i

DINAMIKA SUKU TALANG MAMAK DALAM MEMPERJUANGKAN HUTAN

ADAT DI KABUPATEN INDRAGIRI HULU PROVINSI RIAU

SKRIPSI

Oleh :

Triwi Alfia

201010050311069

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2014

ii

DINAMIKA SUKU TALANG MAMAK DALAM MEMPERJUANGKAN HUTAN

ADAT DI KABUPATEN INDRAGIRI HULU PROVINSI RIAU

SKRIPSI

Disusun Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Oleh :

Triwi Alfia

201010050311069

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2014

i

LEMBAR PERSETUJUAN

Nama : Triwi Alfia

Nim : 201010050311069

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Judul : Dinamika Suku Talang Mamak Dalam Memperjuangkan

Hutan Adat di Kabupaten Indragiri Hulu Provinsi Riau

Disetujui Untuk Diuji

Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Dosen Pembimbing 1 Dosen Pembimbing II

Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA. Gov Drs. Jainuri, M.Si

Mengetahui

Dekan Fisip UMM Kajur Ilmu Pemerintahan

Dr. Asep Nurjaman, M.Si Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov

ii

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan

Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Pada :

Hari : Selasa

Tanggal : 11 November 2014

Jam : 10.00 WIB

Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan

Dewan Penguji : Tanda Tangan

1. Drs. Krishno Hadi, MA 1. .......................

2. Salahudin, M.Si 2. .......................

3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov 3. .......................

4. Drs. Jainuri, M.Si 4. .......................

Mengesahkan

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Dr. Asep Nurjaman, M.Si

iii

LEMBAR PERNYATAAN

Nama : Triwi Alfia

Nim : 201010050311069

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Skripsi saya yang berjudul :

DINAMIKA SUKU TALANG MAMAK DALAM MEMPERJUANGKAN

HUTAN ADAT DI KABUPATEN INDRAGIRI HULU PROVINSI RIAU

Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali

dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila

pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademis

sebagaimana berlaku.

Malang, 20 November 2014

Yang Menyatakan,

Triwi Alfia

iv

BERITA ACARA BIMBINGAN

Nama : Triwi Alfia

Nim : 201010050311069

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul Skripsi : Dinamika Suku Talang Mamak dalam Memperjuangkan

Hutan Adat di Kabupaten Indragiri Hulu Provinsi Riau

Pembimbing : 1. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov

2. Drs. Jainuri, M.Si

Konsultasi Skripsi :

Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi : 5 November 2014

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov Drs. Jainuri M.Si

Mengetahui,

Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov

v

BERITA ACARA

SEMINAR PROPOSAL SKRIPSI

Pada hari ini, Sabtu, tanggal 21 Juni 2014, telah dilaksanakan seminar proposal

skripsi mahasiswa :

Nama : Triwi Alfia

NIM : 201010050311069

Judul Skripsi : Upaya Suku Talang Mamak dalam Memperjuangkan Hutan Adat

di Kabupaten Indragiri Hulu Provinsi Riau (Studi Pasca Surat

Keputusan Bersama (SKB) No. 31 Tahun 2006)

Malang, 21 Juni 2014

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov Drs. Jainuri, M.S.i

Mengtahui;

Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov

vi

LEMBAR PERSEMBAHAN

Syukur Alhamdulillahirabbil‘aalamiin, tiada untaian kata yang patut

diucapkan kecuali hanya rasa syukur yang teramat dalam kehadirat Allah SWT,

sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Shalwat beserta

salam semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi Muhammad SAW,

khatamul ambiya’ yang telah membawa segala perubahan bagi segenap ummat

manusia dari kejahiliyahan menuju manusia yang beradab dan bermartabat.

Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar Sarjana pada Program Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Dalam skripsi ini

penulis memberikan judul “Upaya Suku Talang Mamak dalam Memperjuangkan

Hutan Adat di Kabupaten Indragiri Hulu Provinsi Riau”.

Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan,

bimbingan, dukungan serta do’a dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam

kesempatan ini penulis dengan penuh kerendahan hati ingin menyampaikan ucapan

terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Ibu Hevi Kurnia Hardini, M.Gov. Selaku Dosen Pembimbing 1 yang telah

membimbing, mengarahkan, mengevaluasi dan memberikan

masukan-masukan serta ilmu dari pengalaman yang sangat berharga, hingga

penulisan skripsi ini dapat mencapai tahap penyelesaiannya.

2. Bapak Jainuri M.Si. Selaku Dosen Pembimbing 2 yang juga telah

memberikan kontribusi yang sangat besar dalam penyelesaian skripsi ini,

vii

berupa bimbingan, arahan serta evaluasi yang sangat berharga dan berarti.

3. Bapak Sudarisman. Selaku Mantan Kepala Badan Bertanahan Nasional (BPN)

Kabupaten Indragiri Hulu yang telah memberikan kesempatan dan waktu yang

berharga untuk menjelaskan dan memberikan informasi segala permasalahan

masyarakat adat dan masalah pertanahan di Kabupaten Indragri Hulu

4. Bapak Punggah dan Ahmad. Selaku masyarakat suku Talang Mamak yang

telah memberikan informasi dan penjelasan permasalahan yang terjadi di

wilayah suku Talang Mamak dan memberikan ilmu, pengetahuan dan

pengalaman yang tidak ternilai harganya.

5. Bapak Nirmansyah, selaku Kepala Bidang Perlindungan Hutan Dinas

Kehutanan Kabupaten Indragiri Hulu yang telah bersedia memberikan

data-data penting untuk melengkapi penelitian skripsi ini.

6. Orang Tuaku Tercinta dan Tersayang Bapak Suwarno dan Ibu Gumah

Hartanti, yang telah memberikan dukungan moril maupun materil dan

khususnya do’a yang tidak ternilai harganya bagi anak tercintanya.

7. Keluarga dan Saudaraku Tersayang Mas Peri Susilo, Mbak Eva Sasmita dan

adekku tercinta Alfia Nur Cahyani yang telah menemani dan memberikan

keceriaan selama penelitian dan penyusunan skripsi ini.

8. Teman-Temanku di Riau, Sharip yang sudah menemani selama penelitian dan

ikut bersusah-payah dalam perjalanan penelitian

9. Teman-Temanku dan Sahabatku Tercinta di Jurusan Ilmu Pemerintahan, Kelas

A dan B yang selama 4 Tahun mengisi hari-hariku dengan segala suka

viii

maupun duka dan menemani perjuangan selama kuliah.

10. Sahabat-Sahabatku warga Rusunawa Sakinah Sulaiman, Auliya, Mb ria, Laili

Rahmawati yang telah memberikan warna, tawa dan segala keceriaan dalam

hidupku selama di Malang. Anak-anak Kos Adinda Terimut dan lebay Sri,

Sita, Tika, Novi dan Nia yang telah memberikan support dan kebahagiaan yang

tak ternilai selama 1 tahun ini. Sayang kalian semua.

11. Semua pihak yang mungkin belum tercantum dan disebutkan dalam rangkaian

ucapan terima kasih ini. Terima kasih atas semua dukungan dan do’a yang

telah diberikan.

Al-Insaanu Makaanul khata’ wa nisyaan, begitu pula pada penulis, tidak ada

kesempurnaan yang dimiliki kecuali hanya do’a dan usaha yang telah dikeluarkan.

Penulis berharap karya ini dapat bermanfaat bagi siapa saja yang membacanya.

Malang, 20 November 2014

Penulis

Triwi Alfia

ix

Halaman Motto

جدو من جد

Barang Siapa yang Bersungguh-Sungguh Maka Dia Akan

Berhasil

صبر ظفر من

Barang Siapa yang Bersabar, Maka Dia Akan Beruntung

رب وصلسار على الد من

Barang Siapa yang Berjalan dijalannya Maka Dia Akan Sampai

لف هللا نافسا ال لا اايكا ا (٦٨٢البقرة . . . . ) وس

Allah Tidak Membebani Seseorang Melainkan Sesuai dengan

Kesanggupannya. . . (Al-Baqarah: 286)

x

DAFTAR ISI

Lembar Persetujuan ...................................................................................... i

Lembar Pengesahan ....................................................................................... ii

Lembar Pernyataan ....................................................................................... iii

Berita Acara Bimbingan ................................................................................ iv

Berita Acara Seminar Proposal .................................................................... v

Lembar Persembahan .................................................................................... vi

Halaman Motto .............................................................................................. xi

Abstraksi. ........................................................................................................ x

Abstract ........................................................................................................... xii

Daftar Isi. ........................................................................................................ xiv

Daftar Tabel .................................................................................................. xvi

Daftar Gambar ............................................................................................... xvii

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ....................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................. 10

C. Tujuan Penelitian ................................................................... 10

D. Manfaat Penelitian ................................................................. 10

E. Defenisi Konseptual dan Operasional .................................... 11

A. Defenisi Konseptual ......................................................... 11

B. Defenisi Operasional ........................................................ 23

F. Metode Penelitian................................................................... 24

1. Jenis Penelitian .................................................................. 24

2. Sumber Data ...................................................................... 25

3. Teknik Pengumpulan Data ................................................ 26

4. Subyek Penelitian .............................................................. 28

5. Lokasi Penelitian ............................................................... 29

6. Analisis Data ..................................................................... 29

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Teori Gerakan Sosial Kolektif ............................................... 33

B. Hak Penguasaan Atas Tanah dalam Prespektif Undang-

Undang Pokok Agraria (UUPA) ............................................ 37

C. Hutan dan Hutan Adat dalam Perspektif Undang-

Undang Kehutanan ................................................................. 48

D. Konflik Agraria ...................................................................... 54

xi

BAB III. PROFIL HUTAN ADAT DI INDRAGIRI HULU

A. Kondisi Kehutanan di Kabupaten Indragiri Hulu .................. 57

B. Deskripsi Hutan Adat Suku Talang Mamak .......................... 60

C. Dinas Kehutanan .................................................................... 72

BAB IV. PENYAJIAN DAN ANALISIS

A. Dinamika Sosial Suku Talang Mamak dalam Menjaga Hutan

Adat ........................................................................................ 75

1. Potensi Sumber Daya Alam (SDA) Hutan Adat dan

Kearifan Lokal Suku Talang Mamak .............................. . 75

2. Deforestasi dan Degradasi Lahan Hutan Adat Suku

Talang Mamak ................................................................ 82

3. Potret Konflik yang Terjadi di Wilayah Ulayat Suku

Talang Mamak ................................................................ 89

4. Praktik Jual-Beli Lahan Oleh Masyarakat Suku

Talang Mamak ................................................................ 98

B. Aksi Protes Suku Talang Mamak Sebagai Representasi Hak

Suku Talang Mamak Untuk Memperjuangkan

Hutan Adat ............................................................................. 102

C. Dinamika Hukum yang Terjadi di Dalam Perjuangan Suku

Talang Mamak ....................................................................... 111

1. Pengajuan Judicial Review dengan AMAN Atas UU

Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan .................... 111

2. Wacana Perlindungan Hutan Adat Suku Talang Mamak

Oleh Pemerintah Kabupaten Indragiri Hulu ................... 116

3. Kegagalan Proyek Hukum dan Ketidak Sungguhan

Pemerintah Indragiri Hulu dalam Memproteksi Hutan

Adat Suku Talang Mamak .............................................. 120

BAB V. KESIMPULAN

A. Kesimpulan ............................................................................ 124

B. Saran ....................................................................................... 126

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 128

LAMPIRAN .................................................................................................... 131

xii

Daftar Tabel

Tabel 1. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan dan

Hasil Keputusan Mahkamah Konstitusi No. 35/PUU-X/2012 ..... 21

Tabel 2. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan dan

Hasil Keputusan Mahkamah Konstitusi No. 35/PUU-X/2012 ..... 51

Tabel 3. Luas Fungsi Kawasan Hutan di Kabupaten Indragiri Hulu .......... 57

Tabel 4. Luas Perambahan Hutan Berdasarkan Fungsi Kawasan Hutan

di Kabupaten Indragiri Hulu ......................................................... 60

Tabel 5. Data Luas Areal Tanah Adat atau Hutan Adat Suku Talang

Mamak di Masing-Masing Desa ................................................... 61

Tabel 6. Tanah Adat di Desa Talang Perigi ................................................ 62

Tabel 7. Tanah Pemakaman di Desa Talang Durian Cacar ......................... 63

Tabel 8. Rimba Larangan di Desa Sungai Limau ....................................... 65

Tabel 9. Tanah Pemakaman di Desa Sungai Parit....................................... 68

Tabel 10. Luas Hutan Adat Suku Talang Mamak yang Masih Bertahan

Hingga Kini ................................................................................... 71

Tabel 11. Luas Perambahan Hutan Berdasarkan Fungsi Kawasan

Hutan di Kabupaten Indragiri Hulu ............................................... 89

Tabel 12. Data Luas Areal Tanah Adat atau Hutan Adat Suku Talang

Mamak di Masing-Masing Desa ................................................... 90

Tabel 13. Luas Hutan Adat Suku Talang Mamak yang Masih Bertahan

Hingga Kini ................................................................................... 91

xiii

Daftar Gambar

Gambar 1. Salah Satu Hasil Karya Suku Talang Mamak .......................... 77

Gambar 2. Kawasan Hutan Adat Suku Talang Mamak yang Telah Menjadi

Areal Perkebunan Kelapa Sawit ............................................... 97

xiv

DAFTAR PUSTAKA

A. Referensi Buku

Ade Makmur, Kearifan Lokal Di Tengah Modernisasi, (Jakarta:Kementrian

Kebudayaan dan Pariwisata RI, 2011) Urip Santoso, Hukum Agraria

dan Hak-Hak Atas Tanah, (Cet. I; Jakarta: Kencana Prenada Media

Group, 2005)

Ani Adiwinata Nawir, Ani Adiwinata Nawir dkk., Rehabilitasi Hutan di

Indonesia Akan Kemanakah Arahnya Setelah dari Tiga Dasawarsa?

(Bogor Barat : Centre for International Forestry Research, 2008)

Azmi Siradjudin AR, “Pengakuan Masyarakat Adat dalam Instrumen Hukum

Nasional”, Yayasan Merah Putih.

Bambang Eko Supriyadi, Hukum Agraria Kehutanan Aspek Hukum

Pertanahan dalam Pengelolaan Kehutanan Negara (Cet, I ; Jakarta:

PT. Raja Grafindo Persada, 2013)

Dudung Darusman, Pembenahan Hutan Indonesia (Cet. 1; Bogor: Lab Politik

Ekonomi dan Sosial Kehutanan Fakultas Kehutanan ITB dan

Yayasan Dani Hanifah, 2002)

Gilung, Talang Mamak: Hidup Terjepit di atas Tanah dan Hutannya

Sendiri-Potret Konflik Kehutanan antara Masyarakat Adat Talang

Mamak di Kabupaten Indragiri Hulu Provinsi Riau dengan Industri

Kehutanan, Disampaikan sebagai bahan pelengkap kesaksian dalam

sidang pengujian UU 41 tahun 1999 tentang kehutanan, 14 juni 2012.

Muhammad Idrus, Metode Penelitian Ilmu Sosial Pendekatan Kualitatif dan

Kuantitatif Edisi kedua, (Yogyakarta: Erlangga, 2009)

Supriadi, Hukum Kehutanan dan Hukum Perkebunan di Indonesia, (Cet. II;

Jakarta Timur: PT. Sinar Grafika, 2011)

Maryana A. Safitri dkk, Untuk Apa Pluralisme Hukum? Konsep, Regulasi,

Negosiasi dalam Konflik Agraria di Indonesia, (Cet. I; Jakarta:

Epistema Institute, 2011)

Suharko, “Gerakan Sosial Baru di Indonesia: Repertoar Gerakan Petani”, Jurnal Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik (Volume 10, Nomor 1: 2006)

xv

B. Referensi Internet

http://green.kompasiana.com/penghijauan/2014/02/25/anak-muda-talang-ma

mak-penjaga-hutan-adat-634679.html

http://gurindam12.co/2013/01/02/suku-talang-mamak/

http://sains.kompas.com/read/2010/05/17/10324076/Punahnya.Hutan.Suku.T

alang.Mamak

http://inhukab.go.id/node/40

http://writing-contest.bisnis.com/artikel/read/20140404/380/217030/imajiku-

hutan-rimba-yang-ada-botak-dan-tandus

http://green.kompasiana.com/penghijauan/2014/03/01/belajar-dari-masyaraka

t-adat-dalam-menjaga-hutan-635698.html

http://wgcop.blogspot.com/2010_03_01_archive.html

http://www.goriau.com/berita/lingkungan/penjaga-hutan-dari-talang-mamak.h

tml

http://aliafriandy.blogspot.com/2009/12/pengrusakan-hutan-adat-suku-talang.

html

http://kpshk.org/artikel/read/2012/10/08/1888/hutan-adat-talang-mamak-mus

nah-oleh-sawit.kpshk

C. Undang-Undang Republik Indonesia

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok

Agraria

Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan

Peraturan Pemerintah No 40 Tahun 1996 Tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna

Banguan, dan Hak Pakai atas Tanah

Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor

5 Tahun 1999 Tentang Pedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat

Masyarakat Hukum Adat

Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 35/PUU-X/2012

xvi

D. Wawancara

Wawancara Tanggal 26 Juli 2014 dengan Batin adat dan maysarakat suku

Talang Mamak

Wawancara Tanggal 14 Agustus 2014 dengan salah satu masyarakat adat suku

Talang Mamak

Wawancara Tanggal 30 Agustus 2014 dengan salah satu pemuda suku Talang

Mamak

Wawancara Tanggal 11 September 2014 dengan salah satu pemuda suku

Talang Mamak

Wawancara Tanggal 29 September 2014 dengan Mantan Kepala BPN

Kabupaten Indragiri Hulu Provinsi Riau