eslpasca.ipb.ac.ideslpasca.ipb.ac.id/pdf/korupsi dalam pembangunan wilayah suatu kajian...created...
TRANSCRIPT
Vol. VII' No. 01 2OO3 ,mua{ h.t l?l- t 1J
KORUPSI DALAM PEMBANGUNAN WILAYAH:SUATU KAJIAN EKONOMI POLITIK DAN BUDAYA
RiysitoIsalg codarsya!.4t(hdad t!ud
Aryr Hadi Dhtmawrn.
.lBSTMCT
!::"::: :!f:::.y .t"" ":+ is ro aaar!2p rhe patilt.at (oaodir ond cuhu,ar ta.to,saledht cMvptt@ h-'egioaat (ohodt. detelopneht during dcce ,aliaion e,a i|tnaah.ea the rcsae.h 6a ba quatitatit.,. d qudntibtivc hetho.tolog, ro elabo.atethp !rc..4: oJ poticrhaung in b\dEpttnE and inlotnularine *e.,a ns;ad,,i*a;,three dBtncts \.rc chos.n d .6e ,rdtet i e t;abupateh SoioL xabioa", s,r"t -i"!!-!1by1""r y,y"t xy"-cEta rhe rcsuh! ol n; studr,;,;:";;i,;-;;;;r_";;atrcaqt c tt.dsin ? the bcgininE oJ dection naArn! prqess ia the aacurive 6 veh d\,:y:::,:!:i.:.: ne tndines rov that pot"icat ;conobi. and
",t,,,"r 1i,^. ",irongry aue.fih8 th..otra?rion in kAonat derctophe,t ih the oubnoh!"ra
C^druption. R.E@mt Doctopn?at. potiri.at trohon ,Rt gianal ReEatat nh
: C2t C25 D73 p26 R Rit
T. PENDATIULUAN
Kna torupsi br6at d&i tata aottuptio tb^^a ktin), dati tata tcfi^.orrunqerc \utaanrnradu._ra b$uti, ru:alr, menssoya d, m.mularbatit, .*yogir. S*-j "r.i#iodr pouuK, f,aB 'iorup5r
meneaddnq haln, dln tonorasi y6ne i6. Dalm tonret,
,-,:t"j i,l",Jli fli'"T,,,r;:, B;l-,:iT#l'"T,K jaffi;{;.,"-fl '_,#i",ff ilmssak*a. bai\ra korupsi mcrupalan 8db:w hubunsaa a:r,"," *"*" a* l"Lls'^ra- Kadds-taddg daram hubunsan "".r* p"j.l,i".g;" ;;;;;, ;,:i;
loTlian din..-ad&&kades peraru-swala yog paring birr,uasa i*,.1,_,"*--:::".::l.l:l,l'--,:'" l"':mpor 'nr
mencnrura danprk reserrruha korupsi (.rhadap,, ara da, od pemDag,& rcunrunge.nrda penyuaf ds )e6 dis!3p.
Menurur Rose A((cnnan f2000), tua da aluhya korupsi merupata q,,prod batr$anesea rid,l ar.u turans b€ dtnssi d.nean bak tpadl I!rc,a.t,i "*a.'w[ca;.irc_iyan€ leldh bcrfungsi dengan bait dici.ikan oteh kebemas amya membanrun Iala arn,nM:dbacaai) sosiar, eroiomj, dra poririk yars diFst;k_;:;il;il;bffJ;;ibemessn secer tebit bail. Nrse ya,e demir,ian pada
".""ry" r.i"-tir.,?_1""',dan mengenda.likan korupsi. Irutal, mcneaDa !e!a_s'".ain b."-,i. l"#,,. ffi ;;"#""#:trr",Xffi:'-Til:fl ft ";?:l'.*j}' Ridio.d:tal Statpcetiu LPEM FEUI du X&dida Dotrx pid, sctora! p!s(:ej@ tlB. !6ddSludi Pencal@ p@l!..slle wrtrrd &! p.rds6oni4)ah. Arh,ud Flui Aryr *0, on**- ,oo* t,.ftP)' -;va"tdat-:'-1+i"ru ii-gc..u""'6,*" w'r,y,it-iJi-;e--ilffi; ;J;;"ffi:ira' Ptor@ studi Per'n'dtra
t24 o"*"'-l;"#l'i':T8ll#*"([email protected] tnteraotiodat, ?oA5J. Nesaa-leg&a maj! ini dald prcss rejealrp.mbd8umaya telal beftasil mcmbangun tala alurd (kelembasaan) sosial, ekondidm polilik yog dipedukd oleh hasyalakatnya dalan kehidupd berbd8sa dah
bemegda. Semeni@ itu, negda-negda be*ehbang yang dald Proscs plmbaryhannvabelud befisil nembegxn tata alule sosial, ekonodi d& poli(ilhya sep..li Nise.iaKancron, Kcnya, Us da" Victn , Philipina indonesia dd sebagaitya, .enderu!8
menpunyaidoFjal l(o,upsiyug su8at tinggi (rra6p,ra nq lntertuliom|,2005) Dalansejeah pedbdguDanya, negda'nesda iqi nasih nrcngalmi b<rbagai kendala ktrenabldknya lata arurd (kelenbaean) sosial, ckonohi dd politik yag mcnicu lerjadinyakorupsi, sehingga walaupun negda lclsebu( kaya sumber dara dm. letlp saja Dcgaa inigaSal ddd pcmbagund ekoroninya. Fenonrcna ini lrendorcng bdya.k anli ekonomipernbdgune untuk nengkaji kclerkailm elea korupsi dcoean t]€mbegond,khususnya korupsi yang lerjadi dalan proses pembeeune di be.bagai ncgda
Sludi tentag te(erkait n korupsi dengan pembangund ekonomi di Indoncsiamenghdilka iemud balwa <iampak korupsi terhadap pcmhdgun& jauh lcbih buruk dansogat mengkhawa(i*an- Pada cra Pcnerintalran OrdcBm lorupsitulnbuh subu. nelaluijalur birokdi (a8cn Fncrinlan). Donrinannya posisi b;okrai pcme.inrah sebaEai
sumber ulma pcnycd'a batug, jda lapange kerja, d& scbagzi pensatur kegialdckonomi padz masa pcmcrinialran Ordc Bad heoyebabkan m.{ir naraknya korupsi,kohsi dan !.potismc saal ilu- Pc.kiraan kebocord anggar& negea (APBN) watlu itud itaks k olcft pan altli nrcncapa; 30o/o s npai 50% (ltldo csian C.naptian ll'aEh , 2000 |Rosidi , 2006; Nurdjd4 2005).
Selclah des.nlralkdi fiskal dibcdaLukan nruhi lal]ln 2001, korupsi pada lingkatpcmerintahah daelal, juga lcrus mc inekat scjal.n dcngan falta banrra nrakin banyaknyaPcralu6o D&rah (Pe.da),Ithuslsnya rcnl. 8 APIID dan rcntang pcrizine yMg nrliputipajak dd .ctriblsi yalg diciptakan scbasai aluran a,rir.idl aga. ?cja!'n lokal (bnokrasilokll) bcrsana dcnsan kclompori kcpcnling^n r$(entu nrempc.olch prluans ncndapa(kantcnte dai aiudn tcrsebul. Petilaku /?,/ rc.rr,a yang dildndai oleh munculnya berbagaipe.da yrng "bc.mdaldr" di bc.bagai daeran mcmic! mcluanya kotupsi(Hendeson danKuncoro, 2004). D.ra ICW (200a) nenunjukkan bah$r pada rahun 2004 ada 432 kasuskotupsi di bctagai dac8n yag mayoiiia dilakuka. oleh Kepala Daemh (83 kasus) dandepota DPRD (12. tarus) bail irr nclalui rerda APBD haupun metllui r?rdr rercnGPajak de Rakibci- Fenodena korupsi yang dlncul yang beGumbcr dari APBD danbc.baga' P6da "bcrmasalah" ies€but rlengisyaralkan adanya kcgagale yang se.iusdalan usalB mcnlalu*a kepenrinsan pdbadi t(e .ral rujudrtrjuan nroduklif datampembangudd wilaysh (Rose-Ackemd, ?000). Kccnali ilu. nunculnya Perdab.m6atahalan menimbulkan €konomi biaya linggi(r,Ar.or/ ecoro,r, yang henghambar invcslasjatau pemb&gund wilayai.
OIeh karcna itu kajian unluk nr.rgidenlifikasi dnn mcDganalisis bagaimana metanismcdan faltocfakto. apa saja yar€ m.mFnsehi icrjadinya korups; pada proscspembansune wilayah dala.n kairannya dengan perumusan, p€tatsanaan dan pengawasanregul6i,kcbijatan (Perda), akd segal m€mbartu, bukan hanF dalam usana untukmencku korupsiyang muncul diberbagaidaenh sal ini. rerapijuga membanlu mcncapaikeberh silan pr os.s prmbeeun d wilayai itu scndiri.
MenurLl grcton (1974) dan Stcvens (1993) tatloFfaktor yang mempensdbi prosesperumuse dm pclakanaa se.ta pensawse suat r€s{laxi (Pcrda) sehinssamenimbalkar korupsi dipengmhi oleh fakor ekonomi polirik dan budaya dindairterylay atn&r p.'iMeku l3ptntinee (stdkzhaldet) b.rldtlgsug- Oleh karena itu, secda
5;trt;*?i"T'#i:iftYl3*.,i ,25
uf,um. r{uh pcnetiriar iniadatai mtrganalisis rskbFrahor .konos i potirit dd budavaJ::9,n:1e-: 8j9r.reladinya
.r.orupsi daran efmbee''an wtkyj ;i;;;;;n:-;;ucc,d, J(44 aryc'rnc,. pcnet.ti& ini berrui,,{ (l) m*e_uti.i, f;ri-_f"r1* .t.n";i|oIni\ ddn budaya )ang mempenga&hi proses pcrumusaq perstsanaan de penSawtueruaru .crula5i sehinsga henyebabk reriadinra torupsi d; *"b"p"""x"o al l,ia*..i(2) mcnsearis,, f"koFrarro. "rono.;
pori,iri.n r,iry;;; ;.,il;;-"i,ii ;il:jimcn,,i,h lobi ddc-& men)uap rerir. brrurusa detrcan u.i,"r^i air-i p"^,i,li" a--p.rdkad suaru rrsurasi, (lr menguj, d& meng@lisis d-y" r.^;;t;;;;;jrJ."il .
denFs,. a mempen-s@hi prclrs p.ruhus& rebii,re ,"r,i"eg" r",t..i,i d,t^iy*;ntrrF(dAaa suaru pcritalu kotup tteSah.ed.an up^r behe,a.i.
II. AIETODOI,OGT PENELITTAN
II.I Kerangk! Konsepaull
Sccatu lonscpruat froses pcrudusan. Dctats,n:r,.pr o au rs d:;;; ,;;;;:il i;:"I:T,::r#;:ri:#::,iy;2<Jde't,\.. tLtRC) yanS drtFmb.ngJJl oteh Breron (I974) dn sF;.".;,..,. ."-:o apr lrs,\dn orch cona)ai rroa?r daram hFmod.||'- p*.*an r"rii"l. i"i",ijrLa nece,i d, nesad be,rehbsg Melurur Breron rr"rir u_ s,*.. ili-o,i "^'^ll.mutuurn)a rFsurAi yane m"^p^x* n.,.p,i,.o. goii ar,fil- ;r;i ;il;.;"l,*;rcrporr ddram ..pAa rceur^i . peninten tden;adJ t-,r,"a"p .ej.,r"ilrr"ili"ij,,id"n y&d,ar (/iti:e . ,Ms oreh s,evm- dt;bur ,"b;e""G;;i"il;;. ff;pFru"ald' scn . Lerompor-kerompor rcpenrinsd rirr".; ;;;;l;..:#J;pcm ,ranya ditatut"n otch pchcrinranan yarg rediri a.,i r.gi,r"rir, tr l"e
","iir*.",""1d, cbd rbafai ch.t.d potni.ar sqrh.t: i""-or"r, e,"ron a1,.u i"r"ii L,"".,),"fad,, din etse\u(if (yan{ oteh SiM* ,j,*h,;
',"**','d;n-'"Y:";#r":,,;,.ff i"likt#+llffi ,Ii ji{lciti:.1 ..tdJ tnnsumcn). pefurhaa de retompok trpentinran didumr;[2nhcmar. aumr& rmssi u,irirdnya rerhadap ,eeurai t,", p,l"i,i iLa'i,""" tl*ii,j:1I,1**T (cndara ese.* pada riDsr"r r^-,",i"" r"nJntu J.ni;:;:";;i:)drg ) 3a eivpn. ^,ssora trgistarir diasumsilan mcmakinur _
",i;;;-";;d,cem,rre or,.h mar{imisaj prcbabiriksnra untur. rerpirih *emuJi a""i"i""l-ri,ili!mun, senenbra ckekutif arau 6cc,6dias;h(il"*..'"r,r".r* *ge;;;ffi;fr;; iil;arsimlmkan
ri-? o//na; 6!,e6
?:,9*arM I.e,aet. pitn fffu lcBebur. mckani\me basa,mana regu,asi dirumu\ke.,ralk-aun dd diawari ".h,nssr ..ut,rurr." lo.p*i d,r"; ;;il#.;;":;l:ij:T"-1"cTg r.,Misa,an. resrra\i yas menlioi pd"r#
"a"ilr',il"iJlhaltuse-haldgu rre.rjitsi) datm r,"r ,,ir r* .," ?1,1,o.jm pe, dasansan tomodiras A. rnteraki anr* permir"* r*"""""* i"i,i iiiiresu,"', d-szmbtrru oreh cambe | (ar dimea s;mbu n".r_*irii.._",i..,iiJrl,reirn\, perdasasan arau rara niasa komnrir,.
^ s".""*" rJ,"tnr" i."JC".il"l(aJ adr^ td.pri.e. Daram persoaran hi. pcminras ".r,"a+ "e"r"i6*ilili"iperdaeegan (rata niasa) komodiras A daDarditronk,b;&' pe;a ;d;;-;;;# ;;;i,#"%"#*,H:11,J'",H1'i.ilJfl ikpenhng&) )es sur ini rerah mengscr i usana x,a;e-e- i",JrL i.'ii,lll-euntu sd,bisnis prrus.Iaan ini reu-o-rinssi. ."d ild.".r"L",il,r1,r lllresLrAs, pe,dasansan dibuar tebih tinsei. perminrd reg,r*i t.r.rp.r ;,,i-j["'nl*rX-.
126 *."'o""d#Tflu'fi:$ff1#"
oleh kurva pr. Sementam iiu peruat@ atau kclonpok kepctrlingd yeg t@da diludbisnis kododitar A ada yeg memidta.egulasi denga redriki yang l.bih rcndah yakni,, dar ada perus.had lrau k€lompok k pcnlidgd lenentu ydg minta agat lid.k ada.eskilsi p€rdag&gan bahk$ kalau perlu mercka tnminta iosenlif (rostrikin€gati?subsidi ) dalm melallake tata niaga konodilas A sehingga kum p.minlaayadisanbad(e ol.h ,,. Basi mayaiakat unum (.rr,:.2) yds bemda pada posisikodsumcq tenlu saja r€ar mer€ks nempebleh huga kohodilar A yag lebih rendli dml:ualild bdtug yag lebih bagu, maka ne.eka meminta agar restriksi dihilogkd baftk&kalau perlu diber'ke inscrrif(restr'ki rcgaritsubsidi) dalm lata riaga atau p.rdagang&komodit&s A. Dalam hal ini, pcrmitrlaan reSulasi konsumcn bisa disambdke oleh kurvaD.t atd D3-
Misalkan linekat kebtalaa yang ditetapkan ohh p€mendan adatat Sd d6 r6-priceditentuk n sebesu Q6 malra terdata( dua l(elompok yaloiketoflpokyuE und.r supptyierhadap resrriksi yang dicerminld olch perninlaan D/ dd ketoxr.pok ynl du suppiyte.hadap .esl.iksiyag dicerninka oleh p$nidtae r, ddDr. Kelompok dengd kuryapemi @ Dr, diFltsakd hene.ima re8ul$iSd ydg bc.ada di barzh regul*i ymgd:min'a yai,u sbed 5. scnc &a retompol drnsa p.*.t* o, a- a,lugiorpnxe(& menenma
'.Euta, yag metebir.i peminrae ydg diinEinld yatni maing.
ha(rnE neya sebcsr', r: dan 5l )&E tcbih rend$ dai s0. Bcsmya tar,sae t.dpr.ro,Jdicemintd olehh6 d&ra} yes dimir. Scm.nre iru, p.na dkat't@-p,ic; e", jt?Janrtua -Sl Sl m(upalo wilaysh tcbjjata yd8 retcvm untul, Oii",r;-U"rgr-.Diaun,sikal juea pensusana b<rhddapan dcngd dua tomod,li yanu tomoditi x (s;mbukgar kr,rya (l-b dan l.c) dan konodit S (sumbu hoiizonrattu^? t,b da! r.c).
rltAhallapi . catr.an tpalss&) t.a,ena regu'ai yang akd dirdapt& srau tetahd,kl"rrr 1id"\ s-u: Cei:tan rcDcnring.in)r, mata tetcmpot yag mefrtun)ai
Irrmrnraal rcb,tdl,d )ag digambrt"n otch tuM D, r)airu t rtompot )oS ncnghad;pisituasi !,Jar s"pl. bi.ranla pcnBrsah ala! r"i".p.r pc"e*jh" -y*s- p*)t"LcFnri0gdr unut ,rflrd.pr potindung.n d,tam u:arrrnya- biu pen!6,td;*;.,r- gu$r" reftoar peJabr ddn Id{lain) atdn m-Drir,ra u^ruk menar\td tebija_\o ytu8
nr.njadr sebc.a s. arau nro ;nL /d-pia sebsd Q. Jita ahcmdjfpcrtana. ye6 diMbil, ).l,ni menintrarla tebijal;r yuS lebih !cshitr:l marapersu"ana rersrbur..lo m.npqoteh surytur roBunn sebe; tua d,e,d 8bl demenlebabkdn mcicta nsinskar repuasdnn)a scbas.imam airun;uuar otel pe"rfear,antiuwa,iad. r{cte dtui L te t) t tra, de Gamb t (cr. Den;dn denikiu e;hineilcrlrdlap.qrcior sqdatangsuns berhubuntan denBaa matsihi;i utitila!. Di shi Lin,I.lxnan rrd{a yalni neminra tenarlan ddtrm ,a_p,n. ddisudut peddg ekononi lidatm"ak !l,al. I arena dmgan ca6 itu telompot ini al,a4 modap"i;.e suAtus t onsumen) os rebrh kec'l (sQler dan menycblr.i.an uritirasnya menu run i runa aa;fere ac, t,.
Semenrda iru, Lelompok yang n,enghaoati sjuari ovr srpply roC mempuhyai
TlT'lliT.lLblJT D, d4.D, (biisan)" rerd:ri aai m*yararir umum"rci,;zenl aLupcnCusaxa (kcronpok penSusaia) y&g ingin maut datam bisnis komod itas A, pengusala(e.rl,alru menengal tUKMr ) ato neninra unrut menurunkan kcbualan yeg r;ik1itlnrur mrmudailan penjcts& dd il6rr.(i. Liu perfiarik,a .";" rir..i.r, y-ghempunyai pemint3a D: (mis,k& saja mdyaral,aL ;mumy. SeUaaimana aitun_;ui*a-i
:l:" u"^bT.1. (") dan cMbe r(b,. j:ra ma.r uar,r umu. ui"" ^..p"ng.,,rl,ipeguanenn kebijakan yang restrihif menjad, hanya pada dn8kat S:, maka mc;ets-atan
mcm?eroleh lcoaikldrualus totrumen sbesar aeob da, m;ninsfi*an uririta, nerctadd lo ie rr. Jika krmudi.n me,eka dapar mcmrJenedhi ptrEul&;e.c_rri.e rmunlkindssa4.sbsidD srhinssa dicapai leleimbded pada h".g" q,, .-ak" suat"s t""5u;,"nyang bba dnibnati oleh mas'eala! umuD akan meningtd merjadi tuas daeEn aoc,
Korutsi d3bm Pchhus'@ Wilav.hi,i""ir,;r- ii.""- io"ii-"i,ii;"" t2'
!I,tTii"l (uriliBnya) meninskar ddi r{ L. t? yde rebrh b6u dei pada lr. Jadr,errmrn4',rerhadap toc6i. sccara lanesung b.ftubun€a dcngan nalsihi,asi kp;asa^e'ompoK
yang menAn.dapt s'h\ai tndq svppty n upl!'n ow suntt teftad^I t<Ett(idd me-.pd-r($ drnnya maine_mding asd u(ititasnya makimun. Breron {to74J daslcKns (1991) menjelaskan halvajika sudu p.nrsaran mcnghadapi rcgutai s. mara|crusahaln tersebur alan bcrusaha dctar.ubn b.6agai ri"aarar ae,gaimcngeun"Ie:yt:-i!":: ryl^tl dan ckonomi.yans dilusai
"ya ait us"t ma,p*-,//"s,1;hi";;
i<oersr yo8 d'hadapimcnjadi l€bih ke.it.
. crmb!. t, Skema Repres.nrai pennint!.n da pflaw&an Kebjjatan
(a)
-s
(b)
Sumb.r : conaEyai (199?)
Dari p€njelase Gmbar I teBebui dapat diraik "tenans n€lnh,, balwa $,n ..^"ddr(enluL& oleh scb.rara h€se koe$i atibar suatu rr€ule-i or.r. r.,..., r", -j-,--i111'basaimaru dd fakor apa saja yang mempcngarri rorupsi dapat drd.k"iii#;oagamd. suaru resutasi diruDujkan. Ddld tonrekr inip-ses pcru."san .eeur"si Eaa
"' ,.'"."*-.lJ'iil'"1l:3ffi;l'f.ltoFfakor €konomi politik sen budaya yang mcnpcngmhi proses porudusm,pelaksaed dm pengawa ..gul6i m€njadi detemind penting rdjadinya torupsi.
Se€a maLrnalis kebd€itan ete suap (korupsi ara! bribc't) da prcs p€rumusanregul6i dapal dteldl(an sebagai bcriklt. Misalke biaya ydg harus dikeluarl@ jikamenggu&le irrr'raert l%al dinotasike sebagai t, da biaya mcnggunald !6/dD.,/t/€adl dalM benllk lobi dengo pcnyuapzn (korupsi arau bribery) dinotaikaa sebagai b.serta penSguae t:rtzucal teEebut menerluk& waldu /, maka mcnghadlpi regulasi .t,pe.usanaan akn melakukan w.\a sehesu l(,6,1) aeat (%ulai .t mcrjadi l€bih "dekar"
denBd S {reBUlaiyes diinrintb} Dimisali.a juEa balrwd biaya u ut menclpai S(rcsulasi }ans drinsinld) adalan c(5), dimda ..c .0. nsl.a pedsaha aI&mem;niBulan c(S) dihb"h b;aya p€nyulp& (6) ditmbah biaya waklu untukmcreduksi kossi (s,(4). Seca.a matematis dapa( djtuiiska! sebasai:
Mh c(S -/(/,r./))+r+ w(1) 0di Dana ! >r ; u '>O Perusahen ala! masy&akal, ake n€nyuap scbcsa. 6 danftenggunalid waliru r u.1uk mereduksi koers' lcdemikiar sct,ingga:
c'('t /(.))r(.)=r; c'(s -/(.))t(.) = I : c'(s f(.Dft(.)=\' (2)
Densan asunsi balrwa pefsamtu Q) adataJl. izlt behated f"rcrian (Hcndc&n danKuncoro, 2004). nrana dapat dilrnjukkan banwa besamya korupsi alau pcnyuapan (6)dltenrulian olch S alio olch bag3ina.a suatu rcgolasi diruoruskan dan scbcapa besarkoc6i yee di|adapi pengus.l8 akib.kegul.si lc6cbr(. Dcnsa! kala iain, korupsi saoaatdncntukan oleh bayakn),a perda bcrmasalah a!a! sccara nrcrcnralis dapar dirrliskar
I =.f (s) I , =/(.s) ; t= JG) (3)
DcngM pcnjelaln kcangka tonscploat do model malenrarik yang relatr diuraikdte6cbul, nalia unldk mcngealisk fako.-fatlor yang hempc.gtuuhi torupsi dapatdijelokd dclalaui melalui basain&a ba,r! najn (;krptay) f;koFf.ktor'ekonmipoliiik dao budayayag leijadidalam pros€s pcrunusan dan pelat sanaan.egDl$i.
II.2. Data dln iuctode Aratisis
Penclitian ini mcnggunale anatisis kualirarilifdaa analisis kuaotitarit Analisk kualilarifdilakuk& dengd henggunatan pendekalan srudi lfteraiur dan berbagai data sekunderuntuk menelalh keterkak& korupsi def,gan fallor ekonomi politik d;n budaya dalamproscs perumusd regdasi. Modet ekononetrika untuk menganaljsis kaitd antaEkorupsidenge banyahya regulAi yang bernasalal do faktor-fat:ior ekonoini polilik ;dabirdaya yang menpengaruhinya adalah sebagai berikut :
LOGq(ARUPNDX )= d.+ Z|LoG(PERDA) + q LqG(LEAD ER)+CtFEODAL + e,LOG(PEBDA) = f, + & LoGOARIpStLOG(rFaNSP 2)+
(1)+ & LOG(TMNSP_]) + pt
f;i,lUl#i"TYi:iilX1"i*;ys ,2e
p: |9"-, jj,l.T\r^!, )i p:
lgg!Br RoE Rsr)+ p. LoG(EES_LEG)+
p' i Loo-(;(' t K4 R rpD r p ).t p,, t O e 1ezN, e rS1, p,. toOgi r4.,'p^t oG(t1KR) + ph t oc(Deuoraq t g,,tOqr.tr Lntn+ ).
',,oro/3'::,:*o'''".''Loc! I EADER) r hLoc@ DLPEGT ;
Mod-t etonoheujl,a tad. pe^ame {4j. (5) da4 (6) O, "* On*,.*, O*"'j:hensounarar dara rtund$ padd rinetar Lab;;a,rn *;y-* a.""ri*T"r"ii,llPemerinFtard l,trm tnres&i tsbupaienl.ora ;i rndonsi"'"LL';il;;ifii:;ore! tiomire p(hanrau retallddn oronomi DaeEh (Kppool. s"^"i i^i..iJi" iriKabupatcnAota yasnA metibattr u lebih .tiri ror;i*;".1v-s 6.",".u., ;i;;ji#,?;ffi J;ffi i:lfil"lil.H H::ff ipon',(. Dcsknpsi m6inF-mainp vuiaber ar mda perLaa At.7st G-Ali-i;diber:l d pad, i abet L pcnjetaa \ ei.ret ) e; dir** a*i *-"; i_ppoo or,"n.zodr Lda meiruruny6 dapar o1a^r.. *t,i,ii.r.,r ,
:---- Pc6amen (4) henjetst& hubunsan korupsi yans diwakifi oteh v&iabclKOPI P'{DL XOKUPNTDX m-rupalia ,-i.tO i,,:..t. 1"_^i O, r*" "irr, "r,K^oRLrpND)i{j be,nirai 0 s4,p"i i0 di m&d nirai ind(kr ,*alr",i
""r"#"-i ililLiiu bcradi wila)ah (\ola4abupaten) rerscbut be6ih dan !""," I r;;i;rnr o.urlr densan menanyakdn paser5r pensusaia tcrhat,p ti." r,,ry,,g i"1,""*;"r_wcwen:ng aptus. pemeriatah d"erah. r_in" rrat ruse-r,,r ,a,r,i.il,r,d\pddn.i ,nromai rcnde, p,ore!_rroye( p.."r",t;;""rr tir i,,r,",l"rJ",lljpcngrn,bild t"purusan pemo-e reno", .-*i.royer p"r., #,;;l."l';;; (ri;;;;(bi.ra ileqal) drtam troses rmaq rendo otor*a t.: p'o-" *,;;- or";'p:;,
";;;;,'"#,t'T*: ra) b"mva biava-biava iree;r
pr,.)&,,n r..r; r",,8,.." "' ",;;,.-;;.,i;;ff:?fil",S],#,l.1',*'i'#T:;
li[i,1"i:5:1.'*' I sampai e' temudian dibak'd d:"8";;";;;fr-ft:'fl.
- , ,vtuiabetpEnDA mcrutat an indek Lntut mengutrr kudnas prose Derumu\e.an Felat:andn Perda didaera!. Ukuru kualn,( rpe^cps, pen"url* icrhad"p l40buraan o,,"r,,lY1jl*!" o-' *n,iv""n r.nt".g
!;la y 11;!;;!#;; ; il;#;]i"illi i#;lLfr ;Tfi iil,r,'lT:,.:S:{eraaa rdrds." pensusaha :Jnssaid ..,r.,iru, i*ir"i- r_i-i;#;";?il:;,d,eb' da rFmudian diiadika i;ck denae hirai 0 s;,r" i; ;r,-, iiii"l% ii.lliiii:lil,t-.-- ddn pLrat.mdd pc,d, ,iddr berkrariddd "il;l;il;;ilji.
, , Vaftbct LLADER mcrupai.d indek unruk men8u(u tuatilas Lrpeminpinan.lndek<.ini iuEd d dhb't da1 harit suryry KptOD di mana prngcaha d;minta oemberitun'rd, (r-a) rerhldap krrarjra repcnimpina r.p"r. a""j jar* r",.i.a*-.i..i"iL:^li:Tl: "1". har red,siprine, s."i upay"_upay" G;;;J"r'-';;#imsos+rnra1 / meiindal bdw"namya y-g ."iaruk; p.dec""*.
-i.i*ili,,pc6ep:r paa pengusaha rersebur dibuar indek vda bemU O,i_odTo A.r* *,.",*iiLecil rndel'rnyat:!atir€s Lepemimpinar mal..n r'n " .
. Vriabej pARTpSl mrrupat4 indetj unrl* meneukur parrisiDasi alzxtere,l,bd*n pensusaha drram p,oses i.rumuw pcrda rhd"k r;ffi;;il;i:.::,i:;
"o *n''"-L}?ff;';lHsil#'11'KfPOD tahud 2005 y 8 men.nyatan keterlibatan pensusana dalam prcscs perunusan
regulasi- Makin b.sar indek 1e6.but, naka panisipasi pcngusaha makin tio&gi.
. Vadab€l TRANSP-I menguku. kejelda besrm biaya dd strukttf t&ifuntukmenentukd besamya pajak dan retribusi daerah scbasai kelad dan kcmudale dalanmenetapke biaya-biaya resni yans diaiur dala'n PctdtSK Kcpala dae.ah, ydg harus
dikcludko oleh pengusana dalam menjalanku akiv'tsnya. Scd4Skan VdiabelTRANSP 2 mengnkur kejelAd prosedu. pelayde birckasi l€rhadap dunia utaha ydglenueg dalan aiu.an formal berupa Perda a(au SK Kepala Da€rah. Indek ini disusun dd'petscpsi petrSuiaha dalam survei KPPOD (atrud 2005. Nilai indek ini antda 0 sanpai I 0
de matin besanilainya beraninalin lrdspatr-
. Vdiabcl HELPFUL nengukur keseri$d Pcmdadalam mcrsPon pcrmasa'al8nyans dihadapioleh dunia usah4 de inisialifPemda dalan menyclcsaik"n pc.soale dlniausaha tanpa menu.sgr persoale rcrsebut di kcluhka (disdpaiko) k€pada Pemda
variabel inijusa disusuo dari sdflei KPPoD (2005) lans nenanyakd k.pada penstsaha
mengenai kcse.iusan lenda dalan mcnyclcsaikan frdalah dunia us*a. Sama dcng
indcks yans lain, nilainya berkistr anr&a 0 sanPai l, di n)ana nakin b*d nilainla bera'1i
Femda maki. bersikap ielp/u/t
. variabel BIROKRSI nerupald ukurd kualitas birckrasi r'.layane tcrhadaplsaha, khusulnya dalan hal petizioan lsalra. Scjunnalr p€danyd mengcnai biayaperizind, kelcparo dan k.cepalan waud pcnyclesaian scbuafi perizinan. kualilaspelayanan y@g diberikan oleh aptuaL/petugas Dela)anao )atni ddi keramahianuho,Lecakapa!, sisled pelayand prina (Salu Alap) unluk pcizina usaha Pelayan.n pajak/retribusi daeral, diajukai tc pcngrsalu dan scla'julnya lcnru{jian dkusun indcks liualitasbkokrasi. Nilai alea 0 sanrpai 10, da! nrakin bciar nilai bera.ti kualils bitok6si oatin
. Va abcl EKS LEG nrogukur nilcnsilrs tonnik anlala cLsekdif (Pcnlda) dan
Legislatif (DPRD) dalam salu rahun lcraklrir, da! porsaruhnya t.hadap pala)'ana,r
rerhadap dlnia $aha. variabel ini merutatan indcb yang bemilai0 sdpai 10, di mananilaiyang m6l,id ke.il berani konflik ahiata €hsckulif da tegislalifnEhin banyak.lndeksinididasarkan atas persepsi pengulalu dal?rn suryeiKPPOD (2005).
. Variabel HUB_OR mcngukqr kualilas hubungln antar panai polil;k, organisasisosial kemasyarrlalan di daerah lcrhadap akrivits usaha- Dua pedaya"n diajukan kepeheusal1a unluk dinilai dengan nilai antara l-9 yaitu intcnsila konfik ular partai polilikdi parlemen dan inten.itas konfik politik anr& organksi kenasyaElata- Nilai indeks iniatltua 0 sanpai l0 dinana makio bcsartrilainya bcrarlikualilas hubutrEa! anlara !&pol,pal.men dan o€anisai masydakal malin baik.
Penjelasrn veiab.l lain (yakri veiabel yars diamb'l bukd dari srwei KPPoD ) y^nsdigunalan dalam modeldapal dipahmi daiTabel I.
rb.l l. Ds\nDsiVadibcl
tnd.k Korupsi, yds dilku d.nsan indek p.nyahneulltr r4.MePdii.ai mnp*dr dilm moks
R.s@6 Peida eriad@ @@lu dDia B'nt
Korupsi dalam PhbarsuM wilayah:Suatu Kaiid E&onohi Poli(* dan 8!daF r3l
i.T.*'" 1", dqsan srudi tdur di r:sa daerah pcnelnid ]airu Kabupa(en Sotot,Kabrp tren Sutohdjo dln Kabupareo Kuraj liananegM dipe,oteh data pr;m;r baik darada a rJarr(atrt mdrtrun (ueriD'jt D.ra tustira(irmerupata h4il wzqncara m.ndatam(it'depth. ,xe^,ic*j dcnsan bcibagai stakzhatdcr yakni pemda, LSM. ^*r"ri "Jqma,.\,. al'a, d,n ru,, lumte h,,mya {inrbmanJ. aem.araa a"" r,-ti,";r aip.i.i"iInelrl . rnr. krhrdan q0 pfl4,\Mn imasinA.n6ing j0 perurhaan di scriap dacrah)aeri"i rengruratai kue'one. p"nctirian ditakukan hut,i buts Mer 200i sampJipeneneahan bule Juri2007_
Analkk seca6 taalitatif ditalukan untuk mengetahui bagaimana proses dan mekanismepcrh-san pehk(aran du pensawsb .s.t^i,""oi r"ntani AIBD dd r;;ut.sirerr)ng penz,nan usrnr di dae,zjr penrli(ian. bagaimana s.rjdp petatu ckonomi mehv-itaDi(oerespon' terhadzp resutai tdg difurust.an otch birotol. Anatisis *q,a fuantiL,iiruntul menclaal. fako'-Jatro, ye8 menpcn8dhi petuang rerjaOinya Lo-1,imenelunakd alisis Modet LoEit densan model:
L"?lt- p. )-!,' P'x '
t !,x, 1 !'x,1 .. o)
di lrea PJ adalal peluang perusahad i mcmilih nenyuap. X? menyatakah varjabet,11 ',b.1
d:l"T:.{, men)ara(an va;ber-variaber sosiar l.otirl} d"n & m.n)ara}&\ar..bel-!diabelbudaya. .Se.tra rerp:rinci veaib€j_vdiab.r etonomi'toti;i dan
DJolrd ) ans dreunatal tada peBamaan (7) diurajkan padr Tabet2 berikut:
r!6rrirriTtsP1jfii Baya FIav2.(ddis Pr0s.du Pdar0u
E(S t,EC fiuboSe ade Etl&udfde L.sishrift{ubms6 ar&r P@t dM otr6 Ldlnva
K.tsminoi6 (.rJi Di.ah
!Lali!6 Prcar P.muq du P.rrk.ll6 p.dr!tu Da.El,
Budlya F.odakft. I tutu& Jacn!. Drr d' Jrin.o=h;"v,
filD4r'&:i r"* h.ros-@ric P{e't di d&nn cebd pad: PEMTLU
N,- r d ".
krtu' r*. **.*;GEi;;:61;G;;Eiehor J:r d, r'.buDr.tr&oG)B"*r. paD dard apBD (p";ie i;6=;;;
ia€, Hxil sum6.' D,ya
^ran. tun6;rdtGe,"y" sDA-(Mjrd-
;o;4j APBD hruk 33j b rck,r (p.sa""i p;;;d;-;dn)- G,t;
Trhd 2. Rincie Vahib.! Ekonoft potirit de Budiy! dg DiE&aku datam Mod.t Logil
t!2 Rialo rsog consYrhAlhmd FauL d.n tuYr Hadi Dhaoa*an
D_DIPLMI Dnxy?ae&trrDtdM
D-sI D6'nY Pd'liditd SI
D-I6hee De Y jdE ual&Ptubdean
D-INDS|N tat lurotatnatiD,DlGllIc DnryUrdeF.Aaarce
D,JAS,1 Dt6'd, UrqtaJaa
D-SEE DdrY Utnd P.fls.ta1
BIROKF6I ht k P.tr.t i KsItu Bhor'6i
fLDtN lttd.rs Kd.tr|"tu K.Qaa Du"h
DErs-t-Ec ^d.
Mlura Ka4tik .ttu6 E*s.tttifazn L"inatif
BDY-SEN lnd.k Bud"a M.nhqi
D COLKIR Dsn\! Pilihd Ptui Galt6
D-PD|? Dd-t Pitiha Ptui PDlf
D KUITI Dun'ay Suta Xubi'Dato*
III. IIASIL DAN PEI\TBAIIASAN
lll.l Faktor Ekooonli Politik dan Bud,ye remicu Te.jadinv. Korupsi di E"
Seja-l oronomi daerah dibcllakut mul.i €nun 2001, Pcncrinlah Dacrah (Pcmdr)
ncmiliki kekudae dan kcw.tragan yang tcbih bcsa. dalai, mcngelola sumbc. dava
ekonomidan keudga (lihatT.b€!3) scda kewqogan dalam bideg sosialpolitik.
BENGKALIS
!t_262
KooDsi dalah Pehbangunan Wilaylh:sualu Kajiu Elcnorti Polnik dln Budaya
sumb.r: tuyeto {2003)
Fatlo. kewenangan ekonomi dan keuangm yqg cukup bcs{ le$ebul, lalo Hrombinasidengan fahor budaya yalni begkilnya kcnbali fatlo.fako. pr;no.dialisme,kodunalisne de konstruksi-konslruks; birotnsi lMa (\urise Ordc Baru) dqgan sikapmenlal priyari (feodalistift, palemalislili) da kultur bilobai pal'imonial yang di banyaktempar maih tetap kokoh, sehingga mehicu lerjadinla korupsi. sjkar mental priyayi,sebagaimala dijelaske oleh Kocnljaranin-cral (1974) berakd pada budaya leodalistik dmpatemalis(ikiarg berkembang pada msa kcmj@ dan pada ma! kolanial scrta men) ebdko seluruh daerah di lndon*ia pada d Orde Bdr. Mental'tas priayi lebihmemposisikan diri scbaSai pcn8u6a yang h&us dilayani d&i pada melaytuj masyeakal.sehingga pederintanan diuns deoga lepa akunrabilir6 publikdanjauh daii kepentingdpublik. Feodalisne dd paternalisne Ie6cbui scbenanrJa merupalan peogejawmlahanbudaya biroksi palrimonial. Bkok asi pabisonial ini belsandartatr dii pada liga uosuryalniklientisme, kabumyawila)ah publit dengan wilatah prnaLdan lultu.non ras;onal.Hal ioilah ying keoldian menicu bcrbagaipraktck 6adsov,dn.e, ka.ena pinpinan danbirok.at menjadi ridak o.contobk dan tidak lransparaos dahm mcngclola i'ebtakanpublik dan akhimya nenicu ko.upsidan pcrilaku rc,/r..tt,g lairnla.
Dalam benttik ydg paling sedcrhana, nunculnya perilaliu /cnl reelril€ te.seh{t lerlihatdei peftben(lkan daech-dacGh adminkrr6i beu (pem.kare wilaya!) y&g hanyabe.crientari pada kekuasaan danjabdan di penerintahd )arg beu. Dalam b4tuk ydslomplcl", munculnya jeja;nE RnR dr d.emn iri tp,jhr dni pc;krunB&.peamnganante kelompok kepentingan di daenll dalM nerebul kekuar@. Pola-pola p.rtdng&kepentingan dalam mempc.ebuttan red. d; dae.an le$ebur datin bedarball kompleks,terutma d isebabkan j uga olch relai anlda pross-proses pemilihd kepala daeah,;:csesinteaksi dte DPF do Kcpala Daeran da! pross-pros€s pengadbilan kepurusdpolidk sftaiegh yang dilakuksn oleh pa.lai,paiai politik (Parpol). NMUn, karena mdihberorientsi pada kcpentined sesat, d)ropi., de oponrnis serla lebih mcmc.tinSkankepeitingan kelompok mding-nasing, mala pola relaiturda pirpol. DPRD dan KepalaDaeGh dalam p€nyelcnegean pcnerinshn dacrah menjadi ajdg udruk mengsroc,renle sunber daya publik. Dengu menalralk.r irsional poiirik n6sa,l6sa akarrumput, imbal beli sena politik "daemg sapi yang bcrbsis pada pola patron klien ddjejdins rente menjadi fal,1or utma yans newamai hubungm antm Kepala DaeralrDPRD dan Parpol hingga sat ini. Parpol-parpol sama sekali tidak punya p/d4rr untuknembangun kescjrlrtoraa msyrakat s€cda serius. Kec€nderungm y&s reiadi adalah
2 PsCa.E iai tc4.di lrgdoni budaya jaea. Prinsip budaya .taq t tckni " ntLul diM h.dtun krc"disml dale bi.olrrui nEncn m Ordo Be. Alibatrlq het! tobdt,Jild*cbeddilanpimpinan saj. rlg dimgkap, ecm.nte jika pibpiM mcl&kukd lcsalahu Mlj teldr toi h@disdbuny&d dalam-dalan
'" *^*o*-,,IX-"f;'ffii$i,il,iLparlics farnt/|a\. p.licies in or.Lr to |'in election, tultet tlror vih election ia ardet 10
Akibatnya, pola hubungan ydg leftim ele DPRD denga Kcpala Daer.l' ba!) akdiq,mai ajag tawa. menawar yeg sating mengutrlungtan d; anlan kedudya- Polahubungd Kepala Dac€h dan DPRD yeg demikid menyebabka tdat adanyaperldssuogjawabai daa publik (APaD) dan nenglrariU(e Peda ferda tang kcmudianmcnin,bulkan banyal masalah- Halle.sebut nen$juktan bwuknya pcrunusan reEul4i d idae.a!, ak'bat ridat b€rfungsiaya check and balances dalan hrbung& artM DRPD deKepala Daeral- Dd seFrti yang diprediksi olch lheory i;cv lttituitiondl Ecohihi.s(Da$kins,2003) munculnya be.basai P6da bcmaalal enunjukkan ruds kelenba-q@
'ydg mcrupakan haillala p€ngaiuru d& o.sanislsi polilik tokaltid.tbka ncngimbaagiskrem tata peng.lucn yug codvatible bagi perkenb$gd ltesatsi .konomi silayal,sehinqsa n]!nc\tl irlarnot larn6 ofEovernn'ent yavhadir unruk nrcmfaililasi tebutuhandd pemofare k€sedpatd unlrk m€ndgguk rrort ten pr.rAt
^^t peilak\! rent
reelt,a. Sebasaimana dtelaskd oleh Bre{on(1974) Perda bc.mdalahale mctrimb'rlkankoersiyang lebih bcsar yang dihadapioleh masyarakal. Akibal kocsi ini masyarakat ala!men.di cara unluk me-.ud,?s toersi Ic6ebul dan ditergah kondisi ruag kclembaeenydB rerdisiorsiolen elilpa'?oldd dggota DPRD se'1a Kepala Dac.ab salusalloya cday&g bisa digunakan adalah mcnyuap bir.(mt. Disi.ilah kemudian nuDcul maral,nt:korupsiyang dilakukerolch birokra( dan m6ya6kal dalan bcnrut suap nrcnyual,-
Pei)enlpurnaan UU No 221999 dm UU No 2Jl1999 menjadi UU No 322004 de UU3i/10C1 yang die.ksudkm unluk mcmpc.baiki hubungan entan Kepala D.eElr danDPRD se.1a Drempc.bliki kualilar dcmokrci dcngan Pil\ada Lagsung, fattdyanlcn-ehasilke keccnderunsm yeg ocnSdah kepada de."fi! /,aa,)', didana Kepal.Dac.lh le.pilih n'cndapat dukungan olch sebagian bcsa argsoia DPRD, karena pada saaiptncalonan !,crcka diusu!8 olch bebcGpi gabulgan paryol y.ng ilcnguasai suara diDPRD. Kalau s,dah dcn,itian. mata DPRD Jang nrcnjldi pcodukung l..cpala Dac.ahlehih n,ldah nrclakukan pcBclingtul,ar" dorgan lir|]:la Dac6h drlam proscspe.unlusan, Fe!aks.!!a! dan pcngaw6lr rcgulasi (Pcrda). l4ckdis.ne .r"..tr a,d,a/ar.er masih sulil dipujrdka. Iiulah menSat,a iunjdsd f6iliras rdmal, keseharan,hobilxas, nrcnja nB 6piksi, beiuan loisritucn, tu..jurse kcrja, srudi band;ns danscbagainya (idal l.si merjadi tuniutd. letap' sudah n.njadi lral yang biaa. Ba\kanpem.rintah pusat malaian m.lcgalkan bcbcrapa tcu unjdgan DPRD yang mengusikrasa keadilan yakni Tunjangan Komunikasi Intcnsif d& Dda Bdtud Operar;onaldengan mengeludku PP 37,2006 unlul{ mcrevisi PP llO200O dd PP 24l2OO4 )-^Asebelunnya telan ligunakan sebaEai ajang korupli oleh ang-qora DPRD beGama denganKepala Daenn. Catat{ ICW (2004) menlnjukkao bahwa pada tahun 2004 ada432 kduskorupsi di berbagai da€rah yang mayorjlA dilakukan olch Kepala Daedh (83 karut danan-q-qota D|RD (124 kdus)- Faka ini mengganrb!ftan apa tdg ditenal sebaga; kotupsi"bcrjamaah"rog dinnerioleh Kepala Daerah beGama saniadengan DpRD yals.bibir"korupsinta sudah muncul sejak proses pcrumusan program dan anggara dalam APBD.Korupsi demiki! mcnjadi s€oian{hh les.l (tcsati.ed Catuptiot) da^ terc cua(.arruption b! dsign).
UL2 P€ngaruh Feklo. Ekonomi Politik d.n Bldaya Terladap Korupsi : A!rlhisKuantitatif
Hail ealisis ludritatif sebasaimana ienera pada peEamaan (8) mqrunjul,tan banwakorupsi (variabel KoRUPNDX) dipcnsaruhi oleh kualirar proscs perumusd dapelakatrea perda/regulasi (wiabel PERDA), kualitd kep.mimpinm (vdiabclLEADER) dh budaya feodal (vdiabel FEoDAL). Hal ini menunjuklan balwa proses
Kotup5i drtam f ehbznsuu Wil.v{n:suzt IlE,r Fl.nomi Poli!1dd;ud's 135
perurnltso Fida (baiL itu pcrda ApBD mupu pdda tainnya), *.peminpin.n dMbuda)a menjadi hkror p.ntinB ya8 n<m!€nsarurri rerjadi,,y" r,i",iii o- *i*1._,dirunjur*s sebcrumnya b.I", arro..r,onoi,i p"ririr:o*;,a*;il"-, i#f*jl,iliinrfrdl.i dta!d Kcpata Dafl ai dff DPRD datm p.rurnusa, reeutai(prrda) menjadi lnitawal muftulnya Iorupsi. Hasit .natisis r,ih;un f,ko, *-ou *rrrri a_,i,,,i,.,"densd tuatira prosrs p.dmusan <tin pcrarsaan Ksul^r(pERD;l i;:;;;r;Il:oren persh@ {e). D&i lersmaan (a) tcMbul l.rtihar b.hwa dc* ".-,-,,.,".*_.l::(PERDA) y s rid* panis iparir 0, arcna didomioai oreh r(.rj" ildt;;;6";d;ridali_ ran(pr s tbad sovtnaa.c) at6n mcnshsi[& *!t" r.u;;"1_ o",j"i,")i'jmemrcu reUadrnya Lorupsi. Kuatiras pro*r p.rumusan a_ pcl"is*-.i p*aa iue!dipenga lhi oleh siksp biroknt datam m.mbetu 0IELPFULL) D<6oatd hN,;;;;$ususnya duoia usalt4.s€!1a kualirc petayamr birokrui rernoiisD. ;"j"y"Jiii;j'eodar
rrrd rakror rcndainy^ t.ade^hip Kepzta Daeot sdgar m.mpcnga4hi kuatiraspcrayanan buokGi r.rs.bur, s.baeainana drrunjulld oleh Pers;an (r0). DaripcaMaan (10) juea rorlihar barv! meraikkan saji p"g"*a 6u-ricj "t*menrngkarld lulir4 pctaylnan bnok6i, wat"upur s*._sr.risit p.ng"-hrf" ria"ksrgnri.l e
-Aninld, l,traitu gaii pcrtu ditaluka unrdt ment"gLarl,a iuatiras petayanan
ii-.,^l1l:,11,"p, belum.cukup. haih dipc.tdr,n lastai lain, misat deng* pini,i^",,
b2Al mcreka y,rt Lined&ya butut.
K ualn,., tc ru.,,e res,laiju6j dprngehi$ce siSnifikd ohh hubungan orEeis*ind)'rrat dcngan pdlpot(UUB_OR). Semenka iru, $aladpu tidak signifikd,ionnitm-u,a el lurif dan tegistdrif (EKS_LLG) bc.pm8@h reea(it,.tudap k@lil4 p;r;;.Da, s6, erommi, waraupun ridak si8nifitan s(]e ssrisr:t, ta[;, melin,Dahnrrrckdy&n sDA de bsrnya s.tror jaa di bc}baSdi daerall bfrp.npdh neearif le;had:nll,.':: i*" r meiaddran brh$r lohrlrrsn)a pe,.torcmian. ridar manpu d;ikuiroiph.p(nrarJrah etonomi potirit lolat. tiecut, iru, lFkaytu SDA yug melimpan.'lil.di'".,s '11"
. -r.,, *rut ncmfcnsaruhi pro*s p"ruhu,u dd |.craLuaaD ,rrulasi,ser .r gpd t ual,lo pros(s pcrunusan dan prraked resutdi mcn;adi lcbih buntk- !,._prda-,-[h',n]a n,.nimbxfian torupsi. Semcnrad rtu, walaupun seqra srarisr* ira.ir6rrnNan, persmaan (9) mcnunjutran bahM p€nsdh paipot matiin mcmo€.bDn,k
l:'allij_1,:,* rerumoar dd. perJrstue r.surari. Har ini r*-" r_pir ^*ir,o{arnl$t: pa ptJarnurdte pattics ia orde, b*ih
"!..ti.a rolhet lhdhvin ete.riak ino tae r t o J arnut o t e p ot icies,
LAG ( KO RUPN DX ) = A. S7 + 0.j25 L()G (pEpDl ) + 0.47 S LOC (LFt! D E R ) _ O.O7 FEODA r.
R 'squ&e = 0_288
(0.0181) (0.000) (0.0344)F = 30.26 Pmb(F - starisric) = 0.0000 . _ _ ..... (8)
136 *,*.,"-,.1Y'ff:'i'"tff:ily*"LOG (PEPaA )=042+0.u7 LOG (PARTPS! t+O2ILOG (TMNSP 1)+0251 LOG (T.t.1XSP 2)+
(0-oo) (0.00) (0-00)
O.i6 LC'C (HELPFUL ) + O.O8 LOe (uROr'PS! I + o.04 LOe <EKS - LEG ) +
(0.02) (0.00) (0 lt)0.06LOe (EUR OR)+ O-Ot LOG IPAD )-0oo0lroc (sD'4)-04017 Loc lJ'ls'
' (0.19)
(0 28 )
.......... .......... (e)
l0
(0.0, (0.14) (0.8t
- o.oot Loc (GoLK.lR -PDIP J+O.OO3 LOG (P'4N - PKSJ-0O41 LOG(Ptr)(0.89) (0.{?} (0-4?)
- o.oo4 LoG (PKB ) - O.@2 LOC (DUiOKRT ' - 0-cn9 LOG (PAR LA|N )
(0-65) (0.20)
F = 144.08 Pro(F -nalislic) = 0.0000
LOG (BIROKRSI ) = 0.895 +0.464 LOG (LEADER ) 1o oo)4 LOG(BELTLG , -0 04 FEODAL
(0.000)
F = 39.49
(0.133)(0.934)
Prob(f - sratistic) = 0-0000R - squ&e = 0.36
Note : ansNr (.) di btuah nilai toeirien adalah aitai p'wlue
IlL3. P1036 P.ruhusan. telakasanaan dt! rcns.Nasatr P$da AIBD : Studi Kasus
SccaE nodatif, prcses petumusa Perda APBD dialur dalan U.deng-Undahg No- 25
ralrun 2004, uu No 322004 , uu No 3l iahrn 2004, Pf No- 58 Th. 2005, Kcpnlendagri
No. 29 Th 2002. SedanSkan lnluk pcnyosunan RAPBD Th 2007 sclain pcraludn
tcrsebut diala, ada acuan baru yailu PcDe.dagri No. l3 Tahun 2006 (cDIang Pcdonlan
PenSelola& Kelangan Dacrah da! Pcrmcndagi No 26 Th. 2006 lcnlang PcdonanPenylslnan APBD TBnun 2007. Dcskdpli proses Pcrcncanaan APBD ic6cbu! dihcriLanpada Cdbd 2. Sebelum A?BD disyalkd olch Penerintah Dacnh {Penda) beaama
DPRD, lcrlebih dahulu Penda menyusun Kcbijaksdaan Umum ,{nggaran (KUA),$Penerapan Plafon Anggaan senenta6 (PPAS) yans didasarkan als Rencana KerjaPenbdsunan Daerah (RKPD). RKPD in; uotuk sclanjutnya dhinci k€ dalam Rencana
Kcrja Satuan Xerja ?eranska( Dacrah (SKPD) y,ns iuga mcnsac! kepada Rencana
Stmlegis masing-masidg SKPD (Renstra SKPD). Renstra SKPD ;ni didasarkan atas
Rencma Pembesun,n Jeska Mencgrn Daenn (RPJMD) yang jusa menjadi acuan
penyusunan RKID. Scmcntara RPJMD harus mengacu kcpada RPJPD- RPIPD adalah
recana pcmbsgunan jagka pa.jans 20 bnunan, RPJMD adalah dokumen Pcrencanaaajanska mehegah (5 lahun) dan RKPD adalah rencana pedbdgunan tahunan. Dalahkonteks i.i RPJMD adalah visi/nisi dan strategi scrta progiam pembangunan KcpalaDaera! teryilih, sedegke RKPD mcrupakan pcnjabarat ddi RPJMD yeg berisiprog.an'program pembangunan selama satu talu . RKPD inilah yang kcmudian ljatlrdan danai oleh APBD-
Menurut UU No 25 taiun 2004, RPJPD da' RPJMD ditelapkan dalam Perda. RKPDjusadiletapkan dalam bentuk Perda yakni Perda lentans APBD. Proses perumusanpgrencanaan pembancwah unt k menghasilkan RKPD ini difasilitdi oleh Bappeda dandinas-dinas di lingkung peme.irbhan daerah. Proses pelumuse dokumen percncanaan
lersebut sebagainEna diatur dalan aturan-atu.an di atarnya dinulai dari MusyawarahPerencd@ Prmbegunan (Musrenb&s) di dcsa allu pemcrinral sctinslat d.sa Usular'usulan r.n@a pembanaunan dari desa leBebur, kernudia di bdM te daldm Musrenban8
Korupn d,lam p.mb!neunh Wrtav?n.Sur ra'u I \ono-iiorrtitd, ilud,r, Il7
liq.ftun dd sehnjuhya dibalEs dalm Muyenbeg Kabutarenlio,a. Datan nroses
I'il:l.'flli^;ff lt'i',lfr:T''riba*.' "'€'*'"1i;"'t;;;i;#;#;i
/ft-,\ .@
s"nb"' : Dismik;d;;;6;;E;l;G;;;;; ^iBI)S.-l,l Iru.rrb&: rlbufjrcn scksai. set&irrn)r B"pcrdd d.n Drna.d.nas nenrusur,\.brlatrn U )um cnggaran (riUAl dan pen;:";
x'',:.,, rcas i"ir,r y"ns j;:;;ffi ;;;:.'[i:,','1"1,il1t:;:iJil.lj;,._$ii:lorbaha5 be(ama. Dariproscs initan latrir Noh K^l::g1 IrTo:,:. oprc *.;il;';;;:iT:;::il"i11i"# :i;j*,H:,rrru tN\A SKPD/. Sctaiuhya ApDB re.s.h, .l,<hi,rqa h"1j.d, r".a" *';. ii,ij'ilii':;{d\T d."r:- RaPd P4iPun. DPRd.sa Jd,liej2,,DAsK) M.",,,i,i;,;pfiild,.l"liTl::: Ti:T i"m;o,wa,,rla merpokan ApBD_nya ke rtemc,,n(aJr ru\a, cs. o+_""i";.i# i"".;j.is.,J burs kb{rui ratrun anssdd baru dimu,,i. rcrafire";.."; )d,;,;J;iili;,i!_r@. banlar. rans t"rrambd, moyusun Frd" ApBb
"^"", iff;j#il#,ij,,lrnr a]lenedai oteh raman)a rarjk menrik keoeojrl ane re'o nc "r.ura- pro.e ;;;;#ru.i:::'i:iff;:i::l*llR:;l::: **",scmq,rra ir!, ddtam imptemenl2e DenEeuan
i::::ff #n j;'#,i**:rd,ff:#xi:j:h:iisrl;';;T',:ir*lrassrn;. ,end(r de sebzs"'"r'!"""i ii'# il'oTss
rnr dra'u' pmsrs penuniur'rdnD'RD_bi(a,merarukan p".'r*; i"ii"#i"p[rri,T"i:f "ffiy,i"-:1.::trn;prcs.an pembansunan )ane berum mauk dai* ApaD u"i;r ;;;;;iir; 6ilii.Hl114
daram APBD adr yanc di\ebur denBan ABT ;;i Anec"_ eaalrj; i*,il* i_Jo,ruanskan daran pe,da perubana apno i_q u..iii j,E, ;;il;;;il;j;;:penyesua'an pada rensat, rah,n _c*"n t",iut*.' .
Gamb.ra ^tu.
proses perencanaan l,embanguna
'" *t*,.'*,11,$;'f.X$lff;tl.Pada akhir mda dggalan, Kcpala Daenn dengan koordinatomya Sekct-ans Daerahmenyusun Lapotu Perlanggug Jawaban APBD. Lapo@ Portanseung Jawabd terseb'rlpalirg lmbat 3 buld setelah athir rahun sggafu harus disarnpaikd kepada BPK(Badd Pemcriksa Kctrasan). Jika pcnerikso BPK lidal nenemukan penyelewergan,maka kenrudian Lapod Peddggungiawaban APBD lcrs€bul diajulo ke DPRD llnlukdisyahkd menjadi Pe.da ten(dg lerlanggungjawabd APBD.
Analisis kualiracfyang diddarl(& alas h6il pengamate lapangan, wawancd mendalamdcne stakzhaAers di liga da€ralt penelilid yakni Kabupaten Sololq KabupalcnSukohdjo dd Kabupalen Knkdmenlnjukkan balwa korupsiyang terkait dengm APBD,"bibil" korupsinya juga sudarr mnncul sejak proses perunulan APAD ldscbut, dimeadalam pros4 pcrumusd dggd4nya sangal didominasi oleh kepenli.gd K.pala Dac.all,pejdbar bi,okraiid& anggora DrRn (Lihar l abel 4).
Proses Musyau?rah Rencda Penbogunan (MUSRENBANG) frtlai dai tingkal dcsasmpai tingkal liablparcn hanya digunakai sebagai sydat adninisrrarif prosduml. Padaakhirnya, forunr SKPD (Satum Kerja PeBngkal Dacnh) dan Tin Eksekulif (y@8dipimpnr Kcpala Dacen) lcrla Legislalif (anggola DPRD) yes saneal domin& daladnfnentukan prograd dd angg an yang ada dalam p.os6 pcnyusuno Kebijakd UmunrAnggdan (KUA), Penctapan llafon Angge& (PPA). Di Kab{paten K!!{ drkalnya,pcn)usune'KUA dm PPA didominasi oleh Tin Oe.bdg Dayalu ydg dikuasai olchKepala Dacrah bcrsama pejabal birokasi unluk keletjngo ekonomi politiknya.Akibatnya bdyak huncll prorct-proy€k mrcuslar sct€di p.oyck pcmbagunan PulauKunrala dcnga,l Palung Lemb6vana di tcngah Sungai Mahal,am. proyek petubegunanBandara Udara Loa Kuh, Da.a Banluan Sosial yanS tcmudian mcnjadi aj&g korupsir.Dalam licliga Drolck lcGcbut jlga lcrlihrr sikap mcntal priyayi yang bcroricnrasi tadasirnbol d.n ladbanglanbanB Kccuali ilu, daia'n inlcaksi dcnsan Tim ccrbang Dayatu,DPRD nrc$asultkan progmm dan anggaran dalanr r',PBD untuk tcpenrin8an DPRD danjejarirg rcntcnya. Scblg.i con{oh Disal unluk rahu! anggara! 2007 }ang bcsamyahcnc.pai Rr i.7 t.iliun, rcla?i trosEor dai aigga.an yang diusulr.an oleh DPRD dinsrasuk dalanr APBD yang rcdiait dcngan kqicmingan DIrRD dan jej&ing rcnrcr)ahencapai salu ldliun rupiah.
Hal lang sama tcdadi di Sukoharjo, {alaupun APB!:r .ya hanya sck;la.3-(7 hiliai rupiahpada lahdn ?007. tctapi kekBaan Kepala Dacrah y&g .juga didukMg olch DPRDmcnbuat baayal proyck penban8und yang mcrupltd hasil "peGelingkuhd" antdaheduanya. Dlgd kasus torupsi di Sukoharjo ulan lain korupsi sepeda 6otor Cahun2002), pcmbangund lerminal curunS Pare, bant!- pcryad@ blku pclajmn dari SD,SL{P sanpai SLTA menceftitrkan korupsi hasil inte@ks; etda Kepala Daerall dcngan?DRD dai korupsi yang dial,ibaikan olch budaya priyayi jawa-feodalisrik yars dinrilili
Baik di Sukoharjo maupLrn di Krkar korupsi ydg terjadi tersebut juca disebabk olchlcmahrya paiiisipdidan konrroleicmen masyarakar seperriLSIvt du nedia m6sa. Tidakdemilidn halnya dcngan di Kabutaten Solol. Di smtitr! pruses perumuid progrm-pro-qran pembaEunan de pensanggacn yans relaiif lebih baik (lebih palrisipatif danltusp&ans) dib&dingkan dua daerah tescbut, partisipasi masyaFkat da LSM dalamproses pelaksane dm pengawasan APBD di Kabuparen Solok be.persn penting dalamheredlksi de mens€ndalika! korupsi y&g "bibitnya" jusa ftuncul pada pro!€sperumuse prograrn dan anggda di Tib Sinergi dan prcscs p€l?keau tender proyek
I BuDari Kukr dip.rikn de dnahr olch KPK didusi {.rlibar dald ko Dsi Dada prcyei{ icmbanEunanB&daia Loa Kulu. Dda Besor, dd Upah Pungut seklorMigas.
Korupsi dal@ PdhrnE@ WitN.h:suatu kjie Ekonohi potiiit(<Lr irdaya
139
1,199 lrba81:ol'roh, mhat ya" kerstibaur LsM Lprr dalm rim verifiksi FnerbiraisIUJK (SuGt_Izin L,sha Jasa KoNtruki) b.ftasit mnc"g:n mrsutnya perus;aln fit(it(beberapa hill 63!-kcmcllat@ u8sor, DPRD) aaram pros* rcna*. xeuati iru,tPdd.tship Bnp^i l"]:! p.,i"a.2o0l-2005 yes cuiup brrhasit menban6unrcleffbaem ya€ relatif bcnualilA, schingga mmpu nsegah potcnsi torupri. S;ansatu kelembag-en pcnting di Solot sdatat Fcnanda largM patra tnlegrna bagi pcjabatdr KabLpdren Solo( s.ba8aibuhi lomillnen rerhadap pBt tcl sood Eoee;hancp.
Tr b.l {. gasil An lkis Pros6 p.tuhu!tr d4 pdatw p.ds APRD
renrustDn N6!!h Ard.niL
SKfD
r.ncbpan4cnsdan n aPDB
P.nbahe APBD /ABI (r.ieah
P.ig:ddn B:rxg Dd Ju (r$deo
Rit{n!o, lsg Gonl61{nl{rnlald F!ui, do ArYa Hadi Dlla@wo
S trnrb.. : Hasil Srruci Lrpangin
iII.4. Korupsi di Pcrizinan Usrbs
Selain korupsi yans te*ai( dcngan APBD, daEkn)€ kmpsijuga lerjadi ddm Proscspcruorusan dan pelaksan@' pe.izjnd usaha (P€d. t61d8 perizinan) yang merupakditnplenrerG; d2ii tsrbagai Perda yang Bcngatur ro.: 8 .ekibrsi, punguld dan Pajak.
Scbagaidana €bh dijelaskan banwa scjak otonomi dadrh muncul betbagai pe.da tentmgpaiak. retriblsi de berbagai pungutan yag beqot€ltsi menimbulka korupsi (Pcrda
bedasalah). Hailpctrsanatan lapang.n dm Mwirera dengd perusane di Sukohdjodan Kuka! lcrungkat brhwa pr(B pcrumusd dan pelalG?narn Perda teuebut jauh dar;pa.tkip6i, lidak lnnspaEn dm rccMtable. l1a] tasebui dkebabkan karcna faktorlcmalnya kcpenipidan Kep:l! Dae6h d.n bldaya feodalistik bi.ok6i, sena tidnkdibanglnnya sistc kelembagaan t,c.irn& yang hode asi pada peningkalan p€layananp blik. Pengawdan oleh berbagai.lenen diddadac€h inijugasangal
'ninim. Kondisi;.i
oengaltibatkan .endahnya klaliGl Flayanan bnot6i yang dicir;kan oleh tidak adanyakepanian waktu dan biaya dalnm pcngdrusan izin(Gaftb&3). H.lyang bcrbeda lerjadidiSolok. Kepeminrpinan dan sislen tclembagaan pdizinan dibangun dengan orienldipeningkatan pelayanan publik yaloi model oz€ stop retut"a sehingga muncul hudayahel.yani dalam birokrrs; di Kabnpaien Solok- Itrlah medgapa korupsi yang tcrkaitdenssn pe.izine lebih banlak te4adi di Krtd d3 Slkohdjo dibandinskan densan diSolok (Ganrba.2).
Crmbr. ?. Banlatny! Pcoenany g Mclaluktr fcn) qt dmTidal Mcnyrap lctika Mcngutus
Sunb€ritlasil Son€i I ap'ngsn
Kered'bftn LSM dzla( P.n8awen
tiorupn du ld Pmb.nAuuo W av,Ir:sdaru Kljian E\onomipolnil d{ ilday!
Crmbr.3. Ind.ks Kutit 5 p.ta,,en p..ir,an di TiSa dacnh pcnclrjan
0s@
0.3@
02m
Snnb€rfiail Sdci L.p.ngan
llAil esrimai Model Logir yog hercpresrntlsitan pitih.n pFrusahajn unrLk nre,..rr.$t_oeAr aA,bd( rguldi.pcrizinatr tetita b€,hadapan dcng* Ui,.t *i .**;rlr_ 0.,r,""Ir\rq
_ekommi I'otirit. dan budaya sgar b(Tenearuh dengrn ",.;.a;r, 1.qi"1,.io.ran pe.,zrnan ( j aber 5).
'l rtd 5. Esri'Dasi FatroFt,a*tortlig Mcft p.ngltuni tclornB [,tenyuitr
D h r't P. ndi d i *.n D i pt. M
Dnd! knis 6aha pdanbqEan
Dhtny U,aha P.rdzeqsa"
D@nt U*!.an P.rcatw)nlndzkt P.ts.p,i K,atib Bn huihn k Kekladuan K.rolz Da.nh1/d ri.tztnB Xodrik tnb Ets.*uildan tackla4f
D6rt Pitihaa Ptui cot*6Dannt Pilihan Padai pDtp
142 Rqdto, Isang CodstzhAll'm.d Fauzi, dan Aryd lladi Dhatmwln
1.011 a.012
0.420
P rchdh it ir'(LR stat) =0 aqaa
Dari Tab€l 5 ic6ebu( terlihat pengujian tcihadap pengdh oasing-msing wiabet (Ujipa.sial) ada b€beapa variabel yus signifi kan dcnsan ra€r nyara l0% dan ;da yais tidaksignifikar Tetapi dari pcneriklaan landadugaan pa6he(cr modetdipercleh bahwa sehuavariabel yang dinrsuki.e dalam modcl randanta ssnai dcnge hipolesis dan ca,r,,orrene yane digumlan. Unruk v4iabcl Udur, misatnya b€.tada neealif arlinya makin ruaunrtr responden, mata peluag memilih menyuap dalam pcrizinan mafin ,eb'h kecit.Un(uk variabe! pendidikan dengd nenggunakan jc,crdarl pendidikm SLTA ke bawal,lemyala nenghailkan lehuan ban$,a pelualg nenytlap tebih tinggi d;lakukan otehmerekayang lulus diploma dan Sl dibandingke dengan yag me.eka hanya tamarsahpaiSLTA (Lihat var;abcl Diplomada 51) Hal iridiscbabku, karena mft.ka yeg htus Sldan Diploma memag biasa menuniur kccepatan dalam petayoan. Waltu mcreta raealbLrhd ga sehinssa mcrela lebih meF,'jh mcn) uatr a8e dita).ani lebih epar drtandin!;nhns nenun3su lcbih ltuE
Untuk variabel bideg lsaha, dcngan menganjbil tonrrcl bidag lsana adatdr sekrorpentu,brltdn n,cnxTU\tan hah\{, .ctro. lndu.rr pcn8;trl,d itNDUSTRIJ.prrddgrgan rTMDC) de j'sa,/ sekro, l"rnn\a {IASA) mempunyai tetuang m.n)uaplcbih kccil dibandingkan setror pcnahbalgan. Scpcni diliial bat;a pr;edu'd,;mcldr:rmr pcnpurr)a |cndnbr8/1 yatr! ssntat rumil scna bnanrya ,c;rc yaig bisadr|erolch teula bc,ha5il mcmpfloteh ian. sepc,ir d, Xuta m;atnya, rnemUua; usina a:Seklor pcnanb gan inj Earpeg sekali oreB mclatuko penyuapan. Bahkan nitaipcnyuapa scltor l'edambdgan diKuka' inisu gguh sangar bcsa!_
DariTabcl 5 diatasjoga di\ctahui bah\" perusarr.an kccitenderung bcqreluarg hcnyuaplcbil bekr dibandtustan dcnsa pcrurahaan bcsar. walaupun tcc;ndc;ungar"ini s;cr:srarinil. riddt i:ni,ttd, rcrdpi rc.cnd.ru,j.,n d"nritir; atal (anrta; bu,ut balipcrl,en'bln8ai srlror Ul\1.ltat ,ni nrnardrtJn bahrq u.ah, tc-jrridri tu,y" brnyipiljho lain l€oalid.nsm benyuap lterika mensurus pedtno dcnganb;roirat'Fal,or lualira petayad birotk"i tBIROTiRTASt) bcrpcn!;ruh ,"!arit d"n_,nren)uar1n. .nrnya nakin nnsq: inoct. tull:r,. brrotB:i tel;d€n p.;imn h;tapeluanag uniuk mcnyuap alib lebih rendah. \\tatarpua prcbabitiD, vatue untlk va.iabclini marih sangar bcsa. yng b€rani scaE slatsitit tidai signjfikan, tctapi sebagaid;dijeldla seca,a lu3tn itbdt,*a tukrorruat,rd.r.lc)aM b;oLasiinise6"r m;ner"\,natarah.pors i .muk henluap rrbcbd mcniadi bc_ar arau tidat. Ddtam;J hi sepenrIelahtiu ailan dalam oalisi< tuatird t rbetumnla bdisa rudti(a petayan"h bnoi16ih. drrenrul.n okl, rranjftresi mcn.-nar pro*d.r, $aftu dm biaya,en. srt"p b:,otrardarcm pelaldai birokrbr. Sep"(r )dg rctah drbahar scbetunnya juAa bJhia si,r(mr€rd) a-n den!e oss d: Sot"t n"njah:n pro(ei lc,rzinan menja;i t;bih lmnsparan darisrsr $a L 0an braya srna proscdd, dd mendoroir sikap bnotar untul tebih ;man daohet u .
Walaupun tidat signifikan juga keteladaan seoreg kepata daeah akan mengu.angi.esiko penyuapan (tihar randa koefisien TELADAN ta; iegatio. rni mengisyimirirsebuai penrinsnya /eadmtrp seorarg pernimpir unrui b.-,7..i"1u ; ";,,
a- i.,,il. .rir,p'mfrnan jujur d.n bersih, birotiai di bdwahannla al,an men;;egd da ini bi-amendorong pensumnBln pcnyuallax (l,orup,i).
\otupsid:hm P. mh.nsun u wdlyai:\utu ru rrt ! onom iolnl d," i,;,- 111
^Yilll lyTir":*g" *.trira*.r"ei,r",iq l'l*in ""rins
r.onrir yang rerj.di ,nrsact"ekurir da DPRD, matin besar petu;s uDtui Grjadiny! Dsf,yuaoun; (odik inimenandakd banwa hubuaan &lam Eruh,(i4 dar petak aar reerl; pcnuh dmgunrasala[ Denga d.mitiu kuatiraq ketrmbasdn yaas drhasrftan dari interatsi anlaraDtpD d& pemda mfljadi tcbjh rurut. iritirnla p"t,y''_ y_s-;;;;i;-i;maa)ealar meniadi ruolq ridak ran.p an de ,n r-i" ;.."" i*;?a*y, p"r"-gpeny!anan yane lrbih brsa.
Ddj sisi budaya tebiaan mcmberi 'ang
diutur drnean silaD icsDond.n re,hadenreDrase memo4 -udg rrmbalan'te biroLat (BLJDAyA MEMBEI|IT. rdtihar h,hw;mereta yan8 sudah bie "memb.ri..ke biroknr mcmpunyai a;;#;;;;;ncnyuit
,trbih bse.kcrikr mensurus pe,izine. Bas, md[";hr, ;j;jil;il:;i
uang lMbdlrm.rau hadiaft tepada birokrat taena birotr.t t.lal hemh,nr;, *.-,.,_"un me,erd. Ubg petkin dinitai oteh meeta s.baeai s"a"r,,.ml"o* al, i.".,Jirebi* aan yos renam darm benak suubairrcyairr", dii;;;;; A;-ta.;#l;rndyarakat menjadi sdgal/erur$rile dcng budaya m".t* "*gG#_ ;"1
--*',-
Dari sisi budaya jusa jitia dbandiigkan dcnsan pcrusahaan yms dikelora otch sukum,na-9. m1\o pcdvhtu yang drmilli oteh or&E J"*a a_..ir Xr-i ."."*,"ireand^runrd pcru&E hcnyuar yes tcbih rinreldan ;ir.r ,^e""i"*.i,r", ili";.j1:'lll'1. . p,*"1 jawa yes fcodarisr ddn p-icharisril #;"" il;;;;",i;;;5ubu Fnyuapdn l(tuetu ohne jaer scrba -.wh pzr;*rh" i;ka dddt
tamban& kprdd bjrokrar tdika scseoane bi.otEr ve! rtirnoo,"m.ftbd,u u,6a pcr;zinann)a. Den,tirn jue" a, x"6,0"i." x"-i.lrirj'(nc-a '
u. hrJi budaya m,nansyalE sudJ_r_ a;dt .Bat,rcr da pene6pa; skt.m OSS
:]tu], .ci / dlya.m"mbuar rorcnsi ,n,rur n: D.rar nr.n.ndi r.rturup o, sa"r ,"Jirir,,,,)d c,Jn mun.ur s[ap bnok,dryan6 mcta)tu, dio&dihgtan sitap ditayani
D" -5i
: | ,hri\. dmsan 6rr.raal,r ad1!l rdlbt rhin Colt dan pDIp, tcrlitEt ba\war(sToro(1 .yang prrrhu rartotnya tai\d pchitr 2004 adalah cottrr arau tDlp
1:iip,,*l pclues mqyuap yanr tebih bcsd rctarif rerfiadap p",r,J;; ;;;;p,l r'ahnla bula colka dd nDIp. Hat ini ton\kren deng"n hajit is,im*i dcnr"n.a,llanra .laoulrarcraoq bank pc.oreh& sraa yais besa p.,r,or c"n", d"" p;i;?i:;;;
drodh JU-r'u h.ndo'ons banyak rc,jadrnva De;ahn6unaan wekrnms o,ji tr, v_^diLlL kr oleh Kepdla Da.BI m",p,n or"r, -igol urRD.
IV. KI,SII!{?ULAN DAN REKOMENDASI KXBIJAKAN
Dd r.tar I ,anali:is
di ara dapar dis;mputkan ba.h\\a t.majrnya .lunrabrtira5 potiti. setumrhn)a (cdanpua birckari di daeran {kabuparen^okt d4 beb*aDa faido...;;;ckonomiAeuansan scpeni banekihy6 primordiarisme.Ju
Komunar,.mcn i.lai mcnb.rikan rel\dantcranan du p*;r",+"J"a," ,r"r"_ ,,.1i::,j^m:,.1 f rar',1aa dm.peng.wcan regurci sehings" b*[k';;",h.;; ;;;;.;:.,,.,i::lTT1s](1]-.*nderuis uituI *ersrinse ekrrarif {birorrar) de tegisrarirJvtd
^cru po( xepfnrrnpe tcrrertu s"tin,,, bmyak muncut rceulasi atau"Derda''b.h^.arah .di bnbdsaj dlcni di e,a o,ono;;dieni. H"r ,",,.i", .i",i"rili r""i,ii;:11:.1, lTr,l:yg* muncur sejar proscs perunruse resurasi (perda), da kemudi*rdu, !44 lerusanaan dan penSawasd ,egutali. Kodpsi denge pota dmikiarmer,.rdi seoldl -olah lc8al t&Aatirpd.ortuptio;.
t14 ^-"*,."-f,lHl*H$;ffii':"Fatlor ckooomi politik (kondisi dall hal-hal ysns me'vffi?l Poh .elasi etar rralal@/da6)
du budaya fcodaiistik-patcmalihik yas md,tujud dard budava birckasi Palrimonialsangat bcrposanh ierhadap tcjadinya korupsi. Da@h dcnsa tingkat partisipai dan
trmspatansi yadg dnggi s.peni di Kabupaten Solok mdpu meredam p€rilaLa koruplifpemerinlzhd. S €ntaE di Sukoh&jo da Kuk.', dominasi dan pola relai KepalaDac€h dcngrn DPRD dald pros6 perumutu dan pclakM@ rcguldi sangalbeaensdh terhadap t€iadinya korupsi. D&.al dengnn budaya feodalhlik'Palcmalisliksepcni Kabupa!6 Sukohdjo d& Kabupaten Kukd, mempunyai linglat korupsi ydglebih besd. Di dua dae.al totsebul, proses perumllg dan pchtsanad P.da tenldgPerizin@ mcninbulkan boyak kccBi bagi m.iyaEtrt datr Ftrsusala. Kucna sal'IanIcsal fomal mclalui b€.bagai prcs€s politik fomEl terdistoEi oleh donindnlla birolcidin lemahnya akirnlabiliras admiristdi birokBi datm p€rumusan, pdakaan ddpensawas Pcrda yang terkait dengan pcdzin&, !c.ra frl1or budaya feodalistik-patemalistilq maka untuk rnc-Edr€rr dirinya d&i kod:i lersebul perusah@ @nderudgmemilih melal(ukd lobi densan penyuapan sehingga akan memicu lciadinya korupsi-Dengd demikid, pengcndalid korupsi di beoasai da€rah di qa otononi daerah iniharus dilakuka mclalui pengvltar proscs perumusa dd pelakud seda pc.gawasmregulasi (Perda) baik itu Perda APaD naupun Pcrda-Pqda lain y&g mengalur tentdgperizinan. Penguatd proses perumusan reguldi ini bka dilakukan dengd mendoronBterbentuknya ciyil [email protected] s.bagai E"ha.a uniuk m..inakatka parrisipasi, r.anspdesida a.countability (Aoad gorer,'rc.) dalan prosc! percn6@ pembangu.an_ Datamkonleks ini pcningkatan kualilar da kuulitd kclodpok pembahd.! di bcrbagai dacrah(l-SM, Media Massa da o.sanisdi Sosial kcmdy{akaran) menjadi hal ydg sa.galpenting untuk ncnumbuhku kepcdulid (arnesat, paltisipdidan tdspdesi dalanrproses perumuenAPBD dan Perda-pqda laihnya-
tlal Iair yang jusa mcndesak unrlk segc!. ditakute datam Engka mengcadalikanle.ilaku kotuptif birokral adalalt refornrasi bi.okrali yatni mclakukd penber.hantcftadzp strrt'lre ia.erd€ bi.olcasi dcngan ncnggunakan d@ir slstcn. Stllcturct're,/n,e rerseblt berurra rdval/ (besaro dan s(lukiu gaji pcgawai ncgcd) yang ljdakiaul, dcneln baardn eaji di ptru"ahaan.peruehMn swdta schinggd bsa mcnjahinlc I'idupan yeg l"ydl bd Bi pegawai birotra i. seretan drbcrikan ,.,; yr ng ( ukut, j it abnokrai masih nelakukd korupsi, mala bc.ikurnya hd! diikuti sisrem pedlo,(r ish en| h^gi meteka yeg bc.kireria b!ruk arau mclakukan pcldgguan Di sampingirL harus sreera dibrrlalukan
'lu@ ya8 melmr pcjabar bclbsni\. bcnEe dcmiira;
h"rus dija(uldn rcvi.i trlhadap pp No 6 /1974 yang melar&6 prjdbar mc6gkap jad,pengu-ha. LapoFn letayarn di awat da di a$n mad jaba(M bagi tcjabar birotra(iharu! menjadi kewajiban dan basi mereka yeg metangsar bisa dikenat€tr sanesi hukudydg berat atau sma dengan nelahkan korupsi.
Lebih lanjut, perbaikan sislem kepanaian di&ahk n unruk menbenluk parrai-pa.rai polniksaat ini nenjadi pa'tai politik modem, dimana orienrasi kepanaian adatah kecjahreraa.masyaral,ar dd bukan berorienrdsi unruk tefnlinEa tetomNk dan jflgta pendek.Pebril,an t@lird PaTol ju8a diarante u'r,t ..lu.r'i,l- pi"ri.p;"-p..i,1i" ,-gberklalitas ylkri merniliki kejuju@, inlesriras du bcrdi n;ngarnbi' kepututr untuikewo(insan mdyaralat beyak d€ngu kata lain membenruk dmimpin tang memilikijiwakesalehan sosial yang tinsai.
l: ..:i ,: i: . .j. ri. !\r
ri..'l- 1., ,l ii .,li , i .i
(orupe dath pdnhenue Wlllv,h.sutu R.jidEko@ pot'ijt d& ijudsli l4s
DAFIAR PUSTAT(A
_.200t Daya SainS lnvesrari Krbuparenltura di In doaesia KppOD Jak rtdBr.roo, Atbcrr. 1974. Tlp E ohdaic I-h.orv ol R.prcsehtoti,e Govrnrcnt. Atdinepub tishine company. Chi.!so.
Dr$[id\,.c. J. 200j. (Regiomj Devetopment Theory: Conc.ptuat foundarions. Ctasicwor dd Rea. Dderopn_i". n*,a.j cn*i"|.i;;;;i;ii;^;:
.*,^r;,:r,.I::if;-^,?:ri -Mode ins poriricar EcoDohy of Fo.cis, rnvennenr.rporLrh'ri's in Dev€lopjns counrry: A pretimjnary rhu."ni:.ir^Lii l,,^l.ibk"at o1 ,4s,idhwat tu.t Retauke s*t*i"*"_i* a"ii _ "silii
o.raanehi. Fdpena tpB. yot. t0 No 3 De.?hber !g97Iledderson. t..J rtrd Xu.orc, A.2004. -Complioo in lDdonrsia,.. NBDR Wo,(inrpapr No I0674. Nar ionat B u @u of Economic Res@ch
Iddonpsiut Co uttibh tyot.h, 2OOO, H6it Sud.i Kotupri di t.ta).anoa pubttrDepmenci R is.r d.n K aj iai strate1is. rddohcsian i.a, tup,,";;::;;. )i;;|^(ocrtj. rz d irtgrai. I924. rr. budayada Met tatitas dan p.nbaagundn. ('tumedia. Ja\ana.N!.djrna, rcII,200J, Koursi datan prdktek Bisan , Gtu\cdia poslaka U(aha. Jakana.Rosc.Actc, ma,, Su5an. 20 OO. Cottuption a,d G,.,rc7,.. camu,ioge uni"c,sil;,."*::;'#,:ff:;,_-u\.s, ca"' qu, ..s a rRosidi, A.iip. 2006, (o&prt .!aa Kebudcraan . pustl,Jla !zy^.,.kada.Shleiler, A.. dan Vishny. R t991. .todDrion -,)yv.!r? Quat@DJanhol aJ L.onaa".: rcs: I
Sta.rs, Jo€ B- 01993
The E onohi* al Co ective c.rore. V/estuiew press. Boutder,
snv. kansoa.encv.oru(Website of Tnisparency inremarional, Berlin)