unud-282-1750797429-bab i - vii & lampiran

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pada dasarnya tujuan pembangunan daerah tidak hanya untuk

mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang tinggi tetapi juga harus mampu

mewujudkan distribusi pendapatan yang merata diantara golongan masyarakat.

Pembangunan sering diartikan dengan peningkatan pendapatan dan pengurangan

kemiskinan, namun bukan peningkatan pendapatan per orang melainkan

penekanan lebih besar terhadap pelayanan sosial khusunya kesehatan dan

pendidikan (Sudhir Anand and Martin Ravallion, 1993). Distribusi pendapatan

yang merata berimplikasi pada terwujudnya stabilitas nasional yang sehat dan

dinamis di masyarakat. Masalah klasik yang besar dan mendasar bagi sebagian

daerah di Indonesia yaitu masih belum bisa dituntaskan sampai saat ini masalah

pengangguran dan kemiskinan. Perkembangan kondisi kemiskinan suatu daerah,

secara ekonomi merupakan salah satu indikator untuk mengetahui perkembangan

tingkat kesejahteraan masyarakat. Dengan menurunnya tingkat kemiskinan suatu

daerah berimplikasi pada meningkatnya kesejahteraan masyarakat di suatu daerah.

Dalam mewujudkan tujuan Negara yaitu mewujudkan masyarakat adil

dan makmur maka pemerintah sebagai salah satu penyelenggara negara dan

pengemban amanat rakyat dalam mewujudkan tujuan negara, telah melakukan

program pembangunan nasional yang bertujuan untuk menciptakan perluasan

kesempatan bagi terpenuhinya hak-hak dasar masyarakat miskin seperti hak atas

pekerjaan, hak atas pangan, hak atas pendidikan, kesehatan dan sebagainya

2

dengan sasaran utama yang selalu mendapat perhatian yaitu kemiskinan dan

pengangguran, juga target tujuan pembangunan millenium (MDGs) adalah

menghapuskan kelaparan dan kemiskinan (Barnes Anger, 2010). Dampak dari

pelaksanaan strategi pembangunan (pengentasan kemiskinan) yang berorientasi

ekonomi menyebabkan masyarakat sebagai kelompok sasaran hanya sebagai

obyek pembangunan, akibatnya dalam pemanfaatan bantuan tidak optimal

sehingga banyak program bantuan (pengentasan kemiskinan) kurang memberikan

hasil yang optimal karena kebijakan yang bersifat top down (Machmoed Zain,

2010) seperti berbagai program pengentasan kemiskinan yang berupaya untuk

meringankan beban hidup masyarakat telah dilaksanakan seperti bantuan langsung

tunai ( BLT), skema kredit usaha tani (KUT), serta beras miskin (raskin ).

Walaupun berbagai program telah dilakukan oleh pemerintah namun

kegagalan tetap saja terjadi, hal ini salah satunya diakibatkan tidak tepatnya

uluran bantuan yang diberikan serta peluang ekonomi dan bisnis lebih cepat

dimanfaatkan oleh pelaku ekonomi kuat yang memiliki produktivitas tinggi dapat

menikmati hasil yang lebih besar dibandingkan pelaku ekonomi lemah baik itu

melalui usaha perseorangan maupun kelompok atau patungan. Bahwa struktur

pemerintahan yang fokus pada peran institusi lokal dapat meningkatkan efisiensi

dan kesetaraan dalam pengentasan kemiskinan (JSTOR, 1996). Dalam

memecahkan masalah kemiskinan maka data dan informasi tentang kemiskinan

yang akurat dan tepat sasaran sangat diperlukan untuk memastikan keberhasilan

pelaksanaan dan pencapaian tujuan atau sasaran dari kebijakan dan program

penanggulangan kemiskinan baik di tingkat nasional, provinsi maupun

3

kabupaten/kota dimana upaya penanggulangan kemiskinan tersebut ditujukan

untuk memperluas kesempatan berusaha dan kesempatan kerja bagi masyarakat

yang kurang berdaya serta pentingnya basis data dalam setiap pembahasan tentang

kemiskinan yang dimulai dari identifikasi masyarakat miskin berdasarkan ukuran

standar hidup dan norma minimum (M.H. Suryanarayana, 1996). Masalah

kemiskinan bukan hanya berkisar pada masalah definisi dan karakteristik

masyarakat serta masalah yang berkaitan dengan konsumsi atau material, tetapi

juga mengacu kepada ketidakberdayaan dalam berbagai aspek kehidupan

berkeluarga dan bermasyarakat (Izza Mafruhah, 2000). Ketidakberdayaan

masyarakat tersebutlah yang dianggap sebagai penyebab gagalnya program

pemerintah dalam menanggulangi kemiskinan sehingga ketimpangan pembagian

pendapatan yang terjadi tercermin dari masih adanya masyarakat miskin yang

perlu mendapat penanganan yang serius dari pemerintah.

Pemerintah mencanangkan program nasional, PNPM-Mandiri pada

tahun 2008 yang merupakan penggabungan Program Pengembangan Kecamatan

(PPK) dan Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP), dimana

dalam PNPM terdapat dua program inti yaitu PNPM-Mandiri Perdesaan yaitu

khusus bergerak di wilayah perdesaan serta PNPM-Mandiri Perkotaan yaitu

Program pemberdayaan khususnya bagi wilayah yang ditetapkan sebagai wilayah

perkotaan. PNPM-Mandiri Perkotaan merupakan program pemberdayaan

masyarakat (community empowerment) yaitu pemerintah, sektor swasta dan

masyarakat memberdayakan masyarakat miskin dalam arti memandirikan dan

meningkatkan kemampuan masyarakat miskin dalam memperoleh hak- hak

4

ekonomi, sosial dan politik serta mengontrol keputusan keputusan yang

menyangkut kepentingannya baik dalam hal menyalurkan aspirasi,

mengidentifikasi masalah maupun kebutuhan- kebutuhannya sendiri. Melalui

PNPM-Mandiri Perkotaan diharapkan adanya perubahan perilaku/sikap dan cara

pandang masyarakat miskin serta mampu untuk berpartisipasi dalam semua aspek

kehidupan bermasyarakat. Partisipasi masyarakat merupakan proses pelibatan diri

secara penuh pada suatu tekad yang telah menjadi kesepakatan bersama dimana

tiap pihak yang berkepentingan/ terlibat (pemerintah, pemodal dan masyarakat)

merupakan bagian yang tidak terpisahkan dalam proses perencanaan dan

pembangunan (Hery Budiyanto, 2011). PNPM-Mandiri Perkotaan memiliki target

untuk menanggulangi jumlah penduduk miskin pada wilayah yang menjadi target

sasaran. Dalam PNPM-Mandiri Perkotaan ada tiga kelompok program yang

dikembangkan yaitu meliputi : (i) kegiatan lingkungan, (ii) kegiatan sosial dan

(iii) kegiatan ekonomi. Kegiatan lingkungan diarahkan untuk pembangunan

infrastruktur lingkungan sepeti drainase, sanitasi, jalan lingkungan, persampahan

dan lain-lain yang bermuara pada membaiknya derajat kesehatan lingkungan

masyarakat. Kegiatan sosial diarahkan pada pengembangan aktivitas sosial seperti

pelatihan ketrampilan bagi masyarakat miskin, perawatan kesehatan lansia dan

lain-lain. Sedangkan kegiatan ekonomi dilakukan melalui sistem dana bergulir

dan kegiatan simpan pinjam bagi masyarakat miskin.

Kabupaten Badung sebagai penghasil PAD terbesar di Provinsi Bali dan

merupakan salah satu kabupaten yang mempunyai banyak penduduk pendatang

yang datang dengan harapan untuk mendapatkan penghasilan yang lebih baik.

5

Terlebih para migran ini apabila tidak didukung dengan keahlian dan ketrampilan

memadai menyebabkan muncul pengangguran dan penduduk miskin. Pemerintah

perlu belajar untuk merencanakan dan berupaya untuk mengontrol gerakan

penduduk dalam negara dimana pada sebagian besar wilayah migrasi muncul

kemiskinan (Ronald Skeldon, 2002). Dari data indikator perkembangan jumlah

angkatan kerja, bekerja dan menganggur yang ada di Kabupaten Badung periode

2005-2009 disajikan dalam Tabel 1.1.

Tabel 1.1

Indikator Perkembangan Angkatan kerja, Bekerja dan Menganggur

di Kabupaten Badung

No. Indikator

Tahun

2005

(orang)

2006

(orang)

2007

(orang)

2008

(orang)

2009

(orang)

1 Angkatan Kerja 228.940 232.437 233.807 234.599 238.087

2 Bekerja 216.360 226.946 224.841 227.091 231.073

3 Menganggur

( persen)

12.580

(5.49 )

5.491

(2.36)

8.966

(3.83)

7.508

(3.83)

7.014

(2.95)

Sumber : Profil Badung Tahun 2005-2009 (data diolah)

Dari Tabel 1.1 menunjukkan bahwa angkatan kerja pada tahun 2005

berjumlah 228.940 orang, yang bekerja berjumlah 216.360 orang dan yang

menganggur pada tahun yang sama berjumlah 12.580 orang dan tahun 2006

angkatan kerja menjadi 232.807 orang, yang bekerja sebanyak 226.946 orang dan

yang menganggur sebanyak 5.491 orang dan angkatan kerja pada tahun 2009

berjumlah 238.087 orang dan yang bekerja berjumlah 231.073 orang dan yang

menganggur berjumlah 7.014 orang. Dari data tersebut selama lima tahun dari

6

tahun 2005 s/d 2009 angkatan kerja di Kabupaten Badung terus mengalami

peningkatan demikian juga yang bekerja kecendrungan juga meningkat, namun

tingkat pengangguran kecendrungan menurun.

Dilain pihak kondisi di Kabupaten Badung disamping tingkat

pengangguran menurun, rumah tangga miskin juga mengalami penurunan yang

datanya dapat dilihat pada Tabel 1.2.

Tabel 1.2

Jumlah dan Proporsi Rumah Tangga Miskin di Kabupaten Badung

( 2006-2009 )

Tahun Rumah Tangga

(RT)

Rumah Tangga Miskin

(RTM)

Prosentase

2006 89.138 5.201 5,83

2007 90.910 4.022 4,42

2008 93.877 3.826 4,08

2009 95.553 3.266 3,42 Sumber : BPS Kabupaten Badung, 2005-2010 (data diolah) Ket : KK :Kepala Keluarga

Dari Tabel 1.2 menunjukkan bahwa jumlah rumah tangga di Kabupaten

Badung menunjukkan kecendrungan yang semakin meningkat , sedangkan jumlah

rumah tangga miskin menunjukkan jumlah yang semakin menurun dengan

proporsi jumlah RTM terhadap RT pada tahun 2009 sebesar 3,42 persen.

Berdasarkan hasil pendataan tahun 2008 jumlah rumah tangga miskin (RTM) di

masing- masing kecamatan di Kabupaten Badung terdapat jumlah rumah tangga

miskin (RTM), seperti tampak pada Tabel 1.3.

7

Tabel 1.3

Jumlah dan Proporsi RTM Per Kecamatan di Kabupaten Badung

Tahun 2008

Kecamatan Rumah Tangga

(RT)

Rumah Tangga Miskin

(RTM)

Prosentase

Kuta Selatan 16.704 437 2,62

Kuta 9.025 115 1,27

Kuta Utara 14..420 272 1,89

Mengwi 24.853 1.043 4,20

Abiansemal 21.855 1.568 7,17

Petang 7.020 391 5,57

JUMLAH 93.877 3.826 4,07

Sumber : BPS Kabupaten Badung,2009 (data diolah)

Dari tabel 1.3 tampak bahwa proporsi jumlah RTM di Kecamatan Abiansemal

yang paling tinggi sebesar 7,17 persen dan Kecamatan Kuta memiliki proporsi

RTM terendah dibandingkan kecamatan lainnya yaitu sebesar 1,27 persen.

Dalam upaya mempercepat pengentasan angka kemiskinan tersebut,

Kabupaten Badung menerapkan program penanggulangan kemiskinan PNPM-

Mandiri Perkotaan. Adapun sektor ekonomi yang memberikan kontribusi dominan

bagi pertumbuhan ekonomi dan pendapatan perkapita di Kabupaten Badung

adalah sektor pariwisata terutama di wilayah Badung Selatan, dimana Kecamatan

Kuta termasuk diwilayah tersebut. Wilayah Kecamatan Kuta dikenal sebagai

daerah pariwisata, dimana dampak pariwisata menunjukkan kondisi wilayah Kuta

lebih makmur jika dibandingkan wilayah lainnya di Kabupaten Badung, karena

berbagai fasilitas sosial dan ekonomi tersedia di Kecamatan Kuta seperti

perhotelan dan restoran, jasa transportasi, sarana hiburan dan lain- lain. Namun

8

dari data kemiskinan pada Tabel 1.3 masih terdapat rumah tangga miskin di

Kecamatan Kuta. Dalam upayanya mempercepat pengentasan kemiskinan

tersebut, Kabupaten Badung menerapkan program penanggulangan kemiskinan

PNPM-Mandiri Perkotaan dimana salah satu kecamatan penerima Program

PNPM-Mandiri Perkotaan adalah Kecamatan Kuta. Dari Tabel 1.4 dapat

dijelaskan bahwa di Kecamatan Kuta Kabupaten Badung terdapat 115 rumah

tangga miskin dengan proporsi jumlah RTM di Desa/Kelurahan Kuta sebesar 1,90

persen dan Kedonganan sebesar 2,60 persen.

Tabel 1.4.

Jumlah dan Proporsi RTM di Kecamatan Kuta

Tahun 2008 Desa/ Kelurahan Rumah Tangga

(RT)

Rumah Tangga Miskin

(RTM)

Prosentase

Legian 965 2 0,21

Kuta 2.746 52 1,90

Tuban 3.269 27 0,80

Seminyak 815 2 0,25

Kedonganan 1.230 32 2,60

JUMLAH 9.025 115 1,27

Sumber : BPS Kabupaten Badung, 2009 (data diolah)

Pelaksanaan PNPM-Mandiri Perkotaan di wilayah Kuta dalam

pengentasan kemiskinan nampaknya perlu diteliti secara mendalam mengingat

Kecamatan Kuta merupakan pusat pengembangan pariwisata di Badung Selatan

yang dikunjungi oleh para wisatawan baik wisatawan domestik maupun

mancanegara namun di Kabupaten Badung masih terdapat masyarakat miskin,

serta bagaimana masyarakat miskin di Kecamatan Kuta memandang kemiskinan

9

itu sendiri. Hal ini dimungkinkan akibat ketidakberdayaan masyarakat miskin

dalam menyerap program- program pemerintah, kebijakan pemerintah yang tidak

berpihak kepada masyarakat miskin, serta akibat sikap, perilaku dan partisipasi

masyarakat miskin itu sendiri yang kurang memiliki peran dalam pembangunan

daerah.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang tersebut diatas, dapat dirumuskan

pokok permasalahan sebagai berikut :

1. Bagaimana efektivitas pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan

Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) dalam menanggulangi

kemiskinan di Kecamatan Kuta ?

2. Bagaimana dampak Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri

Perkotaan (PNPM-MP) terhadap penghasilan rumah tangga miskin dan

penciptaan peluang kerja bagi masyarakat miskin di Kecamatan Kuta ?

3. Bagaimana persepsi masyarakat miskin di Kecamatan Kuta terhadap

kemiskinan ?

1.3 Tujuan Penelitian

Berdasarkan atas rumusan permasalahan sebagaimana yang

dikemukakan diatas, maka yang menjadi tujuan penelitian ini adalah sebagai

berikut :

1. Untuk mengetahui efektivitas pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan

Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) di Kecamatan Kuta.

10

2. Untuk mengetahui apakah Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) berdampak positif terhadap penghasilan

rumah tangga miskin dan penciptaan kesempatan kerja masyarakat miskin di

Kecamatan Kuta.

3. Untuk mengetahui persepsi masyarakat miskin di Kecamatan Kuta terhadap

kemiskinan.

1.4 Kegunaan Penelitian

Manfaat yang diharapkan dari hasil penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Manfaat teoritis ,

Penelitian ini diharapkan dapat menambah khasanah hasil penelitian tentang

penanggulangan kemiskinan.

2. Manfaat praktis, yaitu hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan

informasi bagi aparatur pemerintah Kabupaten Badung dalam merumuskan

kebijakan- kebijakan strategis yang berkaitan dengan program

penanggulangan kemiskinan maupun pemberdayaan masyarakat .

11

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

2.1 Landasan Teori

2.1.1 Pengertian Kemiskinan

Kemiskinan mempunyai banyak dimensi dan perumusan definisi

kemiskinan merupakan sesuatu yang problematik pada tataran konsep maupun

praktis tentang siapa yang dapat dianggap sebagai penduduk miskin, serta banyak

hal tentang kehidupan masyarakat miskin bahwa mereka memiliki akses pasar dan

kwalitas infrastruktur yang terbatas (Abhijit Banerjee, 2002)

Menurut Bappenas (2005), kemiskinan adalah kondisi dimana seseorang

atau sekelompok orang, laki-laki dan perempuan tidak mampu memenuhi hak-

hak dasarnya untuk mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang

bermartabat. Hak- hak dasar tersebut antara lain :

1. Terpenuhinya kebutuhan pangan, kesehatan, pendidikan, pekerjaan,

perumahan, air bersih, pertanahan, sumber daya alam dan lingkungan hidup

2. Rasa aman dari perlakuan atau ancaman tindak kekerasan

3. Hak untuk berpartisipasi dalam kehidupan sosial politik

Kemiskinan tidak lagi dipahami hanya sebatas ketidakmampuan ekonomi, tetapi

juga kegagalan pemenuhan hak-hak dasar dan perbedaan perlakuan bagi

seseorang atau sekelompok orang dalam menjalankan hidup bermartabat. Hak-

hak dasar tersebut tidak berdiri sendiri tetapi saling mempengaruhi satu sama lain

12

sehingga tidak terpenuhinya satu hak dapat mempengaruhi pemenuhan hak

lainnya.

Kemiskinan menurut Suparlan (1995), didefinisikan sebagai suatu standar

tingkat hidup yang rendah yaitu adanya suatu tingkat kekurangan materi pada

sejumlah atau golongan orang dibandingkan dengan standar kehidupan yang

umum berlaku dalam masyarakat yang bersangkutan. Standar kehidupan yang

rendah ini secara langsung tampak pengaruhnya terhadap tingkat kesehatan,

kehidupan moral dan rasa harga diri dari mereka yang tergolong sebagai orang

miskin.

Kemiskinan juga didefinisikan sebagai ketidakmampuan untuk memenuhi

standar kebutuhan minimum, yang dikenal sebagai garis batas kemiskinan atau

garis kemiskinan yang terdiri dari dua komponen yaitu : garis kemiskinan

makanan dan non makanan. Menurut Badan Pusat Statistik, nilai standar

kebutuhan minimum makanan mengacu pada harga dan tingkat konsumsi dari 52

jenis bahan makanan dengan batas kecukupan makanan yang mampu

menghasilkan energi 2.100 kalori/kapita /hari, sedangkan non makanan terdiri dari

27 paket komoditi untuk perkotaan dan 25 komoditi untuk perdesaan yang dalam

hal ini mewakili pola konsumsi penduduk kelas bawah, dengan batas kecukupan

non makanan ditetapkan sebesar nilai rupiah yang dikeluarkan oleh penduduk

kelas bawah untuk memenuhi kebutuhan pokok minimum non makanan seperti

perumahan, pakaian, kesehatan, pendidikan dan aneka barang jasa lainnya (Badan

Pusat Stastistik, 1999).

13

Penduduk miskin atau penduduk yang hidup dibawah garis kemiskinan

adalah individu dengan pengeluaran lebih rendah dari garis kemiskinan. Kriteria

penduduk miskin menurut BPS (2005) sebagai berikut :

1) Luas lantai perkapita : 8 m,

2) Jenis lantai tempat tinggal dari tanah/bambu/kayu murahan,

3) Jenis dinding tempat tinggal dari bambu/bersama-sama dengan rumah

tangga lain,

4) Tidak memiliki fasilitas buang air besar/bersama-sama dengan rumah tangga

lain,

5) Sumber penerangan rumah tangga tidak menggunakan listrik

6) Sumber air minum/ketersediaan air bersih : air hujan/ sumur / mata air tidak

terlindung,

7) Bahan bakar memasak sehari- hari adalah kayu bakar/arang/minyak tanah,

8) Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam satu kali dalam seminggu,

9) Hanya membeli satu stel pakaian dalam setahun,

10) Hanya sangggup makan sebanyak satu/dua kali dalam sehari,

11) Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di puskesmas/poliklinik,

12) Sumber penghasilan kepala rumah tangga adalah: petani : dengan luas lahan

500m2, buruh tani, nelayan, buruh bangunan, buruh perkebunan dan

pekerjaan lainnya dengan pendapatan dibawah Rp.600.000 per bulan,

13) Pendidikan tertinggi kepala rumah tangga : tidak sekolah/tidak tamat

SD/hanya SD,

14

14) Tidak memiliki tabungan /barang yang mudah dijual dengan nilai minimal

Rp.500.000,- seperti sepeda motor kredit/non kredit, emas, ternak, kapal

motor atau barang modal lainnya. Jika minimal 9 variabel terpenuhi maka

dikategorikan sebagai rumah tangga miskin.

Menurut Mubyarto (1998), kemiskinan adalah situasi serba kekurangan

disebabkan oleh terbatasnya modal yang dimiliki, rendahnya pengetahuan dan

ketrampilan, rendahnya produktivitas, rendahnya pendapatan, lemahnya nilai

tukar hasil produksi orang miskin dan terbatasnya kesempatan berperan serta

dalam pembangunan. Jadi kemiskinan yaitu suatu kondisi ketidakmampuan dan

ketidakberdayaan seseorang untuk memenuhi kebutuhan hidupnya yang layak.

Selanjutnya Sharp, et.al (1996) dalam Kuncoro (2004) mengidentifikasi

penyebab kemiskinan yaitu : Pertama, secara mikro, kemiskinan muncul karena

adanya ketidaksamaan pola kepemilikan sumberdaya yang menimbulkan

distribusi pendapatan yang timpang. Penduduk miskin hanya memiliki

sumberdaya dalam jumlah terbatas dan kualitasnya rendah. Kedua, kemiskinan

muncul akibat perbedaan dalam kualitas sumberdaya manusia. Kualitas

sumberdaya manusia yang rendah berarti produktivitasnya rendah yang pada

gilirannya upahnya rendah. Rendahnya kualitas sumberdaya manusia ini karena

rendahnya pendidikan, nasib yang kurang beruntung, adanya diskriminasi atau

karena keturunan. Ketiga, kemiskinan muncul akibat perbedaan akses dalam

modal.

Ketiga penyebab kemiskinan ini bermuara pada teori lingkaran setan

kemiskinan yang dikemukan oleh Ragnar Nurkse, ekonom pembangunan ternama

15

tahun 1953 bahwa a poor country is poor because it is poor, dalam Todaro

(2004) . Adanya keterbelakangan, ketidaksempurnaan pasar dan kurangnya modal

menyebabkan rendahnya produktivitas. Rendahnya produktivitas mengakibatkan

rendahnya pendapatan yang mereka terima. Rendahnya pendapatan berimplikasi

pada rendahnya tabungan dan investasi, dan berimplikasi pada keterbelakangan

demikian seterusnya. Adanya lingkaran kemiskinan di suatu daerah di Indonesia

merupakan fenomena penyebab sekaligus akibat sehingga apabila pemerintah

mampu melakukan kebijakan anti kemiskinan yang mencakup sumber daya

manusia, prasarana dasar, struktur perekonomian dan penerimaan di daerah,

memungkinkan adanya peluang daerah untuk keluar dari lingkaran setan

kemiskinan Ragnar Nurkse (Jaka Sumanta, 2005).

Amartya Sen, dalam Todaro (2004) memaparkan bahwa tingkat

kemiskinan tidak dapat diukur dari tingkat pendapatan atau bahkan dari utilitas

seperti pemahaman konvensional; yang paling penting bukanlah apa yang dimiliki

seseorang ataupun kepuasan yang ditimbulkan oleh barang- barang tersebut,

melainkan apakah yang dapat dilakukan oleh seseorang dengan barang tersebut.

Jadi pada intinya untuk dapat memahami konsep kesejahteraan secara umum dan

kemiskinan secara khusus, kita harus berfikir lebih dari sekedar ketersediaan

komoditi- komoditi dan kegunaannya.

Kemiskinan juga diklasifikasikan menjadi lima kelas menurut

Sumodingrat (1999), yaitu :

1) Kemiskinan Absolut, selain dilihat dari pemenuhan kebutuhan dasar minimum

yang memungkinkan seseorang hidup layak, juga ditentukan oleh tingkat

16

pendapatan untuk memenuhi kebutuhan. Kemiskinan absolut merupakan

kemiskinan yang tidak mengacu atau tidak didasarkan pada garis kemiskinan.

2) Kemiskinan Relatif, apabila pendapatan sekelompok orang dalam masyarakat

lebih rendah dibandingkan kelompok lain tanpa memperhatikan apakah

mereka termasuk dalam kategori miskin absolut atau tidak. Penekanannya

adalah adanya ketimpangan pendapatan dalam masyarakat antara yang kaya

dan yang miskin atau dikenal dengan istilah adanya ketimpangan distribusi

pendapatan.

3) Kemiskinan Struktural, mengacu pada sikap seseorang atau masyarakat yang

disebabkan oleh faktor budaya yang tidak mau berusaha untuk memperbaiki

tingkat kehidupan meskipun ada usaha dari pihak luar untuk membantunya.

4) Kemiskinan Kronis, dibedakan tiga berdasarkan penyebabnya yaitu :

a. Kondisi sosial budaya yang mendorong sikap dan kebiasaan hidup

masyarakat yang tidak produktif.

b. Keterbatasan sumberdaya dan keterisolasian ( daerah- daerah yang kritis

akan sumberdaya alam dan daerah terpencil )

c. Rendahnya derajat pendidikan dan perawatan kesehatan, terbatasnya

lapangan kerja dan ketidakberdayaan masyarakat dalam mengikuti

ekonomi pasar.

5) Kemiskinan Sementara, terjadi akibat adanya : perubahan siklus ekonomi dari

kondisi normal menjadi krisis ekonomi, perubahan yang bersifat musiman,

dan bencana alam atau dampak dari suatu yang menyebabkan menurunnya

tingkat kesejahteraan masyarakat.

17

Menurut Bagong Suyanto (2008), masyarakat miskin tidak memiliki

surplus pendapatan untuk bisa ditabung bagi pembentukan modal dan pendapatan

yang diperoleh hanya cukup untuk memenuhi kebutuhan konsumsi pokok sehari-

hari. Disamping itu faktor lain yang menyebabkan berbagai program pengentasan

kemiskinan menjadi kurang efektif tampaknya adalah berkaitan dengan kurangnya

dibangun ruang gerak yang memadai bagi masyarakat miskin itu sendiri untuk

memberdayakan dirinya.

Dari beberapa pengertian kemiskinan diatas, disimpulkan bahwa

kemiskinan adalah suatu kondisi kekurangan/ketidakmampuan memenuhi

kebutuhan yang mendasar dan tidak hanya berkaitan dengan kebutuhan material

semata.

2.1.2 Ukuran Kemiskinan

Berbagai pendekatan / konsep digunakan sebagai bahan perhitungan dan

penentuan batas- batas kemiskinan adalah sebagai berikut :

1. United Nation Development Program (UNDP,2000) meninjau kemiskinan

dari dua sisi yaitu dari sisi pendapatan dan kualitas manusia. Dilihat dari sisi

pendapatan, kemiskinan ekstrim (extreme poverty) atau kemiskinan absolut

adalah kekurangan pendapatan untuk keperluan pemenuhan kebutuhan dasar

atau kebutuhan minimal kalori yang diperlukan. Dari sisi kualitas manusia,

kemiskinan secara umum (overall poverty), atau sering disebut sebagai

kemiskinan relatif adalah kekurangan pendapatan untuk memenuhi kebutuhan

non pangan seperti pakaian, energi, dan tempat bernaung.

18

2. Bank Dunia menetapkan batas kemiskinan pada tahun 1992 melalui ukuran

dollar yaitu sebesar $ 98 atau senilai Rp. 203.000,- dan tahun 2000 diubah

menjadi $ 470. Karenanya bila seorang individu hanya mampu memenuhi

kebutuhan hidupnya kurang dari satu dollar per hari dapat dikatakan sebagai

dibawah garis kemiskinan dan dengan menggunakan dollar sebagai mata uang

kunci akan dapat diketahui jumlah masyarakat miskin atau keadaan ekonomi

suatu negara..

Selanjutnya Sajogyo dalam Subagio (2000) menggunakan ukuran

pengeluaran ekuivalen beras untuk mengetahui tingkat kemiskinan yaitu 360 kg

beras untuk daerah perkotaan dan 240 kg beras untuk desa. Sajogyo merinci

kemiskinan dalam beberapa kategori seperti Tabel 2.1

Tabel 2.1

Kategori kemiskinan dipedesaan dan perkotaan

( dalam kg beras perkapita, pertahun )

Katagori Pedesaan Perkotaan

Melarat 180 270

Sangat miskin 240 360

Miskin 320 480 Sumber : Subagio ( 2000 )

2.1.3 Program Penanggulangan Kemiskinan

2.1.3.1 Latar Belakang Program

PNPM- Mandiri Perkotaan dilaksanakan sebagai upaya pemerintah untuk

membangun kemandirian masyarakat dan pemerintah daerah dalam

menanggulangi kemiskinan secara berkelanjutan. Penanganan kemiskinan

membutuhkan keterlibatan semua pihak dan terkoordinasi baik pihak pemerintah,

swasta dan masyarakat.

19

Berdasarkan buku pedoman PNPM- Mandiri Perkotaan tahun 2008,

dijelaskan bahwa program PNPM- Mandiri Perkotaan merupakan kelanjutan

Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP), dengan prinsip-prinsip

pelaksanaan yaitu : bertumpu pada pembangunan manusia, berorientasi pada

masyarakat miskin, partisipasi masyarakat dalam pembangunan, otonomi dalam

mengelola kegiatan pembangunan secara swakelola, desentralisasi, mempunyai

kesetaraan dan keadilan gender dalam menikmati manfaat kegiatan pembangunan,

pengambilan keputusan secara demokratis, transparansi dan akuntabel dalam

pengelolaan kegiatan, prioritas kebutuhan untuk pengentasan kemiskinan,

kolaborasi antara semua pihak yang berkepentingan dalam penanggulangan

kemiskinan, keberlanjutan dan sederhana dalam pelaksanaan program, maka dari

itu arah program nasional pemberdayaan masyarakat (PNPM) mandiri (P2KP)

adalah untuk mendukung upaya peningkatan indek pembangunan manusia (IPM).

2.1.3.2 Tujuan Pelaksanaan PNPM-Mandiri Perkotaan

Tujuan umum pelaksanaan PNPM adalah "Meningkatnya kesejahteraan

dan kesempatan kerja masyarakat miskin secara mandiri". Dengan demikian

secara khusus tujuan PNPM Mandiri Perkotaan dirumuskan sebagai berikut :

"Masyarakat di Kelurahan peserta program menikmati perbaikan sosial-ekonomi

dan tata kepemerintahan lokal".

2.1.3.3 Sasaran Program PNPM Mandiri Perkotaan

Sasaran yang ingin dicapai dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan

secara nasional adalah :

20

a. Terbangunnya Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) yang dipercaya,

aspiratif, representatif dan akuntabel untuk mendorong tumbuh dan

berkembangnya partisipasi serta kemandirian masyarakat.

b. Tersedianya Perencanaan Jangka Menengah (PJM) Pronangkis sebagai wadah

untuk mewujudkan sinergi berbagai program penanggulangan kemiskinan

yang komprehensif dan sesuai dengan aspirasi serta kebutuhan masyarakat

dalam rangka pengembangan lingkungan permukiman yang sehat, serasi,

berjati diri dan berkelanjutan.

c. Terbangunnya forum LKM tingkat kecamatan dan kota/kabupaten untuk

mengawal terwujudnya harmonisasi berbagai program daerah.

d. Terwujudnya kontribusi pendanaan dari Pemerintah Kota/Kabupaten dalam

PNPM Mandiri Perkotaan sesuai dengan kapasitas fiskal daerah.

2.1.4. Pengertian Pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan masyarakat miskin sebagai persyaratan penting bagi solusi

berkelanjutan terhadap kemiskinan dan kelaparan. Pemberdayaan didefinisikan

sebagai kemampuan seseorang khususnya untuk memiliki akses terhadap sumber

daya produktif yang memungkinkan mereka untuk meningkatkan pendapatan,

mendapatkan barang serta layanan yang dibutuhkan dan partisipasi dalam proses

pengembangan dan keputusan yang mempengaruhi masyarakat miskin (IFAD,

2002-2004).

Menurut Sumaryadi (2005) secara konseptual, ada 3 (tiga) prinsip dasar

dari konsep pemberdayaan masyarakat antara lain : 1) Pemberdayaan sangat

21

menekankan pentingnya partisipasi masyarakat, baik pada tahap perencanaan

program, pelaksanaan maupun pada tahap pengembangannya. 2) Pemberdayaan

selalu tidak memisahkan antara fisik proyek dengan pelatihan ketrampilan dan 3)

Sumber dana bagi kegiatan pemberdayaan masyarakat umumnya berasal dari

anggaran pemerintah, partisipasi pihak swasta dan dari partisipasi masyarakat

sendiri.

Modal sosial sebagai sebuah konsep yang didefinisikan sebagai suatu

proses pembelajaran sosial yang berfungsi untuk memberdayakan orang dan

melibatkan mereka sebagai warga negara dalam kegiatan kolektif yang bertujuan

untuk pembangunan sosial ekonomi, pengentasan kemiskinan dan pembangunan

berkelanjutan (Ali Asadi,dkk, 2008). Tujuan pemberdayaan masyarakat adalah

membantu pengembangan manusiawi dari masyarakat lemah, rentan, miskin,

marjinal dan kaum kecil seperti petani kecil, buruh tani, masyarakat miskin

perkotaan, masyarakat adat yang terbelakang, kaum muda pencari kerja, kaum

cacat dan kelompok wanita yang dikesampingkan. Memberdayakan kelompok-

kelompok masyarakat tersebut secara sosio ekonomi sehingga mereka sanggup

berperan serta dalam pengembangan masyarakat, karena salah satu akibat

pemberdayaan adalah meningkatnya kinerja masyarakat sehingga mereka mampu

mengambil tanggung jawab terhadap pekerjaannya.

Dalle Daniel Sulekale (2003), bahwa percepatan penanggulangan

kemiskinan dapat dilakukan dengan mengubah paradigma pemberdayaan

masyarakat dari yang bersifat top- down menjadi partisipatif, dengan bertumpu

22

pada kekuatan dan sumber- sumber daya lokal. Penanggulangan kemiskinan yang

tidak berbasis komunitas dan keluarga miskin itu sendiri akan sulit berhasil.

Menurut Bagong Suyanto (2008) bahwa lambatnya perkembangan

ekonomi rakyat disebabkan sempitnya peluang untuk berpartisipasi dalam

pembangunan yang mana hal itu merupakan konsekuensi dari kurangnya

penguasaan dan pemilikan asset produksi terutama tanah dan modal, disamping

itu faktor lain yang menyebabkan berbagai program pengentasan kemiskinan

menjadi kurang efektif berkaitan dengan kurangnya dibangun ruang gerak yang

memadai bagi masyarakat miskin itu sendiri untuk memberdayakan dirinya.

Menurut Rakhmat Jalaludin (1999), upaya pemberdayaan masyarakat

dapat dilihat dari tiga sisi antara lain :

1) Menciptakan suasana/ iklim yang memungkinkan potensi masyarakat

berkembang (enabling) dengan kata lain, adanya pemihakan kepada

masyarakat untuk maju dan berkembang karena pada dasarnya setiap manusia/

masyarakat mempunyai potensi yang dapat dikembangkan sehingga

pengertian pemberdayaan adalah suatu upaya untuk membangun daya tersebut

dengan mendorong, memotivasi dan membangkitkan kesadaran akan potensi

yang dimiliki oleh masyarakat serta mengembangkan potensi tersebut.

2) Memperkuat potensi/ daya yang dimiliki masyarakat (empowering) dengan

kata kuncinya adalah penyiapan meliputi langkah-langkah nyata yang

menyangkut penyediaan berbagai masukan ( input) serta pembukaan akses

kedalam berbagai peluang (opportunity) yang akan membantu masyarakat

lebih berdaya guna.

23

3) Memberdayakan masyarakat mengandung makna melindungi. Dalam proses

pemberdayaan masyarakat harus dicegah yang lemah menjadi bertambah

lemah karena ketidakberdayaan dalam menghadapi yang kuat.

Margono (2000), mengemukakan bahwa pemberdayaan masyarakat adalah

mengembangkan kondisi dan situasi sedemikian rupa hingga masyarakat memiliki

daya dan kesempatan untuk mengembangkan kehidupannya tanpa adanya kesan

bahwa perkembangan itu adalah hasil kekuatan eksternal. Masyarakat harus

dijadikan subyek bukan obyek.

Tingkat efektivitas dapat dievaluasi terkait dengan efektivitas pelaksanaan

PNPM-Mandiri Perkotaan meliputi variabel input, proses dan juga output.

Variabel input meliputi : ketepatan sasaran, tujuan dan tingkat sosialisasi; variabel

proses meliputi : kelembagaan, ketepatan penggunaan dana dan tujuan program,

prosedur, dan pengawasan sedangkan variabel output meliputi : kegiatan PNPM-

Mandiri Perkotaan, transparan dan diumumkan; gotong royong dan tambahan

pendapatan; monitoring dan evaluasi proyek.

Menurut Subagyo (2000) efektivitas adalah kesesuaian antara output

dengan tujuan yang ditetapkan. Tingkat efektivitas program dalam hal ini

menggambarkan kemampuan pemerintah daerah dalam merealisasikan program

yang direncanakan dibandingkan dengan target yang ditetapkan. Jarak (range)

realisasi program sebagai berikut :

1) 1% sampai dengan 50% : tidak efektif

2) 51% sampai dengan 100% : efektif

24

Tingkat kualifikasi efektivitas menurut Keputusan Menpan No Kep./25/M/M

Pan/2/2004, sebagaimana yang disajikan pada Tabel 2.2

Tabel 2.2

Tingkat Kualifikasi Efektifitas

No Nilai Interval (%) Tingkat Efektifitas

1 di bawah 40 Sangat tidak efektif

2 40 - 59,99 Tidak efektif

3 60 - 79,99 Cukup efektif

4 diatas 79,99 Sangat efektif

Sumber : SK.Menpan No.25/M/MPan/2/2004

Ada beberapa faktor yang mempengaruhi respon kebijakan untuk

kemiskinan di negara kaya dan negara miskin (Peter Mc.Cawley, 2001) yaitu :

1. Negara kaya : kemiskinan relatif kecil dari jumlah penduduk, target

intervensi anti kemiskinan terjangkau baik dari segi biaya anggaran nasional

dan non anggaran, transfer perkapita untuk kelompok sasaran lebih besar, dan

program anti kemiskinan umumnya cukup efektif dan dilaksankan dengan cara

yang relatif efisien.

2. Di negara berkembang : kemiskinan pada beberapa kasus menunjukkan

proporsi lebih dari 50 persen jumlah penduduk, pembebanan biaya baik dari

segi anggaran nasional maupun non anggaran, transfer perkapita kepada

kelompok sasaran umumnya kecil serta program yang dimplementasikan

buruk dan membuat tujuan yang cendrung mengarah pada korupsi.

2.2 Penelitian Sebelumnya

Sepanjang pengetahuan penulis, penelitian tentang Persepsi Masyarakat

Miskin Terhadap Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan

25

Masyarakat Mandiri Perkotaan dan Kemiskinan dalam Menanggulangi

Kemiskinan, Studi Kasus di Kecamatan Kuta Kabupaten Badung ini belum pernah

ada yang melakukannya, sehingga hasil penelitian ini merupakan penelitian baru,

namun tidak menutup kemungkinan bahwa hasil penelitian serupa yang berkaitan

dengan penelitian di bidang kemiskinan telah banyak yang melakukannya dalam

program dan lokasi yang berbeda, seperti :

(i) hasil penelitian Subagyo (2000) dengan topik Efektivitas Penanggulangan

kemiskinan dalam Pemberdayaan Masyarakat, studi kasus di Kabupaten

Jawa Timur dengan obyek penelitiannya adalah masyarakat penerima

bantuan program IDT dan Program PKS ( program keluarga sejahtera )

dalam bentuk pembinaan kredit keluarga sejahtera. Hasil penelitiannya dapat

disimpulkan dengan teknik analisa yang digunakan adalah efektivitas

program dan uji statistik dengan menggunakan uji t, bahwa bantuan dana

yang diberikan kepada masyarakat dalam bentuk program IDT dan PKS

memberikan dampak positif terhadap peningkatan pendapatan dan

kesempatan kerja masyarakat. Selain itu bantuan- bantuan tersebut

berdampak positif terhadap peningkatan kepedulian penduduk kaya dengan

penduduk miskin terhadap ketimpangan ekonomi dan terhadap penurunan

jumlah penduduk miskin di desa IDT sebesar 5 persen dan di desa non IDT

sebesar 20 persen.

(ii) penelitian dari I Gusti Bagus Indrajaya (UNUD, 2003) yang meneliti

tentang Analisis Distribusi Pendapatan dan Tingkat Kesejahteraan

Masyarakat di Provinsi Bali.

26

(iii) penelitian Wayan Artana Dana (UNUD, 2008) : Studi Komparatif

Karakteristik RTM dan Penyebab Kemiskinan di Kecamatan Kuta Selatan

dengan Kecamatan Petang Kabupaten Badung.

(iv) penelitian Bagus Krisno Dwipoyono I Gusti Bagus (UNUD, 2009) :

Efektivitas Penyaluran dan Dampak Bantuan Penanggulangan Kemiskinan

Perkotaan (P2KP) Terhadap Pendapatan dan Kesempatan Kerja Rumah

Tangga Miskin di Kota Denpasar.

(v) penelitian dari Anak Agung Mas Bagiawati (UNUD, 2011) : Persepsi

Masyarakat Miskin Terhadap Efektivitas Pelaksanaan Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan ( PNPM-MP ) dalam

Menanggulangi Kemiskinan : Studi Kasus di Kelurahan Ubud Kabupaten

Gianyar, dengan hasil penelitian : bahwa Pelaksanaan Program PNPM-MP

sangat efektif dalam menanggulangi kemiskinan di Kelurahan Ubud

Kabupaten Gianyar dan berdasarkan persepsi responden bahwa faktor yang

mempengaruhi kemiskinan di Ubud antara lain : perempuan yang kurang

memperoleh hak, kemiskinan akibat kerentanan umur, pendidikan yang

kurang dan kemiskinan akibat tindakan sendiri.

27

BAB III

KERANGKA BERFIKIR DAN KONSEP PENELITIAN

3.1 Kerangka Berfikir Penelitian

Penanggulangan kemiskinan harus dilakukan secara bertahap, terpadu,

terukur, sinergi dan terencana yang dilandasi oleh kemitraan dan keterlibatan

berbagai pihak dan dikelola sebagai suatu gerakan bersama untuk mewujudkan

pemenuhan hak- hak dasar.

Tanpa koordinasi dan sinergi, tidak akan diperoleh efektivitas pelaksanaan

program penanggulangan kemiskinan dan efisiensi pemanfaatan dana

pembangunan dalam pengentasan kemiskinan. Keberhasilan PNPM- Mandiri

Perkotaan dalam menanggulangi kemiskinan sangat tergantung dari cara pandang

atau persepsi masyarakat terhadap kemiskinan serta efektivitas pelaksanaan

program diharapkan memberikan dampak positif bagi masyarakat miskin di

wilayah penerima program.

Persepsi didefinisikan sebagai suatu proses dimana individu menafsirkan

kesan indera mereka agar memberi makna kepada lingkungan mereka. Bila

individu memandang sesuatu yang dilihatnya dan mencoba menafsirkan,

penafsirannya sangat dipengaruhi oleh karakteristik pribadi pelaku persepsi

dimana persepsi dipengaruhi oleh sikap, motif, kepentingan, minat dan

pengalaman masa lalu.

28

Kerangka berfikir penelitian mengenai Persepsi Masyarakat Miskin

terhadap Efektivitas Pelaksanaan Program PNPM-Mandiri Perkotaan (Studi kasus

di Kecamatan Kuta Kabupaten Badung dapat disajikan pada Gambar 3.1

Gambar 3.1. Kerangka Alur Penelitian

Keberhasilan pelaksanaan suatu program penanggulangan kemiskinan

PNPM-MP agar sesuai tujuan yang diinginkan dapat dilihat dari efektivitas

pelaksanaan program. Efektivitas program akan terwujud apabila adanya

partisipasi/keterlibatan masyarakat dalam program serta persepsi yang tinggi dari

masyarakat miskin (RTM) terhadap PNPM-MP. Efektivitas program yang

diharapkan memberikan dampak positif meliputi adanya peningkatan pendapatan

RTM dan kesempatan kerja bagi RTM itu sendiri.

PNPM - MP

Efektivitas Program

Pendapatan RTM

Persepsi RTM

Kesempatan Kerja

29

3.2 Kerangka Konsep Penelitian

Pelaksaanaan program penanggulangan kemiskinan PNPM-MP sebagai

upaya pemerintah untuk membangun kemandirian masyarakat dalam

menanggulangi kemiskinan secara mandiri diharapkan berhasil sesuai dengan

tujuan yang ditetapkan. Keberhasilan dan efektivitas program penanggulangan

kemiskinan akan terwujud apabila adanya partisipasi masyarakat dalam

pelaksanaan pogram meliputi tahapan perencanaan, tahapan proses, dan tahapan

output yang dituangkan dalam Gambar 3.2.

PNPM - MP

Penurunan Angka Kemiskinan

Perencanaan/Input Hasil/Output Pelaksanaan/

Proses

Efektivitas Program

Dampak Program

Gambar 3.2 Kerangka Konsep Penelitian Persepsi Masyarakat Miskin

terhadap Efektifitas Pelaksanaan PNPM MP dan Kemiskinan

30

Tahapan pelaksanaan Program Penanggulangan Kemiskinan PNPM-MP

bagi masyarakat miskin meliputi berbagai tahapan dimana efektivitas program

diukur dari masing- masing tahapan melalui variabel input pada tahap

perencanaan, variabel proses pada tahap pelaksanaan dan variabel output pada

tahap hasil dari pelaksanaan program. Efektivitas dari setiap tahapan program

tersebut diharapkan berdampak pada penurunan angka kemiskinan. Dengan

menurunnya angka kemiskinan, maka kegiatan program penanggulangan

kemiskinan PNPM-MP efektif dan berdampak positif bagi masyarakat miskin.

3.3 Hipotesis Penelitian

Hipotesis penelitian mengenai dampak pelaksanaan program terhadap

peningkatan pendapatan dan kesempatan kerja masyarakat miskin di Kecamatan

Kuta sebelum dan sesudah menerima bantuan yaitu : adanya peningkatan

pendapatan dan peningkatan kesempatan kerja sesudah menerima program

dibandingkan sebelum menerima program PNPM Mandiri Perkotaan.

31

BAB IV

METODE PENELITIAN

4.1 Rancangan Penelitian

Kemiskinan tidak hanya identik dengan kesulitan pemenuhan kebutuhan

dasar, tetapi juga ketidakmampuan dalam mengembangkan status sosialnya.

Melalui program PNPM-MP yang merupakan program penanggulangan

kemiskinan guna pengentasan kemiskinan secara berkelanjutan tanpa dukungan

dan partisipasi dari masyarakat miskin itu sendiri untuk memberdayakan dirinya,

tentunya tujuan program tidak akan berhasil sesuai dengan yang diharapkan.

4.2 Lokasi dan Waktu Penelitian

Adapun yang menjadi lokasi penelitian yaitu Kecamatan Kuta Kabupaten

Badung yang terdiri dari lima desa/kelurahan yaitu Tuban, Kuta, Kedonganan,

Legian, dan Seminyak. Penentuan lokasi penelitian ini dilaksanakan di Kecamatan

Kuta Kabupaten Badung, didasarkan pada pemikiran bahwa wilayah Kuta

merupakan pusat perdagangan dan kota pariwisata, namun masih memiliki

keluarga miskin dan Kecamatan Kuta sebagai wilayah penerima PNPM-MP.

Pemerintah Kabupaten Badung juga sudah melaksanakan program

penanggulangan kemiskinan secara berkelanjutan guna pengentasan kemiskinan.

Waktu penelitian yaitu tahun 2011

4.3 Populasi dan Sampel

Dalam penelitian ini yang menjadi sampel penelitian adalah seluruh

populasi rumah tangga miskin (RTM) yang ada di Kecamatan Kuta berdasarkan

32

hasil pendataan BPS Kabupaten Badung tahun 2008 yaitu sebanyak 115 rumah

tangga.

4.4. Identifikasi Variabel

Untuk menghindari agar pembahasan tidak keluar dari pokok

permasalahan, maka variabel yang diidentifikasi dalam penelitian ini adalah :

1.) Variabel Input / Perencanaan :

a. Sosialisasi P2KP

b. Sasaran

c. Tujuan bantuan

2.) Variabel Proses/ Pelaksanaan :

. a. Kelembagaan

b. Ketepatan penggunaan dana dan tujuan program

c. Prosedur dan pengawasan

3.) Variabel Output/Hasil:

a. Kegiatan PNPM-Mandiri Perkotaan

b. Transparan dan diumumkan

c. Gotong royong dan tambahan pendapatan

d. Monitoring dan evaluasi proyek

4.5. Definisi Operasional Variabel

Berdasarkan hasil identifikasi variabel diatas, selanjutnya dapat diuraikan

definisi operasional variabel sebagai berikut :

33

1). Sosialisasi P2KP, dimaksudkan bahwa masyarakat memperoleh

penjelasan/sosialisasi tentang program penanggulangan kemiskinan,

baik dilihat dari jenis kegiatan maupun lokasi kegiatan.

2). Sasaran, bahwa sasaran penerima manfaat dari program PNPM

Mandiri Perkotaan adalah masyarakat miskin sebagai pemegang peran

utama dalam pelaksanaan program

3). Tujuan bantuan dimaksudkan manfaat yang diperoleh masyarakat yaitu

untuk meningkatkan harkat dan martabat manusia seutuhnya yang

meliputi peningkatan kemampuan sumber daya manusia, peningkatan

kesehatan dan aktifitas sosial.

4). Kelembagaan, dimaksudkan Lembaga Pengelola di tingkat masyarakat

adalah lembaga yang dipercaya, aspiratif, representatif, dan akuntabel

untuk mendorong timbul dan berkembangnya partisipasi dan

kemandirian masyarakat.

5). Ketepatan penggunaan dana, dan tujuan program adalah kesesuaian

alokasi dana dan tujuan program saat pelaksanaan program.

6). Prosedur dan pengawasan adalah kemudahan didalam pencairan dana,

proses pelaksanaan administrasi kegiatan dan kemudahan bantuan

dana bergulir.

7). Kegiatan PNPM-Mandiri Perkotaan, dimaksudkan bahwa

keberlanjutan dan pemeliharaan proyek PNPM- Mandiri Perkotaan

baik kegiatan fisik, sosial dan ekonomi.

34

8). Transparan dan diumumkan, bahwa keterbukaan dari realisasi

pelaksanaan hasil kegiatan, penerima program serta besaran dana yang

digunakan.

9). Gotong royong, dan tambahan pendapatan adalah keterlibatan atau

peran serta RTM, pemerintah setempat dan kelompok peduli untuk

bersama-sama menanggulangi kemiskinan di wilayahnya.

10). Monitoring, dan evaluasi proyek adalah pelaksanaan pengendalian

program berupa pertanggungjawaban keuangan, pengawasan oleh

instansi terkait dan kegiatan audit.

11) Total Pendapatan, yaitu jumlah keseluruhan pendapatan yang

diperoleh anggota keluarga dan kepala rumah tangga

12) Total Kesempatan Kerja, yaitu jumlah keseluruhan peluang kerja (jam

untuk bekerja) dari anggota keluarga dan kepala rumah tangga

13).Dampak Program adalah adanya perubahan dari sisi pendapatan dan

kesempatan kerja bagi penduduk miskin setelah dilaksanakannya

PNPM Mandiri Perkotaan.

14).Persepsi masyarakat miskin, merupakan pandangan, pendapat, respon

masyarakat miskin terhadap kemiskinan.

4.6. Sumber dan Jenis Data

4.6.1 Jenis Data Menurut Sumbernya

Jenis data menurut sumbernya meliputi data primer dan data sekunder :

35

1). Data primer adalah data yang diperoleh langsung dan diolah pertama kali oleh

peneliti, misalnya data mengenai pendapat responden terhadap pelaksanaan

program PNPM Mandiri Perkotaan.

2). Data Sekunder adalah data yang diperoleh dari sumber kedua seperti

misalnya instansi Pemerintah di lingkungan pemerintah Kabupaten Badung,

data statistik kecamatan, profil kelurahan dan lain-lainnya.

4.6.2 Jenis Data Menurut Sifatnya

Berdasarkan sifatnya, data yang digunakan dalam penelitian ini dapat

dibedakan menjadi dua :

1). Data Kuantitatif adalah data yang diperoleh dalam bentuk angka-angka,

seperti misalnya data jumlah penduduk, jumlah penduduk miskin (RTM),

penerima manfaat, besarnya bantuan yang diterima, jumlah penduduk

penerima bantuan, dan lain-lain.

2). Data Kualitatif adalah data yang tidak berbentuk angka-angka yang diperoleh

dari penelitian, misalnya data mengenai pendapat responden mengenai

pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Kuta, persepsi

mengenai kemiskinan.

4.7 Metode Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data menggunakan metode sebagai berikut :

1). Wawancara terstruktur dengan menggunakan daftar pertanyan (kuesioner)

yang telah dipersiapkan, pertanyaan yang diajukan terkait dengan variabel-

variabel yang diperlukan untuk menjawab permasalahan penelitian.

36

2). Observasi yaitu dilakukan dengan cara melakukan pengamatan lapangan

terhadap pelaksanan kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Kuta,

seperti mengamati terhadap kegiatan fisik lingkungan yang dilakukan,

pengamatan kondisi sosial dan kemiskinan masyarakat di Kecamatan Kuta.

3). Wawancara mendalam (Indepth Interview) adalah wawancara yang dilakukan

khusus terhadap beberapa informan dengan menyiapkan daftar pertanyaan

terstruktur sehingga akan diketahui kondisi pelaksanaan program PNPM

Mandiri Perkotaan di Kecamatan Kuta, serta permasalahan yang dihadapi

dalam penanggulangan kemiskinan di Kuta.

4.8 Teknis Analisa Data

1). Untuk mengetahui tingkat efektivitas pelaksanaan program PNPM Mandiri

Perkotaan dilakukan dengan analisis deskriptif dengan terlebih dahulu

melakukan pengukuran instrumen penelitian dengan menggunakan skala

likert. Instrumen penelitian yang dirancang dalam kuesioner yang terdiri dari

empat katagori jawaban yang mempunyai gradasi dari yang sangat positif

sampai yang sangat negatif. Empat katagori jawaban tersebut adalah (a)

sangat setuju, (b) setuju, (c) tidak setuju, (d) sangat tidak setuju. Untuk

keperluan analisis maka jawaban atas kuesioner tersebut diberi skor.

Kesimpulan terhadap efektivitas berdasarkan perhitungan terhadap frekwensi

skor yang diperoleh dibandingkan dengan skor ideal, maka akan didapat nilai

tingkat efektifitas, dengan menggunakan acuan dari Keputusan Menpan No

Kep./25/M/M Pan/2/2004, sebagaimana yang disajikan pada Tabel 2.2.

37

2). Untuk mengetahui dampak program terhadap peningkatan pendapatan KK

miskin dan kesempatan kerja digunakan analisis dengan rumus statistik uji

beda dua rata-rata. Menurut Nata Wirawan (2002) :

t = d

sd n

Keterangan :

d = nilai rata-rata beda n pengamatan berpasangan

Sd = Simpangan baku beda pengamatan berpasangan (Standar deviasi)

yang dapat dihitung dengan :

Sd = ( d - d )

n 1

d = d

n

df = v = ( n 1 )

Keterangan :

di = Beda pengamatan pasangan yang ke i

df = Degree of freedom (derajat bebas)

Tabel t yang digunakan adalah uji satu arah dengan taraf signifikansi adalah

5% dengan derajat bebas n 1. Bila t hitung nilainya lebih kecil dari t tabel

maka Ho diterima, artinya rata-rata karakteristik sebelum dan sesudah

program adalah sama, atau tidak ada perbedaan sebelum dan sesudah program.

38

Bila t hitung lebih besar dari t tabel, maka Ho ditolak berarti rata-rata

karakteristik sesudah program lebih besar daripada sebelum program, berarti

program berdampak positif terhadap pendapatan maupun kesempatan kerja.

3) Untuk mengetahui bagaimana persepsi masyarakat terhadap kemiskinan

dilakukan dengan analisis deskriptif kualitatif melalui pengukuran terhadap

instrumen penelitian dengan menggunakan skala likert. Instrumen penelitian

dalam bentuk kuesioner. Jawaban terhadap instrumen penelitian tersebut

dikatagorikan menjadi empat katagori yaitu (a) sangat setuju, (b) setuju, (c)

tidak setuju, (d) sangat tidak setuju. Untuk keperluan analisis maka jawaban

terhadap kuesioner diberi skor. Kesimpulan terhadap jawaban responden akan

menentukan apakah persepsi masyarakat terhadap kemiskinan positif atau

negatif. Dalam analisis terhadap jawaban responden lebih jauh juga akan dapat

disimpulkan persepsi masyarakat terhadap kemiskinan apakah kemiskinan itu

dapat dihapuskan atau merendahkan martabat manusia.

4) Uji Hubungan antara variabel status perkawinan, jenis kelamin, dan latar

belakang pendidikan dengan total pendapatan baik sebelum maupun setelah

PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Kuta.

Untuk memperkuat kesimpulan yang akan diperoleh dari analisis diatas maka

digunakan analisis Chi Square (2) yang ditujukan untuk mengetahui

hubungan antara berbagai variabel tersebut diatas. Apabila distribusi 2

h (chi

square hasil perhitungan) lebih besar dari t (chi square tabel) keputusan

berada di daerah penolakan terhadap hipotesis nol (Ho ditolak) dan menerima

39

Ha, sehingga kesimpulannya sesuai dengan formulasi yang terdapat pada Ha

artinya terdapat hubungan antara berbagai variabel tersebut.

40

BAB V

HASIL PENELITIAN

5.1 Gambaran Umum Kecamatan Kuta

Kecamatan Kuta, merupakan salah satu kecamatan dari 6 kecamatan yang

terdapat di Kabupaten Badung dengan luas wilayah mencapai 17,52 Km2

berdasarkan pengukuran GPS tahun 2003. Ditinjau dari kondisi peruntukan lahan

di Kecamatan Kuta dalam Tahun 2010, maka peruntukan lahan di Kecamatan

Kuta didominasi lahan bukan pertanian 1.532 Ha. Jumlah penduduk di Kabupaten

Badung berdasarkan data registrasi penduduk tahun 2009 (Badung dalam angka,

2010) tercatat 388.514 jiwa, dengan jumlah penduduk Kecamatan Kuta sejumlah

9.182 KK atau sekitar 39.335 jiwa yang terdiri dari laki-laki sebanyak 20.202 jiwa

dan perempuan sebanyak 19.133 jiwa serta kepadatan penduduk di Kecamatan

Kuta sebanyak 2.245 jiwa per Km2

dan merupakan kepadatan tertinggi jika

dibandingkan dengan kecamatan yang lain di Kabupaten Badung.

Pada tahun 2008 Kabupaten Badung mempunyai 3.266 rumah tangga

miskin dan sebanyak 115 rumah tangga miskin di Kecamatan Kuta (386 jiwa),

dimana dari jumlah rumah tangga miskin tersebut tersebar di beberapa

lingkungan/ lokasi banjar di wilayah Kuta yang terdiri dari 5 desa/ kelurahan.

5.2 Karakteristik Responden

Dalam penelitian ini responden adalah seluruh rumah tangga yang tergolong

miskin atau tidak mampu yang merupakan populasi dari penelitian ini. Lokasi

responden seluruhnya di wilayah Kecamatan Kuta, yang tersebar di 5 desa/

41

kelurahan, yang tidak bermukim dalam satu lokasi kawasan penduduk miskin,

namun terpencar-pencar yang menyatu dalam satu komunitas pemukiman

banjar/lingkungan, serta berada di seputar kawasan perhotelan dan restaurant.

Hasil penelitian mengenai karakteristik responden menurut kelompok

umur di Kecamatan Kuta dapat dijelaskan yaitu proporsi responden yang paling

besar berada pada umur 59 tahun keatas yang mencapai 42,61 persen, proporsi

jumlah responden yang paling kecil berada pada kelompok umur dibawah 39

tahun sebesar 6,09 persen. Faktor umur masing- masing responden dalam

penelitian ini, erat berkaitan dengan aspek kemiskinan, karena faktor umur

umumnya berpengaruh terhadap tingkat produktivitas, kesehatan dan kemampuan

fisik dalam melakukan berbagai jenis aktivitas ekonomi yang dapat dilakukan

seseorang..

Karakteristik responden menurut Jenis Kelamin di Kecamatan Kuta

menunjukkan bahwa sebagian besar adalah kepala keluarga laki-laki, sedangkan

perempuan hanya berkisar 10,43%, dimana umumnya merupakan Kepala

Keluarga yang berstatus sebagai Janda.

Dilihat dari Tingkat Pendidikan, proporsi tingkat pendidikan responden

yang tertinggi adalah SD sebesar 62,61 persen dan terendah adalah SMA sebesar

6,16 persen, sedangkan karakteristik berdasarkan jumlah anggota keluarga yang

dimiliki yaitu sebesar 39,13 persen memiliki jumlah anggota keluarga 3 sampai 4

orang dan sebesar 23,48 persen mempunyai jumlah anggota keluarga lebih dari 4

orang. Karakteristik responden di Kecamatan Kuta dapat dilihat pada Tabel 5.1.

42

Tabel 5.1.

Karakteristik Responden Kecamatan Kuta

Indikator

Jumlah

orang Persentase

Kelompok Umur (tahun)

39 7 6,09

40 49 25 21,74

50 59 34 29,56 >59 49 42,61

Jenis Kelamin

Laki-laki 103 89,57

Perempuan 12 10,43

Tingkat Pendidikan

Tidak Tamat SD 20 17,39

SD 72 62,61

SMP 16 13,91

SMA 7 6,16

Perguruan Tinggi - -

Jumlah Anggota Keluarga

1-2 43 37,39

3-4 45 39,13

> 4 27 23,48 Sumber : Hasil Penelitian, 2011(data diolah).

5.3 Efektivitas Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Kuta

Efektivitas pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Kuta,

berdasarkan pernyataan responden terhadap tahapan-tahapan program dimana

jawaban responden akan dikelompokkan dalam katagori positif dan negatif. Untuk

kelompok katagori positif berdasarkan pernyataan responden yang memilih

pernyataan sangat setuju dan setuju, sedangkan untuk kelompok katagori negatif

akan dipilih berdasarkan pernyataan responden yang memilih pernyataan tidak

setuju dan sangat tidak setuju.

5.3.1 Variabel Input/ Perencanaan

43

Variabel input pada tahap perencanaan yang berorientasi pada masyarakat

miskin terdiri dari 3 hal yaitu mengenai sosialisasi P2KP kepada masyarakat

miskin sudah dilaksanakan pemerintah melalui petugas kepada penerima bantuan,

dimana bantuan yang diberikan oleh pemerintah melalui P2KP sesuai kebutuhan

masyarakat miskin dan sudah sesuai dengan sasaran yang dituju yaitu masyarakat

miskin di perkotaan, serta tujuan bantuan yang diberikan oleh pemerintah melalui

P2KP sudah secara jelas diketahui para penerima bantuan bagi masyarakat miskin

perkotaan.

Berdasarkan hasil penelitian dari 115 responden rumah tangga miskin di

Kecamatan Kuta, maka indikator sosialisasi mendapat respon jawaban terbesar

dengan proporsi sebesar 99,13 persen seperti pada Tabel 5.2.

Tabel 5.2

Persepsi Reponden Terhadap Indikator Orientasi Program

Keluarga Miskin pada Tahap Input/ Perencanaan

No Indikator

Jumlah Responden

Positif Negatif

Orang % Orang %

1 Sosialisasi P2KP kepada masyarakat miskin sudah dilaksanakan pemerintah melalui petugas kepada penerima bantuan

114 99,13 1 0,87

2 Bantuan yang diberikan oleh pemerintah melalui P2KP berupa bantuan sesuai kebutuhan masyarakat miskin sudah mengenai sasaran masyarakat miskin di perkotaan

113 98,26 2 1,74

3 Tujuan bantuan yang diberikan oleh pemerintah melalui P2KP sudah secara jelas diketahui para penerima bantuan bagi masyarakat miskin perkotaan

112 97,39 3 2,61

Rata-Rata 98,26 1,74

Sumber : Hasil Penelitian, 2011 (data diolah).

44

5.3.2 Variabel Proses/ Pelaksanaan

Variabel proses pada tahap pelaksanaan yang memprioritaskan masyarakat

miskin (mengelola program sendiri) meliputi terdapat kelembagaan ditingkat

desa/ kelurahan yang memiliki otonomi untuk mengambil keputusan pelaksanaan

kegiatan bantuan P2KP, kesesuaian antara tujuan program dengan ketepatan

pemanfaatan sehingga bantuan tidak menyimpang, prosedur dalam perolehan

bantuan P2KP mudah dimengerti dan dipahami masyarakat, serta adanya

pengawasan pemerintah dalam keterlibatan pemberian bantuan.

Hasil penelitian yang dilakukan terhadap 115 responden di Kecamatan Kuta,

diketahui respon positif responden sebesar 99,13 persen terhadap indikator tujuan

program, ketepatan bantuan dan prosedur dalam perolehan bantuan serta diperoleh

respon negatif sebesar 4,35 persen pada indikator kelembagaan, seperti disajikan

pada Tabel 5.3.

Tabel 5.3

Persepsi Reponden Terhadap Indikator

Prioritas Pada Masyarakat Miskin ( Mengelola Program Sendiri )

No Indikator

Jumlah Responden

Positif Negatif

Orang % Orang %

1 Terdapat kelembagaan ditingkat desa/ kelurahan dan memiliki otonomi untuk mengambil keputusan pelaksanaan kegiatan

110 95,65 5 4,35

2 Bantuan P2KP, disesuaikan antara tujuan program dgn ketepatan pemanfaatan sehingga bantuan tidak menyimpang

114 99,13 1 0,87

3 Prosedur dalam perolehan bantuan P2KP, mudah dimengerti dan dipahami masyarakat

114 99,13 1 0,87

4 Adanya pengawasan pemerintah dalam keterlibatan pemberian bantuan

113 98,26 2 1,74



45

5.3.3 Variabel Output/ Hasil

Untuk meneliti variabel output pada tahap hasil berupa transparansi dan

akuntabel, maka indikator yang dikaji meliputi seluruh kegiatan PNPM Mandiri

Perkotaan telah dapat dilaksanakan di lapangan, dilakukan pencatatan berupa

pembukuan/ laporan keuangan (transparan) dan diumumkan secara massal/

ditempel dipapan pengumuman desa, pelaksanaan proyek dapat memberikan

kesempatan kerja bagi masyarakat miskin dan dilaksanakan secara gotong royong

serta memberi tambahan upah bagi masyarakat miskin, juga dilakukan

pengawasan berupa monitoring maupun evaluasi proyek dari tingkat pusat,

provinsi, dan kabupaten.

Hasil penelitian diperoleh respon positif terhadap indikator pengawasan dan

monitoring program sebesar 99,13 persen, dan respon negatif sebesar 6,96 persen

pada indikator pembukuan/laporan keuangan, seperti disajikan pada Tabel 5.4.

Tabel 5.4


Transparansi dan Akuntabel

No Indikator

Jumlah Responden

Positif Negatif

Orang % Orang %

1 Seluruh kegiatan PNPMMandiri Perkotaan telah dapat dilaksanakan di lapangan

113 98,26 2 1,74

2 Pembukuan/laporan keuangan( transparan ) diumumkan secara massal/ditempel dipapan pengumuman desa

107 93.04 8 6,96

3 Pelaksanaan proyek ( kesempatan kerja bagi masyarakat miskin ) dilaksanakan secara gotong royong dan memberi tambahan upah bagi masyarakat miskin

111 96,52 4 3,48

4 Dilakukan pengawasan dari pusat, provinsi, dan kabupaten berupa monitoring dan evaluasi proyek.

114 99,13 1 0,87


Sumber : Hasil Penelitian, 2011(data diolah)

46

5.3.4 Perhitungan Efektifitas PNPM Mandiri Perkotaan.

Nilai efektifitas program PNPM-MP dilihat dari variabel input/

perencanaan, variabel proses/ pelaksanaan dan variabel output/hasil selanjutnya

dipetakan pada kualifikasi dengan mengikuti Pedoman Keputusan Menteri

Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor Kep 25/M/M.PAN/2/2004, yang disajikan

pada Tabel 5.5.

Tabel 5.5

Perhitungan Efektivitas Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan

Kecamatan Kuta

No Variabel Jumlah

Responden

Rata-rata

( % )

Penilaian

Efektivitas

1 INPUT/ PERENCANAAN

a. Sosialisasi

b. Tujuan

c. Sasaran

115

115

115

98,13

98,26

97,39

Sangat Efektif

Sangat Efektif

Sangat Efektif

RATA-RATA PERENCANAAN 115 98,26 Sangat Efektif

2 PROSES/ PELAKSANAAN

a. Kelembagaan di Tk. masyarakat.

b.Bantuan sesuai program dan ketepatan

manfaat

c.Prosedur mudah dimengerti dan

dipahami.

d..Pengawasan pemerintah dlm

pemberian bantuan.

115

115

115

115

95,65

99,13

99,13

98,26

Sangat Efektif

Sangat Efektif

Sangat Efektif

Sangat Efektif

RATA-RATA PELAKSANAAN 115 98,04 Sangat Efektif

3 OUTPUT/HASIL

a. Transparan dan Akuntabel

115

96,74

Sangat Efektif

RATA-RATA HASIL 115 96,74 Sangat Efektif

Rata-Rata Penilaian Efektivitas 115 97,68 Sangat Efektif


5.4 Dampak Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan Bagi Masyarakat Miskin di Kecamatan Kuta.

Penelitian ini mengukur dampak pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di

Kecamatan Kuta yaitu berdasarkan persepsi responden terhadap indikator dampak

program bagi masyarakat miskin, penggunaan bantuan oleh masyarakat miskin,

47

dampak program terhadap peningkatan pendapatan dan kesempatan kerja serta

persepsi masyarakat miskin terhadap kemiskinan itu sendiri.

5.4.1 Persepsi Masyarakat Miskin Terhadap Dampak Pelaksanaan PNPM

Mandiri Perkotaan Di Kecamatan Kuta

Dampak pelaksanaan Program PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan

Kuta, ditinjau dari persepsi masyarakat miskin maka hasil penelitiannya diperoleh

respon positif terbesar yaitu 97,39 persen terhadap indikator adanya peningkatan

pendapatan masyarakat setelah program dan respon negatif sebesar 17,39 persen

pada indikator adanya peningkatan usaha setelah adanya program, sebagaimana

Tabel 5.6

Tabel 5.6


Dampak Program PNPM Mandiri Perkotaan Bagi Masyarakat Miskin

No Indikator Jumlah Jawaban Responden (orang)

Positif Negatif

Orang % Orang %

1 Adanya peningkatan pendapatan

masyarakat setelah adanya PNPM Mandiri

Perkotaan

112 97,39 3 2,61

2 Adanya peningkatan/penciptaan kesempatan

kerja bagi masyarakat miskin setelah

adanya PNPM Mandiri Perkotaan

105 91,31 10 8,70

3 Adanya peningkatan usaha yang dapat

mendatangkan penghasilan setelah adanya

PNPM Mandiri Perkotaan

95 82,61 20 17,39

4 Adanya peningkatan barang-barang yang

dapat dipakai untuk berusaha setelah adanya

PNPM Mandiri Perkotaan.

100 86,96 15 13,04

Rata-Rata 89,57 10,45

Sumber : Hasil Penelitian, 2011 (data diolah)

48

Ditinjau berdasarkan persepsi responden terhadap penggunaan bantuan oleh

masyarakat, maka berdasarkan hasil penelitian terhadap 115 responden di

Kecamatan Kuta, hasilnya adalah sebagaimana Tabel 5.7.

Tabel 5.7

Penggunaan Bantuan PNPM Mandiri Perkotaan

Oleh Masyarakat Di Kecamatan Kuta

No Penggunaan Bantuan Oleh Masyarakat Frekwensi Persentase

1 Modal Usaha 30 26,09

2 Kebutuhan Sehari-hari 89 77,39

3 Biaya Sekolah 47 40,87

4 Kesehatan 28 24,35

5 Cicilan Utang 41 35,65

6 Lainnya 32 27,83


Berdasarkan jawaban responden pada Tabel 5.7 dapat dijelaskan bahwa sebanyak

77,39 persen responden menggunakan bantuan PNPM untuk memenuhi

kebutuhan sehari-hari, 40,87 persen untuk biaya sekolah dan hanya 26,09 persen

responden menggunakan bantuan untuk modal usaha.

5.5 Persepsi Masyarakat Terhadap Kemiskinan

Persepsi masyarakat miskin terhadap kemiskinan dibedakan menjadi 2 hal

yaitu persepsinya terhadap program penanggulangan kemiskinan dan terhadap

faktor penyebab kemiskinan. Persepsi responden terhadap program

penanggulangan kemiskinan mendapat respon positif dilihat dari indikator yaitu

adanya kejujuran, keadilan, keikhlasan dan sifat gotong royong; sangat peduli dan

tidak bersikap masa bodoh terhadap program serta mempunyai rasa percaya

terhadap program, masing- masing mendapat respon positif sebesar 100 persen

dan 99,13 persen, sedangkan indikator malu dan minder menerima bantuan dalam

49

program mendapat respon negatif sebesar 43,48 persen. Hasil persepsi responden

di Kecamatan Kuta terhadap penanggulangan kemiskinan adalah sebagaimana

Tabel 5.8.

Tabel 5.8

Persepsi Reponden Terhadap Penanggulangan Kemiskinan

No Indikator

Jumlah Jawaban Responden

Positif Negatif

Orang % Orang %

Persepsi Terhadap Penanggulangan Kemiskinan

1 Kejujuran, keadilan, keikhlasan dan sifat gotong

royong adalah hal yang sangat diperlukan dalam

kehidupan bermasyarakat.

115 100 - 0

2 Sangat Peduli dan tidak bersikap masa bodoh

terhadap program penanggulangan kemiskinan

yang dilaksanakan

114 99,13 1 0,87

3 Mempunyai rasa percaya terhadap program

penanggulangan kemiskinan 114 99,13 1 0,87

4 Malu dan minder menerima bantuan dalam

program penanggulangan kemiskinan. 65 56,52 50 43,48

5 Penanggulangan kemiskinan sebaiknya

dilakukan juga oleh masyarakat secara swadaya,

pemerintah dan kelompok peduli.

108 93,92 7 6,09

6 Belum merasa puas dengan pendapatan yang

selama ini didapatkan 93 80,87 14 12,17

7 Turut serta dalam menanggulangi kemiskinan di

wilayahnya. 102 88,69 13 11,30

8 Pengambilan keputusan dalam kegiatan rembug

warga oleh masyarakat sebaiknya dilakukan

dengan musyawarah mufakat.

112 97,4 3 2,61

9 Masyarakat seharusnya bersikap kritis terhadap

pelaksanaan penanggulangan kemiskinan di

wilayahnya.

105 91,31 10 8,7


Sedangkan hasil pengukuran persepsi masyarakat tentang faktor-faktor

penyebab kemiskinan itu sendiri, maka dari penelitian terhadap 115 responden

rumah tangga miskin yang terdapat di Kecamatan Kuta diperoleh respon positif

terhadap indikator kemiskinan terkait dengan pendidikan yang kurang sebesar

93,91 persen dan kemiskinan hanya dapat dihapus oleh tindakan sendiri sebesar

50

86,09 persen, sedangkan respon negatif responden sebesar 58,26 persen terhadap

indikator kemiskinan terkait dengan perempuan yang kurang memperoleh hak dan

sebesar 56,52 persen kemiskinan terkait dengan kekerasan dalam rumah tangga

sebagaimana tampak pada tabel 5.9.

Tabel 5.9

Persepsi Reponden Terhadap Kemiskinan

No Indikator

Jumlah Jawaban Responden

Positif Negatif

Orang % Orang %

Persepsi Terhadap Kemiskinan

1 Kemiskinan ditentukan oleh nasib 58 50,43 57 49,56

2 Kemiskinan ditentukan oleh tindakan sendiri 92 80,00 23 20,00

3 Kemiskinan ditentukan oleh lingkungan 56 48,70 59 51,31

4 Kemiskinan ditentukan oleh Pemerintah 68 59,13 47 40,87

5 Kemiskinan hanya dapat dihapus oleh nasib 52 45,22 63 54,78

6 Kemiskinan hanya dapat dihapus oleh tindakan

diri sendiri 99 86,09 16 13,91

7 Kemiskinan hanya dapat dihapus oleh

lingkungan 75 65,22 40 34,78

8 Kemiskinan hanya dapat dihapus oleh

Pemerintah 75 65,22 40 34,78

9 Kemiskinan terkait dengan perempuan yang

kurang memperoleh hak 48 41,74 67 58,26

10 Kemiskinan terkait pendidikan yang kurang 108 93,91 7 6,09

11 Kemiskinan terkait dengan kekerasan dalam

rumah tangga 50 43,48 65 56,52

12 Kemiskinan terkait dengan kerentanan karena

umur 73 63,47 42 36,52

13 Kemiskinan terkait dengan keturunan 55 47,83 60 52,17


Dari berbagai persepsi masyarakat miskin tersebut, dilihat dari kondisi yang

dialami yaitu miskin secara material sehingga tidak mampu memenuhi kebutuhan

akan pangan, sandang, papan dan kesehatan secara layak, bukan menjadi tolok

ukur bahwa orang miskin tidak bahagia bahkan kadang kala sebagian besar

masyarakat miskin merasa cukup bahagia dengan kondisi yang dialaminya. Untuk

mengetahui seberapa jauh faktor kemiskinan yang dialami masyarakat miskin di

Kecamatan Kuta dengan Kebahagiaan yang dialaminya, hasil penelitian terhadap

51

115 responden di Kecamatan Kuta bahwa sebanyak 95 orang (82,61%) responden

menyatakan bahagia dengan keadaan saat ini dan respon negatif sebanyak 20

orang (17,39%).

Untuk mengetahui persepsi masyarakat miskin terhadap urut-urutan

kegiatan yang diperlukan dalam penanggulangan rumah tangga miskin di

Kecamatan Kuta, maka diketahui bahwa urutan tindakan yang diperlukan dalam

menghapus kemiskinan adalah menunggu takdir menempati peringkat pertama

pilihan responden sebesar 86,09 persen dan bantuan pemerintah menempati

peringkat terakhir pilihan responden yaitu sebesar 38,26 persen. Adapun rincian

pernyataan responden tersebut adalah sebagaimana Tabel 5.10.

Tabel 5.10

Persepsi Reponden Terhadap Urutan-urutan Tindakan

Yang Diperlukan Dalam Menghapus Kemiskinan

Urutan Kegiatan Peringkat Persentase Pilihan

Prioritas I

Menunggu Takdir I 86,09

Bantuan Masyarakat setempat II 69,57

Kerja Keras III 65,22

Bantuan Pengusaha IV 52,17

Bantuan Pemerintah V 38,26


5.6 Hubungan Antar Variabel

Guna lebih mempertajam analisis maka dilihat hubungan atau keterkaitan

antar beberapa variabel dengan analisis Chi Square.

5.6.1. Hubungan Antara Variabel Total Pendapatan Dengan Umur Responden Sebelum PNPM

Hasil perhitungan hubungan antara total pendapatan dengan umur

responden sebelum PNPM dapat dijelaskan yaitu proporsi responden dengan

kelompok umur diatas 50 tahun lebih banyak mempunyai pendapatan kurang dari

52

Rp. 759.999,- dibandingkan responden dengan kelompok umur dibawah 50 tahun.

Hal ini diperjelas pada Tabel 5.11.

Tabel 5.11

Kelompok Pendapatan Rumah Tangga Miskin Menurut Umur

di Kecamatan Kuta, Sebelum Pelaksanaan PNPM

Pendapatan sebelum PNPM

Total Umur (tahun) = 59 orang 41 8 0 49

% 83.7 16.3 0.00 100.00

Total orang 84 28 3 115

% 73.00 24.30 2.60 100.00

Sumber : Hasil Perhitungan Statistik (data diolah)

5.6.2 Hubungan Antara Variabel Total Pendapatan Dengan Umur Responden Sesudah PNPM

Hasil perhitungan hubungan antara total pendapatan dengan umur

responden sesudah PNPM dapat dijelaskan yaitu responden yang mempunyai

pendapatan kurang dari Rp.1.026.666,- dan diatas Rp.1.026.667,- didominasi oleh

kelompok umur diatas 50 tahun dengan proporsi sebesar 44,1 persen , sedangkan

proporsi responden dengan kelompok umur dibawah 50 tahun yang mempunyai

pendapatan diatas Rp.2.053.333,- hanya sebesar 16 persen. . Hal ini diperjelas

pada Tabel 5.12.

53

Tabel 5.12

Kelompok Pendapatan Rumah Tangga Miskin Menurut Umur

di Kecamatan Kuta, Sesudah Pelaksanaan PNPM

Pendapatan sesudah PNPM Total

Umur (tahun) = 2.053.333

39 orang 5 2 0 7

% 71.4 28.6 0.00 100.00

40-49 orang 11 10 4 25

% 44.0 40.0 16.0 100.00

50-59 orang 14 15 5 34

% 41.2 44.1 14.7 100.00

>= 59 orang 31 12 6 49

% 63.3 24.5 12.2 100.00


% 53.00 33.90 13.00 100.00


5.6.3 Hubungan Antara Variabel Total Pendapatan Dengan Status Perkawinan Responden Sebelum PNPM

Hubungan antara variabel total pendapatan dengan status perkawinan

sebelum PNPM bahwa responden dengan status kawin dan tidak kawin di

Kecamatan Kuta dominan mempunyai pendapatan kurang dari Rp.759.999,-, dan

hanya sebesar 2,7 persen responden dengan status kawin yang mempunyai

pendapatan diatas Rp.1.520.000,-.Dari hasil perhitungan kelompok pendapatan

rumah tangga miskin dan status perkawinan sebelum pelaksanaan PNPM tampak

pada Tabel 5.13.

54

Tabel 5.13

Kelompok Pendapatan Rumah Tangga Miskin Menurut Status Perkawinan


Pendapatan sebelum PNPM Total

Status

55


5.6.5 Hubungan Antara Variabel Total Pendapatan Dengan Jenis Kelamin

Sebelum PNPM

Berdasarkan hasil perhitungan bahwa hubungan antara variabel total

pendapatan dengan jenis kelamin sebelum PNPM yaitu proporsi responden

berjenis kelamin laki-laki dan perempuan lebih banyak mempunyai pendapatan

kurang dari Rp. 759.999,-. Uraian tersebut dapat diperjelas dalam Tabel 5.15.

Tabel 5.15

Kelompok Pendapatan Rumah Tangga Miskin Menurut Jenis Kelamin


Pendapatan sebelum PNPM Total

56

dibandingkan responden dengan jenis kelamin perempuan. Uraian tersebut dapat

diperjelas dalam Tabel 5.16.

Tabel 5.16

Kelompok Pendapatan Rumah Tangga Miskin Menurut Jenis Kelamin



=

2.053.333

Jenis Kelamin Laki-laki orang 53 36 14 103

% 51.50 35.00 13.60 100.00

Perempuan orang 8 3 1 12

% 66.70 25.00 8.30 100.00


% 53.00 33.90 13.00 100.00 Sumber : Hasil Perhitungan Statistik (data diolah).

5.6.7 Hubungan Antara Variabel Total Pendapatan Dengan

Pendidikan Sebelum PNPM

Hasil perhitungan hubungan antara variabel total pendapatan dengan

pendidikan sebelum PNPM diketahui yaitu responden yang mempunyai

pendapatan kurang dari Rp. 759.999,- didominasi responden dengan pendidikan

tidak tamat SD sebesar 100 persen sedangkan proporsi responden dengan

pendidikan diatas SD bahkan SMA hanya sebesar 14,30 persen yang mempunyai

pendapatan diatas Rp.1.520.000,-. Uraian tersebut dapat diperjelas dalam Tabel

5.17.

57

Tabel 5.17

Kelompok Pendapatan Rumah Tangga Miskin Menurut Tingkat Pendidikan

di Kecamatan Kuta, Sebelum Pelaksanaan PNPM Pendapatan sebelum PNPM Total

58

Tabel 5.18

Kelompok Pendapatan Rumah Tangga Miskin Menurut Tingkat Pendidikan



=

2.053.333

Pendidikan

Tidak tamat SD orang 17 3 0 20

% 85.00 15.00 0.00 100.00

SD orang 34 28 10 72

% 47.20 38.90 13.90 100.00

SMP orang 7 6 3 16

% 43.80 37.50 18.80 100.00

SMA orang 3 2 2 7

% 42.90 28.60 28.60 100.00


% 53.00 33.90 13.00 100.00 Sumber : Hasil Perhitungan Statistik(data diolah)

5.6.9 Hubungan Antara Variabel Total Pendapatan Dengan Jumlah

Anggota Keluarga Sebelum PNPM

Berdasarkan hasil perhitungan, diketahui bahwa hubungan antara variabel

total pendapatan dengan jumlah anggota keluarga sebelum PNPM yaitu proporsi

responden dengan jumlah anggota keluarga kurang dari 5 orang lebih banyak

mempunyai pendapatan kurang dari Rp.759.999,- dibandingkan dengan responden

yang mempunyai jumlah anggota keluarga diatas 5 orang lebih banyak

mempunyai pendapatan diatas Rp. 1.520.000,-. Uraian tersebut dapat diperjelas

dalam Tabel 5.19.

59

Tabel 5.19

Kelompok Pendapatan Rumah Tangga Miskin Menurut Jumlah Anggota Keluarga

di Kecamatan Kuta, Sebelum Pelaksanaan PNPM Pendapatan sebelum PNPM Total

60

% 57.80 30.40 11.80 100.00

>5 orang orang 2 8 3 13

% 15.40 61.50 23.10 100.00


% 53.00 33.90 13.00 100.00 Sumber : Hasil Perhitungan Statistik (data diolah)

5.6.11. Hubungan Antara Variabel Total Kesempatan Kerja Dengan Umur

Sebelum PNPM

Berdasarkan hasil perhitungan dapat dijelaskan hubungan antara total

kesempatan kerja dengan umur responden sebelum PNPM bahwa responden yang

berumur dibawah 50 tahun sebesar 57,1 persen mempunyai kesempatan kerja

kurang dari 3 jam/kegiatan sedangkan proporsi responden dengan umur diatas 50

tahun lebih banyak mempunyai kesempatan kerja lebih dari 4 jam/kegiatan/bulan

bahkan sebesar 29,4 persen responden lansia mempunyai kesempatan kerja diatas

8 jam/kegiatan.. Hal ini diperjelas pada Tabel 5.21.

Tabel 5.21

Kesempatan Kerja Rumah Tangga Miskin Menurut Umur


Kesempatan Kerja sebelum PNPM Total

Umur (tahun) =9 jam

39 orang 4 3 0 7

% 57.1 42.9 0.00 100.00%

40-49 orang 10 12 3 25

% 40.0 48.0 12.0 100.00

50-59 orang 6 18 10 34

% 17.6 52.9 29.4 100.00

>= 59 orang 26 15 8 49

% 53.1 30.6 16.3 100.00


% 40.00 41.70 18.30 100.00


5.6.12 Hubungan Antara Variabel Total Kesempatan Kerja Dengan Umur

Sesudah PNPM

61

Hasil perhitungan hubungan antara total kesempatan kerja dengan umur

sesudah PNPM dapat dijelaskan yaitu responden dengan kelompok umur dibawah

50 tahun mempunyai kesempatan kerja berkisar 5-8 jam/kegiatan sedangkan

proporsi responden dengan kelompok umur diatas 50 tahun sebesar 29,4 persen

mempunyai kesempatan kerja diatas 8 jam/kegiatan/bulan, hal ini menunjukkan

bahwa terjadi peningkatan jumlah kesempatan kerja, sebagaimana diperjelas pada

Tabel 5.22.

Tabel 5.22

Kesempatan Kerja Rumah Tangga Miskin Menurut Umur


Kesempatan Kerja sesudah PNPM Total

Umur (tahun) =9 jam

39 orang 2 5 0 7

% 28.6 71.4 0.00 100.00

40-49 orang 8 13 4 25

% 32.0 52.0 16.0 100.00

50-59 orang 2 22 10 34

% 5.9 64.7 29.4 100.00

>= 65 orang 18 21 10 49

% 36.7 42.9 20.4 100.00


% 26.10 53.00 20.90 100.00

Sumber : Hasil Perhitungan Statistik(data diolah)

5.6.13 Hubungan Antara Variabel Total Kesempatan Kerja Dengan Tingkat Pendidikan Sebelum PNPM


total kesempatan kerja dengan Tingkat Pendidikan sebelum PNPM yaitu

didominasi responden dengan pendidikan tidak tamat SD dengan proporsi sebesar

65 persen mempunyai kesempatan kerja kurang dari 3 jam/kegiatan dan

kesempatan kerja berkisar 4-8 jam/kegiatan lebih banyak dimiliki responden

dengan pendidikan diatas SD. Uraian tersebut dapat diperjelas dalam Tabel 5.23.

62

Tabel 5.23

Kesempatan Kerja Rumah Tangga Miskin Menurut Tingkat Pendidikan


Kesempatan Kerja sebelum PNPM Total

=9 jam

Pendidikan Tidak tamat SD orang 13 6 1 20

% 65.00 30.00 5.00 100.00

SD orang 27 28 17 72

% 37.50 38.90 23.60 100.00

SMP orang 4 10 2 16

% 25.00 62.50 12.50 100.00

SMA orang 2 4 1 7

% 28.60 57.10 14.30 100.00


% 40.00 41.70 18.30 100.00


5.6.14 Hubungan Antara Variabel Total Kesempatan Kerja Dengan Tingkat Pendidikan Sesudah PNPM


total kesempatan kerja dengan Tingkat Pendidikan sesudah PNPM yaitu sebesar

45 persen responden dengan pendidikan dibawah SD dan sebesar 56,30 persen

responden dengan pendidikan diatas SD memperoleh kesempatan kerja diatas 5

jam/kegiatan, maka terjadi peningkatan jumlah kesempatan kerja yang diperoleh

responden. Uraian tersebut dapat diperjelas dalam Tabel 5.24.

63

Tabel 5.24

Kesempatan Kerja Rumah Tangga Miskin Menurut Tingkat Pendidikan


Kesempatan Kerja sesudah PNPM Total

=9 jam

Pendidikan Tidak tamat SD orang 10 9 1 20

% 50.00 45.00 5.00 100.00

SD orang 16 38 18 72

% 22.20 52.80 25.00 100.00

SMP orang 3 9 4 16

% 18.80 56.30 25.00 100.00

SMA orang 1 5 1 7

% 14.30 71.40 14.30 100.00


% 26.10 53.00 20.90 100

unud-282-1750797429-bab i - vii & lampiran

Documents