1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar belakang

Pendidikan merupakan salah satu hal terpenting dalam kehidupan

manusia. Seiring berkembangnya zaman, pendidikan di Indonesia sudah

berjalan sejak dahulu hingga kini sehingga menjadi kebutuhan yang harus

terpenuhi oleh masyarakat. Menurut Undang-Undang Nomor 20 Tahun

2003 pasal 1 tentang Sistem Pendidikan Nasional1 :

“Pendidikan merupakan usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlaq mulia serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara”.

Dari definisi tersebut dapat kita lihat jelas bahwa pendidikan memiliki

sebuah tujuan yang sangat penting, yakni membentuk masyarakat agar

menjadi manusia yang begitu sempurna baik secara fisik, kemampuan

secara akademik, dan juga diiringi oleh spiritual keagamaan sehingga

diharapkan kualitas penduduk atau masyarakat di Indonesia dapat

meningkat.

Kini pendidikan sudah semakin berkembang terutama dalam hal

peningkatan mutu pendidikan. Hal tersebut membuat sekolah – sekolah di

Indonesia khususnya di Jakarta semakin ketat dalam bersaing untuk

1 Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003, Tentang Sistem Pendidikan Nasional. Hlm 2.

2

meningkatkan mutu pendidikannya terutama sekolah swasta. Setiap

sekolah, baik sekolah negeri maupun swasta wajib hukumnya untuk

meningkatkan mutu pendidikan sekolahnya agar dapat menarik perhatian

calon siswa untuk menentukan pilihan dimana ia akan mengikuti proses

pendidikannya. Berbagai upaya peningkatan mutu pendidikan telah

dilakukan antara lain dengan berbagai kegiatan peningkatan kualitas guru,

pengadaan sumber belajar, perbaikan sarana prasarana pendidikan, serta

peningkatan kepemimpinan dan manajemen sekolah.

Menurut Hari Sudradjad, pendidikan yang bermutu adalah

pendidikan yang mampu menghasilkan lulusan yang memiliki kemampuan

atau kompetensi, baik kompetensi akademik maupun kompetensi kejuruan,

yang di landasi oleh kompetensi personal dan sosial, serta nilai-nilai akhlak

mulia, yang keseluruhannya merupakan kecakapan hidup (life skill), lebih

lanjut Sudradjat mengemukakan pendidikan bermutu adalah pendidikan

yang mampu menghasilkan manusia seutuhnya (manusia paripurna) atau

manusia dengan pribadi yang integral (integrated personality) yaitu mereka

yang mampu mengintegralkan iman, ilmu, dan amal.2

Pada dasarnya pendidikan yang bermutu adalah pendidikan yang

dapat melahirkan lulusan yang berkompeten, dapat bersaing, dan

berprestasi dari kompetensi yang dimilikinya sehingga mereka dapat

2 Subana, M dan Sudrajat, Dasar-Dasar Penelitian Ilmiah, (Bandung: Pustaka Setia, 2005), H. 17.

3

menjadi manusia yang mampu mengkolaborasikan antara iman, ilmu, dan

amal.

Sekolah swasta biasanya lebih ekstra dalam meningkatkan mutu

pendidikan, terlebih pihak sekolah berani mengeluarkan biaya untuk meng-

upgrade sekolahnya agar terlihat lebih baik dan terjamin mutu

pendidikannya dimata calon peserta didik. Seperti yang kita ketahui, bahwa

biaya operasional yang digunakan untuk menjalankan kegiatan sekolah

swasta mayoritas berasal dari biaya pendidikan yang telah ditetapkan oleh

pihak sekolah yang kemudian dibayarkan oleh peserta didiknya kepada

pihak sekolah.

Untuk mendukung tercapainya tujuan pendidikan serta mutu

pendidikan yang baik, maka perlu diselenggarakannya pendidikan yang

baik dan berkualitas. Pengelolaan pendidikan yang berkualitas tidak

terlepas dari peran serta guru sebagai tenaga pendidik disekolah.

Menurut undang-undang No. 14 tahun 2005 pasal 1, guru adalah

pendidik profesional dengan tugas utama mendidik, mengajar,

membimbing, mengarahkan, melatih, menilai, dan mengevaluasi peserta

didik pada pendidikan anak usia dini jalur pendidikan formal, pendidikan

dasar, dan pendidikan menengah.3 Menurut tugas utama guru di atas,

secara tidak langsung guru dituntut untuk mendidik, membimbing, serta

mengarahkan peserta didiknya hingga mereka memiliki sejumlah potensi

3 Undang-undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2005, Tentang Guru dan Dosen, Pasal 1. Hlm 2

4

dan meraih prestasi dalam pendidikan. Lebih lanjut dalam pasal 8

dinyatakan bahwa, guru wajib memiliki kualifikasi akademik, kompetensi,

sertifikat pendidik, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan

untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional.4

Dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 16 Tahun 2007

kualifikasi akademik yang harus dimiliki oleh guru SD / MI, SMP / MTS, dan

SMA / MA Guru pada SD dan MI harus memiliki kualifikasi akademik

minimum Diploma 4 ( D4 ) atau sarjana ( S1 ) dalam bidang pendidikan atau

psikologi (bagi guru SD/MI) yang diperoleh dari program studi yang ter-

akreditasi.5

Untuk meningkatkan kualitas pengelolaan pendidikan, guru sebagai

pengelola selain harus memiliki kualifikasi akademik mereka juga harus

memiliki, menguasai, serta dapat mengaplikasikan keterampilan,

pengetahuan, dan kompetensi sesuai dengan UU No 14 tahun 2005

tentang Guru dan Dosen yang meliputi6 : 1). Kompetensi pedagogik 2).

Kompetensi personal. 3). Kompetensi social dan 4). Kompetensi

professional.

Pengakuan terhadap penguasaan kompetensi guru dilakukan

melalui proses sertifikasi untuk guru dan dosen.7 Sertifikat pendidik adalah

4 Ibid. 5 Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 16 Tahun 2007, Tentang Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru. 6 Undang-undang No. 14 Tentang Guru dan Dosen, Op.cit.

7 E. Mulyasa, Standar Kompetensi dan Sertifikasi Guru (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2009), hh. 17-34

5

bukti formal sebagai pengakuan yang diberikan kepada guru dan dosen

sebagai tenaga professional. Pada program sertifikasi guru yang kita kenal

sekarang dengan istilah Pendidikan Profesi Guru, guru mendapatkan

perkuliahan yang berhubungan dengan peningkatan kompetensi mereka.

Setelah mengikuti perkuliahan tersebut, guru diberikan uji kompetensi yang

akan menandakan bahwa dia lulus atau tidak dari program sertifikasi

tersebut. Bagi guru yang lulus uji kompetensi akan mendapatkan sertifikat

pendidik(sertifikasi), dan bagi yang belum lulus diberi kesempatan untuk

mengikuti ujian ulang.

Bagi guru yang memenuhi kriteria tahap kualifikasi akademik,

standar kompetensi, sertifikasi, serta memiliki jiwa yang sehat secara

jasmani dan rohani dapat dikatakan sebagai guru professional. Guru yang

telah bersertifikasi seharusnya menjadi contoh dan teladan bagi guru lain

yang belum tersertifikasi, terutama dalam hal kinerja.

Sertifikasi merupakan program yang dicananangkan oleh

pemerintah dengan tujuan membuat kinerja guru menjadi baik dengan cara

meningkatkan kompetensi (mutu) dan professionalisme seorang guru, disisi

lain pemerintah berusaha meningkatkan kesejahteraan hidup seorang guru

dengan memberi tunjangan bagi guru yang telah tersertifikasi dengan

harapan akan berdampak pada peningkatan kinerja seorang guru. Kinerja

seorang guru akan terlihat baik apabila dapat melaksanakan tugas serta

fungsinya dengan mengintegrasikan 4 kompetensi yang telah dimilikinya

dalam bekerja.

6

Kini yang menjadi perhatian dan permasalahan adalah bagaimana

kinerja guru setelah mengikuti program sertifikasi?. Sehingga perlu

diadakannya pengkajian dan penelitian yang berkaitan dengan hal tersebut.

Tujuannya untuk menilai apakah kinerja guru tersebut meningkat atau

masih terlihat sama saja seperti sebelum dia tersertifikasi atau bahkan

kinerjanya menurun.

Hal di atas senada dengan apa yang dikatakan oleh Wakil Kepala

Dinas Pendidikan DKI Jakarta Sopan Adrianto pada berita di surat kabar,

beliau mengatakan "Pasca Uji Kompetensi dari, 32 ribu guru yang

mendapat nilai 0-5 (dari skala 10) ada 22 ribu tahun 2012. Dari 22 ribu itu

kami melihat bahwa sertifikasi tunjangan ini pengaruhnya tidak berdampak

luar biasa pada kinerja," kata Sopan memaparkan data di wilayah DKI

Jakarta.8

Masalah tersebut juga ditemukan khususnya di SDIT As’Saadah,

Berdasarkan hasil wawancara bersama Ibu Intan selaku Kepala Sekolah

SDIT As’Saadah, bahwa kinerja guru yang telah tersertifikasi dirasa belum

optimal dan belum sesuai dengan harapan khususnya dalam proses

pelaksanaan pembelajaran. Bu Intan menjelaskan bahwa kinerja guru

tersertifikasi dirasa sama saja dengan guru yang belum tersertifikasi.

Padahal harapannya guru tersertifikasi tersebut menjadi contoh dalam hal

kinerja kepada guru lain yang statusnya belum tersertifikasi, terlebih banyak

8 https://www.cnnindonesia.com/nasional/20150611154640-20-59410/sertifikasi-guru-tak-jamin-peningkatan-mutu diakses pada 25 Juni 2019 Pukul 19.57 WIB.

https://www.cnnindonesia.com/nasional/20150611154640-20-59410/sertifikasi-guru-tak-jamin-peningkatan-mutuhttps://www.cnnindonesia.com/nasional/20150611154640-20-59410/sertifikasi-guru-tak-jamin-peningkatan-mutu

7

sekali guru muda dalam kategori umur dan masa kerjanya. Hal tersebut

dirasakan berdasarkan kegiatan monitoring kepala sekolah setiap tahun.

Masalah tersebut didukung juga oleh hasil pengamatan yang telah

dilakukan oleh peneliti ketika didalam kelas.

Terkait dengan permasalahan kinerja guru di atas, sangat relevan

dengan latar belakang akademik peneliti sebagai seorang Teknolog

Pendidikan, dimana aspek utama yang termuat dalam definisi Teknologi

Pendidikan menurut AECT (Association for Educational Communication

and Technology) pada tahun 2004, yaitu “Teknologi Pendidikan adalah

studi dan praktek etis dalam memfasilitasi belajar dan meningkatkan kinerja

dengan menciptakan, menggunakan, dan mengelola proses dan sumber

teknologi yang tepat”.9 Definisi tersebut erat kaitannya dengan kinerja guru,

untuk meningkatkan kinerja dengan mengelola suatu proses dapat

dilakukan dengan mengevaluasi kinerja guru. Maka dari itu peneliti ingin

melakukan penelitian terhadap kinerja guru khususnya yang telah

tersertifikasi dengan harapan mendapatkan data serta informasi yang akan

dijadikan intervensi dalam meningkatkan kinerja guru.

Dengan adanya evaluasi terhadap kinerja guru di SDIT ASSA’ADAH

diharapkan terjadi peningkatan kinerja guru tersertifikasi dalam proses

pelaksanaan pembelajaran.

9 Dewi Salma Prawiradilaga, Wawasan Teknologi Pendidikan, (Jakarta: Kencana, 2012), Hal. 31.

8

B. Identifikasi masalah

Berdasarkan permasalahan muncul pada latar belakang masalah diatas

maka dapat diidentifikasikan masalah tersebut sebagai berikut:

a. Apa kaitan yang terdapat antara kinerja guru tersertifikasi dengan

kualitas proses pelaksanaan pembelajaran?.

b. Seberapa penting kinerja guru tersertifikasi dalam proses

pelaksanaan pembelajaran?.

c. Bagaimana kinerja guru tersertifikasi dalam proses pelaksanaan

pembelajaran?.

C. Pembatasan Masalah

Berdasarkan identifikasi masalah di atas, peneliti membatasi masalah

pada poin kinerja guru yang telah tersertifikasi dalam proses pelaksanaan

pembelajaran, agar penelitian lebih terfokus dan terarah.

D. Rumusan Masalah

Dari ketiga masalah yang tersaji dalam identifikasi masalah maka

rumusan masalah yang peneliti fokuskan adalah: Bagaimana kinerja guru

yang telah tersertifikasi di SDIT As’Saadah dalam proses pelaksanaan

pembelajaran?.

E. Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian ini dilakukan yaitu memberi gambaran mengenai

kinerja guru yang telah tersertifikasi dalam proses pelaksanaan

9

pembelajaran kepada pihak sekolah SDIT As’Saadah. Sebagai hasil

penelitian akan dapat bermanfaat khususnya oleh:

a. Peneliti : Sebagai bahan masukan yang dapat dijadikan

wawasan pengetahuan tentang materi yang diteliti. Kemudian juga

dapat dijadikan bahan acuan untuk penelitian yang akan datang.

b. SDIT As’Saadah : Hasil penelitian ini dapat dijadikan bahan

pertimbangan sekolah atau lembaga pendidikan dalam menunjang

kinerja guru. Selain itu juga dapat dijadikan bahan evaluasi kinerja

guru.