upaya non penal dalam penanganan …eprints.umm.ac.id/40955/1/pendahuluan.pdfupaya non penal dalam...
TRANSCRIPT
UPAYA NON PENAL DALAM PENANGANAN PENYALAHGUNAAN
NARKOTIKA (STUDI KASUS DI BADAN NARKOTIKA NASIONAL (BNN)
KOTA MALANG)
SKRIPSI
Untuk memenuhi sebagai Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Program Studi Ilmu Hukum
Disusun oleh:
SITI NUR AFIFAH AZIZ
NIM: 201410110311178
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2018
ii
iii
iv
v
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Motto:
Kemalasan kalau sudah hinggap pada seseorang, orang tersebut dibuatnya tidak berdaya sama sekali melakukan kebaikan. Menjauhkan seseorang dari kesuksesan, dan menghalanginya dari semua keutamaan. (Dr. ‘Aidh Abdullah Al-Qarny: 249-250) “Dan bahwa manusia hanya memperoleh apa yang telah diusahakannya.” (Q.S An-Najm: 39). Makin tinggi usahanya dan motivasinya untuk melakukan sesuatu makin maksimal pula hasilnya.
Kupersembahkan Kepada:
1. Ibuku Hartatik; 2. Bapakku Abdul Aziz; 3. Nenekku Suryati dan Suryani; 4. Pamanku Suharmanto dan Harman; 5. Sahabatku Tersayang; dan 6. Teman-Teman Seperjuangan Fakultas Hukum UMM Angkatan 2014.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh,
Dengan mengucapkan puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan Rahmat danHidayah-Nya, serta Sholawat dan Salam semoga
senantiasa tercurahkan kepada junjungan kita Nabi besar Muhammad SAW,
keluarga, para sahabat dan pengikutnya.Penulis menyadari bahwa dalam
proses penulisan skripsi yang berjudul “Upaya Non Penal Dalam Penanganan
Penyalahgunaan Narkotika (Studi Kasus Di Badan Narkotika Nasional (BNN)
Kota Malang)”ini banyak mengalami kendala. Namun, berkat bantuan,
bimbingan, kerjasama dari berbagai pihak serta berkah dari Allah SWT
sehingga kendala-kendala sepanjang perjalanan yang dihadapi penulis dapat
diatasi. Untuk itu, penulis menyampaikan segenap ucapan terima kasih kepada
Bapak Mokh. Najih, SH., M.Hum., P.hD selaku pembimbing I dan Bapak Dr.
Haris, SH, MH selaku pembimbing II yang telah meluangkan waktu, tenaga,
dan pikiran dalam memberikan bimbingan, arahan, kritik, saran dan masukan
yang sangat luar biasa kepada penulis selama proses penyusunan skripsi ini.
Selanjutnya ucapan terimakasih penulis sampaikan pula kepada:
1. Terimakasih kepada kedua Orang Tuaku, Abdul Aziz dan Hartatik,
Nenekku Suryati dan Suryani, serta pamanku, Suharmanto dan Harman
atas dukungan moral, materi, spiritual yang diberikan. Sungguh, jika
bukan karena do’a dan dukungan kedua orang tua dan keluarga yang selalu
memberikan motivasi dan semangat kepada penulis,sehingga dalam
penyusunan skripsi ini dapat dilancarkan.
2. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang.
3. Bapak Dr. Tongat, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Malang.
vii
4. Ibu Dr. Fifik Wiryani, SH., M.Si., M.Hum, selaku dosen wali kelas penulis
selama menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Malang, terima kasih atas segala bimbingan dan ilmu yang diberikan
selama ini.
5. Bapak dan Ibu Dosen Prodi Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah
Malang yang telah membekali penulis dengan berbagai ilmu selama
mengikuti perkuliahan dari semester awalsampai akhir penulisan skripsi
ini.
6. Bapak Yudha Wirawan, SE., MM. selaku narasumber/ sumber informasi
yang telah sudi memberikan informasi serta data selama penulis
melaksanakan wawancara di Badan Narkotika Nasional (BNN) Kota
Malang.
7. Ibu Diyah selaku ketua bagian Pencegahan dan Pemberdayaan Masyarakat
(P2M) yang telah membantu dalam memberikan data-data yang
diperlukan.
8. Ibu Dr. Agustina selaku bagian rehabilitasi yang telah meluangkan waktu
untuk diwawancarai dan memberikan data yang diperlukan.
9. Mas Aditya Dharmawan selaku bagian Kasub bag Tata Usaha di Badan
Narkotika Nasional (BNN) Kota Malang yang telah mengarahkan penulis
selama melaksanakan wawancara kepada narasumber yaitu Bapak Yudha
Wirawan, SE., MM.
10. Para sahabat penulis di kampus yaitu Judhith Vidya Dayati, Khairiyah
Tuluma Umanailo, Defi Sri Sunardi Ramadhani, Nur Indah Cahyaning
Wulan, Nuansih Lian Deny. Terimakasih karena selama kuliah ini selalu
memberikan dukungan dan bantuan dalam suka maupun duka, saling
mengingatkan dalam hal apapun, saling belajar memahami perbedaan
masing-masing karakter dan juga menjadi keluarga kedua selama di
malang.
11. Terimakasih kepada seluruh teman-teman Hukum angkatan 2014,
khususnya Hukum kelas D, yang memberikan dorongan demi kelancaran
viii
penulisan skripsi ini. Semoga kalian juga dimudahkan dan dilancarkan,
Aamiin.
12. Dan terakhir, terima kasih untuk semua pihak yang telah membantu baik
dalam memberikan dorongan untuk penulis yang namanya tidak dapat
disebutkan satu-persatu. Terima kasih.
Semoga Allah SWT memberikan balasan yang berlipat ganda kepada
semuanya. Saran dan kritik yang membangun akan penulis terima dengan
senang hati melalui Email yaitu: [email protected]. Semoga skripsi ini
dapat berguna dalam menambah materi akademik Ilmu HukumUniversitas
Muhammadiyah Malang di kemudian hari.
Wassalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh.
Malang,
Siti Nur Afifah Aziz
ix
DAFTAR ISI PENULISAN HUKUM ........................................................................................... i
LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................... ii
SURAT PERNYATAAN ...................................................................................... iii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ......................................................................... iv
ABSTRAKSI .......................................................................................................... v
ABSTRACT ........................................................................................................... vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii
DAFTAR ISI .......................................................................................................... xi
DAFTAR TABEL ................................................................................................. xii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xiv
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah .................................................................................. 1
B. Perumusan Masalah ......................................................................................... 9
C. Tujuan Penelitian ............................................................................................. 9
D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 10
E. Kegunaan Penelitian ...................................................................................... 10
F. Metode Penelitian .......................................................................................... 11
G. Sistematika Penulis ........................................................................................ 15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................... 18
1. Tinjauan Umum Tentang Upaya Penangulanggan Tindak pidana ................ 18
a. Upaya Penal ............................................................................................ 18
b. Upaya Non Penal .................................................................................... 23
c. Teori Penanggulangan Tindak Pidana .................................................... 26
2. Tinjauan Umum Tentang Tindak Pidana Narkotika ...................................... 30
a. Istilah, Pengertian, dan Unsur-Unsur Tindak Pidana ............................. 30
b. Pengertian Tindak Pidana Narkotika ...................................................... 36
c. Jenis-jenis Tidak Pidana Narkotika ........................................................ 36
d. Golongan Narkotika Berdasarkan Cara Pembuatannya ......................... 37
e. Faktor-faktor Timbulnya Penyalahgunaan Narkotika ............................ 41
x
f. Dampak Penyalahgunaan Narkotika ...................................................... 47
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................... 52
A. Gambaran Umum Badan Narkotika Nasional (BNN) Kota Malang ...... Error!
Bookmark not defined.
1. Sejarah Badan Narkotika Nasional Kota Malang ................................... 52
2. Visi dan Misi BNN Kota Malang ........................................................... 57
3. Keadaan umum ....................................................................................... 58
4. Susunan Keanggotaan ............................................................................ 59
5. Tugas Pokok dan Fungsi Keanggotaan .................................................. 62
B. Bentuk-Bentuk Upaya Non Penal Dalam Penanganan Penyalahgunaan Narkotika Yang Dilaksanakan Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) Kota Malang................................................................................................................... 66
C. Upaya Non Penal Dalam Penanganan Penyalahgunaan Narkotika Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) Dapat Dilaksanakan Di Kota Malang ...................... 75
D. Hambatan Yang Dihadapi Oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) Kota Malang Dalam Melakukan Upaya Non Penal Terhadap Penanganan Penyalahgunaan Narkotika.................................................................................... 90
BAB IV PENUTUP .............................................................................................. 93
A. Kesimpulan .................................................................................................... 94
B. Saran .............................................................................................................. 94
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 96
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Modus Operandi Penyalahgunaan Narkotika ......................................... 4
Tabel 3.2 Jadwal Tahunan Kegiatan Pencegahan dan Pemberdayaan Masyarakat (P2M) .................................................................................................................... 66
Tabel 3.3 Pencapaian Kegiatan Penyampaian Informasi P4GN ........................... 69
Tabel 3.4 Pencapaian Kegiatan Advokasi ............................................................ 71
Tabel 3.5 Pencapaian Pemberdayaan Penggiat Anti Narkoba .............................. 73
Tabel 3.6 Kegiatan Pelatihan life skill bagi masyarakat kawasan rawan narkoba pada wilayah perkotaan ......................................................................................... 74
Tabel 3.11 Jumlah Residen (Orang Yang Menggunakan) Berdasarkan Pekerjaan . ....................................................................................................................... 82
Tabel 3.13 Jumlah Residen (Orang Yang Menggunakan) Berdasarkan Jenis Kelamin ................................................................................................................. 84
Tabel 3.15 Jumlah Residen (Orang Yang Menggunakan) Berdasarkan Interval Umur ..................................................................................................................... 85
Tabel 3.17 Peningkatan atau Penurunan Penyalahgunaan Narkotika yang di Rehabilitasi oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) Kota Malang ...................... 87
Tabel 3.18 Rencana Aksi P4GN 2017 .................................................................. 88
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Struktur Organisasi BNN Kota Malang ............................................ 56
Gambar 3.7 Badan Narkotika Nasional (BNN) Kota Malang Sosialisasikan Bahaya Narkoba Kepada Pramuka ..................................................................... 76
Gambar 3.8 Advokasi Pembangunan Berwawasan Anti Narkoba oleh Badan Narkotika Nasional (BNN) Kota Malang ............................................................. 77
Gambar 3.9 Badan Narkotika Kota Malang Melakukan Penyuluhan di Cemoro Kandang ................................................................................................................ 79
Gambar 3.10 Jumlah Residen (Orang Yang Menggunakan) Berdasarkan Pekerjaan ............................................................................................................................... 82
Gambar 3.12 Jumlah Residen (Orang Yang Menggunakan) Berdasarkan Jenis Kelamin ................................................................................................................. 83
Gambar 3.14 Jumlah Residen (Orang Yang Menggunakan Berdasarkan Interval Umur ..................................................................................................................... 84
Gambar 3.16 Jumlah Residen (Orang Yang Menggunakan) Berdasarkan Jenis Pemakaian ............................................................................................................. 86
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Tugas Penulisan Lampiran 2. Berita Acara Seminar Lampiran 3. Kartu Kendali Bimbingan Lampiran 4. Surat Izin Observasi Lampiran 5. Surat Keterangan Penelitian Dari Lokasi Lampiran 6. Panduan Pertanyaan Lampiran 7. Foto Lampiran 8. Bukti Fisik Lainnya
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Achmad Rifai, 2014, Narkotika Di Balik Tembok Penjara, Yogyakarta, Aswaja
Pressindo. Hal 182.
Barda Nawawi Arief. 2010. Kebijakan Hukum Pidana: Perkembangan
Penyusunan Konsep KUHP Baru. Jakarta. Penerbit Kencana. Hal 42.
Erdianto Effendi. 2011. Hukum Pidana Indonesia. Bandung. Penerbit PT Refika
Aditama. Hal. 100.
Evi Hartanti. 2005. Tindak Pidana Korupsi. Jakarta. Penerbit Sinar Grafika. Hal.
6.
EY. Kanter dan R. Sianturi. 1892. Asas-asas Hukum Pidana di Indonesia dan
Penerapannya, Alumni AHM-PTHM. Jakarta. Hal. 211.
Loebby Loqman, Tentang Tindak Pidana dan Beberapa Hal Penting dalam
Hukum Pidana. Jakarta. Hal. 13 (Tanpa tahun dan tanpa penerbit).
Margaret M Poloma. 2004. Sosiologi Kontemporer. Jakarta. Penerbit Raja
Grafindo Persada. Hal. 241.
Moeljatno. 1983. Perbuatan Pidana dan Pertanggungjawaban dalam Hukum
Pidana. Jakarta. Penerbit Bina Aksara. Hal. 22-23.
PAF. Lamintang. 2011. Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia. Cetakan
Keempat. Bandung. Penerbit Citra Aditya Bakti. Hal. 182.
Subagyo Partodiharjo, 2006. Kenali Narkoba dan Musushi Penyalahgunaannya.
Jakarta. Penerbit Erlangga. Hal 107.
96
97
97
Topo Santoso dan Eva Achjani Zulfa. 2013. Kriminologi. Jakarta. Penerbit
Raja Grafindo Persada. Hal. 87-88.
Perundang-Undangan
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2010 Tentang Badan
Narkotika Nasional.
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 Pasal 1 Ayat 1 tentang Narkotika.
Internet
Deny Rahmawan. 2017. Tren Peredaran Narkoba Meningkat Kota Malang,
dalam http://malangvoice.com, diakses tanggal 19 september 2017, pukul
22.09.
Humas UB. 2015. 712 Pelajar Kota Malang Terdeteksi Narkoba.
https://prasetya.ub.ac.id. Diakses pada tanggal 19 september 2017, pukul
22.09.
Kukuh Ariwibowo. 2017. Faktor Penyebab Penyalahgunaanananan Narkotika,
dalam http://dedihumas.bnn.go.id, diakses tanggal 21 Maret 2017, pukul
09.00.
Law Firm, Teori Relatif Atau Teori Tujuan, http://www.suduthukum.com, diakses
tanggal 22 Oktober 2017, pukul 10.00.
Lazuardi Firdaus, Narkoba Rentan Merajalela Di Kota Malang BNN Minta
Perwal Kembali Diterbitkan, http://www.malangtimes.com, diakses
tanggal 22 Oktober 2017, pukul 10.00.
98
98
Yuswantoro. 2017. Kasus Penyalahgunaan Narkoba Di Kota Pendidikan
Meningkat, dalam https://daerah.sindonews.com, diakses pada tanggal
20 September 2017, pukul 07.46.
Jurnal/ Skripsi/ Majalah
Andi Zainal Abidin, 2005. “Tanggapan Terhadap Buku I Bab I sampai dengan
Bab II Rancangan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana”, makalah
dalam Jurnal Legislasi Indonesia Vol. 2 No. 1 Maret 2005, Dirjen
Peraturan Perundang-undangan Depkumham RI, Jakarta. Hal. 53-54.
Indra Leksana. 2013. Upaya Badan Narkotika Nasional Dalam
Menanggulangi Penyalahgunaan Variasi Tanaman & Zat Yang
Mengandung Efek Narkotika. Hasil wawancara dengan Fasilitator Bagian
Pencegahan BNN Kota Malang, RM. Achjadi S.H., dilaksanakan pada 23
April 2013.
Majalah Forum Keadilan No.46 Tahun XX, Sekali Pakai Tinggal Menunggu
Mati, 19-25 Maret 2012.
Taripar Rolas Siahaan, 2014, Upaya Kepolisian Resort Toba Samosir Dalam
Proses Pencegahan Dan Pemberantasan Tindak Pidana Narkotika Dan
Psikotropika, Halaman 1, Yogyakarta, Jurnal, Fakultas Hukum,
Universitas Atma Jaya Yogyakarta.