war on drugs

Upload: aztypradiazty

Post on 09-Jul-2015

979 views

Category:

Documents


3 download

TRANSCRIPT

iii ABSTRAKSI Pradiazty Ayu Inayah Putri RNC, E13107010, Dampak Kebijakan War On Drugs AmerikaSerikatterhadapKeamananNasionalMeksiko,dibawahbimbingan MappaNasrunsebagaiPembimbingIdanIshaqRahmansebagaiPembimbing II. PenelitianinibertujuanmenganalisadampakyangterjadiakibatWarOn DrugsterhadapkeamanannasionalMeksiko.Negara-negarayangjadiunitanalisa dalam penelitian ini adalah Amerika Serikat dan Meksiko, sedangkan aktor lain yang menjadiunitanalisayaitukartelnarkoba.Selainmenggambarkandampak-dampak, penelitianinijugamenggambarkanbentuk-bentukperlawananpemerintahterhadap kartel.Penelitianinijugamenggambarkanfaktor-faktoryangmembuatkartel menjadi aktor yang kuat. Metodepenulisanyangdigunakanadalahtipepenulisandeskriptifdengan penelitiankualitatif.Dalampenulisaninipenulismenggunakandatasekunderyang diperolehdarisejumlahliteraturdandituliskandenganmenggunakanteknik penulisan deduktif. Hasilpenelitianmenunjukkanbahwafaktorutamayangmenyebabkan diambilnya kebijakan War On Drugs oleh pemerintah Amerika Serikat dan Meksiko yaituadanyaancamanterhadapkeamanannasionaldarikartelnarkoba.ancaman tersebutberupaefekdarikonsumsinarkoba,sertatindakkekerasandanteroryang diakibatkanolehpengaruhnarkoba.Meksikosendirimerasaterancamakibatperang antarkartel,danberusahamengembalikankontrolkeamanannasionalnyadengan mengadopsikebijakanWarOnDrugsyangberbentukseranganrepresifmiliter. Serangantersebutternyatamenimbulkanancamanbarubagikeamanannasional Meksiko.Ancamaniniberupaketidakamananmasyarakatakibatperangdan kekerasandarioperasiWarOnDrugstersebut.Peranginimelemahkansektor politik,ekonomidansosialbudayaMeksiko.Akibatnyaterjadiketidakpercayaan masyarakatuntukmeneruskankebijakanini,melihatbegitubanyakpengorbanan pemerintahselamaoperasiininamunhasilyangdicapaiuntukmelemahkankartel belumterlihat.HaliniseharusnyamembuatpemerintahMeksikountukmencari solusi lain untuk menangani masalah narkoba di negara tersebut. iv KATA PENGANTAR PujisyukurpenulispanjatkankehadiratAllahSWT,yangtelah menganugerahkanbegitubanyakkaruniadantelahmemberikankemudahanbagi penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. Begitu pula shalawat dan salam terhatur atas RasulullahSAWsertapengikut-pengikutnyayangyangtelahmenjadisuriteladan bagi seluruh umatnya. Skripsiinipenulispersembahkanuntukkeduaorangtuapenulis,Ayahanda Drs. Rahyuddin Nur Cegge dan Ibunda Hj. Nurwesi Dahlan yang tanpa kenal lelah melimpahkankasihsayangnya.Danuntukadiksatu-satunyaRio,yangselalu membuatku merasa terhibur sekaligus stress karena ulahnya yang usil. Penulisanskripsiinimengalamibegitubanyakkendaladanhalanganhingga terselesaikan.Olehkarenaitu,penulismenghaturkanbanyakterimakasihkepada pihak-pihakyangtelahmemberibantuandanmotivasihinggaskripsiinidapat dirampungkan.1.Bapak Rektor Universitas Hasanuddin beserta jajarannya2.BapakDekanFakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUNHASbeserta jajarannya3.BapakProf.Dr.H.MappaNasrunM.AsebagaipembimbingIdanBapakIshaq Rahman S.IP M. Si sebagai pembimbing II.4.Seluruh staf pengajar Jurusan Ilmu Hubungan Internasional.5.Bunda dan Kak Rahma atas segala bantuan dan wejangannya. 6.Mr. Everardo Corona, Deputy Chief of Mission Mexico Embassy, thank you for your time to let me interview, for gave me the datas, the motivation,and the emails.. big regard for you sir. And also For Ms. Selvy, as the secretary, I owe you so much thank you.7.Buat keluarga besarku Oma, Nenek ma Kakek dokter juga, Mami Tima sek, MamiNinisek,MamiSarisek,MamiYanisek,MamiAfcasek.BigThank Youforsupportandmotivationyoudgaveme..sayapunyabanyakmami yahhaha. v 8.BuatKBobysek,KAlan(thankyouforyourhelp,gavemethebundleof AsociatePressNews),KIzal..thankyoubuatjalan-jalannyamulaidariGI sampe Dufan.. rock it my bro,, k Lisa, kk Ika, Mas Ihda, Angga, Iom, Hema juga, makasih banyak ya.9.NewCoupleofmyFamily,MbaIisdanKHaerul(thankyoubuatrute buswaynya,makangratis,numpangdikosan,Maafyakalausering merepotkan, tapi haruskan? Haha.10. Om Udin, Tante Wiwi, K Ilham juga makasih sudah ditemani di Jakarta. 11. Om Nunu sek. You gave me motivation to make it fast finishing my script.12. VerybigSpecialthankyouformybelovedPersonTRIHARTOYO SUGEMA,, for the spirit and for the love.13. RangersFamilyLeviIstaPrimasari(rangertoilet),Ardianty Febrianingsih (ranger pelelet), A. Rachmat S (ranger talk to my hand), Nur Utaminingsih(rangernyangkut),SUP(SecuilUpi*tukPersahabatan)A. Imam Zulfikar, kakak Reza Ardiansyah juga. Kalian orang-orang yang terlalu seringmenganiayadanberusahamemanipulasihidupsayatapiyoureso meaningfull for me! The support from 1st semester, the crazy memorys, you allhelpedtobroughtbackmyspirit,youradvice,yourgossipIllmissall moment we spent together.14. BangFariddanNoe,bothofyouarebestbroIeverhadsince1stsemester. Maafpalingbanyakmerepotkankaliandansukamarah-marahtidakjelas. Makasih buat ketawa-ketawanya. 15. ChishakieFeby,Indri,Irha,Tami,..(bigLoveforyoumysistawe alreadyspent9yearstogether.Dontwannaloseyou)..ShibuyaBand Andre, Puteza, Anchu, Acho, Ridho, Ramen, Rival, Chia, Icha, Fatir, Apeng, Velan, and all crew yang selalu bikin ketawa16. AllEmpire07..ThankYouguysAnho,Dhiba,Rinche,Tasya,Uni,Pitto, Syifa,Tika,Hepta,Ulil,Arga,Cha,Ando,Edy,Sam,Koni,Awal,Djaya, Ayhu,Mardha,Jannah,Bhia,Deean,Atre,Ujha,Nolly,Grace,Ria,Utin, Titin, Shinta, Arlinda, Acha, Ari, Rangga, Jasmin, Jusi, Tia, Lia, Dewi, Aqila, Ririn, Winda, Liana, Icha, Mono, Ibeth, Ilham, aa Pandu, Hasbi, Yayu, Mira, Cancuw juga..17. XplusDancerCrew,,mymanagerJerySebastian,mykoreograferAndika Tobe, KIme, KWanty, Bunda Nana, K Nita, K Indy, Itha, K Aswin, and all support additional crews. 18. Anak-anakMangeloreng..Robertbesar,KIndri,Hasni,Oky,BundaMimi, Nova,PakDesasekanak-anakKKNAngktan78Bantimurung..special Astrid, Riri, Chalwa, K Sulfan, Chatol, Wawan, Ridho, Master Muha dllvi 19. CHEDAR,,Gina,Anggi,Zhely,Tiwi,Innong,Medu,Upi,Cuwii,Mel,All TRQ3,andother7teenagersangkatanXIII,BLIND,Faizal,ErickNenggol, AllpersonilThunderingOfSeventeenGemaSuara17juga,.Makasih brosist 20. Senior-seniorselamakuliahdiHI,kAdit(02)terimakasihsudahbantu diskusijudulku,KMario(thankyouforthedvds)KAncha,KCake(03), KEwing , yang selalu saya repoti masalah laptop, K Arkam, senior sekaligus temanseperjuangandiruangujian,KDian(05),KAshlee,KLala,K Rische,KAchie,KDedy,KAbo(06),Adek-adek08,Chia,Janet,Adhe, Nia,Pulu,Dirga,Achonk,adek-adek09,Satky,Dila,Nani,Benji,Ridhodll Makasih ya.. Hampir lupasatu-satunya anak 10 yang saya kenal Widyadara hahaha! 21. KMattewakkang,BangWicaksono,KIhsya,KWahyuChandra..thank you for the help yah kk semua,,, 22. MyLaptop,BB,DvDplayer,CameraD5000,andalldevicesthatalready help me for finishing my skripsweet.. and off course all my twitter Followers Makassar,April 2011 Penulis vii DAFTAR ISI HALAMAN PENGESAHAN ...i HALAMAN PENERIMAAN ....ii ABSTRAKSI ..iii KATA PENGANTAR ...iv DAFTAR ISI ..vii DAFTAR BAGAN..ix DAFTAR GAMBAR ..x DAFTAR TABEL ..xiBAB IPENDAHULUAN .. A. Latar Belakang Masalah . B. Batasan dan Rumusan Masalah .. C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ... D. Kerangka Konseptual ......... E. Metode Penelitian ... 1 8 9 9 11 BAB IITINJAUAN PUSTAKA . A. Konsep Transnational Organized Crime ... B. Konsep Keamanan Nasional.... 14 22 C. Transnational Organized Crime, Keamanan Nasional dan Hubungan Bilateral...29 BAB IIIGAMBARAN PERDAGANGAN NARKOBA DI AMERIKA SERIKAT DAN MEKSIKO A. Sejarah War On Drugs Amerika Serikat ........ B. Kondisi Perdagangan Obat-Obat Terlarang di Meksiko. 39 57 C. Posisi Meksiko dalam War On Drugs Amerika Serikat..70 viii BAB IVANALISIS DAN PEMBAHASAN A. Bentuk Implementasi War On Drugs Amerika Serikat di Meksiko88 B. Dampak War On Drugs terhadap Keamanan Nasional Meksiko..96 BAB VKESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan107 B. Saran-Saran109 DAFTAR PUSTAKA ix DAFTAR BAGAN BAGAN 1. Keuntungan Kartel dalam Dolar per Kilogram.63 BAGAN 2. Perkiraan Jumlah Senjata dan Kendaraan Milik Kartel (2006-2009)...66 BAGAN 3. Jumlah Korban War On Drugs...68 x DAFTAR GAMBAR GAMBAR 1. Peta Wilayah Pengaruh Kartel di Meksiko61 GAMBAR 2. Peta Pembunuhan Walikota Meksiko tahun 2010.....70 GAMBAR 3. Wilayah Kartel dan Rute Narkoba.75 xi DAFTAR TABEL TABEL 1. Perkiraan Keuntungan Kartel dalam Penjualan Narkoba Domestik..64 TABEL 2. Perkiraan Keuntungan Kartel dalam Penjualan Narkoba di PasarAmerika Serikat.. 65 TABEL 3. POEs di Meksiko.... ..74 TABEL 4. Dana Bantuan Mrida Initiative (2008-2010)........81 TABEL 5. Jenis Pembiayaan Dana dari Mrida Initiative di Meksiko ...82 TABEL 6. Operasi War On Drugs Gabungan Meksiko-Amerika Serikat...93 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Globalisasitelahmengubahberbagaiaspekkajiandariilmuhubungan internasional.Kejahatantransnasionaldianggapsebagaiancamanmasakini yang menjadi salahsatu konsentrasi kajian. Kejahatan transnasional merujuk kepadakegiatanyangmelanggarhukum,menekankanpadaketerlibatan kerjasama antara aktor-aktor non negara (non state actors) yang terpisah oleh batas negara dalam pelaksanaan kejahatan yang dimaksud. Fenomenakejahatantransnasionalsemakinmeningkatsejakabadke duapuluhkarenaadanyaglobalisasi.Globalisasiekonomitelahmemperluas kegiatanoperasional,kekuatan,sertacakupandariaktivitaskejahatan tersebut.Dalamhaliniyangdimaksudkanadalahsemakinmudahnya perdagangan barang-barang terlarang atau lebih dikenal dengan pasar gelap antarnegarayangmencakupnarkotikadanobat-obatterlarang(narkoba), senjata, dan manusia. Narkobadianggapsebagaiancamanterhadapkeamanannasionaldi berbagainegara.Narkobadapatdiartikansebagaiobat-obatyangdapat menenangkansyaraf,menghilangkanrasasakit,menimbulkanrasa mengantuk,ataumerangsangyangmenimbulkankecanduan.Sedangkanperdagangannarkobailegaldiartikansebagaiproduksi,distribusi,dan 2 konsumsiilegaldariobat-obatanmeliputiheroin,kokain,ganja,dan methamphetamines.1

Perdagangannarkobatersebutmelibatkanpenjualandankepemilikan obat,yangtermasukdalambursalokalmaupunoperasibesarinternasional.2 Penyelundupanyangmelintasibatasnegaratermasukdidalamnyayaitu kegiatanpenanaman,pengolahan,pembudidayaan,distribusidan pemasaran/penjualan barang-barang dilarang sesuai dengan Drug Prohibition Law3.Dalamperdagangannarkobainternasionaldikenalpengelompokan negaramenjadinegara-negaraprodusen,negaratransit(transporter)dan negarasasaranperdagangannarkoba.Negaraprodusenmerupakanpemasok utamanarkoba,aktivitas-aktivitassepertipenanaman,pengolahan, pembudidayaannarkobadilakukan.Negaraprodusenkemudianmenjual narkobatersebutkenegaralainyangterdapatpasarbesarnarkobadikenal dengannegarasasaran/tujuan.Sebelumdistribusinarkobamencapainegara sasaran,biasanyanarkobatransitterlebihdahuludinegarayang pengawasannyalemahsertamemilikiaksestermudahkenegarasasaran, negara ini dikenal dengan sebutan transporter. AmerikaSerikatmerupakanpasarterbesarperedarannarkoba.Sekitar tiga belas juta penduduk Amerika Serikat merupakan konsumer aktif narkoba. 1NPR.Timeline:America'sWaronDrugs,April2,2007.http://www.npr.org/templates/ story/story.php?storyId=9252490 diakses pada 28 November 2010 pukul 20.10 2JessicaCook.WhatisDrugTrafficking.2009.http://www.ehow.com/facts_5549701_drug-trafficking.html diakses pada 28 November 2010 pukul 20.00 3Op.cit 3 Jikadikalkulasikanparapecandutelahmenyumbangkanuangnyasekitar enam puluh miliar dolar pertahun.4

Penggunaannarkobatelahmenjaditrenddikalangankaummuda,kulit hitamdanputihsertakelasmenengahAmerikaSerikat.Penggunaanobat-obatterlarangmenjaditrendkarenadianggapsebagairepresentasi pemberontakansosialdanprotesterhadapmasakerusuhanpolitik. Stigmalisasisosialinilahyangkemudianmenjadipandanganmainstreamdi Amerika pada masa itu. Para pecandu tersebut membeli narkoba secara ilegal melaluikelompok-kelompokyangdikenalsebagaimafiadangangsteryang bekerjasama dengan kartel sebagai pemasok utama ke Amerika.Kartel-kartelyangberasaldarinegaraprodusensepertiKolombia, Meksiko,Guatemala,Brasil,Venezuela,Peru,Boliviamelihatpeluang tersebutsebagaisumber keuntunganyangbesar. Keuntunganyangdiperoleh kartel-kartel narkoba baik produsen dan pengedar narkoba berkisar tiga belas hinggaduapuluhlimamiliardolar.5Permintaantinggidarikonsumerserta keuntunganbesaryangdidapatkanmendorongmerekauntukterus mengekspor narkoba keAmerika. Selainnegaraprodusen,negaratransitpunmendapatkankeuntungan yangbesar.Meksikolebihdikenalsebagainegaratransit(transporter) dibandingkansebagainegaraprodusen.NarkobayangmasukkeAmerika SerikatdarikawasanAmerikaSelatanharuslahmelaluiMeksiko.Halini 4Socialis Isues.Drug Trafficking. 2010. http://socialissues.wiseto.com/Topics/DrugTrafficking/ diakses pada 28 November 2010 pukul 20.12 5DavidT. Jhonson. The Merida Initiative. 2009. http://www.state.gov/p/inl/ rls/rm/120225.htm diakses pada 28 November 2010 pukul 20.14 4 dikarenakanMeksikoadalahnegarayangberbatasanlangsungdengan Amerika Serikat. AksesdariMeksikokeAmerikaSerikatbukanhanyadaratantetapi jugadarilautan.KartelMeksikomenggunakanposisitersebutserta kelemahan pengawasan polisi Meksiko di wilayah perbatasan sebagai sumber keuntungandalamperannyasebagaitransporter.Keuntungankartelsebagai produsensekaligustransporternarkobautamakeAmerikaSerikatyaitu berkisarlimabelashinggalimapuluhmiliardolarpertahunnya,6jauhlebih besar dibandingkan jika dibandingkan menjadi produsen saja. PemerintahAmerikaSerikatkemudianmelakukanusaha-usahauntuk memberantasperedarannarkoba.Dampaknegatifnarkobayaitu meningkatnyagangguankriminalitas,yangdisebabkanolehmoralyang terganggu(khususnyabagiparapecandu).7Peredarannarkobajugatidak lepaskaitannyadengankejahatanlainyaituperdagangansenjatailegal, moneyloundering,dankorupsisertapersainganantargangsteryang mengacaukankondisidomestik.Perangterjadiantargangsteruntuk menguasailahandistribusinarkobadimanadalampertikaiantersebutjuga mengikutsertakanpertikaianantarras.Hal-haltersebutmerupakanterror terhadapmasyarakatsehinggakeberadaannarkobadianggapdapat mengancam stabilitas keamanan nasional Amerika Serikat. 6ScootErickson.MexicosDrugWarandAmerica.2010.http://www.americanthinker.com/ 2010/03/mexicos_drug_war_and_america.html diakses pada 28 November 2010 pukul 20.16 7AlbertC.Gros.AmericasLongestWarRethinkingOurtragicCrusadeAgaintsDrugs.NY. 1999. Hal. 5 3 Militeralisasipenangananobat-obatterlarangdimulaipadamasa pemerintahanReagan,kekuatanmiliterdigunakanuntukmemberantas narkoba, memerangi gangster serta pemasok yang berasal dari luar Amerika, serta menjaga perbatasan yang dianggap rawan sebagai pintu masuk narkoba tersebut. Mengamankankondisidomestikdianggapbelumdapatmenstabilkan keamananAmerikakhususnyadibidangnarkoba.Peredarannarkobatidak akanbisadiberantasjikalahan-lahantumbuhnyajugatidakdiberantas. PemerintahAmerikaSerikatmenyatakannarkobasebagaiGlobalEvil,8 Amerikamengajaknegara-negaratetanggakawasannyayangdianggap sebagainegaraprodusendantransituntukikutmelakukanperangterhadap narkoba(WarOnDrugs).RekanAmerikayangpertamadalamoperasiini yaituKolombia(ColombiaPlan)yangberusahamemberantasproduksi kokain sejak tahun 1999.9 SetelahKolombia,AmerikaSerikatmenjadikanMeksikosebagai rekannyadalamWarOnDrugs.Meksikomenjadipemasokutamaganja, heroindanmethamphetaminesdanmerupakanjalurpentingyangdilalui perdagangannarkoba.PosisiMeksikomembuatnyamenjadinegaratransit dimanasekitarsembilanpuluhpersen10kokaindariKolombiatransitdi Meksiko sebelum masuk ke Amerika Serikat. 8 Ibid, Hal. 6 9RhondaL.CallawaydanElizabethG.Matthews.StrategicUSForeignAssistanceTheBattle Between Human Rights and National Security. Burlington: Ashgate Publishing Company. 2008. Hal. 113 10 Ted Gallen Carpenter. Bad Neighbor Policy. NY: Palgrave Macmillan. 2003. Hal. 169 6 ProduksidanperdagangannarkobadiMeksikotelahberoperasisejak beberapadekade.ProduksidanperdagangannarkobadiMeksikodikuasai oleh kartel-kartel yang mulai menguat keberadaannya sejak kartel Kolombia, CalidanMedellinKolombiamelemahyaitusekitartahun1990-an.Kartel dari Meksiko muncul mendominasi pasar narkoba di Amerika Serikat. Kartel-kartelnarkobainimenjadimusuhutamabersamaMeksikodan AmerikaSerikat.Padatahun2001,PemerintahAmerikaSerikatmembuat daftar tentang orang-orang yang menjadi DPO (daftar pencarian orang) utama dalamkasusnarkoba,tujuhdariduabelasorangyangdidaftarberasaldari kartel-kartelyangberoperasidiMeksiko,atauyangdikenaldenganThe DrugsKingpin.11Karteltidakhanyadimusuhikarenamemproduksidan mengedarkan narkoba tetapi juga mengedarkan senjata di pasar gelap. PemerintahAmerikaSerikatmengucurkandanayanglumayanbesar untukoperasiinisekitarempatratuslimapuluhjutadollarAmerikasetiap tahunnya.12PemerintahAmerikajugamemberikanpelatihankepadatentara danintelijen-intelijenMeksiko.PemerintahMeksikomemberantashabis lahan-lahan tempat pembudidayaan obat-obat terlarang dan menangkapi para penjualsertapecandu,namunfokusutamadariWarOnDrugsyaituuntuk memberantas habis kartel serta menghentikan peredaran narkoba di Meksiko. SecaraidealnyaoperasiWarOnDrugsdilakukanuntukmenstabilkan kondisiMeksikosehinggahaltersebutdapatjugamempengaruhikondisidi 11ibid 12Colleen W. Cook. Merida Initiative: Proposed U.S. Anticrime and Counterdrug Assistance for MexicoandCentralAmerica.2008.http://fpc.state.gov/documents/organization/103694.pdf diakses pada 28 November 2010 pukul 20.18 7 AmerikaSerikat.NamunpadakenyataannyaWarOnDrugssangatlahdekat denganbentuk-bentukkekerasan.Sejakperangtebukatersebutdiberlakukan di Meksiko yaitu pada tahun 2006 hingga sekarang kondisi Meksiko semakin kacaudantidakstabil.Akibatperangterbukatersebuttelahjatuhkorban hinggaduapuluhdelapanribujiwabukanhanyadaripihakpemerintahdan kartel melainkan juga dari warga sipil.13

Perangterbukaterhadapkartelmembuatkarteljugaberbalikmelawan pemerintahkarenamerasalahanbisnisnyaterganggu.Halinijuga memunculkanmasalahbaruyaituadanyaperlawananpolitikolehsalahsatu kartelyaituLaFamilia.LaFamiliamenyatakandirimerekamelakukan perdagangannarkobauntukmembiayaiperlawananterhadappemerintah untukmemperjuangkanhak-hakpetaniganjadiwilayahMichoacana.14 Perlawanan ini mendapat dukungan dari masyarakat. Pemerintah Meksiko pun dilanda kerugian materil karena dana bantuan dariAmerikaSerikatyangdijanjikanternyatabelumcukupuntukmendanai perangini.KelayakanuntukmelanjutkanoperasiWarOnDrugsmenjadi masalah yang akan penulis analisis lebih dalam melihat munculnya kritik dan reaksi masyarakat terhadap War On Drugs serta dampak-dampak negatif lain yangtimbulakibatoperasiiniternyatajauhlebihmengancamstabilitas keamanan nasional Meksiko. 13 BBC.Q&A:Mexico's Drug-Related Violence.http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-10681249 diakses pada 28 November 2010 pukul 20.20 14JhonRollinsdanLianaSunWyler.InternationalTerrorismandTransnationalCrimes: SecurityThreats,U.S.PolicyandConsiderationForCongres.US:CongressionalResearch Service. 2010. Hal. 30 8 B.Batasan dan Rumusan Masalah MasuknyabantuanAmerikaSerikat,mengubaharahkebijakan pemerintahMeksikodalammemandangmasalahnarkoba.Penanganan narkobaberubahmenjadiperangyangditujukanpadasetiappihakyang bertanggungjawabdalamperedarannarkobatersebut.Tanggungjawab operasi war on drugs diberikan penuh kepada pihak militer. SejakPresidenFillipeCalderonmenjabatdiMeksikooperasi memeranginarkobaterusdilakukan.Targetutamaoperasiiniadalah menangkapi pemimpin dan anggota-anggota kartel serta membumihanguskan lahantumbuhnyanarkoba.Dengankebijakaninidiharapkanbahwa perdagangan narkoba di Meksiko dapat diakhiri. PerangterbukaterusberlangsungsejakPresidenFelippeCalderon menjabatyaitusekitartahun2006yangmasihberlangsunghinggakini. Masalahterlihatlebihkomplekskarenastabilitaskeamanannasionalhingga tahun2010belummengalamiperbaikansepertiyangdiharapkanoleh pemerintah.Adapun rumusan masalah dalam tulisan ini yaitu: 1.BagaimanaimplementasiWarOnDrugsAmerikaSerikatterhadap Meksiko? 2.BagaimanadampakWarOnDrugsterhadapstabilitaskeamanan nasional Meksiko? 9 C.Tujuan dan Kegunaan Penelitian 1.Tujuan Penelitian a.Menjelaskan tentang bentuk-bentuk implementasi kebijakan War On Drugs Amerika terhadap Meksiko. b.Menjelaskan tentang dampak dari kebijakan War On Drugs terhadap stabilitas keamanan nasional Meksiko. 2.Kegunaan Penelitian a.Penelitianinidiharapkandapatmemberikansumbanganbagi pengembanganstudiHubunganInternasionaldimasamendatang sertabahankajianparapenstudiHubunganInternasionalserta pemerhati masalah-masalah internasional. b.Penelitian ini diharapkan pula dapat menjadi masukan bagi berbagai pihak dan para pengambil kebijakan. D.Kerangka Konseptual Fenomenaperedaranobatilegal(drugstrafficking)merupakansalah satubentukdariTransnationalOrganizedCrime(TOC).Kejahatanini memiliki cakupan yang semakin global dan perluasan jaringan seiring dengan berkembangnyateknologidansystemkomunikasi.AncamandariTOC memilikikemampuanuntukmengancamstabilitaskeamanandalamnegeri baik di ranah politik, ekonomi dan sosial budaya.10 Transnationalorganizedcrime(TOC)merupakansebuahbentuk kejahatanyangterorganisirdenganbaik,memilikistrukturyangjelasdan aturanyangmengikatanggotanya.Kejahataniniberoperasihingga melampauibatas-batasnegara,memilikihubunganantarjaringanyangkuat dansangatrahasiasertaikatanyangkuatantaraanggotasertajaringannya tersebut membuat TOC sulit untuk diberantas. Organisasiyangmelakukankejahatantransnasionalinidikenaldengan berbagaiistilahsepertimafia,gangster,kartel,ataupuntriad.Mereka bergerakatasdasarberbisnisuntukmemperolehkeuntunganfinansial maupunmaterillainnya.Bisnistersebutdianggapsebagaipasargelap karenamemperjualbelikanbarang-barangyangdapatmengancamstabilitas keamanan oleh pemerintah. MenurutBarryBuzan,keamananberkaitandenganmasalah kelangsunganhidup(survival).Isu-isuyangdianggapmengancam kelangsunganhidupakandianggapsebagaiancamaneksistensial.15Konsep keamanan melihatancaman dapat berasal dari negara dan non-negara, dalam halinidapatdikatakanbahwaancamandapatdatangdaridomestikmaupun transnasional.Sifatancamanyaitumiliterdannonmiliter,sepertiisu-isu ekonomi,politikdomestik,lingkunganhidup,terorisme,penyakitmenular, dan narkoba. 15BarryBuzan.People,States,AndFear:AnAgendaForInternationalSecurityStudiesInThe Post-Cold War Era. Hempstead: Harvester Wheatsheaf. 1991.hal. 2-3 11 DalammenanggulangiTOCyangmemilikijaringanluasdanrahasia, sebuahnegaratidakdapatmenanggulangiancamanitusendirisehingga kerjasamabilateraldapatditempuh.KerjasamabilateralmenurutK.J.Holsti merupakan interaksi dan transaksi yang terjadi secara langsung di antara dua negarayangmenghadapimasalah-masalahatauhaltertentuyang mengandungkepentinganbersama.16PemerintahAmerikaSerikatdan Meksikodalammenghadapiancamanperedarannarkobasebagaisalahsatu bentukTOCmenempuhkerjasamabilateraldemimencapaikepentingan bersama yaitu stabilitas keamanan di masing-masing negara. E.Metode Penelitian 1.Tipe Penelitian Daribeberaparumusanyangdiambilolehpenulis,makapenulisan dalampenelitianinimenggunakanmetodekualitatif.Penelitianinihanya berupapencarianfakta-faktamengenaiimplementasiWarOndrugsdan dampak-dampakdarikebijakantersebutbagistabilitaskeamanannasional Meksiko. 2. Jenis dan Sumber Data Dalampenelitianinipenulismenggunakandatasekunder.Datayang dibutuhkanyaituberupadatasejarahWarOnDrugsdiAmerika,bentuk kebijakanAmerikaSerikatterhadapperedaranobatterlarang,faktayang mendukung posisi Meksiko sebagai negara transit,jumlah dan bentuk bantuan 16K.J.Holsti.PolitikInternasional;KerangkaUntukAnalisisEdisiKeempat,Jilid2,Erlangga: Jakarta. 1980. Hal. 210 12 AmerikaSerikatterhadapMeksiko,sertafakta-faktatentangdampakyang terjadisejakWarOnDrugsdiberlakukan.Adapunsumberdaridatayang digunakanpenulisakandiperolehdaristudikasussecaratelaahpustakadan dokumen-dokumen yang akan diperoleh dari buku-buku dan jurnal-jurnal. 3. Teknik Pengumpulan Data Teknikpengumpulandatayangpenulisgunakandalampenelitianini adalahtelaahpustaka(libraryresearch)yaitudengancaramengumpulkan data dari literatur yang berhubungan dengan permasalahan yang akan dibahas, dankemudianmenganalisanya.Literaturiniberupabuku-buku,dokumen, jurnal-jurnal,majalah,suratkabar,dansitus-situsinternetataupunlaporan-laporan yang berkaitan dengan permasalahan yang akan penulis teliti. Adapun tempat-tempat yang menyediakan berbagai sumber di atas yaitu: a.Perpustakaan Pusat Universitas Hasanuddin di Makassar b.PerpustakaanFakultasIlmuSosialdanIlmuPolitikUniversitas Hasanuddin di Makassar c.PerpustakaanHimpunanMahasiswaIlmuHubunganInternasional (HIMAHI) Fisip Unhas d.Departemen Luar Negeri Indonesia di Jakarta e.Kedubes Meksiko untuk Indonesia di Jakarta 13 4. Teknik Analisis Data Teknik analisisdatayangpenulisgunakandalampenulisaniniadalah teknik analisis data kualitatif, dimana permasalahan digambarkan berdasarkan fakta-faktayangadakemudiandihubungkanantarafaktayangsatudengan fakta yang lainnya, kemudian ditarik sebuah kesimpulan. 5. Metode Penulisan Metodepenulisanyangpenulisgunakanadalahmetodedeskriptif. Penulisinginmenggambarkantentangbentuk-bentukimplementasidariWar On Drugs Amerika Serikat terhadap Meksiko. Selain itu juga menggambarkan tentang situasi yang terjadi sebagai dampak dari pemberlakuan War On Drugs tersebut. BAB II TINJAUAN PUSTAKA A.Transnational Organized Crime Globalisasiberdampakpadameluasnyajaringandanmudahnyasistem komunikasi.Selaindampakpositiftersebut,globalisasijugamembawa dampaknegatifyaitumeluasnyajaringankejahatanhinggamelewatibatas-batasnegara.MenurutFrankGregory,alasanyangmendasarijaringan kejahatanyangmeluasdianggapsebagaiancamanyaitusemakin meningkatnyavolumekejahatanyangterorganisirdansemakinmeluasnya bentuk-bentukaktivitaskriminalyangdilakukanolehorganisasikejahatan tersebut.1

IstilahTransnationalOrganizedCrime(TOC)menurutKonvensi Palermoadalahkejahatanlintasnegarayangdilakukanolehsuatukelompok yangterstrukturdanterdiridaritigaorangataulebih,yangtelahadadalam kurunwaktutertentudanbertindaksecaratertatadengantujuanuntuk melakukansatuataulebihkejahatanseriussebagaimanayangdimaksudkan dalam rangka memperoleh secara langsung maupun tak langsung, keuntungan finansialataumateriallainnyayangoperasinyadilakukanmelampauibatas-batasnegara.2CakupandariTOCtidakhanyapelanggaranyangterjadidi 1UNCJIN.UnderstandingTransnationalCrimeandCriminality,http://www.uncjin.org/ Documents/10thcongress/10cStatements/edwards.pdfdiaksespadatanggal1Februari2011 pukul 15.05 2UNODC,UnitedNationsConventionAgaintsTransnationalOrganizedCrimeandThe ProtocolsThereto.http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20 Convention/TOCebook-e.pdf diakses pada tanggal 1 Februari 2011 pukul 15.07 13 lebihdaribeberapanegara,melainkanjugapelanggaranyangterjadidisatu negara tetapi dikontrol dan direncanakan di negara yang lain. Juga mencakup kejahatanyangdilakukansebuahkelompokyangbekerjasamadengan jaringan kejahatan dinegara lain yang berdampak kepada negara-negara lain di sekitarnya.KarakteristikdariTOCitusendirimenuruthasilkonfrensiTheWorld MinisterialConferenceOnOrganizedCrimediNaples,Italitahun1994 yaitu: 1.Group organization to commit a crime. 2.Hierarchicallinksorpersonalrelationshipwichpermit leaders to control the group. 3.Violence,intimidation,andcorruptionusedtoearnprofitor control terotories or markets. 4.Launderingofillicitproceedsbothinfurtheranceofcriminal activity and to infiltrate the legitimacy economy. 5.Thepotentialforexpansionintoanynewactivitiesand beyond national boerders. 6.Cooperationwithotherorganizedtransnationalcriminal group.3 Organisasi yang melakukan kejahatan terorganisir ini memiliki jaringan yanghirarkisyangkewenangandiberikanpadapemimpinnyadalamkontrol kegiatanyangdilakukan.Jaringanoperasinyadiperluaskeluarnegeriyang bekerjasamadenganorganisasikejahatanlainnya.Namundengansemakin berkembangnyateknologidanjaringankomunikasitelahmerubahbeberapa halyangdalamTOC,yaitustrukturdanhubunganjaringandarikelompok 3 United Nations General Assembly. Forty-Ninth Session. Agenda Item 96. Crime Prevention And CriminalJustice.ReportoftheWorldMinisterialConferenceonOrganizedTransnational Crime,diNaples,Italy,tanggal21-23November1994,pursuanttoGeneralAssembly Resolution 48/103 of 20 December 1993. Annex. IMOLIN. New York: United Nations; 1994. http://www.undemocracy.com/A-RES-49-159.pdfdiakses pada tanggal 1 Februari 2011 pukul 15.10 16 kejahatan ini. Pada tahun 2004, United Nation High-Level Panel menemukan bahwa,OCisincreasinglyoperatingthroughfluidnetworksratherthan moreformalhierarchies.Thisformoforganizationprovidescriminalswith diversity, flexibility, low visibility, and longevity.4Organisasikejahatansekaranginiberoperasidenganjaringanyang lebihmelebarkeberbagai arah(sepertizatcair/fluid),tidak lagiberdasarkan hirarkiyangformal.Padaawalnyakeputusanhanyabergantungpada pemimpinyangtertinggisehinggaketikapemimpinnyatertangkapataupun tewasakanberdampakburukpadaorganisasiyangdiapimpin.Namun sekarang,ketikaorganisasiinimemilikijaringan(perwakilan/klan)di berbagaiwilayahmakakehilanganpemimpindisuatudaerahtidakakan membawa dampak kematian organisasi tersebut. Pemimpinyangbarudapatdiambildariperwakilandiwilayahlain sehinggaorganisasitersebuttetapdapatberoperasi.Halinimemperlihatkan sifatbarudariorganisasikejahatanyanglebihfleksibel(fleksibility).Bentuk usahajugaberbagaimacam(diversity)menjadicirikhasdariorganisasi kejahatan.Walaupundemikian,setiapanggotadariorganisasikejahatan tersebutmemilikiketerikatanyangkuatsehinggamerekatetap mempertahankankesetiaan(loyality),kerahasiaan(lowvisibility),hal tersebutlah yang membuat organisasi ini sangat sulit diberantas atau berumur panjang (longevity). 4UNODC,TheThreadOfTransnationalOrganizedCrime,Hal.27http://www.unodc.org/ documents/data-and-analysis/tocta/1.The-threat-transnational-organized-crime.pdfdiakses pada tanggal 1 Februari 2011 pukul 16.00 17 Kemudianpadatahun2006,OrganizedCrimeThreatAssesment Europol,mencatatbahwa,OCgroupsarealsobecomingincreasingly heterogeneousanddynamicallyorganisedinstructuralterms,moving towardsloosenetworksratherthanpyramidalmonoliths.5Organisasi kejahatanlebihmeningkatdanheterogensertalebihdinamisdalamsistem strukturorganisasinya.Dalamperkembangannyaorganisasikejahatantidak lagibergeraksesuaidenganstrukturyangpiramidal,yangbergantungpada satu pemimpin seperti pyramid.Organisasikiniberoperasimenggunakanjaringanyanglepasdanluas denganberbagaipihakyangdianggapdapatmemberikankeuntunganbagi organisasimereka.Organisasiinimenggunakanjaringaninternasionaluntuk memudahkanmerekadalamstrategimengaburkanantaraaktivitaslegaldan ilegal dengan berbagai macam modus operandi. Macam-macamorganisasikejahatanyangdikenalmelakukan operasinyasecaraglobaldanmemilikihubunganyangkuatdiantara jaringannyadikenaldenganAmericanEthnicMafia(yangterdiridariklan-klansepertiItalia,Irlandia,Yahudi,dll),kelompokYakuzadariJepang, TriadsdariHongkongdanTongsyangterdapatdihampirseluruh Chinatowns,faveladiBrazil,sertakartel-kartelobatdiMeksikodan 5EURPOL,OCTA2006,http://www.europol.europa.eu/publications/European_Organised_ Crime_Threat_Assessment_(OCTA)/OCTA2006.pdfdiaksespadatanggal1Februari2011 pukul 16.08 18 Kolombia.Keberadaandanaktivitasorganisasiinitelahdikenalluasoleh masyarakat namun pemerintah belum dapat memberantas keberadaannya. Terbukanyapasarbebasdankemudahanteknologiyangtidakmampu diimbangiolehkebanyakannegaraberkembangkemudianmenimbulkan masalahpadamasyarakatnya.Orang-orangyangtidakmemilikikemampuan ataupunmodalyangcukupuntukbersaingdalamsektoryanglegaluntuk mencukupikebutuhanekonominyakemudianmemanfaatkansituasiini dengan membuka perdagangan sektor-sektor ilegal sebagai mata pencaharian yangbaru.Biasanyanegara-negaraberkembangyangaktivitasekonominya masihdalammasatransisiataubaruberkembanginilahyangmenjadi sarang-sarang dari terbentuk dan beroperasinya organisasi kejahatan.6 Keuntunganyangbesaryangdiperolehdarimenjalankanbisnisilegal, sehinggamenarikperhatianorang-oranguntukberbisnisdijalurtersebut, baiksebagairekrutandariorganisasiataupunsebagaimitrakerjanya. Keuntungan yang besar ini didapatkan dari besarnya permintaan akan barang yang diperjualbelikan di pasar ilegal. Organisasi kejahatan ini bermitra usaha dengan semua pihak, baik itu dengan jaringan organisasi lain (kartel ataupun kelompokteroris,dankelompokseparatis),korporasi,masyarakatbahkan pemerintah negara. Selainitu,organisasikejahataninitidakmembayarpajakkarenajenis usahadanjumlahpendapatantidakdilaporkanpadapemerintah.Organisasi 6 UNODC, Effective Measures To Combat Transnational Organized Crime. Dalam The Eleventh UnitedNationsCongressonCrimePreventionandCriminalJustice,18-25April2005, Bangkok,Thailand.http://www.unis.unvienna.org/pdf/05-82099_E_2_pr_SFS.pdfdiakses pada tanggal 1 Februari 2011 pukul 16.15 19 kejahataninicenderungmelakukankegiatanmoneyloundering(pencucian uang)untukmengaburkansumberpendapatanmereka.Keuntungan-keuntunganinilahyangmenjadisumberdanadariorganisasiuntuksemakin memperluas kemampuan dan wilayah perdagangannya. Kemampuandanadankekuatanmelakukankekerasan,menjadimodal dariorganisasitersebutdalammempertahankaneksistensiorganisasinyadi sebuahnegara.Terdapatduacaradalamperlindungandiriyangmereka lakukanyaitumenggunakancara-caraintimidasiberupatindakkekerasan padapihak-pihakyangdianggapdapatmengganggueksistensimereka.Cara yangkedua,yaitudenganmelakukanupayapenyuapanpadapejabat-pejabat pemerintah yang korup.7

TOCmempunyaikarakteristikkhususyaitukemampuannyadalam mempengaruhiataupunmenekanpemerintah,umumnyahaliniterjadidi negara-negaraberkembang.MenurutLupsha,ketikaorganisasiinitelah berhasilmembangunsimbiosisdenganpejabatpemerintahdalamrangka menjaga dan memelihara eksistensi dan hak-hak istimewa organisasi maka sangatlah sulit untuk memberantas keberadaan organisasi kejahatan di negara tersebut.8Dengankatalain,TOCmampumenciptakanketidakstabilanpada sektor ekonomi dan politik di sebuah negara. WilayahtumbuhnyaTOCsecarageografissangatlahdekatdengan masyarakatyaitutempat-tempatyangkumuhyangseringtidakmendapat 7 Fernando Reinares dan Carlos Resta Nestares. Transnational Organized Crime As An Increasing ThreatToTheNationalSecurityOfDemocraticRegimes:AssessingPoliticalImpactsAnd Evaluating State Responses. NATO Working Paper Collection 2. 1999.Hal. 4 8 Ibid. Hal. 70 20 perhatiandaripemerintah.9Aksesmatapencaharianbaru,kreditdengan prasyaratyangmudah, menyediakanbarang-barangilegalmisalnyanarkoba, dansenjata,sertajaminankeamananditawarkanpadamasyarakatmarjinal yangterabaikanolehpemerintahdiwilayahoperasiorganisasitersebut.10 Kedermawananitudilakukanuntukmenarikperhatiandanmendapat dukungansertaperlindungandarimasyarakatakankerahasiaanoperasi mereka.Organisasikejahatantersebuttetaplahancaman,cara-carakekerasan dan motif memperkaya diri sendiri tetaplah modus mereka dalam beroperasi. NationalIntelegencyCouncilmenyimpulkantentangbisnisTOCbahwa .motivatedbythedesiretomakemoneyandtendstoregardanyactivity beyondthatrequiredtoeffectprofitasbadforbusiness.11TOCdilakukan denganmotivasiuntukmeraupkeuntungandaribisnisyangilegal.Bantuan-bantuankepadamasyarakatsepertibantuanterhadappengirimanimigran ilegalmerupakankedokdalammengaburkanoperasiperdaganganmanusia serta prostitusi. Aktivitas-aktivitasyangtergolongTOCyaituperdagangandan penyediaan barang dan jasa ilegal seperti, produksi dan perdagangan narkoba, perdagangansenjata,wanita,anak-anakdanimigran,organtubuhmanusia, material nuklir, aktivitas perjudian, pemalsuan uang dan dokumen, pembunuh 9UNODC,TheThreadOfTransnationalOrganizedCrime,Hal.27http://www.unodc.org/ documents/data-and-analysis/tocta/1.The-threat-transnational organized-crime.pdf diakses pada tanggal 2 Februari 2011 pukul 18.00 10 Ibid11KritinMFinkleaOrganizedCrimeInTheUnitedState:TrendsAndIssueforCongress. Congressional Research Service. 2010. Hal. 24 21 bayaran, penjualan barang-barang seni dan antik yang dicuri, korupsi, money loundering (pencucian uang), akivitas pembajakan dan terorisme.12 Narkotikadanobat-obatterlarang(Narkoba)menjadisalahsatu komoditasyangdiperdagangkandipasargelap.Berdagangnarkoba memberikankeuntunganyangsangatbesarkepadaorganisasikejahatan transnasionalkarenakonsumerberasaldarihampirseluruhpelosokdunia. Kemampuanadiktifyangdikandungolehnarkobamembuatbarangini menjadi barang yang sangat laris di pasar gelap internasional. Perdagangannarkobatersebutmelibatkanpenjualandankepemilikan obat, yang termasuk dalam bursa lokal maupun operasi besar internasional.13 Penyelundupanyangmelintasibatasnegaratermasukdidalamnyayaitu kegiatan penanaman,pengolahan, pembudidayaan, distribusi dan pemasaran/ penjualanbarang-barangdilarangsesuaidenganDrugProhibitionLaw.14 Dalam tulisan ini membahas tentang operasi besar internasional perdagangan narkobayangterjadiantaraorganisasikejahatandiMeksikodengan organisasikejahatandiAmerikaSerikat.Komoditinarkobayangdimaksud yaitu heroin, kokain, ganja, dan methamphetamines.15 12Fernando Reinares, Loc.cit. Hal. 5 13JessicaCook.WhatisDrugTrafficking.2009.http://www.ehow.com/facts_5549701_drug-trafficking.html diakses pada tanggal 2Februari 2011 pukul 18.10 14NPR.Timeline:America'sWaronDrugs,April2,2007.http://www.npr.org/templates/ story/story.php?storyId=9252490 diakses pada tanggal 2 Februari 2011 pukul 18.15 15Ibid 22 B.Keamanan Nasional Secaraetimologiskeamanan(security)16berasaldaribahasalatin securus(se+cura)yangbermaknaterbebasdaribahaya,terbebasdari ketakutan(freefromdanger,freefromfear).Katainijugadapatbermakna darigabungankatase(yangberartitanpa)dancurus(yangberarti uneasiness).Sehinggabiladigabungkankatainibermaknaliberationfrom uneasinesss.17Globalisasitelahmengubahsudutpandangdalammelihatancaman terhadapkeamanan.PandangantersebutmunculsejakPerangDingin berakhir.Seiringdenganberkurangnyaancamanseranganterhadapnegara, militerbukanlagisebagaiobyekutamadalamstudikeamanan.Aktor-aktor non-negarapunikutmenjadipenentudalamkeamanannasional. SebagaimanadikutipdariAnakAgungBanyuPerwitabahwaNational security doesnt consist only of a army, a navy, and an air force It depends on a sound economyon civil liberties and human freedom.18KeamanannasionalyangpadamasasebelumberakhirnyaPerang Dinginhanyadiukurmelaluikekuatanangkatandarat,angkatanlaut,dan angkatanudara.Namunseiringdenganglobalisasimakakeamanannasional 16AnakAgungBanyuPerwita,RedefinisiKonsepKeamanan:PandanganRealismedanNeo-RealismeDalamHubunganInternasionalKontemporer.DalamYuliusP.Hermawan(ed), TransformasidalamStudi Hubungan Internasional : Aktor, Isu,dan Metodologi. GrahaIlmu: Yogyakarta. 2007. Hal. 26 17 Ibid 18AnakAgungBanyuPerwita.SecuritySectorReformInIndonesia:TheCaseOfIndonesias DefenceWhitePaper2003.DalamJournalOfSecuritySectorReformManagementVol.2, No.4,hlm1-9.http://www.hn.psu.edu/faculty/jmanis/poldocs/uspressu/SuaddressHTruman. pdfdiakses pada tanggal 2 Februari 2011 pukul 19.00 23 terkaitdenganberbagaimacamsektor.Keamanannasionaldianggapsangat bergantung pada masalah ekonomi, kebebasan sipil dan manusia. SedangkanBuzanmengungkapkanbahwadalamkonsepkeamanan tradisionalterlalusempitmenjelaskantentangsumber,bentuk,serta penangananancaman.Buzanmenawarkankonsepyanglebihluasdalam melihat masalah keamanan nasional. Buzan mengungkapkan bahwa: Securityistakentobe aboutthepursuitoffreedomfromthreat and the ability of state and societies to maintain their independent identityandtheirfunctionalintegrityagaintsforcesofchange, wich they see as a hostile.19 Keamanan nasional yaitu sebuah kondisi ketika setiap individu ataupun kelompokmemilikiaksesyangmudahterhadappencapaiankebebasandari ancaman. Kemampuan negara beserta masyarakatnya dalam mempertahankan identitasdanintegritasfungsionaldalammenghadapiperubahankekuatan yangdilihatsebagaimusuhjugadipandangsebagaipencapaiankemanan. Perubahankekuatanyangdimaksudsesuaidenganjenisancamanyangakan dihadapi dari masa ke masa. Kemampuanuntukmempertahankanhidup(survival)sertakebebasan dariancamanyangeksitensialmerupakannilaitambahyangharus diperjuangkanuntukmencapaikeamanannasional.Sebagaimanayang diungkapkandalammahzabCopenhagenSchoolbahwasecurityisabout survival.20Nilaitambahdarikeamananyaitukemampuanuntukmencapai kebebasan dari ancaman yang eksistensial dalam mempertahankan hidup. 19BarryBuzan.NewPatternsofGlobalSecurityintheTwenty-FirstCentury.International Affairs. Vol. 67. No. 3. 1991. Hlm 432-433 20 Ken Booth, Theory of World Security. Cambridge University Press: NY. 2007. Hal. 106 24 Buzan,OleWeaverdanJaapdeWildemencobamemasukkanaspek-aspekdiluarhirauantradisionalkajiankeamanansepertimisalnyamasalah kerawananpangan,kemiskinan,kesehatan,lingkunganhidup,perdagangan manusia,terorisme,bencanaalam,penyakitmenular,narkotika,hakasasi manusia(HAM)dansebagainyasebagaibagiandaristudikeamanan.21 Ancaman dianggap dapat datang dari sektor-sektor tersebut. Selanjutnya Buzan menjelaskan bahwa : Thenationalsecurityproblemturnsouttobeasystemic securityprobleminwhichindividuals,statesandthesystemall playapart,andinwhicheconomic,societalandenvironmental factors are as important as political and military ones. From this integrative perspective, the levels and sectors appear more useful asviewingplatformsfromwhichonecanobservetheproblem fromdifferentangles,thanasself-containedareasforpolicyor analysis.22 Masalahkeamanannasionalternyatamenjadimasalahkeamananyang sistemikdimanaindividu,negaradansistemsemuanyaberperan.Selainitudipandang dari perspektif integratif, keamanan nasional dibangun tidak hanya olehsektormiliterdanpolitik,tetapijugasektorlainyaituekonomi,sosial budaya dan lingkungan. Tingkatan dan sektor ini lebih ternyata lebih spesifik dalam mengkaji masalah dan analisis terhadap sebuah kebijakan. Menurutpendekataninisektorkeamanandibagidalam5bidangyaitu militer,politik,ekonomi,lingkungandansosial.23Kelimasektortersebut 21 Bob Sugeng Hadiwinata, Transformasi Isu dan Aktor di dalam Studi Hubungan Internasional: dariRealismehinggaKonstruktivismedalamYuliusP.Hermawan(ed),Transformasidalam StudiHubunganInternasional;Aktor,IsudanMetodologi,Yogyakarta:GrahaIlmu,2007, hal. 13 22BarryBuzan.People,StateandFear:AnAgendaforInternationalSecurityStudiesinThe Post-Cold War Era. 2nd edition. Hertfordshire: Harvester Wheatsheaf. 2008. Hlm 368 23Barry Buzan. Loc.cit. Hal. 433 23 masing-masing tidak dapat terpisahkan. Setiap sektor menjelaskan bagiannya masing-masingtentangproblematikakeamanan,namundisetiappenjelasan tersebut terdapat keterkaitan yang kuat yang saling mempengaruhi.Sektoryangpertamaadalahsektormiliter.Sektoriniterfokuspada masalah-masalahyangmenyangkutkapabilitasmilitersebagaiaktoryang dapatbersifatdefensifmaupunofensif.24Ancamandapatberupakekuatan militer dari negara lain ataupun teror militer dari aktor lain. Ancamanmiliter25dapatmempengaruhisemuakomponennegara. Negarabertugaspenuhuntukmelindungiwarganegaranyadariefekburuk ancaman militer terhadap kepentingan sosial dan individu. Negara juga dapat menggunakanbalikkekuatanmiliternyasebagairesponterhadapadanya ancaman militer dari pihak lain. Sektor yang juga merupakan perhatian utama bagi negara yaitu politik. Selanjutnya sektor politik merujuk pada hubungan otoritas, legitimasi politik unit/aktor. Sektor ini, biasanya memfokuskan pada sifat hubungan antar aktor apakah merupakan hubungan yang hirarkis ataupun setara.26 Sangatsulitmemisahkanantaraancamandarisektorpolitikdengan ancamandarisektormiliter.Keduasektorinisangateratkaitannyadalam studikeamanan.Ancamandarisektorpolitikyangbertujuanuntuk melemahkanentitaspolitiknegaradianggapsebagaiancamanyang eksistensial setara dengan ancaman militer. 24 Anak Agung Banyu Perwita, Redefinisi Konsep Keamanan. Hal. 36 25MarianneStone,SecurityAccordingtoBuzan:AComprehensiveSecurityAnalysis.ColumbiaUniversity, School of International and Public Affairs: NY. 2009. Hal.4 26Anak Agung Banyu Perwita. Op.cit 26 Ancaman dari sektor politik dapat berbentuk persaingan ideologi antara pemerintahdenganpihakoposisiyangberbentukseranganpadaentitas sendiri.Ancamanpolitikjugadatangdariperkembanganideologilaindi negarasekitar.Halyangpalingpentingyaitunegaradapatmembedakan sumberdatangnyaancamanpolitik,baikyangsecarasengajaditimbulkan ataupun yang datang dari negara lain.27 Keamananmiliterdanpolitiktersebutditunjangolehsektorlainyaitu ekonomi.Ancamandari sektorekonomiinisulit untukdidefinisikankarena masalahekonomimerupakanmasalahyangkompleksdanberkaitansatu samalain.Halinibersumberbaikdariekonomidomestikmaupunekonomi global. Sektorekonomibiasanyamerujukpadakemampuanuntukbersaing dalamhubunganperbankan,perdagangan,sertapasarantarunit/aktor.Ketidakstabilanekonomipadasuatunegaradapatmengancamstabilitas keamanannegaratersebut.Keamananekonomidapatdijadikanindikator utama dalam keamanan nasional suatu negara.28 Keamananmiliterpunsangatlahbergantungpadakeamananekonomi. Peningkatan militer sangatlah bergantung pada kekuatan ekonomi dari negara tersebut.Jikaekonominegaratersebutlemahmakaakanberimbaspada anggaranmiliternegarayangjugaakankecil.Sehinggadapatdisimpulkan bahwakekuatanmiliterjugamenjadilemah,halinidapatberpengaruhpadapergolakan politik. 27Marianne Stone. Op.cit. Hal. 5 28 Ibid 27 Dalammenyikapikeamananekonomi,negaramemfokuskanuntuk menyikapimasalah-masalahpengangguran,ketidakamanandalambekerja, lingkungankerjayangburuk,ketimpanganpendapatan,inflasi,jaringan pengamansosialyangtidakmemadai,ketiadaanperumahan.29Negarajuga harusmenyikapimasalahyangterkaitdenganfoodsecurity(keamanan pangan)danhealthsecurity(keamanankesehatan),yaitukemampuanakses fisikdanekonomimasyarakatterhadappangansertaaksesfasilitas kesehatan.30 Sektoryangkeempatyaitusektorsosialdankulturalyangmengacu padahubungansosialdankebudayaanantarunit/aktor.31Keamanansosial terdiri atas keamanan komunitas dan keamanan personal. Negara yang lemah dalam mengurusi masalah identitas sosial dan kebudayaan akan melemahkan stabilitas keamanan nasional. Isu-isukeamanankomunitasmerujukpadaidentitasagama,etnikdan ras.Ancamanberasaldariketimpangan,ketidakadilandandiskriminasi terhadap individu/kelompok tertentu akan mendorong pergolakan masyarakat yangtermarjinalkanbaikdisektorekonomi,politikdanmiliter.32Umumnya negara-negara dunia ketiga sering mengabaikan isu-isu sosial sehingga sering terjadi protes ataupun pemberontakan atas dasar politik diskriminasi. Keamanansosialjugabergantungpadapersonalsecurity(keamanan personal).Keamananpersonalmerupakanunityangvitalyaitukebebasan 29UNDP,HumanDevelopmentReport1994.Hal.25-26.http://hdr.ndp.org/en/media /hdr_1994_en_chap2.pdf diakses pada tanggal 2 Februari 2011 pukul 20.0030 Ibid 31 Anak Agung Banyu Perwita, Redefinisi Konsep Keamanan. Hal. 36 32 Marianne Stone. Loc.cit. hlm 5 28 seseorangdarikekerasandandiskriminasifisik.Ancaman33padaunitini yaitu : 1.Ancaman dari negara (perang dan kekerasan fisik). 2.Ancaman dari tekanan kelompok etnik, ras, dan agama lain 3.Ancaman dari kriminalitas organisasi kejahatan baik. serangan individu atau perang antar organisasi. 4.Ancaman kekerasan terhadap perempuan. 5.Ancaman kekerasan terhadap anak-anak. 6.Ancaman kejahatan terhadap diri sendiri (bunuh diri, penggunaan obat-obat terlarang. Sektoryangterakhiradalahsektorlingkungan34yangmencakup hubunganantaraaktivitasmanusiadenganlingkunganbiologinyasebagai bagiandarisistempendukungpentingdalaminteraksiinternasional.Isu-isu yangdibicarakanpadaunitiniyaituberupabencanaalamyangberdampak padamanusia,sepertibanjir,gempa,polusidanglobalwarming.Inisiatif untuk menyelesaikan masalah ini sangat bergantung pada keamanan ekonomi dankeamananpolitik.Acamaninijugabukanhanyamerupakanancaman terhadapsatunegaramelainkanakanmenjadiancamanglobalkarena dampaknya yang luas. 35 Secarasederhana,BenjaminMillermenggambarkansifatancaman terhadap keamanan nasional pada masa sekarang ini lebih terhadapmasalah-masalahnon-militeryaituekonomi,politikdomestik,lingkunganhidup, terorisme,penyakitmenular,sertanarkoba.Sedangkanresponterhadap ancamantersebutdapatberupapenggunaanmiliterataupunnon-militer, dimanapihakyangbertanggungjawabdalampenyediaankeamananyaitu 33 UNDP. Loc.Cit. Hal. 30 34 Marianne Stone, Op.Cit Hal. 6 35 Ibid 29 negara, organisasi/institusi internasional, dan individu. Dimana nilai inti yang ingindicapaiolehkeamananiniyaitukesejahteraanekonomi,hakasasi manusia, dan perlindungan terhadap lingkungan hidup.36 Berbagaisektordiatasterkaitsatudenganyanglainnya.Masing-masingsektormemainkanfungsinyawalaupunancamanmiliterdanpolitik tetapmenjadifokusutamadarisetiapnegara.Namunmasalahekonomi, sosialdanbudayamerupakanunityangpentingjugadalammembangun keamanan nasional suatu negara. C.TransnationalOrganizedCrime,KeamananNasionaldanHubungan Bilateral PascaberakhirnyaPerangDingintransformasiterjadidiberbagai sektor.Salahsatunyaadalahsektorancamanterhadapkeamanan.Ancaman militertidaklagimenjadiisuutamadalamstudikeamanan.D.Bigo mengungkapkan Since the new enemy is within the body of society, there is a need fornewstrategicmilitaryline;nolongersoconcernedwith interstateconflict,themilitaryhasanewsetofjobs:anti-guerillatactics,preventionofterrorism,drugprohibition enforcement,andinternationalpeace-enforcementarejustsome of them.37 Ancamanmiliteryangdihadapiolehpemerintahsebuahnegarabukan lagihanyaberasaldariancamanmiliternegaralain.Menghadapifenomena tersebutdiperlukanstrategibaru,militermemilikitugasbaru,sepertitaktik 36BenjaminMiller,TheConceptofSecurity:ShouldBeRedefined.DalamTheJournalof Strategic Studies, Vol. 24, No. 2. 2001. Hlm 13-42 37Katja Franko Aas. Globalization & Crime. Sage Publication : London. 2007. Hal. 104 30 anti-gerilya, pencegahan terorisme, undang-undang pelarangan narkoba, serta penegakan perdamaian internasional. TOC dalam hal ini perdagangan ilegal narkoba, muncul sebagai sumber ancamanbarubagikeamanannasional.Kegiatanorganisasikejahatandalam usahanyaberdagangnarkobaternyatadapatmelemahkansektor-sektoryang membangun keamanan nasional. Seperti yang telah dibahas sebelumnya yaitu sektor ekonomi, sosial, politik, dan militer.Fenomenaliberalisasidanpasarbebasmembawadampakdibeberapa wilayahterjadiketimpanganekonomi,beberapakelompokmasyarakat merasakan ketidakadilan pembangunan yang dilakukan oleh negara. Sulitnya persainganbisnisdisektorlegalmenyebabkanmunculnyamasalah-masalah ketimpangan pendapatan hingga pengangguran. Organisasi kejahatan tumbuh dan berkembang di wilayah-wilayah yang termarjinalkan dan tidak mendapat perhatian dari pemerintah.Keberadaanorganisasikejahatandenganusahanyaberbisnisbarang-barangilegal,dalamhalininarkobamemanfaatkansertamelemahkan keamanan ekonomi suatu negara. Organisasi ini seakan-akan menjadi sebuah solusidenganmenawarkanpadamasyarakatkemudahanmendapatkanmata pencaharian,kredit,ataupunbarang-barangilegalyangdibutuhkan masyarakat.Selainitu,besarnyakeuntungandalamberdagangnarkobatidak didaftarkanpadapemerintahsehinggamembebaskanmerekadariwajib pajak. Hal ini dikenal sebagai korupsi dan money loundering yang merugikan pemerintah. 31 Selanjutnya,karakteristiksebuahorganisasikejahatanyang mengedepankan cara-carakekerasanuntukmemudahkanoperasinyatersebut merupakanancamanbagikeamanankomunitasmaupunkeamananpersonal masyarakat.Dalamstudikeamananjikaterdapatsatukelompokyang melakukankekerasandandiskriminasipadakelompokatauindividulain maka dianggap sebagai sumber ancaman terhadap keamanan. Kekerasan yang dilakukan organisasi kejahatan terjadi jika terdapat konflik dengan organisasi kejahatanlainataupundenganpemerintah,dimanabiasanyayangmenjadi korban tidak lain adalah masyarakat sekitarnya. Organisasikejahatanyangjugamemilikikemampuanuntukmenekan keputusanpemerintah,baikdengancara-carakorupsimaupundengan kekerasan.Halinimerupakansebuahancamanterhadapkeamananpolitik suatu negara. Ketersediaan dana yang besar membuat organisasi ini memiliki modalyangcukupuntukmenyuapdanmenekanpejabatpemerintah, sehinggamemilikihak-hakistimewadanseakan-akankeberadaanmereka tidak tersentuh oleh hukum yang berlaku.Kemampuan dan akses organisasi kejahatan terhadap persenjataan juga menjadiacamanterhadapkeamanannasional.Beberapanegarakemudian menggunakankekuatanmiliternyauntukmenghadapiorganisasikejahatan tersebut.Dalamhalini,AmerikaSerikatyangmendeklarasikanuntuk 32 menerapkan War On Drugs sebagai upaya memerangi peredaran narkoba dan eksistensi organisasi-organisasi kejahatan sebagai strategi militer baru.38 AlasanAmerikaSerikatuntukmelakukanperangterhadaporganisasi kejahatan (dalam hal ini kartel) dan narkoba yaitu : a.Darisisiteknis,perdagangannarkobaberkaitandenganproduksi, pengolahan, komersialisasi, dan operasi pencucian uang. b.Dari sisi pidana, yang berkaitan dengan aktor ilegal, kegiatan teroris sepertipenculikan,pemerasan,pembunuhan,danpemerasan,dan dampaknya terhadap negara.39 Perdaganganilegalnarkobayangdilakukanolehorganisasikejahatan selalumelibatkanorganisasilainyangberadadinegaratujuanekspor narkoba.Kegiatanyangorganisasi-organisasikejahatandiMeksikodan AmerikaSerikatmerupakansebuahbisnistransnasional,sepertiyang dikemukakanolehRugmandanHodgettsbahwa,Internationalbusinessis studyoftransactiontakingplaceacrossnationalbordersforthepurposeof satisfying the needs of individual and organizations. Bisnis internasional dimaksudkan sebagai sebuah proses transaksi yang melintasibatas-batasnegaradengantujuanuntukmemuaskankeinginan individumaupunorganisasi(klien).Sehinggadapatdisimpulkanbahwa hubunganyangdijalinolehorganisasikejahatanbisajugaberbentuk hubunganbilateralantarorganisasi.Hubunganbilateraliniterwujuddalam bisnis internasional. 38PatriciaBibes,TransnationalOrganizedCrimeandTerrorism.DalamJournalof Contemporary Criminal Justice, Vol. 17 No. 3, Agustus 2001. American University. Hal. 243 39Ibid 33 Olehkarenaitu,pemerintahbaikdinegaraprodusenmaupunnegara konsumermencobamelakukanlangkah-langkahpreventifuntukmengatasi masalahini.Biasanyaantarakeduanegaraterjalinhubunganbilateraldalam rangkameningkatkankeamanankeduanegaratersebutdariancamanTOC. Hal ini diungkapkan oleh Kusumohamidjojo bahwa : Hubunganbilateraladalahsuatubentukkerjasamadiantara negara baik yang berdekatan secara geografis ataupun yang jauh diseberanglautandengansasaranutamauntukmenciptakan perdamaiandenganmemperhatikankesamaanpolitik, kebudayaan, dan struktur ekonomi.40 Kerjasamayangterwujuddapatberupasebuahperjanjiankerjasama antarkeduanegara.Negaradalampencapaianstabilitaskeamanantersebut tidakhanyadapatmengandalkankemampuannyasendiri,sekuatapapun negaratersebut.Karenaancamanyangterjadipadasuatunegaradapat berpengaruhpadastabilitasnegaralainyangberadadisekitarnya.Sehingga kemampuandomestiktidakdapatmenjadisatu-satunyakekuatanuntuk mempertahankan stabilitas keamanan negaranya.Kerjasamaantarnegaramerupakansalahsatusolusiuntukmencegah meluasnya pengaruh ancaman. Charles L. Glaser menyatakan bahwaunderwiderangeofconditions,adversariescanbestachieve theirsecuritygoalstroughcooperativepolicies,notcompetitive one,andshouldtherefore,choosecooperationwhenthese conditions prevail.41 Dalammenghadapimusuhdiberbagaikondisiuntukmencapaitujuan keamanan, kebijakan yang terbaik yaitu melalui kooperasi (kerjasama), bukan lagihubungankompetitif.Dimasasekaranginiketikaancamandatangdari 40Budiono Kusumohamidjojo.Hubungan Internasional, Bina Cipta : Jakarta. 1987. Hal6841 Anak Agung Banyu Perwita, Redefinisi Konsep Keamanan. Hal. 44 34 berbagai sektor, persaingan kekuatanmiliter tidak lagi menjadi solusi seperti padamasaPerangDinginberlangsungyangidentikdenganpersaingan kekuatanmiliter.Kerjasamadalammegembangkankekuatanmiliterdapat menjadi sebuah solusi untuk menghadapi musuh-musuh baru. Sekuatapapunnegarapastimemilikikelemahanyangmungkindapat ditutupiolehnegaralaindalammenghadapiancamanini.Untukmencapai kestabilankeamanannasionalmasing-masingnegaramelakukanhubungan dengannegaralaindalambentukkerjasamainternasionalbaikbilateral, multilateralmaupunglobal.Upayainiuntukmencapaiperdamaiandan ketertiban internasional. Hubunganbilateraladalahhubunganyangdilakukanantarduanegara.Hal tersebut diungkapkan oleh Olton bahwa: Hubunganataukerjasamabilateraladalahkeaadaanyang menggambarkanadanyahubunganyangsalingmempengaruhi atauterjadihubungantimbalbalikantaraduapihak(dua negara).42 SelanjutnyakerjasamabilateralmenurutK.J.Holstimerupakan interaksi dan transaksi yang terjadi secara langsung di antara dua negara yang menghadapimasalah-masalahatauhaltertentuyangmengandung kepentingan bersama.43 Selanjutnya Holsti mengemukakan : Dalamkebanyakankasus,pemerintahnegarayang bersangkutansalingmendekatidenganpenyelesaianyang diusulkan,merundingkanmaupunmembahasmasalah, mengemukakanbuktiteknisuntukmenyetujuisatupenyelesaian 42JackC.PlanodanRoyOlton,KamusHubunganInternasional,CV.Abardin,Jakarta,1990. Hal. 74 43K.J.Holsti.PolitikInternasional;KerangkaUntukAnalisisEdisiKeempat,Jilid2,Erlangga: Jakarta. 1980. Hal. 210 33 atauyanglainnyadanperundingandenganperjanjianatau pengertian tertentu yang memuaskan kedua belah pihak. Hubungantimbal-balikantarakeduanegaradiharapkandapat memperkuatkeduanegaradalammenghadapimusuh/ancamanbersama. Kekuatansalingmempengaruhitersebutterwujudmenjadihubunganyang salingmenguntungkanantarakeduabelahpihakyangmelakukanhubungan bilateral.Hubungansalingmempengaruhikebijakaninidilakukanguna menciptakanataumengembalikankestabilandomestikmasing-masing negara. Kerjasamaseringterlihatdalamhubunganantaranegaramajudengan negaraberkembang.AmerikaSerikatsebagainegaramajumenjaditujuan ekspornarkoba,berusahamengajaknegaraberkembangyaituMeksikoyang merupakannegaraprodusenuntukbekerjasamamemberantasperdagangan narkobailegal.AmerikaSerikatbertindaksebagaipenyediabantuanmiliter, sedangkan negara Meksiko merupakan tempat dimana akar TOC yang akan diberantas.Adanyasalingketergantungansektorkeamananpadaduatersebut terhadap penanggulangan TOC dapat diantisipasi melalui kerangka kerjasama bilateralantarakeduabelahpihak.Haliniberpengaruhpadakebijakanluar negerimasing-masingnegarayaitumembukahubungankerjasamadalam rangkaperangterhadapperedarannarkobadaneksistensiorganisasi kejahatan.Kerjasamainidilakukandengantetapmengedepankan kebersamaan,persamaanhak,salingmenghormatidantidakmencampuri urusan domestik masing-masing negara. 36 KerjasamainiberbentuksebuahkebijakanyangdinamakanWarOn Drugs (WOD). Oleh AS,WOD merupakan sebuah operasi untuk memerangi kartel,sebagaiorganisasikejahatanyangmengendalikanpenyelundupan narkobakenegaranyasertamembasmiladang-ladangnarkobadiseluruh belahan bumi. Sejak masa pemerintahan Bush, WOD di deklarasikan sebagai perang yang melibatkan instrumen militer dan tentara. Dari deklarasi tersebut maka dapat disimpulkan bahwa kebijakan AS ini memangberbentukperang(war).Halinisesuaidengandefinisidariperang itu sendiri seperti yang diungkapkan oleh Carl Von Clausewitz bahwa, War is thus an act of violence to force an opponent to fulfill our will.44 PerangyangdilakukanASterhadapkarteldiMeksikodalamrangka untukmemutusaliranimpornarkobayangmasukkenegaranyamelalui wilayahperbatasan.Dalamoperasi-operasiyangdilakukanolehpemerintah ASdalamWODmengerahkanseluruhinstrumenmiliternyayaituangkatan darat, laut dan udara, hal tersebut mengindikasikan bahwa pemerintah secara seriusmelakukanperangterhadappenyelundupannarkoba.Sebuahkondisi dikatakansebagaiperangketikapenggunaansemuainstrumenmiliter dikerahkandalammelawanmusuhtertentusepertiyangdijelaskandalam tipologi perang.45 Dalam WOD, pemerintah AS mengirimkan bantuan berupa kapalperang,helikopter,senjataartileri,blackhawk,danpesawattempur lainnyakenegaratempatperangberlangsung.Perangyangdilakukandalam 44AntulioJ.EchevarriaII.ClausewitzandContemporaryWar.NY:OxfordUniversityPress. 2007. Hal. 64 45Ibid. hal. 67 37 WODinijugasesuaidengankarakterikstikperangyangdiungkapkanoleh David Singer dan Mell Small yaitu :The threshold of battle-related fatalities of troops in combat, and thestatusofthewarparticipantsdecidedonathresholdof 1.000battle-relateddeathsasthelevelofhostilitiesthat differentiateswarfromothertypesofconflict.Intermsofthe secondcriterion,thestatusofthewarparticipants,warshadto haveparticipantsonbothsidesthathadorganizationsableto conduct combat (armed forces). Thus their overarching definition of war was: sustained combat, involving organized armed forces, resultinginaminimumof1.000battle-relatedfatalities(later specifiedas1.000battle-relatedfatalitieswithinatwelvemonth period).46 PerangyangdihadapiolehpemerintahASdanMeksikomenghadapi musuhyangbaruyaitusebuahorganisasiyangsecarainformalmemiliki kekuatanbersenjatalengkapdenganjumlahanggotayangterlatihsecara militerlebihdaritigaribuorang.Korbanperangtelahmencapaitigapuluh ribu orang hingga tahun 2010 ini.Meskipundemikian,terdapatperbedaanpersepsidalampengistilahan WODitusendiri.MenurutDeputyChiefofMissionMexicoEmbassyof Indonesia,EveraradoC.Aguilar,bahwaPemerintahMeksikotidak menyetujuipenggunaankatawardalamoperasiini,pemerintahkamilebih kepadasebuahperlawanan(combat)terhadapgangguandarikarteldan peredaran narkoba.47 46Meredith Reid Sarkees. The COW Typology of War: Defining and Categorizing Wars (Version 4oftheData).2010.http://www.correlatesofwar.org/COW2%20Data/WarData_NEW/ COW%20Website%20-%20Typology%20of%20war.pdfdiaksestanggal25Februari2011 pukul 18.35. 47Sesuai dengan wawancara yang dilakukan dengan Deputy Chief Of Mission Mexico Embassy ofIndonesia,EverardoCoronaAguilar,diKedutaanbesarMeksikountukIndonesiapada tanggal 14 Februari 2011 pukul 13.30. 38 Anggapantersebutsesuaidengankarakteristikyangdiungkapkanoleh DavidSingerdanMellSmallbahwasituasidikatakansebagaiperlawanan (combating)yaituketikapolisiatauagenmiliterpemerintahmelakukan perlawananterhadapancamandariorganisasimiliterlaindimanadalam perlawanantersebuthanyaberupaperkelahian,ataupunpembantaianmusuh denganmaksuduntukmelakukanpenahanan(perlucutansenjata).48Bantuan militerASyaituinstrumenmiliterpengamananudarapuntidakdi pergunakanuntukmenghancurkankartel.Halinidibuktikan,sejakWODdi berlakukanbelumadakasusataupunoperasiyangdilakukanmelibatkan pertempurandiudaraataupunpenledakanmissalmelaluiudara,sehingga PemerintahMeksikolebihmemilihpenggunaankatacombatdibandingkan dengan kata war. Walaupunadaperbedaandalampenggunaankatauntuk menggambarkanoperasiini,namundiantarapemerintahASdanMeksiko memililkikesepahamanbersamabahwamusuhdarikeduanegaratersebut adalahkartel.Sehinggaberbagaiupayadilakukanbersamauntukmembasmi kartel serta semua kegiatan yang berkaitan dengan TOC. 48Meredith Reid Sarkees. Op.cit. hal. 13 BAB III GAMBARAN UMUM A.Sejarah War On Drugs Amerika Serikat Obat-obatanterlarangsebenarnyatelahdikenaldiberbagaiwilayah sejaklama.Perdaganganbahan-bahanyangdapatmenimbulkankecanduan tersebuttelahdikenalsejakabadke-17disekitarwilayahIndiadanChina. Opiummerupakansalahsatukomoditiyangmendatangkanbanyak keuntungan, konsumernya tersebar dari Asia hingga ke Eropa dan Amerika. Pelarangan terhadap perdagangan opium dikenal pertama kali dilakukan diChina.Padatahun1799,KekaisaranQingmelakukanpelaranganimpor opium.Secararesmi,kerajaanmengeluarkanperintahtersebutpadatahun 1810 yang berbunyi: Opiumasaharm.Opiumunderminingourgoodcustomsand morality.Itsuseisprohibitedbylaw.However,recentlythe purchasers,eaters,andconsumersofopiumhavebecome numerous. Deceitful merchants buy and sell it to gain profit1

Dekritinimemerintahkansemuagubernurataupemimpindaerahdan juga polisi yang bertugas agar menutup pintu masuk dari perdagangan opium. Semuapelabuhandangerbang-gerbangkotadijagaketat,jikamenemukan orang yang membawa opium maka orang tersebut harus ditangkap dan opium yang dibawa olehnya harus dihancurkan.AmerikaSerikatbarumengenalopiumsejakzamanrevolusiindustri terjadidinegaratersebut.Opiumdibawaolehpekerja-pekerjayangdatang 1 Lo-Shu Fu. A Documentary Chronicle of Sino-Western Relations. Volume.1. 1966. Hal. 380 40 dari benua Eropa yang telahterlebih dahulu mengenal opium. Pada masa ini opium masih dikenal sebagai barang yang asing yang hanya menjadi milik orangkulitputih.Sedangkanobat-obatanlainsepertiganja,heroin,morfin belum terlalu dikenal. Selanjutnya bangsa Amerika mulai mengenal morfin sejak masa perang sipilberlangsungdiAmerikaSerikat.Parapejuangmenggunakanmorfin sebagai obat yang dapat mengurangi bahkan menghilangkan rasa sakit akibat lukaperang.Padamasainijugapenggunaanopiumsemakinmeluas,seperti yangdiungkapkanolehDavidMusto,seorangsejarahwanbidangnarkotika, menemukan bahwa : Thefirststatisticsontheimportationofopiumdatefrom1840 and reveal a continual increase in consumption during the rest of the century. . . . The Civil War, far from initiating opiate use on a largescaleintheUnitedStates,hardlymakesarippleinits constantly expanding consumption.2 Permintaan akan impor opium yang pertama di Amerika tercatat secara resmi sejak tahun 1840. Hal tersebut mengisyaratkan bahwa konsumer opium semakinmeluas.Perangsipilyangterjadipadamasatersebutmerupakan faktor utama meningkatnya konsumsi dari opium dan morfin. Pada akhir abad ke-19, konsumer obat-obatan tersebut semakin meluas, bukan hanya dikalangan pekerja dan pejuang perang, tetapi juga meluas pada politisidanorang-orangkelasmenengahhinggakelasatas.Masyarakat3 Amerikajugatelahmulaimengenalkokainyangdibawaolehimigrandari 2DavidF.Musto,TheAmericanDisease:OriginsofNarcoticControl,ExpandedEdition.New York: Oxford University Press, 1987, hal. 2. 3Steven B. Duke dan Albert C. Gross. Americas Longest War : Rethinking Our Tragic Crusade Againts Drugs. 1999. Hal. 90. ISBN 0-7592-1347-X 41 wilayahAmerikaLatin.Padamasaini,pemerintahsudahmulaimelakukan pembatasanperedaranobat-obatterlarang,salahsatunyadenganmelakukan perjanjiandenganChinauntukmenghentikanimporopiumdarinegara tersebut sekitar tahun 1880.4

Padatahun1884,komunitaskedokteranAmerikaSerikatmenemukan obatbarumujarab5yaitukokain.ParapakarkesehatandiNewYork berhasil menemukan manfaat kokain sebagai obat yang dapat menyembuhkan hayfever,selesma,dansakitgigi.Kokainjugadapatberfungsiuntuk menyembuhkan penyakit dingin yang berlebihan. Semakinmeluasnyapenggunaannarkobamenyadarkanpemerintah akandampaknegatifdarizattersebut,yaitutimbulnyakecanduan.Hal tersebutmembuatpemerintahAmerikaSerikatpadatahun1906mulai membatasipenggunaanobat-obatantersebut.Pemerintahmenetapkan undang-undang khusus pembatasan obat-obatan yang mengandung zat adiktif agarmenggunakandosisyangtepatkepadapasiensehinggatidak menyebabkankecanduanyangdikenaldengannamaThePureFoodAnd DrugsAct.6Pemerintahjugamenetapkanbahwapemberianobat-obatan tersebutharussesuaidenganresepdokter.Inilahundang-undangpertama yang mengatur tentang peredaran obat di dalam negeri (domestik). 4TigerBussinesDevelopmentInc.SupplementalPresidentialProclamation.2002.http://www. sanfranciscochinatown.com/history/1880proclaimationsupplement.htmldiaksestanggal21 Februari 2011 pukul 19.00 5ShmoopUniversityInc.HistoryofDruginAmericaTimeline.2010.http://www.shmoop. com/drugs-america/timeline.html diakses tanggal 21 Februari 2011pukul 19.10 6MarkT.Law.HistoryofFoodandDrugRegulationintheUnitedStates.2010http://eh.net/ encyclopedia/article/Law.Food.and.Drug.Regulationdiaksestanggal21Februari2011pukul 19.12 42 Alasan7PemerintahAmerikapadamasaitumelakukanpembatasan terhadap peredaran obat-obat yang mengandung zat adiktif yaitu : a.Adverse effect on physical health b.Crimogenics c.Accidents d.Effects on work and incentives to work e.Effects on quality of life BerdasarkanberbagaikasusyangterjadidimasyarakatAmerika, kemudianpemerintahmenyimpulkanbahwapenggunaanobat-obatyang mengandung zat adiktif secara berlebihan dapat menyebabkan gangguan pada kesehatanfisikpenggunanya.Bukanhanyaakanmenyebabkankecanduan, namunketergantungantersebutdapatmerusaksel-seltubuhyangberakibat padatimbulnyaberbagaipenyakityangserius(akut).Misalnyasaja penggunaanrokokganjayangberlebihanakanmenyebabkankangkerparu-paru, kerusakan genetik dan melemahkan imunitas tubuh manusia, sedangkan penggunaan kokain dan heroin dapat menyebabkan kematian perlahan karena mengidap HIV/AIDS. Selainberdampakpadakesehatanfisik,narkobajugamenyebabkan munculnyafenomenacrimogenicspadamanusia.Crimogenicsdapat diartikansebagaikondisidimanapenggunatersebutakanmelakukantindak kriminaldibawahpengaruhnarkoba.Kondisitersebutberupamunculnya ketakutanyangberlebihan(phobia),kegilaan,kegelisahan,depresi,atau ketidakstabilan emosi. 7Steven B. Duke dan Albert C. Gross. Op.cit. Hal. 2-5.43 Penggunakokainakandidoronguntukmerasadirinyakebalterhadap senjatasehinggacenderungmenempatkandirinyapadahal-halyang berbahayasepertimenembakoranglainataupunmenembakdirisendiri (suicide). Pengguna opium dan marijuana cenderung melakukan hal-hal yang berhubungandenganseks(sexfiendsandrapists).Namuntindakkriminal yang paling sering terjadi yaitu pembunuhan dibawah kontrol narkoba. Selainitu,penggunaannarkobaseringmenyebabkankecelakaan.Hal initerjadikarenasalahsatuefekdarinarkobayaitudapatmenyebabkan pengguna menjadi mabuk dan hilang kontrol baik dalam mengemudi maupun aktifitaslainnya.SetiaptahunnyadiAmerikaSerikatjumlahkorbanakibat kecelakaanyangterjadidibawahpengaruhnarkobayaitusekitarduabelas ribu korban.8 Penggunaannarkobajugasangatberpengaruhpadakualitaskerjadan kualitashidupseseorang.Seseorangyangmenjadipenggunanarkoba dianggaptidakproduktiflagikarenaseringkehilangankontrolterhadap tanggung jawab pekerjaan dan juga kehilangan motivasi dalam hidupnya. Haliniterjadikarenadenganpenggunaannarkobayangberlebihandapat menyebabkan kehilangan fokus, depresi yang berlebihan bahkan kegilaan. Hal-haltersebutlahyangmenjadifaktorpendorongbagipemerintah AmerikaSerikatuntukmulaimembatasipenggunaannarkobayangtelah menjaditrendhidupdimasyarakatnyapadamasaitu.Kekacauanyang diakibatkanefeknegatifnarkobayangmeluasdimasyarakatmembuat 8Ibid. Hal. 4 44 pemerintahAmerikaSerikatmenaruhperhatianpenuhuntukmengurangi pengguna narkoba di negaranya.DiplomasiAmerikayangberkaitandenganperedaranobat-obat terlarangmulaimenyentuhranahinternasionalsejaktahun1909.Amerika Serikat berusaha untuk mempengaruhi negara-negara lain di sekitarnya untuk menerimadanmenerapkankebijakanopiumcontrol.9Kebijakantersebut resmi ditandai dengan digelarnya konfrensi di Shanghai yang di kenal dengan Shanghai Confrence.10 Padatahun1914,konsumeropiumdanobat-obatterlaranglainnya semakin meningkat yaitu sekitar 0,25 persen dari jumlah masyarakat.11 Untuk menanggapifenomenatersebutpemerintahAmerikaSerikatkemudian membuat undang-undang baru yang mengurangi dampak negatif dari narkoba didalamnegaratersebut.Undang-undanginidikenaldenganHarrison Narcotic Tax Act.12

Undang-undangyangdisahkanpada17Desember1914inimengatur tentang pendaftaran serta pengenaan pajak yang tinggi terhadap semua pihak yangberurusandenganproduksi,distribusibaikimpormaupunpenjualan dalamnegeriuntukkomoditasopiumdandaunkokabesertahasilolahan 9LuisAstorga.DrugTraffiackinginMexico:AFirstGeneralAssessment.DiscussionPaper No.36.2003.http://www.unesco.org/most/astorga.htmdiaksespadatanggal21Februari2011 pukul 20.00 10Ibid11EdwardMarshal.UncleSamIsTheWorstDrugFiendInTheWorld.NewYorkTimes,terbit tanggal12Maret1991.http://www.druglibrary.org/schaffer/History/e1910/worstfiend.htm diakses pada tanggal 21 Februari 2011 pukul 20.02 12Pbs.Org.OpiumThroughoutHistory,2010.http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/ shows/heroin/etc/history.html diakses pada tanggal 21 Februari 2011 pukul 20.05 43 lainnyayangberupaobat-obatyangmenyebabkankecanduan.13Undang-undang ini juga mengatur tentang hukuman bagi pihak yang mempergunakan narkotik tersebut selain keperluan pengobatan. Dampak dari diberlakukannya undang-undangtersebutyaitumulaiberkurangnyakonsumernarkobadi Amerika sekitar tahun 1918 hingga 1925.Padatahun1924,kongressemakinmemperketatundang-undang tersebut dengan menambahkan komoditas heroin sebagai barang ilegal. Pada tahun1925,AmerikaSerikatmeratifikasiInternationalOpiumConvention yangmemasukkanganjasebagaisalahsatubagiandarinarkoba14dan mengesahkanundang-undangbaruyangdikenaldenganUniformState Narcotic Act pada tahun 1932.15 MerujukpadaHarrisonNarcoticActdanUniformStateNarcoticAct, sebagaitindaklanjutataskeseriusanpemerintahdalammenghentikan peredarannarkobadinegaranyamakaPemerintahAmerikaSerikat mendirikanFederalBeureauofNarcotics(FBN)padatahun1930.16Tugas dariFBNadalahmelakukanpengawasandanmenangkapsetiappengedar 13Erowid.TheHarrisonNarcoticsAct(1914)PublicLawNo.223,63rdCong.2009. http://www.erowid.org/psychoactives/law/law_fed_harrison_narcotics_act.shtmldiaksespada tanggal 24 Februari 2011 pukul 18.30 14W.W.Willoughby.OpiumasInternationalProblem.Baltimore:JhonHopkinsPress.1925. Dapatdiaksesdihttp://www.druglibrary.org/schaffer/history/e1920/willoughby.htmdiakses pada tanggal 24 Februari 2011 pukul 18.33 15NationalCommissiononMarijuanaandDrugAbuse.HistoryofMarijuanaLegislation:The UniformNarcoticDrugAct.2010.http://www.druglibrary.org/schaffer/library/studies/nc/ nc2_3.htm diakses pada tanggal 24 Februari 2011 pukul 18.35 16 National Archives. Gov.Recordsof theDrugs Enforcement Administration. 2010http://www. archives.gov/research/guide-fed-records/groups/170.html#170.3 diakses pada 24 Februari 2011 pukul 19.00 46 narkoba termasuk ganja yang sedang trend pada tahun tersebut. FBN bekerja dibawah pengawasan dari United States Department of Treasury. Kemudianpadatahun1937,Kongresmeluluskanundang-undangbaru yaituMarijuanaTaxAct.Undang-undanginimengaturtentangpengenaan pajaksebesarsatudollarkepadasemuapihakyangtertangkapdalam kaitannyadenganproduksi,distribusidanpemasaranganja.17Halini dikarenakanbanyaknyakasuspenggunaganjamenderitakegilaan, kriminalitas dan kematian. Pada masa-masa Perang Dunia Kedua, telah memasuki masa fenomena peredarannarkobayangmodern.Jikadahulunyanarkobamasukhanya melaluiimigrandanimpordaripedagangmakapadamasainitelahdikenal istilahblackmarket(pasargelap).18Narkobayangtelahdiilegalkanoleh pemerintah menjadi barangyang diperdagangkan secara sembunyi-sembunyi akibatdaripermintaankonsumeryangbesardankeuntunganyangberlipat ganda. BlackMarketinijugatelahdikelolaolehorganisasi-organisasi kejahatanyangberkembangdiAmerikayangdahulunyabergerakdibidang penyediajasaperlindungan(mafiaconnection).Peredarannarkobayang dikelolaolehmafiaberkembangsejaktahun1945hinggasekarang. 17CharlesWhitebread.TheHistoryofNonMedicaluseofDrugsinTheUnitedStates. DisampaikandalampidatodiCaliforniaJudgesAssociationAnnualConferencetahun1995. http://www.druglibrary.org/schaffer/History/whiteb1.htm diakses pada 24 Februari 2011 pukul 19.05 18 Steven B. Dukes dan Albert C. Gross. Loc.cit.Hal. 92 47 Kelompokmafiapertamayangberaktivitasdalamperedarannarkobayaitu The Pax Luciano.19 Sejakmasainipula,dikenaljugafenomenakorupsidipihakpejabat pemerintahdanfenomenamoneylounderingyangberkaitandengan peredaran ilegal narkoba di Amerika Serikat.20 Organisasi kejahatan berusaha menyuappemerintahagarmembungkamataskegiatanilegalorganisasi tersebutdanmelakukanpencucianuangagarsumberpendapatanilegal tersebuttidakdiketahuiolehpemerintahsehinggatidakperlumembayar pajak. Perananmafiadalamperedarannarkobailegalkepadakonsumer kemudianmeningkatkankembalikonsumsinarkobadiAmerika.Untuk menghadapimasalahtersebutpadatahun1951,PemerintahAmerikaSerikat mengeluarkanundang-undangbaruyangdikenaldenganTheBoggsAct.21 Undang-undang ini berisikan aturan denda kepada semuapihak yang terlibat dengan peredaran narkoba sebanyak empat kali lipat dari denda sebelumnya. PemerintahAmerikaSerikatmengeluarkankembaliundang-undang baruyangdikenaldenganTheDanielsActpadatahun1956.22Dalam undang-undang ini Pemerintah meningkatkan denda sebesar delapan kali lipat daridendasebelumnyasertahukumanyanglebihberat.Dalamundang- 19 Ibid. hal. 102 20 Ibid. hal. 92 21NAABT.Org.LearnAboutTheLawsConcerningOpioidFromThe1800sUntilToday, Including The 30-Patient Limit. 2010. http://www.naabt.org/laws.cfm diakses pada tanggal 24 Februari 2011 pukul 20.00 22SchafferLibrary.1956andtheDanielAct.2010.http://www.druglibrary.org/olsen/dpf/white bread08.html diakses pada tanggal 24 Februari 2011 pukul 20.05 48 undanginijugaberisikantentanglaranganpenuhterhadappenggunaan heroin. Organisasikejahatansemakinprofesionaldalammelakukanperedaran narkobailegalnya.Kekerasanakibatdariperedarannarkobajugasemakin meningkat.Padatahun1960hinggatahun1967,terjadiberbagaikekerasan terhadapremajayangmenjadikonsumernarkoba.Kekerasantidakhanya dilakukanolehorganisasikejahatan,23melainkanjugaolehpolisiyang menangkapmereka.Merujukpadakasus-kasustersebutkemudian,Presiden Nixonpadatahun1969,menyuratikongresdanmemintakongresuntuk membuat undang-undang anti-narkoba yang berlaku di masing-masing negara bagian dan juga berlaku pada federal. KemudianNixonjugamempersatukanTheJusticeDepartmentof BureauofNarcoticsdanDangerousDrugsandTheTreasuryDepartment dalamPresidentTaskForceRelatingtoNarcotics.24TugasdariPresident TaskForceRelatingtoNarcoticstersebutyaitumelakukanoperasi perlawananterhadapkarteldiMeksikodalamrangkamembendungaliran narkobakeAmerikaSerikat.Darilaporan,lembagainilahdiketahuibahwa ganjamerupakanbatuloncatanpertamabagiseorangpecanduuntuk mencobajenis narkotika lain seperti heroin ataupun kokain. PadaDesember1969juga,PresidenNixonmengambilkebijakan berperangmelawankarteldiperbatasanAmerikaSerikatdanMeksiko. 23NPR.Org.Timeline:AmericasWaronDrugs.2007.http://www.npr.org/templates/ story/story.php?storyId=9252490 diakses pada tanggal 24 Februari 2011 pukul 20.10 24Ted Gallen Carpenter. Bad Neighbor Policy. New York: Palgrave Macmillan. 2003. Hal. 12 49 OperasiinidikenaldengannamaPresidentsNixonOperationIntercept.25 OperasidiutamakanuntukmenghentikanaliranganjadariMeksikoke Amerika Serikat. Namun operasiini belum berdampak serius terhadap aliran ganja yang masuk ke Amerika Serikat. PadabulanJunitahun1971,secararesmiPresidenNixon mengumumkanWarOnDrugsdanmengindentifikasikanbahwamusuh nomor satu Amerikapada masa itu adalah penyalahgunaan narkoba.26 Fokus WarOnDrugspadamasapemerintahanNixonyaitumenghentikanaliran heroinyangberasaldariTurkidanPerancissertaopium,kokaindanganja dari Meksiko. Faktorpendorong27Nixonmenyatakanbahwanarkobasebagaimusuh utama dari masyarakatnya yaitu: a.Global evils b.Corruption costs c.Crippling our criminal justice system d.Seduction of our children Narkobadianggapsebagaiglobalevilbukanhanyakarenaefeknya terhadapkesehatandankualitashidup,melainkansangaterathubungannya dengan kriminalitas serta kekerasan. Kriminalitas tidak hanya dilakukan oleh penggunayangsedangdibawahpengaruhefeknarkobaataupundalam usahanyamendapatkanbiayauntukmembelinarkoba,melainkanjuga dilakukanolehantarmafiaataupungangsteryangberebutwilayah perdagangan. Organisasi kejahatan tersebut juga melakukan penindasan pada 25KateDoyle.OperationIntercept:ThePerilsofUniteralism.2003.http://www.gwu.edu/ ~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB86/ diakses pada tanggal 24 Februari 2011 pukul 21.00 26 NPR. Org. Op.cit.27 Steven B. Dukes dan Albert C.Gross. Loc.cit. hal . 6 30 konsumer yang tidak mampu membayar, ataupun juga aparat keamanan yang mencoba menangkap ataupun menghentikan aktivitas peredaran narkoba. Semuapihakyangberhubungandengannarkobajugasangatdekat denganpenggunaansenjata,baikpengedarmaupunkonsumernya.28Halini terjadikarenaadanyasugestiketakutanyangberlebihanakantindak kekerasan ataupun penangkapan yang akan terjadi pada mereka. Tidak jarang jugasenjatatersebutditemukanpadaremajadiAmerikaSerikat,setidaknya adasekitarempatratusriburemaja29yangmembawasenjatakemanapun mereka pergi bahkan ke sekolah.Selainberdagangnarkoba,organisasikejahatantersebutsangatlekat melakukanundercovercrime.30Kejahatanyangdimaksudyaitu perdagangangelapsenjatabaikkepadamasyarakatmaupunorganisasilain bahkan negara yang sedang dalam kondisi perang, kejahatan lain yaitu seperti prostitusidanperdaganganperempuan,korupsidanmoneylounderingyang dilakukan secara transnasional. Kejahatankorupsimerupakanupayamelemahkankekuatanperadilan sebuah negara. Mafia ataupun gangster sering melakukan penyuapan tersebut untuk memuluskan aktivitas black market mereka. Hal-hal tersebutlah yang ingin diperangi oleh Nixon dalam War On Drugs Amerika Serikat. DukunganuntukmemberantasperedaranheroindiAmerikaSerikat terusbergulirdaritahun1971hinggatahun1973.Salahsatupenyebabnya yaituselainheroinyangmasukmelaluimafiaconnection,adanyaketakutan 28 Ibid. hal 122 29 Ibid. hal 123 30 Ibid. hal 126 31 masuknyaheroindaritentara-tentarayangbertugasdalamperangVietnam. Duaoranganggotakongres,RobertSteeledan MorganMurphy,berkunjung keVietnampadamasaitu,menemukanbahwasepuluhhinggalimabelas persen31daritentaraAmerikayangbertugastelahkecanduanheroin,dan mereka akan kembali ke negara asalnya membawa kecanduan tersebut. PadaMarettahun1973,PresidenNixonkemudianmembentuksebuah lembagabaruyangmempersatukanagen-agennarkotikdariberbagai departemendalamTheDrugEnforcementAdministration(DEA)32.Misi33 dari DEA yaitu mengawasi, mengendalikan, dan menegakkan hukum narkoba AmerikaSerikatsertamembawakasuskesistempidanadanperdatadari AmerikaSerikatatauyurisdiksilainyangberwenang,menangkappihak-pihakyangterlibatdalamorganisasi-organisasiataupunprosesproduksi, distribusidanpemasarannarkobayangdikendalikansecaragelapdandi tujukankeAmerikaSerikat.DEAjugaberfungsiuntukmendukungdan merekomedasikanprogram-programnon-enforcementyangbertujuanuntuk mengurangi ketersediaan narkoba dalam pasar domestik dan internasional. PadamasapemerintahansetelahNixon,yaituGeraldFordataupun padamasaJimmyCarterkomitmenterhadapWarOnDrugsmengalami kemunduran.PadamasapemeritahanFord,tidakbanyakbuktiyang menunjukkan keseriusan pemerintahannya untuk memberantas habis narkoba, 31 Ted Gallen Carpenter. Bad Neighbor Policy. Loc.cit. Hal. 14 32 DrugEnforcementAdministration. DEAHistory 1970-1975.2011.Hal.4.http://www.justice. gov/dea/pubs/history/1970-1975.pdf diakses pada tanggal 24 Februari 2011 pukul 21.15 33DrugEnforcementAdministration.DEAMissionStatement.2011.Dapatdiaksesdi http://www.justice.gov/dea/agency/mission.htmdiaksespadatanggal24Februari2011pukul 20.17 32 Walaupun Ford telah mengupayakan kongres untuk meluluskan pasal tentang hukuman maksimal terhadap pedagang narkoba kelas kakap.34 HalyangsamaterjadipadamasapemerintahanCarter.Padamasaini, diakuiolehCartersendiri,impornarkobakeAmerikameningkattajam.35 KetidakseriusanpemerintahCarteruntukmemeranginarkobamenimbulkan berbagaikecurigaanbahwabanyakdaristaffgedungputihyangmenjadi konsumeraktifkokain.36Padaakhir-akhirpemerintahannya,ditemukan bahwaterdapatsekitarlimapuluhpersen37penggunanarkobadikalangan remajaAmerikaSerikat.Walaupunpadatahun-tahuntersebut,pemerintah AmerikaSerikattetapmelakukantekananterhadapMeksikountukmenekan laju impor ganja. PadamasapemerintahanReagan,WarOnDrugs38memasukifase yangbaru.Reaganmenyatakanperangmiliterterhadapsemuapihakyang berurusandenganperedarannarkobabaikdomestikmaupuninternasional. Reagan menempatkan War On Drugs sebagai fokus utama penegakan hukum Amerika Serikat baik domestik maupun internasional. Padatahun1982,DEAdiperintahkanolehReaganuntukmemperluas operasinyakenegaraKolombia.Dinegaratersebutdiketahuimenjadibasis utamaorganisasikejahatanyangkuatdanmerupakanpenyuplainomorsatu kokainkeAmerikaSerikatyangdikenaldengannamaKartelMedellin. 34 Ted Gallen Carpenter. Bad Neighbor Policy. Loc.cit. Hal. 16 35 Ibid 36 Ibid 37 Ibid. hal.17 38 Ibid. hal. 19 33 Strategi39yangditerapkanolehDEAyaituproyekpemberantasantanaman kokain,programtanamansubtitusi,danprogrammenutup jalurperdagangan kokain ke Amerika Serikat serta usaha memberantas Kartel Medellin.AmerikaSerikatdanKolombiameratifikasiperjanjiankerjasama bilateraluntukmemeranginarkobadiwilayahKolombia.Perjanjian tersebut terkonsentrasi dalam kegiatan-kegiatan sebagai berikut:concentratedontraining,equipping,andadvisingindigenous antinarcoticsforces(policeormilitaryunits),facilitatedthe creation of special drug eradication paramilitary organizations in thosedrug-sourcecountrieswheresuchunitsdidnotyetexist, andinjectedfinancialsubsidiestosupportantidrugeffortswhen local resources were insufficient.40 PemerintahReaganmenawarkanberbagaipelatihankepadapolisidan tentaraKolombiasertabantuanberupaperalatanmiliterdanjugabantuan danayangbesardalamrangkaperangterhadapkokaindankarteldisana. SrtrategiinidilakukanolehpemerintahReaganagarnegara-negaralaindi AmerikaLatinjugaikutmengimplementasikankebijakanWarOnDrugsdi negaranya. Kebijakan yang sama juga di terapkan di Peru dan Bolivia.Padatahun1986,PresidenReaganmengumumkanbahwaperedaran narkobasebagaiancamanutamapadakeamanannasionalAmerikaSerikat. PresidenReaganmenandatanganiNationalSecurityDecisionDirective (NSDD) 221 yang berbunyi :Thenationalsecuritythreatposedbythedrugtradeis particularly serious outside U.S. borders. Of primary concern are thosenationswithaflourishingnarcoticsindustry,wherea combinationofinternationalcriminaltraffickingorganizations, 39DrugsEnforcementAdministration.DEAHistory1980-1985.2010.http://www.justice. gov/dea/pubs/history/1980-1985.pdf diakses pada tanggal 24 Februari 2011 pukul 21.20 40 Ted Gallen Carpenter. Op.cit. Hal.21 34 rural insurgents, and urban terrorists can undermine the stability oflocalgovernments;corrupteffortstocurbdrugcrop production; and distort public perception of the narcotics issue in suchawaythatitbecomespartofananti-U.S.oranti-Western debate.41 PemerintahanReaganmenganggapbahwamasalahnarkoba internasional dapat mengancam keamanan nasional negaranya. Negara-negara yangberkembangdenganproduksinarkobasertatempattumbuh berkembangnyaorganisasikejahatandanterorisataupunkelompok pergerakankedaerahanmenjadifokusutamadalamWarOnDrugs.Segala tindakan korupsi dan penyuapan untuk merahasiakan peredaran narkoba juga menjadi musuh utama Amerika Serikat.PadatahunyangsamaReaganmensahkanAnti-DrugAbuseAct,yang isinyamenyetujuianggarandanasebesarsatumiliartujuhratusjutadolar42 untukoperasiWarOndrugssertamenyediakansekitarsembilanpuluhbatalioninfantri,limapuluhbuahhelikopter,limapuluhribuorangtentara bantuan,seratussepuluhpesawatAirborneWarningandControlSystem (AWACS),seratuslimapuluhbuahkapalpelacak,danratusanpesawat tempur.43 PadaerapemerintahanBush,sekitartahun1989,AmerikaSerikat terfokuspadaWarOnDrugsdiwilayahAmerikaLatin,salahsatunyadi Kolombia.PemerintahBushdenganKolombiamenandatanganiperjanjian 41 Ibid. Hal 29-30 42 NPR.Org. Timeline: Americas War On Drugs. 43Ted Gallen Carpenter. Op.cit. Hal. 36 33 kerjasamaAndeanInitiative.Dalamperjanjiantersebut,AmerikaSerikat memberikan bantuan militer sekitar enam puluh lima juta dolar.44 MelaluiAndeanInitiative,Bushmenyampaikanmemulaifase militeristikdalamWarOnDrugs.Bushjugamenyampaikanpesanpada semua kartel narkoba: Our message to the drug cartels is this: The rules have changed. Wewillhelpanygovernmentthatwantsourhelp.When requested,wewillforthefirsttimemakeavailablethe appropriate resources of Americas military forces.45 SelainmelakukanperangdiKolombia,pemerintahanBushjuga melakukanperangterhadapkartelyangdipimpinolehManuelNoriegadi PanamapadaDesember1989.46Operasipenyerangantersebutdikenal denganInvadesPanama.Dalamoperasiini,Amerikaberhasilmenangkap Noriega dan memvonisnya selama empat puluh tahun penjara. Pemerintah Bush juga memberikan bantuan sekitar lima belas juta tujuh ratus ribu dolar untuk menguatkan kapabilitas Bolivia dalam operasi War On Drugssertapenambahansebesartujuhjutadelapanratusdolaruntuk peningkatankapanbilitasangkatanbersenjata,danempatpuluhjutadolar untukpeningkatanekonomi.47HalserupajugadilakukandiPeru,yang mendapatkanbantuansebesarduapuluhjutadolaruntukpeningkatan 44Nina M. Seravino. Colombia: Summary and Tables onU.S. Assistance, FY1989-FY2004.US: CRS Report For Congress. 2003. Hal. 2 45Ted Gallen Carpenter. Op.cit. 46PBS.Org.ThirtyYearsofAmericasDrugWar:AChronology.2010.http://www.pbs.org /wgbh/pages/frontline/shows/drugs/cron/ diakses pada tanggal 25 Februari 2011 pukul 18.00. 47Ted Gallen Carpenter. Op.cit. Hal. 51 36 kapabilitaspolisidantentarasertaempatjutatigaratusdolaruntuk peningkatan ekonomi.48 PadamasapemerintahanClinton,dianggapmenjadilebihlunak terhadapWarOnDrugs.Barupadatahun2000dan2001,Clinton membangunkembalihubungandenganKolombiadenganmemberikan bantuanpadanegaratersebutyangdikenaldenganPlanColombia.Amerika Serikatmemberikanbantuansekitarsatumiliartigaratusjutadolaruntuk Narco-WardiKolombiadanusahamenumpaspemberontakFARC.49 Amerikamendonasikanhelikopter,pesawatpelacak,kapalpatrol,duabelas blackhawk dan berbagai perlengkapan militer lainnya.50 Padatahun2004padamasapemerintahanBushJr.melaluiState DepartmentdanDepartmentofDefensesertaDEAmengumumkan keterlibatanAmerikaSerikatdalamKabulCounternarcoticsPlan.51 KebijakaninidiambiluntukmengurangipasokanheroindariAfganistanke AmerikaSerikat.DiketahuibahwaAfganistanmerupakannegarayangtelah mengeksporopiumsebanyaksembilanpuluhpersenkeseluruhbagian dunia.52 Padatahun2006AmerikaSerikatkembalimenaruhperhatianpada operasiWarOnDrugsdiMeksiko.AmerikaSerikatmelaluiDEA, melakukanbeberapaoperasidiMeksikosalahsatunyayaituOperation 48Ibid 49Russel Crandall. Driven by Drugs: US Policy Toward Colombia. Second Edition. USA: Lynne Rienner Publisher. 2008. Hal. 1 50 Ibid. hal. 117 51VandaFelbabBrown.ShootingUp:CounterinsurgencyandTheWarOnDrugs.Washington D.C: Brookings Institution Press.2010.Hal 113 52 Ibid37 ImperialEmperor(2007).AmerikaSerikattelahberjuangmemerangi narkoba kurang lebih lima puluh tahun lamanya, namun usaha tersebut belum jugamemperlihatkanhasilyangsignifikandalammengurangikonsumer narkoba di negaranya. B.Kondisi Perdagangan Obat-Obat Terlarang di Meksiko Meksiko merupakan salah satu negara yang menjadi fokus dari War On DrugsAmerikaSerikat.NegaraMeksikoterkenalsebagainegarayang memasokhampirsembilanpuluhpersenpermintaanimpornarkobake Amerika Serikat. Meksiko adalah pemasokutama ganja, methamphetamines, brown heroin dan juga kokain. Setiaptahunnya,Meksikodapatmemproduksiberton-tonnarkobadan siapdipasarkankeAmerikaSerikat.Setiaptahunangka-angkaproduksi tersebutmeningkat.MenurutdatadariNationalDrugThreatAssessment 2010,produksiheroinMeksikomeningkatdaritujuhbelasmetrikton(mt) menjaditigapuluhdelapanmtpadatahun2008.53Halserupajugaterlihat pada produksi ganja yang meningkat dari 15.800 mt pada tahun 2007 menjadi 21.500mtpadatahun2008.54Halinidiakibatkansemakinbesarnya permintaan dari konsumer di Amerika Serikat. Ganja,brownheroindanmethamphetaminesdiproduksidinegara bagianCihuahuadanSinaloa.55Sedangkanbeberapawilayahlainhanya memproduksisatujenisobatterlarangsajamisalnyaPueblayang 33Eduardo Guerrero Guiterrez. Security, Drugs and Violence in Mexico : A Survey. Mexico City: Foro De Amrica Del Norte. 2010. Hal. 41 54 Ibid 55 Ibid 38 memproduksiopiumdanTamaulipasyangmemproduksiheroin.Negara-negarabagianyangtercatatsebagainegarayangmemilikitingkatproduksi narkobayangtinggiyaituSonora,Durango,Guerrero,Jalisco,Michoacan, Nayarit, Baja California, Oaxaca dan Zacatecas.56

Produksi,distribusi,danperdagangannarkobabaiklokalmaupun internasional di Meksiko dikendalikan dan dikuasai oleh organisasi-organisasi kejahatan yang dikenaldengan nama ka