1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Kemajuan dan kelancaran sarana telekomunikasi akan menunjang

pelaksanaan pembangunan berupa penyebaran kebutuhan informasi ke seluruh

pelosok tanah air, misalnya sektor industri, perdagangan, pariwisata dan

pendidikan. Dalam lingkungan nasional, telekomunikasi merupakan sarana

vital negara Indonesia untuk memperlancar kegiatan pemerintah,

meningkatkan hubungan antar bangsa, mempelancar komunikasi warga antar

daerah serta memperkokoh persatuan dan kesatuan dalam rangka wawasan

nusantara.

Untuk melaksanakan penyelenggaraan telekomunikasi diperlukan

suatu badan pengelola, seperti yang dilakukan oleh PT. Telekomunikasi

Indonesia (PT. Telkom) yang bergerak dalam bidang pelayanan jasa

sambungan telekomunikasi. Salah satu layanan PT. Telkom yang mulai

diluncurkan pada tahun 2006 adalah Telkom Speedy. Telkom Speedy

merupakan layanan internet access end to end dari PT. Telkom dengan basis

teknologi Asymetric Digital Subscriber Line (ADSL), yang dapat menyalurkan

data dan suara secara simultan melalui satu saluran telepon biasa dengan

kecepatan maksimal 384 kbps yang dijaminkan dari modem sampai BRAS

(Broadband Remote Access Server) di sisi perangkat Telkom Speedy. Dengan

slogan Broadband Internet Access for Home and Small Office, maka Telkom

2

Speedy menjadi solusi utama bagi akses broadband koneksi internet tidak

hanya di kalangan bisnis namun meluas sampai ke rumah-rumah.

Telkom Speedy mulai diluncurkan dengan cakupan layanan nasional

secara bertahap mulai bulan Mei 2006. Pada awalnya beberapa daerah yang

sudah dapat dilayani (first package) meliputi, Medan, Pekanbaru, Padang,

Batam, Palembang, Lampung, Jakarta, Bandung, Cirebon, Semarang,

Yogyakarta, dan Solo. Cakupan layanan Telkom Speedy senantiasa terus

diperluas ke daerah-daerah lainnya di tahun 2010 ini dan tahun-tahun

berikutnya untuk memenuhi kebutuhan akses broadband yang telah

meningkat pesat.

Bagi masyarakat yang ingin memanfaatkan jasa telekomunikasi,

khususnya internet dengan provider Telkom Speedy yang diselenggarakan

oleh PT. Telkom, terlebih dahulu harus mengadakan perjanjian dengan PT.

Telkom. Perjanjian berlangganan internet Telkom Speedy pada PT. Telkom

dapat dikonstruksikan sebagai perjanjian untuk melakukan jasa. Perjanjian

untuk melakukan jasa diatur dalam Pasal 1601 K.U.H.Perdata yang berbunyi:

Selain persetujuan-persetujuan untuk menyelenggarakan beberapa jasa yang

diatur oleh ketentuan-ketentuan khusus untuk itu dan oleh syarat-syarat yang

diperjanjikan, dan apabila ketentuan-ketentuan yang syarat-syarat ini tidak

ada, persetujuan yang diatur menurut kebiasaan.

Hukum perjanjian menganut azas kebebasan berkontrak, yang berarti

bahwa hukum perjanjian memberikan kebebasan yang seluas-luasnya kepada

seseorang untuk membuat perjanjian, asalkan tidak bertentangan dengan

3

undang-undang, ketertiban umum serta kesusilaan. Asas kebebasan berkontrak

ini ditafsirkan dari Pasal 1338 ayat (1) K.U.H.Perdata yang menyatakan,

bahwa: Semua persetujuan yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-

undang bagi mereka yang membuatnya.

Dalam sebuah perjanjian, masing-masing pihak yaitu, pihak pengguna

jasa atau pelanggan dan pihak penyelenggara jasa yaitu PT. Telkom

mempunyai hak dan kewajiban. Pelaksanaan suatu perjanjian yang telah

disepakati oleh kedua belah pihak tidak selalu sesuai dengan apa yang

diharapkan. Sebagai pihak penyedia jasa, PT. Telkom sudah semestinya

memperoleh hak untuk menerima harga pembayaran jasa telekomunikasi

internet dari pelanggan, tetapi dalam kenyataannya masih banyak pihak

pelanggan yang sama sekali tidak melakukan pembayaran. Di lain pihak,

pengguna jasa Telkom Speedy juga ada yang merasa dirugikan, seperti

pengguna jasa Telkom Speedy tidak memakai melebihi batas pemakaian

(kuota), namun jumlah tagihan pembayarannya malah meningkat. Hal ini

dapat saja terjadi karena username dan password pemakaian diketahui oleh

orang lain akibat kesalahan sendiri atau kelemahan pihak PT. Telkom dalam

mengantisipasi pengambilan data oleh pihak-pihak yang tidak

bertanggungjawab atau dikarenakan kesalahan instalasi, yaitu pada waktu

instalasi pertama kali pemasangan Telkom Speedy, pihak pengguna jasa tidak

diberikan penjelasan secara jelas.

Seperti diketahui bahwa setting instalasi Telkom Speedy ada 2 (dua)

macam, yaitu denga sistem dial-up dan otomatis. Dengan sistem dial-up ini,

4

maka kontrol pemakaian dapat diketahui pihak pengguna jasa, sedangkan

sistem otomatis tidak dikontrol oleh pengguna jasa, akan tetapi koneksi

internet otomatis berjalan apabila komputer dan modem dinyalakan. Sistem

otomatis ini biasanya dipasang apabila digunakan lebih dari 2 (dua) komputer,

karena instalasi pemasangan lebih mudah, dari pada menggunakan sistem

network connection dengan kabel LAN.

Pembengkakan atau penurunan kualitas pelayanan dapat terjadi,

apabila kuota yang diberikan telah habis. Pengguna jasa Telkom Speedy

biasanya menggunakan paket family, yaitu paket kuota sampai dengan 3 GB

dengan kecepatan maksimal 384 dan kecepatan akan menurun apabila kuota

yang disediakan telah habis. Permasalahan dapat terjadi apabila pengguna jasa

Telkom Speedy tidak diberikan penjelasan oleh petugas instalasi tentang

sistem koneksi yang digunakan Telkom Speedy. Seperti yang terjadi pada

kasus berikut ini: Seorang pengguna jasa Telkom Speedy berlangganan paket

family, karena menginginkan agar kedua koputernya dapat berkoneksi dengan

internet, maka petugas instalasi menyambungkan kedua komputer milik

pengguna jasa dengan Telkom Speedy. Petugas instalasi yang bersangkutan

memasang dengan sisten otomatis, akan tetapi dalam proses instalasi ini, pihak

pengguna jasa tidak diberikan penjelasan tentang kelebihan dan kekuarngan

sistem dial-up maupun sisten otomatis. Akibatnya pihak pelanggan Telkom

Speedy merasakan pelayanan yang dijanjikan tidak sesuai, karena baru

beberapa hari pemakaian, kecepatan yang dijanjikan sudah menurun, padahal

pihak pelanggan merasa tidak pernah melakukan download sama sekali.

5

Meskipun demikian pihak pelanggan tetap berkewajiban membayar biaya

secara penuh, sehingga ia merasa dirugikan. Pada kasus yang lain, ada juga

seorang pengguna jasa Telkom Speedy yang berlangganan paket Game. Pada

paket game ini, kecepatan yang dijanjikan adalah sampai dengan 768 kbps,

akan tetapi pada kenyataannya kecepatan yang didapat hanya 153 kbps sampai

dengan 384 kbps, padahal biaya yang dibayar tetap sesuai dengan paket game,

dimana paket game ini lebih mahal dari pada paket family.

Padahal di dalam Pasal 8 ayat (2) huruf 6 Undang-Undang Nomor 8

Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen dinyatakan bahwa: Pelaku usaha

dilarang memproduksi dan/atau memperdagangkan barang dan/atau jasa yang

tidak sesuai dengan janji yang dinyatakan dalam label, etiket, keterangan,

iklan atau promosi penjualan barang dan/atau jasa tersebut. Di samping hal

tersebut, Pasal 7 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 memberikan

kewajiban kepada pelaku usaha untuk memberikan informasi yang benar, jelas

dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa serta memberi

penjelasan pcnggunaan, perbaikan dan pemeliharaan.

Dikaitkan dengan contoh kasus yang telah diuraikan di atas, maka

pengguna jasa Telkom Speedy yang dimaksud kurang mendapatkan

perlindungan hukum terhadap konsumen sesuai dengan ketentuan yang ada

dalam undang-undang, sehingga penulis tertarik untuk melakukan penelitian

tentang, Perlindungan Hukum Konsumen Terhadap Pengguna Jasa Internet

Telkom Speedy.

6

B. Perumusan Masalah

Atas dasar latar belakang tersebut, maka yang menjadi permasalahan

dalam penulisan skripsi ini adalah:

Bagaimanakah perlindungan hukum konsumen terhadap pengguna

jasa Telkom Speedy?

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan perumusan masalah yang telah dikemukakan, maka

tujuan dari penelitian ini adalah:

Untuk mengetahui perlindungan hukum konsumen terhadap pengguna

jasa Telkom Speedy.

D. Tinjauan Pustaka

1. Pengertian Perjanjian

Istilah perjanjian, sebagai terjemahan dari agreement dalam bahasa

Inggris, atau overeenkomst dalam bahasa Belanda.1 Di samping itu, ada juga

istilah yang sepadan dengan istilah perjanjian, yaitu istilah transaksi yang

merupakan terjemahan dari istilah Inggris transaction. Namun demikian,

istilah perjanjian adalah yang paling modern, paling luas dan paling lazim

digunakan, termasuk pemakaiannya dalam dunia bisnis.

Perjanjian adalah suatu kesepakatan (promissory agreement) di antara

2 (dua) atau lebih pihak yang dapat menimbulkan, memodifikasi, atau

menghilangkan hubungan hukum. Ada juga yang memberikan pengertian

1 Munir Fuady, Pengantar Hukum Bisnis, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2005, hlm. 9.

7

sebagai suatu serangkaian perjanjian di mana hukum memberikan ganti rugi

terhadap wanprestasi dari kontrak tersebut, dan oleh hukum, pelaksanaan dari

kontrak tersebut dianggap merupakan suatu tugas yang harus dilaksanakan.

Pasal 1313 K.U.H.Perdata memberikan definisi perjanjian adalah:

Suatu perjanjian adalah suatu perbuatan dengan mana satu orang atau lebih

mengikatkan dirinya terhadap satu orang lain atau lebih.

Menurut Subekti, perjanjian merupakan terjemahan dari kata

overeenkomst.2 Sri Soedewi Masjchoen Sofwan, menerjemahkan istilah

overeenkomst dengan pengertian persetujuan.3 Menurut Setiawan,

overeenkomst berasal dari kata overeenkomen yang berarti setuju ataupun

sepakat, karena itulah dipergunakannya istilah persetujuan untuk

menerjemahkan istilah overeenkomst.4

Berdasarkan rumusan perjanjian yang telah dikemukakan tersebut,

maka pengertian perjanjian itu mempunyai unsur-unsur yang dapat diuraikan

sebagai berikut:

a. Ada dua pihak atau lebih

Para pihak yang disebutkan itu adalah subyek pada perjanjian yang dapat

berupa manusia pribadi atau badan hukum. Untuk dapat membuat

perjanjian tersebut harus mampu atau wenang melakukan perbuatan

hukum seperti yang telah ditetapkan dalam undang-undang.

b. Ada kesepakatan diantara para pihak

2 Subekti, Hukum Perjanjian, Intermasa Jakarta, 1985, hlm. 1. 3 Sri Soedewi Masjchoen Sofwan, Hukum Perutangan, Sumur Bandung, Bandung, 1989, hlm. 1. 4 Setiawan, Pokok-pokok Hukum Perjanjian, Bina Cipta, Jakarta, 1987, hlm. 2.

8

Kesepakatan yang dimaksud adalah yang bersifat tetap, artinya tidak

termasuk tindakan-tindakan pendahuluan untuk mencapai adanya

persetujuan atau kesepakatan. Persetujuan ini dapat diketahui dari

penerimaan tanpa syarat atas suatu tawaran yang berarti apa yang

ditawarkan pihak yang satu diterima oleh pihak lainnya.

c. Ada tujuan yang akan dicapai

Tujuan para pihak mengadakan perjanjian adalah agar memenuhi

kebutuhan pihak-pihak, oleh karena itu di dalamnya harus ada tujuan yang

akan dicapai. Tujuan tersebut tidak boleh bertentangan dengan ketertiban

umum, kesusilan dan tidak dilarang oleh undang-undang.

d. Ada prestasi yang harus dilaksanakan

Dalam suatu perjanjian, para pihak disamping memperoleh hak dibebani

pula dengan kewajiban-kewajiban yang berupa suatu prestasi. Prestasi

merupakan suatu kewajiban yang harus dipenuhi oleh pihak-pihak sesuai

persyaratan atau syarat-syarat perjanjian, misalnya penjual berkewajiban

menyerahkan barang yang telah dijualnya.

Tidak ada kesatuan pendapat mengenai pengertian perjanjian, namun

apabila diperhatikan dengan sesama, maka pada dasarnya perjanjian

merupakan suatu hubungan hukum berdasarkan kesepakatan antara dua pihak

atau lebih yang saling mengikatkan dirinya untuk menimbulkan suatu akibat

hukum tertentu. Kedua belah pihak atau lebih tersebut terikat karena

9

kesepakatan yang mereka lakukan untuk melaksanakan tujuan yang termaksud

dalam perjanjian yang mereka buat.5

2. Asas-asas Perjanjian

Dalam hukum perjanjian juga terdapat beberapa asas yang mendasari

berlakunya suatu perjanjian. Untuk lebih jelasnya mengenai asas hukum yang

dimaksud dalam perjanjian ini, satu persatu dapat dijelaskan sebagai berikut:

a. Asas Konsensualitas

Asas ini berkaitan dengan saat lahirnya suatu perjanjian. Asas ini

menyatakan bahwa perjanjian sudah lahir pada saat tercapainya kata

sepakat diantara para pihak mengenai unsur-unsur pokoknya.

Soedikno Mertokusumo mengemukakan sebagai berikut: Untuk

adanya perjanjian harus ada dua kehendak yang mencapai kata sepakat

atau konsensus. Tanpa kata sepakat tidak mungkin ada perjanjian, tidak

menjadi soal apakah kedua kehendak itu disampaikan secara lisan atau

tertulis. Bahkan dengan bahasa isyarat atau membisu sekalipun dapat

terjadi perjanjian asal ada kata sepakat.6

b. Asas Kebebasan Berkontrak

Menurut asas ini, hukum perjanjian memberikan peluang kepada

masyarakat untuk menentukan isi perjanjian, bentuk maupun obyek dari

perjanjian tersebut. Kebebasan berkontrak haruslah memperhatikan

batasan-batasan tertentu seperti diatur dalam Pasal 1337 K.U.H.Perdata

5 Ibid, hlm. 96. 6 Ibid, hlm. 96.

10

yang intinya memberikan batasan yaitu tidak dilarang oleh undang-

undang, tidak bertentangan dengan kesusilaan dan ketertiban umum.

Asas kebebasan berkontrak ini juga dapat dianalisis dari ketentuan

Pasal 1338 ayat (1) K.U.H.Perdata yang menyatakan: Semua persetujuan

yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang

membuatnya.

c. Asas Kekuatan Mengikat Perjanjian

Pengertian asas kekuatan mengikat perjanjian ini adalah para pihak

yang telah mengadakan perjanjian tersebut, masing-masing terikat dengan

ketentuan yang terdapat di dalam perjanjian yang telah diadakan tersebut.

Soedikno Mertokusumo mengemukakan sebagai berikut: Para pihak

haruslah melaksanakan apa yang mereka sepakati sehingga perjanjian itu

berlaku sebagai undang-undang. Ini berarti bahwa kedua belah pihak

wajib mentaati dan melaksanakan perjanjian. Asas kekuatan mengikat ini

berhubungan dengan akibat perjanjian dan dikenal sebagai Pacta Sunt

Servanda, sudah selayaknya bahwa sesuatu yang telah disepakati oleh

kedua belah pihak dipatuhi pula oleh kedua belah pihak.7

d. Asas Kepribadian

Pasal 1315 dan 1340 K.U.H.Perdata mengatur bahwa, pada dasarnya

suatu perjanjian hanya mengikat kedua belah pihak yang mengadakan

perjanjian tersebut. Asas ini dinamakan asas kepribadian suatu perjanjian,

sedangkan pihak-pihak di sini maksudnya adalah, siapa saja yang

7 Soedikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengatar, Liberty, Yogyakarta, 1989, hlm. 97.

11

tersangkut dalam perjanjian, yaitu kreditur dan debitur. Terhadap asas

kepribadian tersebut terdapat suatu pengecualian yang disebut janji guna

pihak ketiga, yaitu bahwa dalam suatu perjanjian dimungkinkan adanya

hak pihak ketiga yang adanya sejak pihak ketiga itu menyatakan

kesediaannya menerima prestasi tersebut, seperti diatur dalam Pasal 1317

K.U.H.Perdata.

Menurut Setiawan, janji untuk pihak ketiga adalah, Janji yang oleh

para pihak dituangkan dalam suatu perjanjian dimana ditentukan bahwa

para pihak ketiga akan memperoleh hak atau suatu prestasi.8

e. Asas Itikad Baik

Asas itikad baik ini merupakan asas yang berkaitan dengan

pelaksanaan perjanjian. Di dalam asas ini ditentukan bahwa suatu

perjanjian haruslah dilaksanakan dengan itikad baik, sebagaimana yang

diatur dalam Pasal 1338 ayat (3) K.U.H.Perdata.

Pengertian asas itikad baik di dalam hukum perjanjian adalah,

bahwa pelaksanaan suatu perjanjian harus berjalan sebagaimana mestinya,

sesuai dengan ukuran obyektif masyarakat. Hal ini untuk menjamin

kepastian hukum, sebab dengan adanya pelaksanaan perjanjian secara baik

dan benar, tidak akan terjadi suatu penyimpangan terhadap suatu

perjanjian.

8 Setiawan, op.cit., hlm. 35.

12

3. Syarat-syarat Sahnya Perjanjian

Pasal 1320 K.U.H.Perdata menyebutkan bahwa untuk sahnya suatu

perjanjian diperlukan 4 (empat) syarat, yaitu:

a. Sepakat mereka yang mengikatkan dirinya.

b. Adanya kecakapan untuk membuat suatu perjanjian.

c. Adanya hal tertentu.

d. Suatu sebab yang halal.

Keempat syarat tersebut merupakan syarat mutlak di dalam perjanjian

yang harus dipenuhi oleh para pihak apabila ingin perjanjian yang dibuatnya

sah. Tidak dipenuhinya keempat syarat tersebut akan berakibat perjanjian itu

batal atau dapat dibatalkan. Hal ini tergantung pada syarat mana dari keempat

syarat tersebut yang tidak dipenuhi, karena keempat syarat tersebut dapat

digolongkan menjadi 2 (dua) bagian, yaitu:

a. Syarat subyektif, adalah syarat yang menyangkut subyek dari suatu

perjanjian atau syarat yang melekat pada subyek-subyek yang

mengikatkan dirinya dalam suatu perjanjian. Apabila syarat ini tidak

dipenuhi maka akibat hukumnya perjanjian ini dapat dibatalkan. Termasuk

syarat subyektif adalah syarat sepakat yang mereka mengikatkan diri dan

adanya kecakapan untuk membuat suatu perjanjian.

b. Syarat obyektif, adalah suatu syarat yang menyangkut obyek perjanjian itu

sendiri. Apabila syarat ini tidak dipenuhi maka akibat hukum dari

perjanjian itu adalah batal demi hukum. Termasuk syarat obyektif adalah

syarat suatu hal tertentu dan suatu sebab yang halal.

13

Pengertian perjanjian dapat dibatalkan ini adalah perjanjian yang telah

ada tetap terus berjalan selama belum ada atau tidak diadakan pembatalan,

pembatalan hanya dapat dilakukan oleh hakim pengadilan atas permintaan

yang berhak meminta pembatalan, berbeda dengan pengertian batal demi

hukum. Apabila perjanjian batal demi hukum, maka maksudnya perjanjian itu

sejak semula dianggap tidak pernah ada, dengan demikian perjanjian itu

menjadi batal tanpa campur tangan dari hakim.

Adanya perbedaan dapat dibatalkan dan batal demi hukum ini menurut

Subekti merupakan suatu sistem logis dan dapat dianut di mana-mana, dan

lebih lanjut beliau mengemukakan bahwa, Sistem tersebut logis karena tidak

dipenuhinya syarat subyektif tidak dapat dilihat oleh hakim dan karenanya

harus diajukan kepadanya oleh yang berkepentingan, sedangkan hal tidak

dipenuhinya syarat obyektif seketika dapat dilihat oleh hakim.9

4. Hak dan Kewajiban Para Pihak

Pendukung dalam suatu perjanjian sekurang-kurangnya harus ada 2

(dua) orang yang disebut subyek perjanjian. Masing-masing orang menduduki

tempat yang berbeda, satu orang menjadi kreditur yang berhak atas prestasi

dan orang lainnya sebagai debitur yang wajib memenuhi prestasi. Pihak-pihak

dalam perjanjian dapat berupa manusia pribadi (persoon) atau lembaga/badan

hukum (rechtspersoon).

9 Subekti, op.cit., hlm. 26.

14

Subyek perjanjian harus mampu dan berwenang melakukan tindakan

hukum seperti yang ditetapkan oleh undang-undang. Sesuai dengan teori dan

praktek hukum, yang dapat menjadi kreditur atau debitur adalah terdiri dari:

a. Individu sebagai person.

1) Manusia tertentu (persoon).

2) Badan Hukum (rechtspersoon).

b. Seseorang sebagai individu atas keadaan atau kedudukan tertentu

bertindak untuk atau atas nama orang tertentu.

c. Seseorang sebagai individu yang menggantikan kedudukan debitur

semula, baik atas dasar bentuk perjanjian maupun atas ijin dan persetujuan

kreditur.

Hak dan kewajiban para pihak adalah merupakan isi dari perjanjian itu

sendiri. Isi perjanjian didasarkan atas azas kebebasan berkontrak, yaitu para

pihak bebas untuk menentukannya. Pada hakekatnya hak disatu pihak adalah

merupakan kewajiban pihak lain, dengan kata lain prestasi yang merupakan

hak dari kreditur adalah merupakan kewajiban bagi debitur untuk

memenuhinya. Jadi baik kreditur maupun debitur sama-sama berorientasi pada

satu hal yaitu prestasi, karena kreditur berhak atas prestasi dan debitur

berkewajiban untuk memenuhi prestasi atau melaksanakan prestasi.

5. Wanprestasi dan Overmacht Dalam Perjanjian

Perjanjian yang dibuat dengan sah menimbulkan perikatan atau hak

dan kewajiban bagi para pihak yang membuatnya. Dalam suatu perjanjian ada

kalanya terjadi wanprestasi, yang artinya menurut Soedikno Mertokusumo,

15

adalah: tidak memenuhi kewajiban yang telah ditetapkan dalam perikatan,

baik perikatan yang timbul karena perjanjian maupun perikatan yang timbul

karena undang-undang.10

Tidak dipenuhinya kewajiban itu selain karena wanprestasi dapat juga

karena keadaan memaksa (overmacht), atau peristiwa yang terjadi diluar

kemampuan debitur, sehingga debitur tidak mempunyai kesalahan.

Bentuk wanprestasi ada 4 (empat), yaitu:

a. Debitur tidak memenuhi prestasi sama sekali, artinya debitur tidak dapat

memenuhi kewajibannya yang telah disanggupi untuk dipenuhi dalam

suatu perjanjian.

b. Debitur memenuhi prestasi, tetapi tidak sebagaimana yang diperjanjikan.

c. Debitur memenuhi prestasi, tetapi tidak tepat waktunya.

d. Melakukan sesuatu yang menurut perjanjian tidak boleh dilakukan.

Mengetahui sejak kapan debitur itu dalam keadaan wanprestasi, perlu

diperhatikan apakah dalam perikatan itu ditentukan pelaksanaan pemenuhan

prestasi atau tidak. Dalam hal tenggang waktu ditentukan pelaksanaan

pemenuhan prestasi, maka ketentuan Pasal 1238 K.U.H.Perdata menyatakan

sebagai berikut: Debitur dinyatakan lalai dengan surat perintah, atau dengan

akta sejenis itu, atau berdasarkan kekuatan dari perikatan sendiri, yaitu bila

perikatan ini mengakibatkan debitur harus dianggap Ialai dengan lewatnya

waktu yang ditentukan.

10 Ibid, hlm. 73.

16

Alasan kedua tidak dapat dipenuhinya kewajiban adalah keadaan

memaksa (overmacht), akibatnya ada salah satu pihak yang dirugikan.

Keadaan memaksa adalah suatu keadaan dimana tidak dapat dipenuhinya

prestasi oleh debitur karena terjadi suatu peristiwa yang bukan karena

kesalahannya. Peristiwa dimana tidak dapat diketahui atau tidak dapat diduga

akan terjadi pada waktu membuat perjanjian.11

Unsur-unsur yang terdapat dalam keadaan memaksa:

a. Tidak dapat dipenuhinya prestasi karena suatu peristiwa yang

memusnahkan atau membinasakan benda yang menjadi obyek perjanjian.

b. Tidak dapat dipenuhinya suatu prestasi karena suatu peristiwa yang

menghalangi perbuatan debitur.

c. Peristiwa yang tidak dapat diketahui atau diduga akan terjadi pada waktu

membuat perikatan atau perjanjian baik oleh debitur maupun oleh

kreditur, bukan karena kesalahan pihak-pihak khususnya debitur.

Sifat keadaan memaksa ada 2 (dua):

a. Overmacht yang bersifat absolute (mutlak) ialah suatu keadaan dimana

prestasi sama sekali tidak dapat dipenuhi, maka perikatan tersebut terhenti

sama sekali.

b. Overmacht yang bersifat relatif ialah suatu keadaan dimana kewajiban

berprestasi terhentikan untuk sementara dan akan timbul lagi setelah

keadaan memaksa berhenti.

11 Setiawan, op.cit., hlm. 27.

17

6. Berakhirnya Perjanjian

Hapusnya perjanjian pada umumnya adalah jika tujuan dari suatu

perjanjian itu telah tercapai. Dengan demikian isi perjanjian yang telah mereka

buat bersama itu telah dilaksanakan dengan baik oleh mereka. Beberapa

macam cara hapusnya perjanjian, yaitu apabila:

a. Masa berlakunya perjanjian yang telah disepakati sudah terpenuhi.

b. Pada saat masa berlakunya perjanjian belum berakhir para pihak sepakat

mengakhirinya.

c. Adanya penghentian oleh salah satu pihak dalam perjanjian dengan

memperhatikan kebiasaan-kebiasaan yang berlaku setempat.

d. Waktu berakhirnya suatu perjanjian ditentukan dengan batas waktu

maksimal oleh undang-undang.

e. Adanya putusan hakim karena adanya tuntutan pengakhiran perjanjian

dari salah satu pihak.

f. Di dalam undang-undang atau perjanjian itu sendiri ditentukan bahwa

dengan adanya suatu peristiwa tertentu maka perjanjian akan berakhir.12

7. Perlindungan Konsumen

Perlindungan konsumen adalah istilah yang dipakai untuk

menggambarkan perlindungan hukum yang diberikan kepada konsumen

dalam usahanya untuk memenuhi kebutuhannya dari hal-hal yang dapat

merugikan konsumen itu sendiri. Dalam bidang hukum, istilah ini masih

12 Ibid, hlm. 106.

18

relatif baru, khususnya di Indonesia, sedangkan di negara maju hal ini mulai

dibicarakan bersamaan dengan berkembangnya industri dan teknologi.13

Dalam Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 8 Tahun-1999 tentang

Perlindungan Konsumen disebutkan: Perlindungan konsumen adalah segala

upaya yang menjamin adanya kepastian hukum untuk memberi perlindungan

kepada konsumen.

Berbicara tentang perlindungan konsumen berarti mempersoalkan

jaminan atau kepastian tentang terpenuhinya hak-hak konsumen. Perlindungan

konsumen mempunyai cakupan yang luas meliputi perlindungan terhadap

konsumen barang dan jasa, yang berawal dari tahap kegiatan untuk

mendapatkan barang dan jasa hingga ke akibat-akibat dari pemakaian barang

dan jasa itu.

Cakupan perlindungan konsumen dalam dua aspeknya itu, dapat

dijelaskan sebagai berikut:

a. Perlindungan terhadap kemungkinan diserahkan kepada konsumen barang

dan atau jasa yang tidak sesuai dengan apa yang telah disepakati atau

melanggar ketentuan undang-undang. Dalam kaitan ini termasuk

persoalan-persoalan mengenai penggunaan bahan baku, proses produksi,

proses distribusi, desain produk, dan sebagainya, apakah telah sesuai

dengan standar sehubungan keamanan dan keselamatan konsumen atau

tidak. Juga, persoalan tentang bagaimana konsumen mendapatkan

13 Adijaya Yusuf dan John W. Haed, Hukum Ekonomi, ELIPS, Jakarta, 1998, hlm. 9.

19

penggantian jika timbul kerugian karena memakai atau mengonsumsi

produk yang tidak sesuai.

b. Perlindungan terhadap diberlakukannya kepada konsumen syarat-syarat

yang tidak adil. Dalam kaitan ini termasuk persoalan-persoalan promosi

dan periklanan, standar kontrak, harga, layanan purna jual, dan

sebagainya. Hal ini berkaitan dengan perilaku produsen dalam

memproduksi dan mengedarkan produknya.14

Aspek yang pertama, mencakup persoalan barang atau jasa yang

dihasil-kan dan diperdagangkan, dimasukkan dalam cakupan tanggung jawab

produk, yaitu tanggung jawab yang dibebankan kepada produsen karena

barang yang diserahkan kepada konsumen itu mengandung cacat di dalamnya,

sehingga menimbulkan kerugian bagi konsumen, misalnya karena keracunan

makanan, barang tidak dapat dipakai untuk tujuan yang diinginkan karena

kualitasnya rendah, barang tidak dapat bertahan lama karena cepat rusak, dan

sebagainya. Dengan demikian, tanggung jawab produk erat kaitannya dengan

persoalan ganti kerugian.

Sedangkan yang kedua, mencakup cara konsumen memperoleh barang

dan atau jasa, yang dikelompokkan dalam cakupan standar kontrak yang

mempersoalkan syarat-syarat perjanjian yang diberlakukan oleh produsen

kepada konsumen pada waktu konsumen hendak mendapatkan barang atau

jasa kebutuhannya.

14 Janus Sidabalok, Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, PT. Citra Aditya Bakti,

Bandung, 2006, hal 10.

20

Umumnya produsen membuat atau menetapkan syarat-syarat

perjanjian secara sepihak .tanpa memperhatikan dengan sungguh-sungguh

kepentingan konsumen, sehingga bagi konsumen tidak ada kemungkinan

untuk mengubah syarat-syarat itu guna mempertahankan kepentingannya.

Seluruh syarat yang terdapat pada perjanjian, sepenuhnya atas kehendak pihak

produsen barang atau jasa. Bagi konsumen hanya ada pilihan: mau atau tidak

mau sama sekali. Vera Bolger menamakannya sebagai take it or leave it

contract. Artinya, kalau calon konsumen setuju, perjanjian boleh dibuat; kalau

tidak setuju, silakan pergi.15

E. Metode Penelitian

Untuk mendapatkan data dan pengolahan yang diperlukan dalam

rangka penyusunan skripsi ini, penulis menggunakan metode penelitian hukum

empiris sebagai berikut:

1. Objek Penelitian

Perlindungan Hukum Konsumen Terhadap Pengguna Jasa Internet

Telkom Speedy.

2. Subjek Penelitian

a. Direksi PT. Telkom Wilayah Yogyakarta.

b. Pihak pengguna jasa Telkom Speedy.

3. Sumber Data

15 Mariam Darus Badrulzaman, Perlindungan Terhadap Konsumen Ditinjau Dari Segi Standart

Kontrak (Baku), makalah pada Simposium Aspek-Aspek Hukum Perlindungan Konsumen,

BPHN, Bina Cipta, Jakarta, 1980, hlm. 59-60.

21

a. Data primer, yaitu data yang didapat langsung dengan subyek

penelitian.

b. Data sekunder adalah berupa data yang diperoleh dari penelitian

kepuatakaan (library research) yang terdiri atas:

a. Bahan hukum primer, dalam hal meliputi: K.U.H.Perdata dan

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan

Konsumen.

b. Bahan hukum sekunder, adalah bahan yang digunakan sebagai

pelengkap bahan hukum primer, berupa buku-buku, literatur,

dokumen-dokumen, maupun makalah-makalah yang berkaitan

dengan obyek penelitian.

4. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara secara bebas

terpimpin berpedoman pada daftar pertanyaan yang telah disiapkan.

5. Metode Pendekatan

Metode yang dilakukan oleh penulis adalah yuridis normatif, yang mana

dalam melakukan pada objek penelitian lebih menitikberatkan pada aspek-

aspek yuridis, yang dimana dalam melakukan analisa data-data yang

diperoleh dari objek penelitian dengan menggunakan asas-asas hukum,

teori-teori hukum serta ketentuan perundang-undangan.

6. Metode Analisis Data

Data yang telah terkumpul dianalisis secara deskriptif kualitatif, yaitu

menganalisa hasil penelitian dengan menggambarkan hubungan yang ada

22

antara hasil penelitian yang diperoleh tersebut untuk memaparkan dan

menjelaskan suatu persoalan, sehingga sampai pada suatu kesimpulan.

F. Kerangka Skripsi

Penulisan skripsi ini terbagi dalam empat bab, yaitu bab I mengenai

pendahuluan, bab II mengenai hukum perlindungan konsumen, bab III

mengenai hasil penelitian dan pembahasan, bab IV penutup.

Pada bab I terdiri dari 6 sub bab diantaranya adalah latar belakang

masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, tinjauan pustaka, metode

penelitian dan kerangka skripsi.

Pada bab II terdiri dari 5 sub bab, yaitu: hukum perlindungan

konsumen diuraikan menjadi pengertian hukum perlindungan konsumen,

kepentingan dan masalah yang dihadapi konsumen, perilaku konsumen, aspek

hukum perlindungan konsumen dan penyelesaian sengketa.

Pada bab III terdiri dari 5 sub bab, yaitu: hasil penelitian dan

pembahasan dari perlindungan hukum konsumen terhadap pengguna jasa

internet telkom speedy yang meliputi gambaran umum telkom speedy, syarat

berlangganan telkom speedy, bentuk dan isi perjanjian, hak dan kewajiban

para pihak, perlindungan hukum konsumen terhadap pengguna jasa internet

telkom speedy.

Pada bab IV yaitu penutup, berisi mengenai kesimpulan dan saran,

dimana kesimpulan dan saran ini diuraikan mengenai hasil akhir penelitian

yang sudah dilakukan oleh penulis.