i

TANGGUNG JAWAB BIDAN DESA DALAM

PELAYANAN KESEHATAN IBU BAYI, BAYI DAN

ANAK BALITA DI KABUPATEN JEPARA

SKRIPSI

Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas

Dalam menyelesaikan sarjana strata satu (S1)

Ilmu hukum dengan kekhususan

HUKUM TATA NEGARA

Oleh :

SITI RODLIYAH

NIM : 2009-20-086

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MURIA KUDUS

2013

ii

HALAMAN PENGESAHAN

TANGGUNG JAWAB BIDAN DESA DALAM PELAYANAN

KESEHATAN IBU BAYI,BAYI DAN ANAK BALITA DI KABUPATEN

JEPARA

SKRIPSI

Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas

Dalam menyelesaikan sarjana strata satu (S1)

Ilmu hukum dengan kekhususan

HUKUM TATA NEGARA

Oleh :

SITI RODLIYAH

NIM :2009-20-086

Kudus, Maret 2013

Disetujui :

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

SUBARKAH, SH. M HUM. KRISTIYANTO, SH. MH.

Mengetahui

Dekan Fakultas Hukum UMK

RISTAMADJI, SH. MH.

iii

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Siti Rodliyah

NIM :2009-20-085

Alamat : Ds. Tegalsambi RT 07 / RW 02, Kauman Jepara

Judul Skripsi : Tanggung Jawab Bidan Desa Dalam Pelayanan Kesehatan

Ibu Bayi, Bayi, Dan Anak Balita Di Kabupaten Jepara

Dengan ini menyatakan bahwa :

1. Skripsi ini adalah murni gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri, tanpa

bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing.

2. Dalam Skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau

dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan

sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan sumber aslinya dan

dicantumkan dalam daftar pustaka.

3. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari

terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran , maka saya bersedia menerima

sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena skripsi

ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di Universitas

Muria Kudus.

Kudus, 25 Maret 2013

Yang membuat pernyataan

Siti Rodliyah

PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME

iv

HALAMAN PERSEMBAHAN

“Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah nasib suatu kaum ,kecuali bila

mereka (berikhtiar) mengubahnya sendiri”.(QS.ar ra’du ayat 11)

Ikhtiar yang sungguh-sungguh dalam upaya mencapai hal yang lebih baik

ingsya Allah, Allah akan memberikan hasil sebagaimana yang diharapkan.

...............Dan penuhilah janji,sesungguhnya janji itu pasti diminta pertanggung

jawabannya (QS Al-isra ayat 34).

Skripsi ini kupersembahkan untuk;

1. Almarhum Bapak Ibukku Terhormat;

2. Kakak-kakakku dan Adik-adikku tersayang;

3. Suamiku Tercinta;

4. Keempat anak-anakku dan cucuku tersayang;

5. Sahabat-sahabatku seperjuangan;

6. Almamaterku tercinta.

v

ABSTRAK SKRIPSI

Skripsi yang berjudul “Tanggung Jawab Bidan Desa Dalam Pelayanan

Kesehatan Ibu Bayi, Bayi Dan Anak Balita Di Kabupaten Jepara” ini secara

umum bertujuan untuk mengetahui kesesuaian antara pelayanan kesehatan Ibu

Bayi, Bayi dan Anak Balita Di Kabupaten Jepara dengan peraturan perundang-

undangan, untuk mengetahui pelaksanaan tanggung jawab bidan desa dalam

memberikan pelayanan kesehatan ibu bayi,bayi dan anak balita di Kabupaten

Jepara, dan untuk mengetahui kendala-kendala yang menghambat pelaksanaan

tanggung jawab bidan desa dalam pelayanan kesehatan ibu bayi, bayi dan anak

balita di Kabupaten Jepara.

Pengertian Bidan menurut Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor

369/MENKES/SK/III/2007,Tentang Standar Profesi Bidan,Bidan adalah seorang

perempuan yang lulus dari pendidikan bidan yang diakui oleh pemerintah dan

organisasi profesi diwilayah Negara Republik Indonesia serta memiliki

kompetensi dan kualifikasi untuk diregister,sertifikasi dan atau secara sah

mendapatkan lisensi untuk menjalankan praktik kebidanan.

Guna mencapai tujuan diatas,maka dalam penelitian ini digunakan metode

pendekatan yuridis empiris.Dengan demikian data yang dikumpulkan adalah data

primer dan data sekunder.Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung

dari sumber data.Data ini diperoleh dengan jalan mengadakan interview atau

wawancara secara langsung dengan responden.Data sekunder adalah data yang

diperoleh dari jalan penelitian kepustakaan.

Setelah data diperoleh,maka disusun secara sistematis yang selanjutnya

dianalisa secara kualitatif,sehingga bisa diperoleh kejelasan mengenai

permasalahan yang dibahas dan disusun sebagai skripsi yang bersifat ilmiah.

Dari hasil penelitian itu dapat ditunjukkan bahwa pelaksanaan pelayanan

kesehatan ibu bayi, bayi dan anak balita di Kabupaten Jepara yang belum

terlaksana maupun yang sudah terlaksana namun masih kurang maksimal telah

sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku,yaitu Undang –

Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah,Undang –Undang

Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan,Peraturan Pemerintah Nomor 38

Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara

Pemerintah,Pemerintahan Daerah Provinsi,Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten

/Kota, keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor 71 Tahun 2004 Tentang Standar

Pelayanan Minimal Bidang Kesehatan Kabupaten/Kota Di provinsi Jawa

Tengah,dan Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Nomor 25 Tahun 2011 Tentang

Kesehatan Ibu, Bayi baru lahir, Bayi dan Anak Balita (KIBBLA).

Kata Kunci;Tanggung jawab, Bidan Desa, Pelayanan Kesehatan.

vi

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan rasa puji syukur kehadhirot ALLAH SWT,yang

telah memberikan Rahmat dan Hidayahnya, Alhamdulillah saya dapat

menyelesaikan skripsi dengan judul “TANGGUNG JAWAN BIDAN DESA

DALAM PELAYANAN KESEHATAN IBU BAYI,BAYI DAN ANAK

BALITA DI KABUPATEN JEPARA.

Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan,

guna menyelesaikan studi Program Strata Satu (SI) Ilmu Hukum pada Fakultas

Hukum Universitas Muria Kudus.

Dalam penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak, maka oleh

karena itu penulis menyampaikan rasa terima kasih yang tak terhingga kepada

yang Terhormat:

1. Bapak Ristamadji,S.H,M.H Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muria Kudus.

2. Bapak H.Subarkah,S.H,M.HUM Selaku Dosen Pembimbing 1,yang telah

membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan.

3. Bapak Kristiyanto S.H,M.H,Selaku Pembantu Dekan 1 dan Dosen

pembimbing II,sehingga penulisan skripsi ini tersusun.

4. Bapak H.Suparnyo,S.H,M.S,Selaku Dosen Wali,yang telah memberikan

dorongan dan semangat yang tak terhingga nilainya.

5. Bapak- bapak,dan Ibu-ibu Dosen Fakultas Hukum yang dengan rela hati

telah memberikan Ilmunya selama penulis menempuh pendidikan di

Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.

6. Segenap Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang

telah memberikan dukungan, baik langsung maupun tidak langsung dalam

penyusunan skripsi ini.

7. Sahabat-sahabat Mahasiswa yang telah memberikan pencerahan dalam

Penyusunan skripsi ini sampai selesai.

vii

8. Semua pihak yang telah memberikan dukungan baik secara moril Maupun

secara materiil.

Atas jasa baik mereka semua, saya sebagai penulis tidak bisa membalas

apa-apa, semoga ALLAH SWT memberikan balasan dengan balasan

pahala yang tiada terhingga.

Pembahasan dalam skripsi ini merupakan bagian kecil dari proses

perkembangan Ilmu Hukum di tengah masyarakat. Untuk itu masih diperlukan

penyempurnaan dari segala aspek melalui kritik dan saran yang positif agar

skripsi ini menjadi lebih baik dan penulis akan terima dengan senang hati.

Akhirnya, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi masyarakat pemerhati

Ilmu Hukum khususnya dan pada masyarakat pada umumnya.

Kudus , Maret 2013

Penulis

Siti Rodliyah

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... ii

PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME ………………………………... . iii

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... iv

ABSTRAK SKRIPSI ....................................................................................... v

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vi

DAFTAR ISI .................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL ............................................................................................ x

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

A. Latar Belakang ............................................................................................ 1

B. Perumusan Masalah ..................................................................................... 7

C. Tujuan Penelitian ......................................................................................... 8

D. Kegunaan Penelitian .................................................................................... 8

E. Sistematika Penulisan. ................................................................................. 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................... 11

A. Tinjauan Tentang Bidan ............................................................................. 11

B. Kode Etik Profesi Bidan .............................................................................. 16

C. Pemerintahan Daerah .................................................................................. 21

BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 28

A. Metode Pendekatan ..................................................................................... 29

B. Spesifikasi Penelitian .................................................................................. 30

C. Metode Penentuan Sampel .......................................................................... 30

D. Metode Pengumpulan Data ......................................................................... 32

E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data ..................................................... 36

F. Metode Analisis Data .................................................................................. 37

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 39

1. Kesesuaian Antara Pelayanan Kesehatan Ibu Bayi,Bayi Dan Anak Balita Di

Kabupaten Jepara Dengan Peraturan Perundang-Undangan ....................... 39

ix

2. Tanggung Jawab Bidan Desa Dalam Pelayanan Kesehatan Ibu Bayi,Bayi

Dan Anak Balita Di Kabupaten Jepara ........................................................ 55

3. Kendala-kendala pada pelaksanaan Kewajiban Bidan Desa Dalam

Pelayanan Kesehatan Ibu Bayi, Bayi Dan Anak Balita Di Kabupaten Jepara 63

BAB V PENUTUP ........................................................................................... 68

A. Kesimpulan .................................................................................................. 68

B. Saran ............................................................................................................ 69

DAFTAR PUSTAKA

i

DAFTAR TABEL

Tabel I Sarana dan Prasarana Kesehatan Di Kabupaten Jepara ....................... 40

Tabel II Sarana dan Prasarana Kesehatan di Puskesmas Tahunan Kabupaten

Jepara ………………………………………………………………. 41

............................................................................................................

Tabel III Jumlah Ibu Hamil, Ibu Bersalin, Ibu Nifas, Bayi, Balita,

Dan Status Gizi, Di Kabupaten Jepara Tahun 2007 – 2011 ............... 42

Tabel IV Jumlah Ibu Hamil, Ibu Bersalin, Ibu Nifas, Bayi, dan Balita di

Puskesmas Tahunan Kabupaten Jepara 2008-2012 ………………. . 43

Tabel V Jumlah Bayi, Berat Badan Lahir Rendah (BBLR), Angka Kematian Bayi

(AKB), dan Angka Kematian Ibu (AKI) Di Kabupaten Jepara 2007 –

2011 .................................................................................................... 44

Tabel VI Jumlah Bayi, Berat Badan Lahir Rendah (BBLR), Angka Kematian Bayi

(AKB), dan Angka Kematian Ibu (AKI) di Puskesmas Tahunan Kabupaten Jepara

2008 – 2012 45