UPAYA-UPAYA PEMERINTAH INDONESIA DALAM MENANGANI UNDOCUMENTED WORKERS

WARGA NEGARA INDONESIA DI BELANDA TAHUN 2009 - 2014

SKRIPSI

Sebagai persyaratan untuk mencapai derajat sarjana Hubungan Internasional

Oleh: SHAFIRA LATHIFANIA

NIM D0413051

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2017

PERSEMBAHAN

Ucapan terimakasih dan karya ini, penulis persembahkan untuk:

1. Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa yang senantiasa memberikan rahmat-

Nya.

2. Keluarga, orang tua, kakak, dan adik tercinta atas doanya selama ini.

3. Dosen Pembimbing Skripsi dan seluruh Dosen HI UNS atas

bimbingannya.

4. Teman-teman dekat penulis yang selalu menghibur dan memberi

semangat.

5. Teman-teman seperjuangan HI FISIP UNS angkatan 2013.

6. Serta semua pihak yang telah mendoakan dan membantu penulis

dalam penyelesaian skripsi ini.

7. Dan untuk BTS (방탄소년단). Terima kasih telah menyemangati lewat

lagu kalian selama 4 tahun ini dan seterusnya. Thank you so much.

Terima kasih atas semua dukungan yang telah diberikan selama penulis

menempuh jenjang perkuliahan hingga sampai ke tahap akhir ini.

iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatakan atas limpahan rahmat dan karunia Tuhan

Yang Maha Esa sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul

Upaya-Upaya Pemerintah Indonesia Dalam Menangani Undocumented

Workers Warga Negara Indonesia di Belanda Tahun 2009 - 2014 dengan lancar

dan tanpa ada halangan yang berarti.

Belanda merupakan negara yang memiliki hubungan sejarah yang

panjang dengan Indonesia. Tidak mengherankan apabila banyak dari Warga

Negara Indonesia yang tinggal dan menetap di sana, tidak terkecuali bagi

mereka yang datang dan bekerja secara tidak resmi atau yang juga bisa

disebut sebagai undocumented workers. Berkaitan dengan hal tersebut,

Pemerintah Indonesia sebagai pihak yang berwenang memiliki peran untuk

melindungi para warga negaranya yang terjerat kasus seperti halnya menjadi

undocumented workers tersebut yang sudah jelas melanggar hukum

setempat.

Penyelesaian skripsi ini sendiri tidak lepas dari bantuan berbagai pihak,

oleh karenanya penulis dengan segala kerendahan hati ingin mengucapkan

terima kasih atas segala bantuan kepada berbagai pihak tersebut yaitu antara

lain:

1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

(UNS) Surakarta.

2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret (UNS), Surakarta.

3. Prof. Dr. Andrik Purwasito, DEA selaku Ketua Program Studi Hubungan

Internasional, FISIP UNS dan Dosen Pembimbing Skripsi.

4. Dosen pengajar di Program Studi Hubungan Internasional UNS, antara

lain:, Drs. Ign. Agung Satyawan, SE, S.Ikom, M.Si, Ph. D, Septyanto

Galan Prakoso S.IP, M.Sc, Salieg Luki Munestri S.S, M.A, Leni Winarni

v

S.IP, M.Si, Randhi Satria S.IP, M.A, Lukman Fahmi Djarwono S.IP, M.Si,

Muhammad Qobidl ‘Ainul Arif S.IP, M.A, Drs. Sonhaji, M.Si, dan Drs.

Budiarjo, M.Si.

5. Rekan-rekan penulis dari jurusan Hubungan Internasional UNS

angkatan 2013, yang telah memberi dukungan selama proses penulisan

skripsi ini.

Kiranya masih banyak lagi pihak-pihak yang membantu penulis yang

namanya tidak dapat penulis sebutkan satu persatu dalam kata pengantar ini.

Penulis juga memohon maaf atas segala kesalahan dari penulis baik yang

disengaja ataupun yang tidak disengaja. Akhir kata, penulis berharap meski

jauh dari kata sempurna semoga skripsi ini dapat membawa manfaat bagi

siapapun yang membaca dan mengkaji isu ini.

Surakarta, 15 Agustus 2017

Shafira Lathifania

NIM. D0413051

vi

ABSTRAK

SHAFIRA LATHIFANIA, NIM D0413051, Judul Skripsi UPAYA-UPAYA PEMERINTAH INDONESIA DALAM MENANGANI UNDOCUMENTED WORKERS WARGA NEGARA INDONESIA DI BELANDA TAHUN 2009-2014. Program Studi Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

Belanda merupakan negara yang memiliki hubungan sejarah yang panjang dengan Indonesia. Tidak mengherankan apabila banyak dari Warga Negara Indonesia yang tinggal dan menetap karena memiliki keluarga dan sanak saudara di Belanda. Banyaknya cerita akan kehidupan yang lebih layak di sana membuat banyak dari Warga Negara Indonesia untuk bermigrasi ke Belanda, tidak terkecuali bagi mereka yang ingin datang dan bekerja tetapi melalui prosedur yang tidak resmi atau yang juga bisa disebut sebagai undocumented workers. Menjadi seorang undocumented worker di Belanda termasuk sebagai suatu pelanggaran hukum. Meskipun demikian, masih banyak Warga Indonesia yang tetap bekerja dan tinggal di Belanda secara ilegal. Berkaitan dengan hal tersebut, Pemerintah Indonesia sebagai pihak yang berwenang memiliki peran untuk melindungi para warga negaranya yang terjerat kasus seperti halnya menjadi undocumented workers tersebut yang sudah jelas melanggar hukum setempat.

Penelitian ini akan menjelaskan peran pemerintah Indonesia untuk melindungi warga negara mereka yang bekerja sebagai pekerja tak berdokumen di Belanda dengan menggunakan konsep responsibility to protect. Sementara untuk menjelaskan subjek yang diteliti, penelitian ini menggunakan paradigma liberalisme metode analisis deskriptif kualitatif dengan mengumpulkan data sebagai sumber utama. Penelitian ini memberikan beberapa gagasan yang bisa digunakan negara sebagai solusi bagi warga negaranya terutama para pekerja tidak terampil. Penulis percaya bahwa suatu negara harus melindungi dan memberikan kehidupan yang layak bagi warganya yang tinggal baik di dalam maupun di luar negeri. Kata kunci: Perlindungan, Undocumented, Pemerintah Indonesia, Belanda, Pekerja Migran

vii

ABSTRACT

SHAFIRA LATHIFANIA, NIM D0413051, THE EXERTION OF INDONESIAN GOVERNMENT TO CONDUCT UNDOCUMENTED WORKERS OF INDONESIAN CITIZEN IN THE NETHERLANDS 2009-2014. International Relations Departement, Faculty of Social and Political Science, University of Sebelas Maret, Surakarta.

The Netherlands is a country that has a long historical relationship

with Indonesia. It is not surprising that many Indonesians who live and settle for family and relatives in the Netherlands. The sheer number of stories about a more decent life there makes many Indonesian citizens migrate to the Netherlands, no exception for those who want to come and work but through unofficial procedures or called as the undocumented workers. Being an undocumented worker in the Netherlands is considered as a violation of the law. Nevertheless, there are still many Indonesians who resist to work and live in the Netherlands illegally. Based on this regard, the Government of Indonesia as a competent authority has a role to protect its citizens who are entangled in cases as well as to be undocumented workers who are clearly in violation of local law.

This thesis will explain the role of the Government of Indonesia to protect their citizents who work as an undocumented workers in the Netherlands through the responsibility to protect concept. Meanwhile, in order to explain the subject of this study, it will use the paradigm of liberalism and method of qualitative descriptive analysis by collecting data as the main source. This thesis offers a possible notions which can be used for a country as a solution for their citizens especially about the unskilled workers. The author concludes that a country should protect and provide a decent life for its citizens that reside both inside and outside of the country.

Keywords: Protection, Undocumented, Indonesian Government, The Netherlands, Migrant Workers

viii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Bagan faktor-faktor yang mempengaruhi mobilitas penduduk .... 18

Gambar 2.1 Peta Belanda ................................................................................... 28

ix

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah WNI di Belanda Tahun 1998 – 2000 ......................................... 4

Tabel 2.1 Populasi Imigran di Belanda .................................................................29

Tabel 2.2 Populasi Warga Negara Asing di Belanda................ ...........................30

Tabel 2.3 Perkiraan Jumlah Undocumented Workers di Belanda.......................44

Tabel 2.4 Undocumented Migrants yang tertangkap oleh Polisi

2005-2006 berdasarkan Kewarganegaraan.......................................45

Tabel 2.5 Tipe Ilegalitas........................................................................................46

Tabel 2.6 Pembagian Sektor Tempat Bekerja Undocumented

Migrants Berdasarkan Responden Tahun 2000-2001 ........................47

Tabel 2.7 Jumlah WNI di Negara Kawasan Uni Eropa ........................................49

Tabel 3.1 Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas Menurut Jenis Kegiatan

Utama, 2013-2015 .................................................................................56

Tabel 3.2 Data Statistik Pemulangan Imigran Indonesia oleh IOM

Belanda secara Voluntary ...................................................................91

x

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Wawancara WNI Undocumented Worker di Belanda ...................107

Lampiran 2 Wawancara IMWU .............................................................................111

Lampiran 3 Wawancara Migrant CARE .................................................................114

Lampiran 4 Press Release Lokakarya "Optimalisasi Upaya Perlindungan

Pekerja Migran Asal Indonesia di Luar Negeri" ...................................................121

xi

PERNYATAAN SKRIPSI OTENTIK

Yang bertanda-tangan di bawah ini saya:

Nama : SHAFIRA LATHIFANIA

NIM : D0413051

Program Studi : Hubungan Internasional

Dengan menyebut nama Tuhan Yang Maha Esa, dengan ini saya

menyatakan dengan sebenar-benarnya, bahwa skripsi saya berjudul: Upaya-

Upaya Pemerintah Indonesia Dalam Menangani Undocumented Workers

Warga Negara Indonesia di Belanda Tahun 2009 - 2014 adalah karya penelitian

otentik karya saya sendiri, yang belum pernah diajukan oleh peneliti lain, baik

untuk memperoleh gelar kesarjanaan maupun di muat dalam artikel di Jurnal

maupun di surat kabar.

Seluruh kutipan, pendapat, opini dan tulisan yang ada dalam skripsi ini-

selain pendapat saya sendiri- mencantumkan sumbernya secara lengkap dan

bertanggung jawab serta ditulis dalam catatan akhir (end-note). Seluruh

sumber referensi dan wawancara ditulis dalam daftar pustaka.

Apabila kelak dikemudian hari, terbukti bahwa pernyataan saya ini tidak

benar, dan karya skripsi saya tidak otentik, maka saya bersedia menerima

sanksi akademik apapun, sampai pencabutan gelar yang saya peroleh berkat

skripsi ini.

Surakarta, 15 Agustus 2017

Yang menyatakan,

SHAFIRA LATHIFANIA

NIM. D0413051

xii

DAFTAR ISI

Halaman Sampul .................................................................................................. i

Halaman Pengesahan Pembimbing .................................................................... ii

Halaman Pengesahan Tim Penguji ...................................................................... iii

Persembahan ....................................................................................................... iv

Kata Pengantar .................................................................................................... v

Abstrak ................................................................................................................ vii

Daftar Gambar ..................................................................................................... ix

Daftar Tabel .......................................................................................................... x

Daftar Lampiran .................................................................................................. xi

Surat Pernyataan Skripsi Otentik ...................................................................... xii

Daftar Isi ............................................................................................................. xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah dan Batasan Masalah ............................................... 5

C. Tujuan dan Manfaat ................................................................................ 7

D. Studi Literatur ......................................................................................... 8

E. Kerangka Konseptual ............................................................................. 16

1. Migrasi Internasional ............................................................... ....... 16

xiii

2. Globalisasi ................................................................................... 20

3. Responsibility To Protect ..................................................... ...... 20

4. Liberalisme Sosiologis ................................................................ 23

F. Metode Penelitian .................................................................................. 24

1. Jenis Penelitian ........................................................................... 24

2. Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 24

3. Teknik Analisis Data .................................................................... 26

BAB II PENYAJIAN DATA

A. Deskripsi Lokasi ...................................................................................... 29

1. Sistem Politik di Belanda .................................................................. 32

2. Perkembangan Kebijakan Imigran di Belanda ................................ 35

3. Kebijakan Migrasi Pekerja Imigran Negara Belanda Saat Ini .......... 38

B. Prosedur Jalur Masuk Imigran di Belanda ............................................42

1. Persebaran Undocumented Workers di Belanda ............................. 45

2. Mobilitas Undocumented Workers Indonesia di Belanda ............... 49

3. Undocumented Workers Indonesia di Belanda ............................... 50

C. Sumber Data Penelitian ......................................................................... 51

BAB III PEMBAHASAN

A. Keberadaan Undocumented Workers Indonesia di Belanda ............... 54

B. Responsibility to Protect Pemerintah Indonesia kepada

Undocumented Workers .......................... ............................................. 70

1. Tanggung Jawab Untuk Mencegah ................................................ 71

xiv

2. Tanggung Jawab Untuk Bereaksi .................................................... 73

3. Tanggung Jawab Untuk Membangun Kembali ............................. 80

C. Hasil Kebijakan Perlindungan dari Pemerintah Indonesia ................... 83

D. Peran Organisasi dan Hubungan dengan Pemerintah Belanda ........... 87

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ............................................................................................ 96

B. Saran ...................................................................................................... 97

Daftar Pustaka ................................................................................................... 100

Lampiran ............................................................................................................ 107

xv