UPAYA PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DARI PAJAK KENDARAAN BERMOTOR (PKB)

DAN BEA BALIK NAMA KENDARAAN (BBNKB) (Studi pada Kantor Bersama SAMSAT Surabaya Utara)

SKRIPSI

Oleh : RONNY ABDILLAH

NIM : 09510114

JURUSAN MANAJEMEN

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

MAULANA MALIK IBRAHIM

MALANG

2013

UPAYA PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH

(PAD) DARI PAJAK KENDARAAN BERMOTOR (PKB) DAN

BEA BALIK NAMA KENDARAAN BERMOTOR (BBNKB)

(Studi pada Kantor Bersama Samsat Surabaya Utara)

SKRIPSI

Diajukan Kepada:

Universitas Islam Negeri

Maulana Malik Ibrahim Malang

untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan dalam

Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi (SE)

Oleh

RONNY ABDILLAH

NIM : 09510114

JURUSAN MANAJEMEN

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

MAULANA MALIK IBRAHIM

MALANG

2013

LEMBAR PERSETUJUAN

UPAYA PENINGKATAN PENGHASILAN ASLI DAERAH

(PAD)

DARI PAJAK KENDARAAN BERMOTOR (PKB) DAN

BEA BALIK NAMA KENDARAAN BERMOTOR (BBNKB)

(Studi pada Kantor Bersama SAMSAT Surabaya Utara)

S K R I P S I

Oleh

Ronny Abdillah

Nim : 09510114

Telah disetujui 23 Januari 2013

Dosen Pembimbing,

Drs. Agus Sucipto,MM

NIP. 19670816 200312 1 001

Mengetahui :

Ketua Jurusan Manajemen,

Dr. H. Achmad Sani Supriyanto, SE., M.Si

NIP. 19720212200312 1 003

LEMBAR PENGESAHAN

UPAYA PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) DARI PAJAK KENDARAAN BERMOTOR (PKB) DAN BEA BALIK NAMA KENDARAAN BERMOTOR

(BBNKB)

Oleh RONNY ABDILLAH

NIM : 09510114

Telah Dipertahankan di Depan Dewan Penguji dan Dinyatakan Diterima Sebagai Salah Satu Persyaratan

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi (SE) Pada tanggal 14 Januari 2012

Susunan Dewan Penguji Tanda Tangan 1. Ketua Penguji

Fitriyah, S.Sos., MM : ( ) NIP. 19790924 200801 2 012

2. Sekretaris/ Pembimbing Drs. Agus Sucipto, MM : ( ) NIP. 19670816 200312 1 001

3. Penguji Utama Dr. H. Misbahul Munir, Lc.,M.Ei : ( ) NIP 19750707 200501 1 005

Disahkan oleh : Ketua Jurusan,

Dr. H. Achmad Sani Supriyanto, SE., M.Si NIP.19720212 200312 1 003

SURAT PERNYATAAN

Yang bertandatangan dibawah ini saya :

Nama : Ronny Abdillah

NIM : 09510114

Alamat : Tambaksari 3/18 Surabaya

Menyatakan bahwa “Skripsi” yang saya buat untuk memenuhi persyaratan

kelulusan pada Jurusan Manajemen Fakultas Ekonomi Universitas Islam Negeri

(UIN) Maulana Malik Ibrahim Malang, dengan judul :

Upaya Peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Dari Pajak Kendaraan

Bermotor (PKB) Dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB)

(Studi pada Kantor Bersama Samsat Surabaya Utara)

Adalah hasil karya saya sendiri, bukan “duplikasi” dari karya orang lain.

Selanjutnya apabila dikemudian hari ada “klaim” dari pihak lain, bukan menjadi

tanggung jawab Dosen Pembimbing dan atau pihak Fakultas Ekonomi, tetapi

menjadi tanggung jawab saya sendiri.

Demikian surat penyartaan ini saya buat dengan sebenarnya dan tanpa paksaan

dari siapapun.

Malang, 5 Januari 2013

Hormat saya,

Ronny Abdillah

NIM : 09510114

MOTTO

ابرن الة إن للا مع الص بر والص ها الذن آمنوا استعنوا بالص ا أ

“Hai orang-orang yang beriman, Jadikanlah sabar dan shalatmu Sebagai

penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar” (Al-Baqarah:

153)

“Kepuasan itu terletak pada usaha, bukan pada pencapaian hasil, berusaha keras

adalah kemenangan besar (Mahatma Gandhi)

Jika kita hanya mengerjakan yang sudah kita ketahui, kapankah kita akan

mendapat pengetahuan yang baru ? Melakukan yang belum kita ketahui adalah

pintu menuju pengetahuan.

(Mario Teguh)

PERSEMBAHAN

Alhamdulillahirobbil A’lamin..

Mengucap rasa syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat

dan ridha-Nya, sehingga karya ini dapat terselesaikan.

Untuk orang yang tidak diragukan lagi ketulusan cintanya dan tidak akan pernah

melepaskan cinta mereka untukku…

Mereka adalah keluarga…

Terutama orang tua dan almarhum Kakeku…

Keberhasilan dan perjuangan yang tercapai sampai saat ini tidak terlepas dari cinta,

kasih sayang, dukungan serta bimbingan orang tua dan kakekku,,

Kebahagiaanku surge mereka dan deritaku pilu mereka….

Untukmu…

Ibunda tersayang Wwiwik Dhewayani yang telah mengandungku selama 9

bulan, yang sudah memperjuangkan hidup dan matinya agar aku dapat hadir

didunia ini, telah merawatku dengan penuh k elembutan dan kasih sayang.

Ayahanda tercinta Drs. Moch Yasin,yang telah mendidikku,yang rela bekerja

banting tulang, ikhlas mengeluarkan keringatnya agar aku bisa menikmati

hidup detik demi detik, hari demi hari, bahkan tahun demi tahun.

Dan yang terakhir Almarhum Kakeku beliau sangat berjasa bagi penulis saat penulis

berada di Malang dan telah banyak memberikan masukan, nasehat, semnagat dan

do’a yang sangat mustajabah. Semoga Kakek tenang disana dan bahagia melihat

apa yang telah saya raih ini.

Terima kasih tetap menyayangi ananda dengan selalu menyebut nama ananda dalam

setiap doa mu hingga ananda dapat menyandang gelar Sarjana..

Apa yang ananda berikan ini tidak akan cukup untuk membalas semua yang

telah ayahanda, ibunda dan Almarhum Kakekku berikan selama ini kepada ananda.

Terima kasih Ayah…

Terima kasih bunda…

Dan Terima Kasih Kakekku. . . .

Aku Sayang ayah, bunda dan kakeku sampai akhir hayatku…

KATA PENGANTAR

Dengan Asma Allah yang Maha Pengasih lagi Maha Pemurah. Segala puji

bagi Allah, Tuhan semesta alam. Sholawat serta salam tak lupa selalu tercurahkan

kepada junjungan kita, Rasulullah SAW yang telah memberikan pencerahan

kepada umat manusia dari dunia kegelapan menuju dunia yang terang benderang.

Puji syukur kehadirat Allah SWT atas berkat, rahmat, dan hidayah-Nya

sehingga skripsi yang berjudul “Upaya Peningkatan Pendapatan Asli Daerah

(PAD) Dari Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) Dan Bea Balik Nama

Kendaraan Bermotor (BBNKB)” dapat terselesaikan dengan lancar.

Tak lupa ucapan terimakasih yang teramat dalam saya sampaikan kepada :

1. Bapak Prof. Dr. H. Imam Suprayogo, selaku Rektor Universitas Islam

Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.

2. Bapak Dr. HA. Muhtadi Ridwan, MA., selaku Dekan Fakultas Ekonomi

Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.

3. Bapak Dr. H. Achmad Sani Supriyanto, SE., M.Si selaku Ketua Jurusan

Manajemen Fakultas Ekonomi Universitas Islam Negeri Maulana Malik

Ibrahim Malang.

4. Bapak Drs. Agus Sucipto, MM., selaku Dosen Pembimbing yang telah

bersedia dengan sabar meluangkan waktunya untuk membimbing dan

mengarahkan penulis dalam penyusunan skripsi.

5. Ayahanda Drs. Moch Yasin dan Ibunda Wiwik Dhewayani yang

senantiasa memberikan dukungan dari berbagai aspek dan doa restunya

kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan studi S-1 ini

6. Ibu Fitriyah, S.Sos., MM dan Dr. H. Misbahul Munir, Lc.,M.Ei selaku

Dewan Penguji yang telah bersedia memberi motivasi, saran dan kritik

yang membangun untuk kesempurnaan penyusunan skripsi.

7. Bapak Dr. H. Misbahul Munir, Lc., M.Ei selaku Dosen Wali yang sudah

memberikan bimbingan dan mengarahkan penulis selama menempuh studi

S-1 ini.

8. Seluruh Dosen, Staff, dan Karyawan atas bekal ilmu, bimbingan, motivasi,

dan doa yang telah diberikan kepada penulis sebagai bekal menjadi pribadi

yang lebih berkualitas.

9. Bapak Moch Ichwan, selaku Kepala Samsat Surabaya Utara yang telah

bersedia dengan sabar meluangkan waktunya untuk memberikan informasi

kepada penulis.

10. Kakak-kakakku Robby Hermawan dan Renny Oktaviyani, yang selalu

menghibur dan memberi semangat yang tak pernah terhenti kepada

penulis.

11. Sahabat-sahabatku Boim, Lutfi, Sultan, Dandi, Rafi, Miftha, Bayu, Jaka,

Adit atas dukungan, motivasi, doa dan selalu ada baik suka maupun duka.

12. Almarhum Kakekku Rachmoen Heroe yang telah menjadi ayah kedua

yang selalu memberi dukungan, motivasi, semangat dan doa kepada

penulis.

13. Teman-teman Jurusan Manajemen Fakultas Ekonomi Universitas Islam

Negeri Maulana Malik Ibrahim periode 2009 yang tidak bisa disebutkan

satu persatu. Kebersamaan, kekeluargaan, kekompakan sehingga membuat

saya merasa 3,5 tahun sangatlah cepat berlalu.

14. Dyah Ayu Megasari yang selalu memberikan semangat, dan motivasi

15. Serta semua pihak yang terlibat dalam penulisan skripsi ini. Terima Kasih.

Semoga Allah senantiasa meridhoi dan memberikan kebahagiaan hidup

dunia dan akhirat. Akhirnya, tidak ada yang sempurna di dunia ini, karena

kesempurnaan hanyalah milik Allah SWT. Saya sebagai penulis memohon kepada

seluruh pihak, khususnya para pembaca atas kritik dan saran yang membangun

guna menambah wawasan dan ilmu pengetahuan di masa mendatang. Semoga

skripsi ini bermanfaat. Amin

Malang, 5 Januari 2013

Penulis

Ronny Abdillah

DAFTAR ISI

Halaman Cover ............................................................................................ i

Halaman Persetujuan ................................................................................... ii

Daftar Isi ...................................................................................................... iii

Daftar Tabel ................................................................................................. vi

Daftar Gambar ............................................................................................. vii

Daftar Lampiran .......................................................................................... viii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang .............................................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah......................................................................... 9

1.3 Tujuan Penelitian .......................................................................... 10

1.4 Manfaat Penelitian ........................................................................ 11

1.5 Batasan Penelitian......................................................................... 12

BAB II KAJIAN PUSTAKA

2.1 Hasil-hasil Penelitian Terdahulu ................................................... 13

2.2 Kajian Teoritis ................................................................................ 20

2.2.1 Kajian Teori tentang Pendapatan Asli Daerah (PAD) ............ 20

2.2.1.1 Pengertian PAD ........................................................... 20

2.2.1.2 Sumber-sumber PAD .................................................... 21

2.2.2 Kajian Teori Tentang Pajak Kendaraan Bermotor (PKB)

dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB) ......... 25

2.2.2.1 Pajak Kendaraan Bermotor.................................. ...... 25

2.2.2.2 Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor.................. ..... 29

2.2.3 Kajian Teori Tentang Upaya Peningkatan PAD .................... 33

2.2.4 Kajian Teori tentang Hambatan Dalam Pemungutan

Pajak ...................................................................................... 37

2.2.4.1 Perlawanan Pasif................................................. ....... 38

2.2.4.2 Perlawanan Aktif................................................. ....... 40

2.2.5 Kajian Teori dalam Pandangan Islam .................................... 41

a. Kajian Teori tentang Pajak ................................................... 41

2.3 Kerangka Berfikir .......................................................................... 45

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Lokasi Penelitian ........................................................................... 48

3.2 Jenis Dan Pendekatan Penelitian .................................................... 48

3.3 Sumber dan Jenis Data .................................................................. 49

3.4 Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 50

3.4 Analisis Data ................................................................................. 52

BAB IV PAPARAN DATA DAN PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN

4.1 Paparan Data Hasil Penelitian ........................................................ 57

4.1.1 Sejarah Perusahaan ......................................................... 57

4.1.2 Lokasi Instansi ................................................................ 60

4.1.3 Struktur Organisasi ......................................................... 61

4.1.4 Visi misi BRI .................................................................. 65

4.1.5 Ruang Lingkup Kegiatan ................................................ 66

4.2 Pembahasan Penelitian ................................................................... 67

4.2.1 Pelaksanaan Pungutan PAD dari PKB dan BBNKB.....63

4.2.1.1 Pelaksanaan Pungutan PAD dari PKB.............63

4.2.1.2 Pelaksanaan Pungutan PAD dari BBNKB........65

4.2.2 Upaya yang dilakukan pihak Samsat Surabaya Utara

dalam Mengintensifkan Pemungutan

PKB dan BBNKB ........................................................ 67

4.2.2.1 Menciptakan Layanan Unggulan......................67

4.2.2.2 Membuat Peraturan Baru..................................75

4.2.3 Faktor Penghambat Dalam Pungutan PKB dan

BBNKB.........................................................................76

4.2.4 Upaya Mengatasi Hambatan Pungutan PKB dan

BBNKB………………………………………………. 78

4.2.5 Kajian Keislaman Pajak ............................................... 80

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ................................................................................... 85

5.2 Saran .............................................................................................. 86

Daftar Pustaka

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Penerimaan PAD Kota Surabaya Tahun 2008- ........................... 5

Tabel 1.2. 2011Jumlah Kendaraan Bermotor yang ada di Surabaya...........6

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ................................................................... 17

Tabel 2.2 Tarif Pajak Kendaraan Bermotor ................................................ 28

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Berfikir .................................................................. 48

Gambar 4.1 Struktur Organisasi ................................................................. 61

Gambar 4.2 Skema Pelaksanaan Pungutan PKB ......................................... 65

Gambar 4.3 Skema Pelaksanaan Pungutan BBNKB ................................... 66

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Pedoman Wawancara .............................................................. 93

Lampiran 2 Hasil Wawancara ..................................................................... 94

ABSTRAK

Ronny Abdillah, 2013. SKRIPSI. Judul “ Upaya Peningkatan Pendapatan Asli

Daerah Dari Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan Bea Balik Nama Kendaraan

Bermotor (BBNKB) di Samsat Surabaya Utara”

Pembimbing : Drs. Agus Sucipto, MM.

Kata Kunci : Peningkatan PAD,PKB dan BBNKB

Dari beberapa sumber PAD yang ada, pajak daerah merupakan

penyumbang pemasukan Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang potensial nilai

penerimaannya. Dari keseluruhan hasil pajak daerah yang diterima oleh

Pemerintah Provinsi Jawa Timur yang diyakini menjadi salah satu sumber

keuangan daerah yang potensial ialah hasil Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) dan

Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB). Dalam prakteknya Samsat

Surabaya Utara telah melakukan beberapa upaya untuk meningkatkan PAD Kota

Surabaya. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan 1) upaya-upaya yang

telah dilakukan oleh Samsat Surabaya Utara, 2) Hambatan apa saja yang dihadapi

Samsat dalam melakukan upaya tersebut dan Bagaimana cara Samsat Surabaya

Utara dalam menanggulangi hambatan tersebut.

Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dengan pendekatan

deskriptif. Dalam hal ini, peneliti mendeskripsikan upaya-upaya yang telah

dilakukan oleh Samsat Surabaya Utara. Oleh karena itu, peneliti melakukan

observasi, wawancara, dan dokumentasi, kemudian menganalisisnya dengan

reduksi data, penyajian data dan pembuatan kesimpulan.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa: upaya yang dilakukan oleh Samsat

Surabaya Utara ada dua, pertama menciptakan layanan unggulan untuk wajib

pajak meliputi (Samsat payment point, e-Samsat, Samsat drive thru, Samsat

keliling, Samsat corner) kedua Samsat membuat peraturan baru untuk wajib pajak.

Sedangkan beberapa hambatan yang dihadapi oleh Samsat, yang pertama masih

banyaknya KTP wajib yang telah habis masa berlaku sewaktu mau membayar

pajak kendaraan mereka, yang kedua gedung Samsat Surabaya Utara dilihat masih

kurang memadai itu dapat dilihat setiap harinya, selalu menumpuknya jumlah

wajib pajak yang mau membayar, yang ketiga banyaknya tunggakan pembayaran

pajak kendaraan bermotor dari wajib pajak. Namun pihak Samsat telah membuat

cara untuk menanggulangi beberapa hambatan yang mereka hadapi, yang pertama

petugas penelitian menyarankan agar wajib pajak untuk mengurus perpanjangan

KTPnya terlebih dahulu sebelum membayar pajak kendaraan mereka, yang kedua

merenovasi gedung Samsat Surabaya Utara, yang ketiga mengirimkan blanko /

surat teguran dan penagihan atas tunggakan pajak kendaraan bermotor.

ABSTRACT

Ronny Abdillah, 2013. Thesis. The title "The Efforts of Improving Regional

Revenue (PAD) of the Motor Vehicle Tax (PKB) and the Tax on Motor Vehicles

(BBNKB) in North Surabaya Samsat"

Advisor : Drs. Agus Sucipto, MM.

Keywords: Regional Revenue (PAD) Improvement, Motor Vehicle Tax (PKB)

and Tax on Motor Vehicles (BBNKB).

Among the existing regional revenue sources, the regional tax has a

potential acceptance value as a major source of regional revenue (PAD) potential

value of acceptance. From the overall regional taxes received by the government

of East Java Province, the potential sources of regional finance is the Motor

Vehicle Tax (PKB) and the Tax on Motor Vehicles (BBNKB). In the

implementation, North Surabaya Samsat has made several attempts to increase the

regional revenue of Surabaya. This research aims to describe 1) the efforts made

by North Surabaya Samsat, 2) what barriers faced by Samsat in doing these efforts

and how North Surabaya Samsat can overcome these barriers.

This is a qualitative research using descriptive approach. This research

describes the efforts made by the North Surabaya Samsat. Therefore,

observations, interviews, and documentation are conducted, then the data

reduction, presentation and conclusion making are made as the tools of analysis.

The results show that: There are two efforts made by North Surabaya

Samsat : creates a superior service to the taxpayer (includes Samsat payment

point, e-Samsat, Samsat drive thru, Samsat circumference, and Samsat corner) and

creates new rules for taxpayers . Meanwhile, Samsat still have to face some

barriers faced by Samsat such as the facts that there are many expired ID cards

revealed when the taxpayers are going to pay for their Motor Vehicle Tax. The

secondbarriers is that building of North Surabaya Samsat is still inadequate as

indicated by the numbers of queue of the taxpayers every day. The third is the

excessive outstanding balance of Motor Vehicle Tax payments. Therefore, Samsat

has made a way to overcome some of these barriers such as suggesting the

taxpayers to arrange their ID card extension matter before paying their Motor

Vehicle Tax, renovating the building of North Surabaya Samsat, sending the letter

of punishment and the outstanding balance bill of the Motor Vehicle Tax.

البحث املستخلص

عنوان. األطروحة اإلرادات تحسن" . (PKB) والضربة (PAD) اآللة المركبات ضربة قانون من .اللا عبد رون

Samsat سوراباا شمال ف السارات على (BBNKB) سوراباا شمال ف

امالجستري الدكاترة ، سوسبتو أجوس: املشرف .

BBNKB و PKB االرادات، زادة: البحث كلمات : الرئسة الكلمات

(PAD) من. للقبول المحتملة القمة اإلرادات الرئس المصدر هو المحلة الضرائب إرادات الحالة، الدخل مصادر بعض

للتمول المحتملة المصادر من واحدة لتكون الشرقة جاوة مقاطعة عتقد من الحكومة تلقتها الت اإلقلمة العامة الضربة

(PKB) السارات على والضربة (BBNKB). جعلت الممارسة ف Samsat السارات لضربة نتجة هو شمال المحل

Samsat بذلتها الت الجهود( 1 لوصف تهدف الدراسة هذه. سوراباا من العائدات لزادة محاوالت عدة سوراباا شمال

الحواجز واجهت ما( 2 سوراباا، Samsat سوراباا عن فضال الجهود، هذه ف Samsat هذه على التغلب كفة الشمال

الحواجز

Samsat. ،الشمالة سوراباا تبذلها الت الجهود ف الباحثون وصف الحالة، هذه ف. وصف نوع نهج هو البحث هذا ولذلك

القرار واالستنتاجات البانات عرض الحد، ثم البانات وتحلل والوثائق والمقابالت المالحظات الباحثون أجرى فإن

الشمالة شقن بذلتها الت الجهود إن: ل ما النتائج أظهرت Samsat ،الضرائب لدافع الخدمات أرقى بإنشاء أوال سوراباا

والبرد الدفع، نقطة Samsat) تشمل Samsat محرك خالل من ، Samsat ، Samsat ،محط Samsat حد على( ركن

تواجه الت العقبات من بعض أن حن ف. الضرائب لدافع جددة قواعد إنشاء Samsat سواء Samsat زال ال هو األول ،

الشمال بناء والثانة سارتهم، عند الضرائب بدفع انتهت الت الضرائب دافع ID عدد Samsat غر زالت ما نظر سوراباا

الجانحن عدد من والثالثة ، سدفعون الذن الضرائب دافع عدد دائما تتراكم وم، كل إله نظر أن مكن كافة

لكن األول البحث ضابط نصح. الضرائب دافع من المركبات ضرائب المدفوعات Samsat وسلة جعلت

قبل الوطنة هوتهم بطاقات تمدد لرعاة الضرائب دافع تواجهها، الت العوائق بعض على للتغلب

سوراباا المبنى تجدد وكالهما السارة، ضربة دفعون Samsat ،خطاب/ فارغة إلرسال وثالث الشمال

السارات على المتأخرة الضرائب جمع و توبخ