Hitotsubashi University Repository

TitlePemerintahan Kolonial Belanda dan Reorganisasi

Sosial di Jawa(I)

Author(s) Miyamoto, Kensuke

Citation 一橋研究, 8(4): 16-35

Issue Date 1984-01-31

Type Departmental Bulletin Paper

Text Version publisher

URL http://doi.org/10.15057/6216

Right

］6 一橋研究　第8巻第4号

Pemerintahan　Kolonia1Belanda　dan

　　　　Reorganisasi　Sosia1di　JawalI）

Kensuke　Miyamoto

　　Peπdαゐα！〃απ

　　　　　Mengenai　studi　dari　ekonomi　sosi最Indonesia　pada　zaman　ko1onia1，

sebagai　ana1isa　k1aミ；ik　yang　rnempunyai　rangka　teori1二is　yang　1二ertentu，　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（ユ）

dikenaユdengan1uas“teori　ekonomi　dua1”oユeh　J．H．Boθke　dan“teori　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2）

masyarakat　p1ura1”o1eh　J．S，Furniva1L　Terutama　Boeke，menganggap

dan1ebih　cepa七mempersoa1kan　struktur　dual　yang　eksistensinya　dipikir－

kannya　ada　di　tanah　jajahan　atau　masyaraka七terkebelakang　Pada　umum－

nya；dan　mengambi1inisiatip　dari　teori　dua1isme．Seba1iknya　banyak

penyehdik　mencoba　membahas毛eori　Boekθdan　sudah　mengemukakan　tidak

sediki七kritik　terhadapnya．Untuk　rnengambi1teori　Boeke　s㏄ara　kritis，

penu1is　hendak　mengemukakan七iga　masa1ah　pokok　seperti　beriku七．

　　　　　Pertama，Boeke　menegaskan　perhubungan　yang　berbaris　antara　sis－

tem　pra－kapita1isme　yang　as1i　dengan　sistem　kapita1isme　yang　berasa1

dari　asing－da1an1　masyarakat　dua五，　oユeh　karenanya，　adanya　kesuユ三tan

pera1ihan　dari　satu　pihak　ke　1ain　pihak．　Tetapi　pendapa尤　ini　dipa＿

hami　tidak　sebagai　sifa七as1i　me1ainkan　teru七ama　sebagai　hasi1penjajah－

an．

　　　　　Kedua，menum七Boeke，pengertian　mode1kesa七uan　masyarakat　desa

七radisioni1yang　dipakai　sama　artinya　dengan　sis七em　pra－kapita1isme，

yang　digaエnbarkannya　sebagai　kesatua皿agama　yang　berdasarkan　kesatu＿

an　rohani　yang　kuat，dan　dari昌egi　ekonomi　dianggap　hanya　sebagai　kos－

mos－keci1yang　berpegang　kepada　ekonomi　yang　sedapat　mmgkin　memenuhi

keper1uan　diri　sendiri．　Tetapi　ber七itik　to1ak　dari　teori　kita　perlu

Pemerintahan　Koloniai　Be1anda　dan－Reorganisasi　Sosial　di　Jawa　l　I〕 17

mengana1isa　desa－desa　sebagai　mode1kesatuan　yang　mempunyai　dinami－

ka　ekonomi，untuk　mempe工ajari　pera印ran　daripada　mode1dan　kesa七uan

desa　ten1二ang　tanah　dan　pekerj　aan　sebagai　unsurnya．

　　　　　Ketiga，mθngenai　pembongkaran　modeI　kesatuan　desa　pra－kapita－

1isme　yang　diakibatkan　o1eh　pemasukan　kapita1isme　Barat，Boeke　menun－

jukkan　adanya　peresapan　ekonomi　uang，per1uasan　produksi　b＆rang－barang

dan1ain－1ain，namun　ia　juga　me1ihatnya　sebagai　pembongkaran　sepihak

da1am　masyarakat　pedesaan．O1eh　karena　itu　akibatnya　ia　mengabaikan

penghisapan　ko1onia1o1eh　moda1　asing．

　　　　　．Meskipun　sebagian　pokok　soa1perdebatan　tersebut　sudah　ditunjuk－

kan　o1en　ah1i－ah1i，namun　dapa七dikatakan　bahwa，dari　segi　pandangan

sejarah　Indonesia，hampir　be1um　pemah　di1akukan　anahsa　secara　sesu－

ngguhnya　terhadap　masa1ah　ini．

　　　　　Berkenaan　dengan　sifat－sifat　khusus　pemerintahan　penjajahan

Be1anda，buku－buku　penje1asan　ringkas　atau　pene1itian　seja士ah　secara

umun　tentang　sejarah　ekonomi－sosia1Indonesia，oユθh　PH．D．C1ive　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（3）

Day，G－Gonggrijp，B．Schrieke，W．F．Wertheim，L．H．Po1mier

dan　sebagainya，　se1ain　Boeke　dan　Furniva11，　sebagian　besar　sudah

memper1ihatkan　adanya　kesamaan　pergertian　bahwa，penguasaan　pen－

jajahan　Be1anda　bersifat　“pengua昌aan　tak　1angs口ng”　yang　bergantung

pada　struktur　penguasaan　yang　as！i　dengan　tetap　meme五ihara　adat　dan

tradiSi．

　　　　　Tθtapi　isi　kongkriもdaripada　menggunakan　dan　meme1ihara　masya－

rakat　ash，be1um　cukup　je1as　karena　sifat－sifat　pemerin七ahan　tersebu七

dimengerti　hanya　sebagai　teori　umum．

　　　　　Memmt　pikiran　pe㎜1is，penguasa　ko1onia1mencoba　mθrea1isasikan

penguasaannya　me1a1ui　reorganisasi　masyarakat　yang　sesuai　dengan　kebu－

tuhan　penguasaan　ko1onia1sendiri，meskipun　haI　itu　dibatasi　o1θn　sifat－

sifat　khusus　masyarakat　as1i，O1eh　karena　itu　kita　seharusnya　memper－

soa1kan　keistimewaan　dari　susunan　socia1yang　diubah　dan　direorganisas｛

dengan　tak　henti＿hontinya　itu．

18 一橋研究　第8巻第4号

　　　　　Dengan　menaruh　perhatian　terhadap　soa1－soai　tersebut，kita　akan

memeriksa　reorganisasi　sosia1o1eh　penjajahan　Be1anda　di　Jawa，antara

1ain　dengan　memusatkan　ana1isa　pada　hubungan　penguasaan　tanah　pada

abad　ke－19（yang　dimaksud　dengan　penguasaan　tanah　disini　ada1ah

groπ曲を例dom）、Karena　penu1is　meエnpersoa1kan　sistem　tanah　maka

pokok－Pokok　itu　bisa　diuraikan　seperti　berikut．

　　　　　Pada　umumnya，organisasi　ekonomi日。sia1pra－masyarak＆t　modern

diatur　o1eh　hubungan　penguasaan　tanah．Bukan1ah　sesuatu　yang　ber1ebih－

1ebihan　ka工au　dikatakan　bahwa　sifat－sifat　khusus　dari　susunan　sosia1

yang　bersangku七an　itu　ditunj　ukkan　oleh　keadaan　hubungan　penguasaan

tanah．Terutama　daユa㎜masyarakat　koエ。工1iaユ，struktur　sosia1pra－moder皿

ia1庄h　sebagian　susunan　yang　sanga七　diper1ukan．　O1en　karena　itu

bagaimana　caranya　penguasa　ko1onia1　menghadapi　soaI－soa1　tanah　itu

akan　menentukan　bentuk　penguasaamya．Dengan1ain　perkataan　ki七a

dapat　mengikuti　keda1aman　pemerintahan　ko1onia1pada　waktu－waktu

七erten七u，dengan　memeriksa　pembentuk早n　dari　hubungan　penguasaan

tanah　yang　merupakan　dasar　susman　sosiaL

　　　　　Disebabkan　o1eh　pendapat　penuhs　tersebut，segi　pendapat　untuk

ana1isa　da1am　karangan　ini　ia1ah　berpegang　pada　sifat－sifat　dari　peme－

rintahan　ko1onia1yang　menda豆am，yang　diatur　da1am　pengkhususan　struk－

tur　sosia1di　Jawa，artinya　mengana1isanya　baik　dari　segi　reorgani－

sasi　dari　hubungan　penguasaan　tanah　o1eh　penguasa　koIonia1　Be1anda

maupunsebagaireorganisasihak－hakpemungutan　pajak　o1ehnya，yang　o1eh

karenanya　menu】〕jukkan　hubロエ19a刀pe確guasaan　tanab．

　　　　　Sumber－sumber　pokok　yang七erutama　digunakan　da1am　karangan

ini　ia1ah　sebagai　berikut．

　　　　　　｛a｝　亙｛πdre8ωπ一eリαπ　んet　bO’GoαUerηerπ一eπts　be8阯互“売　dd．　エ0　J阯π｛

　　　　　　　　エ867πo．2beリ。’eπo砒der20eゐπααrderecゐteπUαπdeπ｛πユα∂eroρ

　　　　　　　　deπgroπd　oρJαUαeπMαdoerα，3vo1s．，Batavia，1876．1880．

　　　　　　　　1896（sesudah　ini，亙｛πdrε8ωπ一ε）．

　　　　　　　｛b〕　Ko工。π｛αα正　　γer8王αg，　　1849一　工930　　（jπd三scん　　γers！αg，　　1931一

Pemerintahan　Kolonial　Belanda　dan－Reorganisasi　Sosial　di　Jawa　lI〕　　19

　　　　　194ユ）．

　　　同0πder20eゐπααr幽〃π伽e　Weエロααrε伽〃απdscゐBωo一

　　　　　脆杭g　oρJαUαeπルfαdoεrα，33　vo1s、，Batavia，　1904－1914　（se－

　　　　　　sudahini，OMW）．

Catatan：

　　　ωJ．H．Boeke、亙。oπom｛csαπd及。πom｛c　Po”cツ。ゾD阯α工8ode昂鮒

　　　　　㏄班εmρ財三石d　bツ∫πdoπes｛α1HaaIem，1953．伽doπθ8fαπ万。oπom三。s，一

　　　　　　丁んe　C0肌eμo∫刀砒α脆m　jπ丁加。ηαπd　Po此γ，Amsterdam，1961，

　　　12〕J．　S，　Furnivau，　jVe妨erエαπds　∫π曲α’一　λ　8地dツ　0ゾ　Pωrα’

　　　　　　批。πomツ，Cambridge，1939．

　　　13〕Ph．D．C1ive　Day，　The　Po脆。ツ　απd　λdm抗kかα抗。π　oグ　妨e

　　　　　Dω幽　加　Jαリα、　London，　1904．　G．　Gonggrijp，　＆ゐeお　eeπ肝

　　　　　地0πomゐ。んe0鮒。ん｛e伽必リαπNederエαπd8cん∫π棚e，Haa1em，1928．

　　　　　B．　Sohrieke、　加doη2s｛απ　Soo｛oエ。g｛cα工　S施d｛εs，　2　vols．，　The

　　　　　Hague，1955，W．H．Wertheim，∫πdcm8｛απ8oc｛e妙加τrα㎎｛一

　　　　　士｛oπ：　λSoc｛αエCんα㎎e，The　Hague，1956．L．H．Pa1mier，

　　　　　　SOc｛α王8tα地8απd　Poωer｛πJαUα；London，1960．

I．R－eorganisasi　sistem　tanah　pada　zaman”sistem　tanam－paksa山

　　　　　（1830＿1869）

　　　　　Da1am七ahun1830Be1anda　menundukkan　pemberontakan　Diponegoro

（Perang　Jawa）yang　ber1angsung　terus　se1ama　kira－kira　enam　tahun，dan

mempero1eh　hak－hak　penguasaan　di　wi1ayah　Negara　Agung　dan　wi1ayah

Mancanegara　da1am　kerajaan　Mataram　kecua1iγor5εeπユα〃eπdan　Pαr汁

ω王｛ereταπde吻eπ，sθhingga　sebetuinya　sampai　menguasai　hampir　se1uruh

daerah　di　Jawa，Tetapi　Pemerintah　Ko1onia1sudah　mempunyai　banyak

hutaエ■g　sejak　zaman　VOC　dan　menambahnya1agi　karena　menge1uarkan

sejum1ah　besar　ongkos　perang　untuk　menindas　pemberontakan，maka

jumiah　tota1dari　hutang　mencapai　kira－kira　170juta　gu1den．Lagi

pu1a　disebabkan　o1en　kehi1angan　dari　daerah　industri　yang　maju　disertai

kemerdekaan　pemisahan　Bθ1gia，negeri　Be1anda　menghadapi　keadaan　parah

da1am　bidang　keuangan．Untuk　mengatasi　keme1ut　keuangan　ini，Gubemur

Jendera1yang　baru，シai七u　J．van　den　Bosch　mempraktekkan　sistem

tanam－paksa　Cωκ吻r就e28eり，yakni，sebagai　ketata1aksanaan　ko1onia1

20 一橋研究　第8巻第4号

yang　dapat　mendapa七keuntungan　sebanyak－banyaknya　da1am　waktu

pendek．

　　　　　Asas－asas　sistem　ini　ia1ah　b出wa　seper1ima　dari．tanah　pertanian

harus　disediakan　o1eh　penduduk　untuk　ditanami　tanaman－dagangan　untuk

expor七dan　sebagai　gantinya，tanah　ini　dibebaskan　dari　pembayaran　paj　ak＿　　　　　　　　　　　　　　　（3）

tanah　Oαπ扮e耐ノ．Tetapi　seperti　diketahui　asas－asas　ini　hampir

diabaikan．　Di　daerah－daerah　dimana　sistem　tersebut　diintrodusir，

C〃肋〃ρroc例teπ　yang　diberikan　kepada　pegawai－pegawai　daerah　itu，　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　｛4）

memberi　dorongan　kepada　per1uasan　tanam－paksa．

　　　　　Pemerintah　ko1onia1　yang　harus　membayar　kemba1i　semua　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（5〕

hutang，mengurangi　penge1uaran　dengan　memaksakan　banyak　kerja－paksa

baik　untuk　pengawasan　dan　pengangkutan七anaman－tanaman　yang　di－

hasi1kan　o1eh　sistem七anam－Paksa；maupun　untuk　pekerjaan　umum　se－

perti　prasarana　pe早yediaan　air　dan　j　a1an　besar　yang　sangat　dibutuh－

kan　da1am　pe1akusanaan　tanam－paksa，dan　disamping　i七u，Neder1andsche

Hande1maatschapPij　menjua1　tanaman二dagangan　secara　mompo1i．

Pendeknya　pemerintah　ko1onia1Be1anda　sendiri　mengambiI　inisia七ip

untuk　me1aksanakan　sistimnya．

　　　　　Nampakya　akibatnya　ia1ah　bahwa　Be1a．nda，antara　tahun－tahunエ840　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（6〕

dan1874，mendapat　keuntungan　jum1ah　tota1f．780juta．Empatper1ima

dari　keuntungan　didapat　dari　hasi1tanaman　kopi　sedangkan　bermacam－

macam七anaman　yang1ain　kecua1i　kopi，hampir　gaga1，sehingga　rencana

yang　pertama　tidak　se1uruhnya　berhasi1．Meskipun　demikian，pemerint出

ko1onia1dika七akan　dapat　mengirimkan　keuntungan　bersih　Iebih　dari　f．

600juta　kepada　Be1anda，seteIah　membayar　kemba1i　semua　hutang　yang

tertunggak　ke1；ika　sistem　ini　diintrOdusir．

　　　　　Tentang　ha1ini，kita　sehamsnya　mempersoa1kan　sifat　daripada

struktur　penguasaan　yang　mempero1eh　sangat　banyak　penghisapan

koIonia1．Untuk　memecahkan　masa1ah　ini，da1am　bagian　ini　kita　akan

mengana1isa　sifat　reorganisasi　sistem　tanah　pada　masa　tanam－paksa．

　　　　　Da1am　studi－studi　sejarah　Jawa　pada　abad　ke－19，ada　suatu　pen一

　　　　Pe奴erintahan　Ko］onial　Be］anda　dan　Reorganisasi　Sosial　d　i　Jawaは〕　　21

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（7〕

dapat　yang　teユah　diterima　o1eh出ユi一出h，balhwa　dengan　dimasukkannya

sistem　tanam－paksa　yang　merupakan　po1isi　ko1onia1terutama　antara

tahunエ830dan1869，berarti　pemuhhan　dan　per1uasan　daripada　sistem

penyerahan－penyerahan．wajib　r　uerpκc胱　ユωemπt｛例）　yang　pernah　di－

praktekkan　di　wi1ayah　Pasisir　atau　daerah　Prianger　sebe1um　tahun

1830．Tetapi　tak　seorangp岬memberi　ke七erangan　yang　memuaskan七entang

masa1ah　mengapa　ada　kemungkinan　diper1uasnya　tanam－paksa．Rupanya

be1um　cukup　untuk　menganaユ三sa　sifat　penjajahan　yang　bers舳gkutan

sebagai　suatu1angkah　sejarah　yang　berbeda　dengan　zaman　dahuIu，O1eh

karena　itu，me1ebihi　pendapatan　umum　bahwa　penjajahan　Be1anda　ber－

sifa七penguasaan　tak1angsung　yang　tetap　memakai　susunan　penguasaan

yang　as1i，kita　seharusnya　mengana1isa　sifat　khusus　dari　penjajahan

yang　bersangkutaエ■secara　berta］］ap，aηtaraユain　sifat　daripada　reorgani＿

sasi　sosia1as1i　yang　dapat　disamakan　aengan　penge1o1aan　penjaj出an

yang　didasarkan　atas　sistem　ta岬m－paksa．PenuIis　akan　mengana1isa

sifat＿sifat　khusus　daripada　kebijaksanaan　tanah，　seperti　penguasaan

tanah　o1eh1apisan　kepa1a－kepa1a　atasan　dan　mi1ik　tanah　bersama（mi1ik－

komuna1）　dari　petani－petani．　Sifat－sifat　ini　pemah　ditunjukkan

secara　terpisah　o1eh1ain　ah1i．Kita　per1u　menguraikamya　secara　sis－

tema1二is　dan　secara　struktura1．

　　1．　　Penguasaan　tarlah　oIeI1　Iapisan　kepala　atasan

　　　　　Pemerintah　ko1onia1Be1anda，yang　menguasai　hampir　se1uruh

Jawa　da1am　tahun1830，untuk　memaksa・mempraktekkan　sistem　tanam－

paksa　yang　di1aksanakan　sebagai　po1isi　mtuk　memecahkan　keme1ut

keuangan，per1u　memperkuat　sistem　pemerint出an　dengai　cara　menya七u－

kan　ユembaga　pemerintahan　as1i　dengan　1embaga　admi皿istrasi　ko工。nia工

sebagai　suatu　badan，bukan　hanya　cara　pemerintahan　dengan　perantara－

an　dari　bupati－bupati．Lembaga　administrasi　dan　sistem　pimpinan　yang

ditetapkan　pada　waktu　itu　ada1ah　sebagai　berikut．

22　　　　　　　　　　一橋研究第8巻第4号

　　　　　Lembaga　administrasi　di　Jawa　pada　abad　ke－19

　　　　　　　　　residen1二ie・・・・・・・・・・・・・・・…　residen七

　　　　　　　　　　　　　　↓　　．．．．．．、1．．↓　＼　　　　　　　　　regentschap・・…　　　　　　ass1stant　r、→　bupati　　　　　　　　　．i、七r毛七．．．．．．．．．．．．．．．1．．．．．、。n壬、。1、、、→。、吉、、、

　　　　　　　　　、。、ふi、。、i、。　．、、。iム、。、．＿→。j、＾、。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　↓

　　　　　　　　　desa　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1urah

　　　　　　　　Di　ha1aman－ha1aman　berikutnya　penu1is　akan　membahas　sistem

penguasaan　penguasa　ko1onia1　Be工anda　dari　segi　penguasaan　tanah，

bagaimana　Be1anda　mendamaikan　kepa1a－kepa1a　di　setiap　tingka七

administrasi，maupun　bagaimana　mereka　itu　dimasukkan　ke　da1am　sistem

pemerintahan　ko1onia1sendiri．

　　　　は〕　Penguasaan　tanah　o1eh　bupati

　　　　　B・p・tiy・・g1・t・k・y・p・1i・g・t・・dg1・mm・・y…k・t・・1ilt・

ditunjuk　sebagai　kepa1a　r昭e枇scわαρ．　Da1am　ketentuan　pemerintah

ko1onia1pada　bu1an　Agu昌tus　tahun　1832，diambi1po1isi　yang　baru

seperti　berikut．　Setengah　gaji　bupati　dibayar　berupa　uang　tunai　dan

setengahyan・’aﾗdapatdigantikandenganpembelianda「isebagianhak

penguasaan　tanah．Pemberian　dari　sebagian　hak　penguasaan　tanah，yang

didasarkan　atas　jum1ah　pajak－tanah，seb6tu1nya　berarti　memberi　hak

penguasaan　sawah　di　mana　bupati　dapat　memungu七jum1ah　uang　sebanyak

setengah　dari　gaji，ini　berarti　bahwa　adムnya　mekanisasi　pemind出an

hak－hak　pemungutan　pajak　da1am　desa－desa　yang　tertentu　kepada　bupati．

Po1isi　ini　bo1eh　dikatakan　puIa　sebagai　pembentukan　dari　semacam

tanah－1ungguh．

　　　　　Berikutnya　akan　diberikan　contoh－contoh　yang　kongkrit　tentang

penguasaan　tanah　o1eh　bupati．Tetapi　tidak　ada　data　statistik　tanah

dise1uruh　Jawa　pada　waktu　itu，sehingga　akan　diuraikan　beberapa　kasus

yang　dike1askan　dari　sumbur－sumbur．

　　　　　　①Regeπ鮒ゐαρJapara，JawaTengah

　　　　　　　Bupati　diberikan　hak　pemungutan　pajak　da1am　sembi1an　desa　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（9〕

　　　　　　　　（sawah　se1uas1，60ユbahoe，tega1se1uas5bahoe）di　mana　ia

　　　　Pemerintahan　Ko1onial　Belanda　dan　Reorganisasi　Sosial　di　Jawa　lI〕　23

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（1Φ

　　　　　　　dapat　memungut　pajak　sejum1ah　f．6000．

　　　　　②肋ge枕8cんαρJoana，JawaTengah

　　　　　　Da1am　tujuh　desa（sawah　se1uas937bahoe，tega1se1uas10bahoe）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（11）’

　　　　　　Jum1ah　uang　dari　pemungutan　pajak　mtuk　bupati　ada丑ah　f．4000．

　　　　　③月e艀就5肋αρDemak，JawaTengah

　　　　　　　Da1am　de1apan　desa（sawah　se1uas」1187bahoe）yang　diberikan　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（1司

　　　　　　　kepada　bupati，di昌ini　dapat　dipungut　pajak　sejum1ah　f．4800，

　　　　　Pemindahan　hak　pemungutan　pajak　atau　hak　penguasaan　tanah　untuk

buPati　dimu1ai　da1am　tahun工833．Meskip㎜tidak　je1as　berapa　or＆ng

bupa吉i　diberikan　hak　macam　ini　di　se1uruh　Jawa，namun　da1am　sumber

kita　dapat　menegaskan　bahwa，pemberian　hak　penguasaan　tanah，ada1ah　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（蝸

sebanyak　duapu1uh　orang　bupati　pada　pertengahan　tahun　1830＿an．

　　　　　Pemindahan　hak　penguasaan　tanah　untuk　bupati　tersebut　dapat

dikatakan　mempmyai　kedua　sifat　seperti　berikut．Di　satu　pihak

pemerintah　ko1onia1mengakui　penguasaan　tanah　un七uk　bupa七i　di　bawah

pengawasan　penguasa　ko1onia1dengan　menetapkan　baik1uasnya　penguasa－

an　tanah　maupm　jum1ah　uang　Pemungutan　pajak．Dongan　ha1ini，se－

benarnya七erdapat　penciutan　kekuasaan　bupati　dan　ketergantungan　yang

ber1ebih－1ebihan　kepada　penguasa　ko1onia1，maka　pemindahan　hak　pengua－

saan　tanah　ia1ah　bukan　saja　sebagai　u1angIan　pemuncu五an　sistem　tanah＿　　　　　　（14

1ungguh　yang　terhhat　di　wi1ayah－wi1ayah　Negara　Agu㎎atau　Manca－

negara　pada　zaman　Mataram，

　　　　　Di　pihak　yang1ain，pemerin七ah　ko1onia1tidak　se1uruhnya　dapat

menghi1angkan　kekuasaan　bupati　da1am　masyarakat　as1i．O1eh　karena

itu，pemerintah　ko1onia1memper1emah　kekuasaan　bupa亡i　sebagai　pengua－

sa　daerah，sambi1mengakui　hak　penguasaan　tanah，disamping　juga　benar一　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（10

benar　mengakui　sistem　warisan　yang　merupakan　posisinya．

　　　　　Dengan　demikian，po1isi　ten七ang　bupa七i　pada　waktu　sistem　tanam－

paksa　ada1ah　suatu　po1isi　pada　masa　pera工ihan　yang　di　sa七u　pihak

menempatkan　bupati　da1am　posisi　pengatur　ko1onia1，di　pihak　yang1ain

mendamaikamya　untuk　penguasaan　daθrah　dengan　member三kan皿ya　hak

24 一橋研究　第8巻第4号

penguasaan　tanah　atau　hak　pemungutan　pajak．Sebetu1nya　da1am　ke－

tθn七uan　pemerintah　ko1onia1Be1anda　dije1askan　bahwa，“yang　semakin

menghubungkan　bupati　dengan　pemerintah　ko1onia1Be1anda　ada1ah　ada－

nya　pemindahan　penguasaan七an曲，kebijaksanaan　yang　menggunakan　ke－

kuatan　pengaruh　bupati　untuk　meme1ihara　dan　memajukan　perdamaian　di　　　　　”（1勧

JaWa．

　　　　12〕　Penguasaan　tanah　o1eh　wedana

　　　　　Bersama－sama　dengan　per1uasan　sistem　administrasi　district

pada　waktu　itu，pemerintah　ko1onia王mengakui　penguasaan　tanah　o1eh

wedana，yaitu，kθpa1a　da1am　badan　administrasi　menengah，yang　sama

dengan　kasus　bupati．Dibandingkan　dengan　tanah　bupati，1uas　七an出

penguasaan　wedana　adaIah1ebih昌empit　dan　wedana　diakui　mempunyai　hak

pθmungutan　hanya　sebagian　dari　tanah　di　da1am　suatu　desa　yang－ter一

七entu，namun　mereka　dapat　memperoIeh　setengah　atau　tigaperIima　dari

hasi1panen　potani－petani　dan　disamping　itu　mereka　sering　aiizinkan

menggunakan　tenaga　para　petani　o1eh　penguasa　ko1onia1，untuk　kerja

paksa　di　da1am　daerah　yang　tertentu．Kita　dapat　mengetahui　beberapa

kasus　sebagai　berikut．

　　　　　①Rege枕8cんα〃eπPrianger，JawaBarat．

　　　　　　　Di　daerah　ini，di　mana　pengolahan　tanah　yang　berpindah　pernah

　　　　　　　di1akukan1ama　seka1i，pemerintah　ko1onia1memaksa　banyak　pen－

　　　　　　　duduk　untuk　membuka　sa．wah　dengan　cara　memakai　tenaga　kerja－

　　　　　　　paksa　dan　membentuk　tanah　penguasaan　untuk　setiap　wedana　pada

　　　　　　　waktu　itu．Umpamanya　di　rege枇scんαρSoemeaang　sekitar600

　　　　　　　bahoe　sawah　baru　dibuka　dengan　memakai　kerja－paksa　de1am　tahum　　　　　　　　　　　　ω　　　　　　　　丑835．

　　　　　②〃蜥たεPatirege枇scんαρpati，res肋洲eDjapara，Jawa

　　　　　　　　　Tengah．

　　　　　　　Dengan　seizin　resident　Pati　pada　tanah1845，wedana　memaksa

　　　　　　　七igabe1as　orang　penduduk　untuk　membuka　se1uas36bahoe　saw曲

　　　　　　　baru　da1am　desa　Kedoengboe1oes（1uas　se1uruh　sムwah　di　desa　ini

Pemerintahan　Kolonial　Belanda dan　Reorganisasi　Sosial　di　Jawa　lI〕　25

　　　　　　　ada1ah76bahoe），tanah　jang　dibuka　ini　kemudian　menjadi　tanah

　　　　　　　penguasaan　wedana　sendiri．Wedana　memberi　hak　penge1o1ahan

　　　　　　　tanah　kepada　penduduk　yang　membuka　sawah　tersebut　dan1a　sen一　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（工劃一

　　　　　　　　diri　mempero1eh　setengah　hasi1panen．

　　　　　　③〃蜥｛αKoetoardjorege枕8cゐαρKoetoardjores肋洲e

　　　　　　　　　．Bage1en，Jawa　Tengah．

　　　　　　　Disini　wedana　menguasai36bahoe　sawah　di　desa　Warong　Lor

　　　　　　　　（Iuas　se1uruh　sawah　di　desa　ini　ada1ah132bahoe）dan　memu－

　　　　　　　ngu七setengah　hasi1panen　dari　petani－petani　yang　mengo1ah　　　　　　　　　　　　　　　　（1勃

　　　　　　　tanah　itu．

　　　　　Se1ain　dari　kasus－kasus　ini，sudah　je1as　dari　sumber　bahwa　di

re8妃eπ肋Semarang，Jawa　Tengah，setiap　wedana　menguasai30～50　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吃⑰

bahoe　sawah　dan　mempero1eh　tigaper1ima　dari　hasi1panen．

　　　　　Rupanya　penguasaan　tanah　o1eh　wedana　tersebut　diakui　o1eh　se－

tiap　resident－Meskipun　tidak　je1as　berapa　besarnya　wedana　mendapat

uang　gaji　dari　atasan，namun　sudah　pasti　mereka，bukan　hanya　sebagai

pengatur　ko1onia1saja，tetapi　juga　mempunyai　peranan　yang　Penting

da1am　pemerintahan　daerah　dengan　diberikan　hak　penguasaan　tanah　atau

hak　menggunakan　kerja－paksa　o1eh　penguasa　ko1onia1．Tambahan1agi，

nampaknya　petani－menengah　membutuhkan　kira－kira　satu　bahoe　sawah

untuk　mencukupi　keper1uannya　sendiri，sehingga　dengan　demikian　kita

dapat　mengerti　dengan　mudah　bahwa，betapa　Iuasnya　tanah　yang　dikuasai

o1eh　para　wedana　bersangkutan．

　　　　13）Penguasaan　tanah－bengkok　o1eh　pamong　desa．

　　　　　Sistem　tanah－bengkok　yang　diberikan　kepada　pamong　desa　te1ah

ada　sejak　zaman　Mataram．Meskipun　Be1anda　mereorganisasi　administ一　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　ω

rasi曲8炉｛αke　atas　secara　positip，namun　ha1itu　tidak　mencampuri

hak－hak　istimew盆dari　penguasa　desa．Karena　Be1anda七etap　memakai

adat　desa　yang　memberikan　tanah－bengkok　kepada　pamong　desa，maka

tanah－bengkok　untuk　seterusnya　berfungsi　sebagai　dasar　secara　ekonomis

untuk　pemerintahan　desa．

26　　　　　　　　　　一橋研究第8巻第4号

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　㈱

　　　　　Seperti　disebutkan　da1am　sebuah　karangan　penu1is　yang1ain，pada

umumnya　tanah－bengkok1urah　ada1ah　p盆1ing　subur　di　deξa　dan1uasnya

mencapai　beberapa　ka1i，bahkan　sepu1uh　ka1i　dari1uas　tanah　yang　di－

mi1iki　o1eh　petani－menengah．Lagi　pu1a　banyak　diantara1urah　mem－

punyai　hak－hak　istimewa　seperti　pembebasan　pembayaran　pajak－tanah，

maka　berdasarkan　aIasan　ini，di1ihat　dari　kondisi　produksi　ada1ah

sangat　menguntungkan．

　　　　　T…h－b・・gk・kbq1・h－dik・t・k・・t…hy・・g中k・・j・k・・1・・g・・㎎

untuk　pamong　desa　dan　cara　pengerjaan　itu　berbeda　dari　cara　pengerja－

an　tanah　yang　dikuasai　o1eh　kepa1a－kepa1a　atasan，　sehingga　kita　akan

menye1idiki　ha1ini　se1anjutnya．

　　　　　Dengan　menggunakan硯πかe舳me，kita　dapat　menggo1ong－go1ongkan

tanah－bengkok1urah　da1am271desa　memrut　cara　pengolahamya　seperti　　　　　　㈱

berikut．

　　　　　　①Desadimana1urahmemaksapendudukdesa皿engo1ah七anah－

　　　　　　　bengkok　dengan　kerja－paksa　gratis　　　　　　　　　　・・・…　　49　　desa

　　　　　②Desadimana1urahmemaksakankerja－Paksakepadapθn－

　　　　　　　duduknya　dengan　hanya　memberi　makanan　　…　　102　desa

　　　　　③Desadimana1urahmemaksapenduduknyamengo1ahhanyaseba－

　　　　　　　gian　tanah－bengkok　saja　dengan　kerja－Paksa　　　・・・…　　92　　desa

　　　　　　④DesadimanapenduduknyamonoIongpengo1ahantanah1urah

　　　　　　　jika　pengo1aban七anah　ter1ambat　　　　　　　　・…I．　19　desa

　　　　　⑤Desadimana1urahmenerapkankerja－Paksauntukjenispeker－

　　　　　　　jaan　yapg　terten七u（misa1nya　pada　waktu　kerja　panen）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　9　deSa

　　　　　Dengan　demik｛an，da1am　sebagian　terbesar　desa，1urah　memaksakan

kerja－paksa　kepada　penduduknya　untuk　mengoIah　tanah－bengkok，baik

dengan　gratis　atau　tidak，wa1aupun　ada　desa－desa　dimana1urah　sendiri

mengo1ah　tanah－bengkok　ini．

　　　　　Seperti　disebutkan　di　atas，　sejak　tahun　1830　di　daerah　jajahan

Be1anda　di　Jawa　kecuaユi　Vor就eη互απdeπ　dan　Pαr鏡。〃ierε　Zαπder｛加π，

Pemerintaban　Kolonia1Be1anda dan　Reorganisasi　Sosial　di　Jawa　l　I〕　　27

di1aksanakan　　reorganisasi　　dari　hubungan　　penguasaan　　tanah　　pada

zaman　Mataram．Sθdangkan　penguasa　ko1onia1Be1anda　mempunyai

be8c加肋抗8sreo肋　芋entang　tanah　yang　terakhir，yakni　memberi　hak

pemungutan　pajak　termasuk　kerja－Paksa　kepada　kepa1a－kepa工a，baik

dengan　pemindahan　dari　sebagian　hak　penguasaan　tanah　kepada　bupati

atau　we中na　maupun　dengan　memehhara　sistem　tanah－bengkok　untuk

pamong　desa．Dengan　po1isi－po1isi　ini，pemerintah　koIonia1mencoba

mempergunakan　mereka　sebagai　penguasa　daerah　setempat．

　　　　　Kepa1a－kepa1a　ini　o1eh　karenanya　mempunyai　peranan　yang　penting

ketika　penguasa　ko1onia1memaksakan　kerja－paksa（んerεπ批e㎎t・・一…ter－

utama　bermacam－macam　kerja－paksa　yang　berhubungan　dengan　tanam－

paksa）．O1eh　karena三毛u　kita　dapat　mengatakan　bahwa　sifat　yang　per－

tama　dari　penjajahan　pada胴man　sistem　tanam－Paksa　ia1ah　susunan　hier－

arki　da1am　hubungan　penguasaan　tanah　yang　direorganisasi　o1eh　Be1anda．

　　2．　Hak　milik　tanah　petani

　　　　　SeIanjutnya　penu1is　akan　menye1idiki　isi　yang　kongkrit　dari　hak

mi1ik　tanah　petani　pada　masa　pertengahan　abad　ke－19（miユik　tanah　berarti

8roπdb2z比　sesudah　ini）．

　　　　　Pemerintah　ko1onia1Be1anda　mencoba　memegang　hak　miIik　tanah

yang　oユeh　petani　sendiri　diperi　bermacam－macam　nama　di　daerah－daerah，

di　da1am　dua　macam　konsep　dari　hak　milik，yaitu　mi1ik－peroranganr加d｛一

ひ妃me’bez｛り　dan　miIik－komuna1r8emeeπ6ez｛り、O1eh　karena　itu，

sumber　yang　dipakai　da1am　karangan　ini　me1aporkan　keadaan　mihk　tanah

memrut　penggo1angan　tersebut，sehingga　mu1a－mu1a　kita　per1u　memeriksa

isi　hak　mi1ik　keduanya　dan　bagaimana　harus　menggunakan　konsep　mi1ik

毛anah　七ersebut．

　　　　（1〕Tanah　mi1ik－perorangan

　　　　　Tanah　mi1ik　yang　oleh　petani　disebut　㎜｛エ｛e為，　ノαsα，　ゴα80，　dan

1ain－1ain，secara　kese1uruhan　ditetapkan　sebaga呈tanah　mi1ik－perorangan，

Faktor　kesamaan　dalam　isi口ya　ia1出bahwa　hak－hak　mi1ik　seperti　jual一

28 一橋研究　第8巻第4号

be1i，sewa，gadai，pemberian，keturman　dan　sebagainya　pada　pokoknya

ada　da1am　tangan　petani．Tetapi　memang　sangat　je1as　ada　perbedaan

terperinci　da1am　isinya　di　setiap　daerah．Pada　umumnya　kebanyakan

（1iantara　ta皿ah加8α　di　Jawa　Teng盆h，PenjuaIan　七anah　hanya　diakui

diantara　penduduk　desa　itu　atau　diantara　penduduk　daerah　七ertentu，

sedangkan　pada　tanah　m批三e為　di　Jawa－Barat　pembatasan　tersebut

hampir　tidak　ada．

　　　　　Dengan　demikian，kohsep　miユik－perorangan　tersebut　berisi　per－

bedaan　七erperinci　di　setiap　daerah，　tetapi．konsep　itu　bo1eh　dika1；a－

kan　mempunyai　persamaan　sifat　bahwa，petani　memper1akukan　tanah

mi1ik　dengan　tujuan　sendiri．

　　　　12〕Tanah　mi1ik－komuna1

　　　　　Tanah　mi1ik　yang　diberi　nama　seper七iρユψ．απgαπ，8απggαπ，’αヵαん，

ゐ。π88eπdan1ain－Iain，ditetapkan　sebagai　tanah　mi1ik－komunaL　Pada

tanah　mi1ik－komunal　ada　peraturan　desa　yang　kuat　tentang　tanah，

misa1nya　pe1arang帥　pemindahan　tanah　seperti　jua1－beh，meskipun

pada　umumnya　diakui　sewa　dan　gadai　da1am　jangka　pendek　atau　mewaris－

kan　hak　mi1iknya．Sifat　yang　umum　pada　tanah　mi1ik－komuna1ia1ah

bahwa1uasnya　mi1ユk　untuk　setiap　petani　da1am　suatu　desa　diratakan

sebaik－baiknya，atau　perbedaan1uas　tanah　menurut　ke1asnya　pada　hak←

k・t・y・m…t・k・・pmd・kti・i七・・t…h・・b・・…y・・T・t・pi・・m・d・ngan

tanah　mi1ik－perorangan，isi　daripada　hak　mi1ik－komuna1ini　sedikit

berbeda　di　setiap　daerah，karena　ada　desa－desa　yang　menetapkan　tanah

mi1ik，atau　ada　desa－aesa　yaug　me1akukan　pembagian　bergi1ir　secara　　　　　　㈱

periodik．

　　　　　Untuk　menghindari　sa1ah　paham，pgnu1is　hendak　menambahkan

b地wa　wa1aupun　dikatakan　sebagai　mi1ik－komuna1，tetapi　sampai　kapan－

pun七anah　tersebut　dimi1ik　o1eh　setiap　rumahtangga，atau　sama　seka工i

1二idak　berarti　dio1ah　secara　bersama．

　　　　　Mengenai　tanah　mi1ik－perorangan　dan　tanah　mi1ik－komuna1ter－

sebut　memrut　sumbur　sejarah，dibagi　atas　tanah　pertanian　（sawah　dan

　　　　Pemerintahan　Kolonia1Be1anda　dan　Reorganisasi　Sosia1di　Jawa　lI〕　29

tegaユ）dan　ko1am　ikan　yang　terdapat　da1am　sa1ah　satu　dari　dua　jenis

tanah　pertanian　tersebut，namun　hamp三r　semua　pekarangan　adaIah　mihk－

pe「o「angan・

　　　　　Dan1agi　sebagai　akibat　dari　sifat　masing－masing　daerah，七erda－

pat王ah　kontras　seperti　berikut；di　Jawa　Barat，je1as　sekah　mihk－

perorangan　ada1ah1ebih　besar，sedangkan　di　Jawa　Tengah　dan　Jawa

Timur　proporsi　mi1ik－komuna1ada1ah　Iebih　besar．Sifat－sifat　daerah

tersebut　（1itetapkan　atau　dikuatkan　dengan　sengaj　a　o1eh　penguasa　ko1o－

nia1Be1anda，sehingga　dengan　demikian，kita　seharusnya　memeriksa

sifat－sifat　ini　da1am　hubungamya　dengan　penjajahan．

　　　　　Jika　kita　memperhatikan　perbedaan　isi　dari　kedua　go1ongan　mi1ik

tanah　bersebut，bo1eh　dikatakan　bahwa，perbedaan　yang　pokok　ia1ah

apakah　あe8cん｛為為三π88recんε　tentang　tanah　ada　da1am　tangan　petani　atau

七id・k・dg・g・・1・i・p・・k・t・…p・k・hp・t・・im・mp㎜y・ik…mp・t…by・k－

tif　untuk　mengkomersi1kan　tanahnya　atau　tidak．O1en　karena　itu，

penu1is　akan　memeriksa　berapa　sering　pemindahan　hak　mihk　di1akukan

pada　tanah　mihk－perorangan．Kita　mengumpu1kan　seka1i1agi　data－data

dari互jπdre8阯π1e，　sehingga　akan　di七unjukkan　keadaan　pada　pertengahan

terakhir　dari　1860＿an．

　　　　　｛a〕　Jua1＿be1i　tanah

　　　　　　　Menurut　sumbur　itu，diantara　desa　yang　dise1idiki（semuanya808

　　　　　　　desa），452desa　mempunyai　sawah　mi1ik－perorangan　dan　di399desa

　　　　　　　diantaranya　dikena1keadaan　jua1－be1i．Dan1agi，di　191　de昌a　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　㈱

　　　　　　　diantaranya　sebenarnya　di1akukan　jua1－be1i　sawah、（Menurut

　　　　　　　sumbur　apakah　hanya　jua1－be1i　sawah　yang　di1akukan　di　se七iap

　　　　　　　desa　atau　tidak　saja　yang　diIaporkan，sehingga　sama　seka1i　tidak

　　　　　　　je1as　berapa　jum1ah　jua1－beh，1uasnya，tingkat　pengumpu1an－

　　　　　　　pemusatan　tanah　dan1a1n－1ain．）

　　　　　　lb｝　Tana上1gadai

　　　　　　　Dari436desa　yang　di王aporkan亡entang　tanah　gadainya，七erdapa七　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　㈱

　　　　　　　ユ44desa，dimana　di1akukan　penggadaian　sawah　mi1ik－perorangan．

30 一橋研究第8巻第4号

　　　　　　Terutama　pada　residentie　Bantam　di　Jawa　Barat，sawah　gadai

　　　　　　ada　di42　desa　diantara52desa　yang　dite1iti　di　sana，dan　di　23

　　　　　　desa　terdapat　hubungan　antara　tuan＿tanah　dengan　penyewa1ang＿

　　　　　　sung　pada　tanah　gadai　itu；yaitu　pemi1ik　tanah　gadai　menyewa－

　　　　　　kan　tanahnya　kepada　bekas　pemi1iknya　dan　ia　menerima　setengah　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2劃

　　　　　　　dari　hasi1panen．

　　　　　Wa！aupun　demikian　di　sana，pada　umumnya　terdapat　pu1a　b＆nyak

penyewaan　tanah　yang　didasarkan　atas　gotong　royong，sedangkan　masih

jarang　ada　penyewaan　tanah　yang　dimaksudkan　untuk　dike1o1a　o1eh　tuan一

七anah．O1eh　karena　itu　pemindahan　hak　mi1ik　tanah　tidak　dapat　di－

katakan　sebagai　ia1an　untuk　membentuk　hubungan1angsung　begitu　saja

antara何an－tanah　dengan　penyakap．Kita　hanya（1apat　nlengatakan　hanya

bahwa，betu1－betu1昌ering　terjadi　pemindahan　hak　mi1ik　pada　tanah　mi1ik－

perorangan　di　bagian　daerah　s叩er亡i　Bantam－

　　　　　Dengan　memeriksa　isi　daripada　hak　mi1ik　tanah　petani．untuk

somentara　dapat　diambiJ　kesimpuユan　b出wa，apa　yang　disebut　de㎎an

konsep　mi1ik－perorangan　atau　mihk－komuna1ia1ah，dimana　penguasa

ko1onia1menga七ur　kemba1i　milik　tanah　yang　diberi　bermacam－macam

nama　oleh　petani　sendiri，maka　sebetu1nya　hak－hak　mi1ik　itu　mempunyai

P・・b・a・a・t・・p・・i・・i砒・・ti・pδ・…h・七・・p・d…　ti・pm・・a・M・・一

kipun　begitu，　diエihat　dari　sudut　komersia1isasi　七anah，　mengenai

pembedaan　keduanya　ini　mempunyai　keabsahan．O1en　karena　itu　sesudah

ini　kita　dapat　menggunakan　konsep－konsep　ini　dangan　menginga七perbeda－

an　sifa七dari　kedua　konsep　mi1ik　tθrsebut．

　　3．　Komunalisasi　tanah　p6rtanian

　　　　　Ada　sua加　teori　yang　te1ah1azim　dianut　da1am　studi　sejarah

Jawa　bahwa，sawah　yang　sebe1umnya　merupakan　mi1ik－perorangan　itu

diubah　dengan　cepat　menjadi　sawah　mi1ik－komuna1pada　waktu　tanam－

paksa　diIaksanakan　di　Jawa　Tengah　dan　Jawa　Timur　di　mana　ter－

bentang　sawah　yang　subur．Dとn　haユit1ユdihubungkan　dengan　kenyataan

　　　Pemerintahan　Ko1onial　Belanda　dan　Reorganisasi　Sosia1di　Jawa｛I〕　　31

bahwa　tanam－paksa　dari　tanaman　ni1a　atau　tebu　ditanam　di　sawah　di

mana　tingkat　produktivitasnya1ebih　七inggi．　Rupanya　kita　dapat　mem－

bagi　berbagai　penye1idikan　yang　te1ah　diIakukan　sej　ak　　du1u　tentang

ha1ini　ke　da1am　dua　go1ongan　besar．Yang　perもama　ia1ah　penehtian

yang　berpusa七kepada　pandanga＾b出wa，mi1ik　komuna1termasuk　bentuk　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　㈱

mi1ik　yang　baru，atau　baru　dimasukkan　o1eh　Be1anda．Yang　kedua

ia1ah　pehdapat　yang　menyatakan　bahwa　bentuk　mi1ik　komuna旦yang　ada　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　㈹

sebe1um　masa　tanam－paksa　diper1uas　dengan　cepat　o1eh　Be1anda，

　　　　　Penu1is，pada　pokoknya，berdiri　di　pihak　yang　kedua．Tetapi　yang

menjadi　masa1ah　ia1ah，bagaimana　seharusnya　kita　memahami　rekons七一

ruksi　sistem　tanah，seperti　per玉uasan　bentuk　mi1ik　komunaユ，yangI　m牛

rupakan　hanya　khaya1an　saja　dari　sistem　七anah　yang　ash？

　　　　　Untuk㎜emecahkan　masa1ah　ini，dengan㎜enggunakき㎜及η〃e醐mε

kemba1i，Tabe1王memnjukkan　penggo1ongan　menuru七fak七〇r　terjadi－

nya　tanah　mi1ik－komunal　pada　waktu　itu　yang　menyangkut293kasus

dimana　dari235desa　didapati　tanah　milik－komuna1．

　　　　　Tabe11memberi　kenyataan　bahwa　diantara　kasus－kasus　dimana

b・・t・kmi1iトーk。㎜・・1di・・k・干・t・・k・ib・・d・…k・・p・・i・t・hB・1・・d・

dengan1angsung，kasusnya　pada　waktu　pemasukan　tanam－paksa　ada1ah

pa1ing　banyak，tapi　secara　serempak　tidak　sidikit　pu1a　kasus　yang

disebabkan　o玉eh　adat　desa．O1eh　karena　itu，tidak　bo1eh　dikatakan

bahwa　mi1ik－komuna1ada1ah　bentuk　mi1ik　yang　baru　diin辛rodusir〇五eh

Be1ada．　Bagi　penjajahanpun　tidak　mungkin　untuk　mengintrodusir

sistem　tanah　yang　baru　dθngan　mengabaikan　hubungan　tanah　yang　ash．

　　　Tet三pi　seba1iknya　juga　tidak　bo1eh　dikatakan　bahwa　per1uasan

ben七uk　mi1ik－komuna工yang　didasarkan　atas　adat　desa　ada1ah　merupakan

adat　otonomi　di　Jawa　pada　wak七u　itu．Karena　eksistensi　ada七　yang

as1ipun　tidak　mungkin　dipertahankan　terus　tanpa　perubahan，dengan

tidak　dipengaruhi　o1eh　kekuasaan　penj　aj　ah；　maka　kita　seharusnya　meng－

anggap　bahwa　adat　sendirユsudah　dipengaruhi　o1eh　penjajahan　sampai

tingkat　七erten七u．　Sebetu1nya　diantara　desa－desa　di　Ceribon，　Tega1

32

Tabel　l．

　　　　　　　　　　　　　一橋研究　第8巻第4号

Kasus－kasus　menurut　faktor　terjadinγa　tanah　mi－ik－komuna■・

1，

11〕

12〕

13〕

2．

11〕

12〕

13〕

　3

　4

Jawa－Barat　Jawa－Tengah

O1eh　perintah　Be1anda

pada　waktu　pemasukan

tanam－Paksa

pada　waktu　pemasukan

pajak－tanah

1ain＿1ain

O1eh　adat　desa

pada　waktu　tertentu

sesudah　tanah　dibuka

ketika　tanah

ditingga1kan

untuk　meratakan　beban

kerj　a－Paksa

lain＿1ain

tOta1

4　　　　　　　45

4　　　　　　　3

’　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　．

一　　　　　　　52　　　　　　34

－　　　　　　　12　　　　　　15

－　　　　　　　3　　　　　　22

－　　　　　　　5　　　　　　18

8　　　　　　120　　　　　165

86

27

25

23

293

　　　　　　　　　　　　　Sumber1亙πdrε舳mε，II．

dan　Bage1en，terdapat　kebiasaan　bahwa　sawah　yang　dibuka　o1eh　petani

dengan　sukare1a，dan　yang　pernah　menjadi七anah　mihk－pθrorangan　se－

be1umnya，baru　menjadi　tanah　mi1ik－komuna1sesudah　dimasukkannya　sis一　　　　　　　　　　　　　　㈹

tem　tanam－paksa．O1eh　karena　itu，kita　seharusnya　memahami　bahwa

pemerintah　ko1onia1Be1anda　bersama　dengan　diintrodusirnya　sistem

tanam－paksa，memper1uas七anah　mi1ik－komma1dengan　cepat，dengan　men－

contoh　bentuk　pemi1ikan七anah　yang　as1i　di　Jawa，atau　mengadakan

rekonstruksi　sistem　tanah　baru　dengan　kekerasan，dengan1ain　kata　mem－

bua1二adat　fiksi　sθcara　rahasia．

　　　　　Mengapa　per1uasan　bentuk　mi1ik－komuna1diper1ukan　untuk　sistem

tanam－paksa　di　Jawa　Tengah　dan　Jawa　Timur？　Disini　kita　akan

memberi　perha七ian　yang　khusus　kepada　adat　pedesaan　mengenai　kerja－

paksa　pada七anah　mi1ik－komuna1．Artinya　ada1ah　bahwa，adanya　kebiasa－

an　dimana　tanah　mihk－komuna1dibagi－bagikan　secara　sama－rata　untuk

petani　yang　bo1eh　me1aksanakan　kerja－paksa　da1am　setiap　desa．Dengan

menggunakan　adat　tersebut　dengan　bijaksana，Be1anda　menyamakan

七anah　mi1ik　petani　dengan　memakai　konversi　dan　juga　kadang－kadang

Pemerintahan　Kolonial　Belanda dan　Reorgan｛sasi　Sosial　di　Jawa（I〕　　33

menyempitkamya　dengan　ja1an　membagi－bagikan　tanah　mi1ik－komuna1

kepada　penduduk　yang　tid出meIni1iki　tanah，dengan　maksud　mem出sa

mereka　me1akuan　kerja－Paksa．

　　　　　Dengan　demikian，Be1anda　memungut　sejum1ah　besar加reπ〃eπst

yang　per1u　untuk　tanam－paksa．Antara1ain　di　Jawa　Tengah　dan　Jawa

Timur　di　mana　ada　banyak　seka1i　sawah　yang　subur，penguasa　ko1onia1

tetap　memakai　atau　memper1uas　tanah　mi1ik－komuna1dengan　bijaksana，

untuk　me1aksanakan　tanam－paksa　dari　jenis　tanaman，ni1a　dan　tebu　yang

ditanam　di　sawah．

　　　　　O1en　karena　itu　bo1eh　dikatakan　bahwa，per1uasan　bentuk　mihk－

komma1berarti　mencabut　besc肋ゐ励πg8rec枇もanah　seperti　hak　juaLbe工i，

pemberian　dan　sebagainya，yang　berarti　mengha1angi　ja1an　masuk　untuk

mengkomersi1kan　tanahnya，sehingga　konversinya　ada1ah　suatu　kebijaksa－

naan　yang　membuat　pemi1ikan　tanah　yang　khusus　atau　yang　mengha1angi

diferensiasi　dia皿tara　1apisan　petan｛．

　　　　　Seperti　disebutkan　di　a七as，di　Jawa　Barat　di　mana　terdapat

tanah　mi1ik－perorangan　ada玉ah　lebih　bθsar，sering　terjadi　pemindah－

an　hak　mi1ik　tanah，juga　terdapat　hubungan　diantara　tuan－tanah　dan

penyewa　me1a1ui　gadai，sedangk＆n　pada　sawah　di　Jawa　Tengah　dan

Jawa　Timur　tanah　mi1ik－komuna1tetap　dipakai　dan　diper1uas　dengan

bijaksana．Komunahsasi　tanah　pertanian　di　Jawa　Tengah　dan　Jawa

Timur　ada1ah　sifat　yang　kedua　dari　po1isi　tanah　pada　waktu　tanam－

paksa　dan　konversinya　ada1ah　kebijaksanaan　teris七imewa　di　tingat

sejarah　yang　　bersifat　penghisapan　　penjajah　　yang　　didasarkan　　aもas

tanam－paksa　di　bawah　inisiatip　pemerintahnya．

　　Kesimpulan　bagian　ini

　　　　　Di　da1am　bagian　ini　kita　bisa　memahami　kedua　sifat　tentaηg　ke－

bijaksanaan　tanah　dari　pemerintah　ko1onia1Belanda　pada　waktu　per－

tengahan　abad　ke－19，yaitu　yang　pertama　ia1ah　memindahkan　hak　pengua－

saan　tanah　kepada　kepa1a－kepa1a　atasan，yang　kedua　ia1ah　komuna1isasi

34 一橋研究　第8巻第4号

tanah　pertanian．

　　　　　Berdasarkan　ana1isa　di　atas，kita　akan　meringkaskan　sifat　dari－

pada　struktur　masyarakat　di　Jawa　pada　waktu　itu，yang　menga1ami

penghisapan　o1θh　penjajah　yang　hebat　dengan　memakai　sistem七anam－

paksa．Yang　pertama　ia1ah　bersifat　susunan　hirarki　dari　penguasa－

an　tanah　yang　direorganisasi　di　bawah　inisiatip　penguasa　ko1onia1，

artinya　be8cゐ｛冶ゐ｛π8srecんt　tanah　yang　terakhir　dari　penguasa　ko1onia1

→　kekuasaan　tanah　dari　kepa1a－kep草1a　atasan　→・penguasaan　1二anah－

bengkok　dari　pamong　desa→・mi1ik　tanah　dari　petani．Yang　kedua

ia1ah　bahwa　petani－petani　diatur　kedudukannya　secara　istimewa　di

bawah　penjajahan，artinya　mereka　tetap　dipakai　agar　berpangkat1ebih

rendab　sebagai　siapa　yang　meユakukan　kerja　paksa　dan　juga　memperkuat

perta1ian　tan早hnya　di　daerah－daerah　di　mana　di1akukan　komuna1isasi

tanah．O1eh　karena　itu　dapat　dikatakan　masyarakat　Jawa　pada　waktu

itu　iaユah　masyarakat　koユ。nia1yang　bers｛fat　hubungan　pθnguasaan　tanah

yang　　bersifat　　feodahstis，　yang　　direorganisasi　sebagai　suatu　　fiksi

o1eh　penguasa　ko1onia1．

　　　　ωSe1osoemarjan，8oc｛αjαα㎎es加Jogノα為ακα，舳aca，N．Y．，1962・

　　　②M・・g…iPα枕〃・・εム㎝伽伽，1ih・t1・hK・1㎝1αα1γ棚1曜，　　　　　1898，Bij1age　AAA．

　　　13〕Mengenai　sistem　p到ak　tanah，1ihatIah　Day，oρ．c批、，185－187．J．

　　　　　Bastin，’‘The　EarIy　Land　Rent　System　in　West　Java，’I挽sαツ80π

　　　　　加doπe8量ααπd　Mα工αツαπエ砒‘0Fツ，Singapore，196L　R．van　NieI，“The

　　　　　function　of1andrent　under　the　cu1tivation　system　in　Java，”Jo〃πα正。ゾ

　　　　　λ8‘απ8勉励鎚，VoL23，No．23，

　　　141Mengenai　jum1ah　rumahtangga　dan1uasnya　tanah　yang　termasuk

　　　　　da1am　sistem　tanam－paksa，1ihat1ah　Genggrijp，oρ．c批一，b1z，145．

　　　15〕Hak　pemungutan　dari　kerja－paksa　di　Jawa　pada　waktu　itu　bersifat

　　　　　pu1a　susunan　hierarki，　sesuai　dengan　susunan　　hirarki　dari　hak

　　　　　penguasaan　tanah，sehingga　kita　dapat　membagikan　bermacam

　　　　　kerja－paksa　menurut　siapa　memegang　hak　pemungutan　itu，artinya　　　　　加rθπ伽耐．’一ρα耐ゴ2η伽耐一．．．．．dεsα肋π8‘．

　　　　　　Tampaknya　dε8α砒ε㎜t　bersifat　gotong－royong　diantara　anggota－

　　　　　anggota　desa，namun　adat　desa　sendiri　dipengaruhi　o1eh　penjajahan

　　　　　seperti　konversi　bentuk　mi1ik　tanah．O1eh　karena　itu　dapat　dikatakan

　　　　　bahwa　fungsi　desa　sondiri　direorganisasi　o1eh　po1isi　ko1onia1．

Pemeri口tahan　Ko】onial　Bela】1da　dan　Reorganisasi　Sosial　di　Jawa　lI〕　　35

㈲　Day，oρ．c比．，p．309．一

17〕　Daシ，oρ．c批．，p，244．Gonggrijp，oρ．c批．、bIz．133．

18）S・van　Deventer，Bウか旧師‘o工de加m｛8〃αη加圭jo〃∂e〃冶8工eゐeエ

　　　oρJωα，3vo1s一，Za1t－BommeL1886，I，b1z．448．

19｝　Satu　bahoe　kira－kira　O．71ha．

ω　van　Deventer，oρ．c払，II，bユz．451．

　｛ユ1〕　∫6土d．，bユz．451．

　口2〕　∫b｛d．，b1z．453．

　｛13　　∫う｛d、，blz．457．

ωMengenaisistem　tanah－1mgguh，1ihatlahS勿αrαんW㎝｛o几α〃几do舵s三α，

　　Jakarta，Departemen　Pendidikan　Dan　Kebudayaan－R．I．，王975，6vo1s．，

　　IV，h・ユー21，五三πdre8umε，皿，b1z．7－8．0MW，1X，b1z．工17－H9．

l15〕van　Deventer，oρ．c批、，blz．448．

　皿6〕　∫b｛d．，b1z．465，

u7〕　エ亜ηdr2s阯η12，　I，b1z．34＿35．

　○勘　　∫b土d．，　II，b1z　166．

｛1創　　∫b｛d．，　I，b1z　ユ66．

但O〕乃｛d．，皿，b1z　53．

剛Pada　beberapa　daerah，tjamat　mempunyai　tanah－bengkok　daIam

　　setiap　desa　di　bawah　penguasaannya．亙πdre舳me，1皿，b1z．208．

02〕Miyamoto，“The　Formation　of　Landownership　and　Sugarp1an－　　tation　in　Centra1Jawa，”丁加　正砒。土舳わ鵬ゐ｛　月ω｛εω，Vo1．81，

個3〕励πかe舳m‘，I，b1z，92．

〔2切　　亙｛兀drε8砒η■ε，　I，b1z．17＿58，115＿129．

　　　Peraturan－desa　terhadap　tanah　mihk－perorangan，misa1nya　adalah

　bahwa　juaI－be1i　tanah　perlu　diakui　o1eh1urah　dan　penjual　haru昌

　membayar　biaya　yang　tertentu（1～2－5persent　dari　harganya）kepada

　1urah．　硯πdr召sωm召，　I，　b1z．　49，　C．L，　van　Doorn，　Sc加始　リαπ

　de及。πom土8c加　0π肋五肋e～｛㎎　der　〃de召此㎎　po召rωαmd加，We1－

　　terreden，G．Koユff，三926，b工z．8．

｛25〕　亙｛πdre8uη¶2，　I，b1z．59＿82，130＿133．

②副　∫b｛d．，b1z．45．

｛27〕　∫う｛d、，b1z．51．

②B）　∫b｛d．，b1z．53．

傷9〕Day　oρ。c批．F．A．E，Laceu11e，“De　zgn　commma11e　bouwve工d　in

　　Midden　Java，”Koユ。η｛ααエク洞sc加m、ユ916．

13①van　De1den　Laeme，“Lets　over　den　oorsprong　van　het　communaa1　　1andbezit，”　Tなdscんrびf　U00r∫兀d｛scゐε　τααエ，工。απd，　eπ　γ0正々召πゐωπde．

　　XX1I，1875．J，R一．Lette，Pr0ωεeεπεrU2昭e工7尾επdes‘砒曲2Uα几

　　ゐεtg・㎝挑ε・北1π肋・jαπd200α工S肋・肋んε幼㎝’ω肋e〃‘Ofdθ

　　五鵬8｛8c加rωo正〃｛ε，伽。ρ♂αリα，’s－Grav．，工928．

｛3王〕　亙｛πdre8砒η7ε，　皿，blz．60．76，　129．

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（筆者の住所1〒184　小金井市本町6－9－18－l03）