tata kelola manajemen berbasis sekolah

7/26/2019 Tata Kelola Manajemen Berbasis Sekolah

1/234

Seri Pembelajaran dari USAID-KINERJA

Tata Kelola Manajemen Berbasis SekolahBerorientasi Pelayanan Publik

2014


2/234


3/234

1www.kinerja.or.idTata Kelola Manajemen Berbasis Sekolah

Berorientasi Pelayanan Publik

KATA PENGANTARPeningkatan pelayanan publik oleh unit pelayanan yang dikelola oleh pemerintah daerah merupakan mandat

yang diamanatkan dalam berberagai peraturan perundangan seperti Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009

Tentang Pelayanan Publik dan Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 63/KEP/M.

PAN/7/2003 Tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Pelayanan Publik.

Dengan dukungan USAID, Program KINERJAtelah berupaya memperkenalkan program bantuan teknis

peningkatan pelayanan publik di 20 kabupaten/kota mitra di empat provinsi di Indonesia (Aceh, Jawa Timur,

Kalimantan Barat, dan Sulawesi Selatan) yang bertujuan untuk peningkatan mutu pelayanan publik. Program

ini difokuskan pada penguatan pihak penyedia layanan (supply side) dan pihak pengguna layanan (demand

side) di sektor pendidikan dasar, kesehatan dasar, dan perbaikan iklim usaha. Pada tahun ketiga Program

KINERJAmenambah 4 kabupaten/kota lagi di Provinsi Papua yang bekerja khusus di sektor kesehatan.

Di bidang manajemen berbasis sekolah (MBS) berorientasi pelayanan publik, Program KINERJAmendorong

sekolah-sekolah agar menyelenggarakan kegiatan sekolah berdasarkan pencapaian standar pelayanan publik

(SPP), standar pelayanan minimal (SPM), dan standar nasional pendidikan (SNP), dan masukan-masukan

dan keluhan dari murid dan orangtua/wali murid. Keluhan-keluahan ini diperoleh melalui survei pengaduan

yang dilaksanakan setiap tahun. KINERJAjuga mendorong munculnya kebijakan di tingkat kabupaten/kotaagar program MBS berorientasi pelayanan publik dapat diadopsi dan disebarluaskan ke sekolah-sekolah

lainnya. Beberapa daerah mitra telah mengeluarkan kebijakan untuk menerapkannya di semua sekolah secara

bertahap. Dinas Pendidikan di daerah tersebut telah mulai menyebarluaskan praktik-praktik MBS berorientasi

pelayanan publik ke sekolah-sekolah lain dan merencanakan akan mencakup seluruh sekolah.

Mengingat praktik-praktik MBS berorientasi pelayanan publik yang dilaksanakan K INERJAbersama pemerintah

daerah mitra merupakan pendekatan yang relatif baru dengan intervensi sisi penyedia layanan dan pengguna

layanan secara bersamaan, maka untuk lebih memudahkan pemerintah daerah, sekolah, dan para pemangku

kepentingan dalam menerapkannya maka diperlukan sebuah modul yang dapat dijadikan sebagai acuan

dalam pelatihan, pendampingan, dan pelaksanaannya.

Diharapkan modul ini dapat membantu pemerintah daerah yang ingin memperkenalkan dan menerapkan

MBS dengan pendekatan KINERJAdi daerahnya. Untuk membantu pemerintah daerah dalam proses dan teknis

penerapan pendekatan ini, modul ini juga memuat daftar organisasi yang selama ini membantu KINERJAdan

kabupaten/kota mitra dalam penerapan MBS berorientasi pelayanan publik.

Jakarta, Januari 2014


4/234

2 www.kinerja.or.idManajemen Berbasis Sekolah


DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR 1

DAFTAR ISI 2

RINGKASAN EKSEKUTIF 3

Tujuan dan Keberhasilan KINERJA 4

Rekomendasi kepada para Pimpinan Daerah 6Rekomendasi kepada para Calon OMP 7

Rekomendasi kepada para Penyedia Pelatihan 7

BAB 1 PENDEKATAN KINERJA 8

Pendekatan Umum Proyek KINERJA 8

Prinsip-prinsip Tata Kelola Sektor Pendidikan 9

Prinsip Dalam Tata Kelola MBS 10

BAB 2 Bab 2 PENGALAMAN KINERJA DALAM TATA KELOLAMANAJEMEN BERBASIS SEKOLAH

11

Situasi yang dihadapi di daerah 11

Bagaimana kita memulai inisiatif 11

1. Komitmen Kepala Daerah, DPRD, dan Stakeholders 11

2. Pengaturan Pekerjaan 12

3. Penyusunan rencana kerja 12

Proses kerja 13

1. Peran masing-masing stakeholder 13

2. Pelaksanaan rencana kerja 13

3. Proses perubahan dan perkembangan manfaat dari cara kerja 14

BAB 3 MENGATASI TANTANGAN DAN MENCAPAI SUKSES 16

Tantangan 16

Keberhasilan Program 16

1. Contoh Keberhasilan Program MBS di Kota Probolinggo 16

2. Pendekatan KINERJA 18


5/234

BAB 4 REKOMENDASI UNTUK REPLIKASI 21

Rekomendasi untuk replikasi di daerah Lain 21

Rekomendasi untuk OMP 22

Rekomendasi untuk Lembaga Diklat 22

DAFTAR LAMPIRAN 23

3Berorientasi Pelayanan PublikTata Kelola Manajemen Berbasis Sekolah

www.kinerja.or.id


6/234

4 www.kinerja.or.idTata Kelola Manajemen Berbasis Sekolah


RINGKASAN EKSEKUTIF

Tujuan dan Keberhasilan KINERJA

- Tujuan Umum Program KINERJA

KINERJA merupakan program yang bertujuan membantu pemerintah daerah meningkatkan tata kelola dalam

penyediaan layanan publik di Indonesia. Program KINERJA bekerja di sedikit daerah, hanya di enam dari lima

ratusan daerah di Indonesia. Program ini sebagai contoh praktik yang baik diharapkan dapat diterapkan dan

disempurnakan lagi di daerah-daerah lain. Oleh karena itu, dokumen ini ditujukan kepada para pengambil

keputusan yang berminat menerapkan dan menyempurnakan pendekatan KINERJA di daerah mereka. Buku

Seri Pembelajaran USAID-KINERJA ini menguraikan pembelajarandari KINERJA dalam penerapan MBS

di mana prinsip, pelajaran dan rekomendasi diangkat untuk memfasilitasi daerah lain yang ingin mengadopsi

pendekatan-pendekatan KINERJA dalam melaksanakan program MBS.

Program KINERJA dimulai pada bulan Oktober 2010 dan akan berlangsung selama kurang lebih lima tahun

hingga Februari 2015. Program ini didanai oleh USAID dan dilaksanakan oleh RTI International bersama limamitra organisasi The Asia Foundation, Social Impact, SMERU Research Institute, Universitas Gadjah Mada,

dan Kemitraan.

KINERJA bertujuan untuk meningkatkan pelayanan publik yang difokuskan pada tiga sektor, yakni pendidikan

dasar, kesehatan dasar, dan iklim usaha. Di sektor pendidikan KINERJA memusatkan perhatian pada tiga

paket, yakni tata kelola distribusi guru proporsional (DGP), penghitungan dan tata kelola biaya operasional

satuan pendidikan (BOSP), dan manajemen berbasis sekolah (MBS). Paket DGP dan BOSP lebih ditujukan

pada tata kelola di tingkat pemerintah daerah. Sedangkan MBS lebih diarahkan pada peningkatan pelayanan

sekolah melalui perencanaan yang berorientasi berbasis data, evaluasi diri sekolah, dan hasil survei

pengaduan. Ketiga paket tersebut dilaksanakan dengan pendekatan transparansi, akunatabilitas, partisipatif,

dan responsif. Di sektor kesehatan KINERJA fokus pada kesehatan ibu dan anak (KIA), terutama persalinan

aman dan ASI eksklusif. Kegiatan ini dilakukan sebagai bagian dari paket kesehatan yang mencakup perbaikan

akuntabilitas puskesmas dengan cara melibatkan forum multipemangku kepentingan dalam perencanaan dan

penganggaran partisipatif, melaksanakan survei pengaduan, membuat janji perbaikan pelayanan antara warga

negara dan pemerintah dan meningkatkan manajemen puskesmas untuk memastikan pelayanan publik yang

diberikan berkualitas tinggi. Di Papua, paket kesehatan fokus pada tata kelola penguatan sistem kesehatan

untuk KIA, HIV/AIDS,dan Tubercolusis (TB).


7/234

5www.kinerja.or.id Berorientasi Pelayanan Publik

Di sektor iklim usaha yang baik KINERJA fokus pada perbaikan perizinan usaha di bawah Pelayanan TerpaduSatu Pintu (PTSP) dengan cara membuat kebijkan berbasis bukti dan meningkatkan dialog pemerintah dan

swasta serta menguatkan pengawasan dari masyarakat publik. Beberapa contoh bantuan iklim usaha yang

baik adalah pembentukan PTSP di kabupaten/kota, studi partisipatif mendalam, fasilitasi dialog pemerintah dan

swasta, dan bantuan teknis untuk menyusun rancangan peraturan baru.

- Lokasi Program KINERJA

KINERJA bekerja di 24 kabupaten/kota di 5 provinsi, yakni:

1. Provinsi Aceh: Aceh Singkil, Aceh Tenggara, Bener Meriah, Kota Banda Aceh dan Simeulue

2. Provinsi Jawa Timur: Bondowoso, Jember, Kota Probolinggo, Probolinggo, dan Tulungagung

3. Provinsi Sulawesi Selatan: Barru, Bulukumba, Luwu, Luwu Utara, dan Kota Makassar

4. Provinsi Kalimantan Barat: Bengkayang, Kota Singkawang, Melawi, Sambas, dan Sekadau

5. Provinsi Papua: Jayapura, Jayawijaya, Kota Jayapura, dan Mimika

- Keberhasilan Program MBSProgram KINERJA-USAID telah melaksanakan pendampingan teknis kepada 180 sekolah-sekolah mitra

yang tersebar di 9 kabupaten/kota di 4 Provinsi (Jawa Timur, Aceh, Kalimantan Barat, dan Sulawesi Selatan )

sebagai unit layanan pendidikan untuk menerapkan MBS Berorientasi Pelayanan Publik.Hingga akhir 2013 ini,

hasil-hasil yang telah dicapai adalah sebagai berikut:

Bersama organisasi mitra pelaksana, KINERJA melaksanakan pendampingan pengembangan MBS

berorientasi pelayanan publik di 180 sekolah mitra di sembilan kabupaten/kota di empat provinsi (20

sekolah di masing-masing kabupaten/kota).

Pendekatan KINERJA telah menunjukkan manfaat yang cukup signikan di hampir semua sekolah mitra,

baik dari aspek peningkatan partisipasi forum multi stakeholder sekolah, transparansi, akuntabilitas, dan

peningkatan kualitas pelayanan sekolah. Sekolah-sekolah menyusun RKS dan RKAS secara partisipatif

dan memasukkan program dan kegaiatan menuju pencapaian standar pelayanan serta berdasarkan data

yang valid, evaluasi diri sekolah, dan hasil survei pengaduan.

Sekolah-sekolah mitra KINERJA melaksanakan survei pengaduan, menganalisis hasilnya menjadi sebuah

indeks pengaduan masyarakat, membuat janji perbaikan layanan dan menindaklanjuti pengaduan yang

menjadi wewenang sekolah dan menyampaikan rekomendasi tindak lanjut kepada Dinas Pendidikan.

Tata Kelola Manajemen Berbasis Sekolah


8/234



Di Kabupaten Barru, ada sekolah yang menyampaikan rekomendasi kepada instansi lain di luar DinasPendidikan, yakni Dinas Kesehatan dan Puskesmasuntuk memperbaiki layanan UKS.

Beberapa kepala sekolah menyatakan bahwa survei pengaduan sangat efektif untuk memperbaiki

pelayanan sekolah. Tanpa survei pengaduan, mereka tidak mengetahui apa yang menjadi keluhan dan

harapan pengguna layanan.

Di Kabupaten Barru, Sulawesi Selatan, terlihat jelas perubahan pelayanan sekolah terhadap murid dan

siswa. Fasilitas dan kegiatan pembelajaran membaik sehingga murid belajar dengan nyaman. Lingkungan

sekolah juga menjadi lebih baik berkat peran serta pemerintah daerah, komite sekolah, dan masyarakat

yang tanggap terhadap pengaduan masyarakat.

Beberapa sekolah di Kabupaten Melawi telah berhasil meraih dukungan pendanaan dari orangtua/walimurid, masyarakat, dan dunia industri setelah sekolah menerapkan perencaan yang transparan dan

partisipatif.

Pada tanggal 2 Mei 2012, Walikota Kota Probolinggo mengeluarkan Surat Keputusan untuk menerapkan

MBS di semua sekolah.

KINERJA bersama organisasi mitra pelaksana dan MSF mendorong pemerintah daerah untuk mendiseminasi

praktik-praktik baik tata kelola manajemen sekolah yang berorientasi pelayanan publik ke semua sekolah-

sekolah di daerah masing-masing, termasuk melaksanakan survei pengaduan.

Dengan berfokus pada pelayanan publik dan khususnya menandaskan pentingnya

keterlibatan masyarakat, manajemen sekolah menjadi lebih terbuka dan program-program

sekolah menjadi lebih terencana, terarah dan partisipatif.

Drs. Endro Suroso, M.Si., Kepala Dinas Pendidikan, Kota Probolinggo

Rekomendasi kepada para Pimpinan Daerah

Program MBS yang dilaksanakan KINERJA bersama pemerintah daerah dan Forum Multi Stakeholder

menunjukkan bahwa pendekatan yang digunakan telah membawa hasil dan perubahan. Berdasarkan

pengalaman tersebut, ada beberapa rekomendasi untuk pemerintah daerah, yakni (a) diperlukan komitmen

yang tinggi dari Bupati/Walikota, DPRD dan Dinas Pendidikan untuk melaksanakan program MBS, (b) setiap

kebijakan hendaknya berorientasi pada pelayanan publik, (c) melibatkan masyarakat atau forum-forum multi


9/234


stakeholder dalam penyelengaraan tata kelola MBS, (d) mendayagunakan staf dan struktur organisasi yangada tanpa perlu membentuk unit organisasi baru, (e) berkoordinasi dengan instansi-instansi pemerintah daerah

terkait, (f) menetapkan indikator KINERJA dan pengukuruan keberhasilan program, dan (g) mengadopsi

pendekatan KINERJA dan menggunakan bahan-bahan yang telah dibuat oleh KINERJA.

Rekomendasi kepada para Calon OMP

Organisasi-organisasi mitra pelaksana KINERJA telah banyak membantu pemerintah daerah dan forum

multi stakeholder dalam melaksanakan program MBS. Ke depan ada beberapa rekomendasi yang bisadipertimbangkan oleh OMP dalam upaya melanjutkan perannya, yakni (a) selalu mengintegrasikan aspek tata

kelola (governance) dalam setiap kegiatan penguatan dan pendampingan dengan melibatkan masyarakat atau

forum-forum multi stakeholder, (b) tetap berorientasi pada hasil, tidak sekadar memenuhi jadwal kegiatan dan

jumlah peserta, (c) bertindak sebagai advisor yang berperan lebih pada memberi stimulus daripada sebagai

pegawai yang melaksanakan program, dan (d) menggunakan modul-modul yang dikekmbangkan KINERJA

untuk penguatan kapasitas OMP sendiri maupun penguatan pemerintah daerah dan forum multi stakeholder.

Rekomendasi kepada para Penyedia Pelatihan

Penyedia pelatihan bisa berupa lembaga-lembaga pendidikan seperti universitas, lembaga swasta khusus

pelatihan dan Badan Pendidikan dan Pelatihan (Diklat) pemerintah. Mereka mempunyai peran strategis

dalam pendayagunaan para stakeholders yang ikut serta dalam program MBS. Direkomendasi agar lembaga-

lembaga Diklat:

a. Memasukkan pendekatan-pendekatan KINERJA dalam Kurikulum Diklat yang meliputi antara lain tata

kelola yang melibatkan masyarakat sebagai pengguna layanan publik.

b. Lebih berorientasi pada peningkatan ketrampilan dan tidak sekadar peningkatan pengetahuan danpemahaman. Hal ini hanya dapat dicapai melalui kegiatan lanjutan setelah pelatihan, yakni pendampingan

secara terus menerus sampai para peserta pelatihan dapat benar-benar melaksanakan hasil-hasil

pelatihan.

c. Mengadopsi sebagian modul yang dikembangkan KINERJA. Lembaga pendidikan dan latihan mempunyai

modul-modul tersendiri, namun direkomendasikan agar memuat juga sebagian isi modul KINERJA,

terutama dalam hal tata kelola dan governance.



10/234



BAB 1PENDEKATAN KINERJA

Pendekatan Umum Proyek KINERJA

KINERJA bekerja untuk menguatkan sisi penyediaan dan permintaan pelayanan publik yang lebih baik di bidang

kesehatan, pendidikan dan iklim usaha.

KINERJAbekerjasama dengan pemerintah daerah untuk mengatasi kesenjangan penyediaan pelayanan publik

di bidang kesehatan, pendidikan, dan iklim usaha yang baik.

Melalui insentif yang lebih baik, inovasi yang lebih luas, dan lebih banyak jenis replikasi, pemerintah daerah

di Indonesia diharapkan mampu menyediakan layanan yang lebih murah dan lebih baik serta lebih responsif

terhadap kebutuhan dan permintaan warga negara/pengguna layanan.

Salah satu aspek kunci pendekatan KINERJAadalah keterlibatan masyarakat, organisasi masyarakat sipil (LSM),

dan media lokal untuk mendorong pelayanan publik yang lebih baik dan pemberian bantuan teknis kepada

pemerintah daerah untuk meningkatkan kapasitasnya untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Sebagian

besar program Kinerja dilaksanakan melalui dana hibah bagi organisasi mitra pelaksana (OMP) yang juga

menerima pelatihan peningkatan kapasitas dari KINERJA. Beberapa contoh strategi untuk meningkatkan

kapasitas pemerintah daerah dan masyarakat adalah:

1. Mendukung pelaksanaan kebijakan berdasarkan kondisi empiris melalui analisa bantuan, seperti Analisa

Anggaran Daerah dan Analisa Bantuan Operasional Satuan Pendidikan;2. Membentuk forum multi-pemangku kepentingan untuk menciptakan kemitraan antara pemerintah dan

masyarakat dalam perencanaan dan penganggaran yang partisipastif;

3. Melibatkan masyarakat untuk mengawasi penyediaan pelayanan publik melalui mekanisme penanganan

pengaduan dan janji perbaikan pelayanan;

4. Mendukung pejabat pengelola informasi dan dokumentasi (PPID), media lokal, dan jurnalis warga untuk

menyediakan akses terhadap informasi publik dan meningkatkan permintaan terhadap penyediaan

pelayanan publik yang lebih baik.


11/234


Intervensi program KINERJAberada di tiga tema pokok, yakni:

1. Menguatkan pengguna layanan yang lebih baik;

2. Meningkatkan praktik inovasi yang sudah ada dan mendukung pemerintah daerah untuk menguji dan

mengadopsi pendekatan penyediaan pelayanan pendidikan yang menjanjikan;

3. Memperluas inovasi yang sudah dianggap berhasil di tingkat nasional dan mendukung organisasi di

Indonesia untuk menyediakan dan menyebarluaskan pelayanan yang lebih baik kepada pemerintah

daerah.

Dengan bekerja di sisi penyedia dan dan pengguna layanan, maka pendekatan yang digunakan K INERJAdalam

melaksanakan program-programnya adalah transparansi, akuntablitas, partisipatif, dan responsif.

Prinsip-prinsip Tata Kelola Sektor Pendidikan

Di sektor pendidikan, KINERJAmelaksanakan program-program BOSP,DGP (Distribusi Guru Proporsional),

dan MBS (Manajemen Berbasis Sekolah) di 17 kabupaten/kota di empat provinsi (Aceh, Jawa Timur, Kalimantan

Barat, dan Sulawesi Selatan). Program sektor pendidikan ini dilaksanakan dengan prinsip-prinsip umum

sebagai berikut:

Keikutsertaan instansi-instansi terkait. Program-program di sektor pendidikan tidak semata-mata

dilaksanakan oleh Dinas Pendidikan, melainkan menyangkut beberapa instansi pemerintah daerah

lainnya seperti Bappeda, Bagian Organisasi dan Tata Laksana, Bagian Keuangan, Bagian Hukum, dan

Badan Kepegawaian Daerah. Oleh karena itu, dalam melaksanakan program-program sektor pendidikan,

keterlibatan instansi-instansi tersebut sangat penting.

Keikutsertaan forum multi stakeholder. Dari sisi pengguna pelayanan, keterlibatan masyarakat sangat

diperlukan karena masyarakat mempunyai kewajiban untuk ikutserta dalam penyelengaraan pendidikan

sebagaimana diamanatkan oleh peraturan perundangan. Dengan keterlibatan masyarakat, program-

program sektor pendidikan dapat dilaksanakan secara tranparan dan akuntabel.

Berkelanjutan. Semua pendekatan program sektor pendidikan harus dapat berlangsung terus secara

berkesinambungan. Hal ini hanya dapat terlaksana ketika manfaat program-program pendidikan dapat

dirasakan oleh masyarakat dan pelaksanaannya terus dikawal, tidak saja oleh pemerintah daerah tetapi

juga oleh masyarakat melalui forum-forum multi stakeholder.



12/234



Prinsip dalam Tata Kelola MBS

Selain prinsip-prinsip umum tata kelola pendidikan di atas, tata kelola MBS dilaksanakan dengan prinsip-

prinsip sebagai berikut:

1. Berdasarkan kebutuhan sekolah, bukan hanya apa yang diinginkan kepala sekolah atau guru serta

menampung aspirasi murid, orangtua murid, dan masyarakat;

2. Perencanaan sekolah menggunakan data yang valid dan mutakhir. Untuk itu manajemen data di Dinas

Pendidikan dan sekolah menjadi persyaratan utama;

3. Memuat capaian SPP, SPM dan SNP sehingga pembiayaan sekolah lebih diarahkan pada peningkatan

pelayanan publik, pemenuhan standar pelayanan minimal, dan pencapaian mutu pendidikan yang lebih

tinggi;

4. Didasarkan pada regulasi daerah (Peraturan Bupati/Walikota). Hal ini diperlukan untuk menjamin program

MBS dapat berlangsung terus secara berkesinambungan;

5. Monitoring dan pelaksanaan MBS di sekolah diperlukan agar pelaksanaan program MBS dapat tepat

sasaran dan dapat terus disempurnakan;

6. Penanganan setiap pengaduan masyarakat mengenai pelayanan sekolah;

7. Keberlanjutan program setiap tahunnya untuk memenuhi kesenjangan pembiayaan sekolah yang

berpotensi meningkat sesuai kebutuhan pencapaian standar.


13/234


Situasi yang dihadapi di daerah

Dalam konteks otonomi, sekolah diberi kewenangan untuk mengatur dirinya dan warga sekolah menurut

prakarsa sendiri, berdasarkan aspirasi warga sekolah sesuai dengan peraturan perundangan. Sekolah

diberi wewenang untuk mengelola dan memanfaatkan sumber daya sekolah semaksimal mungkin untuk

meningkatkan mutu proses dan output pembelajaran.

Pada praktiknya pelaksanan MBS perlu lebih ditingkatkan. Sebagian besar sekolah melaksanakan MBS apa

adanya, belum dilaksanakan secara maksimal, dan belum mengarah pada perbaikan mutu pelayanan. Di

sebagian besar sekolah, pengelolaan masih belum transparan dan akuntabel serta tidak partisipatif, apalagiresponsif.

Kepedulian orangtua murid dan masyarakat rendah dan menganggap bahwa urusan sekolah semata-mata

menjadi tanggung jawab kepala sekolah dan guru. Hal ini sebagiannya disebabkan oleh ketertutupan sekolah

dalam penyelenggaraan sekolah dan tidak membuka peluang keterlibatan masyarakat.

Bagaimana kita memulai inisiatif

1. Komitmen Kepala Daerah, DPRD, dan Stakeholders

Kabupaten/kota mitra KINERJA memulai inisiatif untuk melaksanakan program MBS dengan diskusi intensif

dengan manajemen KINERJA dan menyepakati pelaksanaan program melalui penandatanganan kesepakatan

(memorandum of understanding) antara Bupati/Walikota dengan KINERJA.

Diskusi-diskusi juga dilaksanakan dengan DPRD, khususnya dengan Komisi yang membidangi pendidikan

dan anggaran. Diskusi ini sangat penting untuk mencapai kesepahaman antara pihak eksekutif dan legislatif

sehingga persetujuan program dan anggaran oleh DPRD dapat dilakukan dengan baik.

BAB 2PENGALAMAN KINERJA

DALAM TATA KELOLA

MANAJEMEN BERBASIS SEKOLAH



14/234



Selain dengan para penyelenggara negara, diskusi juga dilaksanakan dengan tokoh-tokoh masyarakat,khususnya pemimpin lembaga-lembaga non pemerintah. Hal ini untuk lebih mendorong keterlibatan

masyarakat sehingga tata kelola MBS dapat dilaksanakan secara partisipatif, transparan, dan akuntabel.

Pengalaman KINERJA menunjukkan bahwa program ini dapat dilaksanakan karena ada komitmen yang kuat

dari pembuat kebijakan, terutama Kepala Daerah dan Kepala Dinas Pendidikan serta instansi terkait lainnya

termasuk DPRD.

2 Pengaturan Pekerjaan

Di tingkat kabupaten/kota KINERJA memulai programnya dengan merekrut tenaga spesialis di bidang

pelayanan public yang disebut dengan LPSS (Local Public Service Specialist). Tugas utamanya adalah

mengkoordinir program bersama pemerintah daerah, forum multi stakeholder, dan organisasi mitra pelaksana

(OMP). Selain itu spesialis juga bertanggungjawab atas penjaminan mutu pelaksanaan program.

Program MBS dilaksanakan oleh OMP yang bekerja secara penuh dalam melaksanakan lokakarya-lokakarya

dan pendampingan untuk pemerintah daerah dan forum multi stakeholder. Untuk program MBS, KINERJA

bekerjasama dengan tiga OMP, yakni:

PKPM yang bekerja di Kabupaten Bener Meriah, Aceh

LPKIPI yang bekerja di Kota Singkawang, Kalimantan Barat

CORDIAL yang bekerja di Kabupaten Barru, Sulawesi Selatan.

OMP tidak bekerja sendirian, melainkan selalu berkoordinasi dengan jajaran pemerintah daerah melalui Tim

Teknis yang terdiri dari unsur-unsur Bappeda, Dinas Pendidikan, dan lembaga-lembaga non pemerintah,

terutama Dewan Pendidikan. Di tingkat sekolah OMP bekerjasama dengan Komite Sekolah.

3 Penyusunan rencana kerja

Setelah Surat Keputusan Bupati/Walikota diterbitkan, maka Tim Teknis menyusun rencana kerja berikut

jadwal pelaksanaan untuk masing-masing tahapan. Jadwal rencana kerja harus sesuai atau mengikuti jadwal

perencanaan dan penganggaran daerah.


15/234


Proses kerja

1 Peran masing-masing stakeholder

Pada prinsipnya semua stakeholder bekerjasama dalam pelaksanaan program MBS di semua tahapan,

namun masing-masing stakeholder mempunyai peran khusus. OMP berperan melaksanakan lokakarya-

lokakarya yang memberikan pengetahuan dan ketrampilan dalamkaitannya dengan pencapaian tujuan MBS.

Dinas Pendidikan berperan dalam mengeluarkan petunjuk teknis dan monitoring pelaksanaan MBS serta

meyediakan bantuan teknis ke sekolah-sekolah jika diperlukan.

Kepala sekolah, guru, dan komite sekolah berperan dalam melaksanakan MBS sesuai prinsip-prinsip di atas.

Di samping itu komite sekolah berperan dalam pengawasan pelaksanaan MBS dan memberi masukan kepada

kepala sekolah.

2 Pelaksanaan rencana kerja

Program MBS dilaksanakan melalui tahapan-tahapan sebagai berikut:

Penyediaan data sekolah. Data merupakan dasar utama dalam perencanaan sekolah. Setiap tahunnya

(biasanya pada awal tahun akademik) sekolah menyajikan data sekolah yang mencakup antara lain

mengenai murid, guru, sarana, prasarana, hasil pembelajaran. Data yang dapat digunakan adalah data

yang valid dan mutakhir. Oleh sebab itu sekolah perlu meneliti dan memvalidasi data dengan cermat

Penghitungan capaian SPM. Berdasarkan data yang tersedia, sekolah bersama komite sekolah

menghitung capaian SPM sekolah saat ini sehingga dapat diketahui pada aspek apa saja yang sudah dan

belum dicapai

Penyusunan EDS (evaluasi diri sekolah). Berdasarkan data yang tersedia dan hasil EDS, kemudiansekolah membuat EDS yang tujuannya adalah untuk mengetahui capaian, kelemahan, kekuatan, dan apa

yang perlu dilakukan untuk meningkatkan kinerja sekolah ke depan. Cakupan EDS cukup luas karena

menyangkut delapan sandar nasionmal pendidikan (SNP)

Pelaksanaan survei pengaduan. Oleh karena sekolah merupakan salah satu unit pelayanan publik, maka

dalam upaya meningkatkan mutu layanannya, sekolah melaksanakan survei pengaduan yang tujuannnya

untuk mengetahui keluhan apa saja dari pengguna layanan (terutama murid dan orangtua murid)



16/234



Penyusunan RKS(rencana kerja sekolah). RKS biasanya menacakup rencana selama 4 tahun dan dibuatberdasarkan data, EDS, dan hasil survei pengaduan. Dengan demikian rencana jangka menengah sekolah

ini menjadi dokumen yang sesuai dengan kondisi sekolah dan tujuan yang hendak dicapai serta dapat

dipertanngungjawabkan

Penyusunan RKT/RKAS(rencana kerja tahunan/ rencana kerja dan anggaran sekolah). Rencana sekolah

tahunan ini disusun secara lebih rinci dan merujuk pada RKS yang telah disiapkan sehingga pencapaian

sekolah setiap tahunnya menjadi terukur

Penyusunan janji perbaikan layanan. Untuk menjamin pengaduan masyarakat direspon dengan baik,

maka sekolah membuat janji perbaikan layanan yang ditandatangani oleh kepala sekolah dan komite

sekolah serta diketahui oleh Dinas Pendidikan. Tentu saja janji tersebut menyangkut hal-hal yang dapat

ditindaklanjuti oleh sekolah sesuai kemampuan dan wewenangnya

Penyusunan rekomendasi teknis untuk Dinas Pendidikan. Hasil survei pengaduan yang tidak dapat

ditindaklanjuti oleh sekolah (karena di luar kemampaun dan wewenang sekolah) kemudian dimasukkan ke

dalam rekomendasi teknis yang ditujukan kepada Dinas Pendidikan untuk ditindaklanjuti

Publikasi RKS, RKT/RKAS, dan LKT. Untuk menjamin transparansi dan akuntablitas publik, maka

sekolah diwajibkan untuk mempublikasi rencana jangka menengah, rencana dan anggaran tahunan,

dan laporan penggunaan (realisasi) anggaran. Publikasi bisa dalam berbagai bentuk, namun yang paling

mudah dan umumnya dilakukan sekolah adalah dengan memajang dokumen-dokumen tersebut di luar

ruangan sekolah.

3 Proses perubahan dan perkembangan manfaat dari cara kerja

Sekurang-kurang nya ada tiga perubahan yang segera tampak sebagai hasil pelaksanaan program MBS

dengan pendekatan KINERJA:

Peningkatan kapasitas sekolah dalam daya tanggap terhadap kebutuhan murid dan orangtua murid untukmemperoleh pendidikan yang bermutu;

Peningkatan pemahaman penyelenggara pendidikan di sekolah tentang keluhan-keluhan murid, orangtua

murid, dan masyarakat yang selama ini tidak diketahui dan direspon;

Peningkatan keterlibatan dan dukungan komite sekolah, orangtua murid, dan masyarakat dalam

penyelenggaran sekolah;


17/234


Peningkatan suasana lingkungan sekolah yang lebih kondusif sehingga meningkatkan kenyamanan muriddan guru dalam melaksanakan proses pembelajaran.

Perubahan-perubahan tersebut nampak jelas di sekolah-sekolah mitra KINERJA antara lain di Bener Meriah,

Kota Probolinggo, Singkawang, dan Barru. Di sekolah-sekolah di daerah-daerah tersebut komite sekolah aktif

menghimpun dukungan orangtua dan masyarakat untuk membanbtu sekolah dalam memperbaiki lingkungan

sekolah.



18/234



Tantangan

Pengalaman KINERJA menunjukkan bahwa ada beberapa tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan

program MBS, yakni antara lain:

Kadangkala pelaksanaan program ini membutuhkan perubahan perencanaan sekolah yang tidak mudah

dilakukan;

Keterbatasan anggaran sekolah yang tersedia dan prioritas pemenuhan kebutuhan sekolah;

Kapasitas kepala sekolah dan komite sekolah masih kurang sehingga pelaksanaan program MBS tidak

berjalan seperti yang diharapkan dan membutuhkan upaya yang lebih keras dan waktu yang lebih lama.

Namun secara bertahap tantangan ini dapat diatasi melalui pendampingan yang intensif;

Kapasitas personil sebagian organisasi mitra pelaksana masih kurang sehingga pada awal pelaksanaan

program proses pendampingan kepada sekolah dan komite sekolah belum seperti yang diharapkan.

Tantangan ini diatasi melalui bimbingan teknis oleh Tim KINERJA;

Pergantian kepala sekolah yang menyebabkan perubahan komitmen dari kepala sekolah yang baru.

Tantangan ini dapat diatasi dengan penjelasan tentang program sehingga kepala sekolah baru dapat

memahami dan memberi dukungan terhadap pelaksanaan program;

Kepedulian orangtua murid dan masyarakat masih kurang. Mereka menganggap urusan sekolah

sepenuhnya menjadi tanggung jawab kepala sekolah dan guru. Tantangan ini direspon dengan mengajak

mereka berdiskusi tentang penyelenggaraan sekolah sebenarnya menjadi tanggung jawab bersama dan

peran apa yang dapat mereka laksanakan.

Keberhasilan Program

1. Contoh Keberhasilan Program MBS di Kota Probolinggo

Enam dari 20 sekolah yang bermitra dengan program USAID-KINERJA mendapatkan penghargaan atas

prestasi mereka dalam melaksanakan reformasi untuk meningkatkan pengelolaan dan pengawasan fasilitaspendidikan yang mereka miliki. Dalam acara pemberian penghargaan yang diadakan pada tanggal 21

BAB 3MENGATASI TANTANGAN

DAN MENCAPAI SUKSES


19/234


November 2012 di Kota Probolinggo, Kepala Bagian Organisasi Drs. Sukam, memberikan penghargaankepada SDN Kebonsari Kulon 2, SDN Curah Grinting 1, SDN Wonoasih 2, dan SDN Sumber Taman 1 serta

SMPN 8 dan MTs.N. di Kota Probolinggo atas peningkatan kualitas yang mereka capai.

Dengan dukungan teknis dari paket manajemen berbasis sekolah proyek KINERJA, sekolah-sekolah tersebut

mengundang partisipasi dari orang tua, guru, kepala sekolah dan berbagai pemangku kepentingan lain, dan

mencapai keberhasilan yang patut dicontoh dalam meningkatkan kerjasama dengan masyarakat yang

mereka layani.

Berdasarkan hasil survei terhadap 5.610 pemangku kepentingan, 20 sekolah mitra KINERJA segera

menanggapi ketidakpuasan masyarakat terhadap fasilitas sekolah dan kekurangan-kekurangan lain dalam

manajemen pendidikan mereka. Murid dan guru bekerjasama membersihkan fasilitas kamar mandi sekolah,

merapihkan halaman sekolah dan bahkan menanam kebun sekolah yang kemudian dimasukkan kedalam

pelajaran sains. Komite sekolah yang beranggotakan orang tua, guru dan penyelenggara sekolah menampung

masalah-masalah yang disampaikan selama survei dan bekerjasama untuk mencari jalan keluarnya.

Dewan juri di Kota Probolinggo mengikutsertakan wakil-wakil dari pemerintah daerah, dunia pendidikan

dan mitra KINERJA Lembaga Pengkajian Kemasyarakatan dan Pembangunan (LPKP) yang menggunakan

20 butir kriteria untuk mengevaluasi keberhasilan sekolah dalam melaksanakan transparansi anggaran,

serta menyusun dan mengumumkan rencana-rencana kerja tahunan untuk pemantauan masyarakat, dan

mendorong partisipasi masyarakat dalam perencanaan dan pengawasan, menerbitkan laporan-laporan tentang

visi dan misi yang jelas dan mempertegas komitmen untuk melaksanakan program manajemen berbasis

sekolah dalam rangka meningkatkan penyelenggaraan pendidikan sebagai salah satu bentuk pelayanan publik.

Kepala SDN KebonsariKulon 2 menyatakan bahwa karena pendampingan KINERJA memberikan begitu

banyak manfaat maka ia berharap pendampingan dapat diteruskan karena kegiatan tersebut sejauh ini sangat

berguna dalam meningkatkan kualitas sekolahnya.

Kepala Dinas Pendidikan Drs. Endro Suroso, M.Si., juga sangat memuji keberhasilan paket manajemen

berbasis sekolah dari KINERJA. Dengan berfokus pada pelayanan publik dan khususnya menandaskan

pentingnya keterlibatan masyarakat, manajemen sekolah menjadi lebih terbuka, dan program-program sekolah

menjadi lebih terencana, terarah dan partisipatif, tuturnya.

Penghargaan seperti ini tidak hanya menghormati keberhasilan sekolah-sekolah mitra KINERJA melainkan

juga meningkatkan kesadaran sekolah-sekolah di daerah sekitarnya sehubungan dengan apa yang dapat

mereka capai melalui program manajemen berbasis sekolah. Motivasi sejawat ini merupakan bagian utamadari fokus KINERJA untuk mereplikasi praktek yang baik dan melaksanakan reformasi yang berkelanjutan.



20/234



Pendekatan KINERJA

Enam dari 20 sekolah yang bermitra dengan program USAID-KINERJA mendapatkan penghargaan atas

prestasi mereka dalam melaksanakan reformasi untuk meningkatkan pengelolaan dan pengawasan fasilitas

pendidikan yang mereka miliki.

Pendekatan KINERJA mengedepankan keterlibatan dari dua sisi, yakni sisi penyedia layanan (sekolah)

dan sisi pengguna layanan (murid, orangtua). Di sisi penyedia layanan, pendekatan ini bertujuan untuk

memperkuat sekolahdalam hal:

Meningkatkan perhatian pada dampak kekurangan penyelenggaraan sekolah untuk peningkatan layanan

pendidikan berkualitas

Meningatkan kemampuan sekolah (kepala sekolah dan guru) dalam rangka secara bertahap memenuhi

standar pelayan sekolah

Meningkatkan kepedulian pemerintah daerah secara efektif menerapkan kebijakan MBS di semua sekolah

Di sisi pengguna layanan, pendekatan ini memperkuat masyarakat, khususnya orangtua murid, sehingga

mereka akan:

Memahami hak-hak mereka terhadap layanan pendidikan yang berkualitas

Secara aktif terlibat dalam proses pengambilan keputusan dan pengembangan kebijakan sekolah yang

mempengaruhi masyarakat

Melakukan peran pengawasan dan tahan pemerintah daerah bertanggung jawab untuk melaksanakan

kegiatan-kegiatan sekolah secara efektif dan secara berkesinambungan.

Selain itu, pendekatan KINERJA juga menggunakan media massa, termasuk media massa alternatif

(jurnalisme warga) sehingga tersedia peluang bagi partisipasi masyarakat. Pendekatan terbuka ini didorongatas dasar kesadaran perlunya tindakan mendesak dan menyoroti kebaikan bersama yang menjadi tujuan

kebijakan pemerintah daerah. Di masa lalu, kegiatan-kegiatan sekolah hanya dilaksanakan oleh kepala

sekolah dan jajarannya.

a. Strategi Program

Secara kronologisstrategi untuk memperkenalkan dan keberhasilan pelaksanaan Program MBS adalah sebagai

berikut :


21/234


1. Penguatan komite sekolah Memperkuat orangtua murid dan masyarakat melalui komite sekolah dengan memberi pelatihan dan

melibatkan mereka dalam analisis, perencanaan, pengawasan, dan evaluasi.

2. Penguatan kepala sekolah

Memperkuat kepala sekolah dalam perencanaan sekolah dan pentingnya keterlibatan komite sekolah

dalam penylenggaraan sekolah. Untuk itu kepala sekolah diberi pelatihan dan pendampingan yang

intensif.

3. Advokasi kepada Dinas Pendidikan

Advokasi diarahkan pada penerbitan kebijakan pemerintah daerah (khususnya Dinas Pendidikan)

untuk mendorong penerapan MBS di sekolah-sekolah dan menyediakan dukungan yang diperlukan.

4. Pemantauan dan evaluasi oleh komite sekolah

Menyusul penerbitan perencanaan dan pelaksanaan janji perbaikan layanan sekolah, komite sekolah

dan jurnnalisme warga memantau pelaksanaan kegiatan-kegiatan sekolah.

b. Hasil-hasil Program MBS

Hasil nyata yang memberikan kontribusi terhadap keberhasilan inisiatif dapat diringkas sebagai berikut :

Sekolah mempunyai manajemen data yang lebih baik;

Perencanaan sekolah didasarkan pada data yang valid dan mutakhir, evaluasi diri sekolah, dan hasil

survei pengaduan serta mengacu pada pencapaian SPM dan SNP;

Penyelenggaraan sekolah menjadi lebih transparan dan akuntabel;

Komite sekolah lebih aktif dalam penyelenggaran sekolah dan memberi dukungan kepada sekolah;

Pelayanan sekolah kepada murid dan orangtua menjadi lebih baik.

2. Program Pengungkit

Awalnya saya tidak mengerti caranya untuk mengelola sekolah dengan manajemen berbasis

sekolah yang berorientasi pelayanan publik. Namun sejak diperkenalkan oleh USAID-

KINERJA melalui pelatihan dan pendampingan saya menjadi paham dan merasakan banyak

manfaatnya. Ada perubahan pelayanan sekolah terhadap murid-murid setelah melaksanakan

survei pengaduan dan menyusun IPM (Indeks Pengaduan Masyarakat)

Rukmini, Kepala SD Negeri Kebonsari Kulon 02, Kota Probolinggo, Jawa Timur



22/234



Program MBS yang diperkenalkan oleh KINERJA dan dilaksanakan oleh 180 sekolah telah menunjukkan

hasil-hasil yang baik. Walaupun intervensi program KINERJA lebih diarahkan pada proses tata kelola sekolah

dengan melibatkan komite sekolah, namun program ini menjadi pengungkit untuk program MBS yang lebih

luas. Hal ini ditunjukkan dengan semakin membaiknya kegiatan-kegiatan sekolah lainnya, seperti penyediaan

sarana dan prasarana sekolah, membaiknya kinerja guru, dan proses pembelajaran yang menjadi lebih baik.

Dampak positif lanjutannya adalah bahwa keterlibatan dan dukungan orangtua murid dan komite sekolah

meningkat, tidak hanya dalam bentuk tenaga dan waktu, bahkan dana yang disumbangkan untuk perbaikan

sebagian fasilitas sekolah. Dukungan seperti ini hanya dimungkinkan apabila sekolah melaksanakan

kegiatannya dengan transparan danakuntabel.

Program MBS sangat membantu, terutama adanya survei pengaduan. Jadi pengaduan itu

selalu disalurkan kepada komite. Komite menyampaikan kepada pihak sekolah, kemudian

pihak sekolah menindaklanjuti. Misalnya, masyarakat sekeliling mengadu bahwa ada guru

yang tidak disiplin menjalankan tugas. Komite menyampaikan kepada pihak sekolah, pihak

sekolah memanggil guru yang bersangkutan, diingatkan supaya hal-hal semacam ini jangan

dibiasakan karena akan merugikan sekolah. Kita dari komite berperan penuh.

Mansur, Ketua Komite SMP Negeri 20 Kota Singkawang, Kalimantan Barat

Pada tahap awal memang banyak komplain tentang pelayanan sekolah, tapi ketika

kami sudah mulai jelaskan kalau sekolah tidak ada kerjasama dengan pihak orangtua murid

kita akan susah membuat anak kita memperoleh pendidikan yang bermutu. Jadi harus

sama-sama, tidak boleh cuma guru, harus ada oraangtua murid, harus ada Komite Sekolah.

Harus ada kerjasama antara semua stakeholder, termasuk Dinas Pendidikan,

kalau tidak, ya tidak tercapai.

Tri Menanti, Guru SD Negeri Baliatu, Bener Meriah, Aceh


23/234


Program KINERJA untuk MBS hanya di 180 sekolah dari ribuan sekolah dan hanya di sembilan dari ratusan

daerah di Indonesia. Program ini hanyalah sebagai contoh praktik yang baik dan diharapkan dapat diterapkan

di sekolah-sekolah dan di daerah-daerah lain. Oleh karena itu, KINERJA mendorong agar daerah-daerah lainbersedia mereplikasi dan mengadopsi penedekatan-pendekatan KINERJA dalam melaksanakan program

MBS. Berikut ini adalah rekomendasi bagi daerah-daerah lain, termasuk lembaga-lembaga pendidikan dan

pelatihan untuk pegawai negeri sipil dan organisasi-organisasi mitra pelaksananya.

Rekomendasi untuk Replikasi di Daerah Lain

Berdasarkan pengalaman KINERJA, ada beberapa rekomendasi untuk Pemerintah Daerah lain yang akan

mereplikasi metoda dan pendekatan KINERJA untuk program MBS.

a. Diperlukan komitmen yang tinggi dari Bupati/Walikota, DPRD dan Dinas Pendidikan untuk melaksanakan

program MBS. Komitmen ini ditunjukkan dengan kebijakan formal dan pasti melalui penerbitan peraturan,

petunjuk teknis pelaksanaannya, dan memasukkan program ini ke dalam siklus perencanaan dan

penganggaran daerah.

b. Setiap kebijakan hendaknya berorientasi pada pelayanan publik. Hal ini didasarkan bahwa fungsi utama

pemerintah daerah adalah menyelenggarakan kegiatan-kegiatan untuk kepentingan masyarakat dalam

rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat sebagaimana diamanatkan oleh peraturan perundangan

c. Melibatkan masyarakat atau forum-forum multi stakeholder dalam penyelengaraan tata kelola MBS. Oleh

karena kegiatan dan program yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah adalah untuk kepentingan

masyarakat, maka sudah seharusnya masyarakat dilibatkan dalam penyusunan kebijakan, perencanaan,

dan pelaksanaannya.

d. Mendayagunakan staf dan struktur organisasi yang ada tanpa perlu membentuk unit organisasi baru.

Program ini tidak memerlukan struktur baru dalam organisasi pemerintah daerah maupun pegawai baru,

melainkan cukup dengan lebih mendayagunakan pegawai dalam struktur organisasi yang sudah ada.

e. Menetapkan indikator kinerja dan pengukuruan keberhasilan program. Hal ini diperlukan untuk mengetahui

pencapaian program sehingga peningkatan program dari waktu ke waktu dapat dilakukan.

BAB 4REKOMENDASI UNTUK REPLIKASI



24/234



f. Mengadopsi pendekatan KINERJA dan menggunakan bahan-bahan yang telah dibuat oleh KINERJA.Bahan-bahan tersebut antara lain berupa modul yang dapat digunakan untuk pelatihan, pendampingan,

dan acuan pelaksanaan program.

Rekomendasi untuk OMP

Rekomendasi untuk OMP yang akan membantu pemerintah daerah yang akan mereplikasi program MBS adalah:

a. Selalu mengintegrasikan aspek tata kelola (governance) dalam setiap kegiatan penguatan dan

pendampingan dengan melibatkan masyarakat atau forum-forum multi stakeholder;

b. Tetap berorientasi pada hasil, tidak sekadar memenuhi jadwal kegiatan dan jumlah peserta;

c. Bertindak sebagai advisor yang berperan lebih pada memberi stimulus daripada sebagai pegawai yang

melaksanakan program;

d. Menggunakan modul-modul yang dikembangkan KINERJA untuk penguatan kapasitas OMP sendiri

maupun penguatan pemerintah daerah dan forum multi stakeholder.

Rekomendasi untuk Penyedia Latihan

Penyedia pelatihan bisa berupa lembaga-lembaga pendidikan seperti universitas, lembaga swasta khusus

pelatihan dan Badan Pendidikan dan Pelatihan (Diklat) pemerintah yang secara periodik menyelenggarakan

latihan untuk pegawai negeri sipil (PNS). Lembaga-lembaga tersebut mempunyai peran strategis dalam

pendayagunaan para stakeholders yang ikut serta dalam program MBS. Direkomendasi agar lembaga-

lembaga Diklat:

a. Memasukkan pendekatan-pendekatan KINERJA dalam Kurikulum Diklat yang meliputi antara lain tata

kelola yang melibatkan masyarakat sebagai pengguna layanan publik

b. Lebih berorientasi pada peningkatan ketrampilan dan tidak sekadar peningkatan pengetahuan dan

pemahaman. Hal ini hanya dapat dicapai melalui kegiatan lanjutan setelah pelatihan, yakni pendampingan

secara terus menerus sampai para peserta pelatihan dapat benar-benar melaksanakan hasil-hasil

pelatihan

c. Mengadopsi sebagian modul yang dikembangkan KINERJA. Lembaga-lembaga pendidikan and latihan

mempunyai modul-modul tersendiri, namun direkomendasikan agar memuat juga sebagian isi modul

KINERJA, terutama dalam hal tata kelola dan governance.


25/234


CARA MENGGUNAKAN LAMPIRAN

Lampiran ini dirancang agar mudah diakses untuk berbagai kebutuhan. Bagi pembaca yang inginmelihat

komentar pihak lain tentang upaya KINERJA dalam mengembangkan MBS silahkan membaca Lampiran

A tentang testimoni, laporan media dan bahan promosi. Bagi pembaca yang inginmempelajari lebih dalam

tentang substansi MBS, silahkan membaca Lampiran B. Bagi pembaca yang inginmempelajari cara KINERJA

melatih dan memfasilitasi, silahkan membaca Lampiran C dan lampiran berikut. Bahan lengkap dapat dibaca di

CD terlampir.

DAFTAR LAMPIRAN

LAMPIRAN A Testimoni, Laporan Media dan Bahan Promosi 25

LAMPIRAN B Uraian Substansi 28

Pendahuluan 28

MODUL I MBS Berorientasi Pelayanan Publik 32

BAHAN BACAAN MBS YANG BERORIENTASI PELAYANAN PUBLIK 24

MODUL 2 Standar Pelayanan dalam Pengelolaan Sekolah 52

BAHAN BACAAN STANDAR PELAYANAN DALAM PENGELOLAANSEKOLAH

52

MODUL 3 Tata Kelola Perencanaan dan Penganggaran Sekolah 80

BAHAN BACAAN: TATA KELOLA PERENCANAANDAN PENGANGGARAN SEKOLAH

80

MODUL 4 Penerapan Manajemen Pelayanan Publik di Sekolah 100

BAHAN BACAAN PENERAPAN MANAJEMEN PELAYANAN PUBLIKDI SEKOLAH

100



26/234



MODUL 5 Peran Serta Masyarakat dan Stakeholder dalam Pelayanan Publikdi Sekolah

118

BAHAN BACAAN PERAN SERTA MASYARAKAT DAN STAKEHOLDERDALAM PENINGKATAN PELAYANAN PUBLIK DI SEKOLAH

118

MODUL 6 Survei Pengaduan untuk Perbaikan Layanan di Sekolah 138

BAHAN BACAAN: SURVEI PENGADUAN UNTUK PERBAIKAN LAYANANSEKOLAH

138

MODUL 7 Transparansi dan Akuntabilitas dalam Manajemen Sekolah 172

BAHAN BACAAN: TRANSPARANSI & AKUNTABILITAS DALAMMANAJEMEN SEKOLAH

172

MODUL 8 Praktik Baik (Good Practice) Penerapan MBS Berorientasi PelayananPublik Sekolah

184

BAHAN BACAAN: PRAKTIK BAIK (GOOD PRACTICES) PENERAPANMBS BERORIENTASI PELAYANAN PUBLIK

184

LAMPIRAN C Cara Pelaksanaan Fasilitasi dan Training 199

Pilihan Pelaksanaan Fasilitasi dan Training 199

Uraian lampiran ini 202

MODUL 1 MBS Berorientasi Pelayanan Publik 203

MODUL 2 Standard Pelayanan dalam Pengelolaan Sekolah 206

MODUL 3 Tata Kelola Perencanaan dan Penganggaran Sekolah 209

MODUL 4 Penerapan Manajemen Pelayanan Publik di Sekolah 212

MODUL 5 Peran Serta Masyarakat dan Stakeholder dalam Pelayanan Publikdi Sekolah

215

MODUL 6 Survei Pengaduan untuk Perbaikan Layanan di Sekolah 218MODUL 7 Transparansi dan Akuntabilitas dalam Manajemen Sekolah 221

LAMPIRAN D Bahan di CD 224

LAMPIRAN E Daftar Singkatan/Istilah 225

DAFTAR PUSTAKA 227


27/234


Lampiran A

Testimoni, Laporan Media

dan Bahan Promosi

Testimoni

1. Rukmini, Kepala SD Negeri Kebonsari Kulon 02, Kota Probolinggo, Jawa Timur

Manfaat MBS banyak sekali. Awalnya saya tidak mengerti caranya untuk mengelola sekolah dengan

manajemen berbasis sekolah yang berorientasi pada pelayanan publik. Namun sejak diperkenalkan oleh

USAID-KINERJA melalui pelatihan dan pendampingan dengan USAID saya menjadi paham dan merasakan

banyak manfaatnya. Ada perubahan pelayanan sekolah terhadap murid-murid setelah melaksanakan survei

pengaduan dan menyusun IPM (Indeks Pengaduan Masyarakat). Dari IPM tersebut diketahui, salah satu

contohnya, kurangnya toilet untuk murid. Pengaduan ini kemudian kita respon bekerjasama dengan Dinas

Pendidikan. Dengan bantuan Pemrintah Kota jumlah toilet berkembang dari hanya satu menjadi tujuh yang

bisa dipakai untuk 253 murid.

Peran serta masyarakat melalui Komite Sekolah terus meningkat dalam hal membantu sekolah menyediakan

fasilitas lingkungan sekolah dan pembelajaran. Hal ini tentunya tidak terlepas dari pelaksanaan manajamen

sekolah yang transparan dan secara intens melibatkan masyarakat dan komite sekolah. Komite sekolahikut dalam proses penyusunan RKS dan RKAS yang bersama dengan laporan penggunaan dana sekolah

dipublikasikan dengan menempelnya di papan pengumuman sehingga dapat dilihat oleh siapa saja yang

datang ke sekolah. Dengan keterbukaan dan pelibatan tersebut masyarakat menjadi paham tentang masalah

yang dihadapi sekolah dalam melaksanakan proses pembelajaran untuk mecapai SPM. Orangtua murid

memahami hal itu dan bersama Komite Sekolah mendiskusikan tentang apa yang bisa dilakukan untuk

membantu sekolah. Tidak semua kebutuhan bisa dipenuhi oleh dana dari BOS . Semua partispasi dan

bantuanmasyarakat dikelola sepenuhnya oleh Komite Sekolah.



28/234

LAMPIRAN A - TESTIMONI, LAPORAN

MEDIA DAN BAHAN PROMOSI



2. Mansur, Ketua Komite Sekolah, SMP Negeri 20 Kota Singkawang,Kalimantan Barat

Program MBS yang didampingi USAID-KINERJA sangat membantu, terutama adanya survei pengaduan.

Jadi pengaduan itu selalu disalurkan kepada komite. Komite menyampaikan kepada pihak sekolah, kemudian

pihak sekolah menindaklanjuti. Misalnya, masyarakat sekeliling memonitor bahwa ada guru yang tidak disiplin

menjalankan tugas, mereka mengadu ke komite. Komite menyampaikan kepada pihak sekolah, pihak sekolah

memanggil guru yang bersangkutan, diingatkan supaya hal-hal semacam ini jangan dibiasakan karena akan

merugikan sekolah. Kita dari komite berperan penuh.

Partisipasi masyarakat dalam program MBS ini sangat besar artinya. Itu yang kita rasakan besar manfaatnya

buat kepentingan proses belajar mengajar di sekolah ini. Kita dari perwakilan orangtua siswa yang terbentuk

dalam komite sekolah merasa bersyukur sekali. Artinya dengan sarana dan prasarana yang telah ada ini

lebih memotivasi pengajar, kepala sekolah dan jajarannya ke bawah untuk lebih meningkatkan proses belajar

mengajar. Dan kita dari komite juga tidak merasa segan-segan, tidak merasa malu-malu untuk memberikan

suatu masukan kepada pihak sekolah bahwa bersyukurlah bahwa kalian sudah dibantu dengan program ini.

Dan jangan sia-siakan kepercayaan ini. Benar-benar dimanfaatkan buat dunia pendidikan sehingga tidak

mengecewakan orang yang benar-benar membantu untuk kemajuan sekolah kita. Itu yang kita harapkan.

Artinya prestasi ini meningkat. Kalau bisa kelulusan SMP ini selalu dipertahankan seratus persen karena

sekolahnya sudah memadai.

Dengan adanya bantuan semacam ini kami berharap lebih menggiatkan dan meningkatkan semangat para

pengajar untuk lebih menampakkan hasilnya ke depan. Yang kedua bahwa jangan sampai mengecewakan

pihak pemberi bantuan dengan adanya sarana dan prasarana ini. Dan kalau memang masih ada dukungan

yang diperlukan, artinya dapat kita rumuskan bersama dan kalau memang ada salurannya, kita minta bantuan

yang lebih canggih lah istilahnya. Yang bisa membuat sekolah ini lebih profesional sehingga mampu bersaing

di tingkat regional maupun nasional dan bahkan bisa dikenal di mata internasional. Dengan bantuan ini kitapatut bangga bahwa ada bantuan yang mampu mengangkat, mendongkrak sekolah ini sehingga ke taraf

nasional dan internasional.

Dinas Pendidikan tidak lepas dari upaya ini. Artinya keterkaitan Dinas Pendidikan dalam proses belajar

mengajar, ketersediaan tenaga guru, kemudian manajemen sekolah dan sebagainya itu adalah satu kesatuan

yang memang secara undang-undang itu sudah diatur dan dimandatkan.


29/234


3. Tri Menanti, Guru di SD Negeri Baliatu, Bener Meriah, Aceh

Hal baru dalam program MBS yang didampingi USAID-KINERJA adalah survei pengaduan, janji perbaikan

layanan, dan rekomendasi teknis. Survei pengaduan di SD Negeri Baliatu Simpang Tiga Kabupaten Bener

Meriah itu diadakan pada tanggal 8 Februari 2013. Dari hasil survei pengaduan, yang banyak dikeluhkan

adalah tentang keberadaan kantin sekolah yang sehat karena memang kantin kami betul-betul tidak layak

pakai waktu itu. Kemudian kami diskusikan dengan kepala sekolah, komite sekolah, dewan guru, dan

stakeholder sekolah untuk memindahkan kantin sehat ke rumah guru yang ada di sekolah yang kebetulan

kosong. Kantinnya masih belum terlalu layak tetapi alhamdulilah sudah mulai bisa dipakai. Banyak sekali, itu

di antaranya yang pertama itu sekolah SD Negeri Baliatu itu tidak ada ruang kepala sama ruang guru.

Kemudian ruang kelas dan laboratorium masih kurang. Untuk sementara ruang guru dan ruang kepala sekolah

itu memakai kelas murid. Kemudian untuk ruang kelas kami gunakan kelas paralel. Itu sudah kami buat

dalam rekomendasi ke Dinas Pendidikan. Insyaallah Pemerintah Daerah dapat segera menindaklanjuti

rekomendasi tersebut.

RKS dan RAKS disusun bersama dengan Komite Sekolah dan dipublikasikan. Kalau selama ini kami buat

cuma apa adanya.. Tapi alhamdulilah berkat adanya bimbingan dari USAID-KINERJA, kami sudah bisa

membuat RKS dan RAKS walaupun masih belum maksimal.

Pada tahap awal memang banyak komplain tentang pelayanan sekolah, tapi ketika kami sudah mulai

jelaskan kalau sekolah tidak ada kerjasama dengan pihak orangtua muridkita akan susah membuat anak kita

memperoleh pendidikan yangbermutu. Jadi harus sama-sama, tidak boleh cuma guru, harus ada oraangtua

murid, harus ada Komite Sekolah. Harus ada kerjasama antara semua stakeholder, termasuk pihak Dinas

Pendidikan, kalau tidak, ya tidak tercapai.

Tantangan paling berat yang kita hadapi dalam melaksanakan program MBS itu adalah pendanaan. Karenayang selama ini kami kerjakan yang masih bisa bisa kami lakukan terutama seperti pembuatan pos pelayanan

terpadu itu belum ada bantuan dari Dinas atau dari manapun, itu masih memakai dana BOS. Namun kami

bekerjasama dengan orangtua dan Komite Sekolah untuk melaksanakan janji perbaikan layanan sesuai

pengaduan yang disamapikan orangtua dan murid. Apa yang tidak bisa dilakukan oleh sekolah langsung

datang bantuan dari masyarakat dan orangtua.

Laporan Media dan Bahan Promosi

Disediakan dalam bentuk le di CD terlampir.



30/234

28 www.kinerja.or.id

LAMPIRAN B - URAIAN SUBSTANSI



Lampiran B

Uraian Substansi

1. Uraian lampiran ini

Materi yang dibahas dalam modul pendampingan ini terbagi menjadi 8 topik, sebagaimana diuraikan

berikut ini:

1. MODUL 1. MBS BERORIENTASI PELAYANAN PUBLIK. Membahas tentang Sejarah MBS, Pengertian

MBS, Dasar Hukum MBS, Tujuan MBS, Prinsip-prinsip MBS, Ciri-ciri/ karakteristik MBS , Aspek Proses

dan Substansi MBS.

2. MODUL II. STANDARD PELAYANAN DALAM PENGELOLAAN SEKOLAH. Membahas tentangStandard Pelayanan Publik, Standar Proses (Standard Operasional Prosedur), Standar Pelayanan

Minimal Pendidikan, Standar Nasional Pendidikan, Standar lainnya, Upaya Pemenuhan Standar

Pelayanan (Tanggungjawab Pemerintah Daerah/Dinas Pendidikan).

3. MODUL III. TATA KELOLA PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN. Membahas tentang jenis-jenis

perencanaan sekolah, posisi perencanaan sekolah dalam kerangka perencanaan SKPD, Tahapan-

tahapan perencanaan sekolah.

4. MODUL IV. PENERAPAN MANAJEMEN PELAYANAN PUBLIK DI SEKOLAH. Membahas tentang

Dasar Hukum Manajemen Pelayanan Publik, Kondisi Ideal Pelayanan Publik, Kondisi Riil Pelayanan

Publik, Pergeseran Paradigma Pelayanan Publik, Posisi Strategis SDM Pendidikan Dalam Pelayanan

Publik, Perilaku SDM Pendidikan Dalam Pelayanan Publik, Tantangan Penerapan Pelayanan Publik di

Sekolah.

5. MODUL V. PERAN SERTA MASYARAKAT DAN STAKEHOLDER DALAM PELAYANAN PUBLIK DI

SEKOLAH. Membahas tentang Makna Peran Serta (Partisipasi) Masyarakat Dalam Peningkatan,

Pelayanan Publik di Sekolah, Stakeholder Sekolah, Jenis-Jenis Partisipasi Masyarakat dan

Stakeholder Terhadap Program Pendidikan di Sekolah.

6. MODUL VI. SURVEI PENGADUAN UNTUK PERBAIKAN LAYANAN SEKOLAH. Membahas tentang:

Pentingnya Survei Pengaduan, Proses Survei Pengaduan, Janji Perbaikan Layanan dan Rekomendasi

Perbaikan Layanan, Pemantauan dan Evaluasi Janji dan Rekomendasi Perbaikan Layanan, Survei Ulang.

Pendahuluan


31/234


7. MODUL VII. TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS DALAM MANAJEMENSEKOLAH. MembahasTentang Kaitan AntaraGood GovernanceDengan Transparansi dan Akuntabilitas, Makna Transparansi

dan Akuntabilitas, Jenis-Jenis Akuntabilitas, Contoh Penerapan Transparansi dan Akuntabilitas di

Sekolah.

8. MODUL VIII. PRAKTIK BAIK (GOOD PRACTICE) PENERAPAN MBS BERORIENTASI PELAYANAN

PUBLIK. Membahas Tentang Praktik-Praktik Baik Manajemen Kurikulum dan Pembelajaran Berbasis

Sekolah, Praktik-Praktik Baik Manajemen Kelas Berbasis Sekolah, Praktik-Praktik Baik Manajemen

SDM, Praktik-Praktik Baik Manajemen Peserta Didik, Praktik-Praktik Baik Manajemen Sarana

Prasarana Berbasis Sekolah, Praktik-Praktik Baik Manajemen Keuangan Berbasis Sekolah, Praktik-

Praktik Baik Manajemen Partisipasi Masyarakat Berbasis Sekolah, Contoh Penerapan Praktik MBS di

Kabupaten/Kota Mitra KINERJA.

2. Bahan pendukung

Lihat juga:

Panduan fasilitasi lokakarya Tim Penyusun MBS. Proses penerapan MBS oleh Tim Penyusun MBS

diatur dengan seri lokakarya. Panduan fasilitasi lokakarya tersebut disampaikan pada Lampiran D

Bahan di CD. Lihat Lampiran C untuk daftar le-le yang ada di CD yang dilampirkan, termasuk contoh

bahan presentasi dan juga beberapa bahan yang dapat digunakan sebagai referensi.



32/234


33/234


MBS Berorientasi

Pelayanan Publik

1



34/234





BAHAN BACAAN MBS

YANG BERORIENTASI

PELAYANAN PUBLIKMBS

Berorientasi

PelayananPublik

MODUL 1

.........

peserta menguasai

MBS yang berorientasipelayanan publik

........

1. PENDAHULUAN

Konsep manajemen berbasis sekolah sebenarnya

telah diperkenalkan sejak lama di Indonesia, ialah

sejak tahun 1997/1998. Namun penerapan model

tersebut baru menonjol setelah pada tahun 1998,

ialah setelah adanya program uji coba model yang

dilakukan oleh Direktorat Pendidikan Menengah

Umum (sekarang menjadi Direktorat SLTP dan

Direktorat Sekolah Menengah Umum), sejak tahun

pelajaran 1999/2000 dengan mengikutsertakan

140 SMUN dan 248 SLTP yang tersebar di seluruh

wilayah Indonesia. Pada tahun pelajaran 2000,

jumlah sekolah peserta bertambah sebanyak 486

SMUN dan 158 SLTP (Depdiknas, 2003).

Pada tahun 1999, Depdiknas bekerja sama dengan

Unesco dan Unicef melakukan rintisan pelaksanaan

Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah

(MPMBS) di SD dengan mengambil 'setting'ProvinsiJawa Tengah, Jawa Timur, Sulawesi Selatan dan

NTT. Pada tahun 2001 diperluas ke Provinsi Jawa

Barat, Papua dan NTB dan Sumatra Selatan.

Berdasarkan hasil evaluasi ternyata didapati,

bahwa sekolah rintisan MBS tersebut lebih unggul

prestasi belajarnya dibandingkan dengan SD-SD

konvensional yang tidak menerapkan MPMBS

(Depdiknas, 2004). Dan, sekolah-sekolah yang

menerapkan MPMBS, baik sekolah rintisan MPMBS


35/234


maupun bukan, mendapatkan label dari masyarakatsebagai sekolah berprestasi.

MPMBS adalah model manajemen yang

memberikan otonomi lebih besar kepada sekolah,

memberikan eksibelitas/keluwesan kepada

sekolah, dan mendorong partisipasi secara langsung

warga sekolah (guru, siswa, kepala sekolah,

karyawan) dan masyarakat (orang tua, tokoh

masyarakat, ilmuwan, pengusaha, dsb.) untuk

meningkatkan mutu sekolah berdasarkan kebijakan

pendidikan nasional serta perundang-undangan

yang berlaku (Depdiknas, 2003).

Otonomi dapat diartikan sebagai kewenangan/

kemandirian dalam mengatur dan mengurus

dirinya sendiri, dan merdeka atau tidak bergantung.

Dalam konteks sekolah, otonomi diartikan sebagai

kewenangan sekolah untuk mengatur dirinya

dan warga sekolah menurut prakarsa sendiri,

berdasarkan aspirasi warga sekolah sesuai dengan

peraturan perundang-undangan (Depdiknas, 2003).

Fleksibelitas diartikan sebagai keluwesan yang

diberikan kepada sekolah untuk mengelola,

memanfaatkan dan memberdayakan sumber daya

sekolah seoptimal mungkin untuk meningkatkan

mutu. Dengan keluwesan tersebut, sekolah juga

akan lincah dan cerdas, tidak menggantungkan

arahan dari atas ketika mengoptimalkan

penggunaan sumber daya. Dengan demikian,

sekolah lebih responsif dan cepat dalam

menghadapi tantangan (Depdiknas, 2003).

MPMBS dipandang sebagai bagian dari manajemen

berbasis sekolah (MBS). Jika MBS bertujuan

meningkatkan semua kinerja sekolah (efektivitas,kualitas/mutu, esiensi, inovasi, relevansi dan

pemerataan serta akses pendidikan), makaMPMBS lebih difokuskan pada peningkatan mutu.

Oleh karena itu, MPMBS saat ini lebih ditekankan

dibandingkan dengan MBS (Depdiknas, 2003).

Sejak diluncurkan sampai dengan sekarang, MBS

yang secara konseptual diturunkan dari teori-teori

desentralisasi publik, manajemen pelayanan public

di bidang pendidikan, tidak banyak mendapatkan

pengawalan khususnya yang terkait dengan good

governance yang mengerucut ke arah pelayanan

publik yang lebih baik. Oleh karena itu, sudah

waktunya ada perintisan yang mengarahkan MBS

agar tidak keluar dari koridor pelayanan publik

yang lebih baik. Berbagai wacana pelayanan prima

yang juga dicoba praktikkan dalam kepemrintahan,

sepertinya berada dalam kutub yang berbeda

dengan MBS. Oleh karena itu, diperlukan penyatuan

di antara keduanya sebagaimana pada akar konsep

dan teori good governanceyang kini diterapkan di

berbagai bidang, termasuk di bidang pendidikan.

Program USAID-KINERJA yang merupakan

program bantuan teknis yang dimaksudkan untuk

meningkatkan pelayanan publik yang lebih baik, dari

sisi penyedia layanan dan sisi pengguna layanan,

melalui pendekatan tata kelola yang baik (good

governance) telah melaksanakan pendampingan

teknis kepada 180 sekolah-sekolah mitra yang

tersebar di 4 Provinsi (Jawa Timur, Aceh, Kalimantan

Barat dan Sulawesi Selatan )sebagai unit layanan

pendidikan untuk menerapkan MBS Berorientasi

Pelayanan Publik.

Pendekatan ini telah menunjukkan manfaat yang

cukup signikan di berbagai sekolah mitra, baik dari



36/234





aspek peningkatan partisipasi multi stakeholdersekolah, peningkatan kualitas pelayanan sekolah

dan juga semakin transpan dan akuntabilitasnya

sekolah dalam perencanaan, pengganggaran serta

pelaporan keuangan sekolah.

PENGERTIAN MBS

BERORIENTASI PELAYANAN

PUBLIK

Model pendekatan dalam manajemen sekolah

yang mengacu pada manajemen berbasis sekolah

(school based management) atau disingkat

MBS. Di mancanegara, seperti Amerika Serikat,

pendekatan ini sebenarnya telah berkembang cukup

lama. Pada 1988American Association of School

Administrators, National Association of Elementary

School Principals, and National Association

of Secodnary School Principals, menerbitkan

dokumen berjudul school based managementt, a

strategy for better learning. Munculnya gagasan

ini dipicu oleh ketidakpuasan atau kegerahan para

pengelola pendidikan pada level operasional atas

keterbatasan kewenangan yang mereka miliki untuk

dapat mengelola sekolah secara mandiri. Umumnya

dipandang bahwa para kepala sekolah merasa

nirdaya karena terperangkap dalam ketergantungan

berlebihan terhadap konteks pendidikan. Akibatnya,

peran utama mereka sebagai pemimpin pendidikan

semakin dikerdilkan dengan rutinitas urusan

birokrasi yang menumpulkan kreativitas berinovasi.

Di Indonesia, gagasan penerapan pendekatna ini

muncul belakangan sejalan dengan pelaksanaan

otonomi daerah sebagai paradigma baru dalam

pengoperasion sekolah. Selama ini, sekolahhanyalah kepanjangan tangan birokrasi pemerintah

pusat untuk menyelenggarakan urusan politik

pendidikan. Para pengelola sekolah sama

sekali tidak memiliki banyak kelonggaran untuk

mengoperasikan sekolahnya secara mandiri.

Semua kebijakan tentang penyelenggaraan

pendidikan di sekolah umumnya diadakan di

tingkat pemerintah pusat atau sebagian di instansi

vertikal dan sekolah hanya menerima apa adanya.

Apa saja muatan kurikulum pendidikan di sekolah

adalah urusan pusat, kepala sekolah dan guru

harus melaksanakannya sesuai dengan petunjuk

pelaksanaan dan petunjuk teknisnya.

Anggaran pendidikan mengalir dari pusat ke

daerah menelusuri saluran birokrasi dengan begitu

banyak simpul yang masing-masing menginginkan

bagian. Tidak heran jika nilai akhir yang diterima

di tingkat paling operasional telah menyusut lebih

dari separuhnya. Jangan-jangan selama ini lebih

dari separuh dana pendidikan sebenarnya dipakai

untuk hal-hal yang sama sekali tidak atau kurang

berurusan dengan proses pembelajaran di level

yang paling operasional, yakni sekolah.

MBS yang berorientasi pelayanan publik

memusatkan perhatian pada peningkatan mutu dan

kualitas layanan pendidikan melalui peningkatan

mutu komponen terkait. Komponen-komponen

tersebut adalah:

a. Siswa, yang menyangkut kesiapan dan motivasi

belajarnya.

b. Guru, menyangkut kemampuan profesional,

moral kerjanya,dan kerjasamanya.


37/234


c. Kurikulum, meliputi relevansi konten danoperasionalisasi proses pembelajarannya

d. Dana, sarana dan prasarana, menyangkut

kecukupan dan keefektifannya.

e. Masyarakat, terutama tingkat partisipasinya

dalam pengembangan program program di

sekolah.

MBS berorientasi pelayanan public memandang

bahwa public adalah sebagai pelanggan. Oleh

karena itu, keberhasilan MBS yang berorientasi

pelayanan public lebih banyak dilihat dari aspek

tingkat kepuasan pelanggan, baik internal maupun

eksternal. Sekolah dikatakan berhasil jika mampu

memberikan layanan sama atau melebihi harapan

pelanggan.

Dilihat dari jenis pelanggannya, maka MBS

berorientasi pelayanan publikdikatakan berhasil jika:

a. Siswa puas dengan layanan sekolah, antara

lain puas dengan pelajaran yang diterima,

puas dengan diperlakukan oleh guru maupun

pimpinan, puas dengan fasilitas yang disediakan

sekolah dan sebagainya. Pendek kata, siswa

menikmati situasi sekolah

b. Orang tua siswa puas dengan layanan terhadap

anaknya maupun layanan kepada orang tua,

misalnya puas karena mendapat laporan

periodik tentang perkembangan siswa maupun

program-program sekolah.

c. Pihak pemakai/penerima lulusan (perguruan

tinggi, industri, masyarakat) puas karena

menerima lulusan dengan kualitas yang sesuai

dengan harapan.

d. Guru dan karyawan puas dengan palayanan

sekolah, misalnya pembagian kerja, hubungan

antar guru/karyawa/pimpinan, gaji/honorarium,dan sebagainya.

Ada lima sifat layanan yang harus diwujudkan agar

pelanggan puas, yaitu:

a. Kepercayaan (reliability). Artinya layanan sesuai

dengan yang dijanjikan, misalnya dalam rapat,

brosur, dan sebagainya. Layanan semacam itu

dapat berlangsung terus menerus dan bukanhanya pada waktu-waktu tertentu. Beberapa

aspek dalam keterpercayaan antara lain:

kejujuran, aman, tepat waktu, dan ketersediaan.

b. Keterjaminan (assurance). Artinya, sekolah

mampu menjamin kualitas layanan yang

diberikan. Beberapa aspek dalam keterjaminan,

misalnya kompetensi guru/staf, dan

keobyektifan.

c. Penampilan (tangible). Artinya, bagaimana

situasi sekolah tampak baik. Beberapa

aspek dalam penampilan, misalnya kerapian,

kebersihan, ketera-turan, dan keindahan.

d. Perhatian (empathy). Artinya, sekolah

memberikan perhatian penuh kepada

pelanggan. Beberapa aspek dalam keperhatian,

misalnya melayani pelanggan dengan ramah,

memahami aspirasi mereka, dan berkomunikasi

dengan baik.

e. Ketanggapan (responsiveness). Artinya, sekolah

harus cepat tanggap terhadap kebutuhan

pelanggan. Beberapa aspek dari tanggapan,

misalnya tanggap terhadap kebutuhan

pelanggan dan cepat memperhatikan dan

mengatasi keluhan-keluhan yang muncul.



38/234





Secara umum prinsip Manajemen Berbasis Sekolah(MBS) Berorientasi Pelayanan Publik yang difasilitasi

oleh USAID-KINERJA, adalah sebagai berikut:

Menempatkan sekolah sebagai unit layanan,

dimana sekolah sebagai penyedia layanan

diwajibkan untuk memberikan pelayanan sesuai

standard yang berlaku (Standard Pelayanan

Publik SPP, Standard Pelayanan Minimum

- SPM Pendidikan danStandard Nasional

Pendidikan SNP)

Memberikan ruang partisipasi yang memadai

bagi pengguna pelayanan (siswa, orang tua

dan masyarakat sekitar) untuk menyampaikan

masukan, keluhan dan saran guna peningkatan

pelayanan sekolah, melalui survey pengaduan

ataupun kotak saran yang tersedia

Proses penyusunan dokumen perencanaan

sekolah secara partisipatif, antara pihak sekolah

bersama multi stakeholder sekolah

Memberikan informasi yang memadai bagi multistakeholder sekolah tentang perencanaan,

penganggaran, dan pendanaan sekolah,

termasuk pelaporan keuangannya dan informasi

penting lainnya sebagai upaya transparansi dan

akuntabilitas sekolah.

Pemerintah Daerah SKPD terkait lebih

aktif dalam mendukung upaya peningkatan

pelayanan di sekolah

Adanya mekanisme monitoring implementasiMBS Berorientasi pelayanan public oleh multi

stakeholder forum (MSF)

Adanya jurnalis warga yang aktif dalam mempu-

blikasikan praktek baik, keluhan dan saran untuk

mendukung peningkatan pelayanan public.

Flowchartberikut menunjukkan proses MBS

Berorientasi Pelayanan Publik yang melibatkan sisi

penyedia dan pengguna pelayanan.


39/234


DASAR HUKUM MBSBERORIENTASI PELAYANAN

PUBLIK

1. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang

Sistem Pendidikan Nasional;


Guru dan Dosen;


Pemerintahan Daerah;


Perlindungan Anak;


Pelayanan Publik


Keterbukaan Informasi Publik

7. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005

Tentang Standar Nasional Pendidikan;


Tentang Pembagian Urusan Pemerintah Daerah

Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota,


Tentang Guru;


Tentang Pendanaan Pendidikan;

11. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2010 jo.

Nomor 66 Tahun 2010 Tentang Pengelolaan danPenyelenggaraan Pendidikan;

12. Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Nomor

44/U/2002 Tentang Dewan Pendidikan dan

Komite Sekolah;

13. Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Nomor

129a/U/2004 Tentang Standar Pelayanan

Minimal Bidang Pendidikan;

14. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor23 Tahun 2006 Tentang Pelaksanaan Peraturan

Menteri Pendidikan Nasional Nomor 22

Tahun 2006 Tentang Standar Isi untuk Satuan

Pendidikan Dasar dan Menengah dan Peraturan

Menteri Pendidikan Nasional Nomor 23 Tahun

2006 Tentang Standar Kompetensi Lulusan

untuk Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah;

sebagaimana diubah dengan Peraturan

Menteri Pendidikan Nasional Nomor 6 Tahun

2007 Tentang Perubahan Peraturan Menteri

Pendidikan Nasional Nomor 24 Tahun 2006;

15. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor

13 Tahun 2007 Tentang Standar Kepala

Sekolah/Madrasah;


16 Tahun 2007 Tentang Standar Kualitas

Akademik Guru;


19 Tahun 2007 Tentang Standar Pengelolaan

Pendidikan;


20 Tahun 2007 Tentang Standar Penilaian

Pendidikan;


24 Tahun 2007 Tentang Standar Sarana dan

Prasarana untuk SD/MI, SMP/MTS dan SMA/

MA;


41 Tahun 2007 Tentang Standar Proses;


63 Tahun 2009 Tentang Sistem Penjaminan

Mutu Pendidikan;



40/234





22. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor15 Tahun 2010 Tentang Standar Pelayanan

Minimal Pendidikan Dasar di Kabupaten/Kota;


48 Tahun 2010 Tentang Rencana Strategis

Kementerian Pendidikan Nasional Tahun 2010

s.d. 2014;

24. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan

Nomor 44 Tahun 2012 Tentang Pungutan dan

Sumbangan Biaya Pendidikan pada Satuan

Pendidikan Dasar.

25. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur

Negara Nomor 13 Tahun 2008 Tentang

Pedoman Peningkatan Pelayanan Publik

Dengan Partisipasi Masyarakat

2. TUJUAN MBS BERORIENTASI

PELAYANAN PUBLIK

MBS bertujuan untuk memandirikan atau

memberdayakan sekolah melalui pemberian

kewenangan(otonomi) kepada sekolah, pemberian

eksibelitasyang lebih besar kepada sekolah untuk

mengelola sumberdaya sekolah, dan mendorong

partisipasi warga sekolah dan masyarakat untuk

meningkatkan mutu pendidikan. Lebih rinci, MBS

Berorientasi Pelayanan Publik ini bertujuan untuk:

a. Meningkatkan mutu dan kualitas layanan

pendidikan melalui peningkatan kemandirian,

eksibilitas partisipasi, keterbukaan, kerjasama,

akuntabilitas, sustainabilitas, dan inisiatif

sekolah dalam mengelola, memanfaatkan dan

memberdayakan sumberdaya yang tersedia;

b. Meningkatkan kepedulian warga sekolahdan masyarakat dalam menyelenggarakan

pendidikan melalui pengambilan keputusan

bersama;

c. Meningkatkan kapasitas sekolah dan multi

stakeholder sekolah dalam menyusun

perencanaan dan penganggaran sekolah yang

lebih baik sesuai dengan kondisi sekolah saat

ini, hasil surveipengaduan serta targetcapaian

yang diharapkan;

d. Meningkatkan tanggungjawab sekolah kepada

orangtua, masyarakat dan pemerintah tentang

mutu sekolahnya; dan

e. Meningkatkan kompetisi yang sehat antar

sekolah tentang mutu pendidikan dan kualitas

pelayanan pendidikan yang akan dicapai.

3. PRINSIP MBS BERORIENTASIPELAYANAN PUBLIK

Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang

Sistem Pendidikan Nasional pada Pasal 48 Ayat (1)

menyatakan bahwa, Pengelolaan dana pendidikan

berdasarkan prinsip keadilan, esiensi, transparansi,

dan akuntabilitas publik. Sejalan dengan amanat

tersebut, Peratuan Pemerintah Nomor 19 Tahun

2005Tentang Standar Nasional Pendidikan Pasal

49 Ayat (1) menyatakan: Pengelolaan satuan

pendidikan pada jenjang pendidikan dasar dan

menengah menerapkan manajemen berbasis

sekolah yang ditunjukkan dengan kemandirian,

kemitraan, partisipasi, keterbukaan, dan

akuntabilitas.


41/234


Berdasarkan kedua isi kebijakan tersebut, prinsipMBS meliputi: (1) kemandirian, (2) keadilan, (3)

keterbukaan, (4) kemitraan, (5) partisipatif, (6)

esiensi, dan (7) akuntabilitas. Ketujuh prinsip

tersebut disingkat dengan K4 PEA.

1. Kemandirian

Kemandirian berarti kewenangan sekolah

untuk mengelola sumberdaya dan mengatur

kepentingan warga sekolah menurut prakarsa

sendiri berdasarkan aspirasi seluruh warga

sekolah sesuai peraturan perundangan.

Kemandirian sekolah hendaknya didukung

oleh kemampuan sekolah dalam mengambil

keputusan terbaik, demokratis, mobilisasi

sumberdaya, berkomunikasi yang efektif,

memecahkan masalah, antisipatif dan adaptif

terhadap inovasi pendidikan, bersinergi,

kolaborasi, dan memenuhi kebutuhan sekolah

sendiri.

2. Keadilan

Keadilan berarti sekolah tidak memihak

terhadap salah satu sumber daya manusia

yang terlibat dalam pengelolaan sumber

daya sekolah, dan dalam pembagian sumber

daya untuk kepentingan peningkatan mutusekolah. Sumber daya manusia yang terlibat,

baik warga sekolah maupun pemangku

kepentingan lainnyadiberikan kesempatan

yang sama untuk ikut serta memberikan

dukungan guna peningkatan mutu sekolah

sesuai dengan kapasitas mereka. Pembagian

sumber daya untuk pengelolaan semua

substansi manajemen sekolah dilakukansecara bijaksana untuk mempercepat dan

keberlanjutan upaya peningkatan mutu sekolah.

Dengan diperlakukan secara adil, maka semua

pemangku kepentingan akan memberikan

dukungan terhadap sekolah seoptimal mungkin.

3. Keterbukaan

Manajemen dalam konteks MBS dilakukan

secara terbuka atau transparan, sehingga

seluruh warga sekolah dan pemangku

kepentingan dapat mengetahui mekanisme

pengelolaan sumber daya sekolah. Selanjutnya

sekolah memperoleh kepercayaan dan

dukungan dari pemangku kepentingan.

Keterbukaan dapat dilakukan melalui

penyebarluasan informasi di sekolah dan

pemberian informasi kepada masyarakat

tentang pengelolaan sumber daya sekolah,

untuk memperoleh kepercayaan publik terhadap

sekolah. Tumbuhnya kepercayaan publik

merupakan langkah awal dalam meningkatkan

peran serta masyarakat terhadap sekolah.

4. Kemitraan

Kemitraan yaitu jalinan kerjasama antara

sekolah dengan masyarakat, baik individu,

kelompok/organisasi, maupun Dunia Usaha dan

Dunia Industri (DUDI). Dalam prinsip kemitraan

antara sekolah dengan masyarakat dalam

posisi sejajar, yang melaksanakan kerjasama

saling menguntungkan untuk meningkatkan

kualitas pendidikan di sekolah. Keuntungan

yang diterima sekolah antara lain meningkatnya



42/234





kemampuan dan ketrampilan peserta didik,meningkatnya kualitas dan kuantitas sarana

dan prasarana sekolah, diperolehnya

sumbangan ide untuk pengembangan

sekolah, diperolehnya sumbangan dana untuk

peningkatan mutu sekolah, dan terbantunya

tugas kepala sekolah dan guru. Keuntungan

bagi masyarakat biasanya dirasakan secara

tidak langsung, misalnya tersedianya tenaga

kerja terdidik, terbinanya anggota masyarakat

yang berakhlakul karimah, dan terciptanya tertib

sosial. Sekolah bisa menjalin kemitraan, antara

lain dengan tokoh agama, tokoh masyarakat,

tokoh adat, dunia usaha, dunia industri, lembaga

pemerintah, organisasi profesi, organisasi

pemuda, dan organisasi wanita.

5. Partisipatif

Partisipatif dimaksudkan sebagai keikutsertaan

semua pemangku kepentingan yang terkait

dengan sekolah dalam mengelola sekolah dan

pembuatan keputusan. Keikutsertaan mereka

dapat dilakukan melalui prosedur formal yaitu

komite sekolah, atau keterlibatan pada kegiatan

sekolah secara insidental, seperti peringatan

hari besar nasional, mendukung keberhasilan

lomba antar sekolah, atau pengembangan

pembelajaran. Bentuk partisipasi dapat

berupa sumbangan tenaga, dana, dan sarana

prasarana, serta bantuan teknis antara lain

gagasan tentang pengembangan sekolah.

6. Esiensi

Esiensi dapat diartikan sebagai penggunaan

sumberdaya (dana, sarana prasarana dan

tenaga) sesedikit mungkin dengan harapanmemperoleh hasil seoptimal mungkin. Esiensi

juga berarti hemat terhadap pemakaian

sumberdaya namun tetap dapat mencapai

sasaran peningkatan mutu sekolah.

7. Akuntabilitas

Akuntabilitas menekankan pada

pertanggungjawaban penyelenggaraan

pendidikan di sekolah utamanya pencapaian

sasaran peningkatan mutu sekolah. Sekolah

dalam mengelola sumberdaya berdasar

pada peraturan perundangan dan dapat

mempertangungjawabkan kepada pemerintah,

seluruh warga sekolah dan pemangku

kepentingan lainnya. Pertanggungjawaban

meliputi implementasi proses dan komponen

manajemen sekolah.

Pertanggungjawaban dapat dilakukan secara

tertulis dan tidak tertulis disertai bukti-bukti

administratif yang sah dan/atau bukti sik

(seperti bangunan gedung, bangku, dan alat-alat

laboratorium).

Sejalan dengan adanya pemberian otonomi

yang lebih besar terhadap sekolah untuk

mengambil keputusan, maka implementasi

ketujuh prinsip MBS di sekolah pada dasarnya

menyesuaikan dengan situasi dan kondisi

sekolah. Sekolah boleh menambah prinsip

implementasi MBS yang sesuai dengan

karakteristik sekolah, guna mempercepat upaya

peningkatan mutu sekolah baik secara akademis

maupun non akademis.


4

tata kelola manajemen berbasis sekolah

Documents