6 .1. peran strategis dari pengadaan barang/ jasa negara/ pemerintah

Dana yg cukup besar dlm APBN/APBD th 2007+/- Rp. 230 triliun mempergunakan sistem pengadaan barang/jasa pemerintah;

Uang negara yg cukup besar yg dikelola BUMN/kegiatan yg dibiayai dana publik, yang belum mempergunakan sistem pengadaan barang/jasa pemerintah, misal: sektor migas US$ 9 milyar/tahun, PLN - Rp. 33 Triliun/tahun (BI, BUMN, BUMD yg lain?);

Sangat strategis utk dipergunakan ikut menentukan perilaku birokrat dan dunia usaha, dalam usaha utk: pengembangan industri & produksi dalam negeri, birokrat lebih profesional & menegakkan akuntabilitas, mendorong daya saing dunia usaha)

Disiapkan Oleh : Dr.Ir. Budhi Satrio

6.1. PERAN STRATEGIS DARI PENGADAAN BARANG/ JASA NEGARA/ PEMERINTAH

96

Pembuatan owner estimate (HPS) yg belum akurat, yg cenderung lebih tinggi dari harga pasar;

Pengaturan proses mengadaan, sebelum proses berjalan sudah ditentukan siapa pemenangnya (bisa perintah atasan);

Panitia menambah persyaratan yg tidak perlu, yg membatasi jumlah peserta

Spesifikasi teknis sudah mengarah kepada produk/pengusaha tertentu;

Pengumuman pengadaan yang tidak dilakukan dengan baik;

Penentuan waktu pengadaan yg tidak rasional

Rumusan (formula) evaluasi penawaran yg tidak tercantum jelas dalam dokumen pengadaan;

Sanggahan peserta tidak dilakukan penelitian dan penyelesaian dng baik;

Pada akhirnya pemerintah selalu membeli harga lebih mahal dari harga pasar


6.2. PRAKTEK PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH YANG SEKARANG MASIH BANYAK

TERJADI

97

KEPPRES NO. 80/TAHUN 2003 DAN

PERPRES NO. 8/ TAHUN 2006


6.3. BAGAIMANA SISTEM YANG SEKARANG MENCOBA MENGATASI/MEMPERBAIKI

98

Efisien Efektif Adil & non diskriminatif Terbuka & bersaing secara sehat Transparan Akuntabel


6.4. MENGANUT PRINSIP-PRINSIP DASAR PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

99

1. Mewujudkan efisiensi (mencapai harga pasar);

2. Menghilangkan/meminimalkan kkn dengan pengadaan yg lebih terbuka/transparan;

3. Mewujudkan persaingan sehat, yg pada gilirannya mendorong daya saing bangsa (one country, one nation, one market).

SISTEM & PROSEDUR YG DIHARAPKAN MAMPU


6.5. KEPPRES NO. 80 / 2003

100

Dikeluarkan dengan cara :

Swakelola

Mempergunakan Penyedia

Barang/Jasa


6.6. PENGADAAN BARANG/ JASA PEMERINTAH

101

1. Dilaksanakan Oleh Pengguna Barang/Jasa;

2. Instansi Pemerintah

3. Kelompok Masyarakat/LSM Penerima Hibah.


6.7. SWAKELOLA

102

1. Pelelangan/seleksi umum

2. Pelelangan/seleksi terbatas

3. Pemilihan langsung

4. Penunjukan langasung


6.8. KEPPRES NO. 80/ TAHUN 2003 YANG DILAKSANAKAN OLEH PENYEDIA BARANG/JASA

103

1. Pengadaan pada prinsipnya harus melalui pelelangan umum

2. Penunjukan langsung hanya boleh untuk nilai < Rp 50 jt, keadaan darurat, pemegang hak patent, rahasia

3. Pemilihan langsung hanya < Rp 100 jt

4. Pelelangan terbatas hanya untuk pekerjaan yg hanya mampu dikerjakan oleh beberapa penyedia barang/jasa (dlm pengumumannya menyebutkan penyedia yang mampu melaksanakan pekerjaan tersebut.)


6.9. KEPPRES NO.80/2003 (METODA PENGADAAN)

104

DALAM HAL PENUNJUKAN LANGSUNGHARUS MEMENUHI KEADAAN TERTENTU:

1. Penanganan darurat

2. Pekerjaan yg perlu dirahasiakan

3. Pekerjaan berskala kecil

4. Pengadaan barang/jasa khusus

Tarif resmi

Spesifik


6.10. PENUNJUKAN LANGSUNG

105

1. Tidak boleh ada pembatasan wilayah operasi badan usaha

2. Penyederhanaan segmentasi pasar

3. Perusahaan yg selama 4 (empat) tahun tidak pernah dapat kontrak, tidak boleh ikut

4. Tidak ada larangan mengundang pabrikan

5. Tidak datang dalam rapat penjelasan (aanwijzing) tidak boleh digugurkan;

6. Tidak ada corridor untuk nilai penawaran (misalnya 80% dari hps);

7. Pengutamaan pelaksanaan pengadaan dengan cara pascakualifikasi;

8. Sertifikat Badan Usaha (SBU) tidak wajib, keanggotaan di suatu asosiasi tidak wajib


6.11. KEPPRES NO. 80/TAHUN 2003 MENDORONG TRANSPARANSI & PERSAINGAN SEHAT (1)

106

1. Tidak boleh ada pembatasan wilayah operasi badan usaha

2. Penyederhanaan segmentasi pasar

3. Perusahaan yg selama 4 (empat) tahun tdk pernah dapat kontrak, tidak boleh ikut

4. Tidak ada larangan mengundang pabrikan

5. Tidak datang dalam rapat penjelasan (aanwijzing) tidak boleh digugurkan;

6. Tidak ada corridor untuk nilai penawaran (misalnya 80% dari HPS)


Lanjutan 6.11.

KEPPRES NO.80/ TAHUN 2003 MENDORONG TRANSPARANSI & PERSAINGAN SEHAT (1)

107

6. Pengutamaan pelaksanaan pengadaan dengan cara pascakualifikasi

7. Sertifikat badan usaha (sbu) tidak wajib, keanggotaan di suatu asosiasi tidak wajib

8. Penyampaian penawaran tidak perlu menyerahkan copy seluruh dokumen (cukup mengisi isian, yg formatnya sdh disediakan dlm lampiran keppres no. 80/2003);

9. Panitia pengadaan dilarang menambah-nambah persyaratan dilura kewajaran (situ, kantor cabang, rek di bank setempat, dll);

10. Penilaian secara azas nyata cukup dilakukan kepada 3 (tiga) peserta yg akan diusulkan sebagai calon pemenang;


Lanjutan 6.11.

KEPPRES NO.80/ TAHUN 2003 MENDORONG TRANSPARANSI & PERSAINGAN SEHAT (2)

108

1. Dilihat dari jumlah peserta;

2. Dilihat dari hasil akhir pengadaan, adakah efisiensi dapat dihasilkan?

Apakah pengadaan sudah benar ? dengan mudah dapat diamati dari gejala-gejala, sbb


Lanjutan 6.11.

HASIL DARI UPAYA MENDORONG TRANSPARANSI DAN PERSAINGAN YANG SEHAT

109


6.12. GAMBARAN KEADAAN APABILA PENGADAAN B/J TIDAK MENGIKUTI PRINSIP-PRINSIP PENGADAAN

110


Lanjutan 6.12.

111


6.13. SEBAB TERJADINYA KKN PADA PROSES PENGADAAN PEMERINTAH AKIBAT DARI

TERJADINYA 10 TINDAK KORUPSI

112

Terjadi Kebocoran 10% s/d 50% dalam proses pengadaan pemerintah – Bank Dunia

Korupsi di pengadaan pemerintah paling luas dan merajalela – Donald Stromboom (Mantan Senior Procurement Specialist WB)

Sistem Pengadaan Pemerintah Indonesia sangat rawan terhadap praktek KKN World Bank /ADB/GOI CPAR 2000


6.14. ADANYA KKN DI BIDANG PENGADAAN PEMERINTAH DIKUATKAN OLEH DATA DARI

113

1. Perencanaan Pengadaan

2. Pembentukan Panitia Lelang

3. Prakualifikasi Perusahaan

4. Penyusunan Dokumen Lelang


6.15. 15 TAHAP/SIMPUL PENGADAAN BARANG PEMERINTAH RAWAN KKN

114

6. Pengambilan Dokumen Lelang

5. Pengumuman Pelelangan;

7. Penentuan Harga Perkirakan Sendiri (HPS)

8 Penjelasan Lelang

9. Penyerahan Penawaran Harga dan Pembukaan Penawaran

10 Evaluasi Penawaran


Lanjutan 6.15.

115

11 Pengumuman Calon Pemenang

12 Sanggahan Peserta Lelang

13 Penunjukan Pemenang Lelang

14 Penandatangan Kontrak Perjanjian

15 Penyerahan Barang/ Jasa kepada User


Lanjutan 6.15.

116

Keppres 80/2003 sudah ada…tetapi, Prakteknya ini yang masih sering terjadi !


Lanjutan 6.15.

117

PER EN CA NA ANPEN GA DA AN

1

RENCANA P ENG ADAAN YANG DIARAHKAN

PEN YAK IT 1B

P ENG GEL EMBUNG AN ANGG ARAN(MARK UP)

PEN YAK IT 1A

REKAYASA PEMAKE TAN UNT UK KKN

PEN YAK IT 1C

P ENENT UAN JADWAL PENGADAANYANG T IDAK RE AL IST IS

PEN YAK IT 1D

PEMBENTUKKANPANITIA

2

INT EGRITAS PANITIA LEMAH

PEN YAK IT 2B

PANITIA TIDAK TRANSPARAN

PEN YAK IT 2A

PANITIA YANG ‘MEMIHAK’

PENYAKIT2C

PANIT IA TIDAK INDE PENDEN

PEN YAK IT 2D


Lanjutan 6.15.

118

DO KUMEN ADMINISTRATIF‘ASPAL’

PEN YAK IT 3B

DO KUMEN ADMINISTRATIFT IDAK MEMENUHI SYARAT

PEN YAK IT 3A

L EGALISAS I DO KUMENT IDAK D ILAKUKAN

PEN YAK IT 3C

EVALUASI TIDAK SESUAI KRITERIA

PEN YAK IT 3D

PRA KU ALIFIKA SIPERU SA HA AN

3PENYUSUN AN

D OK UM EN LELAN G

4

REKAYASA KRITERIA EVALUASI

PEN YAK IT 4B

S PESIF IKASI YANG DIARAHKAN

PEN YAK IT 4A

DO KUMEN L ELANG NO N-STANDAR

PEN YAK IT 4C

DO KUM EN LEL ANG YANG T IDAK LENGKAP

PEN YAK IT 4D


Lanjutan 6.15.

119

PEN GU MU MANLELAN G

5

JANG KA WAKTU PENG UM UMAN T ERLALU SINGKAT

PEN YAK IT 5B

P ENG UMUM AN L ELANG YANG SEMU ATAU F IKTIF

PEN YAK IT 5A

PENGUMUMAN LE LANG T IDAK LENGKAP

PEN YAK IT 5C

PEN GA MB ILAND OK UM EN LELAN G

6

WAKTU PE NDIS TRIBUSIAN DOKUMEN TERBATAS

PEN YAK IT 6B

DOKUMEN L ELANG YANG DISERAHKAN T IDAK SAMA (INKONSISTEN)

PEN YAK IT 6A

LO KASI PENGAMBIL AN DO KUME N SUL IT DICARI

PEN YAK IT 6C


Lanjutan 6.15.

120

P ENG GEL EMBUNG AN (MARK-UP)UNT UK KEPE RL UAN KKN.

PEN YAK IT 7B

G AMBARAN NILAI HARGA PERKIRAAN SENDIRI DITUTUP-T UT UPI

PEN YAK IT 7A

HARGA DASAR YANG T IDAK STANDAR(DALAM KKN)

PEN YAK IT 7C

PENENTUAN ESTIMASIHARG A TIDAK SESUAI ATURAN

PEN YAK IT 7D

PENYUSUN ANH AR GA PER KIRA AN

SEND IR I

7PEN JELASAN/AA NW IJZIN G

8

INFORMASI & DESKRIPSITERBATAS

PENYAKIT 8B

PRE BID MEETING YANG TERBATAS

PENYAKIT 8A

PENJELASAN YANG KONTROVERSIAL

PENYAKIT 8C


Lanjutan 6.15.

121

PENYER AH AN& PEMBU KA AN

PENAWAR AN

9

PENGGANTIAN DOKUMEN

PENYAKIT 10B

KRITERIA EVALUASI CACAT

PENYAKIT 10A

EVALUASI TERTUTUP DANTERSEMBUNYI

PENYAKIT 10C

PESERTA LELANG TERPOLA DALAM RANGKA BERKOLUSI

PENYAKIT 10D

EVA LU ASI PENAWAR AN

10

P ENERIMAAN DO KUMENPENAWARAN YANG T ERLAMBAT

PEN YAK IT 9B

RE LOKASI TEMPAT PENYERAHANDOKUMEN PENAWARAN

PEN YAK IT 9A

PENYERAHAN DOKUMEN F IKTIF

PEN YAK IT 9C

KETIDAKLENGKAPAN DOKUMEN PENAWARAN

PENYAKIT 9D


Lanjutan 6.15.

122

SUBSTANSI SANGGAHAN TIDAK DITANGGAPI

PENYAKIT 12B

TIDAK SELURUHSANGGAHAN DITANGGAPI

PENYAKIT 12A

SANGGAHAN PROFORMA UNTUK MENGHINDARI TUDUHAN TENDER DIATUR

PENYAKIT 12C

PANITIA KURANG INDEPENDENDAN AKUNTABEL

PENYAKIT 12D

SA NGG AH ANPESER TA LELAN G

12 PEN GU MU MAN

CA LO N PEMEN AN G

11

TANG GAL PENG UMUMAN S ENG AJA DITUNDA

PENYA KIT 11B

PENGUMUMAN SANGAT TERBATAS

PENYA KIT 11A

PENGUMUMAN YANG TIDAKINF ORMATIF

PENYA KIT 11C


Lanjutan 6.15.

123

SURAT P ENUNJUKAN YANG SE NG AJADITUNDA PENGEL UARANNYA

PEN YA K IT 1 3B

SURAT PENUNJUKAN YANG T IDAK LENGKAP

PEN YA K IT 1 3A

SURAT PENUNJUKAN YANG DIKELUARKANDENGAN T ERBURU BURU

PEN YA K IT 1 3C

SURAT PENUNJUKAN YANG TIDAK SAH

PEN YA K IT 1 3D

PEN UN JU KK ANPEMENA NG

LELAN G

13SPK

PENANDATANGAN KONTRAK YANG DITUNDA-TUNDA

PEN YA K IT 14B

P ENANDATANG ANAN KO NT RAKYANG KO LUTIF

PEN YA K IT 14A

P ENANDATANG ANAN KO NT RAKSECARA T ERTUTUP

PEN YA K IT 14C

PENANDATANG ANAN KONTRAK TIDAK SAH

PEN YA K IT 14D

PENA ND ATAN GA NA N KO NTRAK

14


Lanjutan 6.15.

124

PENYER AH ANB AR AN G/JA SA

15

PEMENANG LELANG MENSUB-KONTRAKKAN PEKERJAAN

PENYAKIT 15A-2

KUALIFIKASI BARANG TIDAK SESUAI

SPESIFIKASI

PENYAKIT 15A-1

VOLUME BARANG TIDAK SAMA DENGANYANG TERTULIS DI DOKUMEN LELANG

PENYAKIT 15A-3

JAMINAN PASCA JUAL PALSU

PENYAKIT 15A-4

15-APENYERAHAN BARANG


Lanjutan 6.15.

125

Perbaikan tatacara pengumuman Waktu proses pengadaan bisa sangat cepat (18 hari untuk

pengadaan barang/jasa sederhana) Proses pengadaan dpt dimulai sebelum dokumen anggaran

syah Organisasi pengadaan bisa disederhanakan;Masa

berlakunya sertifikat utk PPK dan panitia pengadaan, baru berlaku Januari 2008


6.16. UPAYA UNTUK LEBIH MENINGKATKAN TRANSPARANSI, PERPRES NO. 8/2006

126


PROYEK OE(HPS) KONTRAK PESERTA Jalan Manukan Kulon 2,3 M 1,3 M (56,5%) 46 Jalan Akses Benowo 5,88 M 3,58 M (60,9%) 38 Pnkt.Jl.Arif Rahman H. 2,64 M 1,75 M (66,3%) 38 Pnkt.Jl.HR.Muhamad 4,64 M 3,09 M (66,6%) 23 Sal Karang Pagesangan 1,49 M 0,85 M (57,0%) 43 Pnkt. Jl. Raya Rungkut 2,0 M 1,31 M (65,5%) 46 Pembuatan Plesengan 2,28 M 1,37 M (60,1%) 49 Saluran Kalibokor 1,0 M 0,69 M (69,0%) 22 Jalan Manukan Dalam 1,7 M 1,13 M (66,0%) 40 Komponen Lampu Jalan 1,71 M 0,89 M (52,0%) 19 Urugan Makam Keputih 3,28 M 1,65 M (50,3%) 17 Meubelair Sd/Min/Sltp 2,30 M 1,14 M (49,6%) 41 SUMBER : PEMKOT SURABAYA

6.17. CONTOH HASIL DARI UPAYA MENDORONG TRANSPARANSI DAN PERSAINGAN YANG SEHAT,

KOTA SURABAYA 2004

127


PROYEK OE(HPS) KONTRAK PESERTA Jl. Jetak Hadiwarno 1,2 M 0,61 M (51%) 18 Jl. Panggul – Tl Agung 1,9 M 0,97 M (51%) 21 Jl. Mojosari - Pandanarum 1,7 M 1,11 M (65%) 21 Jl. Tl Agung - Malang 1,5 M 0,67 M (45%) 30 Jl. Blitar Lumajang 2,3 M 1,01 M (43%) 31 Jl. Lumajang - Banyuwangi 2,6 M 1,67 M (64%) 23 Jl. Jember Glenmore 1,5 M 0,66 M (44%) 22 Jemb Pager Gunung 2,84 M 1,96 M (69%) 16 Jemb Prigi 2,5 M 1,87 M (75%) 19 SUMBER : PEMKOT SURABAYA

6.18. CONTOH HASIL PENGADAAN YANG “MENGEDEPANKAN PERSAINGAN SEHAT”

JAWA TIMUR 2006

128

6 .1. peran strategis dari pengadaan barang/ jasa negara/ pemerintah

Documents