usm implementasi tugas disperkim dalam …
TRANSCRIPT
i
USM
IMPLEMENTASI TUGAS DISPERKIM DALAM
MENCEGAH BERKEMBANGNYA PERMUKIMAN KUMUH
DI KELURAHAN KALIGAWE KOTA SEMARANG
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan
memenuhi syarat-syarat guna menyelesaikan
Program Studi SI Hukum
Oleh:
Nama : Irvan Suprayogi
NIM : A. 131.15.0075
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEMARANG
SEMARANG
TAHUN 2019
v
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan atas Kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang
telah memberi petunjuk dan kekuatan sehingga penulis dapat menyelesaikan
laporan penelitian yang berjudul “Implementasi Tugas Disperkim Dalam
Mencegah Berkembangnya Permukiman Kumuh Di Kelurahan Kaligawe Kota
Semarang”
Laporan penelitian ini disusun untuk melengkapi tugas dan syarat mata
kuliah skripsi Program Studi Strata 1 Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Semarang.Dalam penyusunan proposal ini penulis banyak mendapatkan bantuan
dari berbagai pihak berupa pikiran, waktu, tenaga, dan materi sehingga
penyusunan karya ilmiah ini dapat berjalan lancar. Pada kesempatan ini, penulis
bermaksud mengucapkan terima kasih atas segala bantuan dan dukungan kepada :
1. Bapak Andy Kridasusila, S.E., M.M., selaku Rektor Universitas Semarang
2. Ibu B. Rini Heryanti, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Semarang.
3. Dr. Amri P.Sihotang, SS., SH., Mhum., selaku Ketua Progdi S1 Ilmu Hukum
dan selaku dosen pembimbing II yang telah memberikan bimbingan dan arahan
dalam proses penyusunan karya ilmiah ini, selagi dapat selesai tepat waktu
4. Ibu Subaidah Ratna Juita, S.H., M.H., selaku Sekretaris Progdi S1 Imu Hukum.
5. Ibu Tri Mulyani, S.Pd., S.H., M.H., selaku Dosen Wali dan selaku dosen
pembimbing I yang telah memberikan bimbingan dan arahan dalam proses
penyusunan karya ilmiah ini, selagi dapat selesai tepat waktu.
vii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Motto
“Tidak penting seberapa lambat kita melaju, selagi kita tidak berhenti maka
kita tetap akan sampai ketempat tujuan kita”
Persembahan
Puji syukur atas rahmat dan karunia ALLAH SWT, bahwa saya telah
menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan dipersembahkan untuk :
1. Kedua orang tua saya yang selalu memberikan semangat dan
dukungan serta selalu mendoakan untuk keberhasilan anak-
anaknya
2. Kakak-kakak saya yang selalu memberi semangat dan membantu
dalam menyusun sekripsi
3. Sahabat-sahabat saya Selly, Mbak ema, Mbak dewi, Mbak ifa, alif,
andi, Rahmad, Taufik, Madiyanto, bimo yang selalu menemani
kuliah dari awal semester hingga saat ini. Kalian adalah the best
forever
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i
HALAMAN ORISINALITAS ................................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................ iii
HALAMAN PENGESAHAN UJIAN ................................................................... iv
KATA PENGANTAR ............................................................................................ v
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ........................................................................ vii
ABSTRAK .............................................................................................................. x
ABSTRACT ........................................................................................................................ xi
BAB 1 ..................................................................................................................... 1
PENDAHULUAN .................................................................................................. 1
A. Latar Belakang .......................................................................................................... 1
B. Perumusan Masalah .................................................................................................. 5
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................................................. 5
1. Tujuan Penelitian ...................................................................................................... 5
2. Manfaat Penelitian .................................................................................................... 6
D. Keaslian Penelitian ................................................................................................... 7
E. Sistematika Penulisan ............................................................................................... 8
BAB II ................................................................................................................... 10
TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................................... 10
A. Tinjauan Umum Tentang Implementasi ................................................................. 10
B. Tinjauan Umum Tentang Permukiman Kumuh ...................................................... 15
C. Tipologi dan Kriteria Kekumuhan .......................................................................... 18
D. Pencegahan Berkembangnya Permukiman Kumuh ................................................ 21
E. Dinas Daerah .......................................................................................................... 22
BAB III ................................................................................................................. 25
METODE PENELITIAN ...................................................................................... 25
A. Jenis Penelitian ....................................................................................................... 25
ix
B. Spesifikasi Penelitian .............................................................................................. 25
C. Metode Penentuan Sampel ..................................................................................... 26
D. Metode Pengumpulan Data ..................................................................................... 27
E. Metode Analisis Data ............................................................................................. 29
BAB IV ................................................................................................................. 30
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................................... 30
A. Implementasi Tugas Disperkim dalam Mencegah Berkembangnya Permukiman
Kumuh Di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang. ................................................... 30
B. Kendala Dalam Implementasi Tugas Disperkim dalam Mencegah Berkembangnya
Permukiman Kumuh Di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang .............................. 50
BAB V ................................................................................................................... 56
A. Kesimpulan ............................................................................................................. 56
B. Saran ....................................................................................................................... 57
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 59
x
ABSTRAK
Pemukiman kumuh menjadikan kota tampak kotor, sehingga dalam
penelitian ini bertujuan untuk mengkaji tentang implementasi tugas Dinas
Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Semarang dalam mencegah
berkembangnya permukiman kumuh di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang,
kendala dalam implementasi, beserta upaya mengatasinya. Metode yang
dipergunakan meliputi: jenis penelitian yuridis sosiologis, spesifikasi deskriptif
analitis, dan analisis data kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa
implementasi Tugas Disperkim dalam Mencegah Berkembangnya Permukiman
Kumuh Di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang, dengan Program Lingkungan
Sehat Perumahan diawali dengan menyusun Rencana Kerja, Penunjukan PPK,
Rekruitmen TFL, Pembentukan Koordinator KPB dan Ketua Kelompok Kerja,
Survei Lokasi, Pendataan dan Verifikasi yang dilakukan oleh TFL, Pelaksanaan,
Monitoring dan Evaluasi; sedangkan Program Sarana Prasarana Lingkungan
diawali dengan menyusun Rencana Kerja, kemudian dilakukan Penganggaran,
Pendataan dan Survei Lokasi, Penyiapan Masterplan dan DED, Kemudian
dilakukan Penunjukan Mitra Kerja, dan Pelaksanaan, Pengawasan dan
Pengendalian. Kendala Implementasi Tugas Disperkim dalam Mencegah
Berkembangnya Permukiman Kumuh Di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang,
dalam program lingkungan sehat perumahan meliputi 2 hal, Pertama,
terlambatnya pengiriman bahan material, diupayakan dengan cara melakukan
survei terlebih dahulu kepada penerima bantuan; Kedua, lambatnya anggaran
program, diupayakan dengan cara perputaran anggaran dari program lain;
sedangkan kendala program sarana prasarana lingkungan permukiman meliputi 2
hal, Pertama, terkendala musim hujan, upaya mengatasinya dengan cara
menyusun jadwal kegiatan di luar musim hujan; Kedua, kurangnya perawatan
saluran drainase oleh masyarakat, upaya mengatasinya dengan cara sosialisasi
secara langsung ke pada masyarakat.
Kata Kunci: Implementasi, Tugas, Disperkim, Pencegahan, Permukiman
Kumuh
xi
ABSTRACT
Slums make the city look dirty, so in this study aims to examine the
implementation of the task of the Department of Housing and Settlements of the City of
Semarang in preventing the development of slums in the Kaligawe Kelurahan of the City
of Semarang, obstacles in implementation, along with efforts to overcome them. The
methods used include: types of sociological juridical research, descriptive analytical
specifications, and qualitative data analysis. The results showed that the implementation
of the Disperkim Task in Preventing Slum Settlement in the Kaligawe Urban Village in
Semarang, with the Housing Healthy Environment Program began with compiling a
Work Plan, PPK Appointment, TFL Recruitment, Formation of the KPB Coordinator and
Head of the Working Group, Location Survey, Data Collection and Verification
conducted by TFL, Implementation, Monitoring and Evaluation; while the Environmental
Infrastructure Facility Program begins with the preparation of a Work Plan, then the
Budgeting, Data Collection and Site Survey, Masterplan and DED Preparation, Then the
Appointment of Work Partners, and Implementation, Supervision and Control. Obstacles
to the Implementation of Disperkim's Task in Preventing Slum Settlement in Kaligawe
Urban Village in Semarang, the housing healthy environment program includes 2 things:
First, the late delivery of materials, is attempted by conducting a survey in advance to the
beneficiaries; Second, the slowness of the program budget is pursued by means of budget
rotation from other programs; while the constraints of the environmental infrastructure
infrastructure program include 2 things, First, constrained by the rainy season, efforts to
overcome it by arranging a schedule of activities outside the rainy season; Second, the
lack of maintenance of drainage channels by the community, efforts to overcome them by
way of direct socialization to the community.
Keywords: Implementation, Duties, Disperkim, Prevention, Slums
1
BAB 1
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Rumah merupakan kebutuhan dasar manusia dan mempunyai peran
yang sangat strategis dalam membentuk watak serta kepribadian bangsa.
Dalam rangka pemenuhan kebutuhan perumahan pemerintah melakukan
usaha-usaha pembangunan dan pengawasan perumahan dengan melibatkan
berbagai pihak baik perseorangan maupun badan hukum. Usaha pemerintah
tersebut tidak terlepas dari tujuan negara untuk menciptakan kesejahteraan
bagi rakyatnya sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI Tahun 1945).
Permasalahan yang dihadapi dalam konteks perumahan pada banyak
daerah terutama kota di Indonesia adalah semakin berkembangnya
perumahan dan pemukiman yang kumuh. Kata "kumuh" menurut Kamus
Besar Bahasa Indonesia diartikan sebagai kotor atau tercemar. Jadi, bukan
padat, rapat, becek ,bau atau tidak teraturnya, tetapi justru kotornya yang
menjadikan sesuatu diartikan kumuh. Hal tersebut disebabkan oleh konsep
penataan daerah yang umumnya berkembang secara bertahap tetapi tanpa
dilandasi perencanaan daerah yang menyeluruh dan terpadu terutama di
wilayah perkotaan seperti Kota Semarang yang disebut sebagai Ibu kota
Provinsi Jawa Tengah. Kota Semarang menampilkan wajah ganda, di satu sisi
terlihat perkembangan pembangunan yang mengesankan, namun di sisi lain
nampak menjamurnya pemukiman kumuh dengan sarana dan prasarana yang
2
tidak memadai untuk mendukung keberlangsungan kehidupan manusia yang
hidup di wilayah perkotaan tersebut, kawasan kumuh di Kota Semarang
mencapai 415,83 hektar. Wilayah itu tersebar di 64 kelurahan di 15
kecamatan, wilayah kumuh tersebut didominasi oleh kelurahan kaligawe,
berdasarkan data hasil Program Penanggulangan Kawasan Kumuh Perkotan
(P2KKP) oleh Bappeda Kota Semarang, wilayah kumuh tesebut rata-rata
menyebar di sejumlah perlintasan kereta api, sepanjang sungai dan daerah
pesisir. Salah satu kelurahan tersebut adalah Kelurahan Kaligawe yang
lokasinya dekat dengan bantaran sungai banjir kanal. "Krisis perencanaan
perkotaan di antaranya disebabkan oleh kurangnya tenaga profesional dalam
bidang perencanaan kota,sehingga produk yang dihasilkan di berbagai kota
kurang berkualitas atau di bawah standar penataan kota yang ideal. Selain itu,
tumpang tindihnya berbagai perencanaan kota dan kebijakan kota oleh
instansi yang berbeda, berakibat pada ketidak jelasan aparat pelaksananya
kebijakan tersebut dilapangan"1. “Ada dua penyebab kebijakan suatu negara
tidak pernah efektif yaitu, Pertama karena kebijakanya memang buruk, Kedua
kebijakanya tumpang tindih. Jika hendak dirinci, pilihanya adalah
kebijakanya baik dan bersinergi, kebijakan baik tapi tumpang tindih,
kebijakan buruk tapi bersinergi, kebijakan buruk dan tumpang tindih.”2
Terkait dengan permasalahan tersebut, maka pemerintah melalui
Dinas Perumahan dan Kawasan Pemukiman memiliki tugas dan wewenang
dalam melakukan pencegahan berkembangnya pemukiman kumuh di Kota
Semarang, melalui pengawasan, pengendalian dan pemberdayaan masyarakat
1Rudy Williams, Klasifikasi Perencanaan Pembangunan Kota Berwawasan Lingkungan (Jakarta:
Widiatama,2010),halaman 52 2Riant nugroho, Kebijakan Publik di Indonesia (Yogyakarta:Pustaka Pelajar,2016),halaman 61
3
yang bertujuan untuk terciptanya pemukiman yang berkualitas demi
kesejahteraan masyarakat. Hal ini sesuai dengan amanat Undang-Undang RI
Nomor 9 Tahun 2015 tentang Pemerintahan Daerah, yang memberikan
kewenangan kepada Pemerintahan Daerah untuk mengatur dan mengurus
sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan
dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan
memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan,
kekhususan dan keseragaman daerah dalam Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Pencegahan berkembangnya pemukiman kumuh maka mencakup
peningkatan kualitas pemukiman dengan meminimalisasi perumahan yang
kumuh, dapat diterapkan antara lain dengan mempertimbangkan
keseimbangan ekologis, upaya-upaya mencegah kehancuran lingkungan,
penataan kawasan pemukiman dan antisipasi pencemaran lingkungan yang
membahayakan kesehatan. Penyakit yang timbul akibat permukiman kumuh
salah satunya adalah disentri, penyakit ini disebabkan karena makanan tidak
sehat dari lingkungan yang tidak bersih, disentri menyerang usus besar yang
menghasilkan diare yang sangat akut bahkan dapat berdarah jika saat bab,
adapun penyakit lainya yang timbul akibat permukiman kumuh seperti
tuberculosis (TBC), Demam Berdarah Dengue (DBD) dan lain sebagainya,
pada tahun 2018 ada 72 kasus DBD dan 1 kasus kematian, data tersebut
disampaikan pemilik program DBD Dinas Kesehatan Kota Semarang saat
melakukan Monitoring dan evaluasi Program DBD pada tahun 2018, dan
untuk kasus penderita TBC pada tahun 2018 ada 3108 kasus termasuk dengan
4
606 kasus penderita TBC anak, data tersebut disampaikan dari Bidang
Pengendalian dan Pemberantasan Penyakit Dinas Kesehatan Kota Semarang.
Dalam hal ini Dinas Perumahan dan Kawasan Pemukiman selaku
instansi yang memiliki tugas pokok melaksanakan urusan pemerintahan
daerah dalam hal perumahan dan kawasan pemukiman. Meningkatnya
kualitas lingkungan permukiman, meningkatnya tertib administrasi
pertanahan, meningkatnya keterpaduan pelaksanaan pembangunan
perumahan, kawasan pemukiman dan pertanahan yang merupakan sasaran
Dinas Perumahan dan Kawasan Pemukiman Kota Semarang dalam
menciptakan pemukiman yang layak.
Landasan hukum yang mengatur tentang pencegahan terhadap
berkembangnya pemukiman kumuh sudah sejak dulu ada yaitu Pasal 95 UU
RI Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Pemukiman yang
berisi tentang pencegahan terhadap tumbuh dan berkembangnya perumahan
kumuh dan pemukiman kumuh baru. Di samping itu instansi yang memiliki
tugas dalam hal pencegahan berkembahnya pemukiman kumuh di kota adalah
Dinas Perumahan dan Kawasan Pemukiman, Pasal 4 Peraturan Walikota
semarang nomor 65 tahun 2016 menyebutkan bahwa Dinas Perumahan dan
Kawasan Pemukiman mempunyai tugas membantu Walikota dalam
melaksanakan urusan pemerintahan bidang perumahan dan kawasan
permukiman, bidang pekerjaan umum dan penataan ruang sub urusan
permukiman yang menjadi kewenangan daerah dan tugas pembantu yang
ditugaskam kepala daerah, maka penulis mengambil bahan untuk penelitian,
dengan judul "Implementasi Tugas Disperkim dalam Mencegah
5
Berkembangnya Permukiman Kumuh Di Kelurahan Kaligawe Kota
Semarang".
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang tersebut, maka dapat dirumuskaan
permasalahan sebagai berikut :
1. Bagaimanakah implementasi tugas Dinas Perumahan dan Kawasan
Permukiman dalam mencegah berkembangnya permukiman kumuh di
Kelurahan Kaligawe Kota Semarang?
2. Apa kendala yang dihadapi dalam implementasi tugas Dinas Perumahan
dan Kawasan Permukiman dalam mencegah berkembangnya permukiman
kumuh di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang dan bagaimana upaya
mengatasinya?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Dalam setiap pelaksanaan penelitian, tentu terdapat tujuan yang hendak
dicapai. Adapun tujuan yang dimaksud adalah sebagai berikut :
a. Untuk mengetahui implementasi tugas Dinas Perumahan dan
Kawasan Pemukiman dalam mencegah berkembangnya permukiman
kumuh di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang.
b. Untuk mengetahui kendala yang dihadapi dalam implementasi tugas
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman dalam mencegah
6
berkembangnya permukiman kumuh di Kelurahan Kaligawe Kota
Semarang dan upaya mengatasinya.
2. Manfaat Penelitian
a. Manfaat Teoritis
Dari hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan
bagi pengembangan ilmu pengetahuan di bidang hukum khususnya
Hukum Administrasi Negara (HAN), terkait dengan pencegahan
berkembangnya pemukiman kumuh.
b. Manfaat Praktis
Secara praktis penelitian ini dapat bermanfaat :
1) Bagi Pemerintah
Manfaat penelitian ini bagi pemerintah yaitu pemerintah dalam
membuat kebijakan dapat mempertimbangkan aspek-aspek dan
gejala sosial yang ada pada penelitian ini.
2) Bagi Disperkim
Manfaat penelitian ini bagi disperkim yaitu dapat meningkatkan
kinerja dalam melakukan pencegahan terhadap berkembangnya
permukiman kumuh.
3) Bagi Masyarakat
Manfaat penelitian ini bagi masyarakat yaitu hasil dari penelitian
ini diharapkan dapat dibaca oleh masyarakat khususnya mereka
yang tinggal di permukiman kumuh.
7
4) Bagi akademisi
Manfaat penelitian ini bagi akademis yaitu hasil penelitian ini
diharapkan berguna bagi civitas akademika fakultas hukum
universitas semarang sebagai informasi mengenai pencegahan
permukiman kumuh.
D. Keaslian Penelitian
Di dalam penulisan skripsi ini, Penulis mengambil judul
“Implementasi Tugas Disperakim dalam Mencegah Berkembangnya
Permukiman Kumuh Di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang,” dengan
mengangkat permasalahan :
1. Bagaimanakah implementasi tugas Dinas Perumahan dan Kawasan
Pemukiman dalam Mencegah Berkembangnya Permukiman Kumuh Di
Kelurahan Kaligawe Kota Semarang ?
2. Apa kendala yang dihadapi Dinas Perumahan dan Kawasan Pemukiman
dalam mencegah berkembangnya pemukiman kumuh di Kelurahan
Kaligawe Kota Semarang dan bagaimana upaya mengatasinya.?
Namun, setelah dilakukan penelusuran, ada karya ilmiah yang hampir
sama. Karya ilmiah yang dimaksud yaitu tulisan dari Muhajir Syam, Fakultas
Sain dan Teknologi Universitas Alaudin Makasar, 2017. Dalam skripsinya
Muhajir Syam mengambil judul “Identifikasi Kawasan Kumuh dan Strategi
Penguranganya pada Permukiman di kelurahan Rangas, Kecamatan Banggae,
kabupaten Majene”. Permasalahan yang diangkat adalah :
1. Bagaimana tingkat kekumuhan di keurahan rangas, kecamatan Banggae?
8
2. Bagaimana Strategi penanganan permukiman kumuh di kelurahan Rangas
Kecamatan Banggae?
Berdasarkan hasil penulusuran tersebut, maka dapat dinyatakan
bahwa, meskipun terdapat karya ilmiah yang secara kharasteristik hampir
sama namun terdapat perbedaan yang sangat jelas, yaitu dari mulai judul,
permasalahan yang diangkat, hingga obyek penelitianya. Sehingga skripsi ini
adalah asli dan bukan merupakan plagiat dari penulis lain.
E. Sistematika Penulisan
Uraian pada skripsi ini disampaikan dalam bab-bab di mana tiap-tiap
bab masih terbagi lagi menjadi sub bab. Hal ini bertujuan agar materi yang
disampaikan dapat lebih jelas dan mudah untuk dipahami. Penulisan skripsi
ini terdiri dari lima bab. Adapun rincianya adalah sebagai berikut :
BAB I : Pendahuluan
Dalam bab ini berisi uraian tentang latar belakang
penelitian, rumusan masalah, tujuan dan manfaat
penelitian serta sistematika penulisan.
BAB II : Tinjauan Pustaka
Dalam bab ini berisi uraian tentang teori-teori yang
dipergunakan dalam penelitian ini,yaitu kajian tentang
permukiman kumuh dan uraian tentang Pemerintah
Daerah.
BAB III : Metode Penelitian
Dalam bab ini berisi uraian tentang metode yang
dipergunakan dalam penelitian,spesifikasi penelitian,
9
metode penentuan sampel, metode pengumpulan data
ini yaitu metode analisis data.Bab III ini berisi
tentangjenis penelitian, spesifikasi penelitian, metode
pengumpulan data dan metode analisis data.
BAB IV : Hasil Penelitian dan Pembahasan
Dalam bab ini berisi uraian tentang hasil dari penelitian
yaitu mengenai implementasi tugas Disperkim dalam
Mencegah Berkembangnya Permukiman Kumuh Di
Kelurahan Kaligawe Kota Semarang dan untuk
mengetahui kendala yang dihadapi Dinas Perumahan
Rakyat dan Pemukiman dalam mencegah
berkembangnya pemukiman kumuh di Kelurahan
Kaligawe Kota Semarang dan upaya mengatasinya.
BAB V : PENUTUP
Dalam bab ini berisi uraian tentang kesimpulan dan
saran yang dikemukakan oleh penulis.
10
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum Tentang Implementasi
Implementasi adalah suatu tindakan atau pelaksanaan dari sebuah
rencana yang sudah disusun secara matang dan terperinci. Implementasi
biasanya dilakukan setelah perencanaan sudah dianggap sempurna. Menurut
Nurdin Usman, implementasi adalah bermuara pada aktivitas, aksi, tindakan
atau adanya mekanisme suatu sistem, implementasi bukan sekedar suatu
aktivitas, tapi suatu kegiatan yang terencana dan untuk mencapai tujuan
kegiatan.3 Guntur setiawan berpendapat, implementasi adalah perluasan
aktivitas yang saling menyesuaikan proses interaksi antara tujuan dan
tindakan untuk mencapainya serta memerlukan jaringan pelaksana, birokrasi,
yang efektif.4
Implementasi kebijakan merupakan rangkaian tindak lanjut dari
pembuatan kebijakan. Instrumen yang digunakan dalam implementasi
kebijakan dapat bersifat memaksa (compulsory instrument) sampai yang
bersifat sukarela (voluntary instrument), meskipun pada umumnya kebijakan
publik bersifat memaksa yang tercermin dari sifat perundang-undangan
(manifestasi dari kebijakan publik) yang mengikat pemerintah dan
masyarakat.5
3 Nurdin Usman, Implementasi Berbasis Kurikulum (Jakarta:Garsindo,2002), halaman 70
4 Guntur Setiawan, Implementasi dalam Birokrasi pembangunan (Jakarta:Balai Pustaka,2004),
halaman 39 5 Solichin Abdul Wahab, Analisa Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi Kebijakan Negara,
Edisi Kedua, (Jakarta: Bumi Askara, 2007), halaman 51
11
Implementasi kebijakan atau tugas merupakan proses yang krusial
dalam kebijakan publik, karena bukan hanya berkaitan dengan mekanisme
penjabaran keputusan-keputusan politik kedalam prosedur-prosedur rutin
lewat jalur birokrasi, melainkan juga menyangkut masalah konflik, keputusan
dan siapa yang memperoleh kebijaksanaan.6 Grindle mengatakan, bahwa:
Orang sering tidak melihat arti penting dari implementasi kebijakan.
Implementasi menurut mereka hanya merupakan pelaksanaan dari apa yang
telah diputuskan legislatif atau para pengambil keputusan sehingga kurang
berpengaruh. Padahal dalam kenyataanya betapapun hebatnya suatu rencana
program atau kegiatan tetapi apabila itu tidak direalisasikan dengan baik dan
benar maka program dan kegiatan itu menjadi sia-sia. Implementasi
membutuhkan para pelaksana yang benar-benar jujur, memiliki kompetensi
dan komitmen yang tinggi untuk menghasilkan apa yang menjadi tujuanya
dan benar-benar memperhatikan rambu-rambu peraturan yang berlaku.7
Dari pengertian-pengertian tersebut memperlihatkan bahwa kata
implementasi bermuara pada mekanisme suatu sistem. Berdasarkan
pendapat ahli tersebut maka dapat disimpulkan implementasi adalah suatu
kegiatan yang terencana, bukan hanya suatu aktivitas dan dilakukan secara
sungguh-sungguh berdasarkan acuan norma-norma tertentu untuk
mencapai tujuan kegiatan. oleh karena itu, implementasi tidak berdiri
sendiri tetapi dipengaruhi oleh objek berikutnya yaitu kurikulum.
Implementasi kurikulum merupakan proses pelaksanaan ide, program atau
aktivitas baru dengan harapan orang lain dapat menerima dan melakukan
6 Ibid., halaman 59.
7 M. S. Grindles, dalam Yeremias Keban, Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik:konsep,
Teori, dan Isu, (Yogyakarta: Gava Media, 2008), halaman 77
12
perubahan terhadap suatu pembelajaran dan memperoleh hasil yang
diharapkan.
Adapun definisi implementasi menurut Hunger & Wheelen adalah
proses dimana manajemen mewujudkan strategi dan kebijakanya dalam
tindakan melalui pengembangan program anggaran dan prosedur. Untuk
memulai proses implementasi, seorang manajer harus memperhatikan tiga
pertanyaan, yaitu :
1. Siapa yang akan melaksanakan rencana strategis yang telah disusun?
2. Apa yang harus dilakukan?
3. Bagaimana sumber daya manusia yang bertanggung jawab dalam
implementasi akan melaksanakan berbagai hal yang diperlakukan?
Siapa yang akan melaksanakan rencana startegis, terkait siapa yang
akan melaksanakan rencana strategis ini dalam implementasinya mungkin
akan lebih banyak dibanding mereka yang merumuskan strategi. Adapun
pelaksana strategi yaitu setiap orang yang ada dalam organisasi.
Apa yang harus dilakukan, dalam hal ini untuk mendukung
tercapainya implementasi strategi yang sebelumnya telah disusun, selanjutnya
para manajer divisi dan wilayah fungsional bekerja sama dengan rekan
manajer lainya dalam mengembangkan program, anggaran dan prosedur yang
dibutuhkan dalam implementasi strategi.8 Adapun penjelasan dari ketiga
indikator tersebut adalah:
8 Hunger dan Wheelen, Manajemen Strategis (Yogyakarta: ANDI Press, 2009), halaman 17
13
1. Program
Program menurut Hunger & Wheelen adalah pernyataan aktivitas-
aktivitas atau langkah-langkah yang diperlukan untuk menyelesaikan
perencanaan sekali pakai9. Program berisi uraian kegiatan yang dilakukan
untuk mencapai sasaran strategi. Adapun tujuan dari program yaitu
membuat suatu tindakan yang berorientasi pada startegi.
2. Anggaran
Anggaran menurut Hunger & Wheelen adalah program yang
dinyatakan dalam bentuk satuan uang. Setiap program akan dinyatakan
secara rinci dalam biaya, yang dapat digunakan oleh manajemen untuk
merencanakan dan mengendalikan10
. Dengan melihat definisi tersebut,
dapat dikatakan bahwa dalam penyusunan anggaran merupakan suatu
komponen yang sangat penting dalam mengimplementasikan tugas yang
telah dirumuskan untuk mencapai tujuan.
3. Prosedur
Prosedur menurut Hunger & Wheelen adalah sistem langkah-
langkah atau teknik-teknik yang berurutan yang menggambarkan secara
rinci bagaimana suatu tugas atau pekerjaan diselesaikan11
. Prosedur
terkadang disebut Standard Operating Procedures (SOP). Prosedur
menjelaskan secara terperinci berbagai aktivitas yang harus dikerjakan
untuk menyelesaikan program dan kegiatan, prosedur menggambarkan
bagaimana tujuan dari pekerjaan yang dilakukan sesuai dengan
kebijakan maupun peraturan yang berlaku.
9 Ibid., halaman 296
10 Ibid.
11 Ibid
14
Berdasarkan Peraturan Walikota Semarang Nomor 65 Tahun 2016
tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi, serta Tata Kerja
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Semarang diketahui
bahwa Dinas Perumahan dan Kawasan Pemukiman merupakan unsur
pelaksana urusan pemerintahan bidang perumahan dan kawasan permukiman,
bidang pekerjaan umum dan penataan ruang sub urusan permukiman.12
Dinas Perumahan dan Kawasan Pemukiman mempunyai tugas
membantu Walikota dalam melaksanakan urusan pemerintahan bidang
perumahan dan kawasan permukiman, bidang pekerjaan umum dan penataan
ruang sub urusan permukiman yang menjadi kewenangan daerah dan tugas
pembantu yang ditugaskam Kepala Daerah.13
Fungsi Dinas Perumahan Rakyat dan Pemukiman adalah :
1. Perumusan kebijakan Bidang Pertamanan dan Pemakaman, Bidang
Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum, Bidang Permukiman, dan Bidang
Rumah Umum dan Rumah Swadaya.
2. Perumusan rencana strategis sesuai dengan visi dan misi Walikota.
3. Pengkoordinasian tugas-tugas dalam rangka pelaksanaan program dan
kegiatan Kesekretariatan, Bidang Pertamanan dan Pemakaman, Bidang
Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum, Bidang Permukiman, dan
Bidang Rumah Umum dan Rumah Swadaya, dan UPTD.
4. Penyelenggaraan pembinaan kepada bawahan dalam lingkup tanggung
jawabnya.
12
Pasal 2 Peraturan Walikota Semarang Nomor 65 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan
Organisasi, Tugas dan Fungsi, Serta Tata Kerja Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota
Semarang. 13
Pasal 4
15
5. Penyelenggaraan penyusunan sasaran kerja pegawai.
6. Penyelenggaraan kerjasama Bidang Pertamanan dan Pemakaman,
Bidang Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum, Bidang Permukiman,
dan Bidang Rumah Umum dan Rumah Swadaya.
7. Penyelenggaraan Kesekretariatan Dinas Perumahan dan Kawasan
Permukiman.
8. Penyelenggaraan program dan kegiatan Bidang Pertamanan dan
Pemakaman, Bidang Prasarana dan utilitas Umum, Bidang Permukiman,
Bidang Rumah Umum dan Rumah Swadaya, dan UPTD.
9. Penyelenggaraan penilaian kinerja pegawai.
10. Penyelenggaraan monitoring dan evaluasi program dan kegiatan Bidang
Pertamanan dan Pemakaman, Bidang Prasarana dan Utilitas Umum,
Bidang Permukiman, Bidang Rumah Umum dan Rumah Swadaya, dan
UPTD
11. Penyelengaraan laporan pelaksanaan program dan kegiatan. dan
12. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh walikota terkait dengan tugas
dan fungsinya.14
B. Tinjauan Umum Tentang Permukiman Kumuh
Menurut Pasal 1 angka (13) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011
tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, yang dimaksud dengan
permukiman kumuh adalah permukiman yang tidak layak huni karena
14
Pasal 5
16
ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan bangunan yang tinggi, dan
kualitas bangunan serta sarana dan prasarana yang tidak memenuhi syarat.15
Perumahan kumuh adalah perumahan yang mengalami penurunan kualitas
fungsi sebagai tempat hunian.
“Secara umum, daerah kumuh (slum area) ataupun bukan kawasan
pemukiman yang dijadikan sebagai tempat tinggal yang bangunan-
bangunanya berkondisi substandar atau tidak layak huni oleh
penduduk miskin yang padat. Kawasan yang sesungguhnya tidak
diperuntukan sebagai daerah banyak permukiman di banyak kota
besar, oleh penduduk miskin yang berpenghasilan rendah dan tidak
tetap diokupasi untuk dijadikan tempat tinggal, seperti bantaran
sungai, dipinggir rel kereta api, tanah-tanah kosong disekitar pabrik,
atau pusat kota dan, dibawah jembatan.”16
Ketersediaan layanan, bahan-bahan baku, fasilitas, dan infra struktur.
Tempat tinggal yang layak harus memiliki fasilitas tertentu yang penting bagi
kesehatan, keamanan, kenyamanan, dan nutrisi. Semua penerima manfaat dari
hak atas tempat tinggal yang layak harus memiliki akses yang berkelanjutan
terhadap sumber daya alam dan publik, air minum yang aman, energi untuk
memasak, suhu dan cahaya, alat-alat untuk menyimpan makanan,
pembuangan sampah, saluran air, layanan darurat. Tempat tinggal yang
memadai haruslah layak dihuni, artinya dapat menyediakan ruang yang cukup
bagi penghuninya dan dapat melindungi mereka dari cuaca dingin, lembab,
panas, hujan, angin, atau ancaman-ancaman bagi kesehatan, bahaya fisik
bangunan, dan faktor penyakit.
Agustina Rahmawati mengatakan Proses terbentuknya permukiman
kumuh, terjadi karena para pekerja memilih tinggal di dekat tempat kerja.
15
Pasal 1, angka 13 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman 16
Dony Purnomo, “ciri-ciri permukiman kumuh”, (pinterdw.blogspot.com/2012/03/permukiman-
kumuh-pengrtian-dan-ciri.html?m=1), diakses 27 oktober 2018, 2012
17
Perkembangan Kota Semarang bermula dari sekitar pelabuhan yang diikuti
sekitar pertumbuhan industri di sekitar genuk dan kaligawe. Sementara
perdagangan dan jasa berada di sekitar johar. Perkembangan yang begitu
pesat di pusat perdagangan, industri, dan jasa mengakibatkan kebutuhan akan
lahan semakin meningkat. Sementara pada bagian lain, para pendatang
seringkali tidak memiliki keterampilan lain dan bekal yang cukup dari
kampung halaman. Mereka kemudian mencari tempat tinggal seadanya di
dekat pabrik atau pantai. Sedikit demi sedikit permukiman kumuh pun
terbentuk. Adapun kebutuhan rumah tidak sebanding dengan jumlah
penduduk yang kian meningkat pertumbuhanya.17
Ciri-ciri permukiman kumuh, seperti yang diungkapkan Prof. Dr.
Parsudi Suparlan adalah :
1. Fasilitas umum yang kondisinya tidak memadai
2. Kondisi hunian rumah dan permukiman serta penggunaan ruangnya
mencerminkan penghuninya yang kurang mampu atau miskin
3. Adanya tingkat frekuensi dan kepadatan volume yang tinggi dalam
penggunaan ruang-ruang yang ada di permukiman kumuh sehingga
menciptakan kesemrawutan tata ruang dan ketidakberdayaan ekonomi
penghuninya
4. Permukiman kumuh merupakan suatu satuan-satuan komuniti yang hidup
secara tersendiri dengan batas-batas kebudayaan dan sosial yang jelas,
yaitu terwujud sebagai
17
Agustina Rahmawati, “Strategi Penanganan Permukiman Kumuh”,jurnal, vol.1, no.1, hlm 2.
Universitas Diponegoro,2012
(https://ejournal3.undip.ac.id/index.php/jppmr/article/view/139, diakses 19 desember2018)2012
18
a. sebuah komuniti tunggal, berada di tanah milik negara, dan karena itu
disebut sebagai hunian liar
b. satuan komuniti tunggal yang merupakan bagian dari sebuah RT atau
sebuah RW
c. sebuah satuan komuniti tunggal yang terwujud sebagai sebuah RT atau
RW atau bahkan terwujud sebagai sebuah kelurahan, dan bukan hunian
liar.
5. Penghuni permukiman kumuh secara sosial dan ekonomi tidak homogen,
warganya mempunyai mata pencaharian dan tingkat kepadatan yang
beraneka ragam, begitu juga asal muasalnya. Dalam masyarakat
permukiman kumuh juga dikenal adanya pelapisan sosial berdasarkan atas
kemampuan ekonomi mereka yang berbeda-beda tersebut.
6. Sebagian besar penghuni permukiman kumuh adalah mereka yang bekerja
di sektor informal atau mempunyai mata pencaharian tambahan di sektor
informil.18
C. Tipologi dan Kriteria Kekumuhan
Dalam Pasal 108 angka (1) Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 14 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan Perumahan dan
Kawasan Permukiman, kriteria kekumuhan ditinjau dari :
1. Bangunan gedung
2. Jalan lingkungan
3. Penyediaan air minum
18
Parsudi Suparlan, Segi sosial dan ekonomi permukiman kumuh,
(http/:www.ots.atmajaya.ac.id/index.php/lppm/article/view/83) diakses 26 oktober 2018, 2009
19
4. Drainese lingkungan
5. Pengelolaan air limbah
6. Pengelolaan persampahan
7. Proteksi kebakaran.19
Tipologi permukiman kumuh dibedakan dalam tipe, yaitu squater dan
slum area. Pembedaan kedua tipe permukaan kumuh tersebut berdasarkan
pada kondisi fisik dan kondisi geografis yang tidak memadai, serta status
kepemilikan yang tidak jelas.
1. Squater Area adalah pemukiman yang dibangun di suatu kawasan atau
daerah permukiman atau tempat-tempat terlarang dan bersifat ilegal atau
liar. Permukiman kumuh tipe squarter area mempunyai kondisi fisik,
geografis dan status sebagai berikut:
1. Kondisi fisik Squater Area antara lain:
1) Permukiman tidak layak menurut peruntukan ruang
2) Permukiman yang padat penduduknya
3) Permukiman dengan prasarana sanitasi tidak berfungsi dengan baik
4) Permukiman yang belum tersentuh oleh program peremajaan kota
atau perbaikan kampung
5) Permukiman dengan tata letak tidak teratur
6) Permukiman yang kondisi fisik bangunanya buruk
2. Kondisi geografis Squater area, antara lain:
1) Permukiman Kumuh yang berlokasi di bantaran sungai atau area
selebar 15 meter di kiri dan kanan sungai. Kawasan bantaran sungai
19
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2016, Pasal 108, angka 1
20
dilarang untuk didirikan bangunan atau sebagai lokasi permukiman,
karean daerah kawasan rawan banjir. Penduduk di bantaran sungai
biasanya membuang sampah rumah tangga ke sungai, sehingga
menyebabkan polusi air sungai.
2) Permukiman kumuh yang berlokasi di pinggiran kereta api, dibawah
jaringan listrik bertegangan tinggi, di daerah jalur hijau, ditempat
fasilitas umum, baik yang sudah terbangun maupun belum
terbangun.
3) Status permukiman kumuh yang termasuk squater area biasanya
menempati daerah yang dilarang atau ilegal, sehingga tidak ada
status kepemilikan rumah. Contoh permukiman yang menempati
tanah atau lahan milik negara atau badan usaha lain baik pemerintah
maupun swasta yang belum dibangun atau lahanya masih kosong.
2. Slum Area adalah permukiman kumuh dalam kaitanya dengan masalah
permukiman perkotaan. Apabila dilihat dari kondisi fisik lingkungan tidak
memadai, sedangkan kondisi geografisnya layak untuk dihuni. Slum area
bersifat legal atau secara hukum diakui kepemilikanya. Karakteristik/ciri
permukiman kumuh yang termasuk slum area adalah:
a. Daerah permukiman dengan lingkungan yang tidak sehat.
b. Daerah permukiman yang dihuni oleh warga kota yang gagal dalam
bidang ekonomi.
c. Daerah permukiman yang masyarakatnya mempunyai kebiasaan negatif
d. Daerah permukiman yang masyarakatnya mempunyai emosi yang tidak
stabil.
21
D. Pencegahan Berkembangnya Permukiman Kumuh
Pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap Perumahan kumuh dan
Pemukiman kumuh dilakukan untuk mencegah tumbuh dan berkembangnya
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh baru serta untuk menjaga dan
meningkatkan kualitas dan fungsi perumahan dan permukiman.20
Dalam Pasal 95 Undang – Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang
Perumahan dan Kawasan Permukiman, di mana dalam pasal tersebut
dikatakan Pencegahan tersebut mencakup :
1. Ketidakteraturan dan kepadatan bangunan yang tinggi
2. Ketidaklengkapan prasarana, sarana dan utilitas umum
3. Penurunan kualitas rumah, perumahan, dan pemukiman, serta prasarana,
sarana dan utilitas umum
4. Pembangunan rumah, perumahan, dan permukiman yang tidak sesuai
dengan rencana tata ruang wilayah
Dilaksanakan melalui pengawasan, pengendalian dan pemberdayaan
masyarakat.Pengawasan dan Pengendalian dilakukan atas kesesuaian
terhadap perizinan, standar teknis, dan kelayakan fungsi melalui
pemeriksaan secara berkala sesuai dengan ketentuan perundang-undangan,
pemberdayaan masyarakat dilakukan terhadap pemangku kepentingan
bidang perumahan dan kawasan permukiman melalui pendampingan dan
pelayanan informasi, pencegahan wajib dilakukan oleh pemerintah,
pemerintah daerah, dan/atau setiap orang.
20
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan
Perumahan dan Kawasan Permukiman, Pasal 102
22
E. Dinas Daerah
Menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 18 Tahun
2016 tentang Perangkat Daerah dinyatakan bahwa penyelenggaraan
pemerintahan daerah, kepala daerah perlu dibantu perangkat daerah yang
dapat menyelenggarakan urusan pemerintahan yang dilaksanakan oleh
pemerintahan daerah.
Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan
oleh pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip
Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Pemerintah daerah
adalah gubernur, bupati, atau walikota, dan perangkat daerah sebagai unsur
penyelenggara pemerintahan daerah. Otonomi daerah adalah hak, wewenang,
dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
Dinas daerah merupakan unsur pelaksana otonomi daerah yang
mempunyai tugas melaksanakan urusan pemerintahan daerah berdasarkan
asas otonomi dan tugas pembantuan. Dinas daerah dalam melaksanakan tugas
menyelenggarakan fungsi:
1. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum sesuai dengan
lingkup tugasnya.
2. Pembinaan dan pelaksanaan tugas sesuai dengan lingkup tugasnya.
23
3. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh gubernur atau walikota sesuai
dengan tugas dan fungsinya.
4. Dinas daerah dipimpin oleh kepala dinas.
5. Kepala dinas berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada
gubernur atau walikota melalui sekretaris daerah.
Berdasarkan Peraturan Walikota Nomor 65 Tahun 2016 tentang
Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi, serta Tata Kerja Dinas
Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Semarang, diketahui bahwa
Dinas Perumahan dan Pemukiman mempunyai tugas pokok
menyelenggarakan urusan bidang perumahan dan kawasan permukiman.
Adapun fungsi Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman adalah:
1. Perumusan kebijakan Bidang Pertamanan dan Pemakaman, Bidang
Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum, Bidang Permukiman, dan Bidang
Rumah Umum dan Rumah Swadaya.
2. Perumusan rencana strategis sesuai dengan visi dan misi Walikota.
3. Pengkoordinasian tugas-tugas dalam rangka pelaksanaan program dan
kegiatan Kesekretariatan, Bidang Pertamanan dan Pemakaman, Bidang
Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum, Bidang Permukiman, dan
Bidang Rumah Umum dan Rumah Swadaya, dan UPTD.
4. Penyelenggaraan pembinaan kepada bawahan dalam lingkup tanggung
jawabnya.
5. Penyelenggaraan penyusunan sasaran kerja pegawai.
24
6. Penyelenggaraan kerjasama Bidang Pertamanan dan Pemakaman,
Bidang Prasarana, Sarana dan Utilitas Umum, Bidang Permukiman,
dan Bidang Rumah Umum dan Rumah Swadaya.
7. Penyelenggaraan Kesekretariatan Dinas Perumahan dan Kawasan
Permukiman.
8. Penyelenggaraan program dan kegiatan Bidang Pertamanan dan
Pemakaman, Bidang Prasarana dan utilitas Umum, Bidang Permukiman,
Bidang Rumah Umum dan Rumah Swadaya, dan UPTD.
9. Penyelenggaraan penilaian kinerja pegawai.
10. Penyelenggaraan monitoring dan evaluasi program dan kegiatan Bidang
Pertamanan dan Pemakaman, Bidang Prasarana dan Utilitas Umum,
Bidang Permukiman, Bidang Rumah Umum dan Rumah Swadaya, dan
UPTD
11. Penyelengaraan laporan pelaksanaan program dan kegiatan. dan
12. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh walikota terkait dengan tugas
dan fungsinya.21
21
Pasal 5 Peraturan Walikota Semarang Nomor 65 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan
Organisasi, Tugas dan Fungsi, Serta Tata Kerja Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota
Semarang.
25
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Penelitian hukum adalah merupakan suatu kegiatan ilmiah, yang
didasarkan pada metode, sistematika, dan pemikiran tertentu, yang bertujuan
untuk mempelajari suatu atau beberapa gejala hukum tertentu, dengan jalan
menganalisanya. Di samping itu, juga diadakan pemeriksaan yang mendalam
terhadap faktor hukum tersebut, untuk kemudian mengusahakan suatu
pemecahan atas permasalahan-permasalahan yang timbul di dalam gejala
yang bersangkutan.22
Jenis penelitian yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah yuridis
sosiologis, yaitu penelitian terhadap efektivitas hukum merupakan penelitian
yang membahas bagaimana hukum beroprasi dalam masyarakat, penelitian ini
sangat relevan di negara-negara berkembang seperti Indonesia, penelitian ini
mensyaratkan penelitinya di samping mengetahui ilmu hukum juga ilmu
sosial, dan memiliki pengetahuan dalam penelitian ilmu sosial23
. Jenis
penelitian ini dipergunakan karena dalam penelitian ini akan mengkaji
tentang implementasi tugas Disperkim dalam Mencegah Berkembangnya
Permukiman Kumuh Di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang.
B. Spesifikasi Penelitian
Spesifikasi penelitian yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah
deskriptif analitis yaitu suatu penelitian diharapkan dapat memaparkan atau
22
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: UI press,1981), hlm 43. 23
Zainudin Ali, Metode Penelitian Hukum (Jakarta: Sinar Grafika,2016), hlm 31
26
memberikan gambaran mengenai obyek penelitian, dan selanjutnya dilakukan
analisis atau dikaji secara cermat terhadap aspek-aspek hukum dari apa yang
telah digambarkan atau dilukiskan secara menyeluruh dan sistematis
berdasakan kaidah hukum dan pengetahuan hukum, yang bertujuan untuk
memberikan gambaran tentang realitas pada objek yang diteliti secara
obyektif, Sugiyono mengatakan bahwa metode deskriptif adalah suatu metode
yang berfungsi untuk mendeskripsikan atau memberi gambaran terhadap
objek yang diteliti melalui data atau sampel yang telah terkumpul
sebagaimana adanya tanpa melakukan analisis dan membuat kesimpulan yang
berlaku untuk umum.24
Spesifikasi ini dipergunakan karena dalam penelitian
ini akan menggambarkan tentang implementasi tugas Disperkim dalam
mencegah berkembangnya permukiman kumuh di Kelurahan Kaligawe Kota
Semarang.
C. Metode Penentuan Sampel
Purposive sampling lebih tepat digunakan dalam penelitian ini,
pengertian purposive sampling adalah teknik untuk menentukan sampel
penelitian dengan berberapa pertimbangan tertentu yang bertujuan agar data
yang diperoleh nantinya bisa representatif.25
Populasi dalam penelitian ini
adalah Implementasi tugas Disperkim di Kota Semarang dalam mencegah
berkembangnya permukiman kumuh di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang,
sedangkan sampelnya adalah implementasi tugas Disperakim dalam
mencegah berkembangnya permukiman kumuh di Kelurahan Kaligawe Kota
24
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D ( Bandung : Alfabeta, 2009),
halaman 29. 25
Ibid., halaman 79
27
Semarang dengan Program Lingkungan Sehat Perumahan dan Program
Sarana Prasarana Lingkungan Permukiman.
D. Metode Pengumpulan Data
Data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah data primer
didukung data sekunder, yaitu sebagai berikut :
1. Data Primer
Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumbernya,
baik melalui wawancara, maupun laporan dalam bentuk dokumen tidak
resmi yang kemudian diolah oleh peneliti.26
Sumber data yang diperoleh
dalam penelitian ini adalah melalui wawancara langsung. Wawancara
adalah usaha untuk mengumpulkan data dengan cara wawancara, yaitu
mengajukan daftar pertanyaan kepada informan penelitian untuk
memperoleh data yang dibutuhkan dalam penelitian. Adapun pihak-pihak
yang diwawancarai adalah sebagai berikut:
a. Sub Bagian Perencanaan dan Evaluasi
b. Kepala Seksi Perencanaan dan Pengembangan Permukiman
c. Kepala Seksi Pengawasan dan Pengendalian Permukiman
d. Warga Kota Semarang
2. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh dari dokumen-dokumen
resmi, buku-buku yang berhubungan dengan objek penelitian, hasil
penelitian dalam bentuk laporan, skripsi, tesis, disertasi, dan peraturan
26
Zaenudin Op.cit., halaman 106.
28
perundang-undangan.27
Sumber data penelitian yang diperoleh melalui
media perantara atau secara tidak langsung yang berupa peraturan tertulis,
buku, catatan atau arsip baik yang dipublikasikan maupun yang tidak
dipublikasikan secara umum. Data sekunder yang digunakan dalam
penelitian ini adalah :
a. Bahan Hukum Primer
Bahan Hukum Primer adalah bahan-bahan hukum yang mengikat terdiri
dari peraturan perundang-undangan yang terkait dengan objek
penelitian.28
Bahan hukum primer yang dipergunakan dalam penelitian
ini adalah :
1) Undang-Undang RI Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
2) Undang-Undang RI Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Permukiman
3) Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Pemerintahan Daerah
4) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2016
tentang Perangkat Daerah
5) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2016
tentang Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman
6) Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 9 Tahun 2016
tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Provinsi Jawa
Tengah
27
Ibid., halaman 106. 28
Ibid., halaman 106.
29
7) Peraturan Walikota Semarang Nomor 65 Tahun 2016 tentang
Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi, serta Tata Kerja
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Semarang.
b. Bahan Hukum Sekunder
Bahan Hukum Sekunder adalah buku-buku dan tulisan-tulisan
ilmiah hukum yang terkait dengan objek penelitian ini.29
Bahan Hukum
Sekunder yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah buku, jurnal,
dan seterusnya yang terkait dengan permasalahan yang sedang dikaji.
c. Bahan Hukum Tersier
Bahan Hukum Tersier adalah petunjuk atau penjelasan
mengenai bahan hukum primer atau bahan hukum sekunder yang
berasal dari kamus, ensiklopedia, majalah, surat kabar, dan
sebagainya,30
yang berkaitan dengan permasalahan yang dikaji.
E. Metode Analisis Data
Analisis data merupakan proses selanjutnya setelah diperolehnya data-
data yang terkumpul. Metode analisis data yang akan digunakan dalam
penelitian ini adalah analisis kualitatif. Dimana data yang diperoleh kemudian
disusun secara sistematis dan selanjutnya dianalisis secara kualitatif, yaitu
menganalisis data yang diperoleh dengan didasarkan pada undang-undang,
peraturan-peraturan dan doktrin serta teori yang ada, guna mendapatkan
gambaran secara jelas terkait dengan masalah yang akan dibahas.
29
Ibid., halaman 106. 30
Ibid., halaman 106.
30
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Implementasi Tugas Disperkim dalam Mencegah Berkembangnya
Permukiman Kumuh Di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang.
Objek dalam penelitian ini adalah Dinas Perumahan dan Kawasan
Permukiman di Kota Semarang, yang beralamat di jalan Pemuda Nomor 148
kota Semarang. Adapun Visi dari Dinas Perumahan dan Kawasan
Permukiman Kota Semarang adalah “Terwujudnya Pelayanan Perumahan
dan Kawasan Permukiman Yang Berkelanjutan, Berbudaya, Mandiri, Maju
Dan Sejahtera”, dan Misi Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota
Semarang sebagai berikut :
1. Meningkatkan Profesionalisme Sumber Daya Manusia Di Bidang
Perumahan dan Permukiman.
2. Mewujudkan Kawasan Bebas Kumuh Yang Sehat.
3. Mempercepat Pemenuhan Kebutuhan Perumahan Yang Layak Huni
4. Meningkatkan Pemenuhan Kebutuhan Sarana Dan Prasarana
Permukiman.31
Dalam rencana kerja tahunan atau Renja mengatur tentang beberapa
tujuan berdasarkan program yang akan dijalankan, Tujuan yang dirumuskan
oleh Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Semarang meliputi :
1. Meningkatkan kualitas RTLH
2. Meningkatkan kualitas lingkungan kawasan permukiman
3. Meningkatkan kualitas dan kuantitas PSU permukiman
4. Meningkatkan pengelolaan lahan untuk TPU.32
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Semarang
menetapkan sasaran sebagai berikut :
31
Kantor Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Semarang 32
Ibid.
31
1. Terlaksananya fasilitasi bantuan peningkatan kualitas RTLH
2. Meningkatnya sarana dan prasarana lingkungan kawasan
permukiman
3. Meningkatnya kualitas dan kuantitas air bersih, sanitasi, jalan dan
drainese lingkungan
4. Meningkatnya ketersediaan lahan TPU.33
Adapun struktur organisasi Dinas Perumahan dan Kawasan
Permukiman Kota Semarang terdiri dari Kepala Dinas, Sekertariat, Kepala
Bidang dan UPTD.34
Adapun Tugas dan Fungsi Dinas Perumahan dan
Permukiman kota Semarang Berdasarkan Peraturan Walikota Semarang
Nomor 65 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan
Fungsi, serta Tata Kerja Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota
Semarang guna kelancaran penyelenggaraan tugas khususnya dalam bidang
permukiman, perlu ditindaklanjuti dengan Pedoman Uraian Tugas Jabatan
Struktural pada Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman sebagai
berikut:
1. Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman dalam Bidang Permukiman
mempunyai fungsi sebagai berikut :
a. Perencanaan program, kegiatan dan anggaran
b. Pendistribusian tugas kepada bawahan
c. Pemberian petunjuk kepada bawahan
d. Penyeliaan tugas bawahan dalam lingkup tanggungjawabnya
e. Pelaksanaan kegiatan penyusunan Sasaran Kerja Pegawai
f. Pelaksanaan koordinasi dengan perangkat daerah lainnya dan
instansi terkait
g. Pelaksanaan kegiatan penyusunan kebijakan di Bidang
Permukiman
h. Pelaksanaan kegiatan Seksi Perencanaan dan Pengembangan
Permukiman, Seksi Pembangunan dan Pemeliharaan
Permukiman, dan Seksi Pengawasan dan Pengendalian
Permukiman
33
Ibid. 34
Pasal 3 Peraturan Walikota Semarang Nomor 65 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan
Organisasi, Tugas dan Fungsi, Serta Tata Kerja Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota
Semarang.
32
i. Pelaksanaan kegiatan penyusunan data dan informasi di Bidang
Permukiman
j. Pelaksanaan kegiatan pengelolaan dan pertanggungjawaban
keuangan di bidang Permukiman
k. Pelaksanaan penilaian kinerja pegawai dalam lingkup
tanggungjawabnya
l. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi program dan kegiatan
m. Pelaksanaan penyusunan laporan program dan kegiatan, dan
n. Pelaksanaan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh pimpinan
sesuai tugas dan fungsinya35
2. Kepala Bidang Permukiman mempunyai tugas merencanakan,
mengkoordinasikan, membina, mengawasi dan mengendalikan serta
mengevaluasi Seksi Perencanaan dan Pengembangan Permukiman, Seksi
Pembangunan dan Pemeliharaan Permukiman dan Seksi Pengawasan dan
Pengendalian Permukiman.36
3. Bidang Permukiman terdiri atas Seksi Perencanaan dan Pengembangan
Permukiman, Seksi Pembangunan dan Pemeliharaan Permukiman dan
Seksi Pengawasan dan Pengendalian Permukiman yang masing-masing
dipimpin oleh Kepala Seksi yang berkedudukan dibawah dan bertanggung
jawab kepada Kepala Bidang Permukiman.37
Dalam penelitian ini diketahui bahwa pencegahan berkembangnya
permukiman kumuh diatur dalam Undang-Undang Negara Republik Indonesia
Nomor 11 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman dan
Peraturan Pemerintah Negara Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2016
tentang Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman, dan dalam
penelitian ini telah ditetapkan 3 informan dari pihak Dinas Perumahan dan
Kawasan Permukiman Kota Semarang dan 1 orang warga kota Semarang.
35
Pasal 9. 36
Pasal 29. 37
Pasal 31.
33
Diketahui bahwa pencegahan permukiman kumuh di Kota Semarang yang
dilakukan Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Semarang
menggunakan Rencana Kerja Tahun 2018.
Selanjutnya dalam implementasi tugas Disperkim dalam mencegah
berkembangnya permukiman kumuh di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang,
terdapat 5 program yang merupakan penjabaran dari Rencana Kerja Disperkim
Tahun 2018, yaitu:
1. Lingkungan sehat perumahan
2. Sarana prasarana lingkungan permukiman
3. Pengelolaan Area Pemakaman
4. Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau
5. Peningkatan Kualitas dan Jangkauan Air Limbah
Dari ke 5 (lima) program kerja dari Disperkim tersebut, dalam
penelitian ini akan diambil sampel 2 program, yaitu lingkungan sehat
perumahan dan sarana prasarana lingkungan permukiman. Adapun uraiannya
adalah sebagai berikut:
1. Program Lingkungan Sehat Perumahan
Program lingkungan sehat perumahan adalah salah satu penjabaran
rencana kerja tahunan pada tahun 2018. Program ini bertujuan untuk
memfasilitasi tempat tinggal masyarakat dipermukiman kumuh agar
memiliki tempat tinggal yang layak. Program lingkungan sehat perumahan
merupakan respon dari pihak Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
selaku penyelenggara dalam pencegahan berkembangnya permukiman
kumuh di kota Semarang, ada sejumlah 7 kegiatan dalam program tersebut
34
dan penulis mengambil sampel dari salah satu kegiatan tersebut yaitu
kegiatan peningkatan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH).
Program lingkungan sehat perumahan merupakan salah satu
penjabaran rencana kerja tahun 2018. Program ini bertujuan untuk
memfasilitasi tempat tinggal masyarakat dipermukiman kumuh agar
memiliki tempat tinggal yang layak. Program lingkungan sehat perumahan
merupakan respon dari pihak Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
selaku penyelenggara dalam pencegahan berkembangnya permukiman
kumuh di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang. Dalam program ini memuat
kegiatan Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni (RLTH)
Peningkatan kualitas Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) merupakan
salah satu bagian dari lingkungan sehat perumahan. Tujuan dari adanya
kegiatan peningkatan kualitas rumah tidak layak huni yaitu masih banyaknya
masyarakat di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang yang menempati Rumah
Tidak Layak Huni (RTLH). Hal tersebut dikarenakan kurang mampunya
masyarakat yang tinggal disana untuk memperbaiki tempat tinggal atau rumah
mereka. Kegiatan peningkatan kualitas Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) ini
berupa bantuan material yang diberikan kepada masyarakat yang secara
peraturan berhak membutuhkan bantuan tersebut. Kegiatan ini bertujuan
untuk membantu meringankan beban masyarakat dengan ekonomi rendah
dalam meningkatkan kualitas rumahnya agar layak huni. Hal ini sesuai
dengan pernyataan Sub Bagian Perencanaan dan Evaluasi Bapak Achmad
Agung Utomo, S.SOS, A.Md, S.ST, bahwa dalam peningkatan RTLH itu
kegiatannya pembangunan fisik. Salah satu contohnya MCK (kamar mandi
dan toilet) yang harus diperbaiki. Kemudian atap rumah yang jebol yang
35
harus dibantu diberikan bantuan material untuk mereka. Baik itu pasir, batu
bata, semen atau bahan yang mereka butuhkan untuk bisa memperbaiki
rumah atau tempat tinggal mereka. Supaya bisa ditempati dengan nyaman.38
Hal tersebut juga dikemukakan oleh Bapak Sri Hartanto, A.Md selaku
Kepala Seksi Perencanaan dan Pengembangan Permukiman bahwa
Peningkatan RTLH dilakukan untuk memberikan bantuan bagi yang
rumahnya tidak layak huni agar rumahnya menjadi layak huni. Seperti
dinding rumah yang sudah tidak layak, saluran pembuangan limbah rumah
tangga, atap-atap rumah yang rusak. Mereka yang kurang mampu untuk
memperbaiki rumah mereka maka kita berikan bantuan berupa material
dengan nominal tertentu bagi mereka yang memang secara peraturan berhak
mendapatkan itu.39
Berdasarkan hasil wawancara tersebut diketahui bahwa program
lingkungan sehat perumahan tepatnya kegiatan peningkatan kualitas rumah
tidak layak huni (RLTH) merupakan bantuan fisik atau pembangunan fisik
yang diberikan oleh Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman kota
Semarang kepada masyarakat yang rumahnya tidak layak huni menjadi
layak sebagai mana mestinya, bantuan tersebut diberikan langsung berupa
pembangunan maupun sejumlah uang.
Selanjutnya dalam penelitian ini selain melakukan wawancara dari
pihak dinas tersebut, penulis juga memperkuat pendapat tersebut melalui
wawancara kepada Bapak Ade Nugroho selaku Koordinator Kelompok
38
Achmad Agung Utomo. Sub Bagian Perencanaan dan Evaluasi Dinas Perumahan dan
Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019. 39
Sri Hartanto. Kepala seksi Perencanaan dan Pengembangan Permukiman Dinas Perumahan dan
Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019.
36
Penerima Bantuan (KPB) Kelurahan Kaligawe, Kecamatan Gayamsari yang
mengatakan bahwa “Iya ada pemberian bantuan dari Dinas Perkim untuk
rumah tidak layak huni (RTLH) berupa bantuan material dan sejumlah uang.
Sebelumnya warga Kelurahan Kaligawe terlebih dulu diberi pengarahan
untuk mengajukan proposal bagi yang rumahnya menerima bantuan
RTLH”.40
Dari kutipan wawancara di atas dapat diketahui bahwa pihak Dinas
Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Semarang benar-benar
melakukan pemberian bantuan kepada masyarakat kaligawe dengan
perekonomian rendah untuk Rumah Yang Tidak Layak Huni (RTLH) di
Kelurahan Kaligawe yaitu berupa bantuan material bangunan rumah dan
sejumlah uang.
Peningkatan kualitas rumah tidak layak huni (RLTH), sumber
dana/anggaran yang digunakan dalam kegiatan tersebut berasal dari APBD
Kota, DAK, APBD Provinsi. Hal ini sesuai dengan pernyataan Sub Bagian
Perencanaan dan Evaluasi Bapak Achmad Agung Utomo, S.SOS, A.Md,
S.ST, bahwa Anggaran program RTLH itu dari APBD ada, DAK ada,
Provinsi ada, yang jelas sumber dananya itu dari itu. Yang terpenting disini
jangan sampai ada tumbukan atau double anggaran antara APBD dengan
DAK misalnya, total anggaran yang terkumpul untuk peningkatan rumah
tidak layak huni ini sebesar 2 milyar. Besaran nominalnya itu dibagi 15 juta
40
Ade Nugroho. Ketua Penerima Bantuan RLTH Kelurahan Kaligawe, wawancara, Semarang 22
Juni 2019.
37
per unit/rumah, dan pada tahun 2018 ada 120 rumah kurang lebihnya
penerima bantuan RLTH di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang.41
Pernyataan tersebut senada dengan Bapak Sri Hartanto, A.Md selaku
Kepala Seksi Perencanaan dan Pengembangan Permukiman, bahwa
Anggaran ada yang dari APBD, ada juga DAK. Untuk RTLH ini juga
macam-macam, dari Kota ada, Provinsi juga ada, Pusat juga ikut membantu.
Untuk besarannya juga ada masing-masing tiap rumah dapatnya 15 juta Di
kelurahan Kaligawe tersebut.42
Lebih lanjut lagi pernyataan yang diungkapkan oleh Kepala Seksi
Pengawasan dan Pengendalian Permukiman, Bapak Rochmad Wahyudi, S.E
yang menyatakan bahwa Program RTLH di Kelurahan Kaligawe ini,
Disperkim menggunakan dana dari APBD Kota, DAK, dari APBD Provinsi
juga ada. Namun dari sumber dana tersebut, pengelolaannya masing-
masing. Untuk Perkim sendiri itu APBD Kota dan DAK. Sedangkan untuk
nominalnya yaitu 15 juta per rumah.43
Berdasarkan hasil wawancara tersebut dapat diketahui untuk anggaran
kegiatan bantuan peningkatan kualitas Rumah Tidak Layak Huni (RTLH)
Kelurahan Kaligawe tersebut berasal dari beberapa sumber, yaitu, APBD
Kota, DAK, dan APBD Provinsi dengan besaran Rp 15 juta per unit/rumah.
Namun dalam pengelolaannya Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
41
Achmad Agung Utomo. Sub Bagian Perencanaan dan Evaluasi Dinas Perumahan dan
Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019. 42
Sri Hartanto. Kepala seksi Perencanaan dan Pengembangan Permukiman Dinas Perumahan dan
Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019. 43
Rochmad Wahyudi. Kepala Seksi Pengawasan dan Pengendalian Permukiman Dinas Perumahan
dan Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019.
38
dana tersebut dari APBD Kota dan DAK. Untuk APBD Provinsi dan
bantuan dari pusat ada penanggung jawab sendiri yaitu dari provinsi.
Prosedur terkait pelaksanaan peningkatan kualitas rumah tidak
layak huni (RTLH) menggunakan SOP yang sudah ditetapkan. Mulai
dari tahap survey sampai dengan pengawasan. Hal ini sesuai dengan
pernyataan Sub Bagian Perencanaan dan Evaluasi Bapak Achmad Agung
Utomo, S.SOS, A.Md, S.ST, bahwa Dalam masing-masing pelaksanaannya
memiliki prosedur. Untuk peningkatan RTLH ini, pertama dilakukan
perencanaan dulu. Kemudian survey ke lokasi yang dilakukan tenaga
fasilitator lapangan (TFL). Dilihat itu data sesuai tidak dengan fakta
dilapangan. Kemudian ada bagian evalusasi. Setalah itu baru mulai
persiapan pelaksanaan. Mulai dari pembentukan kelompok penerima
bantuan dengan ditunjuk salah satu koordinatornya. KPB tersebut nantinya
bertanggung jawab kepada kelompok kerja (Pokja) itu diambil dari
kelurahan. Jelas itu ada SOP nya yang mengatur tiap masing-masing
bagian.44
Hal ini senada dengan ungkapan Bapak Sri Hartanto, A.Md selaku
Kepala Seksi Perencanaan dan Pengembangan Permukiman, bahwa Untuk
terkait prosedur pelaksanaannya kita mulai dari perencanaan, selanjutnya
ada survey lapangan atau lokasi sasaran. Kita sesuaikan data yang ada
dengan data dilapangan. Kemudian setelah itu kalau sudah sesuai kemudian
dibentuk kelompok penerima bantuan (KPB) yang mana itu bertanggung
44
Achmad Agung Utomo. Sub Bagian Perencanaan dan Evaluasi Dinas Perumahan dan
Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019.
39
jawab kepada Kelompok Kerja (Pokja) yaitu kepala Kelurahan. Yang
nantinya itu akan dimonitoring oleh Dinas.45
Lebih lanjut menurut pernyataan yang diungkapkan oleh Kepala Seksi
Pengawasan dan Pengendalian Permukiman, Bapak Rochmad Wahyudi,
S.E, menjelaskan bahwa Koordinator Kelompok Penerima Bantuan (KPB)
itu dipilih ketika sosialisasi bersama warga yang mendapatkan bantuan.
Masing-masing KPB itu terdiri dari 20 orang penerima bantuan. Kemudian
dipilih salah satu menjadi koordinator. Kemudian selanjutnya, koordinator
itu bertanggung pada kelompok kerja (Pokja) itu dari kelurahan, bisa kepala
kelurahan atau sekretaris. Kemudian pokja tersebut yang nantinya
berkoordinasi kepada TFL atau tenaga fasilitator lapangan. Itu ditunjuk dari
Dinas.46
Berdasarkan hasil wawancara tersebut, diketahui bahwa Dinas
Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Semarang dalam melakukan
kegiatan peningkatan kualitas rumah tidak layak huni menggunakan acuan
SOP. Dalam kegiatan ini dimulai dengan perencanaan, penganggaran dan
survey lokasi yang menjadi sasaran dan pelaksanaan. Dengan demikian
dalam pelaksaannya diharapkan bisa sesuai dengan yang dikehendaki dan
tepat sasaran.
Berdasarkan uraian tentang pelaksanaan program Lingkungan Sehat
Perumahan tersebut, maka untuk mempermudah pemahaman dapat disajikan
dalam bagan sebagai berikut:
45
Sri Hartanto. Kepala seksi Perencanaan dan Pengembangan Permukiman Dinas Perumahan dan
Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019. 46
Rochmad Wahyudi. Kepala Seksi Pengawasan dan Pengendalian Permukiman Dinas Perumahan
dan Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019.
40
Bagan 4.1.
Bagan Alur Pelaksanaan Program Lingkungan Sehat Perumahan
Berdasarkan uraian tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa,
Program Lingkungan Sehat Perumahan diawali dengan menyusun Rencana
Kerja, Penunjukan PPK, Rekruitmen TFL Pembentukan Koordinator
Kelompok Penerima Bantuan (KPB) dan Ketua Kelompok Kerja kerja,
Survei Lokasi, Pendataan dan Verifikasi yang dilakukan oleh Tenaga
Fasilitator Lapangan (TFL), Pelaksanaan, Monitoring dan Evaluasi.
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Semarang melakukan perencanaan kegiatan pada Rencana Kerja
Tahunan.
Penunjukan PPK, Rekruitmen TFL Pembentukan Koordinator Kelompok Penerima Bantuan (KPB) dan Ketua
Kelompok Kerja kerja.
Survei Lokasi, Pendataan dan Verifikasi yang dilakukan oleh Tenaga Fasilitator
Lapangan (TFL)
Pelaksanaan, Monitoring dan Evaluasi.
41
2. Program Sarana Prasarana Lingkungan Permukiman
Program sarana prasarana lingkungan permukiman adalah salah satu
penjabaran rencana kerja tahun 2018. Program ini bertujuan untuk
menciptakan lingkungan yang sehat dipermukiman kumuh agar menjadi
permukiman yang tidak kumuh lagi. Program sarana prasarana lingkungan
permukiman merupakan bentuk respon dari pihak Dinas Perumahan dan
Kawasan Permukiman selaku penyelenggara dalam pencegahan
berkembangnya permukiman kumuh di Kelurahan Kaligawe Kota
Semarang, adapun jumlah kegiatan yang ada dalam program tersebut
berjumlah 6 kegiatan dan penulis mengambil salah satu kegiatan dalam
program tersebut yaitu kegiatan Pemeliharaan Saluran Drainase.
Program sarana prasarana lingkungan permukiman merupakan salah
satu penjabaran rencana kerja tahun 2018. Program ini bertujuan untuk
menciptakan lingkungan yang sehat dipermukiman kumuh agar menjadi
permukiman yang tidak kumuh lagi. Program sarana prasarana lingkungan
permukiman merupakan bentuk respon dari pihak Dinas Perumahan dan
Kawasan Permukiman selaku penyelenggara dalam pencegahan
berkembangnya permukiman kumuh di Kelurahan Kaligawe Kota
Semarang. Dalam program ini memuat kegiatan Pemeliharaan Saluran
Drainase.
Pemeliharaan saluran drainase merupakan salah satu bagian dari
program sarana prasarana lingkungan permukiman. Hal yang melatar-
belakangi adanya kegiatan pemeliharaan saluran drainase atau gorong-
gorong lingkungan yaitu masih kurang maksimalnya fungsi dari drainase itu
42
sendiri karena kecilnya drainase yang ada. Kemudian masih terdapatnya
genangan ketika hujan turun sehingga dapat mengakibatkan banjir. Dengan
demikian, adanya pemeliharaan drainase atau gorong-gorong maka akan
meminimalisir munculnya genangan dan juga terjadinya banjir di Kelurahan
Kaligawe. Hal ini sesuai dengan pernyataan Sub Bagian Perencanaan dan
Evaluasi Bapak Achmad Agung Utomo, S.SOS, A.Md, S.ST, bahwa
Program pembangunan drainase dalam hal ini juga termasuk perbaikan juga
bisa atau perawatan. Dimana drainase atau yang biasa kita tau gorong-
gorong itu di kawasan permukiman kumuh Kelurahan Kaligawe Kota
Semarang itu pasti banyak sumbatan dan genangan. Selain itu dulunya kecil
yang dibangun menggunakan batu bata terus di semen itu sekarang
ditingkatkan pembangunannya menggunakan yudit. Lebih modern lebih
cepat, kualitasnya juga lebih terjamin. Selain itu, tujuannya juga supaya
menciptakan lingkungan yang sehat.47
Hal tersebut juga dikemukakan oleh Bapak Sri Hartanto, A.Md selaku
Kepala Seksi Perencanaan dan Pengembangan Permukiman bahwa
Pemeliharaan drainase tujuannya sangat jelas menciptakan lingkungan
sehat. Padatnya lingkungan di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang apabila
kurang di perhatikannya saluran drainase yang fungsinya sangat vital sebagai
saluran maupun pembuangan limbah non rumah tangga tentu munculnya
genangan, munculnya sarang penyakit. Dengan demikian kita melakukan
perbaikan dan pemeliharaan drainase tersebut agar bisa selalu terjaga fungsi
47
Achmad Agung Utomo. Sub Bagian Perencanaan dan Evaluasi Dinas Perumahan dan
Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019.
43
dari drainase tersebut. Karena saluran drainase disana memang sangat kurang
peruntukannya dan memang membutuhkan perbaikan dan pemeliharaan.48
Lebih lanjut lagi pernyataan yang diungkapkan oleh Kepala Seksi
Pengawasan dan Pengendalian Permukiman, Bapak Rochmad Wahyudi, S.E
yang menyatakan bahwa Kurang optimalnya fungsi dari drainase itu sendiri
karena drainase di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang sebagian titik
memang buruk. Sehingga harus kita tangani. Drainase disini maksudnya
drainase lingkungan. Agar saluran menjadi lancar, tidak kumuh, tidak ada
sumbatan yang menjadikan genangan. Di tahun 2018 itu ada pembangunan
drainase di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang.49
Berdasarkan hasil
wawancara tersebut diketahui bahwa selama tahun 2018 terdapat lokasi
yang dilakukan pemeliharaan atau pembangunan saluran drainase/gorong-
gorong di Kota Semarang yaitu tepatnya di kelurahan kaligawe.
Selanjutnya dalam penelitian ini selain melakukan wawancara dari
pihak dinas tersebut, penulis juga memperkuat pendapat tersebut melalui
wawancara kepada Bapak Ade Nugroho selaku Warga Kelurahan Kaligawe,
Kecamatan Gayamsari yang mengatakan bahwa Iya ada pembangunan
drainase juga ini dari pemerintah, dulu ya memang masih kayak gitu.
Mungkin bisa dikatakan kurang layak, masih kumuh. Ini sekarang sudah
dibangun, sudah bagus dan terlihat rapi. Tinggal kita sebagai masyarakat
menjaga kebersihannya.50
48
Sri Hartanto. Kepala seksi Perencanaan dan Pengembangan Permukiman Dinas Perumahan dan
Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019. 49
Rochmad Wahyudi. Kepala Seksi Pengawasan dan Pengendalian Permukiman Dinas Perumahan
dan Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019. 50
Ade Nugroho. Ketua Penerima Bantuan RLTH Kelurahan Kaligawe, wawancara, Semarang 22
Juni 2019.
44
Dari hasil kutipan wawancara diatas dapat diketahui bahwa pihak
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Semarang benar-benar
melakukan pemeliharaan atau pembangunan saluran drainase di Kota
Semarang. Dengan demikian, lingkungan di perumahan atau permukiman
warga menjadi lebih bersih dan rapi tidak lagi menjadi kumuh. Hanya saja
kedepan tetap membutuhkan kesadaran masyarakat itu sendiri dalam
perawatannya. Apalagi saluran drainase tersebut juga sangat penting untuk
menunjang sarana dan prasarana di lingkungan permukiman padat
penduduk.
Pemeliharaan saluran drainase, sumber dana/anggaran yang digunakan
dalam kegiatan tersebut berasal dari APBD dan APBN. Hal ini sesuai
dengan pernyataan Sub Bagian Perencanaan dan Evaluasi Bapak Achmad
Agung Utomo, S.SOS, A.Md, S.ST, bahwa Untuk drainase di Kelurahan
Kaligawe Kota Semarang tahun 2018 itu menggunakan APBD dengan
anggaran sebesar 500 juta rupiah, dalam realisasinya tidak melebihi nilai
pagu.51
Pernyataan tersebut juga dikemukakan oleh Bapak Sri Hartanto, A.Md
selaku Kepala Seksi Perencanaan dan Pengembangan Permukiman, bahwa
Anggaran ada yang dari APBD, ada juga APBN. Untuk pembangunan
drainase atau gorong-gorong ini juga macam-macam, tidak semuanya
diambilkan dari APBD, Provinsi juga ada, Pusat juga ikut membantu.
51
Achmad Agung Utomo. Sub Bagian Perencanaan dan Evaluasi Dinas Perumahan dan
Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019.
45
Namun untuk yang pembangunan drainase yang di Kelurahan Kaligawe
Kota Semarang tahun 2018 kemarin itu menggunakan APBD.52
Lebih lanjut menurut pernyataan yang diungkapkan oleh Kepala Seksi
Pengawasan dan Pengendalian Permukiman, Bapak Rochmad Wahyudi,
S.E, bahwa Pembangunan drainase masih ikut dalam paket pencegahan
berkembangnya permukiman kumuh. Untuk anggarannya ya sama, dari
APBD dan APBN tergantung itu lokasinya menggunakan APBD atau
APBN. Jadi memang dalam pelaksanaan penataan permukiman kumuh ini
kompleks sekali dan tidak sedikit pula anggaran yang dikeluarkan.53
Berdasarkan hasil wawancara tersebut dapat diketahui untuk anggaran
kegiatan pemeliharaan drainase atau gorong-gorong lingkungan di
Kelurahan Kaligawe Kota Semarang sebagaimana termasuk dalam
pencegahan berkembangnya permukiman kumuh di Kelurahan Kaligawe
Kota Semarang tahun 2018 tersebut berasal dari APBD. Dalam realisasi
anggarannya sesuai dengan target tidak melebihi harga yang dipatok atau
Nilai Pagu.
Prosedur dalam pelaksanaan pemeliharaan saluran drainase atau
gorong-gorong menggunakan acuan SOP. Dalam pelaksanaan kegiatan
pemeliharaan saluran drainase atau gorong-gorong di Kelurahan Kaligawe
Kota Semarang ini dilakukan secara pelelangan karena anggaran yang
dikeluarkan lebih dari 200 juta per kelurahan, hal ini sesuai dengan pernyataan
oleh Sub Bagian Perencanaan dan Evaluasi Bapak Achmad Agung Utomo,
52
Sri Hartanto. Kepala seksi Perencanaan dan Pengembangan Permukiman Dinas Perumahan dan
Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019. 53
Rochmad Wahyudi. Kepala Seksi Pengawasan dan Pengendalian Permukiman Dinas Perumahan
dan Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019.
46
S.SOS, A.Md, S.ST, bahwa Ada SOP nya. Itu sama dengan kegiatan
pembangunan yang tadi. Jadi SOP nya itu tergantung pada skup mereka
masing-masing. Isalnya dibagian perencanaan, itu ada SOPnya. Kemudian
bagian pelaksanaan itu juga ada SOPnya. Jadi gitu. Kurang lebih sama.
Lelang juga seperti itu. Kemudian untuk pemeliharaan drainase juga kalau
nominalnya diatas 200juta per kelurahan itu lelang.54
Pernyataan tersebut senada dengan Bapak Sri Hartanto, A.Md selaku
Kepala Seksi Perencanaan dan Pengembangan Permukiman, bahwa Pada
intinya, semua yang kita kerjakan ini ada SOP nya. Sesuai dengan SOP
yang ada. Baik dari tahap perencanaan, penyiapan masterplan dan DED.
Untuk konsultannya siapa juga itu ada SOP nya yang mengatur. Untuk
alurnya bagaimana ya kurang lebih sama seperti tadi. Kita dari dinas
pertama melakukan perencanaan dulu. Kemudian menganggarkan. Untuk
anggaran juga tentunya sangat diperhatikan sekali. Agar tidak terjadi hal
yang tidak di inginkan. Kemudian lelang kalau memang itu wajib untuk
lelang. Tergantung anggarannya. Kalau drainase itu ada yang lelang ada
yang penunjukan. Kalau pokoknya sesuai peraturan pengadaan barang dan
jasa itu ya dibawah 200 juta itu dilakukan penujukan langsung. Dalam
penunjukan pun kita harus mengetahui atau sesuai dengan yang mumpuni
melihat track record-nya.55
Lebih lanjut menurut pernyataan yang diungkapkan oleh Kepala Seksi
Pengawasan dan Pengendalian Permukiman, Bapak Rochmad Wahyudi,
54
Achmad Agung Utomo. Sub Bagian Perencanaan dan Evaluasi Dinas Perumahan dan
Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019. 55
Sri Hartanto. Kepala seksi Perencanaan dan Pengembangan Permukiman Dinas Perumahan dan
Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019.
47
S.E, menjelaskan bahwa SOP itu jelas ada, seperti yang saya jelaskan tadi
diawal intinya bagaimana pekerjaan yang akan kita lakukan, apa saja yang
kita kerjaan itu ada yang mengatur. Ada SOP nya. Begitupun untuk
pembangunan drainase. Juga sama seperti itu. Jelas ada SOP nya. Mulai dari
tahap awal sampai akhir itu ada pembagiannya masing-masing.56
Berdasarkan hasil wawancara tersebut, diketahui bahwa Dinas
Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Semarang dalam melakukan
kegiatan pemeliharaan saluran drainase lingkungan atau gorong-gorong
berdasarkan acuan SOP. Dalam kegiatan ini dimulai tahap awal yaitu
perencanaan, kemudian penganggaran, survey lokasi, penyiapan masterplan
dan DED selanjutnya penunjukan kepada mitra kerja. Dengan demikian
dalam pelaksaannya diharapkan bisa sesuai dengan yang dikehendaki dan
tepat sasaran.
Berdasarkan uraian tersebut maka dapat disimpulkan bahwa
berdasarkan pada program yang dilakukan di Kelurahan Kaligawe dilakukan
melalui 3 tahapan yakni program, angggaran dan prosedur. Dinas Perumahan
dan Kawasan Permukiman dalam Implementasi tugasnya mencegah
berkembangnya permukiman kumuh di kota Semarang secara garis besar
sudah terimplementasikan dengan baik, melalui program lingkungan sehat
perumahan dan program sarana prasarana lingkungan permukiman yang
tertera pada Renja tahun 2018 dalam anggaranya yang telah direncanakan
tidak meleset dari realisasinya yang berakibat pada program dan kegiatan
yang telah ditetapkan dan berdampak juga pada strategi yang telah
56
Rochmad Wahyudi. Kepala Seksi Pengawasan dan Pengendalian Permukiman Dinas Perumahan
dan Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019.
48
dirumuskan, sumber anggaran dari kedua program tersebut bermacam-macam
mulai dari APBD, APBN dan DAK, Prosedur terkait pelaksanaan kedua
program tersebut menggunakan SOP yang sudah ditetapkan, Mulai dari
tahap survey sampai dengan pengawasan yang dilakukan oleh Dinas
Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Semarang.
Dalam Peraturan Walikota Semarang Nomor 65 Tahun 2016 tentang
Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi, serta Tata Kerja Dinas
Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Semarang tidak mengatur secara
langsung bagaimana dinas tersebut melakukan pencegahan terhadap
berkembangnya permukiman kumuh, namun dapat disandingkan dengan
bagaimana peraturan tersebut mengatur Dinas Perumahan dan Kawasan
Permukiman Kota Semarang melakukan penyelenggaraan program perbaikan
dan peremajaan permukiman kumuh, hal tersebut sesuai dengan Pasal 94
Undang-Undang Negara Republik Indonesia Nomor 1 tahun 2011 tentang
Perumahan dan Kawasan Permukiman yang berbunyi pencegahan dan
peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh
wajib dilakukan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan/atau setiap orang.
Berdasarkan uraian tentang pelaksanaan Program Sarana Prasarana
Lingkungan tersebut, maka untuk mempermudah pemahaman dapat
disajikan dalam bagan sebagai berikut:
49
Bagan 4.2.
Bagan Alur Pelaksanaan Program Sarana Prasarana Lingkungan
Berdasarkan uraian tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa, Program
Sarana Prasarana Lingkungan diawali dengan menyusun Rencana Kerja,
kemudian dilakukan Penganggaran, Pendataan dan Survei Lokasi, Penyiapan
Masterplan dan DED (Detail Enginering Design), Kemudian dilakukan
Penunjukan untuk Mitra Kerja, dan Pelaksanaan, Pengawasan dan
Pengendalian.
Berdasarkan uraian tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa
Implementasi Tugas Disperkim dalam Mencegah Berkembangnya
Permukiman Kumuh Di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang, dengan
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman kota Semarang melakukan
perencanaan kegiatan pada Rencana Kerja Tahunan
Penganggaran, Pendataan dan Survei Lokasi
Penyiapan Masterplan dan DED (Detail Engineering Design)
Melakukan Penunjukan untuk Mitra Kerja, dan Pelaksanaan, Pengawasan dan
Pengendalian.
50
Program Lingkungan Sehat Perumahan diawali dengan menyusun Rencana
Kerja, Penunjukan PPK, Rekruitmen TFL Pembentukan Koordinator
Kelompok Penerima Bantuan (KPB) dan Ketua Kelompok Kerja kerja,
Survei Lokasi, Pendataan dan Verifikasi yang dilakukan oleh Tenaga
Fasilitator Lapangan (TFL), Pelaksanaan, Monitoring dan Evaluasi;
sedangkan Program Sarana Prasarana Lingkungan diawali dengan menyusun
Rencana Kerja, kemudian dilakukan Penganggaran, Pendataan dan Survei
Lokasi, Penyiapan Masterplan dan DED (Detail Enginering Design),
Kemudian dilakukan Penunjukan untuk Mitra Kerja, dan Pelaksanaan,
Pengawasan dan Pengendalian.
B. Kendala Dalam Implementasi Tugas Disperkim dalam Mencegah
Berkembangnya Permukiman Kumuh Di Kelurahan Kaligawe Kota
Semarang
Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Semarang dalam melakukan
tugasnya mencegah berkembangnya permukiman kumuh di Kelurahan
Kaligawe Kota Semarang diketahui bahwa dalam melakukan pencegahan
berkembangnya permukiman kumuh ada beberapa program yang terkait
dengan permasalahan tersebut dari program-program pada Rencana Kerja
tahunan, baik mulai dari tahap perencanaan sampai dengan pelaksanaannya
sebagaian besar berjalan sesuai dengan yang diharapkan, walaupun terjadi
kendala ketika pelaksanannya yaitu terdapat hambatan atau kendala pada
pelaksanaan program, anggaran dan prosedurnya, penulis mengambil sampel 2
program yang sama dari permasalahan sebelumnya dari Renja tahun 2018 yaitu
51
Program Lingkungan Sehat Perumahan dan Program Sarana Prasarana
Lingkungan Permukiman yang selanjutnya dikembangkan lagi menjadi uraian
kegiatan berupa Kegiatan Peningkatan Kualitas Rumah Tidak Layak Huni
(RTLH) dan Kegiatan Pemeliharaan Saluran Drainase.
1. Program Lingkungan Sehat Perumahan
Kepala Seksi Pengawasan dan Pengendalian Permukiman, Bapak
Rochmad Wahyudi, S.E mengatakan bahwa kegiatan peningkatan kualitas
rumah tidak layak huni itu merupakan bantuan langsung dari dinas yang
berupa pembangunan fisik maupun sejumlah uang tunai untuk guna
memperbaiki rumah ridak layak huni itu, untuk kendalanya dalam
pelaksanaan dilapangan akses menuju rumah penerima bantuan yang sulit
untuk kendaraan (besar) ketika mengirim bahan material. Upaya untuk
menangani masalah tersebut pihak dinas sebelumnya melakukan survei ke
lokasi yang menerima bantuan agar nantinya tidak terjadi hal tersebut.
Untuk masalah anggaran sendiri hambatanya ada di waktu, karena sumber
dana tidak semuanya masuk langsung ke kas dinas namun bertahap, namun
dalam nominal anggaran tidak ada masalah karena tidak melewati batas
target atau pagu dengan rincian, upaya untuk mengantisipasi masalah
tersebut pihak dinas melakukan putaran atau pinjaman dana dari program
lain, dan untuk prosedur sendiri selama ini tidak ada masalah.57
Selanjutnya dalam permasalahan ini selain melakukan wawancara
dari pihak dinas tersebut, penulis juga melakukan wawancara kepada Bapak
Ade Nugroho selaku Warga Kelurahan Kaligawe dan sebagai Ketua
57
Rochmad Wahyudi. Kepala Seksi Pengawasan dan Pengendalian Permukiman Dinas Perumahan
dan Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019.
52
Penerima Bantuan RLTH mengatakan dalam pemberian bantuan RLTH ini
tidak diberikan semuanya langsung merata dengan nominal 15juta/rumah,
namun ada yang diberikan 4,5jt dulu ada juga yang diberikan sesuai dengan
target itu, karena dana dari pihak dinas lambat maka terjadi kesenjangan
antara penerima bantuan dengan penerima bantuan yang lain.58
Dalam wawancara tersebut diketahui Dinas Perumahan dan
Permukiman dalam melakukan kegiatan peningkatan kualitas rumah tidak
layak huni baik mulai dari tahap perencanaan sampai dengan
pelaksanaannya sebagaian besar berjalan sesuai dengan yang diharapkan,
walaupun terjadi kendala ketika pelaksanannya, yaitu:
a. Sering terlambatnya pengiriman bahan material
Terdapat kendala dalam pemberian bantuan karena suplai atau
pengiriman material yang tersendat yang disebabkan karena sulitnya
akses menuju lokasi atau rumah penerima bantuan maka pengiriman
bantuan akan sedikit terlambat tidak sesuai dengan tanggal
kesepakatanya dan upaya untuk menyelesaikan masalah tersebut dari
pihak dinas sebelumnya melakukan survei kelokasi penerima bantuan,
jika lokasinya sulit dijangkau agar dapat direncanakan bagaimana
bantuan tersebut terrealisasikan tanpa kendala
b. Lambatnya Anggaran Kegiatan Program
Adapun realisasi anggaran sesuai dengan perencanaan tidak
melebihi anggaran yang dipatok atau nilai pagu, namun dalam
pelaksanaanya sedikit terlambat karena anggaran yang masuk ke Dinas
58
Ade Nugroho. Ketua Penerima Bantuan RLTH Kelurahan Kaligawe, wawancara, Semarang 22
Juni 2019.
53
bertahap sehingga mengakibatkan pemberian bantuan RLTH terlambat
dan tidak sesuai jadwal yang ditentukan, upaya untuk mengantisipasi
hambatan tersebut pihak Dinas melakukan pinjaman atau putaran dana
dari program lain agar tidak terjadi keterlambatan.
2. Program Sarana Prasarana Lingkungan Permukiman
Bapak Rochmad Wahyudi, S.E selaku Kepala Seksi Pengawasan dan
Pengendalian Permukiman juga mengatakan bahwa kegiatan pemeliharaan
saluran drainase itu dilakukan sebelum musim hujan karena jika dilakukan
pada saat musim hujan akan sulit dan membutuhkan lebih banyak tenaga
dan juga biaya, untuk kendalanya sendiri sudah pasti di masalah waktu,
karena sekarang musim hujan juga tidak menentu belum pasti bisa di
prediksi, dan kegiatan pemeliharaan saluran drainese itu setelah pihak dinas
selesai mengerjakanya maka akan dirawat oleh masyarakat setempat namun
rata-rata saluran drainase tersebut kembali rusak atau tersumbat karena
kurang perhatianya oleh masyarakat setempat, maka upaya untuk
menyelesaikan masalah tersebut pihak dinas melakukan sosialisasi kepada
masyarakat tentang pentingnya saluran drainase atau gorong-gorong agar
masyarakat mengerti dan merawat lingkunganya. Adapun untuk anggaran
tidak ada kendala sama sekali karena sesuai dengan nilai pagu, dan untuk
prosedurnya tidak ada kendala.59
Dalam wawancara tersebut diketahui Dinas Perumahan dan
Permukiman dalam melakukan kegiatan pemeliharaan saluran drainase baik
mulai dari tahap perencanaan sampai dengan pelaksanaannya sebagaian
59
Rochmad Wahyudi. Kepala Seksi Pengawasan dan Pengendalian Permukiman Dinas Perumahan
dan Permukiman Kota Semarang, wawancara, Semarang 19 Juni 2019.
54
besar berjalan sesuai dengan yang diharapkan, adapun kendala yang
dihadapi meliputi :
a. Waktu Pelaksanaan
Adapun Kendala pada waktu pelaksanaan kegiatan dalam program
sarana prasarana lingkungan dalam pemeliharaan saluran drainase yaitu
dalam pelaksanaanya harus di luar musim hujan, karena debit air hujan
mengganggu pelaksanaan kegiatan tersebut, dan upaya yang dilakukan
pihak Dinas yaitu memperkirakan jadwal pelaksanaan kegiatan tersebut
agar terhindar dari musim hujan
b. Perawatanya
Dan kendala perawatanya masyarakat setempat yang kurang
perhatian terhadap saluran drainase atau gorong-gorong tersebut, upaya
untuk masalah tersebut pihak dinas melakukan sosialisasi secara
langsung kepada masyarakat agar mampu atau mau merawat saluran
drainase tersebut. Adapun untuk anggaran tidak ada hambatan karena
sesuai dengan nilai patok atau pagu yaitu pada tahun 2018 dana untuk
kegiatan pemeliharaan saluran drainase terealisasikan sebesar Rp.
536.000.000, nominal tersebut tidak melebihi nominal pada nilai pagu
yang disarankan oleh Bappeda.
Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka dapat disimpulkan bahwa
kendala Implementasi Tugas Disperkim dalam Mencegah Berkembangnya
Permukiman Kumuh Di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang, dalam
program lingkungan sehat perumahan meliputi 2 hal yaitu: Pertama,
terlambatnya pengiriman bahan material karena sulitnya akses jalan
55
penerima bantuan, hal ini diupayakan dengan cara melakukan survei terlebih
dahulu kepada penerima bantuan; Kedua, lambatnya anggaran program,
dalam hal ini dapat diupayakan dengan cara melakukan perputaran anggaran
dari program lain; sedangkan kendala program sarana prasarana lingkungan
permukiman meliputi 2 hal yaitu: Pertama, terkendala musim hujan, dalam
hal ini dapat dilakukan upaya mengatasinya dengan cara menyusun jadwal
pelaksanaan kegiatan tersebut di luar musim hujan; Kedua, kurangnya
perawatan saluran drainase oleh masyarakat, dalam hal ini dapat dilakukan
upaya mengatasinya dengan cara sosialisasi secara langsung kepada
masyarakat memiliki kesadaran untuk melakukan perawatan saluran
drainase tersebut.
56
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasakan hasil penelitian yang telah diuraikan diatas tentang
implementasi tugas Dinas Perumahan dan permukiman kota Semarang dalam
mencegah berkembangnya permukiman kumuh di Kelurahan Kaligawe Kota
Semarang, maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Implementasi Tugas Disperkim dalam Mencegah Berkembangnya
Permukiman Kumuh Di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang, dengan
Program Lingkungan Sehat Perumahan diawali dengan menyusun Rencana
Kerja, Penunjukan PPK, Rekruitmen TFL Pembentukan Koordinator
Kelompok Penerima Bantuan (KPB) dan Ketua Kelompok Kerja kerja,
Survei Lokasi, Pendataan dan Verifikasi yang dilakukan oleh Tenaga
Fasilitator Lapangan (TFL), Pelaksanaan, Monitoring dan Evaluasi;
sedangkan Program Sarana Prasarana Lingkungan diawali dengan
menyusun Rencana Kerja, kemudian dilakukan Penganggaran, Pendataan
dan Survei Lokasi, Penyiapan Masterplan dan DED (Detail Enginering
Design), Kemudian dilakukan Penunjukan untuk Mitra Kerja, dan
Pelaksanaan, Pengawasan dan Pengendalian.
2. Kendala Implementasi Tugas Disperkim dalam Mencegah Berkembangnya
Permukiman Kumuh Di Kelurahan Kaligawe Kota Semarang, dalam
program lingkungan sehat perumahan meliputi 2 hal yaitu: Pertama,
terlambatnya pengiriman bahan material karena sulitnya akses jalan
penerima bantuan, hal ini diupayakan dengan cara melakukan survei terlebih
57
dahulu kepada penerima bantuan; Kedua, lambatnya anggaran program,
dalam hal ini dapat diupayakan dengan cara melakukan perputaran anggaran
dari program lain; sedangkan kendala program sarana prasarana lingkungan
permukiman meliputi 2 hal yaitu: Pertama, terkendala musim hujan, dalam
hal ini dapat dilakukan upaya mengatasinya dengan cara menyusun jadwal
pelaksanaan kegiatan tersebut di luar musim hujan; Kedua, kurangnya
perawatan saluran drainase oleh masyarakat, dalam hal ini dapat dilakukan
upaya mengatasinya dengan cara sosialisasi secara langsung kepada
masyarakat memiliki kesadaran untuk melakukan perawatan saluran
drainase tersebut.
B. Saran
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan, maka terdapat
saran atau rekomendasi yang diharapkan dapat menjadi pertimbangan instansi
terkait implementasi tugas Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman kota
Semarang dalam pencegahan berkembangnya permukiman kumuh di kota
Semarang, sebagai berikut:
1. Terkait program, dalam pelaksanaan kegiatan peningkatan kualitas
perumahan yang tidak layak huni untuk dapat dilakukan koordinasi dengan
pihak lapangan (suplier) agar suplai atau pengiriman material tidak
tersendat. Dan kepada masyarakat dilakukan komunikasi dan motivasi untuk
segera menyelesaikan pembangunan. Sehingga dalam pembangunan rumah
bisa berjalan dengan lancar.
58
2. Dalam pelaksanaan kegiatan pemeliharaan saluran drainase agar lebih sering
dilakukanya sosialisasi atau mungkin penyuluhan kepada masyarakat betapa
pentingnya saluran drainase atau gorong-gorong, karena masyarakatlah
yang merawat dan merasakan sendiri jika terjadi kerusakan pada saluran
drainase tersebut.
59
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Ali, Zainudin. Metode penelitian Hukum, Sinar Grafika : Jakarta, 2016.
Nugroho, Riant. Kebijakan Publik Di Indonesia, Pustaka Pelajar : Yogyakarta,
2016
Setiawan, Guntur. Implementasi Dalam Birokrasi Pembangunan, Balai Pustaka :
Jakarta, 2004
Soerjono, Soekanto. Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta : UI Press, 1981
Sugiyono. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung :
Alfabeta, 2009
Hunger, David J & Wheelen, Thomas L. Manajemen Strategis, Yogyakarta :
ANDI Press, 2009
Usman, Nurdin. Konteks Implementasi Berbasis Kurikulum, Grasindo : Jakarta,
2002
Keban, Yeremias. Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik : Konsep, Teori
dan Isu. Yogyakarta: Gava Media, 2008.
Wahab, Solichin Abdul. Analisa Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi
Kebijakan Negara, Edisi Kedua. Jakarta: Bumi Aksara, 2007.
Williams, Rudy. Klasifikasi Perencanaan Pembangunan Kota Berwawasan
Lingkungan, Widiatama: Jakarta. 2001.
Jurnal :
Rahmawati, Agustina.“Strategi Penanganan Permukiman Kumuh”,Jurnal
Administrasi Publik, Vol.1, No.1, hlm 2. Universitas Diponegoro, 2012.
Perundang-undangan :
Sekertariat Negara RI. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945. Jakarta, 1945.
Sekertariat Negara RI. Undang-Undang RI Nomor 1 Tahun 2011 tentang
Perumahan dan Kawasan Permukiman. Jakarta, 2011.
60
Sekertariat Negara RI. Undang-Undang RI Nomor 9 Tahun 2015 tentang
Pemerintahan Daerah. Jakarta, 2015.
Sekertariat Negara RI. Peraturan Pemerintah RI Nomor 14 Tahun 2016 tentang
Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman. Jakarta, 2016.
Sekertariat Negara RI. Peraturan Pemerintah RI Nomor 18 Tahun 2016 tentang
Perangkat Daerah. Jakarta, 2016.
Sekertariat Negara RI. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 9 Tahun
2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Provinsi
Jawa Tengah. Semarang, 2016.
Sekertariat Negara RI. Peraturan Walikota Semarang Nomor 65 Tahun 2016
tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi, serta Tata
Kerja Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Semarang.
Semarang, 2016.
Wawancara:
Agung Utomo, Achmad. Sub Bagian Perencanaan dan Evaluasi Dinas Perumahan
dan Permukiman Kota Semarang. Wawancara. Semarang 19 Juni 2019.
Hartanto, Sri. Kepala seksi Perencanaan dan Pengembangan Permukiman Dinas
Perumahan dan Permukiman Kota Semarang. Wawancara. Semarang 19
Juni 2019.
Nugroho, Ade. Ketua Penerima Bantuan RLTH Kelurahan Kaligawe. Wawancara.
Semarang 22 Juni 2019.
Wahyudi, Rochmad. Kepala Seksi Pengawasan dan Pengendalian Permukiman
Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Semarang. Wawancara. Semarang
19 Juni 2019.
Internet:
Disperakim.jatengprov.go.id(Online),(http://disperakim.jatengprov.go.id/tupoksi.h
tml), diakses28 Maret 2019, 2017.
Suparlan, Parsudi. Segi Sosial dan Ekonomi Permukiman Kumuh.(Online),
(http://ojs.atmajaca.ac.id/index.php/lppm/article/view/83), diakses 26
Maret 2019, 2009.
blogger.com, (Online), (www.http:/pinterdw.com /2012/03/permukiman-kumuh-
pengertian-dan-ciri.html?m=1/), diakses 27 Maret 2019, 2012.