dan elok untuk

diperbincangkan oleh semua kalangan, baik kalangan laki-laki maupun kalangan

perempuan itu sendiri. Itu bisa dimaklumi, mengingat perempuan adalah sosok

yang cukup penting dalam kehidupan. Perempuan merupakan penerus, pengabdi,

dan pendidik bagi generasi yang akan datang, yaitu generasi yang akan

menentukan perjalanan bangsa tercinta ini.

Kalau kita berbicara perempuan haruslah pertama-tama kita mulai dengan

menempatkan mereka sebagai manusia. Dengan bertumpu pada titik pandang

kemanusiaan, kita akan menilai bahwa perempuan dan laki-laki pada dasarnya

sama, mereka mempunyai kecerdasan otak yang sama, sama mulia budi

pekertinya, sama luhur cita-citanya, dan sama-sama memiliki impian dan harapan.

Dan tentu mereka mempunyai potensi kepemimpinan yang sama, baik potensi

kepemimpinan sebagai individu maupun makhluk sosial (Marwah Daud, 1996).

Kaum laki-laki telah melahirkan karya seni yang besar; kaum perempuan

telah melahirkan kaum laki-laki; dan ibu yang besar akan melahirkan bangsa yang

besar pula, sebagaimana yang dikutip oleh pemikir proklamator kita dalam Colin

Brown, Soekarno on the of women. Kutipan tersebut mengisyaratkan gambaran

kenyataan peran dan fungsi perempuan sangat penting dan menentukan dalam

kehidupan, karena perempuan menjadi pusat atau sentralnya sebuah bangsa akan

berkembang.

Kepemimpinan perempuan dalam era pembangunan baik sekarang

maupun masa akan datang mempunyai potensi dan peran yang besar dalam

33

pembangunan politik, ekonomi, sosial budaya pada semua tingkat internasional,

regional.

Pada masa pra Islam dunia diwarnai oleh imperialisme dan kolonialisme

antar sesama manusia maupun antar kelompok, suku, dan bangsa. Kaum

perempuan diibaratkan tidak lebih dari barang yang bisa dijual belikan, menjadi

bagian dari kaum laki-laki (subordinatif), makhluk yang tidak berharga, tidak

memiliki independensi diri, hak-haknya boleh dirampas dan ditindas,

keberadaannya sering menimbulkan masalah, dan diletakkan dalam posisi

marginal. Setelah Islam datang membawa pesan moral kemanusiaan dan

mengajak manusia untuk melepaskan diri dari tirani kemanusiaan, dan manusia

dipandang setara di hadapan Allah SWT. Tidak ada yang lebih istimewa dan tidak

ada yang lebih nesta. Hanya satu yang manjadi pembeda di hadapan Allah SWT.

yaitu kadar ketaqwaannya (Syafiq, 2001).

Penghormatan Islam kepada kaum perempuan terjadi pada saat kehidupan

masyarakat Islam berada pada masa Rasulullah SAW. Kaum perempuan pada

masa tersebut mendapatkan perlakuan yang tidak berbeda dengan kaum laki-laki.

Apabila kaum laki-laki dapat berperan dalam dunia publik, perempuan juga tidak

dilarang pada medan yang sama. Rasulullah SAW. telah memulai suatu tradisi

baru yang dianggap tindakan revolusioner dalam memandang prempuan. Beliau

melakukan perombakan besar-besaran terhadap cara pandang (world view)

masyarakat Arab yang pada waktu itu masih didominasi oleh cara pandang masa

Raja Fir`aun. Penghargaan terhap perempuan sudah tidak ada sama sekali,

kelahiran anak perempuan langsung membuat muka mereka masam.

34

Oleh sebab itu, dalam pelbagai kesempatan pembelaan Rasulullah SAW.

dilakukan di depan siapa pun dan dalm kesempatan apa pun. Rasulullah SAW.

sadar bahwa membela perempuan adalah wujud dari komitmen kemanusiaan.

Dalam sesempatan yang lain, Rasulullah SAW. menampilkan perempuan sebagai

sosok yang sangat penting dalam kehidupan, dalam fungsinya sebagai pembawa

cahaya terang bagi kehidupan keluarga. Dikatakan oleh beliau, bahwa perempuan

adalah pelita bagi kehidupan rumah tangga. Oleh karena itu, Islam sebenarnya

menjadi sarana yang tepat untuk mempersatukan misi dan visi kesetaraan kaum

laki-laki dan perempuan (Syafiq, 2001).

Walaupun sekarang sudah banyak perempuan yang memegang jabatan

politik (pemimpin publik) didalam kehidupan politik kenegaraan, namun

jumlahnya masih sedikit dibandingkan laki-laki, apalagi jika dibandingkan jumlah

perempuan yang prosentasenya lebih banyak dari lak-laki secara umum (Majid,

2003). Dan ketika Filipina memiliki presiden perempuan Qorazon Aquino, betapa

pers menyorotinya sedemikian rupa, tidak hanya karena ia seorang presiden,

namun juga karena ia perempuan, sampai-sampai pakaian yang dikenakan saja

diliput, sekalipun secara historis tidak sedikit perempuan yang berperan dalam

pentas politik (penguasa negara) (AM. Fatwa,1997).

Bahkan perempuan yang duduk di lembaga politik pemerintah hanya

sekitar 8% dari keseluruhan perempuan yang ada di suatu negara tertentu. Bahkan

perempuan di negara besar, seperti Amerika Serikat, kurang dari 5% dari jumlah

keseluruhan perempuan. Contoh lain, di Selandia baru prosentasenya yang duduk

didalam parlemen hanya mencapai 5% dari keseluruhan jumlah perempuan di

35

negara tersebut. Sedangkan di Britania Raya dan India, peran perempuan dalam

parlemen lumayan cukup besar, yang mencapai 8-10% dari keseluruhan

perempuannya. Itu sebagian contoh kecil dari gambaaran perempuan yang

menjabat jabatan politik dalam kehidupan politik kenegaraan (Teguh, 1999).

Sebagai bukti keberhasilan kaum perempuan yang menjabat dalam bidang

politik kenegaraan, cukuplah penulis sebutkan beberapa perempuan yang

menduduki jabatan pemimipin tertinggi di sejumlah negara, pada zaaman dahulu

hingga sekarang. Mereka termasuk para pemimpin yang sukses dan melebihi

kaum laki-laki:

1. Hatsybisut yang memimpin Mesir lebih dari dua puluh tahun pada masa

al-Usrah 18 (1555-1350 SM).

2. Cleopatra yang diasingkan saudaranya agar jauh dari kekuasaan. Akan

tetapi, ia tidak menyukai hidup terasing yang menyengsarakan. Kemudia

ia berusaha kembali ke tanah kelahirannya dan berhasil mengambil

kembali haknya untuk menjadi penguasa Mesir.

3. Shafiyyah Hatun, putri Raja Thahir yang berkuasa di Aleppo (Halab), pada

masa Al-Mamalik. Ia mengatur pemerintahan seperti raja-raja sebelumnya,

dan kejayaannya berlangsung sampai enam tahun.

4. Ghaziyyah Khayun, putri Raja Al-Kamil, istri Raja Al-Muzhaffar

Mahmud, yang menguasai Hamah.

5. Syajarah al-Durr yang sempat menyembunyikan berita kematian suaminya

agar tidak mempenagruhi mental para panglima pasukan yang akan

menyerang pasukan tentara salib yang dipimpin Louis IX. Syajarah

36

mengumpulkan para panglomanya dan berkata, Raja menyuruh kalian

untuk bersumpah kepadanya. Kemudian ia menyerahkan

kepemimpinannya kepada putranya, Raja Turan Syah. Dan ketika

kemenangan suadah diraihnya, Syajarah al-Durr mengumumkan kematian

suaminya dan pembaiatan kepada putranya. Kemudia semua bersepakat

untuk memberikan penghargaan kepada ratu ini dengan mengabadikan

namanya pada uang logam yang bertuliskan al-Musta`shimiyyah al-

Shalihiyyah Malikah al-Muslimin.

6. Al- Bisysyi yang memimpin Persia.

7. Bandranika Pemimpin Srilangka.

8. Indira Ghandi pemimpin India.

9. Fathimah `Ali jinan sebagai pemimpin Pakistan.

10. Margareth Teacher pemimpin Inggris.

11. Growharlem Bernette pemimpin Norwegia.

12. Corazon Aquino pemimpin Filipina.

13. Golda Meir pemimpin Mesir.

Dan masih banyak lagi sejumlah perempuan yang memegang tampuk

kepemimpinan, seperti negara kita sendiri yang dipimpin oleh ibu Megawati

Soekarno Putri, Ratu Denmark, Ratu Inggris, dan lain-lain di beberapa kerajaan di

Eropa (Qasim, 92).

Islam pun tidak kekurangan tokoh-tokoh perempuan, sebagaimana

Sayyidah `Aisyah binti Abu Bakar yang pernah memimpin perang Jamal. Di

dunia Islam muncul banyak perempuan yang berkiprah dalam dunia sosial

37

maupun politik. Mereka memiliki peranan besar dalam Islam. Barang kali

prosentase jumlah perempuan yang duduk dalam politik pada tahun-tahun

sekarang ini mengalami peningkatan, itulah harapan kita semua.

2.3. Kepemimpinan dalam Birokrasi Pemerintah

Pada dasarnya manusia ingin memiliki kekuasaan dan pengaruh, sehingga

manusia dikategorikan makhluk politik. Karena manusia merupakan makhluk

politik, tentunya mempunyai kepentingan dibidang politik. Kepentingan tersebut

pada umumnya tercermin dari keinginan untuk turut serta dilibatkan dalam

menentukan nasibnya dalam kehidupan bernegara, baik sebagai seorang

pemimpin maupun yang dipimpin. Sekalipun ada kalangan seseorang yang tidak

serta merta mampu mengekspresikan visi politiknya. Akan tetapi kemampuan

demikian dapat ditumbuhkan dan dikembangkan.

Obyek kepemimpinan dalam pemerintah adalah hubungan antara

pemimpin dengan yang dipimpin, dalam hal ini yang memimpin adalah

pemerintah, sedangkan yang dipimpin adalah rakyatnya sendiri, dan obyek

materinya adalah manusia (Inu Kencana, 2003). Sebagai terjemahan managemen

pemerintah, yakni adanya perlengkapan, kesempurnaan, dan kelancaran jalannya

aktifitas ketatalaksanaan pemerintah, merupakan indikasi kuat pada sebuah

keberhasilan para pemimpin pemerintahan pada semua jajaran maupun

keberhasilan para pemimpin administrasi pemerintah. Kebijakan yang dihasilkan

dari sebuah keputusan untuk menjalankan tugas-tugas umum pemerintahan dan

pembangunan yang diambil oleh seluruh jajaran para pemimpin pemerintah

38

sebagai pedoman untuk bertindak. Lain halnya dengan keputusan yang diambil

oleh pemerintah dan aparatnya, selain menjadi pedoman bagi pemerintah dan

aparatnya sendiri, juga dapat merupakan pedoman untuk bertindak bagi pihak-

pihak lain di luar pemerintah dan aparaturnya (Sunindhia dan Widiyanti, 1993).

Negara dan pemerintah dituntut untuk memenuhi keinginan-keinginan atau

kebutuhan-kebutuhan masyarakat, karena pemerintah pada hakekatnya adalah

pelayan masyarakat. Pemerintah diadakan tidak untuk melayani diri sendiri, akan

tetapi untuk melayani masyarakat serta menciptakan kondisi yang memungkinkan

bagi setiap anggota masyarakat, mengembangkan kemampuan, dan kreativitasnya

demi mencapai tujuan bersama. Oleh karena itu birokrasi publik (pemerintah)

berkewajiaban dan bertanggung jawab untuk memberikan layanan publik yang

baik dan profesional. Jadi pelayanan berokrasi publik yang tujuannya

mensejahterakan masyarakat merupakan perwujudan dari fungsi aparatur negara

sebagai abdi masyarakat.

Untuk dapat menilai sejauh mana mutu dan kualitas pelayanan publik yang

telah diberikan oleh aparatur pemerintah, ada sepuluh kreteria yang menunjukkan

suatu pelayanan publik dikatakan baik.

1. Tangible, terdiri atas fasilitas fisik, peralatan, personol, dan

komunikasi.

2. Reliable, terdiri dari kemapuan unit pelayanan dalam menciptakan

pelayanan yang dijanjikan dengan tepat.

3. Responsiveness, kemauan untuk membantu konsumen bertanggung

jawab terhadap mutu pelayanan yang diberikan.

39

4. Competence, tuntutan yang dimilikinya, pengetahuan dan keterampilan

yang baik oleh aparatur dalam memberikan pelayanan.

5. Courtesy, sikap atau perilaku ramah, bersahabat, tanggap terhadap

keinginan konsumen serta mau melakukan kontak hubungan pribadi.

6. Credibility, sikap jujur dalam setiap upaya untuk menarik

kepercayaan masyarakat.

7. Security, jasa pelayanan yang diberikan harus dijamin bebas dari

berbagai bahaya dan resiko.

8. Acces, terdapat kemudahan untuk mengadakan kontak dan pendekatan

9. Communication, kemauan memberi layanan untuk mendengarkan

suara, keinginan atau aspirasi pelanggan, sekaligus kesediaan untuk

selalu menyampaikan informasi baru kepeda masyarakat.

10. Understanding the customer, melakukan segala usaha untuk

mengetahui kebutuhan pelanggan (Joko, 2001).

Terciptanya pemerintahan yang baik, bersih, dan berwibawa (Clean and

Good Gavernance) menjadi cita-cita dan harapan setiap bangsa. Sehingga UNDP

(United Nations Development Program), sebagaimana yang dikutip oleh lembaga

Administrasi Negara mengajukan karakteristik Good Gavernance, sebagai berikut;

1. Participation, setiap warga negara mempunyai suara dalam pembuatan

keputusan, baik secara langsung mapun melalui intermediasi institusi

legetimasi yang mewakili kepentingannya. Partisipasi seperti ini

dibangun atas dasar kebebasan bersosialisasi dan berbicara serta

berpartisipasi secara konstruktif.

40

2. Rule of Law, kerangka hukum harus adil dan dilaksanakan tanpa

pandang bulu, terutama hukum untuk hak asasi manusia.

3. Transparancy, transparansi dibangun atas dasar kebebasan arus

informasi. Proses, lembaga dan informasi secara langsung dapat diterima

oleh mereka yang membutuhkan. Informasi harus dapat difahami dan

dapat dimonitor.

4. Responsiveness, para lembaga dan proses harus mencoba untuk

melayani setiap stakeholders.

5. Consensus orientation, Good Gavernance menjadi perantara

kepentingan yang berbeda untuk memperoleh pilihan-pilihan terbaik bagi

kepentingan yang lebih luas baik dalam hal beberapa kebijakan maupun

prosedur.

6. Equity, semua warga negara, baik laki-laki maupun perempuan,

mempunyai kesempatan yang sama untuk meningkatkan atau menjaga

kesejahteraan mereka.

7. Effectiveness and afficiency, proses-proses dan lembaga-lembaga sebaik

mungkin menghasilkan sesuai dengan apa yang digariskan dengan

menggunakan sumber-sumber yang tersedia.

8. Accountability, para pembuat keputusan dalam pemerintahan, sektor

swasta dan masyarakat (civil society) bertanggung jawab kepada publik

dan lembaga stakeholders. Akuntabilitas ini tergantung pada organisasi

dan sifat keputusan yang dibuat, apakah keputusan tersebut untuk

kepentingan internal atau eksternal organisasi.

41

9. Strategic vition, para pemimpin dan publik harus mempunyai perspektif

good gavernance dan pengembangan manusia yang luas dan jauh ke

depan sejalan dengan apa yang diperlukan untuk pembangunan (Joko,

2001, 25).

Kepemimpinan dalam mewujudkan good gavernance hendaknya

kepemimpinan yang visioner, bersih, berwawasan, demokratis, responsif dan

responsible. Visi mencakup upaya yang mampu melihat jangkauan ke depan yang

bersekala nasional maupun regionanl. Demokratis dan responsif, merupakan

persyaratan untuk mengangkat pemimpin dalam birokrasi pemerintah. Pemimipin

yang demokratis dalam setiap proses pengambilan keputusan dan pemecahan

masalah, senantiasa melibatkan publik, dan keputusan yang dihasilkan

substansinya harus berpihak pada kepentingan publik. Sementara pemimpin yang

responsif adalah pemimpin yang cepat tanggap (respon) dan cepat menanggapi

(menindak lanjuti) keluhan, kepentingan, dan aspirasi yang dipimpinnya.

Sedangkan pemimpin yang responsibel adalah pemimpin yang memiliki sense of

responsibility and profesionally. Pemimipn yang responsif memiliki rasa

tanggung jawab dalam menjalankan tugas dan tanggung jawabnya (Joko, 2001,

34).

Dan yang lebih penting lagi dalam kondisi perkembangan masyarakat

yang sangat dinamis, tingkat kehidupan masyarakat yang semakin baik, yang

merupakan indikasi terjadinya empowering yang dialami oleh masyarakat

pemimpin birokrasi pemerintah harus mengubah posisi dan peran dalam

memberikan layanan masyarakat. Pemimpin yang suka mengatur dan memerintah,

42

sayogyanya berubah menjadi suka melayani dan yang suka menggunakan

pendekatan kekuasaan, berubah menjadi suka menolong menuju arah yang

fleksibel kolaburatis dan dialogis.

2.4. Perempuan dan Budaya

Sifat anti perempuan (misoginis) adalah suatu bukti kegusaran seorang

laki-laki atas derajat keberadaannya yang disamakan dengan perempuan

(Mernissi, 1991). Secara umum Perempuan selalu dimunculkan sebagai sosok

yang bermasalah ketika dikaitkan dengan organ tubuhnya. Puluhan abad lamanya

pandangan ini mewarnai hampir seluruh budaya manusia dan kemudian

mendapatkan legitimasi dari beberapa agama besar di dunia seperti Islam, Yahudi

dan Kristen. Ketiga agama tersebut mempunyai pandangan yang sama karena

persamaan latar belakang budaya. Dalam budaya patriarkhi, agama berfungsi

untuk melegitimasi kenormalan seksualitas dan status laki-laki. Konsekuensinya,

seksualitas dan status perempuan tidak akan pernah menempati satus laki-laki.

Selama budaya patriarkhi tetap dipertahankan, sejauh itu pula pandangan

misoginis dalam kadar yang berbeda tetap mewarnai kehidupan masyarakat.

Dari faktor di atas telah menyebabkan terpeliharanya ketimpangan jender

pada tingkat relasi sosial. Interpretasi agama mempunyai andil besar untuk

menempatkan ketimpangan tersebut sebagai bagian dari realitas obyektif yang

harus diterima (Abdullah, 2003). Lanjut Abdullah, agama dijadikan sebagai alat

pemaksa bagi kelebihan posisi dan peran yang diharapkan dari masing-masing

pihak sehingga akan sangat sulit bagi setiap individu untuk keluar dari tatanan

43

tersebut. Konsep kekuasaan bagi budaya patriarkhi adalah ekspresi dari seorang

laki-laki untuk menunjukkan kekuatannya sebagai penentu. Oleh karenanya,

setiap laki-laki merefleksikan kekuasaan tersebut kepada bagian masyarakat yang

lain, sebagaimana seorang suami kepada istrinya, kakak laki-laki terhadap

adiknya, dan pada tingkat yang tertinggi adalah seorang raja terhadap rakyatnya.

Ketidakadilan hubungan laki-laki dan perempuan seperti di atas dapat

dijadikan sebagai kontruksi sosial. Dalam masyarakat terdapat ideologi jender

yang membedakan laki-laki dan perempuan bukan hanya berdasarkan jenis

kelamin, akan tetapi juga berdasarkan peran masing-masing. Hampir dalam segala

hal, perempuan ditempatkan sebagai subordinat, sedangkan laki-laki adalah

superior. Struktur sosial masyarakat yang membagi-bagi tugas antara laki-laki dan

perempuan seringkali merugikan perempuan. Perempuan diharapkan bisa

mengurus dan mengerjakan berbagai pekerjaan rumah tangga, walaupun mereka

bekerja di luar rumah tangga, sebaliknya tanggungjawab laki-laki dalam menatur

rumah tangga sangat kecil.

Posisi perempuan Indonesia sejak dulu hingga sekarang hampir tidak

banyak berubah, dan perbedaan perlakuan tersebut telah dimulai sejak mereka

masih kanak-kanak. Anak perempuan diarahkan untuk bisa mengerjakan

pekerjaan rumah tangga, seperti memasak, membersihkan lantai, mencuci,

menyetrika baju, dan mengasuh adiknya, sedangkan anak laki-laki seringkali

dibiarkan bermain sesukanya sendiri. Anak laki-laki juga jarang menerima

larangan ataupun peringatan tentang bagaimana mereka sebaiknya bersikap dan

bertingkah laku. Berbeda halnya dengan anak perempuan yang sangat sering

44

menerima berbagai larangan. Perempuan di batasi dengan norma yang tidak sama

dengan laki-laki sehingga tidak bisa berbuat sebebas laki-laki. Ada yang pendapat

yang menyatakan bahwa perempuan sebaiknya tidak bepergian sendiri di malam

hari. Bila itu dilakukan akan menimbulkan penilaian yang negatif dari masyarakat

(Sudjoko, 1975).

Pada umumnya, kebudayaan merupakan ketentuan arti mengenai kategori

laki-laki dan perempuan oleh masyarakat. Sehingga istilah laki-laki dan

perempuan merupakan berbagai kreteria yang dihubungkan dengan masyarakat

berdasarkan budaya. Penyebaran sikap yang dihubungkan dengan jender telah

dibuktikan di lintas devisi. Artinya alokasi pertanggungjawaban dan hampir

seluruh keputusan mengenai peningkatan karir karyawan, gaji, dan kekuasaan

dalam sebuah organisasi dipengaruhi perbedaan jender antara laki-laki dan

perempuan (Peter G, 2000).

Perempuan seringkali dianggap sebagai orang yang paling berperan dalam

pendidikan dan penerus nilai budaya bagi anak-anaknya. Sebagai orang yang

harus meneruskan nilai-nilai bagi generasi penerus, maka perempuan diharapkan

mempunyai kepribadian dengan ciri-ciri kehalusan, keagamaan, kesopanan, dan

lain sebagainya. Karena kewajiban itu harus dipikul perempuan, maka sejak dini

perempuan dipersiapkan untuk bias menjalankan tugas tersebut. Perempuan

seringkali dinomorduakan dalam hal pendidikan. Jika dalam suatu keluarga,

orangtua ternyata tidak mampu membiayai sekolah anak-anaknya, mereka akan

mendahulukan anak laki-laki. Laki-laki dipersiapkan sebagai tiang keluarga

nantinya, sedangkan perempuan hanya sebagai pengurus rumah tangga. Ada yang

45

lebih tragis lagi sebuah anggapan yang menyatakan; perempuan itu swarga nunut

neraka katut. Mereka menganggap bahwa perempuan tidak perlu berpretasi terlalu

tinggi sebab nantinya mereka hanya akan menumpang pada suami (Abdullah,

2003).

Dari budaya patriakhi tersebut, sehingga perempuan yang menjadi

pemimin publik sangat sedikit. Meski banyak studi yang mengindikasikan bahwa

perempuan mempunyai keahlian dalam berprilaku dan kualitas yang memenuhi

syarat dalam kepemimpinan yang efektif, akan tetapi mereka masih belum dapat

mewakili dalam kapasitas yang signifikan. Hal ini disebabkan berbagai rintangan

yang menghambat kemajuan kepemimpinan perempuan, antara lain; rintangan

secara kelompok, rintangan secara perorangan dan rintangan secara pribadi,

sehingga harus ada sebuah pola atau bentuk dalam memupuk perkembangan dan

kemajuan pemimpin perempuan (Peter G, 2000).

Perlakuan yang berbeda semacam ini sedikit demi sedikit memupuk

kesadaran laki-laki bahwa mereka adalah pihak yang harus selalu dimenangkan

dalam setiap konpetisi sekalipun mereka menggunakan cara yang tidak layak

disampaikan kepada publik. Mereka juga secara tidak langsung memperoleh

penegasan ataupun pengesahan bahwa merekalah makhluk nomor satu.

Perempuan selalu disadarkan bahwa mereka hanya merupakan subordinat laki-

laki. Berbagai upaya untuk meningkatkan kedudukan perempuan telah banyak

dilakukan. Sedikit demi sedikit perjuangan untuk menyamakan hak antara

perempuan dan laki-laki dilakukan. Perempuan mulai banyak yang menduduki

posisi penting dalam pemerintahan.

46

Berkaitan dengan perempuan di masa sekarang, Armahedi Mashar

menawarkan suatu gerakan pasca feminisme Islami yang integrative guna

membendung gerakan anti feminisme tradisional yang konservatif dan desakan

pro feminisme radikal yang agresif (progresif sekuler). Gerakan ini diharapkan

dapat mencairkan eksklusifitas gerakan feminisme radikal yang menempatkan

laki-laki dan perempuan sebagai lawan yang saling mengalahkan. Dan gerakan ini

akan mampu mendobrak persepsi tradisional konservatif yang selalu

mengagungkan supermasi kaum laki-laki. Pada akhirnya gerakan ini diharapkan

mampu menempatkan perempuan dan laki-laki dalam posisi setara dan berperan

sebagai kawan seiring dalam memajukan bangsa (Armahedi, 1995). Senada

dengan pendapat tersebut adalah gagasan transformasi yang dilontarkan oleh

Abdul Ahmed al Na`im. Transformasi terhadap ketentuan Islam adalah suatu

keharusan demi untuk memperoleh formulasi hukum yang memadai bagi

kehidupan kontemporer (Na`im, 1994).

Jadi kalau kita melihat bagaimana struktur dan norma yang tertanam

dalam masyarakat, kita bisa memahami jika kemudian timbul ketimpangan dalam

masyarakat. Laki-laki dipahami menjadi penghuni kelas satu, karena memang

sejak mereka lahir hal itu sudah tertanam, baik oleh keluarga maupun masyarakat.

Perempuan dianggap sebagai kaum yang lemah dan menduduki subordinat. Kaum

laki-lakilah yang kuat dan mampu menyelesaikan masalah, termasuk pekerjaan

dengan baik. Sebetulnya perempuan juga mempunyai potensi yang tidak kalah

jika dibandingkan dengan laki-laki, namun mereka ragu dalam mengembangkan

diri karena ada struktur dan norma yang memojokkan kaum perempuan akibat

47

budaya patriarkhi yang sudah berkembang. Perempuan seringkali masih

dibingungkan oleh berbagai masalah yang muncul sebagai akibat dari peran

gandanya. Kemingkinan yang dapat dicapai oleh perempuan sangat luas. Hanya

keterbatasan kebiasaan, norma dan nilai yang tumbuh dalam masyarakat itulah

yang menghambat berbagai kemungkinan untuk merealisasikan potensinya,

sebagaimana yang dikatakan Leila Budiman (Leila, 1988).

Sejalan dengan itu, Mariane Weber berpendapat bahwa perempuan dan

laki-laki sebetulnya mempunyai kemampuan dan kapabelitas yang sama besar.

Perempuan juga bisa melakukan berbagai hal yang bisa dilakukan oleh kaum laki-

laki, namun perempuan tidak punya waktu yang cukup untuk itu semua. Mereka

harus membagi waktu untuk berbagai hal. Meskipun mereka bekerja, namun

mereka tetap harus mengurus rumah tangga dan memelihara anak mereka.

Berbeda halnya dengan laki-laki, mereka leluasa mengembangkan karir tanpa

harus memikirkan rumah tangga (Weber, 1991).

2.5. Stereotipe Negatif

Bagai sebuah siklus atau mata rantai yang saling mengkait, kondisi sosial

masyarakat semula sudah memposisikan kaum perempuan pada suatu strata

tertentu dalam sebuah kontruksi sosial yang telah diinstitusionalkan dan

disosialissikan sejak awal dan ditambah dengan kondisi riil kedudukan kaum

perempuan dalam segala bidang, baik bidang pendidikan, ekonomi,

ketenagakerjaan, pemerintahan dan lainnya yang tidak pernah atau belum sejajar

dengan kaum laki-laki menyebabkan munculnya stereotipe neganif terhadap kaum

48

perempuan yang menilai kaum perempuan adalah kaum yang lemah, tidak mampu

dan tidak bisa disejajarkan dengan laki-laki.

Stereotipe gender lahir dari adanya satu pembedaan antara perempuan dan

laki-laki dalam hal jenis kelamin (biologic), pemahaman ini pun akhirnya

berkembang dan terbangun adanya pencitraan yang berbeda antara perempuan dan

laki-laki. Megawangi (1999) memberikan gambaran bahwa kalau pun ada

perbedaan laki-laki dan perempuan hanya pada apa yang sering disebut 3 M (

menstruasi, melahirkan, dan menyusui). Aspek 3 M ini oleh para feminis diangap

bukan alasan seorang perempuan harus menjadi ibu, karena konsep ibu adalah

bukan karena alam (nature), melainkan karena adanya sosialisasi, atau konstruksi

sosial (nurture).

Secara fisik biologis laki-laki dan perempuan tidak saja dibedakan oleh

identitas jenis kelamin, bentuk dan atonomi biologis lainnya, melainkan juga

komposisi kimia dalam tubuh. Perbedaan tersebut menimbulkan akibat fisik

biologis, seperti laki-laki mempunyai suara besar, berkumis, berjenggot, pinggul

lebih ramping, dada yang datar. Sementara perempuan mempunyai suara yang

lembut bening, dada menonjol, pinggul lebih besar, dan organ reproduksi yang

amat berbeda dengan laki-laki. Tidak ada perbedaan pendapat mengenai tersebut,

akan tetapi efek perbedaan biologis terhadap perilaku manusia khususnya dalam

perbedaan relasi gender, menimbulkan banyak perbedaan. Oleh sejumlah ilmuwan

perbedaan anatomis biologis dan komposisi kimia dianggap berpengaruh pada

perkembangan emosional dan kapasitas intelektual masing-masing tidak dapat

dikatakan semuanya benar, mengingat dalam hal tertentu justru akan terjadi

49

sebaliknya. Oleh karena itu perbedaan tersebut perlu dikritisi kembali sehingga

diperoleh kebenaran yang akurat (Dharma, 2002).

Tabel 2.5.1 Perbedaan Emosional dan Intelektual laki-laki dan perempuan

Laki-laki Perempuan

- Sangat agresif

- Independen

- Tidak emosional

- Dapat menyembunyikan emosi

- Tidak mudah berpengaruh

- Tidak mudah goyah menghadapi krisis

- Lebih aktif

- Lebih kompetitif

- Lebih logis

- Lebih mendunia

- Lebih terampil berbisnis

- Lebih terus terang

- Berperasaan tidak mudah tersinggung

- Lebih suka bertualang

- Mudah mengatasi persoalan

- Jarang menangis

- Penuh percaya diri

- Lebih banyak mendukung sikap agresif

- Lebih ambisi

- Tidak terlalu agresif

- Tidak terlalu independen

- Lebih emosional

- Sulit menyembunyikan emosi

- Mudah berpengaruh

- Mudah goyah menghadapi krisis

- Lebih pasif

- Kurang kompetitif

- Kurang logis

- Berorentasi ke rumah

- Kurang terampil bisnis

- Kurang berterus terang

- Berperasaan mudah tersinggung

- Tidak suka bertualang

- Sulit mengatasi persoalan

- Lebih sering menangis

- Kurang rasa percaya diri

- Kurang menyukai sikap agresif

- Kurang ambisi

50

- Mudah membedakan rasio dan rasa

- Memahami seluk beluk perkembangan

dunia

- Umumnnya tampil sebagai pemimpin

- Lebih merdeka

- Pemikiran lebih unggul

- Lebih bebas berbicara

- Lebih obyektif

- Sulit membedakan rasio dan rasa

- Kurang memahami seluk-beluk

perkembangan dunia

- Jarang tampil sebagai pemimpin

- Kurang merdeka

- Pemikiran kurang unggul

- Kurang bebas berbicara

- Lebih subyektif

Alice Rossi (1978) berpendapat, bahwa peran stereotipe gender ini

bersumber dari perbedaan biologis antara laki-laki dan perempuan. Berhubung

perempuan dianugerahkan alam untuk menjalankan proses reproduksi, maka

pengalaman proses reproduksi pada perempuan (hamil, melahirkan, dan

menyusui) akan memberikan peran berstereotipe gender. Sementara Fakih (2003)

memberikan gambaran awal tentang stereotipe gender pada makna stereotipe itu

sendiri, menurutnya secara umum stereotipe adalah pelabelan atau penandaan

terhadap suatu kelompok tertentu. Stereotipe yang diberikan kepada suku bangsa

tertentu, misalnya Yahudi di Barat, Cina di Asia Tenggara, telah merugikan suku

bangsa tersebut. Hal ini tentunya menimbulkan ketidakadilan, Salah satu jenis

stereotipe itu adalah yang bersumber dari pandangan gender. Misalnya yang

terjadi terhadap perempuan menurutnya adalah penandaan yang berawal dari

asumsi bahwa perempuan bersolek adalah dalam rangka memancing perhatian

lawan jenisnya, maka setiap ada kasus kekerasan atau pelecehan seksual selalu

dikaitkan dengan stereotipe ini.

51

Hampir senada dengan pendapat Fakih diatas, Shadily (2000)

memberikan pandangan tentang stereotipe gender yang berlaku bahwa tugas

perempuan terutama adalah mendidik dan mengasuh anak juga menyebabkan

anak perempuan kurang diberi pengalaman atau kurang dipersiapkan untuk

berkompetisi di wilayah publik, sehingga perempuan hingga kini lebih

terkonsentrasi dalam pekerjaan-pekerjaan di sektor informal yang disesuaikan

dengan keterampilan terbatas yang mereka miliki. Akibatnya : secara ekonomis

dan sosial apa yang mereka kerjakan mempunyai status yang lebih rendah bila

dibandingkan dengan apa yang dikerjakan laki-laki.

Sebenarnya banyak hal yang bisa kita lihat dalam keseharian bahwa

stereotipe gender pada perempuan ini memang terbentuk dan terbangun di

masyarakat. Berikut ini pendapat lain dari Behm & Kassin (1996) yang mengutip

dari penelitian William & Best pada tahun 1982 tentang stereotipe gender yaitu

meski bagaimanapun ketika seseorang ditanyai untuk mendeskripsikan sesosok

laki-laki dan perempuan, maka seseorang laki-laki akan dideskripsikan lebih

memiliki jiwa petualang, tegas, agresif, mandiri dan berorietasikan pada

pekerjaan; sebaliknya seseorang perempuan akan dideskripsikan lebih sensitif,

lemah lembut, kurang mandiri, emosional dan berorientasikan pada hal-hal

kemasyarakatan. Gambaran ini sangatlah universal dan diambil dari penelitian

dari sekitar 2.800 orang mahasiswa dari 30 negara yang berbeda mulai dari

Amerika Utara dan Selatan, Eropa, Asia dan Australia.

Selain pendapat diatas ada juga penggambaran stereotipe gender ini

berdasarkan ketidaksamaan peran antara feminin dan maskulin yang dilakukan

52

oleh Pusat Pemberdayaan Perempuan dalam Politik (Indonesian Center for

Women in Politics) pada tahun 1999 dalam modulnya yang membagi

ketidaksamaan gender atas stereotipe, yaitu

Tabel 2.5.2 Ketidaksamaan gender atas stereotipe

Stereotipe Feminim Maskulin

Stereotipe Kerja

Pembagian Kerja

Ruang Lingkup Fungsi

Fungsi

Kerja Feminim (Perawat;

guru TK; Penata rambut;

Operator telepon dan

sebagainya)

Reproduktif (Melahirkan

anak)

Kerja Domestik

Pencari nafkah tambahan

Kerja Maskulin

(Insinyur; Pilot;

Politikus; Manajer dan

sebagainya)

Produktif (Menghasilkan

uang)

Publik

Pencari nafkah utama

53

BAB 3

KERANGKA KONSEPTUAL DAN HEPOTESIS

3.1. Kerangka Konseptual

Adapun pemikiran yang melandasi pembuatan kerangka konseptual adalah

bahwa setiap manusia mempunyai kualitas kemampuan yang sama. Keberhasilan

dalam memimpin pemerintahan tergantung pada pengetahuan, kualitas, dan

kredibilitas masing-masing. Apabila seseorang mempunyai kemampuan, kualitas

dan kredibilitas yang tinggi, maka mereka akan mampu menjadi seorang

pemimpin pemerintahan yang baik. Kemampuan, kualitas dan kredibilitas yang

dimiliki seorang pemimpin dan sistem kepemimpinannya akan menentukan

berhasil dan tidaknya mereka.

54

Garis adalah yang diteliti

Garis adalah tidak diteliti, hanya sebagai penunjang

Prestasi Kerja

- Kualitas Kerja - Kuantitas Kerja - Efektifitas Kerja

Pendidikan dan Pelatihan

Pengalaman Kerja

Pengetahuan

Gaya Kepemimpinan

- Pandangan Sunber Daya

dan Dana - Cara Pendelegasian

Wewenang

- Pelibatan Bawahan

- Cara Memperlakukan Bawahan

- Pengakuan Bawahan

Sosial Politik

Budaya

Agama

55

B. Hipotesis

Berangkat dari rumusan masalah, tujuan serta teori yang sudah dipaparkan,

maka hipotesis yang dapat dikemukakan dalam penelitian ini adalah :

1. Ada pengaruh persepsi gaya kepemimpinan, faktor sosial politik,

budaya dan agama terhadap prestasi kerja.

56

BAB 4

METODE PENELITIAN

4.1. Rancangan Penelitian

Untuk mengetahui terhadap kepemimpinan perempuan dalam berokrasi

pemerintahan, maka terlebih dahulu akan dijelaskan tentang berbagai hal yang

berkaitan dengan latar belakang dipergunakannya metode kuantitatif dalam

penelitian. Dalam metode kuantitatif, penelitian ini mengunakan penelitian

observasional dengan pendekatan survai.

4.2. Metode Kuantitatif

4.2.1. Populasi dan Sampel

Sugiyono (2001) mengartikan populasi adalah wilayah generalisasi yang

terdiri atas objek atau subyek yang mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu

yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik

kesimpulannya. Populasi dalam penelitian ini adalah para pegawai eslon dua dan

tiga pada kabupaten Tuban Jawa Timur yang berjumlah 7 Dinas

Sedangkan pengertian sampel adalah bagian dari jumlah dan karakteristik

yang dimiliki oleh populasi tersebut. Penelitian sampel sebagai prosedur untuk

menentukan sebagian dari populasi, diambil dan dipergunakan untuk menentukan

ciri dan sifat yang dikehendaki dari populasi.

57

4.2.2. Metode Pengambilan Sampel

Agar sampel ini benar-benar representatif, maka dalam penelitian ini

metode pengambilan sampel menggunakan metode total sampling yaitu

pengambilan sampel dari eselon dua dan tiga, yaitu 7 Dinas dari 12 Dinas sebagai

sampel penelitian.

Berdasarkan data yang ada, populasi dalam penelitian ini adalah para

pegawai eselon dua dan tiga pada 7 Dinas. Dengan demikian jumlah sampel yang

diambil adalah 86 orang.

4.2.3. Lokasi dan Waktu Penelitian

Adapun lokasi penelitian berada di kabupaten Tuban Jawa Timur. Dalam

hal ini dikarenakan ibu Haeny Relawati Rini Widyastuti sebagai salah satu

pemimpin (Bupati) perempuan di wilayah kabupaten Tuban Jawa Timur.

Sedangkan waktu penelitian dimulai dari bulan Juni sampai bulan Agustus.

4.2.4. Variabel Penelitian

A. Klasifikasi Variabel

Dalam penelitian ini variabel yang digunakan diklasifikasi atas variabel

Dependen dan Independen

1. Variabel Dependen atau variabel tergantung, yaitu prestasi kerja Bupati.

2. Variabel Independen atau variabel bebas, yaitu gaya kepemimpinan (X1),

faktor sosial politik (X2), budaya (X3) dan agama (X4).

58

B. Definisi Oprasional

1. Kepemimpinan adalah suatu upaya dalam mempengaruhi perilaku orang

lain baik itu individu atau kelompok untuk melakukan apa yang diinginkan

malalui cara-cara yang terencana untuk mencapai tujuan bersama baik

individu, kelompok maupun organisasi (Yukl, 1998). Kepemimpinan pada

penelitian ditekankan pada persepsi, nilai, sikap, dan perilaku, dalam hal:

a. Pandangan terhadap sumber daya dan dana yang tersedia bagi

organisasi, hanya dapat digunakan oleh manusia dalam

organisasi untuk mencapai tujuan dan sasarannya.

b. Cara pendelegasian wewenang yang praktis dan realistis.

c. Pelibatan bawahan dalam proses pengambilan keputusan.

d. Cara memperlakukan bawahannya sebagai makhluk sosial,

politik, ekonomi dan individu dengan karakteristik dan jati diri

yang khas.

e. Pengakuan bawahan atas kepemimpinannya didasarkan pada

pembuktian kemempuan memimipin oraganisasi dengan

efektif.

2. Prestasi Kerja adalah hasil karya yang timbul dari suatu kombinasi usaha,

kemampuan dan pengalaman seseorang untuk mencapai tujuan organisasi.

Dalam prestasi kerja dapat diukur berdasarkan; kualitas kerja, kuantitas

kerja,ketepatan waktu, kerja sama, dan efektifitas kerja.

59

3. Faktor sosial politik, adalah pandangan atau stereotype negatif masyarakat,

lembaga eksekutif atau pemerintahan akan kepemimpinan perempuan

yang sudah mengakar dan terpatri.

4. Faktor Budaya, adalah adanya sifat anti pada kaum perempuan

(misoginis), dan adanya (subordinat) yakni pandangan bahwa kaum

perempuan merupakan kaum nomor dua setelah laki-laki.

5. Faktor Agama, adalah adanya legitimasi agama yang dihasilkan dari

sebagian interpretasi yang melarang tampilnya kaum perempuan menjadi

pemimpin, sekalipun Allah memposisikan manusia sebagai pemimpin,

tanpa memandang jenis kelaminnya. Perempuan dan laki-laki mempunyai

hak yang ama dalam setiap kehidupan.

4.2.5. Metode Pengumpulan Data

Dalam penelitian ini, jenis data yang dikumpulkan adalah data primer dan

data sekunder. Data primer adalah data yang diperoleh langsung para bawahan

Bupati yaitu eselon dua dan tiga sesuai dengan item pertanyaan dalam kuesioner.

Data sekunder adalah data yang diperoleh dari pemerintah kabupaten Tuban atau

melalui data yang telah diteliti dan dikumpulkan oleh pihak lain yang berkaitan

dengan permasalahan penelitian ini. Pengumpulan data dilakukan dengan metode:

1. Observasi, yaitu metode pengumpulan data dengan mengadakan pengamatan

langsung terhadap objek yang diteliti.

2. Kuesioner, yaitu metode pengumpulan data dengan mengajukan pertanyaan

tertulis yang telah disusun secara sistematis kepada responden.

60

3. Wawancara, yaitu metode pengumpulan data dengan tanya jawab kepada

responden sesuai dengan acuan yang ada dalam kuesioner.

4.2.6. Pengolahan Skor

Pengukuran sekor terhadap varibel-variabel dalam penelitian ini