Tata Kelola (Governance) BUMN

Miko Kamal, PhD

Principal, Miko Kamal & Associates

Jakarta Gedung Istana Pasar Baru Lt. 3 No. 09-B

Jl. Pintu Air Raya No. 58-64 Jakarta 10710 www.mkamal.co.id

Padang Taman Mangunsarkoro A 6, Lt. 2 Jl. Kismangunsarkoro Padang 25100 miko.kamal@mkamal.co.id

1  

Definisi  of  governance    

•  ‘as  the  system  of  laws,  rules,  and  factors  that  control  opera;ons  at  a  company’  (Gilan  and  Starks).    

•  ‘the  system  by  which  companies  are  directed  and  controlled’  (the  UK  Report  of  1992).    

•  ‘a  manage  a  trios  among  the  CEO,  the  board,  and  the  shareholders,  each  of  whom  wonders  what  the  other  two  get  up  to  when  he’s  not  around’  (Steward).  

2  

Definisi…cont.  

‘The  process  of  controlling  management  and  of  balancing  the  interests  of  all  internal  stakeholders  and  other  par;es  who  can  be  affected  by  the  corpora;on’s  conduct  in  order  to  ensure  responsible  behaviour  by  corpora;ons  and  to  achieve  the  maximum  level  of  efficiency  and  profitability  for  a  corpora;on’  (Du  Plessis,  McConvill  and  Bagaric).    

3  

Definisi…cont.  

‘A  set  of  rules  to  regulate  the  rela;onship  among  shareholders,  company  management,  creditors,  government,  employees,  and  internal  and  external  stakeholders  related  to  rights  and  obliga;ons  or,  in  order  words,  a  system  that  controls  the  company.  The  purpose  of  corporate  governance  is  to  create  added  value  for  all  stakeholders’  Forum  for  Corporate  Governance  in  Indonesia  (FCGI).    

4  

Definisi…cont.  

‘Corporate  governance  is  a  process  and  structure  used  by  the  state-­‐owned  enterprises’  organs  to  improve  the  success  of  the  business  and  corporate  accountability  in  order  to  increase  shareholder  value  for  the  long-­‐term  while  taking  into  account  the  interests  of  other  stakeholders,  based  on  legisla;on  and  ethical  values’  (The  Indonesian  government’s  defini;on  of  corporate  governance  focus  on  SOEs).  

5  

Kata  kunci  governance    

•  Control  dan  Wonder  •  Accountability  

–  Perusahaan  akan  dapat  mencapai  tujuannya  apabila  para  pengelola  perusahaan  menjalankan  pekerjaan  mereka  secara  bertanggung  jawab,  di  bahwa  sistem  kontrol  perusahaan  yang  berjalan  secara  efek:f.  

–  Kontrol  atau  pengawasan  adalah  tool  untuk  memaksa  para  pengelola  perusahaan  untuk  bekerja  secara  bertanggung  jawab.        

6  

Karakteris;k  Kepemilikan  Swasta  

•  Person  who  holds  company’s  shares  is  the  company’s  principal  (Orang  yang  memegang  saham  perusahaan  adalah  pemilik  perusahaan)-­‐-­‐Davies,  1971.  

•  Every  shares  can  be  transferred,  means  shareholders  can  put  up  for  sale  shares  they  hold  whenever  they  wish  (Se;ap  saham  dapat  dipindahtangankan,  ar;nya  pemegang  saham  dapat  menjual  sahamnya  kapan  dia  mau  -­‐-­‐Sokol,  2009.      

Karakteris;k  Kepemilikan  BUMN  

 Warga  negara  suatu  negara  dianggap  sebagai  pemilik  BUMN.        TAPI,    

•  Warga  negara  ;dak  memiliki  ;dak  memiliki  kepemilikan  langsung  terhadap  BUMN.  

•  Kepemilikan  warga  negara  di  BUMN  ;dak  bisa  dipindahtangankan.        

Perbandingan  Kepemilikan    Swasta  Vs  BUMN    

     

 Kepemilikan  swasta  

 Kepemilikan  BUMN  

-­‐ Ditandai  dengan  jumlah  yang  dimilikinya  di  perusahaan        -­‐   Saham  dapat  dipindahtangankan    

-­‐   Tidak  ada  saham  yang  dapat  ditunjukkan  oleh  publik  (No  direct  possession  over  SOEs);  Mul;ple  Principal.    -­‐   ‘Saham’  ;dak  dapat  dipindahtangankan.  

Badan  Usaha  Milik  Negara  (BUMN)  

•  ‘Badan  Usaha  Milik  Negara,  yang  selanjutnya  disebut  BUMN,  adalah  badan  usaha  yang  seluruh  atau  sebagian  besar  modalnya  dimiliki  oleh  negara  melalui  penyertaan  secara  langsung  yang  berasal  dari  kekayaan  negara  yang  dipisahkan’  (Pasal  1  angka  1  UU  No.  19/2003).  

•  ‘Perusahaan  Perseroan,  yang  selanjutnya  disebut  Persero,  adalah  BUMN  yang  berbentuk  perseroan  terbatas  yang  modalnya  terbagi  dalam  saham  yang  seluruh  atau  paling  sedikit  51  %  (lima  puluh  satu  persen)  sahamnya  dimiliki  oleh  Negara  Republik  Indonesia  yang  tujuan  utamanya  mengejar  keuntungan’  (Pasal  1  angka  2  UU  No.  19/2003).  

10  

Badan…cont.  •  ‘Perusahaan  Perseroan  Terbuka,  yang  selanjutnya  disebut  

Persero  Terbuka,  adalah  Persero  yang  modal  dan  jumlah  pemegang  sahamnya  memenuhi  kriteria  tertentu  atau  Persero  yang  melakukan  penawaran  umum  sesuai  dengan  peraturan  perundang-­‐undangan  di  bidang  pasar  modal’  (Pasal  1  angka  3  UU  No.  19/2003)  

•  ‘Perusahaan  Umum,  yang  selanjutnya  disebut  Perum,  adalah  BUMN  yang  seluruh  modalnya  dimiliki  negara  dan  ;dak  terbagi  atas  saham,  yang  bertujuan  untuk  kemanfaatan  umum  berupa  penyediaan  barang  dan/atau  jasa  yang  bermutu  ;nggi  dan  sekaligus  mengejar  keuntungan  berdasarkan  prinsip  pengelolaan  perusahaan’  (Pasal  1  angka  4  UU  No.  19/2003).  

11  

Maksud  dan  Tujuan  Pendirian  BUMN  (Psl  2  ayat  (1)  UU  No.  19/2003)  

a.  memberikan  sumbangan  bagi  perkembangan  perekonomian  nasional  pada  umumnya  dan  penerimaan  negara  pada  khususnya;  

b.  mengejar  keuntungan;  c.  menyelenggarakan  kemanfaatan  umum  berupa  penyediaan  

barang  dan/atau  jasa  yang  bermutu  ;nggi  dan  memadai  bagi  pemenuhan  hajat  hidup  orang  banyak;  

d.  menjadi  perin;s  kegiatan-­‐kegiatan  usaha  yang  belum  dapat  dilaksanakan  oleh  sektor  swasta  dan  koperasi;  

e.  turut  ak;f  memberikan  bimbingan  dan  bantuan  kepada  pengusaha  golongan  ekonomi  lemah,  koperasi,  dan  masyarakat.  

12  

BUMN  Persero    

‘Terhadap  Persero  berlaku  segala  ketentuan  dan  prinsip-­‐prinsip  yang  berlaku  bagi  perseroan  terbatas  sebagaimana  diatur  dalam  Undang-­‐Undang  Nomor  1  Tahun  1995  tentang  Perseroan  Terbatas’  (Pasal  11  UU  N0.  19/2003).  

13  

Organ  Persero  

•  Rapat  Umum  Pemegang  Saham  •  Direksi,  dan  •  Komisaris          (Pasal  13  UU  No.  19/2003)  

14  

Kewenangan  RUPS  (Pasal  14  ayat  (1)  dan  (2)  UU  No.  19/2003)  

1)  Menteri  ber;ndak  selaku  RUPS  dalam  hal  seluruh  saham  Persero  dimiliki  oleh  negara  dan  ber;ndak  selaku  pemegang  saham  pada  Persero  dan  perseroan  terbatas  dalam  hal  ;dak  seluruh  sahamnya  dimiliki  oleh  negara.  

2)  Menteri  dapat  memberikan  kuasa  dengan  hak  subs;tusi  kepada  perorangan  atau  badan  hukum  untuk  mewakilinya  dalam  RUPS.  

15  

Direksi      

Pengurusan  Persero  dilakukan  oleh  Direksi.    Pengangkatan  dan  pemberhen;an  direksi  (Pasal  15  ayat  (1)  dan  (2)  UU  No.  19/2003)  1)  Pengangkatan  dan  pemberhen;an  Direksi  

dilakukan  oleh  RUPS.  2)  Dalam  hal  Menteri  ber;ndak  selaku  RUPS,  

pengangkatan  dan  pemberhen;an  Direksi  ditetapkan  oleh  Menteri.  

16  

Komisaris    

Pengawasan  Persero  dilakukan  oleh  Dewan  Komisaris.    Pengangkatan  dan  pemberhen;an  komisaris  (Pasal  27  ayat  (1)  dan  (2)  UU  No.  19/2003)    1)  Pengangkatan  dan  pemberhen;an  Komisaris  dilakukan  

oleh  RUPS.  2)  Dalam  hal  Menteri  ber;ndak  selaku  RUPS,  pengangkatan  

dan  pemberhen;an  Komisaris  ditetapkan  oleh  Menteri.  

17  

Persero  Terbuka    

‘Bagi  Persero  Terbuka  berlaku  ketentuan  Undang-­‐undang  ini  dan  Undang-­‐Undang  Nomor  1  Tahun  1995  [UU  No.  40/2003]sepanjang  ;dak  diatur  lain  dalam  peraturan  perundang-­‐  undangan  di  bidang  pasar  modal’  (Pasal  34  UU  No.  19/2003).    

18  

Perum    

1)  Maksud  dan  tujuan  Perum  adalah  menyelenggarakan  usaha  yang  bertujuan  untuk  kemanfaatan  umum  berupa  penyediaan  barang  dan/atau  jasa  yang  berkualitas  dengan  harga  yang  terjangkau  oleh  masyarakat  berdasarkan  prinsip  pengelolaan  perusahaan  yang  sehat.  

2)  Untuk  mendukung  kegiatan  dalam  rangka  mencapai  maksud  dan  tujuan  sebagaimana  dimaksud  dalam  ayat  (1),  dengan  persetujuan  Menteri,  Perum  dapat  melakukan  penyertaan  modal  dalam  badan  usaha  lain.  

             (Pasal  36  ayat  (1)  dan  (2)  UU  No.  19/2003)  

19  

Organ  Perum    

 ‘Organ  Perum  adalah  Menteri,  Direksi,  dan  Dewan  Pengawas’  (Pasal  37  UU  No.  19/2003).  

20  

Pengangkatan  Direksi  Perum  

‘Pengangkatan  dan  pemberhen;an  Direksi  ditetapkan  oleh  Menteri  sesuai  dengan  mekanisme  dan  ketentuan  peraturan  perundang-­‐undangan’  (Pasal  44  UU  No.  19/2003).  

21  

Pengangkatan    Anggota  Dewan  Pengawas    

‘Pengangkatan  dan  pemberhen;an  anggota  Dewan  Pengawas  ditetapkan  oleh  Menteri  sesuai  dengan  mekanisme  dan  ketentuan  peraturan  perundang-­‐  undangan’  (Pasal  56  UU  No.  19/2003).  .  

22  

Struktur  Kepemilikan  (Ownership)  BUMN  

           

   

Source:  Sam,  2003    

 Dua  Lapis  Kepemilikan  

 Pemilik/Principal(s)    

 Pengelola/Agent(s)    

Lapis  pertama  

Masyarakat  Umum  (Voters)   Negara  (anggota    Paremen;  anggota  kabinet)  

Lapis  kedua   Negara  (anggota    Paremen;  anggota  kabinet)  

Manajer  (pelayan  publik  di  pemerintahan)    

23  

Beda  Kepemilikan  Perusahaan  Pribadi  dan  BUMN  (Beyond  the  principal-­‐agent)    

 

Principal  -­‐  agent  (Pemilik  Perusahaan  -­‐  Manajer)    

 Perusahaan  Swasta    

 

Beyond  the  principal  -­‐  agent    (Company’s  ulHmate  owners  -­‐  Pemerintah)  

 BUMN    

24  

Persoalan  keagenan  BUMN  ;dak  hanya  persoalan  antara  Pemerintah  vs  Direksi  dan  Dewan  Komisaris,  TAPI  juga  per-­‐  soalan  keagenan  ‘publik  vs  pemerintah’.    

Resep  menyelesaikan  persoalan  keagenan  di  BUMN  

 Resep  Umum    

 

 PRIVATIZATION    

 Resep  saya  

 Teori:  ‘PRINCIPAL-­‐AGENT  BUMN’      PRAKTEK:  MEMOSISIKAN  DEWAN  KOMISARIS  SEBAGAI  WAKIL  PUBLIK  (PUBLIC’S  REPRESENTATIVE)      

Resep  lebih  detail    1.  Mengurangi  kekuasaan  Pemerintah  terhadap  BUMN  

 Keadaan  sekarang  

 Usulan  (Proposal)    

-­‐ Pemerintah  menunjuk  dan  memberhen;kan  Direksi  -­‐ Pemerintah  menunjuk  dan  memberhen;kan  anggota  Dewan  Komisaris    Summary:  Pemerintah  adalah  pemilik  dan  agen  BUMN  secara  bersamaan.    

-­‐ Pemerintah  HANYA  berhak  menujuk  dan  memberhen;kan  Direksi.    -­‐   Pemerintah  ;dak  memiliki  hak  untuk  menunjuk  dan  memberhen;kan  Dewan  komisaris.      Summary:  Pemerintah  adalah  public’s  agent  oleh  karena  itu  Pemerintah  berhak  menunjuk  dan  memberhen;kan  wakilnya  (direksi)  yang  bertugas  menjalankan  ak;vitas  keseharian  perusahaan.  

 Details  …cont.  

2.  Board  of  trustees  harus  dibuat  untuk  membuat  konsep  ‘SOEs  principal-­‐agent’  berjalan.      

 Posisi  Hukum  board  of  trustees  (BoT)        -­‐  Sebuah  aturan  khusus  tentang  BoT  harus  dibuat    -­‐  Independen      -­‐  BoT  adalah  perwakilan  publik  ke;mbang  wakil  pemerintah  

 -­‐  Model  KPK  pemilihan  komisioner  KPK  dapat  diper;mbangkan  untuk  diadopsi.        

Details  …cont.  

 Model  KPK:      -­‐  Anggota  BoT  dipilih  oleh  DPR.      -­‐  Pani;a  seleksi  dibentuk  oleh  Pemerintah.      -­‐  Anggota  Pani;a  seleksi  terdiri  dari  elemen  masyarakat  dan  pemerintah.      -­‐  Jumlah  anggota  pani;a  seleksi  yang  berasal  dari  publik  harus  lebih  banyak  dari  jumlah  pemerintah.      -­‐  Pani;a  seleksi  harus  diketuai  oleh  anggota  yang  berasal  dari  masyarakat.    

Details  …cont.  

3.  Cross  control    -­‐  One  ins;tu;on  can  control  the  policies  of  another  ins;tu;on.      (For  example,  if  the  government  appointed  a  poli;cal  party  member  to  an  SOE’s  board  of  directors,  then  the  board  of  trustees  could  ask  for  the  cancella;on  of  the  appointment  in  the  district  court  where  the  SOE  is  legally  domiciled)      -­‐  The  domes;c  court’s  verdict  can  only  be  appealed  in  the  Supreme  Court.  

Details  …cont.    Gambar  1:  model  sekarang                                                    Gambar  2:  model  yang  diusulkan  

   

Government  

GMoS

 

Board  of  Commissioners  

Board  of  Directors  

Board  of  Trustees Court    

Government    

Board  of  Commissioners   Board  of  

Directors