studi sms premium 2007
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
LAPORAN AKHIR
STUDI TENTANG
KEBIJAKAN PENYELENGGARAAN LAYANAN SMS PREMIUM
DEPARTEMEN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA
BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN SDM
PUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN POS DAN TELEKOMUNIKASI
TAHUN 2007
i
KATA PENGANTAR
Laporan Akhir Studi Tentang Kebijakan Penyelenggaraan Layanan SMS Premium merupakan laporan
tahap keempat atau terakhir dari kegiatan swakelola sesuai dengan Surat Keputusan Kepala Badan
Penelitian dan Pengembangan Sumber Daya Manusia Departemen Komunikasi dan Informatika Nomor :
23 /KEP/BLSDM/KOMINFO/4/2007 tanggal 2 April 2007 Tentang Pembentukan Tim Studi kebijakan
Penyelengggaraan Layanan SMS Premium.
Dalam laporan akhir studi ini menjelaskan tentang pendahuluan, metodologi penelitian, Selanjutnya
memberikan gambaran teori, gambaran umum yang menjelaskan penyelenggaraan SMS Premium
secara umum, peraturan perundang-undangan, penyelenggara telekomunikasi, penyelenggara SMS
Premium, hasil pengumpulan data dengan menjelaskan data primer terutama tentang persepsi pengguna
dan menguraikan data sekunder serta menganalisis data primer dan sekunder. Kemudian selanjutnya
memberikan kesimpulan dan saran/rekomendasi serta usulan kebijakan penyelenggaraan layanan sms
premium.
Akhir kata, mudah-mudahan studi ini dapat memberikan gambaran mengenai penyelenggaraan layanan
SMS Premium.
Jakarta, Desember 2007
Tim Peneliti/Pelaksana:
Aizirman Djusan
Baringin Batubara
Moedjiono
Sarwoto
Neni Rochaeni
Tim Puslitbang Postel
ii
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ............................................................................. i
DAFTAR ISI ........................................................................................ ii
DAFTAR TABEL ................................................................................. iv
DAFTAR GAMBAR .............................................................................. vi
DAFTAR GRAFIK ................................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN …………………………………………….......... 1
A. Latar Belakang .............................................................. 1
B. Permasalahan ............................................................... 3
C. Tujuan dan Sasaran ...................................................... 3
D. Ruang Lingkup .............................................................. 4
E. Pengertian-Pengertian ...................................................... 4
BAB II LANDASAN TEORI ................................................................. 6
A. Pengertian Jasa ............................................................. 6
B. Karakteristik Jasa ........................................................... 6
C. Kualitas Jasa ................................................................. 7
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ............................................... 9
A. Pendekatan Penelitian ................................................... 9
B. Teknik Penelitian ........................................................... 9
C. Populasi dan Sampel ..................................................... 9
D. Lokasi Penelitian ............................................................ 11
E. Teknik Pengumpulan Data .............................................. 12
F. Teknik Analisis Data ...................................................... 13
G. Pola Pikir ........................................................................ 17
H. Alur Pikir ......................................................................... 18
BAB IV GAMBARAN UMUM ............................................................ 18
A. Umum ............................................................................ 18
B. Peraturan Perundang-undangan ................................... 18
C. Penyelenggaraan Telekomunikasi ................................. 27
D. Perkembangan Teknologi SMS ..................................... 30
E. Arsitektur Jaringan SMS ............................................... 32
iii
F. Penyelenggara SMS Premium ...................................... 35
G. Penyelenggaraan Layanan SMS Premium .................... 42
H. Perlindungan Pengguna Layanan SMS Premium ........... 46
BAB V HASIL PENGUMPULAN DATA .............................................. 49
A. Data Primer ................................................................... 49
B. Data Sekunder ............................................................... 73
BAB VI ANALISIS DAN EVALUASI ................................................... 89
A. Analisis Peraturan Perundang-Undangan ....................... 89
B. Analisis Teknologi dan Layanan ..................................... 91
C. Analsis Ekonomi ............................................................. 92
D. Analisis Sosial dan Budaya …………………………....... 94
E. Analisis Balance Scorecard ……………………………... 96
F. Solusi Terhadap Permasalahan Studi ………………...... 105
G. Himpunan Analisis ………………………………………… 108
H. Evaluasi dan Solusi Draft Regulasi Jasa Pesan Premium . 110
BAB VII KESIMPULAN DAN SARAN ................................................. 112
A. Kesimpulan .................................................................. 112
B. Saran/Rekomendasi ..................................................... 114
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 116
iv
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. : Pertumbuhan Pengguna Telepon Seluler
di Indonesia ................................................................. 28
Tabel 2. : Jumlah Pelanggan Kartu Prabayar menurut
Operator Telekomunikasi pada tanggal 25 Juli 2007 ..... 29
Tabel 3. : Perkembangan Teknologi Massaging (SMS/MMS)
dari Generasi Pertama (1G) sampai dengan
Generasi Ketiga (3G) ..................................................... 31
Tabel 4. : Daftar Penyedia Konten di Indonesia ............................ 37
Tabel 5. : Kebijakan Penyelenggara Seluler Terhadap
Penyelenggaraan Jasa Nilai Tambah ........................... 39
Tabel 6. : Media Televisi yang menyelenggarakan
SMS Premium ............................................................... 41
Tabel 7. : Jenis Kelamin ................................................................ 54
Tabel 8. : Pendidikan .................................................................... 55
Tabel 9. : Pekerjaan ..................................................................... 56
Tabel 10. : Penghasilan .................................................................. 57
Tabel 11. : Mengetahui Layanan SMS Premium ............................. 58
Tabel 12. : Sumber Informasi tentang SMS Premium ..................... 58
Tabel 13. : Jenis Layanan SMS Premium yang digunakan .............. 59
Tabel 14. : Alasan Menggunakan Layanan SMS Premium ............. 60
Tabel 15. : Hal yang penting dalam penyelenggaraan
SMS Premium ............................................................... 60
Tabel 16. : Intensitas Penggunaan Layanan SMS Premium
Dalam sebulan ................................................... 61
Tabel 17. : Sering mendapat informasi yang tidak sesuai
Dengan permintaan ...................................................... 62
Tabel 18. : Proses Berlangganan SMS Premium .......................... 63
Tabel 19. : Proses Pembatalan Berlangganan SMS Premium ........ 64
v
Tabel 20. : Isi Konten Layanan SMS Premium ............................... 65
Tabel 21. : Manfaat Layanan SMS Premium ................................. 66
Tabel 22. : Penyelenggaraan SMS Premium perlu diatur
Pemerintah .................................................................... 67
Tabel 23. : Mengetahui bahwa Informasi yang diterima
Dikenakan Biaya yang Cukup Mahal ............................ 68
Tabel 24. : Pendapat tentang tarif SMS Premium ........................... 69
Tabel 25. : Biaya yang dikeluarkan untuk SMS Premium ................ 70
Tabel 26. : Masalah dalam Berlangganan SMS Premium ............... 71
Tabel 27. : Harapan dalam Penyelenggaraan SMS Premium ......... 72
Tabel 28. : Perspektif Financial ...................................................... 97
Tabel 29. : Perspektif Internal Business Process ........................... 99
Tabel 30. : Perspektif Customer ..................................................... 100
Tabel 31. : Perspektif Learning and Growth ................................... 102
Tabel 32. : Perbandingan Antara Perspektif ................................... 104
Tabel 33. : Himpunan Analisis Penyelenggaraan Layanan
SMS Premium ............................................................... 109
Tabel 34. : Evaluasi dan Solusi Draf Regulasi Jasa
Pesan Premium ............................................................. 110
vi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. : Multistage area sampling ........................................... 11
Gambar 2. : Balance Scorcard ...................................................... 13
Gambar 3. : Pola Pikir ..................................................................... 16
Gambar 4. : Alur Pikir ..................................................................... 17
Gambar 5. : Arsitektur Jaringan GSM dengan tambahan SMS
Center ......................................................................... 32
Gambar 6. : Skenario SMS MO (Mobile Originating) .................... 34
Gambar 7. : Skenario SMS MT (Mobile terminating) ..................... 35
vii
DAFTAR GRAFIK
Halaman
Grafik 1. : Jenis Kelamin ............................................................... 55
Grafik 2. : Pendidikan .................................................................... 55
Grafik 3. : Pekerjaan ...................................................................... 56
Grafik 4. : Penghasilan .................................................................. 57
Grafik 5. : Mengetahui Layanan SMS Premium ............................ 58
Grafik 6. : Sumber Informasi tentang SMS Premium ..................... 58
Grafik 7. : Jenis Layanan SMS Premium yang digunakan ............. 59
Grafik 8. : Alasan menggunakan layanan SMS Premium ............... 60
Grafik 9. : Hal yang penting dalam penyelenggaraan
SMS Premium ............................................................... 61
Grafik 10. : Intensitas pengguna layanan SMS Premium
dalam sebulan .............................................................. 62
Grafik 11. : Sering mendapat informasi yang tidak sesuai
Dengan permintaan ...................................................... 62
Grafik 12. : Proses berlangganan SMS Premium ............................ 63
Grafik 13. : Proses pembatalan berlangganan SMS Premium ......... 64
Grafik 14. : Isi konten layanan SMS Premium ................................. 65
Grafik 15. : Manfaat layanan SMS Premium ................................... 66
Grafik 16. : Penyelenggaraan SMS Premium perlu diatur
Pemerintah .................................................................... 67
viii
Grafik 17. : Mengetahui bahwa informasi yang diterima
Dikenakan biaya yang cukup mahal .............................. 68
Grafik 18. : Pendapat tentang tarif SMS Premium .......................... 69
Grafik 19. : Biaya yang dikeluarkan untuk SMS Premium
Perbulan ........................................................................ 70
Grafik 20. : Masalah dalam penyelenggaraan SMS Premium ......... 71
Grafik 21. : Harapan dalam penyelenggaraan SMS Premium ......... 72
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Sebagaimana kita ketahui bahwa pada saat ini ditemukenali berbagai fitur layanan jasa
nilai tambah telekomunikasi. Fitur layanan tersebut, belum sepenuhnya diatur pada
regulasi jasa telekomunikasi. Secara umum penyelenggaraan jasa telekomunikasi masih
mengacu kepada Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : 21 Tahun 2001 dan
perubahannya Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : 30 Tahun 2004.
Pada Keputusan Menteri Perhubungan tersebut penyelenggaraan jasa nilai tambah
teleponi dibedakan dalam 6 (enam) jenis penyelenggaraan yakni penenyelenggaraan jasa
rekaman telepon untuk umum, store and forward, kartu panggil (calling card), panggilan
premium (premium call), telepon maya dan layanan pusat informasi (call center). Dalam
penggelaran layanan tersebut penyedia layanan (operator) harus mendapatkan ijin
penyelenggaraan dari Direktorat Jenderal Pos dan Telekomunikasi Departemen
Komunikasi dan Informatika. Penyelenggaraan jasa nilai tambah teleponi adalah
penyelenggaraan jasa yang menawarkan layanan nilai tambah untuk teleponi dasar,
seperti jasa jaringan pintar (IN), kartu panggil (calling card) jasa-jasa dengan teknologi
interaktif (Voice response).
Bila dilihat dari penyelenggaraannya, fitur layanan SMS Premium mirip dengan layanan
jasa panggilan premium (premium call), dimana pada panggilan premium disediakan
penomoran kode akses khusus/tertentu yang mencirikan layanan tersebut yaitu 0809
diikuti dengan nomor PSTN sebagaimana diatur dalam Fundamental Technical Plan (
FTP) Nasional. Disamping penomoran, tarif yang diberlakukan berbeda dengan tarif
percakapan biasa/normal dan memiliki pola perhitungan tarif yang sudah baku. Sesuai
dengan namanya premium, biasanya tarif yang dikenakan akan lebih tinggi dari tarif
percakapan biasa/normal. Adapun perbedaan dari kedua layanan tersebut adalah dari
2
perizinan, jaringan yang digunakan dan penomoran. Jasa Premium Call mempunyai
perizinan tersendiri dan untuk mengakses layanan premium call digunakan penomoran
jaringan sirkit sewa (leased line) 0809 xxxxxx. Sedangkan layanan SMS Premium
merupakan layanan nilai tambah/fitur pada layanan jasa telepon bergerak seluler, untuk
mengakes layanan tersebut menggunakan penomoran telepon biasa atau menggunakan
penomoran kode akses tertentu yang belum dimanfaatkan oleh penyelenggara jasa
telekomunikasi lainnya.
Penyelenggaraan/penggunaan SMS Premium sekarang ini belum terakomodasi
pada Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : 21 Tahun 2001 dan perubahannya
Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : 30 Tahun 2004, maka seringkali
disalahgunakan oleh penyedia layanan jasa telekomunikasi untuk melakukan
pengembangan usahanya tanpa memandang dampak yang timbul di kemudian
hari.
Dampak penyelenggaraaan layanan tersebut dapat dilihat dari dua sisi yaitu dari
segi penyelenggara jasa telekomunikasi, terdapat persaingan usaha yang tidak
sehat antar penyelenggara jasa telekomunikasi. Dari segi pengguna jasa
layanan SMS Premium seringkali dirugikan karena tarif layanan masih belum
diatur, sehingga berpeluang terjadinya manipulasi billing rate yang dilakukan oleh
penyelenggara/penyedia layanan SMS Premium yang tidak bertanggungjawab.
Dalam rangka menciptakan iklim usaha yang sehat dan melindungi pengguna
SMS Premium, maka diperlukan rekomendasi suatu kebijakan yang
diharapkan dipakai sebagai masukan dalam penyusunan kebijakan mengenai
pengaturan penyelenggaraan SMS Premium.
Dalam rangka penyusunan rekomendasi kebijakan tersebut perlu dilakukan
kajian/penelitian terhadap penyelenggaraan layanan SMS Premium sehingga kebijakan
yang akan ditetapkan dapat mendukung dan menjamin kelangsungan penyelenggaraan
layanan SMS Premium yang kondusif.
3
B. Permasalahan
Pengaturan layanan SMS Premium antara lain yang mengatur penyelenggaraan
, tariff, konten dan perizinan saat ini belum ditetapkan, namun layanan ini sudah
banyak diselenggarakan oleh penyelenggara telekomunikasi tanpa perizinan.
Sebagian masyarakat belum memahami layanan sms premium ini sehingga sering
dirugikan karena tarif layanan masih belum diatur, bahkan berpeluang terjadinya
manipulasi billing rate yang dilakukan oleh penyelenggara/ penyedia layanan SMS
Premium yang tidak bertanggungjawab. Dari latar belakang dan permasalahan
tersebut, maka dapat dirumuskan permasalahan pokok studi yaitu ”Bagaimana layanan
sms premium saat ini “, dengan rincian masalah yang dapat diprediksi sebagai berikut :
1. Jenis-jenis layanan sms premium apa saja yang diselenggarakan dan siapa saja
penggunanya ?
2. Siapa dan berapa jumlah perusahaan penyedia layanan sms premium ?
3. Sejauhmana penggunaan sms premium oleh masyarakat ?
4. Masalah apa saja yang timbul dalam masyarakat akibat adanya layanan sms
premium dan faktor-faktor apa saja yang menjadi penyebabnya ?
5. Sejauhmanakah peran industri penyelenggara layanan sms premium pada network
provider, acces provider, service provider, aplikasi provider dan content provider ?
6. Bagaimanakah peran industri penyelenggara layanan sms premium pada network
provider, acces provider, service provider, aplikasi provider dan content provider
dimasa yang akan datang ?
C. Tujuan Dan Sasaran
Tujuan Penelitian :
Penelitian ini diharapkan menghasilkan konsep kebijakan Depkominfo tentang
penyelenggaraa layanan sms premium.
Sasaran Penelitian :
Penelitian ini diharapkan menghasilkan sebagai berikut :
1. Laporan hasil studi ilmiah, terdiri dari :
4
a. Laporan Pendahuluan (Inception Report )
Pada laporan pendahuluan ini diuraikan mengenai penjabaran kerangka
acuan, meliputi penjabaran latar belakang, metodologi dan pendekatan teori
serta rencana kerja kegiatan persiapan, daftar pertanyaan untuk survei dan
penyusunan laporan-laporan.
b. Laporan Antara (Interim Report )
Pada tahap laporan ini disampaikan kompilasi data dan informasi yang telah
ditabulasi dari hasil pengumpulan data baik primer maupun sekunder.
c. Rancangan Laporan Akhir (Draft of Final Report)
Pada Rancangan Laporan Akhir ini telah dihasilkan kesimpulan dan
rekomendasi, dan konsep kebijakan penyelenggaraan layanan sms premium
berdasarkan hasil analisis dan evaluasi data pada laporan sebelumnya.
d. Laporan Akhir (Final Report)
Laporan akhir merupakan laporan hasil penyempurnaan dari Rancangan
Laporan Akhir setelah pembahasan dan Laporan Akhir disertai abstraksi studi.
2. Executive summary (ringkasan eksekutif)
Merupakan ringkasan dari laporan akhir (final report) studi
3. Konsep kebijakan penyelenggaraan layanan sms premium
4. Naskah/ buku hasil penelitian yang siap dipublikasikan
D. Ruang Lingkup
Penelitian ini termasuk dalam ruang lingkup penelitian survey masyarakat, regulator,
penyelenggara telekomunikasi dan penyedia layanan sms premium dengan pendekatan
penelitian kuantitatif, dan mengacu pada asumsi-asumsi konsep teoritik telekomunikasi.
Jangkauan penelitian mencakup seluruh wilayah Indonesia.
E. Pengertian-Pengertian
1. SMS (Short Message Service) adalah layanan pesan singkat atau pendek dengan
memuat jumlah maksimal sebanyak 160 karakter dengan tarif pada umumnya Rp.
350,- yang dilaksanakan oleh penyelenggara telekomunikasi.
5
2. SMS Premium adalah layanan pesan singkat dengan tarif lebih besar dari SMS
biasa misalnya Rp. 1.000,-, Rp.1.300,- dan Rp. 2.000,- yang dilaksanakan berkat
kerjasama antara penyelenggara telekomunikasi dengan content provider.
3. SMS Spamming adalah layanan pesan singkat yang tidak dikehendaki karena
umumnya dikirim tanpa persetujuan pelanggan dengan frekuensi pengiriman bisa
sampai lima kali per hari yang isi layanannya mempromosikan produk, jasa dan
undian berhadiah, namun pelanggan sulit menghindar untuk menerimanya, karena
tidak diberitahukan atau dijelaskan mekanisme untuk tidak menerimanya.
4. Penyelenggara telekomunikasi (operator telekomunikasi) adalah perusahaan
penyedia jaringan dan jasa telekomunikasi yang menyediakan server untuk dapat
terkirimnya konten atau isi layanan dari content provider kepada pelanggan.
5. Content provider adalah perusahaan penyedia konten yang berfungsi memilah dan
mengelola nomor pelanggan yang masih aktif dan tidak aktif serta menyediakan
data layanan (berita, skor, humor, ramalan, chatting, dsb-nya) untuk nomor yang
masih aktif (menjadi paket data siap antar).
6
BAB II
LANDASAN TEORI
A. Pengertian Jasa
Layanan SMS Premium merupakan suatu jasa nilai tambahan telekomunikasi memberikan
informasi yang dibutuhkan oleh pelanggan. Oleh karena jasa ini tunduk pada teori pemasaran
yang menyatakan jasa merupakan suatu bentuk yang tidak berwujud, tidak dapat dilihat, dan
tidak menghasilkan kepemilikan sesuatu.
Definisi jasa menurut Philip Kotler adalah setiap tindakan kegiatan yang dapat ditawarkan oleh
satu pihak kepada pihak lain, pada dasarnya tidak berwujud dan tidak mengakibatkan
kepemilikan apapun. Produksinya dapat dikaitkan atau tidak dikaitkan pada satu produk fisik.
Pada dasarnya jasa merupakan kegiatan-kegiatan ekonomi yang hasilnya tidak berwujud produk
dalam bentuk fisik, biasanya dikonsumsi pada saat bersamaan dengan waktu yang dihasilkan
dan memberikan nilai tambah seperti kenyaman, hiburan, kesenangan dan informasi ataupun
pemecehan masalah yang dihadapi pelanggan/konsumen.
B. Karakteristik Jasa
Karakteristik utama jasa menurut Philip Kotler terbagi 4 bagian, yaitu :
1. Tidak berwujud (Intangibility)
Jasa tidak berwujud, tidak seperti produk fisik, jasa tidak dapat dilihat, dirasa, didengan dan
dicium sebelum jasa itu dibeli.
2. Tidak terpisahkan (Inseparibility)
Umumnya jasa dihasilkan dan dikonsumsi secara bersamaan, tidak seperti barang fisik
yang diproduksi, disimpan dalam persediaan, didstribusikan melalui berbagai penjual, dan
kemudian dikonsumsi.
3. Bervariasi ( Variability)
Jasa bersifat bervariasi, karena jasa tergantung pada siapa yang menyediakan, kapan dan
dimana jasa dilakukan.
4. Mudah lenyap (Perishability)
7
Sifat jasa dapat disimpan, dipergunakan atau tidak dapat dipergunakan, jasa akan habis
dengan sendirinya. Mudah habis bila jasa digunakan.
C. Kualitas Jasa
Pentingnya kualitas jasa bagi perusahaan sepertinya sudah menjadi standar di lingkungan
perusahaaan agar tetap dapat unggul dalam memenangkan persaingan. Suatu perusahaan
harus mengetahui lebih dahulu pengertian dari kualitas jasa. Menurut Wyckof dalam buku
Manajemen Jasa oleh Tjiptono, kualitas jasa adalah tingkat keunggulan yang diharapkan dan
pengendalian atas tingkat keunggulan tersebut untuk memenuhi keunggulan pelanggan.
Cara perusahaan memeberikan jasa berkualitas tinggi secara berkesinambungan adalah dengan
memenuhi atau melebihi harapan kualitas jasa pelanggan yang menjadi sasaran. Harapan
pelanggan dibentuk oleh pengalaman masa lampau, pembicaraan dari mulut ke mulut, dan iklan
perusahaan jasa. Dengan demikian pelanggan dapat memilih dan memandingkan jasa yang
dialami dengan jasa yang diharapkan.
Parasuraman, Zeithaml, dan Berry dalam buku Manajemen Pemasaran, Analisis, Perencanaan,
Implementasi dan kontrol oleh Philip Kotler menatakanm 5 penentu kualitas jasa, yaitu :
1. Berwujud (Tangible)
Penampilan fasilitas fisik, peralatan, penampilan karyawan dan sarana komunikasi.
2. Kehandalan (Realiability)
Kemampuan memberikan pelayanan yang dijanjikan dengan segera, akurat dan
memuaskan.
3. Daya tanggap (Responsiveness)
Keinginan untuk membantu pelanggan dan memberikan pelayanan dengan cepat.
4. Kepastian (Assurance)
Pengertian, kesopanan, dan kemampuan karyawan untuk menumbuhkan kepercayaan dan
keyakinan para pelanggan kepada perusahaan.
5. Empati (Empathy)
Memberikan perhatian secara individual atau pribadi dengan memahami keinginan para
pelanggan.
Kemudian ada 5 (lima) kesenjangan atau gap yang menyebabkan penyampaian kualitas jasa
tidak berhasil, yaitu :
8
1. Kesenjangan antara harapan konsumen dan persepsi manajemen.
Manajemen tidak selalu memahami secara tepat keinginan-keinginan pelanggan.
Kesenjangan ini terjadi karena kurangnya penelitian pemasaran, pemanfaatan yang tidak
memadahi atas temuan penelitian, kurangnya interaksi antara pihak manajemen dan
pelanggan, komunikasi dari bawah ke atas yang kurang memadai, serta terlalu banyaknya
tingkatan manajemen.
2. Kesenjangan antara persepsi manajemen dan spesifikasi kualitas jasa.
Manajemen mungkin memahami secara cepat keinginan pelanggan, tetapi tidak membuat
atau menyususn standar tugas tertentu.
3. Kesenjangan antara spesifikasi kualitas jasa dan penyampaian jasa.
Kesenjangan ini karena karyawan mungkin kurang terlatih, tidak mampu atau tidak mau
mencapai standar. Karyawan diberikan pekerjaan pada standar-standar yang saling
bertentangan, seperti menyediakan waktu untuk mendengarkan permintaan para
pelanggan dan melayni pelanggan dengan cepat.
4. Kesenjangan antara penyampaian jasa dan komunikasi eksternal.
Harapan pelanggan/konsumen dipengaruhi oleh pernyataan yang dibuat para wakil
perusahaan iklan. Kesenjangan ini terjadi karena tidak memadainya komunikasi diantara
karyawan dan memberikan janji yang berlebihan dalam komunikasi eksternal.
5. Kesenjangan antara jasa yang dialami dan jasa yang diharapkan.
Kesenjangan ini terjadi bila memiliki persepsi yang keliru tentang kualitas jasa. Jika terbukti
benar, maka perusahaan memperoleh dampak positif, namun, bila yang diterima lebih
rendah dari yang diharapkan, maka kesenjangan ini menimbulkan permasalahan bagi
perusahaan.
9
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
A. Pendekatan Penelitian
Studi tentang Kebijakan Penyelenggaraan Layanan SMS Premium ini dilakukan dengan
menggunakan metode penelitian survey dengan pendekatan kuantitatif terhadap komunitas
regulator bidang telekomunikasi, penyelenggara telekomunikasi selular, penyelenggara
telekomunikasi fixed wireless, penyelenggara layanan konten, dan pengguna layanan SMS
Premium. Hal ini untuk mengetahui kondisi terkini menyangkut regulasi yang telah dikeluarkan oleh
pemerintah, mengetahui sejauh mana operator telekomunikasi bekerjasama menyelenggarakan
jaringan SMS Premium, bagaimana pola dan sistem penyelenggaraan layanan SMS Premium,
mengetahui perkembangan penyelenggaraan layanan konten, dan mengetahui perkembangan dan
sejauh mana kebutuhan konsumen atau pengguna terhadap layanan SMS Premium.
Peran serta pemerintah dalam penyelenggaraan layanan SMS Premium ini dilakukan dengan
pendekatan menyangkut kebijakan-kebijakan yang memayungi para penyelenggara dan pengguna
SMS Premium berupa kebijakan nasional. Kemudian pendekatan dan analisis kebijakan
pemerintah dalam mendukung penyelenggaraan layanan SMS Premium, pola format kerjasama,
kemampuan sumber daya manusia dan lain sebagainya.
Sampel akan dipilih berdasar acak proporsional, sedangkan pertimbangan yang diambil tersebut
berdasar tujuan penelitian yaitu diharapkan menghasilkan konsep kebijakan pemerintah tentang
penyelenggaraan layanan SMS Premium.
Setelah data terkumpul dari kusioner yang dilakukan, maka data dan informasi diolah dengan
menggunakan analisis Balance Score Card (BSC) yang lebih rinci akan dijelaskan pada bagian
metode pengolahan dan analisis data.
B. Teknik Penelitian
Penelitian dilaksanakan dengan menggunakan teknik penelitian survey, studi literatur. Survey
dilakukan untuk mengumpulkan data-data primer, sedangkan studi literatur dilakukan untuk
mengumpulkan data sekunder.
C. Populasi dan Sampel
1. Populasi
10
Populasi untuk penelitian terdiri dari regulator, operator telekomunikasi fixed wireless dan
seluler, content provider dan masyarakat. Masyarakat yang menjadi populasi adalah
masyarakat di 14 lokasi daerah di Indonesia.
2. Sampel
Sampel dipilih secara acak proporsional menurut populasi jumlah pengguna di setiap daerah.
Sebagai pendukung analisis data kuantitatif, diambil dari data kuantitatif yang berasal dari
penyelenggara telekomunikasi, penyedia layanan sms premium dan regulator (yang
berwenang di bidang telekomunikasi).
Ukuran sampel untuk masyarakat pengguna dalam penelitian ini dengan menggunakan
rumus sampel sebagai berikut :
2
2
E
Zpxqn
Dimana :
N = Besar sampel
(p x q) = Variasi populasi (heterogenitas)
Z = Ukuran tingkat kepercayaan
E = Margin of error
Dengan menggunakan asumsi tingkat kepercayaan 95%, tingkat heterogenitas 50 x 50 dan
margin of error sebesar 5%, maka jumlah seluruh sampel di 14 lokasi daerah sebanyak 840
sampel. Kemudian jumlah sampel setiap kota ditentukan secara proporsial.
Penggunaan sampel dalam studi ini adalah :
1. Pemerintah sebagai Regulator.
Pemerintah dalam hal ini adalah Direktorat Jenderal Pos dan Telekomunikasi dan Badan
Regulasi Telekomunikasi Indonesia (BRTI). Jumlah responden sebanyak 2 (dua) responden.
2. Penyelenggaran jasa telekomunikasi selular dan fixed wireless adalah PT. Telkom Indonesia
(flexi), PT. Telkomsel (simpati, hallo,as). PT. Indosat (mentari, matrix, IM3 dan Starone),
PT. Exelcomindo Pratama (XL), PT. Bimantara (Fren/Mobile-8), PT. Bakrie Brothers (Esia)
dan PT. Hutchison CP Telecommunications Jumlah responden sebanyak 7 (tujuh)
responden.
11
3. Pelanggan/Pengguna dalam hal ini adalah pengguna perseorangan (masyarakat umum).
Sampel untuk perorangan sebanyak 60 (enam puluh) responden setiap daerah. Jumlah
responden seluruhnya adalah 14 daerah x 60 responden = 840 responden.
Sampel dalam studi ini dapat dirinci sebagai berikut :
1. Regulator = 2 responden
2. Operator Telekomunikasi = 7 responden
3. Content Provider = 20 responden
4. Masyarakat pengguna = 840 responden
Jumlah = 869 responden
D. Lokasi Penelitian
Sampel untuk lokasi penelitian dipilih menurut area berdasarkan wilayah (multi-stage area sampling
) yaitu pengambilan sampel secara bertahap di mulai dari kota, kabupaten dan kecamatan.
Multistage area sampling dapat digambarkan sebagai berikut :
Gambar 1. Multistage area sampling
Kabupaten/
Kotamadya
Kecamatan
Pengguna
12
Kabupaten/Kotamadya yang menjadi wilayah survey sebanyak 14 (empat belas). Setiap
Kabupaten/Kotamadya dipilih 2 kecamatan secara acak kemudian dipilih pengguna dari telepon
fixed wireless dan seluler.
Lokasi yang dipilih secara purposive terdiri dari 14 lokasi yaitu Medan, Pontianak, Palembang,
Yogyakarta, Surabaya, Bandung, Denpasar, Samarinda, Makassar, Manado, Batam, Balikpapan,
Banten dan Jakarta.
E. Teknik pengumpulan data
Pengumpulan data studi ini terdiri dari data primer dan data sekunder, yaitu :
a. Pengumpulan data sekunder berupa peraturan perundang-undangan yang berhubungan
penyelenggaraan layanan SMS Premium. Dalam mengumpulkan data sekunder dilakukan
metode studi kepustakaan, yaitu studi tentang kondisi tata perundang-undangan tentang
peraturan pertelekomunikasian di Indonesia mulai dari undang-undang, peraturan
pemerintah sampai dengan keputusan menteri sebagai bagian operasionalnya, dan
kepustakaan lainnya seperti standar-standar pertelekomunikasian serta data-data dari
internet.
b. Pengumpulan data primer dengan cara melakukan survey, yaitu melakukan penelitian
lapangan dengan maksud untuk mendapatkan data dan informasi dari keadaan sebenarnya
atau langsung dari obyek yang diteliti sehingga data dan informasi diyakini kebenarannya.
Data primer dilakukan dengan menggunakan teknik sebagai berikut :
1) Kuesioner, yaitu teknik pengumpulan data dengan memberikan beberapa pertanyaan
tertutup tertulis kepada responden.
2) Wawancara, yaitu mengajukan pertanyaan kepada pihak-pihak yang memahami
permasalahan ini meliputi pakar telekomunikasi, pihak pemerintah sebagai regulator,
operator telekomunikasi sebagai penyelenggara, pelanggan, operator penyedia jasa
sewa infrastruktur backbone dan pihak-pihak lainnya yang terkait.
Untuk menjamin keakuratan hasil survey, berikut adalah proses yang dilakukan :
a. Proses pengumpulan data awal digunakan untuk mendeskripsikan atau mengidentifikasi
semua hal penting yang menyangkut tentang kebijakan pemerintah, penyelenggara jasa
telekomunikasi, penyelenggara penyedia konten, penyelenggara media televisi dan
masyarakat pengguna layanan SMS Premium.
b. Dari identifikasi dan temuan permasalah tersebut, disusun kuesioner yang komprehensif
berisi tentang semua hal yang mungkin akan mempengaruhi keefektifan keluarnya
kebijakan pemerintah menyangkut penyelenggaraan layanan SMS Premium.
13
c. Penyebaran kuesioner dilakukan terhadap semua komponen yang direncanakan dalam
penelitian, seperti yang tercantum dalam dokumen kerangka acuan kerja yaitu
mengcakup 14 (empat belas) lokasi wilayah di Indonesia.
d. Dari hasil kuesioner akan dianalisis. Hasil analisis akan menghasilkan keinginan pelaku
tentang masalah pengaturan menurut prioritas.
e. Dari prioritas tersebut akan dianalisis dan direkomendasikan tentang kebijakan yang
sesuai agar kebijakan tersebut berjalan secara efektif.
F. Teknik Analisis Data
Konsep kebijakan penyelenggaraan sms premium dibuat berdasarkan hasil analisis yang
dilakukan dengan menggunakan metode pengukuran kinerja Balanced Socrecard (BSC). Balance
Score Card merupakan sistem manajemen (bukan saja sistem pengukuran) yang memungkinkan
organisasi mengklarifikasi visi dan strateginya dan menterjemahkan keduanya dalam suatu aksi.
Metode ini menyediakan umpan balik (feedback) yang meliputi internal proses bisnis dan hasil
eksternal (outcomes) guna melakukan perbaikan kinerja strategik dan hasil yang
berkesinambungan.
Balance Scorecard merupakan conceptual framework untuk menterjemahkan obyektif strategis
perusahaan atau organisasi ke dalam satu set indikator kinerja yang dipetakan ke dalam empat
perspektif, yaitu Finansial, Customer, Internal Business Process dan Learning and Growth.
Beberapa indikator diolah untuk mengukur perkembangan organisasi dalam mencapai visinya,
indikator lainnya di olah untuk mengukur perkembangan organisasi dalam mencapai visinya,
indikator lainnya diolah untuk mengukur pencapaian sukses jangka panjang.
Parameter analisis Balance Scorecard dari studi ini dapat dilihat pada gambar 2. dibawah ini :
Gambar 2. Balance Scorcard
14
Meskipun metode BSC lebih banyak diimplementasikan dalam suatu organisasi perusahaan,
metode ini juga dapat diimplementasikan dalam kegiatan studi kebijakan penyelenggaraan
layanan SMS Premium dengan dilakukan beberapa penyesuaian sebagai berikut :
1. Perspektif Finansial ditekankan kepada perhitungan biaya penyelenggaraan layanan SMS
Premium, profitabiltas operator fixed wireless dan seluler; profitabilitas content provider dan
pendapatan pajak;
2. Perspektif Internal Business Process ditekankan kepada hal-hal yang menyangkut regulasi
penyelenggaraan layanan SMS Premium, regulasi pentarifan, skema Kerjasama dan
Monitoring;
3. Perspektif Customer ditekankan pada tarif, service level, manfaat dan Perlindungan;
4. Perspektif Learning and Growth ditekankan pada standar pelayanan, alternatif layanan,
perkembangan teknologi dan dampak sosial.
Pada pengukuran dengan menggunakan metode balance scorecard, dibuat suatu matrik
berdasarkan perspektif yang akan dilihat sebagai berikut :
1. Perspektif Financial
Parameter Weight Score ( 1 – 10) Measure
Total 100%
Measure (Parameter) = Weight x Score
Total Measure (Financial) = Sum Measure
Kandidat Parameter :
a. Biaya penyelenggaraan layanan SMS Premium;
b. Profitabiltas operator fixed wireless dan seluler;
c. Profitabilitas content provider;
d. Pendapatan pajak.
2. Perspektif Internal Business Process
Parameter Weight Score (1 – 10) Measure
Total 100%
15
Measure (Parameter) = Weight x Score
Total Measure (Internal Business Process) = Sum Measure
Kandidat Parameter :
a. Regulasi penyelenggaraan layanan SMS Premium;
b. Regulasi pentarifan;
c. Skema Kerjasama;
d. Monitoring.
3. Perspektif Customer
Parameter Weight Score ( 1 – 10) Measure
Total 100%
Measure (Parameter) = Weight x Score
Total Measure (Customer) = Sum Measure
Kandidat Parameter :
a. Tarif
b. Service Level
c. Manfaat
d. Perlindungan
4. Perspektif Learning and Growth
Parameter Weight Score ( 1 – 10) Measure
Total 100%
Measure (Parameter) = Weight x Score
Total Measure (Learning and Growth) = Sum Measure
Kandidat Parameter :
a. Standar layanan;
16
b. Alternatif layanan;
c. Perkembangan Teknologi;
d. Dampak Sosial.
G. Pola Pikir
Studi Kebijakan Penyelenggara Layanan SMS Premium ini menggunakan pola pikir berbagai
tahapan pelaksanaan dengan melihat kondisi saat ini antara lain : layanan SMS Premium,
penyelenggara SMS Premium, penggunaan SMS Premium oleh masyarakat dan permasalahan
yang terjadi dari layanan SMS Premium tersebut, hal ini sebagai input. Kemudian subyek dalam
studi ini adalah regulator yang terdiri dari pemerintah dalam hal ini Ditjen Postel dan BRTI, operator
telekomunikasi terdiri dari operator seluler dan operator fixed wireless, content provider dan
masyarakat pengguna serta obyek penelitian adalah SMS Premium dengan metode/teknik analisis
penelitian adalah Balance scorecard.
Dalam menganalisis studi ini dipengaruhi instrumental input berupa produk hukum yang terdiri dari
undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan menteri yang terkait dengan layanan SMS
Premium dan environmental input terdiri dari teknologi informasi, aspek ekonomi dan sosial
budaya. Sedangkan output dari studi ini adalah berupa rekomendasi kebijakan penyelenggaraan
layanan SMS Premium dan hasil yang dharapkan adalah terwujudnya penyelenggaraan SMS
Premium yang berkualitas dengan tarif yang murah dan konten yang bersifat edukatif. Kemudian
untuk mengetahui pola pikir studi ini dapat dilihat pada gambar 3. di bawah ini :
INSTRUMENTAL INPUT
UU No. 36 Tahun 1999 Tentang Telekomunikasi
UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen PP. 52 Tahun 2000 Tentang Penyelenggaraan Telekomunikasi
KM 21 tahun 2001 Tentang Penyelenggaraan Jasa
Telekomunikasi
KM 30 Tahun 2004 tentang perubahan atas KM 21 tahun
2001 Tentang Penyelenggaraan Jasa Telekomunikasi
OUTPUT
Rekomendasi kebijakan
penyelenggaraan SMS
Premium untuk
mewujudkan :
Tersedianya layanan
SMS premium yang
lebih berkualitas
Tarif SMS premium
yang lebih murah;
Konten yang edukatif.
ENVIRONMENTAL INPUT
Teknologi Informasi
Aspek Ekonomi
Sosial Budaya
INPUT
Kondisi jenis layanan sms premium saat ini;
Penyelenggara SMS Premium saat ini;
Penggunaan sms premium oleh masyarakat saat ini;
Masalah-masalah yang timbul dalam masyarakat akibat adanya layanan sms premium dan faktor-faktor yang menjadi penyebabnya;
Terwujudn
ya
penyelengg
araan SMS
Premium
yang
berkualitas
, dengan
tariff yang
murah
dengan
konten
SUBYEK
1. Regulator
2. Operator
Telekomunikasi
Fixed Wireless
dan Seluler
3. Content Provider 4. Masyarakat
pengguna
OBJEK
SMS
Premium
METODE
Survei Lapangan
melalui kuesioner
Data sekunder
Analisis Balanced Score Card (BSC)
Gambar 3. Pola Pikir Studi
Tentang Kebijakan
Penyelenggaraan SMS Premium
17
H. Alur Pikir
Alur Pikir yang digunakan dalam melaksanakan studi ini adalah proses awal sampai akhir studi ini
dengan memperhatikan kondisi saat ini tentang pertumbuhan telepon seluler, fixed wireless dan
content provider serta berbagai permasalahannya. Selanjutnya perlu perumusan kebijakan
penyelenggaraan layanan SMS Premium berikut penerapan strategi dan upaya dalam rangka
merealisasikan kebijakan penelenggaraan layanan SMS Premium yang meliputi mengenai tarif,
mutu layanan dan konten yang diterjemahkan dalam metode/teknik analisis balance scorecard dan
dipengaruhi oleh instrumental input berupa produk-produk hukum telekomunikasi dan perlindungan
konsumen serta environmental input berupa teknologi informasi, aspek ekonomi dan sosial budaya.
Kemudian selanjutnya tercipta kondisi yang diharapkan tentang penyelenggaraan layanan SMS
Premium yang berkualitas, murah dan memiliki konten yang edukatif. Hal ini secara rinci dapat
dilihat dalam alur pikir studi ini pada gambar 4. di bawah ini :
A.
Gambar 4. Alur Pikir
Studi Tentang Kebijakan
Penyelenggaraan
SMS Premium
Pertumbuhan telepon
selular yang pesat dan
terjadi persaingan
ketat Kondisi jenis layanan
sms premium saat ini; Penyelenggara SMS
Premium saat ini; Penggunaan sms
premium oleh masyarakat saat ini;
Masalah-masalah yang timbul dalam masyarakat akibat adanya layanan sms premium dan faktor-faktor yang menjadi penyebabnya;
PER
MA
SALA
HA
N: Kebijaksanaan:
Penyelenggaraan SMS
Premium
Tarif
Mutu layanan
Konten
Strategi dan Upaya
Strategi dan langkah-
langkah dalam rangka
merealisasikan kebijakan
penyelenggara SMS
Premium meliputi :
Tarif
Mutu layanan
Konten
Tarif SMS Premium
lebih murah
Mutu layanan yang
kualitas
Terwujudnya
penyelenggaraan
SMS Premium
yang berkualitas,
murah dengan
konten yang
edukatif
INSTRUMENTAL INPUT
UU No. 36 Tahun 1999 Tentang Telekomunikasi
UU No.8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen
PP. 52 Tahun 2000 Tentang Penyelenggaraan Telekomunikasi
KM 21 tahun 2001 Tentang Penyelenggaraan Jasa Telekomunikasi
KM 30 Tahun 2004 tentang perubahan atas KM 21 tahun 2001 Tentang
Penyelenggaraan Jasa Telekomunikasi
ENVIRONMENTAL INPUT
Teknologi Informasi
Aspek Ekonomi
Sosial Budaya
Kondisi saat ini Kondisi diharapkan
Konten yang edukatif
18
BAB IV
GAMBARAN UMUM
A. Umum
Layanan SMS Premium merupakan salah satu Value added Service (VAS) atau jasa nilai
tambah telekomunikasi yang paling cepat pertumbuhannya dibandingkan dengan jasa
nilai tambah telekomunikasi lainnya. Kondisi ini tidak terlepas dari persaingan yang
semakin ketat antara para penyedia konten (Content Provider) yang menyelenggarakan
SMS Premium, saat ini penyedia konten telah mencapai sekitar 200 perusahaan. Disisi
lain aturan untuk memiliki short number atau nomor yang biasa menjadi tujuan
pengiriman SMS Premium terdiri dari 4 angka semakin diperketat untuk diperoleh,
sehingga penyedia konten berusaha memaksimalkan pendapatan bagi perusahaan
dengan berbagai cara yang terkadang menjurus ke hal-hal perjudian atau penipuan
terhadap pelanggan atau pengguna SMS Premium.
Pelanggan atau pengguna yang ingin mengirimkan SMS Premium tujuannya bermacam-
macam ada yang ingin mendapatkan informasi dalam berbagai hal, mendukung idola
dalam pemilihan penyayi, ingin mendapatkan hadiah dan seterusnya. Sedangkan
pelanggan atau pengguna apabila tidak ingin lagi mendapatkan layanan SMS Premium
yang diterimanya terkadang sangat sulit untuk menghentikannya dan otomatis memotong
pulsa pelanggan. Bila diperhatikan tarif SMS Premium sangatlah mahal mencapai Rp.
2000 per SMS bila dibandingkan dengan SMS biasa sekitar Rp. 500 per SMS.
B. Peraturan Perundang-Undangan
Peraturan perundang-undangan yang terkait dengan studi kebijakan penyelenggaraan
layanan SMS Premium, antara lain :
1. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi
Penyelenggaraan telekomunikasi mempunyai arti strategis dalam upaya
memperkukuh persatuan dan kesatuan bangsa, memperlancar kegiatan
19
pemerintahan, mendukung terciptanya tujuan pemerataan pembangunan dan hasil-
hasilnya, serta meningkatkan hubungan antar bangsa.
Penyelenggara telekomunikasi wajib memperhatikan 7 (tujuh) asas, yaitu :
a. Asas manfaat
Pembangunan telekomunikasi khususnya penyelenggaraan telekomunikasi
akan Iebih berdaya guna dan berhasil guna baik sebagai infrastruktur
pembangunan, sarana penyelenggaraan pemerintahan, sarana pendidikan,
sarana perhubungan, maupun sebagai komoditas ekonomi yang dapat Iebih
meningkatkan kesejahteraan masyarakat lahir batin.
b. Asas adil dan merata
Memberikan kesempatan dan perlakuan yang sama kepada semua pihak yang
memenuhi syarat dan hasil-hasilnya dinikmati oleh masyarakat secara adil dan
merata.
c. Asas kepastian hukum
Pembangunan telekomunikasi khususnya penyelenggaraan telekomunikasi
harus didasarkan kepada peraturan perundang-undangan yang menjamin
kepastian hukum, dan memberikan perlindungan hukum baik bagi para
investor, penyelenggara telekomunikasi, maupun kepada pengguna
telekomunikasi.
d. Asas kepercayaan pada diri sendiri,
Dilaksanakan dengan memanfaatkan secara maksimal potensi sumber daya
nasional secara efisien serta penguasaan teknologi telekomunikasi, sehingga
dapat meningkatkan kemandirian dan mengurangi ketergantungan sebagai
suatu bangsa dalam menghadapi persaingan global.
e. Asas kemitraan
Penyelenggaraan telekomunikasi harus dapat mengembangkan iklim yang
harmonis, timbal balik, dan sinergi dalam penyelenggaraan telekomunikasi.
f. Asas keamanan
Penyelenggaraan telekomunikasi selalu memperhatikan faktor keamanan
dalam perencanaan, pembangunan, dan pengoperasiannya.
20
g. Asas etika
Dalam penyelenggaraan telekomunikasi senantiasa dilandasi oleh semangat
profesionalisme, kejujuran, kesusilaan, dan keterbukaan.
Tujuan penyelenggaraan telekomunikasi adalah mereformasi bidang telekomunikasi
untuk meningkatkan kinerja penyelenggaraan telekomunikasi dalam rangka
menghadapi globalisasi, mempersiapkan sektor telekomunikasi memasuki
persaingan usaha yang sehat dan profesional dengan regulasi yang transparan,
serta membuka lebih banyak kesempatan berusaha bagi pengusaha kecil dan
menengah.
Mengingat telekomunikasi merupakan salah satu cabang produksi yang penting dan
strategis dalam kehidupan nasional, maka penguasaannya dilakukan oleh negara
yang dalam penyelenggaraannya ditujukan untuk sebesar-besarnya bagi
kepentingan dan kemakmuran rakyat.
Fungsi Pemerintah dalam penyelenggaraan telekomunikasi, antara lain :
a. Fungsi penetapan kebijakan adalah perumusan mengenai perencanaan dasar
strategis dan perencanaan dasar teknis telekomunikasi nasional.
b. Fungsi pengaturan mencakup kegiatan yang bersifat umum dan atau teknis
operasional yang antara lain, tercermin dalam pengaturan perizinan dan
persyaratan dalam penyelenggaraan telekomunikasi.
c. Fungsi pengendalian dilakukan berupa pengarahan dan bimbingan terhadap
penyelenggaraan telekomunikasi.
d. Fungsi pengawasan adalah pengawasan terhadap penyelenggaraan
telekomunikasi, termasuk pengawasan terhadap penguasaan, pengusahaan,
pemasukan, perakitan, penggunaan frekuensi dan orbit satelit, serta alat,
perangkat, sarana dan prasarana telekomunikasi.
Fungsi penetapan kebijakan, pengaturan, pengawasan dan pengendalian
dilaksanakan oleh Menteri. Sesuai dengan perkembangan keadaan, fungsi
pengaturan, pengawasan dan pengendalian penyelenggaraan telekomunikasi dapat
dilimpahkan kepada suatu badan regulasi. Dalam rangka efektivitas pembinaan,
pemerintah melakukan koordinasi dengan instansi terkait, penyelenggara
telekomunikasi, dan mengikutsertakan peran masyarakat.
21
Dalam Undang-Undang ini pasal 21 mengatakan bahwa penyelenggara
telekomunikasi dilarang melakukan kegiatan usaha penyelenggaraan telekomunikasi
yang bertentangan dengan kepentingan umum, kesusilaan, keamanan, atau
ketertiban umum. Kemudian dalam penjelasan disebutkan penghentian kegiatan
usaha penyelenggaraan telekomunikasi dapat dilakukan oleh pemerintah setelah
diperoleh informasi yang patut diduga dengan kuat dan diyakini bahwa
penyelenggaraan telekomunikasi tersebut melanggar kepentingan umum,
kesusilaan, atau ketertiban umum.
Sedangkan pasal 22 mengatakan bahwa setiap orang dilarang melakukan perbuatan
tanpa hak, tidak sah, atau memanipulasi :
a. Akses ke jaringan telekomuniaksi;
b. Akses ke jasa telekomunikasi;
c. Akses ke jaringan telekomunikasi khusus.
2. Peraturan Pemerintah R.I. Nomor 52 Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan
Telekomunikasi
Dalam Peraturan Pemerintah ini terdapat peraturan yang mengatakan
pernyelenggaraan jasa telekomunikasi menggunakan jaringan telekomunikasi milik
penyelenggara jaringan telekomunikasi sesuai dengan pasal 13.
Penyelenggaraan jasa telekomunikasi sesuai dengan pasal 14 ayat 1, terdiri dari :
a. Penyelenggaraan jasa teleponi dasar;
b. Penyelenggaraan jasa nilai tambah teleponi;
c. Penyelenggaraan jasa multimedia;
Ketentuan mengenai tata cara penyelenggaraan jasa telekomunikasi sebagaimana
dimaksud diatas diatur dengan Keputusan Menteri seusai pasal 14 ayat 2.
22
Penyelenggara jasa telekomunikasi diwajibkan memberikan dan pelaksanakan hal-
hal yang sesuai dengan pasal 15,16,17,18 dan 19, antara lain :
a. Menyediakan fasilitas telekomunikasi untuk menjamin kualitas pelayanan jasa
telekomunikasi yang baik;
b. Memberikan pelayanan yang sama kepada pengguna jasa telekomunikasi;
c. Dalam menyediakan fasilitas telekomunikasi penyelenggara jasa
telekomunikasi wajib mengikuti ketentuan teknis dalam Rencana Dasar Teknis;
d. Mencatat/merekam secara rinci pemakaian jasa telekomunikasi yang
digunakan oleh pengguna telekomunikasi;
e. Apabila pengguna memerlukan catatan/rekaman pemakaian jasa
telekomunikasi penyelenggara telekomunikasi wajib memberikannya dan
catatan/rekaman disimpan sekurang-kurangnya 3 (tiga) bulan;
f. Berhak memungut biaya atas permintaan catatan/rekaman pemakaian jasa
telekomunikasi;
g. Memenuhi setiap permohonan dari calon pelanggan telekomunikasi
yang telah memenuhi syarat-syarat berlangganan jasa telekomunikasi
sepanjang akses jasa telekomunikasi tersedia.
3. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : KM. 21 Tahun 2001 tentang
Penyelenggaraan Jasa Telekomunikasi
Penyelenggaraan jasa telekomunikasi terdiri dari :
a. Penyelenggaraan jasa teleponi dasar
Penyelenggaraan jasa teleponi dasar berubah sesuai dengan Keputusan
Menteri Perhubungan Nomor : KM. 30 Tahun 2001 tentang Perubahan
Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : KM.21 Tahun 2001 tentang
Penyelenggaraan Jasa Telekomunikasi, yaitu :
1) penyelenggara jaringan tetap lokal;
2) penyelenggara jaringan tetap sambungan langsung jarak jauh (SLJJ);
3) penyelenggara jaringan tetap sambungan internasional;
4) penyelenggara jaringan bergerak seluler;
5) penyelenggara jaringan bergerak satelit; atau
6) penyelenggara radio trunking.
23
Dalam menyelenggarakan jasa teleponi dasar, penyelenggara jasa teleponi
dasar dapat melaksanakan fasilitas layanan tambahan, penyelenggara jasa
teleponi dasar dapat menerapkan biaya tambahan penggunaan fasilitas
layanan tambahan yang besarnya ditetapkan oleh penyelenggara dan fasilitas
layanan tambahan diberikan atas permintaan pelanggan.
Fasilitas layanan tambahan adalah sebagai berikut :
1) Reverse charging;
2) Multi call address;
3) Abbreviated dialling;
4) Special dialling fasilities;
5) Voice and text mail box;
6) Short message services (SMS).
b. Penyelenggaraan jasa nilai tambah teleponi
Penyelenggaraan jasa nilai tambah teleponi terdiri atas jenis jasa :
1) Panggilan premium;
2) Kartu panggil;
3) Nomor telepon maya (virtual private phone number);
4) Rekaman telepon untuk umum;
5) Store and forward;
6) Pusat layanan informasi (call centre).
c. Penyelenggaraan jasa multimedia.
Penyelenggaraan jasa multimedia terdiri atas :
1) Jasa televisi berbayar;
2) Jasa akses internet (internet service provider);
3) Jasa interkoneksi internet (NAP);
4) Jasa internet teleponi untuk keperluan publik;
5) Jasa wireless access protocol (WAP);
6) Jasa portal;
7) Jasa small office home office (SOHO);
8) Jasa transaksi on-line;
24
9) Jasa aplikasi packet-switched
Penyelenggaraan jasa teleponi dasar dan penyelenggaraan jasa multimedia
dapat dilakukan secara jual kembali. Kemudian penyelenggaraan jasa
teleponi dasar. penyelenggaraan jasa nilai tambah teleponi dan
penyelenggaraan jasa multimedia merupakan penyelenggaraan yang jumlah
penyelenggaranya tidak dibatasi.
Apabila suatu daerah tidak tersedia jaringan telekomunikasi, penyelenggara
jasa telekomunikasi dapat membangun jaringan telekomunikasi. Jaringan
telekomunikasi yang dibangun oleh penyelenggara jasa telekomunikasi
dilarang disewakan kepada pihak lain.
Penyelenggara jasa telekomunikasi wajib penyediakan, antara lain :
a. Menyediakan segala fasilitas telekomunikasi untuk menjamin pelayanan
jasa telekomunikasi;
b. Memberikan pelayanan yang sama kepada pemakai jasa
telekomunikasi;
c. Membuat ketentuan dan syarat-syarat berlangganan jasa
telekomunikasi;
d. Mengumumkan secara terbuka kemungkinan pemenuhan berlangganan
jasa telekomunikasi.
4. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : KM.31 Tahun 2003 tentang Penetapan Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor: 25/P/M.KOMINFO/11/2005
Kebijakan telekomunikasi di Indonesia dilaksanakan oleh Badan Regulasi
Telekomunikasi Indonesia (BRTI) yang terdiri atas Direktorat Jenderal Pos dan
Telekomunikasi dan Komite Regulasi Telekomunikasi. Komite Regulasi
Telekomunikasi adalah sekelompok orang yang memenuhi syarat yang ditetapkan
dengan tugas bersama-sama Direktorat Jenderal Pos dan Telekomunikasi
menjalankan tugas BRTI.
25
BRTI dibentuk untuk tujuan lebih menjamin adanya transparansi, independensi, dan
prinsip keadilan dalam penyelenggaraan jaringan telekomunikasi dan
penyelenggaraan jasa telekomunikasi baik dalam fungsi pengaturan, pengawasan
dan pengendalian penyelenggaraan jaringan telekomunikasi dan penyelenggaraan
jasa telekomunikasi.
a. Pengaturan, meliputi penyusunan dan penetapan ketentuan penyelenggaraan
jaringan telekomunikasi dan penyelenggaraan jasa telekomunikasi, yaitu :
1. Perizinan penyelenggaraan jaringan telekomunikasi dan
penyelenggaraan jasa telekomunikasi;
2. Standar kinerja operasi;
3. Standar kualitas layanan;
4. Biaya interkoneksi;
5. Standar alat dan perangkat telekomunikasi.
b. Pengawasan terhadap penyelenggaraan jaringan elekomunikasi dan
penyelenggaraan jasa telekomunikasi, yaitu :
1. Kinerja operasi;
2. Persaingan usaha;
3. Penggunaan alat dan perangkat telekomunikasi.
c. Pengendalian terhadap penyelenggaraan jaringan telekomunikasi dan
penyelenggaraan jasa telekomunikasi, yaitu :
1. Penyelesaian perselisihan antar penyelenggara jaringan telekomunikasi
dan penyelenggara jasa telekomunikasi;
2. Penggunaan alat dan perangkat telekomunikasi;
5. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Komsumen
a. Tujuan perlindungan konsumen sesuai pasal 3, antara lain :
1) Meningkatkan kesadaran,kemampuan, dan kemandirian konsumen
untukmelindungi diri;
2) Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara
menghindarkannya dari ekses negatif pemakaian barang dan/atau jasa;
3) Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih, menetukan, dan
menuntut hak-haknya sebagai konsumen;
26
4) Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur
kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk
mendapatkaninformasi;
5) Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya
perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan
bertanggung jawab dalam berusaha.
b. Hak Konsumen sesuai pasal 4, antara lain :
1) Hak untuk memilih barang dan/atau jasa serta mendapatkan barang
dan/atau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta
jaminan yang dijanjikan;
2) Hak atas informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan
jaminan barang dan/atau jasa;
3) Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan/atau jasa
yang digunakan;
4) Hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen;
5) Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak
diskriminatif.
c. Kewajiban pelaku usaha sesuai pasal 7, antara lain :
1) Beritikat baik dalam melakukan kegiatan usahanya;
2) Memberikan informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan
jaminan barang dan/atau jasa serta memberi penjelasan penggunaan,
perbaikan, dan pemeliharaan;
3) Memperlakukan atau melayani konsumen secara benar danjujur serta
tidak diskriminatif;
4) Menjamin mutu barang dan/atau jasa yang diproduksi dan/atau
diperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang dan/atau
jas yang berlaku.
d. Penyelenggara SMS Premium yang melakukan pelanggaran dan menipu serta
merugikan konsumen dapat terkena pasal-pasal Undang-undang Nomor 8
Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen antara lain :
27
1) Pada pasal 15 yaitu pelaku usaha dalam menawarkan barang dan/atau
jasa dilarang melakukan dengan cara pemaksaan atau cara lain yang
dapat menimbulkan gangguan baik fisik maupun psikis terhadap
konsumen.
2) Pasal 18 f yaitu pelaku usaha dalam menawarkan barang dan/atau jasa
yang ditujukan untuk diperdagangkan dilarang membuat
ataumencantumkan klausula baku pada setiap dokumen dan/atau
perjanjian apabila memberi hak kepada pelaku usaha untuk mengurangi
manfaat jasa atau mengurangi harta kekayaan konsumen yang menjadi
objek jual beli jasa.
e. Penyelenggara SMS Premium yang melanggar pasal 15 dan 18 f dapat
dikenakan sanksi pidana terhadap pelaku usaha dan/atau pengurusnya sesuai
dengan pasal 61 dan pasal 62 ayat 1 yaitu pelaku usaha yang melanggar
ketentuan sebagaimana dimaksud dalam pasal tersebut dipidana dengan
pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun atau pidana denda paling banyak
Rp. 2.000.000.000,- (dua miliar rupiah).
C. Penyelenggaraan Telekomunikasi
Perkembangan jumlah pengguna telepon seluler di Indonesia tumbuh sangat pesat,
melampaui pengguna telepon tetap sejak tahun 2001. Pada kuartal 1 tahun 2005 ini
jumlah pelanggan telepon tetap Indonesia baru mencapai 8,6 juta SST (sumber:
TELKOM), sementara jumlah pelanggan telepon bergerak telah mencapai angka 40 juta
pengguna di akhir tahun 2005 (sumber: ATSI). Tetapi, seiring dengan peningkatan jumlah
pengguna, tingkat churn (nomor telepon hangus) di pasar diperkirakan juga semakin
meningkat. Tingkat churn rata-rata industri seluler di Indonesia saat ini sebesar 6%-7%
(sumber: INDOSAT).
28
Tabel 1. Pertumbuhan Pengguna Telepon Seluler di Indonesia
Tahun Jumlah
Pengguna Pertumbuhan
1996 563.000 -
1997 1.068.000 90%
1998 1.066.000 0%
1999 2.424.000 127%
2000 3.569.000 47%
2001 6.223.000 74%
2002 11.448.000 84%
2003 18.900.000 65%
2004 29.000.000 53%
2005 40.000.000 38%
Sumber: ATSI
Dari segi operator, Indonesia kini memiliki beberapa operator besar, seperti
Telkomsel, Indosat, dan Excelcomindo Pratama yang layanannya berbasis GSM
(Global System for Mobile Communication), yang kemudian meningkat dengan
adanya layanan data berbasis GPRS (General Packet Radio Service) dan EDGE
(Enhance Data Rate for GSM Evolution).
Layanan berbasis CDMA (Code Division Multiple Access) dengan teknologi
transfer data hingga 2 Mbps (mega bit per second) juga telah diselenggarakan di
Indonesia, yakni CDMA2000 1X-EVDO (Evolution Data Optimized). Hingga saat
ini, tercatat ada 4 (empat) operator yang menggunakan teknologi CDMA2000-1X,
yaitu : 3 (tiga) perusahaan dengan menggunakan layanan fixed wireless yaitu
PT.Telkom dengan TelkomFlexi-nya menawarkan telepon murah yang setara
29
dengan pulsa telepon rumah dengan lisensi nirkabel tetap. Selain itu ada Starone
yang dimiliki PT. Indosat dan Esia milik kelompok Bakrie pada PT. Bakrie Telecom
yang sebelumnya menjalankan layanan telekomunikasi dengan merek Ratelindo.
Satu lagi telepon selular adalah PT. Mobile-8 Telecom, anak perusahaan
Bimantara, yang menggunakan merk Fren.
Banyaknya jumlah operator dan jenis-jenis layanan baru yang menarik semakin
mendorong peningkatan jumlah pengguna ponsel, termasuk juga pengguna PDA
(Personal Digital Assistant) yang dipadukan dengan ponsel. Tahun 2005 tak
kurang dari 40 juta orang telah menggunakan ponsel, atau sekitar 17% dari jumlah
penduduk Indonesia yang 233 juta jiwa.
Di sisi lain pengguna kartu prabayar menurut Direktorat Jenderal Pos dan
Telekomunikasi, Departemen Komunikasi dan Informatika pada tanggal 25 Juli
2007 telah mencapai 80.070.663 pelanggan, dengan rincian dapat dilihat pada
tabel. 1.2., sebagai berikut :
Tabel 2. Jumlah Pelanggan Kartu Prabayar Menurut Operator Telekomunikasi
pada Tanggal 25 Juli 2007
No. Operator Telekomunikasi Jumlah
1. PT. Telkomsel Tbk. 41.001.000
2. PT. Indosat Tbk. 19.636.990
3. PT. Exelcomindo Pratama 9.743.245
4. PT. Telkom Tbk. 4.251.642
5. PT. Mobile-8 Telecom 2.175.731
6. PT. Bakrie Telecom 1.997.127
7. PT. Huchinson CP. Telecommunications 1.057.338
8. PT. Sampoerna Telekomunikasi Indonesia 198.000
9. PT. Natrindo Telepon Seluler 9.590
Jumlah 80.070.663
Sumber : Ditjen Postel
30
D. Perkembangan Teknologi SMS
SMS (Short Message Service) secara umum dapat diartikan sebagai sebuah service yang
memungkinkan ditransmisikannya pesan text pendek dari dan ke mobile phone, fax,
mesin, atau internet protocol address. Disebut pesan text pendek karena pesan yang
dikirimkan hanya berupa karakter text dan tidak lebih dari 160 karakter. Pentransmisian
SMS menggunakan kanal signalling, bukan kanal suara, sehingga kita dapat saja
menerima SMS walaupun kita sedang melakukan komunikasi suara.
Dalam perkembangannya, SMS menjadi salah satu service yang banyak diminati dan
digunakan oleh user, hal ini karena teknologi SMS memiliki beberapa keunggulan, antara
lain :
1. Harganya murah;
2. Merupakan ”deliver oriented service”, artinya pesan akan selalu diusahakan untuk
dikirimkan ke tujuan. Jika suatu saat nomor tujuan sedang tidak aktif atau di luar
coverage, maka pesan akan disimpan di SMSC server dan akan dikirimkan
sesegera setelah nomor tujuan aktif kembali. Pesan juga akan tetap terkirim ke
tujuan walaupun nomor tujuan sedang melakukan pembicaraan atau sibuk;
3. Dapat dikirim ke banyak penerima sekaligus pada saat yang bersamaan;
4. Pesan dapat dikirmkan ke berbagai jenis tujuan, seperti e-mail, IP ataupun applikasi
lain;
5. Kegunaannya banyak, dengan cara diintegrasikan dengan applikasi content, SMS
dapat digunakan untuk berbagai macam keperluan seperti kuis, voting, chatting,
reservasi, request informasi, sensus/survey, dan lainnya tergantung dengan
kegunaan dan fungsi aplikasi content yang terhubungan dengan SMSC.
SMS adalah salah satu teknologi messaging atau penyampaian pesan. SMS sendiri mulai
dikenalkan pada era teknologi wireless generasi ke 2 (2G), yaitu pada saat
dimungkinkannya melakukan komunikasi data pada telekomunikasi wireless.
Tabel di bawah ini menunjukan perkembangan dari teknologi messaging (SMS/MMS) dari
mulai era teknologi generasi pertama (1G) sampai ke teknologi 3G.
31
Tabel 3. Perkembangan Teknologi Messaging (SMS/MMS) dari Generasi Pertama (1G)
sampai dengan Generasi Ketiga (3G)
Generasi Frekuensi Kbps. Teknologi Service Keterangan
1G. 800 Mhz. range 9,6 AMPS
Circuit- switched wireless anolag voice
Limited system capacity and capability
No data
Tidak bisa SMS
2G.
800, 900 dan 1900 Mhz. range
9,6 - 14,4
TDMA GSM CDMA
Circuit- switched wireless digital voice data
Security lebih baik
Kapsitas lebih besar
Support komunikasi data
Bisa SMS
2,5G. 1900 Mhz range
56 - 144
GPRS CDMA
2000-1X EDGE
Circuit- switched wireless digital voice data
Diperkenalkannya packet-switched data services
Kecepatan & kapsitas lebih baik
Tahap migrasi ke 3G
Bisa SMS, EMS dan MMS
3G. 2 Ghz.
144 vehicle, 384 outside, 2 Mbps indoors
WCDMA CDMA
2000-MX UMTS
Packet-switched wireless
Voice dan data
Encrypsi, high-speed multimedia
Bisa SMS, EMS, MMS
3G platforms : komunikasi multimedia kecepatan tinggi
Sumber : Diolah
Dalam perkembangannya, SMS kemudian dikembangkan menjadi EMS
(Enhanced Message Service), dimana dengan EMS jumlah karakter yang bisa
dikirimkan dalam 1 SMS menjadi lebih banyak dan dapat juga digunakan untuk
mengirimkan pesan berupa non-karakter (dapat berupa gambar sederhana). Pada
EMS, untuk pengiriman pesan yang lebih dari 160 karakter, maka pesan akan
dipecah menjadi beberapa buah di mana masing-masingnya terdiri dari tidak lebih
dari 160 karakter. Misalnya pesan yang dikirimkan terdiri dari 167 karakter, maka
pesan ini akan dipecah menjadi 2 buah SMS (1 buah SMS dengan 160 karakter
dan 1 SMS dengan 7 karakter). Kedua SMS ini akan dikirimkan sebagai 2 SMS
terpisah dan di sisi penerima akan digabungkan menjadi satu SMS lagi.
32
Pada saat mulia digunakannya teknologi packet switch seperti GPRS, maka service
pengiriman pesanpun berkembang, tidak hanya sebatas text saja, tapi juga bisa dalam
bentuk gambar dan suara (multimedia), service ini dikenal dengan nama MMS (Multimedia
Message Service). Dengan MMS user dapat mengirimkan pesan lebih hidup karena dapat
berupa gambar (statik dan bergerak), suara, ataupun gabungan keduanya.
E. Arsitektur Jaringan SMS
Gambar di bawah ini menunujukan salah satu contoh arsitektur jaringan GSM dengan
SMS center (SMSC) di dalamnya.
Gambar 5. Arsitektur Jaringan GSM dengan tambahan SMS Center
Dengan SMS, kita dapat mentransmisikan pesan singkat dari dan ke Mobile Subscriber
(MS). Pengiriman pesan singkat ini (SMS) dimungkinkan dengan adanya sebuah SMSC
(Short Message Service Center). Secara umum SMSC berfungsi menerima SMS yang
dikirim, menyimpannya untuk sementara, dan memforward (mengirimkan) SMS tersebut
ke mobile subscriber (MS) ataupun ESME tujuan.
�
33
External Short Message Entities (ESME) adalah device selain MS yang dapat berfungsi
untuk menerima atau mengirim SMS. Pada umumnya ESME dipakai untuk menciptakan
layanan yang lebih beragam kepada pelanggan ataupun untuk meningkatkan performance
jaringan telekomunikasi dari operator telekomunikasi wireless yang bersangkutan. ESME
dapat berupa antara lain :
VMS (Voice Mail Service)
VMS (Voice Mail Service) berfungsi untuk menerima, menyimpan dan
memperdengarkan voice mail (pesan suara) yang ditujukan kepada subscriber.
Pesan suara ini direkam ketika ada orang yang hendak menghubungi subscriber
tertentu, tapi subscriber tersebut alam keadaan tidak aktif, sibuk, ataupun di luar
coverage, sehingga si pemanggil tidak dapat tersambung dengannya. Pada saat ini,
pemanggil dapat meninggalkan pesan berupa suara dan akan disimpan di VMS.
Pada suatu saat nanti, apabila subscriber yang akan dipanggil tadi sudah aktif
kembali atau sudah idle, dia akan menerima notifiksi bahwa ada pesan suara
untuknya, dan dia dapat mendengarkan pesan suara tersebut dengan merequest
VMS untuk memperdengarkannya di handsetnya.
Web.
Dengan teknologi internet yang berkembang pesat, MS dapat mengirimkan SMS dan
langsung ditampilkan dalam suatu halaman web.
E-Mail.
MS dapat juga mengirimkan SMS ke suatu alamat e-mail dan akan diterima sebagai
sebuah e-mail.
Aplikasi content lainnya.
Dengan perkembangan teknologi IT, terutama dibidang software, maka SMS dapat
digunakan untuk berbagai macam tujuan, seperti : voting, reservasi tiket, registrasi
anggota suatu komunitas, games/kuis, survey, bahkan memungkinkan juga untuk
digunakan sebagai sarana Pemilu (Pemilihan Umum). Semua itu dimungkinkan
karena adanya aplikasi-aplikasi content yang mendukung.
Bila sebuah SMS dikirimkan dari MS A ke MS B, maka SMS itu akan diteruskan oleh BSS
ke MSC dan kemudian ke SMSC. SMSC berfungsi mengirimkan SMS tersebut ke MS B.
34
Untuk keperluan ini, SMSC harus tahu bagaimana status subscriber (aktif/tidak aktif),
dimana lokasi MS B berada. Informasi-informasi mengenai MS B ini didapat dari HLR.
Jika misalnya MS B dalam keadaan aktif, maka SMSC akan mengirimkan SMS ke MS B
melalui MSC A, MSC B dan kemudian MS B. Bila misalnya MS B dan MS A adalah MS
dari 2 operator yang berbeda, maka pada saat pengirman SMS dari A ke B, maka SMS
tersebut hanya akan melalui SMSC A, tidak singgah lagi di SMSC B.
Jika misalnya, MS B dalam keadaan tidak aktif, maka SMS tidak akan diforward dan
diteruskan ke MSB, tapi akan disimpan untuk sementara di SMSC. Pada kondisi ini,
SMSC A akan selalu berkomunikasi dengan HLR untuk mengetahui kondisi MS B. Bila
suatu saat SMSC mendapatkan informasi dari HLR bahwa MS B aktif kembali, maka SMS
akan diteruskan ke MSC A, MSCB, dan MS B.
Gambar di bawah ini menunjukan alur skenario pengiriman SMS MO dari MS ke ESME
(SMS Originating).
Gambar 6. Skenario SMS MO (Mobile Originating)
1. MS diaktifkan dan ter-register ke networknya;
2. MS mengirimkan SMS ke MSC;
3. MSC berkomunikasi dengan VLR untuk memverifikasi bahwa message yang dikirimkan
sesuai dengan supplementary service yang ada dan MS tidak sedang dalam keadaan
diblok untuk mengirimkan SMS;
4. MSC mengirimkan SMS ke SMSC dengan menggunakan operasi forward Short
Message;
�
35
5. SMSC meneruskan SMS ke SME. Secara optional, SMSC dapat juga menerima
acknowledgment bahwa SMS telah diterima SME;
6. SMSC membertitahukan MSC bahwa SMS telah dikirim ke SME.
Dan gambar di bawah ini menunjukan alur skenario SMS yang diterima MS dari ESME
(SMS Terminating).
Gambar 7. Skenario SMS MT (Mobile Terminating)
1. ESME mengirimkan SMS ke SMSC;
2. Setelah menerima SMS, SMSC akan berkomunikasi dengan HLR mengetahui status
dan lokasi MS;
3. SMSC meneruskan SMS ke MSC;
4. MSC akan menghubungi VLR untuk mengetahui informasi dari MS. Dalam tahap ini
termasuk juga proses authentikasi MS;
5. Jika MS dalam keadaan aktif dan tidak diblock, MSC mentransfer SMS ke MS;
6. MSC akan mengirimkan informasi delivery message ke SMSC;
7. Jika diminta oleh ESME, SMSC akan mengirimkan status report ke ESME.
F. Penyelenggara SMS Premium
Dalam sebuah layanan SMS Premium, umumnya minimal terdapat dua pihak yang terlibat
dalam layanan ini. Yang pertama tentu saja pihak penyelenggara telekomunikasi,
�
36
misalnya PT. Telkomsel Tbk.(simpati, hallo, kartu as), PT. Exelcomindo Pratama (XL), PT.
Indosat Tbk (Matrix, IM3, starone), PT. Mobile-8 Telecom (Fren), PT. Telkom Tbk.
(Flexi), PT. Bakrie Telecom (Esia) dan Tree (3). Sementara yang kedua adalah Content
Provider (CP). Content Provider inilah yang menyediakan konten dan bertanggung jawab
terhadap seluruh muatan dan data yang dikirim melalui SMS ke pelanggan. Kemudian
penyelenggara telekomunikasi hanya bertanggung jawab soal teknis kirim mengirim dan
tidak mengurusi masalah mengenai konten sama sekali.
Peranan Penyelenggara SMS Premium, meliputi antara lain :
1. Menciptakan, menumbuhkan dan mengembangkan industri content yang mandiri
dengan mendorong pengembangan industri local content, yaitu :
a. Menyediakan insentif khusus bagi mitra penyedia content lokal;
b. Menumbuhkan lingkungan usaha yang kondusif;
c. Memfasilitasi infrastruktur telekomunikasi yang mendukung untuk
pengembangannya.
2. Membangun industri content yang sehat, khususnya SMS premium dengan terus
meningkatkan fungsi controlling monitoring dalam penyelenggaraannya, yaitu :
a. Menjamin penegakan aturan main, reward dan punishment dalam
penyelenggaraan SMS premium
a. Membangun sistem yang bersifat self controlling , di bidang teknis maupun
legal, dalam rangka pencapaian tujuan industri sehat tersebut
Dalam hal ini dapat diketahui beberapa penyelenggara SMS Premium melibatkan
berbagai pihak yang terkait langsung, yaitu :
1. Penyelenggara Telekomunikasi
Terselenggaranya SMS Premium ditentukan dengan adanya penyelenggara
telekomunikasi yang merupakan salah satu pihak yang menentukan keberhasilan
layanan ini. Penyelenggara telekomunikasi memberikan nomor akses kepada
penyelenggara penyedia konten dengan 4 (empat) digit nomor akses. Secara teknis,
layanan ini dapat tersambung dengan dipasangnya server dari content provider
pada jaringan yang telah terinterkoneksi dengan sistem serving GPRS support note
(SGSN) yang dimiliki operator telekomunikasi. Penyelenggara telekomunikasi ini
adalah penyelenggara dengan jaringan lokal dengan mobilitas terbatas yang lebih
37
dikenal dengan fixed wireless menggunakan teknologi CDMA maupun
penyelenggara telepon selular dengan menggunakan teknologi GSM yang intinya
dapat digunakan untuk keperluan SMS.
2. Penyelenggara Penyedia Konten (Content Provider)
Penyelenggara penyedia konten ini yang sangat bertanggung jawab terhadap
seluruh isi atau muatan dan data yang dikirim melalui SMS ke pelanggan.
Sementara operator telekomunikasi hanya bertanggung jawab terhadap teknis
pengiriman dan tidak bertanggung jawab terhadap isi atau muatan sama sekali.
Penyelenggara penyedia konten (Content Provider) yang menyelenggarakan SMS
Premium saat ini telah mencapai sekitar 200 perusahaan, 30% content provider
bergabung pada Indonesian Mobile and Online Content Provider Association
(IMOCA). Hal ini seiring dengan pesatnya berkembangan bidang telekomunikasi dan
sekaligus semakin meningkatnya jumlah penggguna telepon bergerak.
Beberapa penyelenggara penyedia konten di Indonesia, antara lain :
Tabel 4. Daftar Penyedia Content di Indonesia
No. Content Provider Produk
1. Alpha Omega Religius Muslim, Kriten, Budha dan Hindu, Tips-tips motivasi, manajemen, humor dan keluarga
2. Integra Solusindo Telematika
Music, graphic and video, information, Quiz
3. Iquana SMS RingTone, color graphic, theme dan java geme
4. Ponsel Planet Ring Tone, ja geme, color graphic, SMS zodiak gaul, SMS kocok rezeki, SMS kuis
5. Mobile Gaul
Wallpaper, ringtone, graphic animation, picture message, operator logo, java games, SMS chat, gaul‟s groovy SMS, gaul cool stuff SMS
6. TigerMoo Color graphic, graphic animation, ringtone, game, picture message
7. Shabox Ringtone,wallpaper, game, chating, SMSM kalender harian muslim, SMS teks lucu, graphic animation
8. 123xfun Ringtone, color graphic, theme, dan java game
Sumber : Internet (content provider)
38
Ke depan, ponsel yang telah terkonvergensi itu akan menjadi perangkat yang
sangat handal dan berdayaguna dalam berbagai keperluan, misalnya untuk
komunikasi suara, komunikasi data, kirim email, koneksi internet hingga
sebagai organizer dan dengan dukungan teknologi yang semakin canggih.
Koneksi nirkabel pun tampaknya semakin dimungkinkan, karena saat ini ada
beberapa vendor yang telah mengembangkan ponsel yang mendukung
teknologi Wi-Fi.
Namun, kalau kita lihat perkembangannya di Indonesia, peningkatan jumlah
pengguna ponsel, belum diimbangi dengan meningkatnya jumlah dan variasi
content, kekayaan content akan menjadi basis persaingan layanan ponsel ke
depan. Di Indonesia, boleh dikata content lokal masih belum berkembang dan
penyedia content juga tampaknya belum cukup diberi peluang yang kondusif
dan luas oleh para operator yang ada. Meski di banyak operator berkembang
di negara-negara lain content dianggap sebagai salah satu penunjang bisnis
operator seluler, sementara di Indonesia kalangan operator belum
menganggap penyedia content sebagai mitra sinergi dalam menggaet
pelanggan. Operator masih melihat dirinya sebagai postur yang sangat
powerful dalam bisnis seluler. Hal tersebut terlihat dari kebijakan yang diambil
oleh operator selular, antara lain adalah sebagai berikut:
a. Setiap content provider wajib menjamin bahwa revenue layanannya per
bulan lebih dari batas minimum tertentu. Apabila untuk periode 1 (satu)
bulan revenue layanan berada di bawah nilai tersebut, maka content
provider (CP) dikenakan penalti yang besarnya adalah selisih antara
minimum revenue dan revenue bulan tersebut (operator revenue).
b. Revenue sharing yang diterapkan oleh operator seluler kepada masing-
masing CP terlalu kecil mengingat peran yang dilakukan oleh CP, yaitu
sebagai pengembang layanan dan pemasar layanan. Sedangkan porsi
revenue sharing operator selular, yang hanya berperan sebagai
penyedia jaringan beserta pembebanan pelanggan, porsinya terlalu
besar.
39
Revenue minimum serta revenue sharing yang diterapkan oleh masing-
masing operator selular adalah sebagai berikut:
Tabel 5. Kebijakan Operator Selular terhadap
Penyelenggaraan Jasa Nilai Tambah
No Operator Kelas CP
Operator Revenue Minimum
Revenue Minimum Layanan
Revenue Sharing
Operator CP
1 Telkomsel Basic 10.000.000 16.666.667 60 % 40 %
2 Telkomsel Silver 50.000.000 100.000.000 50 % 50 %
3 Telkomsel Gold 100.000.000 250.000.000 40 % 60 %
4 Indosat Social None None 50 % 50 %
5 Indosat Comercial
25.000.000 76.900.000 50 % 50 %
6 Excelcom - 25.000.000 38.910.000 45 % 55 %
Sumber : Diolah
Kurangnya content-content lokal yang kaya akan variasi dan jenisnya itu,
pada saat yang sama berdampak pada penggunaan ponsel yang masih lebih
banyak untuk keperluan komunikasi suara, yakni 80 persen, sedang 20
persen lainnya untuk SMS atau MMS. Dua penggunaan inilah yang masih
cukup dominan dalam memberi penghasilan kepada para operator.
Lemahnya perkembangan content lokal ini, juga berdampak, baik terhadap
operator dalam upaya meningkatkan jumlah pengguna dan penggunaan
ponsel, para vendor yang produk-produknya sudah menyediakan fitur-fitur
yang sangat beragam, maupun terhadap kreativitas pembuatan dan bisnis
content lokal.
Sebenarnya, tuntutan terhadap content lokal cukup besar, sejalan dengan
semakin meningkatnya kemampuan dan layanan yang disediakan oleh para
operator, misalnya dengan diterapkannya teknologi terkini, seperti GPRS
(General Packet Radio Service) dan EDGE (Enhanced Data Rate for GSM
Evolution), yang dianggap akan menjadi pendorong tumbuhnya content lokal.
Dari data Telkomsel dan Indosat, terlihat adanya penurunan jumlah penyedia
content di Indonedia antara tahun 2004-2005. Pada tahun 2004 ada sekitar
130 penyedia content, sementara di akhir tahun 2005 turun menjadi sekitar
50 saja. Ini merupakan dampak dari diberlakukannya kebijakan baru
40
mengenai sistem bisnis antar operator-operator seluler dengan penyedia
content yang mensyaratkan adanya pendapatan minimum per bulan untuk
setiap penyedia content. Karena tidak dapat memenuhi pendapatan minimum
tersebut, maka banyak penyedia content lokal yang gulung tikar.
Indonesia sesungguhnya sangat potensial dalam pengembangan content
lokal, bukan saja karena jumlah penduduk yang besar, pengguna ponsel
yang terus meningkat, melainkan terbukanya kreativitas yang luas dengan
berbagai kekayaan alam dan budaya menjadi setting pembuatan content
lokal. Ke depan, tampaknya perlu ada kemitraan strategis antara para
operator dengan para penyedia dan pebisnis content lokal ini, kalau tak mau
“dijajah” para penyedia content asing. Masalahnya bukan anti asing,
melainkan bagaimana potensi yang sangat besar yang kita miliki dapat
dioptimalkan, bahkan bukan saja untuk keperluan pasar lokal, melainkan
pasar mancanegara, terutama dimana “titik temu budaya serumpun” dapat
dijadikan sebagai titik singgung kreativitas yang secara nilai lebih mendekati.
Di sisi lain, content-content yang dikembangkan pun tidak selalu yang terkait dengan
berita (news), nada dering, melainkan yang lebih menarik terutama bagi pasar anak-
anak muda, yang memang sangat dominan dalam mengkonsumsi content-content di
ponsel.
3. Penyelenggara Media
Media yang menyelenggarakan SMS Premium terdapat paling sedikit 2 (dua) media,
yaitu :
a. Televisi
Peran media televisi sangat strategis dalam penyelenggaraan SMS Premium,
karena media televisi di Indonesia dengan jangkauan penyiarannya telah
mencapai ke pelosok-pelosok daerah terpencil dan daerah perbatasan dengan
negara tetangga, media televisi merupakan media yang mampu memberikan
tontonan yang menarik dengan interaksi gambar dan suara, sehingga sangat
banyak diminati oleh berbagai lapisan masyarakat, dari masyarakat menengah
keatas sampai masyarakat menengah ke bawah. Pada saat ini yang telah
41
memiliki siaran nasional sebanyak 11 (sebelas belas) statium televisi dapat
dilihat sebagaimana terdapat dalam tabel I.6. di bawah ini :
Tabel 6. Media Televisi yang penyelenggarakan SMS Premium
No. Nama Televisi
Konten Tarif Per SMS
Nomor Operator
Keterangan
1. TVRI
2. RCTI
Indonesian Idol Rp. 2.000,- 9288 Pemilihan Penyanyi dan pengirim SMS mendapatkan hadiah
Idola Rp. 2 000,- 9388 Untuk mengetahui tentang seorang idola
3. SCTV SCTV Award Rp. 2000,- 7288 Pemilihan ground band favorit
4. TPI KDI-4 Rp. 2.000,- 6288
- Pemilihan Penyanyi terbaik dangdut - Hadiah pengirim SMS : Rp. 15 juta
5. ANTV Seleb Mendadak dangdut
Rp. 2000,- Pemilihan penyanyi dangdut selebriti
6. INDOSIAR Mama Mia Rp. 2.000,- 3949 Memilih penampilan terbaik peserta per episode
7. METRO TV Mentro Kuis Rp. 2000,- Hadiah mobil, motor dan uang jutaan rupiah
8. TRANS TV Kampus Extravaganza
Rp. 2.000,- 9070 Memilih bintang vaganza yang baru
9. TRANS 7
10. LATIVI Dangdut VS Pop Rp. 2.000,- 9699 Memilih penyanyi favorit
11. GLOBAL TV Ikon Rp. 2.000,- 9288 Memilih pemusik favorit
Sumber : Diolah
b. Surat Kabar
Selain media televisi yang sering digunakan oleh masyarakat adalah media
surat kabar. Peran media surat kabar adalah memberikan ruang iklan dalam
menyelenggarakan SMS Premium seperti yang dilakukan oleh Media surat
kabar Bisnis Jakarta contoh bentuk SMS Premium, yaitu :
42
1) Parenting bersama Hj. Neno Warisman dengan isi tips-tips bermanfaat
dalam mendidik dan mengasuh putra-putri anda dengan ketik REG BJ
NENO kirim ke 3477 dan biaya SMS Premium sebesar Rp. 1.300,-
2) Feng Shui bersama Master feng Shui Dr. Akino W. Azzro dengan isi ilmu
pengetahuan bagi kesuksesan anda dengan ketik REG BJ FS kirim ke
3477 dan biaya SMS Premium sebesar Rp. 1.300,-
3) Tips seputar dapur dan masakan bersama Sisca Soewitomo dengan ketik
REG BJ TD kirim ke 3477 dan biaya SMS Premium sebesar Rp. 1.300,-
G. Penyelenggaraan Layanan SMS Premium
1. Layanan
Program SMS Premium ini berbeda dengan SMS pada umumnya. Saat ini, jenisnya
sudah sangat beragam. Seperti berita, skor (pertandingan/lomba), profil figur
publik/artis, kencan virtual (Chatting), humor, atau yang kini lagi populer adalah
mencari ayat-ayat kitab suci atau ramalan. Seluruh jenis-jenis layanan ini dapat
diperoleh melalui SMS. Masyarakat yang ingin memperoleh jenis-jenis layanan SMS
Premium ini dapat mengirim sebuah kata kunci yang sudah dipromosikan untuk
sebuah layanan ke sebuah nomor yang biasanya memiliki angka digit empat buah.
Setelah itu akan menerima balasan (reply) sesuai permintaan.
Panjang muatan balasan biasanya tidak akan lebih dari 160 karakter. Ini adalah
jumlah karakter maksimal pengiriman dan penerimaan sms dalam sebuah ponsel,
yang tak hanya berlaku untuk premium. Dalam lalu lintas SMS umum, jumlah ini pula
yang berlaku. Jika lebih dari 160 karakter, maka karakter sisa akan terkirim melalui
SMS berikutnya.
2. Mekanisme Layanan
Seiring dengan perkembangan SMS premium akhirnya harus menggunakan proses
pendaftaran. Dengan kata lain, masyarakat diharuskan berlangganan untuk
mendapatkan akses dan mengikuti layanan. Pada awalnya dalam proses
pendaftaran tidak memiliki acuan baku atau standar, ada yang menggunakan kata
kunci "REG", "Daftar", atau "SUB". Ketiga kata kunci ini (keyword), digunakan untuk
berlangganan. Apabila masyarakat ingin mengirim tulisan itu ke nomor tertentu,
43
maka langsung dianggap sebagai pelanggan. Sedangkan untuk berhenti
berlangganan disediakan kata kunci "UNREG", "Stop", atau "UNSUB", setelah
mengirim kata kunci tersebut, maka seorang pengguna tidak lagi dianggap sebagai
pelanggan. Proses layanan SMS Premium dapat pula menggunakan kombinasi
"REG ON" untuk berlangganan dan "REG OFF" untuk berhenti berlangganan. Saat
ini proses berlangganan dan tidak berlangganan layanan SMSM Premium telah
disepakati menggunakan kata ”REG” untuk berlangganan dan ”UNREG” berhenti
berlangganan.
3. Biaya dan Keuntungan
Seperti diketahui, tarif yang diberlakukan pada umumnya dalam layanan SMS
premium adalah Rp 2000,- Keuntungan dari biaya ini tidak sepenuhnya dimiliki oleh
content provider, namun juga oleh penyelenggara telekomunikasi. Perhitungannya
adalah sebagai berikut :
Dari Rp 2000,- itu, pihak penyelenggara telekomunikasi terlebih dahulu mengambil
atau pemotong misalnya sebesar Rp 350,- untuk fasilitas layanan sms umum,
sisanya kemudian dibagi dua antara penyelenggara telekomunikasi mendapat
bagian 50% atau 60% dan content provider mendapat bagian 50% atau 40%.
4. Permasalahan terhadap layanan SMS Premium
a. Kesulitan tidak berlangganan (unreg)
Permasalahan yang dianggap cukup merugikan masyarakat ada pada urusan
daftar dan berhenti. Masyarakat yang sudah mengirim SMS Premium untuk
berhenti, tetapi layanan tidak berhenti dan informasi tetap dikirim. Hal ini
merupakan tanggung jawab content provider dalam melaksanakan bisnis
layanan SMS Premium.
Pada awalnya, layanan SMS premium tidak memerlukan proses langganan
atau registrasi, namun saat ini, banyak content provider yang jumlah
pendapatannya tidak memadai untuk membiayai ongkos server pada
penyelenggara telekomunikasi. Oleh karena itu penyelenggara telekomunikasi
mewajibkan setiap content provider untuk memiliki program daftar agar
konsumen menjadi terikat. Hal Ini ada kaitannya dengan wajib membayar
44
dalam jumlah tertentu dari hasil keuntungan yang dibebankan kepada content
provider. Tentu saja content provider harus mampu memenuhi kewajiban
terebut.
Jika keuntungan yang diperoleh melebihi jumlah ditetapkan, maka
kelebihannya menjadi milik content provider. Apabila kurang diperoleh, maka
content provider harus tetap membayar sebagaimana yang telah ditetapkan.
Besaran pembayaran juga tergantung kepada kelas rekening di penyelenggara
telekomunikasi. Ada yang standar, premium, silver dan gold. Semakin tinggi
tingkatannya, semakin tinggi pula jumlah pembayarannya. Kelas ini pula yang
menentukan apakah content provider tertentu bisa memiliki nomor akses
pribadi atau tidak. Pemberlakuan tentang kewajiban tersebut, di kemudian hari
banyak kegiatan layanan SMS Premium yang dilakukan content provider tidak
dapat dipertanggungjawabkan, terutama kepada content provider yang tidak
jelas kredibilitasnya. Hal ini terkadang content provider yang punya kredibilitas
bagus dianggap sama dengan content provider yang tidak jelas kredibilitasnya.
b. Pengiriman konten tidak terbatas
Seringkali terjadi berbagai permasalahan di masyarakat misalnya seseorang
mendaftar program berita yang diadakan sebuah situs berita terkenal.
Kemudian menerima berita yang sudah pernah dikirim sebelumnya dengan
jumlah pengirim yang tidak terbatas. Dalam peraturan yang ditetapkan
penyelenggaraan telekomunikasi, setiap content provider hanya diperbolehkan
mengirim maksimal dua SMS dalam sehari, dengan maksud, supaya pulsa
orang tidak dieksploitir. Layanan yang disediakan juga seharusnya punya
daftar pilihan waktu. Apakah layanan ingin dikirim setiap pagi dan sore atau
sebagainya. Misalnya, layanan itu adalah skor pertandingan sepakbola
(livescore), maka hanya dimungkinkan mengirim dalam bentuk Half Time
(istirahat) dan Full Time (selesai),. namun content provider tidak melaksanakan
ketentuan ini.
c. Pengambilan pulsa
Minat masyarakat terhadap layanan SMS Premium yang begitu banyak tidak
terlepas dari berbagai masalah yang dihadapi masyarakat, seperti cukup
banyak masyarakat pengguna yang merasa tertipu atau dimanfaatkan oleh
45
Content Provider dalam bentuk pulsa. Layanan SMS Premium yang diperoleh
tidak selalu memuaskan, tetapi justru pulsa di kartu ponsel habis disedot atau
diambil.
d. Penipuan dengan motif kuis berhadiah
Layanan SMS Premium yang lain dan cukup banyak minat masyarakat adalah
kuis berhadiah. Kuis berhadiah ini dengan kegiatan pemberian pertanyaan
yang sangat mudah kepada masyarakat dan masyarakat yang ingin berminat
dapat menjawab pertanyaan tersebut dengan kirim ke nomor kode akses
tertentu dengan tarif SMS Premium Rp.2.000,-/SMS. Kemudian akhir program
hadiah tidak diumumkan atau diberikan kepada pemenang.
e. Tidak adanya Customer Service
Program SMS Premium menggunakan sebuah program yang dibuat dengan
bahasa komputer, sebuah bahasa yang cukup tinggi tingkat kesulitannya.
Karena berhubungan dengan lalu lintas data, maka celah gangguannya juga
tinggi. Itulah sebabnya dibutuhkan orang khusus yang mengurusi teknik
(technical support). Kontinyu, tanpa putus, 24 jam. Jika masalah teknis ada di
penyelenggara telekomunikasi.
Kewajiban content provider selain mengenai data juga memilah siapa yang
harus dikirimi data dan siapa yang tidak lagi menjadi anggota pelanggan.
Kegiatan ini dikerjakan melalui program komputer, bukan penyelenggara
telekomunikasi yang mengirim data ke satu demi satu pelanggan, namun
masalah pengambilan pulsa, kesalahan ada di pihak content provider.
Kemudian untuk menghindari kerugian di masa yang akan datang, masyarakat
harus mampu menyikapi layanan SMS Premium yang memberikan layanan
terbaik dan dapat dipertanggung-jawabkan. Content provider yang baik
biasanya memiliki departemen Costumer Service yang bisa diakses kapan
saja, terutama layanan SMS premium yang dipromosikan dalam suatu media,
apabila tidak tercantum costumer service maka layanan SMS Premium
tersebut diragukan kebenarannya.
46
Perbedaan peran antara content provider dengan penyelenggara
telekomunikasi yaitu content provider memilah dan mengelola nomor
pelanggan yang masih aktif dan tidak aktif serta menyediakan data layanan
(berita, skor, humor, ramalan, chatting, dsb-nya) untuk nomor yang masih aktif
(menjadi paket data siap antar). Sedangkan penyelenggara telekomunikasi
memastikan paket data bisa terkirim (penyelenggara telekomunikasi sebagai
jembatan antara content provider dengan masyarakat pengguna dalam hal
data layanan).
Selanjutnya masyarakat harus seteliti mungkin dengan nomor akses layanan
SMS Premium yang dimiliki content provider. Jika ingin mengirim SMS
Premium ke nomor akses tertentu, maka informasi yang diperoleh tentunya
dari nomor akses tersebut. Jika bukan dari nomor akses yang dikirim, maka
tentunya patut mempertanyakan kebenaran informasi layanan SMS Premium
tersebut.
H. Perlindungan Pengguna Layanan SMS Premium
Dalam melakukan perlindungan pengguna layanan SMS Premium, beberapa hal dapat
dijelaskan sebagai berikut :
1. Fungsi pengguna/konsumen antara lain :
a. Fungsi pengguna/konsumen sebagai definer
Konsumen menentukan layanan yang diinginkan dan tidak diinginkan.
Kemudian konsumen memberikan kontribusi untuk menentukan standar
mengenai kenyamanan, kemudahan akses dan prosedur.
b. Fungsi pengguna/konsumen sebagai Informan
Konsumen adalah sumber informasi utama mengenai apa yang terjadi dalam
pelayanan yang diberikan oleh pihak penyedia jasa.
c. Fungsi pengguna/konsumen sebagai Evaluator
Konsumen sebagai penerima pelayanan sekaligus juga berperan sebagai
pembanding layanan mana yang terbaik. Kermudian pelayanan petugas mana
yang baik, penyedia konten, operator telekomunikasi mana yang lebih baik.
47
2. Hak Konsumen
a. Hak atas kemanan dan kenyamanan
1) Kualitas jaringan;
2) Perlindungan data diri;
3) Promosi yang tidak diperlukan.
b. Hak atas informasi
1) Informasi layanan konten sangat terbatas;
2) Promosi memberikan informasi yang menyesatkan;
3) Cara mengaktifkan dan membatalkan layanan.
c. Hak untuk memilih
1) Harusnya didasarkan pada informasi yang jelas dan lengkap;
2) Tingkat literasi konsumen sangat bervariasi;
3) Positive option.
d. Hak untuk mendapatkan pendidikan konsumen
1) Pendidikan untuk menjadi „smart user‟ hampir tidak ada;
2) Layanan konten didominasi untuk kepentingan konsumtif.
e. Hak untuk mendapatkan ganti rugi
Pengguna kartu pra bayar hampir tidak memiliki hak ini.
3. Mekanisme Pengaduan
a. Akses (Access) – kemudahan konsumen mengadu
1) Biaya – murah, idealnya gratis;
2) Prosedur – sederhana;
3) Bukti-bukti – tidak mempersulit, fokus pada keadilan;
4) Menyeluruh – semua aspek pengaduan tercakup dalam sekali
penyelesaian;
5) Dapat diakses secara langsung – tidak dilempar-lempar;
6) Disosialisasikan secara baik dan dimengerti oleh konsumen;
7) Ketersediaan – untuk semua konsumen, bukan hanya di kota-kota besar
saja.
b. Kejujuran (Fairness)
48
1) Pertanggungjawaban kepada publik – skema terbuka dan keputusan
disampaikan pada publik;
2) Independen – tidak terpengaruh siapa yang mendanai; petugas ditunjuk
oleh badan independen;
3) “Hati Nurani” (Natural Justice).
c. Keefektifan (Effectiveness)
1) Ruang lingkup – komprehensif dan memuaskan;
2) Kecepatan;
3) Mengatasi problem sistemik – bukan hanya kasus-kasus individual;
4) Keputusan yang mengikat bagi industri.
49
BAB V
HASIL PENGUMPULAN DATA
A. Data Primer
Pengumpulan data primer penyelenggaraan layanan SMS Premium, telah kembali jawaban
kuesioner dari penyelenggara telekomunikasi yaitu PT. Telkomsel, PT. Exelcomindo
Pratama, untuk content provider telah kembali dari PT. Alpha Omega Wahana Nusantara dan PT.
Integra Solusindo Telematika, Sedangkan data yang belum diperoleh dari regulator (Ditjen Postel
dan BRTI) dan PT. Indosat.
Lokasi survey untuk masyarakat pengguna telah dilaksanakan 4 (empat) lokasi daerah yaitu
Medan, Manado, Denpasar dan Makassar dari 14 (empat belas) lokasi daerah, karena
pelaksanaan pendataan untuk 10 lokasi lainnya tidak dapat dilaksanakan dengan berlakunya
kebijakan baru dalam penggunaan anggaran tahun 2007. Dengan berkurangnya lokasi survei ini
maka jumlah sampel masyarakat pengguna menjadi 4 x 60 sampel = 240 sampel.
Data primer yang terkumpul adalah sebagai berikut :
1. Penyelenggara Telekomunikasi
a. Kebijakan telekomunikasi
Keputusan Menteri Perhubungan Nomor 21 Tahun 2001 Tentang Penyelenggaraan
Jasa Telekomunikasi berikut berubahannya Keputusan Menteri Perhubungan Nomor
30 Tahun 2004 Tentang Penyelenggaraan Jasa Telekomunikasi, secara keseluruhan
belum mengatur secara jelas mengenai SMS Premium terutama yang menyangkut
masalah pertanggung jawaban produk dan kualitas layanan atas produk yang
ditawarkan kepada basis pelanggan penyelenggara jasa teleponi dasar, sehingga
penyelenggara teleponi dasar seringkali bertindak sebagai pihak yang melayani
keluhan layanan tersebut, padahal seharusnya layanan tersebut adalah merupakan
tanggung jawab penyedia jasa SMS Premium.
b. Tidak perlu ada izin tertulis dalam penyelengaraan SMS Premium.
Berdasarkan sifat bisnis dari SMS Premium, sesungguhnya penyedia jasa SMSM
Premium dapat digolongkan ke dalam penyedia konten, namun Keputusan Menteri
Perhubungan Nomor 21 Tahun 2001 berikut perubahannya tidak mengatur mengenai
penyelenggara konten, tetapi pemerintah melalui Ditjen Postel dapat menetapkan
aturan-aturan dengan persyaratan minimum dalam penyelengaraan SMS Premium.
50
c. Tahapan proses layanan SMS Premium dari penyedia konten sampai dengan
masyarakat pengguna, adalah sebagai berikut :
Pihak content provider harus mengajukan permohonan ke penyelenggara
telekomunikasi dengan melengkapi dokumen-dokumen izin perusahaan dan
persyaratan-persyaratan teknis dan operasi lainnya dari penyelenggara
telekomunikasi. Untuk setiap layanan yang akan dipasarkan, pihak content provider
juga harus memberikan product brief pada pihak penyelenggara telekomunikai berikut
system pentarifannya.
d. Minat masyarakat terhadap layanan SMS Premium
Minat masyarakat cukup bagus dan industri ini akan bertumbuh seiring makin beragam
layanan yang ada, yang harus dilakukan saat ini adalah bagaimana industri ini bisa
berkembang dengan baik dan menerapkan mekanisme berlangganan dan berhenti
berlangganan dengan mudah untuk pengguna telekomunikasi.
e. Tarif layanan SMS premium yang relatif mahal bila dibandingkan dengan tarif SMS
biasa
SMS Premium dalam pengembangannya memerlukan investasi yang cukup besar
berupa perangkat keras dan perangkat lunak, baik dari sisi aplikasi maupun
operasionalnya. Kemudian juga manfaat atau nilai tambah dari konten. Oleh karena itu
tarif layanan SMS premium lebih mahal dari tarif biasa.
f. Model bisnis dan kerjasama provider atau pihak lain dalam penyelengaraan SMS
Premium
Industri ini tumbuh sangat cepat dan selama ini melakukan self regulated dengan
mereferensi ke beberapa aturan yang ada di berbagai industri, termasuk aturan
telekomunikai. Pihak content provider memiliki perjanjian kerjasama tersendiri dengan
pihak service provider dan service provider berhubungan dengan pihak operator
telekomunikasi. Dalam beberapa hal tertentu, content provider juga dapat bertindak
sebagai service provider. Model bisnis yang ada saat ini ditetapkan berdasarkan tugas
dan tanggung jawab masing-masing pihak dan disepakati bersama oleh pihak-pihak
yang terlibat.
g. Kendala yang dihadapi dalam penyelengaraan layanan SMS Premium :
1) Aturan-aturan mengenai konten apa yang boleh dan btidak boleh digunakan;
2) Beberapa content provider tidak siap menghadapi perubahan yang memerlukan
kreatif dengan layanan yang menarik;
51
3) Banyaknya layanan SMS premium, sehingga menuntut penyelenggara
telekomunikasi untuk melakukan monitoring yang ektra ketat.
h. Penyelenggara SMS Premium di masa depan
1) Industri jasa SMS Premium tetap bertumbuh dimasa mendatang dengan
pergeseran bentuk layanan berbasis SMS ke data dan video;
2) Pelanggan akan lebih selektif dalam memilih layanan yang sesuai dengan
kebutuhannya;
3) Pihak content provider akan lebih kreatif dalam memberikan layanan konten-
kontennya, sehingga bagi content provider yang tidak memiliki layanan konten
yang mempunyai ciri khas sekaligus menarik akan tersisi dalam persaingan.
2. Penyelenggara Konten (Content Provider)
a. Pengaturan penyelenggaraan SMS Premium
Dalam rangka meningkatkan layanan SMS Premium kepada masyarakat pengguna,
beberapa hal diperjelas aturan antara lain :
1) Peraturan-peraturan yang diperbolehkan dan tidak diperbolehkan content
provider dalam menyelenggarakan layanan SMS Premium;
2) Standar mekanisme penyelenggaraan layanan berhadiah;
3) Content provider asing yang sudah di blacklist di negaranya sebaiknya tidak
diperkenankan menyelenggarakan di Indonesia.
b. Tidak perlu perizinan dalam penyelenggaraan layanan SMS Premium, tetapi aturan
yang dipertegas bagi penyedia konten dan diantara operator telekomunikasi dengan
penyedia konten sudah ada perjanjian yang cukup kuat serta tidak merugikan
masyarakat pengguna.
c. Peran industri jasa SMS Premium, antara lain :
1) Network Provider
Penyelenggaraan layanan SMS Premium dalam hal ini penyedia jaringan adalah
para operator telekomunikasi yang berperan sangat besar dalam
menyelenggarakan SMS Premium yang berkualitas dengan billing yang adil,
benar dan dapat dipertanggung jawabkan. Dimasa depan network provider
meningkatkan mutu jaringan dan transparansi dalam billing.
2) Acces Provider
52
Peran access provider hampir tidak ada dalam penyelenggaraan layanan SMS
Premium.
3) Service Provider
Peran access provider hampir tidak ada dalam penyelenggaraan layanan SMS
Premium.
4) Aplikasi Provider
Penyedia aplikasi layanan SMS Premium membuat program aplikasi yang
inovatif dan bermanfaat bagi masyarakat pengguna.
5) Content Provider
Penyedia konten berperan sangat besar dengan terselenggaranya layanan SMS
Premium dengan menyediakan konten yang bermanfaat, menarik, menghibur,
konten yang benar dan dapat dipertanggung-jawabkan. Dimasa depan content
provider dapat lebih berinovasi dengan layanan konten yang bermutu dan
bermanfaat bagi masyarakat pengguna.
d. Tahapan proses layanan SMS Premium dari penyedia konten sampai dengan
masyarakat pengguna, adalah sebagai berikut :
Content provider memberikan atau menawarkan product brief kepada para operator
telekomunikasi. Product brief adalah suatu uraian singkat mengenai program,
mekanisme mengikuti program, tariff, media promosi dll. Kemudian setelah product
brief disetujui oleh operator telekomunikasi. Selanjutnya content provider bersama
dengan operator telekomunikasi akan mengadakan user acceptance test atau menguji
pemakaian penerimaan/penggunaan product brief , sebelum layanan konten SMS
Premium tersebut diluncurkan atau dipromosikan kepada masyarakat luas.
e. Jenis-jenis layanan SMS Premium yang berada pada content provider
Setiap content provider memberikan jenis layanan SMS Premium berbeda-beda
kontennya, misalnya antara lain :
1) PT. Alpha Omega Wahana Nusantara
a) 70% untuk komunitas religius Muslim, Kristen, Budha dan Hindu;
b) 30% untuk hal yang lain seperti tips motivasi, manajemen, humor, keluarga
dll.
2) PT. Integra Solusindo Telematika
a) Music content
53
Mono ringtone
Poly ringtone
True tone
Full track songs
b) Graphic and Video Content
Operator logo
Picture message
Screen saver
Caller group graphic
Color animated screen saver
Color animated greeting Color operator logo
Color picture message
Color wallpaper
Video
c) Java games
Quiz
d) Information
SMS info berlangganan
SMS info demand
f. Model bisnis dan kerjasama provider atau pihak lain dalam penyelenggaraan SMS
Premium
Model bisnis yang sudah dilaksanakan cukup baik dimana masing-masing pihak
memiliki hak dan kewajiban yang cukup seimbang. Untuk persyaratan menjadi
penyelenggaraan SMS Premium, masing-masing operator memiliki standardisasi.
Sedangkan untuk perhitungan bagi hasil, saat ini porsi operator telekomunikasi di
Indonesia termasuk salah satu yang terbesar yaitu minimal 50% dan 60% bila
dibandingkan dengan negara lain misalnya di Negara Jepang atau Korea dimana
operator telekomunikasi hanya mengambil 20%, sedangkan content provider
mendapatkan bagi hasil antara 40% dan 50%. Besaran bagi hasil tersebut belum
dipotong ongkos operasi, pembuatan aplikasi, biaya iklan dan promosi.
54
g. Kendala yang dihadapi dalam penyelengaraan layanan SMS Premium
1) Operator telekomunikasi masing-masing menerapkan aturan berbeda-beda,
sehingga perbedaan ketentuan tersebut seringkali menghambat pengembangan
bisnis SMS Premium;
2) Sering adanya aturan baru dari operator telekomunikasi yang tidak
disosialisasikan terlebih dahulu kepada content provider dan operator
telekomunikasi meminta pelaksanaan aturan tersebut dalam diterapkan dalam
waktyu yang singkat, sehingga content provider tidak memiliki cukup waktu untuk
mengikuti aturan tersebut;
3) Beberapa content provider nakal yang berpotensi merusak kepercayaan
masyarakat terhadap industri konten.
h. Harapan dalam penyelenggaraan layanan SMS Premium
1) Aturan yang jelas dalam penyelenggaraan layanan SMS Premium, sehingga
dapat bermanfaat bagi masyarakat pengguna maupun bagi penyelenggara;
2) Pelanggaran-pelanggaran oleh contet provider yang nakal dapat ditindak dengan
tegas, sehingga tidak merugikan bagi content provider yang penyelenggarakan
dengan profesional dan bertanggung jawab.
3. Masyarakat Pengguna
a. Identitas Masyarakat Pengguna
1. Jenis Kelamin
Hasil survey mengatakan jenis kelamin pengguna layanan SMS Premium
sebagian besar berjenis kelamin laki-laki sebesar 56% dan jenis kelamin
perempuan sebesar 44%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 7. dan grafik 1. di
bawah ini :
Tabel. 7. Jenis Kelamin
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. Laki 25 42 50 83 34 57 26 43 135 56 34 57
2. Perempuan 35 58 10 17 26 43 34 57 105 44 26 43
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
55
2. Pendidikan
Hasil survey mengatakan pendidikan pengguna layanan SMS Premium sebagian besar
pendidikan SMU sebesar 49% dan sebagian kecil berpendidikan SD sebesar 2% dan tidak
sekolah sebesar 0%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 8. dan grafik 2. di bawah ini :
Tabel. 8. Pendidikan
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. Tidak sekolah 0 0 0 0 0 0 1 2 1 0,4 0,25 0.40
2. Setingkat SD 3 5 0 0 0 0 1 2 4 1,6 1 1,65
3. Setingkat SLTP
1 2 15 25 5 8 0 0 21 9 5,25 8,75
4. Setingkat SMU
33 55 26 43 16 27 43 72 118 49 29,5 49,20
5. Setingkat D3 7 11 12 20 12 20 6 10 37 15 9,25 15,42
6. Setingkat S1 16 27 7 12 27 45 9 15 59 25 14,75 24,58
7. lain-lain 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
SMU
49%
D3
15%
S1
25%
SD
2%
Tidak
Sekolah
0%
SLTP
9%
Grafik 2. Pendidikan
Laki-laki
56%
Perempuan
44%
Grafik 1. Jenis kelamin
56
3. Pekerjaan
Hasil survey mengatakan pekerjaan pengguna layanan SMS Premium sebagian besar
pendidikan SMU sebesar 49% dan sebagian kecil berpendidikan sebesar SD 2% dan tidak
sekolah 0%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 9. dan grafik 3. di bawah ini :
Tabel. 9. Pekerjaan
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. Pelajar/ mahasiswa
18 30 0 0 5 8 47 78 70 29 17,50 29
2. Karyawan BUMN/ BUMD
1 1.7 6 10 8 13 2 3 17 7 4,25 7
3. Wirausaha 9 15 22 37 5 8 7 12 43 18 10,75 18
4. Karyawan swasta
10 17 12 20 10 17 2 3 34 14 8,50 14
5. PNS/ TNI/ POLRI
12 20 6 10 21 35 1 2 40 17 10 17
6. Lain-lain 10 17 14 23 11 18 1 2 36 15 9 15
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
4. Penghasilan
Hasil survey mengatakan penghasilan pengguna layanan SMS Premium sebagian besar
berpenghasilan > Rp.1.501.000,- sebesar 40% dan sebagian kecil berpenghasilan antara
Rp.1.001.000,- sampai dengan Rp. 1.500.000,- sebesar 13%, lebih jelas dapat dilihat pada
tabel 10. dan grafik 4. di bawah ini :
Karyawan
swasta
14%
Lain-lain
15%PNS/TNI/POLR
I
17%
Karyawan
BUMN/BUMD
7%
Pelajar/
Mahasiswa
29%
Wirausaha
18%
Grafik 3. Pekerjaan
57
Tabel. 10. Penghasilan
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. < Rp 500 rb 18 30 2 3.3 4 7 36 60 60 25 15 25
2. Rp 501 rb s.d Rp 1 juta
11 18 1 1.7 6 10 13 22 31 13 8 13
3. Rp 1.001 juta s.d Rp 1.501 juta
15 25 20 33 9 15 8 13 52 22 13 22
4. > Rp. 1.501 juta 16 27 37 62 41 68 3 5 97 40 24 40
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
b. Persepsi Pengguna
1. Mengetahui layanan SMS Premium
Hasil survey mengatakan pengguna mengetahui layanan SMS Premium sebagian besar
berjenis kelamin laki-laki sebesar 56% dan jenis kelamin perempuan sebesar 44%, lebih
jelas dapat dilihat pada tabel 11. dan grafik 5. di bawah ini :
Rp.1.001 juta
s.d. Rp. 1.501
juta
22%
< Rp.500 ribu
25%
Rp.501 ribu s.d.
Rp.1 juta
13%
> Rp.1.501 juta
40%
Grafik 4. Penghasilan
Grafik I.2. Pendidikan
58
Tabel. 11. Mengetahui layanan SMS Premium
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. Ya 59 98 55 92 58 97 58 97 230 96 57,5 96
2. Tidak 1 1.7 5 8.3 2 3 2 3 10 4 2,5 4
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
2. Sumber Informasi tentang SMS Premium
Hasil survey mengatakan sumber Informasi tentang SMS Premium sebagian besar adalah
televisi sebesar 71% dan sebagian kecil adalah dari teman sebesar 6%, lebih jelas dapat
dilihat pada tabel 12. dan grafik 6. di bawah ini :
Tabel. 12. Sumber Informasi tentang SMS Premium
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. Televisi 45 75 29 48 52 87 45 75 171 71 42,75 71
2. Internet 3 5 7 12 1 2 6 10 17 7 4,25 7
3. Surat Kabar 3 5 23 38 5 8 7 12 38 16 9,5 16
4. Teman 9 15 1 1.7 2 3 2 3 14 6 3,5 6
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
Grafik 5. Mengetahui Layanan SMS Premium
Ya
96%
Tidak
4%
Televisi 71%
Internet
7%
Teman
6%Surat Kabar
38%
59
3. Jenis layanan SMS Premium yang digunakan
Hasil survey mengatakan jenis layanan SMS Premium yang digunakan sebagian besar
adalah hiburan sebesar 43% dan sebagian kecil adalah tidak pernah memgunakan layanan
SMS Premium sebesar 4%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 13. dan grafik 7. di bawah ini :
Tabel. 13. Jenis layanan SMS Premium yang digunakan
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. Berita 16 27 16 27 12 20 16 27 60 25 15.00 25
2. Hiburan 33 55 27 45 24 40 20 33 104 43 26.00 43
3. Keagamaan 3 5 2 3.3 7 12 4 7 16 7 4.00 7
4. Olahraga 1 1.7 8 13 4 7 12 20 25 10 6.25 10
5. Ramalan 6 10 5 8.3 4 7 8 13 23 10 5.75 10
6. Tidak pernah 1 1.7 2 3.3 9 15 0 0 12 5 3.00 5
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
Olahraga
10%
Tidak pernah
5%Ramalan
10%
Hiburan
43%
Berita
25%
Keagamaan
7%
Grafik 7. Jenis layanan SMS Premium yang digunakan
Grafik I.2. Pendidikan
60
4. Alasan menggunakan layanan SMS Premium
Hasil survey mengatakan alasan menggunakan layanan SMS Premium sebagian besar
adalah mendapatkan informasi sebesar 46% dan sebagian kecil adalah mendukung idola
20% dan lain-lain sebesar 4%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 14. dan grafik 8. di bawah
ini :
Tabel. 14. Alasan menggunakan layanan SMS Premium
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. Mendapat informasi
22 37 25 42 29 48 34 57 110 46 27.50 46
2. Mendapat hadiah
16 27 17 28 19 32 19 32 71 30 17.75 30
3. Mendukung idola
21 35 15 25 8 13 5 8 49 20 12.25 20
4. Lain-lain 1 1.7 3 5 4 7 2 3 10 4 2.50 4
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
5. Hal yang penting dalam penyelenggaraan SMS Premium
Hasil survey mengatakan hal yang penting dalam penyelenggaraan SMS Premium sebagian
besar adalah biaya/ tarif sebesar 50% dan sebagian kecil adalah kualitas layanan 16% dan
lainnya sebesar 0%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 15. dan grafik 9. di bawah ini :
Tabel. 15. Hal yang penting dalam penyelenggaraan SMS Premium
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. Biaya/ tarif 28 47 43 72 24 40 24 40 119 50 29.75 50
2. Konten/ isi layanan
19 32 17 28 25 42 21 35 82 34 20.50 34
Mendapat
informasi
46%
Mendapat
hadiah
30%
Lain-lain
4%Mendukung
idola
20%
Grafik 8. Alasan menggunakan layanan SMS Premium
Grafik I.2. Pendidikan
61
3. Kualitas layanan
13 22 0 0 10 17 15 25 38 16 9.50 16
4. Lainnya 0 0 0 0 1 2 0 0 1 0 0.25 0
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
6. Intensitas penggunaan layanan SMS Premium dalam sebulan
Hasil survey mengatakan Intensitas penggunaan layanan SMS Premium dalam sebulan
sebagian besar adalah 1-10 kali sebesar 70% dan sebagian kecil adalah 31-40 kali 2% dan
lebih dari 40 kali sebesar 2%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 16. dan grafik 10. di bawah
ini :
Tabel. 16. Intensitas penggunaan layanan SMS Premium dalam sebulan
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. 1-10 kali 42 70 41 68 42 70 44 73 169 70 42.25 70
2. 11-20 kali 9 15 17 28 8 13 12 20 46 19 11.50 19
3. 21-30 kali 5 8.3 2 3.3 6 10 3 5 16 7 4.00 7
4. 31-40 kali 0 0 0 0 3 5 1 2 4 2 1.00 2
5. lebih dari 40 kali
4 6.7 0 0 1 2 0 0 5 2 1.25 2
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
Lainnya
0%
Konten/ isi
layanan
34%
Biaya/tarif
50%
Kualitas
layanan
16%
Grafik 9. Hal yang penting dalam penyelenggaraan
SMS Premium
Grafik I.2. Pendidikan
62
7. Sering mendapat informasi yang tidak sesuai dengan permintaan
Hasil survey tentang sering mendapat informasi yang tidak sesuai dengan permintaan
sebagian besar mengatakan sering mendapatkan sebesar 31% dan sebagian kecil
mengatakan sangat sering mendapatkan sebesar 9%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 17.
dan grafik 11. di bawah ini :
Tabel. 17. Sering mendapat informasi yang tidak
sesuai dengan permintaan
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. Sangat sering
3 5 0 0 3 5 16 27 22 9 5.50 9
2. Sering 22 37 11 18 16 27 25 42 74 31 18.50 31
3. Cukup sering 14 23 7 12 19 32 8 13 48 20 12.00 20
4. Tidak sering 17 28 0 0 14 23 7 12 38 16 9.50 16
5. Tidak pernah 4 6.7 42 70 8 13 4 7 58 24 14.50 24
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
31-40 kali
2%
11-20 kali
19%
1-10 kali
70%
21-30
kali
7%
Lebih
dari 40
kali
Grafik 10. Intensitas penggunaan layanan SMS Premium
dalam sebulan
Grafik I.2. Pendidikan
Tidak sering
16%
Sering
31%
Cukup sering
20%
Tidak
pernah
24%
Sangat
sering
9%
63
8. Proses berlangganan SMS Premium
Hasil survey tentang proses berlangganan SMS Premium sebagian besar mengatakan
mudah sebesar 38% dan sebagian kecil mengatakan tidak mudah sebesar 4% dan sangat
tidak mudah sebesar 0%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 18. dan grafik 12. di bawah ini :
Tabel. 18. Proses berlangganan SMS Premium
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. Sangat mudah
12 20 42 70 6 10 22 37 82 34 20.50 34
2. Mudah 25 42 16 27 29 48 20 33 90 38 22.50 38
3. Cukup mudah
20 33 1 1.7 23 38 15 25 59 25 14.75 25
4. Tidak mudah 3 5 1 1.7 2 3 3 5 9 4 2.25 4
5. Sangat tidak mudah
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.00 0
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
Tidak mudah
4%
Mudah
38%
Cukup
mudah
25% Sangat
mudah
34%
Sangat tidak
mudah
0%
Grafik 12 Proses berlangganan SMS Premium
Grafik I.2. Pendidikan
64
9. Proses pembatalan berlangganan SMS Premium
Hasil survey tentang proses pembatalan berlangganan SMS Premium sebagian besar
mengatakan tidak sulit sebesar 35% dan sebagian kecil mengatakan sangat tidak sulit
sebesar 11%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 19. dan grafik 13. di bawah ini :
Tabel. 19. Proses pembatalan berlangganan SMS Premium
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. sangat sulit 9 15 2 3.3 6 10 23 38 40 17 10.00 17
2. sulit 11 18 10 17 4 7 10 17 35 15 8.75 15
3. cukup sulit 13 22 11 18 22 37 8 13 54 23 13.50 23
4. tidak sulit 25 42 16 27 26 43 17 28 84 35 21.00 35
5. sangat tidak sulit
2 3.3 21 35 2 3 2 3 27 11 6.75 11
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
10. Isi konten layanan SMS Premium
Hasil survey tentang isi konten layanan SMS Premium sebagian besar mengatakan cukup
bagus sebesar 54% dan sebagian kecil mengatakan sangat tidak bagus sebesar 1%, lebih
jelas dapat dilihat pada tabel 20. dan grafik 14. di bawah ini :
Tidak sulit
35%
Sulit
15%
Sangat
sulit
17%
Sangat tidak
sulit
11%
Cukup sulit
23%
Grafik 13. Proses pembatalan berlangganan SMS Premium
Grafik I.2. Pendidikan
65
Tabel. 20. Isi konten layanan SMS Premium
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. sangat bagus 3 5 0 0 6 10 5 8 14 6 3.50 6
2. bagus 26 43 3 5 16 27 17 28 62 26 15.50 26
3. cukup bagus 27 45 35 58 35 58 33 55 130 54 32.50 54
4. tidak bagus 4 6.7 21 35 3 5 4 7 32 13 8.00 13
5. sangat tidak bagus
0 0 1 1.7 0 0 1 2 2 1 0.50 1
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
11. Manfaat layanan SMS Premium
Hasil survey tentang Manfaat layanan SMS Premium sebagian besar mengatakan cukup
bermanfaat sebesar 46% dan sebagian kecil mengatakan sangat kurang bermanfaat sebesar
0%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 21. dan grafik 15. di bawah ini :
Bagus
26%
Tidak bagus
13%
Sangat
bagus
6%
Sangat tidak
bagus
1%
Cukup bagus
54%
Grafik 14. Isi konten layanan SMS Premium
Grafik I.2. Pendidikan
66
Tabel. 21. Manfaat layanan SMS Premium
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. Sangat bermanfaat
5 8.3 0 0 3 5 4 7 12 5 3.00 5
2. Bermanfaat 19 32 7 12 19 32 21 35 66 28 16.50 28
3. Cukup bermanfaat
19 32 34 57 29 48 28 47 110 46 27.50 46
4. Kurang bermanfaat
17 28 19 32 9 15 6 10 51 21 12.75 21
5. Sangat kurang bermanfaat
0 0 0 0 0 0 1 2 1 0 0.25 0
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
12. Penyelenggaraan SMS Premium perlu diatur pemerintah
Hasil survey tentang penyelenggaraan SMS Premium perlu diatur pemerintah sebagian
besar mengatakan perlu sebesar 42% dan sebagian kecil mengatakan sangat tidak perlu
sebesar 2%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 22. dan grafik 16. di bawah ini :
Bermanfaat
28%
Kurang
bermanfaat
21%
Sangat
bermanfaat
5%
Sangat kurang
bermanfaat
0%
Cukup
bermanfaat
46%
Grafik 15. Manfaat layanan SMS Premium
Grafik I.2. Pendidikan
67
Tabel. 22. Penyelenggaraan SMS Premium perlu diatur pemerintah
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. Sangat perlu 13 22 35 58 18 30 18 30 84 35 21.00 35
2. Perlu 36 60 16 27 27 45 22 37 101 42 25.25 42
3. Cukup perlu 4 6.7 9 15 9 15 5 8 27 11 6.75 11
4. Tidak perlu 7 12 0 0 4 7 13 22 24 10 6.00 10
5. Sangat tidak perlu
0 0 0 0 2 3 2 3 4 2 1.00 2
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
13. Mengetahui bahwa informasi yang diterima dikenakan biaya yang cukup mahal
Hasil survey tentang mengetahui bahwa informasi yang diterima dikenakan biaya yang cukup
mahal sebagian besar mengatakan mengetahui sebesar 44% dan sebagian kecil
mengatakan sangat tidak mengetahui sebesar 5%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 23.
dan grafik 17. di bawah ini :
Perlu
42%
Tidak
perlu
10%
Sangat perlu
35%
Sangat tidak
perlu 2%
Cukup
perlu 11%
Grafik 16. Penyelenggaraan SMS Premium
perlu diatur pemerintah
Grafik I.2. Pendidikan
68
Tabel. 23. Mengetahui bahwa informasi yang diterima dikenakan
biaya yang cukup mahal
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. Sangat mengetahui
14 23 9 15 12 20 31 52 66 27 16.50 27
2. Mengetahui 27 45 21 35 37 62 20 33 105 44 26.25 44
3. Cukup mengetahui
12 20 1 1.7 5 8 4 7 22 9 5.50 9
4. Tidak mengetahui
7 12 18 30 6 10 5 8 36 15 9.00 15
5. Sangat tidak mengetahui
0 0 11 18 0 0 0 0 11 5 2.75 5
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
14. Pendapat tentang tarif SMS Premium
Hasil survey tentang pendapat tentang tarif SMS Premium sebagian besar mengatakan
sangat mahal sebesar 38% dan sebagian kecil mengatakan tidak tahu sebesar 4%, lebih
jelas dapat dilihat pada tabel 24. dan grafik 18. di bawah ini :
Cukup
mengetahui
9%
Sangat
mengetahui
27%
Mengetahui
44%
Sangat tidak
mengetahui
5%
Tidak
mengetahui
15%
Grafik 17. Mengetahui bahwa informasi yang diterima
dikenakan biaya yang cukup mahal
Grafik I.2. Pendidikan
69
Tabel. 24. Pendapat tentang tarif SMS Premium
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. Sangat mahal
7 12 42 70 9 15 33 55 91 38 22.75 38
2. Mahal 22 37 12 20 37 62 18 30 89 37 22.25 37
3. Cukup mahal 16 27 6 10 11 18 4 7 37 15 9.25 15
4. Tidak mahal 10 17 0 0 0 0 3 5 13 6 3.25 6
5. Tidak tahu 5 8.3 0 0 3 5 2 3 10 4 2.50 4
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
15. Biaya yang dikeluarkan untuk SMS Premium perbulan
Hasil survey tentang biaya yang dikeluarkan untuk SMS Premium perbulan sebagian besar
antara Rp. 10.000,- sampai dengan Rp. 25.000,- sebesar 40% dan sebagian kecil
mengatakan > Rp. 50.000,- sebesar 11%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 25. dan grafik
19. di bawah ini :
Cukup mahal
15%
Sangat mahal
38%
Tidak tahu
4%Tidak mahal
6%
Mahal
37%
Grafik 18. Pendapat tentang tarif SMS Premium
Grafik I.2. Pendidikan
70
Tabel. 25. Biaya yang dikeluarkan untuk SMS Premium
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. > Rp. 50.000 10 17 9 15 2 3 5 8 26 11 6.50 11
2. Rp. 26.000 - Rp. 50.000
3 5 19 32 6 10 11 18 39 16 9.75 16
3. Rp. 10.000 - Rp. 25.000
19 32 31 52 15 25 32 53 97 40 24.25 40
4. < Rp. 10.000 28 47 1 1.7 37 62 12 20 78 33 19.50 33
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
16. Masalah dalam berlangganan SMS Premium
Hasil survey tentang Masalah dalam berlangganan SMS Premium sebagian besar
mengatakan tarif mahal sebesar 34% dan sebagian kecil mengatakan kualitas layanan tidak
baik sebesar 5%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 26. dan grafik 20. di bawah ini :
Rp.10.000 -
Rp.25.000
40%
>Rp.50.000
11%
Mengetahui
44%
< Rp.10.000
33%
Rp.26.000 -
Rp.50.000
16%
Grafik 19. Biaya yang dikeluarkan untuk SMS
Premium perbulan
Grafik I.2. Pendidikan
71
Tabel. 26. Masalah dalam berlangganan SMS Premium
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. Tarif mahal 16 26.7 16 27 14 23 36 60 82 34 20.50 34
2. Pulsa berkurang otomatis
15 25 17 28 17 28 0 0 49 20 12.25 20
3. Sulit registrasi 6 10 0 0 11 18 2 3 19 8 4.75 8
4. Sulit unregistrasi
9 15 5 8.3 5 8 3 5 22 9 5.50 9
5. Mendapatkan informasi yang tidak jelas
10 16.7 0 0 5 8 8 13 23 10 5.75 10
6. Kualitas layanan tidak baik
0 0 3 5 0 0 9 15 12 5 3.00 5
7. Tidak tahu 4 6.67 19 32 8 13 2 3 33 14 8.25 14
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
17. Harapan dalam penyelenggaraan SMS Premium
Hasil survey tentang harapan masyarakat pengguna dalam penyelenggaraan SMS Premium
sebagian besar mengatakan tarif terjangkau sebesar 40% dan sebagian kecil mengatakan
perlu peningkatan kualitas layanan sebesar 5%, lebih jelas dapat dilihat pada tabel 27. dan
grafik 21. di bawah ini :
Tidak tahu
14%
Sulit registrasi
8%
Tarif mahal
34%
Pulsa berkurang
otomatis
20%
Sulit unregistrasi
9%
Mendapatkan
informasi yang
tidak jelas
10%
Kualitas layanan
tidak baik 5%
Grafik 20. Masalah dalam berlangganan SMS Premium
Grafik I.2. Pendidikan
72
Tabel. 27. Harapan dalam penyelenggaraan SMS Premium
No. Uraian Manado Denpasar Medan Makassar Total Rata-rata
Jml % Jml % Jml % Jml % Jml % Jml %
1. Tarif terjangkau
23 38.3 14 23 20 33 38 63 95 40 23.75 40
2. Perlu pengaturan pemerintah
8 13.3 0 0 5 8 0 0 13 6 3.25 6
3.
Tidak ada lagi pemotongan pulsa tanpa konfirmasi
6 10 25 42 6 10 12 20 49 20 12.25 20
4. Konten SMS yang lebih bermanfaat
3 5 8 13 3 5 10 17 24 10 6.00 10
5. Peningkatan kualitas layanan
5 8.33 0 0 8 13 0 0 13 5 3.25 5
6. Tidak tahu 15 25 13 22 18 30 0 0 46 19 11.50 19
Total 60 100 60 100 60 100 60 100 240 100 60 100
Sumber : Diolah
Hal-hal yang penting dari masukan masyarakat pengguna dan content provider, antara lain :
1. Pengaturan penyelenggaraan layanan SMS Premium dapat dibuat yang jelas, terutama koridor
yang dapat diselenggarakan maupun yang tidak dapat diselenggarakan;
2. Content provider tidak memerlukan perizinan dalam menyelenggarakan layanan SMS Premium;
3. Mekanisme yang jelas mengenai proses berlangganan (REG) dan proses penghentian
berlangganan (UNREG);
Tidak ada lagi
pemotongan pulsa
tanpa konfirmasi
20%
tarif terjangkau
40%
Perlu pengaturan
pemerintah
6%
Konten SMS lebih
bermanfaat
10%
Peningkatan
kualitas
layanan
5%
Tidak tahu
19%
Grafik 21. Harapan dalam penyelenggaraan SMS Premium
Grafik I.2. Pendidikan
73
4. Masyarakat pengguna tidak menginginkan layanan SMS Premium dari content provider tanpa
konfirmasi terlebih dahulu, sebagai contoh banyak kasus penyedotan pulsa yang merugikan
konsumen SMS Premium.
B. Data Sekunder
1. Regulasi
Peraturan tentang penyelenggaraan layanan SMS Premium secara rinci belum ada
aturannya, selama ini aturan yang dipergunakan adalah Undang-Undang Nomo 36 Tahun
1999 tentang Telekomunikasi beserta peraturan-peraturan dibawahnya dan peraturan
tersendiri atau self regulation antara penyelenggara telekomunikasi dan content provider.
Self regulation ini belum mampu memberikan perlindungan kepada konsumen, justru
sepanjang tahun 2006 sampai saat ini di bulan Agustus 2007, Ditjen Postel dan BRTI telah
banyak menerima keluhan dan informasi terkait dengan ketidakpuasan sebagian masyarakat
pengguna terhadap layanan dari content provider yang bekerjasama dengan penyelenggara
telekomunikasi dan BRTI beberapa kali telah menyampaikan kepada penyelenggara
telekomunikasi untuk menegur content provider yang menyelenggarakan layanan SMS
Premium dengan cara penipu dan ada unsur judi dan apabila tidak diperhatikan short number
content provider hendaknya diblokir. Sebagaimana yang yang terjadi dan telah diblokir 4
(empat) content provider melalui penyelenggara telekomunikasi seperti PT. Code Jawa
dengan short number 9090, PT. Infokom Elektrindo dengan short number 6288, dan PT.
STAR dengan short number 9700 serta PT. Media Kreasi Utama dengan short number 7898.
Menyadari kondisi yang kurang kondusif tehadap penyelenggaraan layanan SMS Premium
ini, dalam melaksanakan fungsi sebagai pengaturan, pengawasan dan pengendalian sektor
telekomunikasi, pemerintah dalam hal ini Departemen Komunikasi dan Informatika melalui
Ditjen Postel bersama dengan BRTI telah melakukan finalisasi menyusun “Rancangan
Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Tentang Penyelenggaraan Jasa Pesan
Premium”.
Pertimbangan utama disusunnya rancangan ini, antara lain :
1. Perkembangan teknologi telekomunikasi yang menimbukan jenis jasa telekomunikasi
baru, seperti jasa pesan singkat (SMS) dan jasa pesan multimedia (MMS);
2. Perlindungan terhadap pelanggan jasa pesan singkat (SMS) dan jasa pesan
multimedia (MMS);
74
3. Kecenderungan perkembangan teknologi telekomunikasi di masa depan mengarah
pada layanan pita lebar; sehingga peran content provider sangat strategis sebagai
aplikasi utama layanan telekomunikasi;
4. Konvergensi antara communication, computer dan content, sehingga terciptanya
layanan generasi ketiga atau 3G.
Rancangan ini telah disosialisasikan ke kalangan publik dengan harapan untuk memperoleh
tanggapan publik, khususnya dari berbagai pihak yang berkepentingan baik langsung
maupun tidak langsung pada tanggal 9 sampai dengan 16 Agustus 2007 dan diperpanjang
pada tanggal 24 Agustus 2007 melalui internet pada website depkominfo atau postel di
siaran pers Nomor : 121/DJPT.1/Kominfo/8/2007 dengan topik penyelenggaraan jasa pesan
singkat premium (SMS dan MMS Premium) melalui mekanisme berlangganan wajib
memberikan informasi keaktifan pengguna dalam layanan berlangganan dengan tarif tertentu
serta informasi mengenai cara berhenti berlangganan (deregistrasi/deaktivasi/unreg).
Beberapa hal yang diatur dalam rancangan regulasi ini adalah sebagai berikut :
1. Penyelenggaraan Jasa Pesan Premium
a. Persyaratan
1) Penyelenggaraan jasa pesan premium wajib didaftarkan kepada BRTI;
2) Pendaftaran tersebut dilaksanakan dengan menggunakan formulir,
pendaftaran sebagaimana dimaksud dalam lampiran peraturan ini;
3) Jasa pesan premium diselenggarakan oleh penyelenggaraan jasa pesan
premium berdasarkan kerjasam dengan penyelenggara jaringan
telekomunikasi yang menyelenggarakan jasa teleponi dasar;
4) Kerjasama tersebut diwajibkan dituangkan dalam bentuk perjanjian
kerjasama tertulis yang sekurang-kurangnya memuat : lingkup kerjasama;
hak dan kewajiban masing-masing pihak; jenis dan layanan yang
ditawarkan; nomor akses (access number) yang digunakan; besaran tarif;
pembagian pendapatan masing-masing pihak; dan jangka waktu perjanjian
kerjasama;
5) Penyelenggaraan jasa pesan premium dilaksanakan dengan
menggunakan nomor akses (access number) tertentu;
6) Nomor akses tersebut diatur dalam perjanjian kerjasama tertentu;
75
7) Penyelenggaraan jasa pesan premium dilarang menyediakan jasa pesan
premium yang bertentangan dengan ketentuan perundang-undangan yang
berlaku.
b. Mekanisme penyelenggaraan
1) Jasa pesan premium diselenggarakan melalui mekanisme : berlangganan
dan tidak berlangganan;
2) Mekanisme berlangganan tersebut merupakan mekanisme di mana pesan
dikirimkan kepada pengguna setelah pengguna melakukan
pendaftaran(aktivitas/registrasi) terlebih dahulu dan pengguna akan
menerima pesan yang dikirim oleh penyelenggara jasa pesan premium
secara berkala;
3) Mekanisme tidak berlangganan tersebut merupakan mekanisme dimana
pesan dikirikan kepada pengguna setelah pengguna menyampaikan
permintaan tanpa melakukan pendaftaran (aktivitas/registrasi) terlebih
dahulu dan atau pengguna akan menerima pesan yang dikirim oleh
penyelenggara jasa pesan premium tidak secara berkala;
4) Mekanisme tidak berlangganan tersebut dapat diselenggarakan antara lain
melalui layanan jasa pesan premium yang diselenggarakan berdasarkan
kegiatan undian/promosi;
5) Jasa pesan premium yang diselenggarakan berdasarkan kegiatan
undian/promosi tersebut wajib mendapatkan izin dari instansi yang
ruanglingkup tugas dan tangggung jawabnya di bidang kegiatan
undian/promosi;
6) Penyelenggara jasa pesan premium wajib menyediakan Pusat Panggilan
(call center) dengan nomor khusus yang dapat dihubungi setiap saat
selama 24 jam per hari. Pusat Panggilan tersebut wajib menyediakan
fasilitas dukungan layanan (first line support) yang berfungsi untuk
menangani pertanyaan, keluhan dan permintaan pengguna melalui pusat
panggilan.
c. Penyelenggaraan jasa pesan premium melalui mekanisme berlangganan
1) Penyelenggara jasa pesan premium melalui mekanisme berlangganan
wajib memberikan informasi keaktifan pengguna dalam layanan
76
berlangganan dengan tarif tertentu serta informasi mengenai cara berhenti
berlangganan (deregistrasi/deaktivasi);
2) Dalam hal pengguna melakukan pendaftaran (registrasi/aktivasi)
berlangganan jasa pesan premium, penyelenggara jasa pesan premium
wajib memberikan informasi bahwa pengguna telah dapat memanfaatkan
jasa pesan premium serta informasi tentang besaran tarif, layanan, cara
deaktivasi, dan nomor call center;
3) Dalam hal pengguna meminta untuk berhenti berlangganan (deaktivasi)
jasa pesan premium,penyelenggara jasa pesan premium wajib
mengehentikan layanannya segera setelah permintaan berhenti
berlangganan (deregistrasi/deaktivasi) diterima dengan lengkap;
4) Penyelenggaraan jasa pesan premium dilarang mengenakan biaya
pendaftaran (registrasi/aktivasi) berlangganan;
5) Setelah pendaftaran (registrasi/aktivasi) dilakukan, penyelenggra jasa
pesan premium wajib memberikan informasi kepada pengguna sekurang-
kurangnya : Pendaftaran (registrasi/aktivasi) telah berhasil; Layanan telah
dapat digunakan; Identitas penyelenggara jasa pesan premium; Tarif yang
akan dikenakan kepada pengguna; Cara penghentian berlangganan
(deregistrasi/deaktivasi) ; Periode waktu berlangganan; dan pusat
panggilan (call center) yang dapat dihubungi;
6) Permintaan berhenti berlangganan (deregistrasi/deaktivasi) dapat
dilakukan sekurang-kurangnya melalui sms, mms atau melalui call center;
7) Dalam hal mengguna menggunakan sms atau mms untuk berhenti
berlangganan (deregistrasi/deaktivasi) tanpa menyebutkan jenis layanan,
penyelenggara jasa pesan premium wajib menginformasikan melalaui sms
atau mms tanpa dikenakan biaya mengenai cara yang benar untuk
berhenti berlangganan disertai informasi tentang jenis layanan yang
pernah didaftarkan oleh pengguna dan nomor call center yang dapat
dihubungi;
8) Setelah permintaan berhenti berlanggnan (deregistrasi/deaktivasi) diterima
denganlengkap, penyelenggara jasa pesan premium wajib mengirimkan
pemberitahuan melalui SMS atau MMS tanpa dinekan biaya bahwa proses
permintaan berhenti berhenti berlangganan (deregistrasi/deaktivasi) telah
berhasil dilakukan.
77
2. Ganti rugi
a. Pengguna berhak mengajukan ganti rugi kepada penyelenggara jasa pesan
premium atas kesalahan dan atau kelalaian penyelengara jasa pesan premium
yang menimbulkan kerugian pada pengguna;
b. Penyelenggara jasa pesan premium wajib memberikan ganti rugi tersebut
kecuali penyelenggara pesan premium dapat membuktikan bahwa kerugian
tersebut bukan diakibatkan oleh kesalahan dan atau kelalaiannya;
c. Ganti rugi tersebut terbatas kepada kerugian langsung yang diderita atas
kesalahan dan atau kelalaian penyelenggara pesan premium;
d. Penyelesaian ganti rugi tersebut dapat dilaksanakan melalaui proses pengadilan
atau di luar pengadilan;
e. Tata cara pengajuan dan penyelesaian ganti rugi tersebut dilaksanakan sesuai
dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
3. Sanksi
a. Pelanggaran terhadap ketentuan dalam peraturan ini dikenakan sanksi
administrasi dan atau sanksi pidana;
b. Sanksi administrasi berupa larangan untuk menyelenggarakan jasa pesan
premium;
c. Sanksi pidananya dilaksanakan sesuai ketentuan perundang-undangan yang
berlaku.
4. Pengawasan dan pengendalian
a. Pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan peraturan ini dilakukan oleh
BRTI;
b. BRTI dapat menetapkan ketentuan teknis dalam rangka pengawasan dan
pengendalian atas pelaksanaan peraturan ini.
5. Ketentuan peralihan : Dengan berlakunya peraturan ini, penyedia jasa pesan premium
tetap dapat melakukan kegiatannya, dengan ketentuan selambat-selambatnya 90 hari
kalender sejak berlakunya peraturan ini wajib menyesuaikan dengan peraturan ini.
Sedangkan formulir isian pendaftaran penyelenggaraan jasa pesan premium mencakup :
1. Nama penyelenggara jasa pesan premium;
2. Penanggung jawab (Direktur Utama / Direktur);
3. Alamat penyelenggaraan jasa pesan premium;
78
4. Telepon;
5. Jenis layanan yang ditawarkan;
6. Mekanisme penyelenggaraan : Berlangganan / Tidak berlangganan;
7. Bekerja sama dengan penyelenggaraan jaringan telekomunikasi;
8. Nomor akses (accesss number) yang digunakan;
9. Nomor pusat panggilan (call center);
10. Tarif yang dikenakan kepada pengguna (besarannya per jenis layanan);
11. Khusus untuk penyelenggara jasa pesan premium melalui mekanisme berlangganan :
a. Cara pendaftaran (registrasi/aktivasi) berlangganan;
b. Cara penghentian (deregistrasi/deaktivasi) berlangganan.
2. Kode Etik Konten Multimedia Indonesia
Kode etik ini rencananya akan ditetapkan dalam Peraturan Menteri Komunikasi dan
Informatika. Saat ini telah mencapai pada draft konsep awal. Tujuan dari pembuatan kode
etik ini memberikan pedoman perilaku dan standar penyediaan dan pembuatan konten
multimedia , antara lain :
a. Menciptakan iklim penyediaan dan pemuatan multimedia yang kondusif, kooperatif,dan
sinergis antara pemerintah, pelaku industri dan masyarakat, demi mencerdaskan
kehidupan bangsa dan mensukseskan tujuan pembangunan nasional dalam bidang
teknologi, komunikasi dan diseminasi informasi.
b. Memperkukuh integrasi nasional melalui pendayagunaan potensi industri konten yang
menjunjung tinggi nilai-nilai kebersamaan, etika dan keagamaan, kesopanan,
kesusilaan, dan penghormatan terhadap hak-hak pribadi, ketenteraman publik dan
keamanan nasional dan internasional.
c. Menciptakan masyarakat informasi Indonesia yang berintegritas, kreatif dan kompetitif.
Dalam kode etik konten ini menjelasakan konsep dasar dan panduan umum, pedoman
standar konten, pedoman perilaku pembuatan konten dan penegakan dan pengaduan serta
peran pemerintah dan masyarakat.
Pedoman standar konten memberikan ketentuan dan sekaligus melarang penyediaan dan
pembuatan konten yang mengandung unsur-unsur : kekerasan, kesusilaan, pelecehan nilai
agama dan kehidupan beragama, kesukuan dan pelecehan sosial, kekasaran, fitnah dan
penipuan serta perlawanan hukum dan perlindungan hak-hak pribadi.
79
3. Tanggapan Penyelenggara Telekomunikasi terhadap Rancangan Peraturan Menteri
Komunikasi dan Informatika
Konsultasi publik terhadap Rancangan Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika
tentang Penyelenggaraan Jasa Pesan Premium telah menghasilkan beberapa masukan dan
usulan yang cukup penting dari PT. Indosat, PT. Exelcomindo Pratama, PT. Bakrie Telecom,
PT. Natrindo Telefon Seluler dan Indonesia Telecommunication Users Group , antara lain :
a. Dalam konsiderannya, selain Undang-Undang Telekomunikasi, juga perlu ditambahkan
dengan Undang-Undang tentang Perlindungan Konsumen, karena tujuan rancangan ini
adalah untuk memberikan perlindungan konsumen. Jadi lengkapnya dapat ditulis:
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor: 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan
Konsumen (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor: 42, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor: 3821).
b. Kualitas layanan perlu diatur dengan tujuan memberi batasan yang jelas tentang batas
minimal kualitas layanan yang harus diberikan.
c. Pelaporannya perlu diatur, khususnya tentang kewajiban pelaporan yang harus
dilakukan kepada Ditjen Postel dan BRTI berikut data minimal yang harus disampaikan
dalam waktu tertentu dan kemungkinan Ditjen Postel dan BRTI untuk meminta laporan
sewaktu-wakltu diperlukan.
d. Selain SMS dan MMS perlu disebutkan juga layanan WAP (Wireless Application
Protocol), karena layanan ini juga dapat digunakan untuk pengenaan jasa premium
terutama yang digunakan pada beberapa operator tertentu dan juga IVR (Interactive
Voive Response).
e. Dalam hal pengguna berhenti berlangganan, penyelenggara jasa pesan premium wajib
segera menginformasikan melalui SMS atau MMS tanpa dikenai biaya. Hal ini penting
karena jika permintaan berhenti berlangganan tidak lengkap dan penyelenggara jasa
pesan premium tidak memberitahukan segera, maka dikhawatirkan layanan terus
dikirim oleh penyelenggara, sementara pada sisi lain pengguna sudah merasa berhenti
berlangganan.
f. Dalam ketentuan umum, beberapa definisi jenis penyelenggaraan telekomunikasi yang
tidak disebut pada keseluruhan isi rancangan sebaiknya dihapus karena tidak ada
relevansinya secara langsung, terkecuali definisi penyelengga jasa pesan premium.
g. Perlu ditegaskan bahwa penyelenggaraan jasa pesan premium dilaksanakan dengan
menggunakan nomor akses yang merupakan kesepakatan antara penyelenggara jasa
pesan premium dan penyelenggara jaringan telekomunikasi yang menyelenggarakan
jasa teleponi dasat.
h. Untuk memperkecil peluang terjadinya konflik akibat tidak lancarnya pemberhentian
berlangganan, perlu ditambahkan ketentuan batas waktu atau periode berlangganan
80
dan batas maksimal hari untuk menghentikan layanan oleh penyelenggara jasa pesan
premium.
i. Perlu diganti istilah “dilarang” dengan “dapat” dalam mengenakan biaya pendaftaran
dan penghentian berlangganan sebagai pengganti biaya operasional.
j. Perlu ditambahkan secara lebih terperinci dan sistematis tentang pasal yang mengatur
persyaratan, yaitu sebaiknya dari kewajiban pendaftaran kepada BRTI, kewenangan
BRTI untuk memeriksa layanan yang sedang berlangsung, kemungkinan tindakan
BRTI yang akan dilakukan jika menemu kenali adanya pelanggaran, periode
penyampaian laporan, dan kewenangan BRTI untuk menggentikan layanan jasa pesan
premium jika dalam pengawasannya ditemu kenali adanya pelanggaran.
k. Kerjasama antara penyelenggara jasa pesan premium dengan penyelenggara jaringan
telekomunikasi yang menyelenggarakan jasa teleponi dasar wajib dituangkan dalam
bentuk perjanjian kerjasama tertulis yang sekurang-kurangnya memuat: lingkup
kerjasama, hak dan kewajiban masing-masing pihak, jenis layanan yang ditawarkan,
jangka waktu perjanjian, nomer akses yang digunakan nomer customer service,
besaran tarif, pembagian pendapatan masing-masing pihak, jaminan hukum,
penyelesaian perselisihan, dan service level agreement (SLA) untuk menjamin kualitas
dan kontinuitas layanan. Hal ini penting karena dalam rancangaannya hanya memuat
sekurang-kurangnya: lingkup kerjasama, hak dan kewajiban masing-masing pihak,
jenis layanan yang ditawarkan, nomer akses yang digunakan, besaran tarif, pembagian
pendapatan masing-masing pihak, dan jangka waktu perjanjian kerjasama.
l. Perlu dijelaskan tentang: konsistensi esensi mekanisme berlangganan dan berhenti
berlangganan, batasan yang jelas dalam lingkup kegiatan promosi dan konsekuensi
atau peryaratan serta mekanisme yang harus ditempuh jika layanan itu disediakan oleh
pemerintah (contohnya: sumbangan bencana dan pesan anti narkoba).
m. Perlu dijelaskan sejauh mana identitas penyelenggara jasa pesan premium dapat
diketahui oleh pengguna.
n. Perlu dijelaskan apakah dengan adanya sanksi administratif dari BRTI, maka berarti
BRTI juga akan mengatur seluruh content provider dan ini berarti apakah akan ada
kemungkinan diadakannya izin penyelenggaraan bagi content provider dari BRTI.
Tanggapan dari penyelenggaraan telekomunikasi tersebut akan kembali mengadakan
pertemuan internal dan eksternal antara Ditjen Postel bersama BRTI dengan penyelenggara
telekomunikasi, Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI), Indonesia Mobile and
Online Content Association (IMOCA).
81
4. Tanggapan tentang Penyelenggaraan Layanan SMS Premium
Perkembangan layanan SMS Premium yang sangat pesat , cepat dan meluas di masyarakat
Indonesia dengan melalui berbagai media seperti Televisi, radio, surat kabar dan internet
telah memberikan hiburan, manfaat bagi masyarakat pengguna dan sekaligus juga terjadi
permasalahan-permasalahan akibat dari layanan SMS Premium tersebut. Kondisi ini
mendapatkan respon atau tanggapan dari berbagai pihak seperti Menteri Komunikasi dan
Informatika, Anggota DPR, Majelis Ulama Indonesia, Penyelenggara Telekomunikasi,
Assosiasi telekomunikasi dan konten. Tanggapan terhadap layanan SMS Premium antara
lain :
a. Menteri Komunikasi dan Informatika
Menkominfo Sofyan Djalil (tanggal 19 Juni 2007) mengatakan mengaku sudah lama
ingin menghapus judi SMS. Saat ini Departemen Komunikasi dan Informatika sedang
meneliti apakah kuis-kuis dengan SMS terutama di televisi termasuk judi. Suatu
perbandingan di negara Malaysia, setelah ada fatwa haram (judi) dari Majelis Ulama
Malaysia, para operator telepon seluler langsung stop layanan SMS untuk kuis, namun
instansinya hanya bisa melarang operator telekomunikasi untuk tidak memberikan
fasilitas bagi penyelenggaraan kuis berbau judi. Sementara penyelenggara judinya
akan dilaporkan pada polisi, selain itu banyak kuis di televisi yang hanya membodohi
penonton. Misalnya memberi pertanyaan yang sangat mudah namun berhadiah jutaan,
diakhir acara nomor-nomor telepon pemenang tidak diumumkan secara jelas sehingga
muncul kecurigaan telah terjadi penipuan.
Disisi lain juga mengkritisi acara-acara kontes di televisi yang mengeksploitasi pulsa
SMS dari para penonton seperti pemilihan penyanyi favorit. Meskipun itu pembodohan,
namun merasa itu tidak berbau judi sehingga tidak perlu ditutup, hanya mengingatkan
masyarakat jangan menipu diri sendiri. (sumber : www.republika.co.id, 20 Juni
21007)
b. Anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR R.I)
Ketua Fraksi PAN yang duduk di komisi I, Abdillah Toha, mengatakan : Komisi I DPR
berpendapat bahwa banyak kuis-kuis dari acara televisi yang tidak bermutu dengan
menggunakan fasilitas layanan pesan singkat (SMS), dan meresahkan banyak
kalangan masyarakat pengguna serta meminta Departemen Komunikasi dan
Informatika membuat regulasi untuk melarang penggunaan kuis SMS Premium dan
berbagai jenis media teknologi komunikasi yang bersifat mencari keuntungan, menipu
dan menyesatkan yang sering tampil dengan dalih pesan sosial atau hadiah tetapi
82
mengandung unsur penipuan dan pembodohan. (sumber : www.republika.co.id, 20
Juni2007)
c. Direktorat Jenderal Pos dan Telekomunikasi
Kabag Umum dan Humas Gatot S. Dewa Broto mengatakan masyarakat menuntut
agar peraturan tentang penyelenggaraan pesan pendek (SMS) Premium mengatur
kejelasan identitas perusahaan content provider
d. Anggota Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia (BRTI)
Heru Sutadi, anggota BRTI mengatakan penutupan layanan SMS Premium oleh
operator telekomunikasi telah sesuai dengan Undang-undang Nomor 36 Tahun 1999
tentang telekomunikasi dan keputusan komisi B Ijtima Ulama komisi fatwa Majelis
Ulama Indonesia tentang SMS berhadiah, dan tidak ada izin dari Departemen Sosial.
Setiap content provider yang ingin mendapatkan nomor singkat harus mengajukan
permohonan kepada BRTI, untuk mengetahui layanan yang akan diberikan berpotensi
meresahkan masyarakat atau tidak. Kemudian BRTI juga mengharapkan agar content
provider berkoordinasi dengan Majelis Ulama Indonesia agar tidak ada lagi perdebatan
halal haram layanan SMS Premium di masyarakat (sumber : SMSMania, internet, 3
September 2006).
e. Anggota Badan Perlindungan Konsumen Nasional (BPKN)
Indah Suksmaningsih, anggota BKKN mengatakan permasalah yang diajukan
konsumen/pelanggan cukup beragam, mulai dari tidak jelasnya informasi yang
ditawarkan, kualitas layanan, tarif, pengambilan pulsa sepihak, kesulitan unregister
layanan sampai tidak adanya penyelesaian pengaduan lewat customer service
terutama oleh penyedia jasa sebagai bentuk tanggun jawab usaha. Hasil monitoring
BPKN, ada 3 permasalah layanan SMS Premium, yaitu :
1) Pengambilan pulsa konsumen/pelanggan, dari content provider yang
bekerjasama dengan operator telekomunikasi yaitu PT. Bakrie Telecom (Esia),
PT. Telkomsel dan PT. Indosat yang mengadu sebanyak 23 orang;
2) Kesulitan menghentikan layanan dari content provider yang bekerjasama
dengan operator telekomunikasi yaitu PT. Bakrie Telecom (Esia), PT. Indosat
yang mengadu sebanyak 8 orang;
3) Penipuan berkedok atau menggunakan undian berhadiah dari content provider
yang bekerjasama dengan operator telekomunikasi yaitu PT. Bakrie Telecom
(Esia), yang mengadu sebanyak 7 orang.
83
Kemudian anggota BPKN yang lain yaitu Eni Suhaeni Bakri, koordinasi komisi 2 BPKN,
mengatakan SMS Premium ini bisa melanggar pasal 15 dan 18 F Undang-Undang
Perlindungan Konsumen. Pasal ini mengatur bahwa pelaku usaha dalam menawarkan
barang atau jasa dilarang melakukan cara pemaksaan atau cara lain yang dapat
menimbulkan ganguan fisik maupun psikis (sumber : Arin Widiyanti-detikInet, Internet,
25 Juni 2007).
f. Operator Telekomunikasi
Vice President Value Access Service and New Service PT. Exelcomindo
Pratama, I made Hartawijaya, mengatakan : bahwa selama ini belum ada regulasi yang
jelas untuk content provider, sehingga tidak bisa dikatakan content provider tersebut
telah melanggar batasan, contohnya kuis SMS Premium sampai sekarang belum ada
regulasi apakah masuk dalam kategori judi atau tidak. (sumber : detikInet, 25 Juni
2007).
Operator telekomunikasi bersedia bertanggung jawab bila ada pelanggan yang
dirugikan dalam penyelenggaraan jasa pesan pendek (SMS) premium. Tanggung
jawab itu akan disesuaikan dengan tingkat kesalahan operator telekomunikasi. Namun
kebanyakan operator telekomunikasi menilai perusahaan content provider lebih
bertanggung jawab.
General Manager Corporate Communication PT. Exelcomindo Pratama Tbk., Myra
Junor mengatakan tanggung jawab perlu dibahas bersama perusahann content
provider. Kemudian juga akan memperlajari sanksi yang akan dikenakan dalam
penyelenggaraan jasa SMS Premium. Selama ini XL tidak selalu sering bisa melacak
pelanggan yang mendaftar ke SMS Premium.
Manager Corparate Communication PT. Telkomsel, Suryo Hadiyanto mengatakan
pelanggan harus mendapatkan layanan yang diminta. Jika mengalami kerugian,
pelanggan harus mendapatkan ganti rugi. Mekanisme regulasi perlu diperjelas.
Menurut Division head Corporation PT. Indosat Tbk., Adita Irawati, tanggung jawab
penuh tetap pada perusahaan content provider , karena komunikasi terjadi dilakukan
oleh pelanggan dan content provider. Tanggung jawab soal kerugian yang harus
ditanggung operator telekomunikasi perlu dibuktikan terlebih dahulu.
Direktor and Chief Corporate Affairs PT. Mobile-8 Telecom Tbk, Merza Fachys
mengatakan rancangan tentang tanggung jawab ini domainnya ditujukan kepada
content provider, tetapi operator telekomunikasi juga tetap ikut bertanggung jawab.
Menyangkut ganti rugi, operator telekomunikasi hanya sebagai penyampai pesan
84
tanpa mengetahui isi pesan. Misal kalau ada SMS tidak sampai tidak dikenakan tarif
(sumber : Koran Tempo, hal 138, 31 Agustus 2007).
g. Content Provider
Director of Internal Affair Indonesia Mobile and Online Content Association (IMOCA)
Tjandra Tedja mengatakan : IMOCA akan menindak tegas content provider yang nakal
dengan cara penyedotan pulsa yang merugikan konsumen SMS Premium. Tindakan
content provider nakal membuat masyarakat berpersepsi bahwa semua layanan SMS
Premium merupakan penipuan. Pada hal tidak semua content provider menipu. Masih
ada SMS Premium yang dibutuhkan seperti content berita dan religi. Layanan SMS
Premium yang benar harus mencantumkan informasi tentang cara mendaftar, berhenti
mendaftar, tarif layanan dan nomor telepon layanan atau costumer service.
Di sisi lain Ketua IMOCA, A. Haryawirasma mengatakan IMOCA akan mengirim surat
peringatan kepada content provider anggota IMOCA yang melanggar dan akan
dibawah kasus ini ke tingkat tribunal atau pengadilan hingga memperlakukan denda.
Bila di pengadilan content provider yang bersalah mengaku dan perbaiki diri maka
tidak dikenakan denda, tetapi bila tidak mengaku dan pengadilan menetapkan bersalah
maka dikenakan
denda sebesar 100 kali dari iuran anggota sebesar Rp. 2 juta atau sebesar Rp. 200
juta, serta bagi bukan anggota IMOCA, akan mengirim surat kepada operator
telekomunikasi.
Menurut Sekretaris Jenderal IMOCA, Sapto Anggoro selama ini IMOCA sudah
mengatur sendiri atau memberlakukan self regulation yang diimplementasikan dalam
kode etik bisnis content premium dan standard operation prosecure untuk mengatur
para content provider agar dalam melaksanakan bisnisnya berpegang pada kode etik.
Saat ini content provider anggota IMOCA baru mencapai 30% dari 200 content
provider di Indonesia atau 60 content provider. (sumber : Koran Tempo, hal 138, 24
Agustus 2007).
h. Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI)
Ketua Bidang Pengaduan dan Hukum YLKI, Sularsi mengatakan Operator
telekomunikasi yang bekerjasama dengan content provider dalam penyediakan
layanan SMS Premium harus bertanggung jawab bila pelanggan merasa dirugikan
dari jasa SMS Premium tersebut. Kemudian masyarakat juga tidak mengetahui
identitas penyelenggara SMS Premium hanya mengenal nomor kode layanan,
sehingga masyarakat kesulitan mengadukan perusahaan content providern tersebut.
(sumber : Koran Tempo, hal 88, 5 September 2007).
85
5. Hasil Seminar Layanan SMS Premium
Hasil seminar layanan SMS Premium yang diselenggarakan pada tanggal 23 Oktober 2007
merupakan data yang cukup penting dalam rangka penyusunan studi tentang kebijakan
penyelenggaraan layanan sms premium, antara lain :
a. Kebijakan Penyelenggaraan SMS Premium (Terkait dengan aplikasi dan konten),
memuat antara lain :
1) Kecepatan perubahan disektor ekonomi secara bertahap terjadi pergeseran
peran dari agricultural age ke industri age dan selanjutnya dikemudian hari peran
digital economy memegang peran yang penting;
2) Perkembangan dalam industri teknologi informasi dan komunikasi (TIK)
khususnya dominasi penyelenggara telekomunikasi seperti network provider,
access provider dan service provider secara bertahap perannya akan semakin
berkurang
3) Peran application dan content provider secara bertahap berkembang dan
mengambil alih peran yang lebih besar dalam percaturan bisnis ICT;
4) Perkembangan kompetensi TIK dimasa akan datang dengan terjadinya
konvergensi teknologi antara content, computing dan communication yang
selanjutnya timbul interative multimedia.
b. Kebijakan Penyelenggaraan Jasa SMS Premium, memuat antara lain :
1) Hubungan antara penyelenggara telekomunikasi dan penyedia konten lebih ke
business to business;
2) Ijin tidak ada bagi content provider dalam memberikan layanan SMS Premium;
3) Shortcode atau nomor kode akses diberikan penyelenggara telekomunikasi
kepada content provider
4) Penyelenggara telekomunikasi membuat self regulation kepada content provider
dalam menentukan kerjasama;
5) Permasalahan yang terjadi dari jasa SMS Premium, antara lain :
- Konsumen kesulitan untuk UNREG;
- Content provider melakukan aktivasi tanpa persetujuan lebih dulu dari
konsumen;
86
- Content provider tidak memiliki customer service dan nomor telepon yang
dapat dihubungi;
- Konsumen harus membayar biaya yang tidak sebanding dengan layanan
yang didapatkan.
6) Undian gratis berhadiah harus memiliki ijin Departemen Sosial;
7) Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia (BRTI) menjalankan tugas
pengawasan berdasarkan laporan yang diterima dari konsumen. Beberapa
layanan content provider telah diminta untuk dihentikan maupun direvisi;
8) Perubahan trend dari penyedia konten menjadi penyedia hadiah.
c. Penyelenggaraan Layanan SMS premium yang sesuai dengan kondisi masyarakat
Indonesia, memuat antara lain :
1) Ikut berperan serta dalam pembangunan karakter manusia Indonesia;
2) Sesuai dengan (tidak merusak) tatanan sosial budaya Indonesia yang sangat
ragam;
3) Tidak mengandung muatan yang bersifat menghasut, provokatif, judi, SARA,
melanggar norma yang berlaku pada suatu wilayah tertentu, bertentangan
dengan agama;
4) Tidak merugikan (secara ekonomi) bagi penggunanya atau masyarakat lainnya
d. Peranan Penyelenggaraan SMS Premium dan Strategi Penyelenggara SMS Premium,
memuat antara lain :
1) Menciptakan, menumbuhkan dan mengembangkan industri content yang mandiri
dengan mendorong pengembangan industri local content;
2) Membangun industri content yang sehat, khususnya SMS Premium dengan terus
meningkatkan fungsi controlling monitoring dalam penyelenggaraannya;
3) Menjamin penegakan aturan main, reward dan punishment dalam
penyelenggaraan SMS Premium;
4) Membangun sistem yang bersifat self controlling, di bidang teknis maupun legal,
dalam rangka pencapaian tujuan industri sehat tersebut;
5) Perlindungan terhadap pengguna akses content;
6) Meningkatkan kualitas content;
7) Mengembangkan content sesuai kebutuhan masyarakat
e. Perlindungan Pengguna Layanan SMS Premium
Dalam melakukan perlindungan pengguna layanan SMS Premium, beberapa hal dapat
dijelaskan sebagai berikut :
87
4. Fungsi pengguna/konsumen antara lain :
a) Fungsi pengguna/konsumen sebagai definer
Konsumen menentukan layanan yang diinginkan dan tidak diinginkan.
Kemudian konsumen memberikan kontribusi untuk menentukan standar
mengenai kenyamanan, kemudahan akses dan prosedur.
b) Fungsi pengguna/konsumen sebagai Informan
Konsumen adalah sumber informasi utama mengenai apa yang terjadi
dalam pelayanan yang diberikan oleh pihak penyedia jasa.
c) Fungsi pengguna/konsumen sebagai Evaluator
Konsumen sebagai penerima pelayanan sekaligus juga berperan sebagai
pembanding layanan mana yang terbaik. Kermudian pelayanan petugas
mana yang baik, penyedia konten, penyelenggara telekomunikasi mana
yang lebih baik.
5. Hak Konsumen
a) Hak atas kemanan dan kenyamanan
Kualitas jaringan;
Perlindungan data diri;
Promosi yang tidak diperlukan.
b) Hak atas informasi
Informasi layanan konten sangat terbatas;
Promosi memberikan informasi yang menyesatkan;
Cara mengaktifkan dan membatalkan layanan.
c) Hak untuk memilih
Harusnya didasarkan pada informasi yang jelas dan lengkap;
Tingkat literasi konsumen sangat bervariasi;
Positive option.
d) Hak untuk mendapatkan pendidikan konsumen
Pendidikan untuk menjadi „smart user‟ hampir tidak ada;
Layanan konten didominasi untuk kepentingan konsumtif.
e) Hak untuk mendapatkan ganti rugi
Pengguna kartu pra bayar hampir tidak memiliki hak ini.
88
6. Mekanisme Pengaduan
a) Akses (Access) – kemudahan konsumen mengadu
Biaya – murah, idealnya gratis;
Prosedur – sederhana;
Bukti-bukti – tidak mempersulit, fokus pada keadilan;
Menyeluruh – semua aspek pengaduan tercakup dalam sekali
penyelesaian;
Dapat diakses secara langsung – tidak dilempar-lempar;
Disosialisasikan secara baik dan dimengerti oleh konsumen;
Ketersediaan – untuk semua konsumen, bukan hanya di kota-kota
besar saja.
b) Kejujuran (Fairness)
Pertanggungjawaban kepada publik – skema terbuka dan keputusan
disampaikan pada publik;
Independen – tidak terpengaruh siapa yang mendanai; petugas
ditunjuk oleh badan independen;
“Hati Nurani” (Natural Justice).
c) Keefektifan (Effectiveness)
Ruang lingkup – komprehensif dan memuaskan;
Kecepatan;
Mengatasi problem sistemik – bukan hanya kasus-kasus individual;
Keputusan yang mengikat bagi industri.
89
BAB VI
ANALISIS DAN EVALUASI
A. Analisis Peraturan Perundang-Undangan
1. Regulasi Penyelenggaraan Layanan SMS Premium
Peraturan perundang-undangan yang mendukung atau menjadi dasar hukum
penyelenggaraan SMS Premium pada saat ini belum diatur secara rinci, tetapi peraturan
yang ada secara umum telah mengatur jasa ini, yaitu peraturan telekomunikasi dimulai dari
Undang-undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi, Peraturan Pemerintah
Nomor 52 tentang Penyelenggaraan Telekomunikasi, Keputusan Menteri Perhubungan
Nomor : KM.21 Tahun 2001 tentang Penyelenggaraan Jasa telekomunikasi berikut
perubahannya Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : KM.30 Tahun 2004 dan Keputusan
menteri Perhubungan Nomor : KM.31 Tahun 2003 Tentang BRTI berikut perubahannya
Peraturan Menteri Kominfo Nomor 25/P/M.Kominfo/11/2005 serta Undang-Undang Nomor 8
Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen sebagaimana telah diuraikan dalam gambaran
umum dalam studi ini.
Kondisi ini memberikan penyelenggara telekomunikasi membuat peraturan sendiri (self
regulation) dengan content provider tentang layanan sms premium ini, bahkan IMOCA juga
menerapkan peraturan bagi para anggotanya, salah satu aturan yang sangat tegas adalah
bagi content provider yang bergabung dalam IMOCA mempunyai permasalahan dan
terbukti bersalah, maka content provider tersebut dapat didenda sebesar Rp. 200 juta.
Kemudian disisi lain pesatnya perkembangan layanan sms premium ini dengan terlihat
semakin banyaknya content provider tumbuh pada saat ini lebih kurang 200 perusahaan.
Semakin banyak perusahaan yang tumbuh, tentunya sangat baik dalam kompetensi dengan
terjadinya persaingan yang sehat, efisiensi dalam berbagai aspek dan terciptanya inovasi
yang kreatif terhadap konten-konten yang dapat memberikan manfaat bagi pelanggan serta
sekaligus muncul berbagai rmasalah yang merugikan pelanggan atau menggunakan layanan
sms premium.
Pemerintah sebagai pengatur, pengawasan dan pengendali bidang telekomunikasi, tentu
sangat berkepentingan untuk menciptakan terjadinya suasana yang sehat baik terhadap
industri telekomunikasi terlebih khusus terhadap penyelenggara layanan sms premium
maupun adanya perlindungan terhadap konsumen/pelanggan. Oleh karena itu pemerintah
90
melalui Ditjen Postel bekerjasama dengan BRTI telah melakukan finalisasi draft Peraturan
Menteri Komunikasi dan Informatika Tentang Penyelenggaraan Jasa Pesan Premium.
Pada intinya draft peraturan tersebut telah memadai sebagai dasar hukum penyelenggaraan
layanan sms premium, tetapi ada beberapa hal perlu ditambahkan dalam pasal atau
dipenjelasan, antara lain : pencantuman nama perusahanan berikut alamat dan telepon
selain dari customer services, tata cara ganti rugi bukan melalui pengadilan atau diluar
pengadilan, tetapi prosedur yang lebih mudah dilakukan oleh pengguna atau pelanggan
layanan sms premium dan sanksi yang cukup berat dalam bentuk nilai nominal.
Hal ini sesuai dengan hasil survey yang dilakukan terhadap masyarakat pengguna tentang
penyelenggaraan sms premium perlu diatur pemerintah dengan hasil sangat perlu sebesar
35%, perlu 42%, cukup perlu 11%, tidak perlu 10% dan sangat tidak perlu 2%. Apabila
dikelompokan antara perlu dibuat aturan pemerintah dan tidak perlu dibuat aturan
pemerintah, maka terdapat nilai nominal yang mengatakan perlu dibuat aturan pemerintah
adalah sebesar 35%+42%+11% = 88%, sedangkan mengatakan tidak perlu dibuat aturan
pemerintah sebesar 10%+2% = 12%.
2. Regulasi Tarif
Tarif yang berlaku pada layanan sms premium saat ini bervariasi besaran nilai nominalnya,
sebagaimana diketahui pada umumnya tariff yang berlaku sebesar Rp. 2.000,-/sms premium
pada satu layanan. Variasi tariff yang lain seperti Rp. 1.300, Rp. 1.000, Rp. 500 (umumnya
berita, olah raga) bahkan ada sampai Rp. 5.000, dan Rp. 9.000 (umumnya Ring back tone)
seperti ring back tone idola Indonesia yang diselenggarakan stasiun televisi swasta RCTI
dengan bekerjasama dengan PT. Exelcomindo Pratama dan PT. Telkomsel. Kemudian
setiap operator telekomunikasi juga berbeda menerapkan tariff yang diberlakukan untuk
layanan sms premium.
Berbagai sumber data sekunder menyatakan bahwa biaya produksi tariff sms umum atau
regular sebesar Rp. 74,- (tujuh puluh empat rupiah)/sms, sedangkan tariff yang diberlakukan
untuk sms umum atau regular sebesar Rp.350,-. Artinya operator telekomunikasi
mendapatkan keuntungan + 300% setiap satu kali pengiriman sms umum regular. Kemudian
untuk tariff sms premium tentunya operator mendapatkan keuntungan yang lebih besar lagi
setelah dibagi keuntungan dengan content provider.
Hasil survey tentang tariff layanan sms premium terhadap masyarakat pengguna dengan
jumlah sampel 240 responden di Manado, Denpasar, Medan dan Makassar menunjukkan
bahwa tariff sms premium sangat mahal sebesar 38%, mahal 37%, cukup mahal 15%, tidak
91
mahal 6% dan tidak mahal 4%. Apabila dikelompokan antara tariff mahal dan tidak mahal,
maka terdapat nilai nominal yang mengatakan tariff sms premium mahal adalah sebesar
38%+37%+15% = 90%, sedangkan mengatakan tidak mahal sebesar 6%+4% = 10%.
Memperhatikan kondisi tersebut seyogyanya pemerintah dapat membuat peraturan menteri
tentang tariff jasa pesan premium dengan menerapkan batas atas tariff yang diberlakukan
pada penyelenggara layanan sms premium.
B. Analisis Teknologi dan Layanan
1. Pemanfaatan keunggulan ICT
Penyelenggaraan layanan SMS Premium memanfaatkan keunggulan teknologi
telekomunikasi yang telah ada di Indonesia yaitu teknologi GSM (Global System for Mobiles)
dan CDMA 2000 1X (Code Division Multiple Access). Teknologi GSM terlebih dahulu
digunakan oleh penyelenggara telepon seluler, sedangkan teknologi CDMA 2000 1X baru
dimanfaatkan penyelenggara fixed wireless access (FWA) atau penyelenggara jaringan tetap
local tanpa kabel dengan mobilitas terbatas dan juga beberapa penyelenggara telepon
seluler. Keunggulan yang dimiliki oleh kedua teknologi tersebut, pengguna layanan sms
premium mampu mendapatkan berbagai informasi yang dibutuhkan dengan melalui proses
berlangganan atau tidak berlangganan kepada penyelenggara layanan sms premium.
Dalam penyelenggara layanan sms premium, penyelenggara telekomunikasi menyediakan
infrastruktur network dan juga infrastruktur pendukung salah satunya berupa server kepada
content provider. Pengiriman sms yang dilakukan pelanggan dengan tujuan untuk
mendapatkan layanan sms premium, akan diteruskan melalui jaringan network dan
diteruskan ke content provider. Content provider akan memproses data yang masuk dan
akan memberikan jawab sesuai dengan layananya.
Pada intinya layanan sms premium adalah merupakan layanan yang sangat sederhana yang
merupakan pesan informasi terdiri dari 160 karakter dan hanya merupakan nilai tambah
telekomunikasi wireless serta merupakan salah satu teknologi messaging atau penyampaian
pesan.
2. Didukung semua vendor dan operator telekomunikasi
Pada umumnya penggunaan layanan sms premium menggunakan hanset fixed wireless dan
seluler, sebagaimana diketahui hanset yang beredar di Indonesia adalah dimiliki oleh vendor
92
nokia, Samsung, Sony Ericcson, Motorola, Philips, LG dll serta operator telekomunikasi
seperti PT. Telkomsel, PT. Indosat, PT. Exelcomindo Pratama, PT. Telkom, PT. Mobile-8
Telecom, PT. Bakrie Telecom, PT. Huchinson CP. Telecommunications, PT. Sampoerna
Telekomunikasi Indonesia dan PT. Natrindo Telepon Seluler.
Vendor dan operator telekomunikasi dimasa depan makin bertambah, karena pangsa pasar
di Indonesia masih cukup besar mengingat jumlah penduduk Indonesia telah mencapai 220
juta, sedangkan posisi pelanggan seluler dan fixed wireless, khususnya pelanggan kartu
prabayar tanggal 25 Juli 2007 sebesar 80.070.663, di prediksi jumlah pelanggan dapat
mencapai 85 juta pada akhir tahun 2007, masih cukup besar peluang yang dapat diperoleh
bagi vendor maupun operator telekomunikasi untuk lebih meningkatkan jumlah pelanggan.
3. Mudah dilakukan oleh pelanggan telepon fixed wireless dan seluler
Layanan sms premium pada hanset telepon fixed wireless dan seluler sangat mudah
dipergunakan oleh pelanggan. Hanset hand phone ini sudah diformat sedemikian rupa,
sehingga memudahkan penggunanya, seiring fungsi hand phone salah satu untuk
berkomunikasi dengan suara dan data. Justru yang menjadi masalah adalah proses untuk
tidak berlanggan atau proses UNREG, sedangkan proses layanan berlangganan atau REG
sangat mudah yang merupakan layanan yang diberikan oleh content provider.
Hasil survey terhadap pengguna layanan sms premium mengatakan mengetahui layanan sms
premium (ya) sebesar 96% atau 230 orang dari jumlah responden sebanyak 240 orang dan tidak
mengetahui layanan sms premium sebesar 4% atau 10 orang. Kemudian hasil survey terhadap
jenis layanan sms premium yang digunakan adalah berita 25% atau 60 orang, hiburan 43% atau
104 orang, keagamaan 7% atau 16 orang, olahraga 10% atau 25 orang, ramalan 10% atau 23
orang dan tidak pernah menggunakan 5% atau 12 orang. Apabila dikelompokan yang
menggunakan layanan sms premium sebesar 95% atau 228 orang dan tidak menggunakan
sebesar 5% atau 12 orang. Hasil data survey tersebut pada umumnya masyarakat mengetahui
layanan sms premium dan umumnya menggunakan layanan sms premium.
C. Analisis Ekonomi
Layanan sms premium yang semakin berkembang memdorong secara riil mikro ekonomi dan
memberi meningkatkan potensi pendapatan Negara dengan memberi dampak positif antara lain :
1. Membuka peluang jenis usaha baru
93
Layanan sms premium yang semakin berkembang memberikan kesempatan tumbuh
kembangnya application content atau perusahaan-perusahaan kreatif yang sangat
dibutuhkan dalam pengembangan content dalam rangka memberikan layanan yang lebih
variatif dan bermanfaat bagi pengguna.
Pada intinya, tuntutan terhadap content lokal cukup besar, sejalan dengan semakin
meningkatnya kemampuan dan layanan yang disediakan oleh operator. Indonesia
sesungguhnya sangat potensial dalam pengembangan content lokal, bukan saja karena
jumlah penduduk yang besar, pengguna ponsel yang terus meningkat, melainkan terbukanya
kreativitas yang luas dengan berbagai kekayaan alam dan budaya menjadi setting
pembuatan content lokal. Kedepan, tampaknya perlu ada kemitraan strategis antara para
operator dengan para penyedia dan pelaku binis content lokal ini.
2. Penambahan investasi dan membuka lapangan kerja
Content provider dalam penyelenggaraan layanan sms premium mempunyai peran yang
sangat penting, bahkan menentukan karena yang dibutuhkan pengguna adalah content
kreatif. Hal ini tentu membutuhkan investasi dana yang cukup besar, untuk menciptakan
content yang bermutu melibatkan perusahaan-perusahaan kreatif.
Di sisi lain, dalam pengembangan layanan sms premium membuka lapangan kerja baru bagi
orang-orang kreatif menciptakan content yang memberikan manfaat bagi pengguna.
Selanjutnya dibukanya unit-unit bisnis content di operator telekomunikasi, media televisi,
media surat kabar dan media internet, semuanya ini membuka kesempatan lapangan kerja
yang cukup besar.
Kemudian disisi lain berkembangnya layanan sms premium juga memberi dampak negatif, antara
lain :
1. Mendorong masyarakat konsumtif
Selain sisi positif yang diperoleh, juga tidak terlepas menimbulkan sisi negatif, yaitu
mendorong masyarakat pengguna layanan sms premium bersifat konsumtif dan tidak
produktif, sebagaimana terdapat pada acara-acara layanan sms premium di media televisi
seperti kuis sms premium dengan memberikan pertanyaan yang sangat mudah dengan
hadiah jutaan rupiah, tetapi pada akhir acara hadiah tidak diumumkan atau kegiatan lain
seperti Indonesia Idol yaitu suatu acara mendukung penyanyi favorit dengan hadiah jutaan
rupiah. Kegiatan ini menggunakan sms premium dengan harga per sms premium sebesar
Rp. 2.000,-.dan banyak sekali kegiatan yang serupa atau kegiatan dengan bentuk lain yang
menghabiskan pulsa pengguna serta mengajak masyarakat pengguna untuk melakukan sms
94
sebanyak-banyaknya. Hal ini tentu mendorong masyarakat pengguna lebih konsumtif dan
tidak produktif, yang penting bagi penyelenggara sms premium mendapatkan profit yang
sebesar-besarnya.
Hasil survey terhadap masyarakat pengguna tentang biaya yang dikeluarkan untuk sms
premium per bulan yaitu lebih besar Rp. 50.000,- sebesar 11%, Rp. 26.000,- sampai
dengan Rp. 50.000,- sebesar 16%, Rp. 10.000,- sampai dengan Rp. 25.000,- sebesar 40%,
dan lebih kecil Rp. 10.000,- sebesar 33%. Artinya pengguna masih mengeluarkan biaya
untuk layanan sms premium, walaupun biaya yang dikeluarkan besarannya berbeda-beda
dan dalam besaran persentase yang berbeda pula.
Kemudian disisi lain hasil survey kepada masyarakat pengguna layanan sms premium
dengan mengambil nilai persentase yang terbesar saja yaitu pendidikan setingkat SMU
sebesar 49%, jenis layanan sms premium yang digunakan adalah hiburan sebesar 43%, dan
intensitas penggunaan layanan sms premium dalam sebulan antara 1 sampai dengan 10
sebesar 70%.
2. Profitabilitas menurun
Persaingan antar penyelenggara layanan sms premium cukup besar, mengingat jumlah
content provider semakin lama semakin besar diperkirakan keberadaannya hampir 200
perusahaan content provider dan juga semakin meningkatnya operator telekomunikasi
khususnya fixed wireless dan seluler yang pada saat ini telah mencapai 11 operator
telekomunikasi.
Layanan ini tidak terlepas dari pengguna kartu prabayar atau pascabayar yang sampai saat
ini telah mencapai 80 jutaan, sedangkan penduduk Indonesia saat ini mencapai 220 juta jiwa.
Sebenarnya potensi pasar telepon fixed wirelees dan seluler masih cukup besar begitu juga
dengan content provider. Apabila diperhitungkan dengan secara matematis, semakin besar
pelaku bisnis semakin kecil profit yang diperoleh, tetapi dari sisi bisnis factor strategis,
efisiensi dan inovasi yang kreatif memegang peran yang penting dalam memenangkan
persaingan.
D. Analisis Sosial dan Budaya
Perkembangan layanan sms premium dilihat dari aspek sosial dan budaya dapat memberi dampak
positif, antara lain :
1. Merupakan alternatif sarana pendidikan masyarakat
95
Layanan sms premium dapat juga merupakan alternatif sarana pendidikan masyarakat,
khususnya ilmu pengetahuan alam yang banyak menggunakan rumus-rumus matematika,
fisika dan kimia dengan contoh menyelesaikan soal. Konten ini mungkin sangat berguna bagi
siswa setingkat SD, SMP dan SMU.
2. Sarana diseminasi informasi oleh pemerintah
Salah satu kegiatan pemerintah adalah membuat regulasi, memberikan pelayanan kepada
masyarakat dan atau menyebarluaskan informasi secara nasional yang bersifat penting,
alternatif sarana layanan sms premium perlu dipertimbangkan sebagai sarana diseminasi
informasi.
3. Sarana kreatifitas masyarakat
Kunci utama pada Layanan sms premium adalah konten. Konten yang sangat inovatif
memerlukan ide-ide kreatif. Peran perusahaan kreatif atau perorangan dalam menciptakan
konten yang bermutu sangat menentukan kualitas layanan sms premium.
Selain memberikan dampak positif dari adanya layanan sms premium, juga memberikan dampak
negatif, antara lain :
1. Resiko penyalahgunaan
Layanan sms premium yang cukup banyak peminatnya adalah kuis berhadiah. Kuis
berhadiah ini dengan proses pemberian pertanyaan yang sangat mudah kepada masyarakat
dan selanjutnya masyarakat dapat menjawab pertanyaan tersebut. Kemudian mengirim ke
nomor kode akses yang telah ditentukan dan setelah akhir acara tidak diumumkan
pemenang. Layanan sms premium tersebut mengadung unsur penipuan. dan juga unsur
judinya terlihat jelas, karena pengiriman jawaban tersebut cukup banyak, sedangkan hadiah
yang diberikan hanya satu saja. Resiko yang terjadi dari akibat penyalahgunaan layanan ini
akan berdampak kerusakan sosial pada lingkungan masyarakat.
2. Mendorong perubahan perilaku sosial
Jenis layanan sms premium yang terdapat pada content provider cukup banyak mulai dari
berita, agama, olahraga, humor, musik, ramalan sampai dengan kuis, atau dengan kata lain
hampir semua informasi ada di layanan sms premium, sehingga masyarakat sekarang ini
terkadang tidak perlu membaca buku atau mencari informasi di media-media, tetapi telah
tersedia di konten sms premium. Ini artinya masyarakat ingin yang instant atau yang cepat
saji mendapatkan informasi. Perilaku sosial masyarakat ini tentunya, apabila memanfaatkan
seluruh informasi pada konten sms premium, maka perilaku ini kurang baik, kalau hanya
mencari informasi tertentu saja mungkin layanan sms premium merupakan salah satu solusi.
96
E. Analisis Balance Scorecard
Hasil pengumpulan data baik dari data sekunder maupun dari data primer kemudian akan
dianalisis dengan menggunakan teknik balance scorecard, untuk mendapatkan gambaran yang
jelas tentang penyelenggaraan layanan SMS Premium. Teknik balance scorecard sebagaimana
telah dijelaskan di bab II. Tentang Metodologi Penelitian, terdapat 4 (empat) perspektif untuk
menyusun suatu penilaian, yaitu :
1. Perspektif Financial
Perspektif financial ini terfokus pada biaya penyelenggaraan layanan SMS Premium,
pendapatan atau keuntungan operator telekomunikasi fixed wireless dan seluler, pendapatan
atau keuntungan content provider dan pendapatan pemerintah dari pajak terhadap
penyelenggaraan SMS Premium. Parameter perspektif financial adalah sebagai berikut :
a. Biaya penyelenggaraan SMS Premium
Parameter biaya penyelenggaraan SMS Premium dari hasil pengumpulan data ini
diberi nilai skor 5 dari skala 10. Biaya penyelenggaraan SMS Premium khususnya
untuk content provider yang memegang peran yang penting dalam layanan ini cukup
besar menurut pimpinan perusahaan content provider, tetapi dari hasil survey dan
berkembangan kondisi saat ini, jumlah perusahaan content provider semakin banyak
bermunculan, tentunya biaya yang dikeluarkan tidak begitu besar.atau cukup kecil.
b. Profitabilitas Operator fixed wilreless dan seluler
Parameter profitabilitas operator fixed wireless dan seluler dari hasil pengumpulan data
ini diberi nilai skor 6 dari skala 10. Hal ini didasari oleh kondisi yang terjadi saat ini
pada operator telekomunikasi tersebut dengan mendapatkan margin keuntungan yang
cukup besar. Keuntungan yang diperoleh didapat dari besaran tariff dan volume trafik
atau banyaknya penggunaan oleh masyarakat.
c. Profitabilitas Content Provider
Parameter profitabilitas content provider dari hasil pengumpulan data ini diberi nilai
skor 4 dari skala 10. Hal ini dasari oleh kondisi yang terjadi saat ini pada content
provider dengan mendapatkan margin cukup besar dari nilai tariff SMS Premium yang
cukup mahal dan volume trafik cukup banyak. Keuntungan ini berkurang karena
pembagian keuntungan yang tidak seimbang antara operator telekomunikasi atau
97
dengan kata lain lebih besar pembagian keuntungan diperoleh untuk operator
telekomunikasi.
d. Pendapatan Pajak
Parameter pendapatan pajak pada studi ini diberi nilai skor 4 dari skala 10. Kondisi ini
sangat tergantung kepada volume trafik atau banyaknya pengunaan pada layanan ini,
pada layanan tertentu cukup banyak penggunaan pada waktu tertentu dan disisi lain
penggunaannya normal saja, sehingga rata-rata penggunaan pada layanan ini normal
saja atau tidak banyak dan tidak sedikit.
Nilai parameter perspektif financial secara rinci dapat dilihat pada tabel dibawah ini :
Tabel 28. Perspektif Financial
Parameter Rank Weight Score
(1-10) Measure
Biaya penyelenggaraan SMS Premium 3 0.15 5 0.75
Profitabilitas Operator fixed wireless dan seluler 4 0.35 6 2.10
Profitabilitas Content Provider 2 0.25 4 1.00
Pendapatan Pajak 1 0.25 4 1.00
Total 4.85
Sumber : Data diolah
2. Perspektif Internal Business Process
a. Regulasi Penyelenggaraan layanan SMS Premium
Parameter regulasi penyelenggaraan layanan SMS Premium dari hasil pengumpulan
data ini diberi nilai skor 4 dari skala 10. Hal ini dasari oleh kondisi yang terjadi saat ini
pada penyelenggaraan layanan SMS Premium, bahwa regulasi yang mengatur tentang
layanan ini hanya bersifat umum, tetapi belum diatur secara rinci. Oleh karena itu
muncul berbagai permasalahan. Pemerintah telah melakukan finalisasi rancangan
peraturan menteri tentang jasa pesan premium.
b. Regulasi Pentarifan
98
Parameter regulasi pentarifan penyelenggaraan layanan SMS Premium dari hasil
pengumpulan data ini diberi nilai skor 1 dari skala 10. Hal ini dasari oleh kondisi yang
terjadi saat ini pada penyelenggaraan layanan SMS Premium, bahwa regulasi yang
mengatur tentang tariff layanan ini belum ada. Oleh karena itu masyarakat
menganggap bahwa tariff yang diberlakukan sangat mahal. Pemerintah perlu membuat
regulasi tentang tariff dari layanan ini, sehingga penyelenggara layanan SMS Premium
tidak memberlakukan tariff atas kehendak sendiri.
c. Skema Kerjasama
Parameter Skema kerjasama penyelenggaraan layanan SMS Premium dari hasil
pengumpulan data ini diberi nilai skor 3 dari skala 10. Hal ini dasari oleh kondisi yang
terjadi saat ini, bahwa skema kerjasama antara operator telekomunikasi dengan
content provider yang diatur dalam selt regulation yang dibuat oleh operator
telekomunikasi. Dalam aturan ini belum ada keadilan pada pihak content provider,
dikarenakan dalam pembagian presentase keuntungan masih besar yang diperoleh
operator telekomunikasi.
d. Monitoring Kompetisi
Parameter monitoring kompetisi penyelenggaraan layanan SMS Premium dari hasil
pengumpulan data ini diberi nilai skor 7 dari skala 10. Hal ini dasari oleh kondisi yang
terjadi saat ini,
bahwa monitoring kompetisi usaha yang dilaksanakan oleh KPPU (Komite
Pengawasan Persaingan Usaha) dan BRTI (Badan Regulasi Telekomunikasi
Indonesia) yang salah satu fungsinya juga sebagai pengawasan telah melakukan
tugas dengan cukup baik, walaupun terjadi beberapa permasalahan yang dilakukan
oleh content provider.
Nilai parameter Perspektif Internal Business Process secara rinci dapat dilihat pada tabel
dibawah ini :
99
Tabel 29. Perspektif Internal Business Process
Parameter Rank Weight Score
(1-10) Measure
Regulasi Penyelenggaraan
layanan SMS Premium
4 0.40 4 1.60
Regulasi Pentarifan
3 0.20 1 0.20
Skema Kerjasama 1 0.15 3 0.45
Monitoring Kompetisi 2 0.25 7 1.75
Total 4.00
Sumber : Data diolah
3. Perspektif Customer
a. Tarif
Parameter tarif penyelenggaraan layanan SMS Premium dari hasil pengumpulan data
ini diberi nilai skor 2 dari skala 10. Hal ini dasari oleh kondisi yang terjadi saat ini,
bahwa masyarakat pengguna sebagian besar mengatakan tariff layanan ini sangat
mahal sebesar Rp. 2.000,- dan sekaligus tariff ini merupakan salah satu kendala bagi
pengguna untuk menggunakan layanan SMS premium ini. Para pakar telematika juga
mengatakan bahwa tariff telekomunikasi di Indonesia sangat mahal.
b. Service Level
Parameter service level penyelenggaraan layanan SMS Premium diberi nilai skor 6 dari
skala 10. Hal ini dasari oleh kondisi yang terjadi saat ini,
bahwa masyarakat pengguna sebagian besar mengatakan kualitas layanan ini cukup
baik, banyak jenis layanan content yang diselenggarakan oleh content provider
layanan SMS Premium. Namun beberapa hal perlu diperbaiki untuk lebih memberikan
kepuasan pengguna dalam hal layanan misalnya pengaduan pengguna, tetapi hal ini
tidak menjadi halangan untuk tetap menyellenggarakan layanan SMS Premium.
100
c. Manfaat
Parameter manfaat layanan SMS Premium bagi pengguna diberi nilai skor 8 dari skala
10. Hasil survey menunjukkan bahwa sebesar 79% pengguna mengatakan bermanfaat
terutama dalam katagori hiburan dan berita, tetapi layanan katagori lain masih tetap
ada yang berminat misalnya olahraga, ramalan, keagamaan.
d. Perlindungan
Parameter perlindungan terhadap pengguna layanan SMS Premium dinilai dengan
skor 3 dari skala 10. Hasil pengumpulan data didasari kondisi saat ini menunjukkan
pengguna layanan ini belum merasa terlindungi dari akibat layanan yang tidak memberi
kemudahan dan beberapa hal merugikan pelanggan misalnya tersedotnya atau
terpotongnya pulsa yang tanpa diketahui oleh pemilikinya dan sangat sulit melakukan
pengaduan atas kerugian yang dialami pengguna layanan ini.
Nilai parameter Perspektif Customer secara rinci dapat dilihat pada tabel dibawah ini :
Tabel 30. Perspektif Customer
Parameter Rank Weight Score
(1-10) Measure
Tarif
4 0.40 2 0.80
Service Level
3 0.25 5 1.25
Manfaat 2 0.20 7 1.40
Perlindungan 1 0.15 3 0.45
Total 3.90
Sumber : Data diolah
4. Perspektif Learning and Growth
a. Standar Pelayanan
Parameter standar pelayanan jasa SMS Premium dinilai dengan skor 2 dari skala 10.
Hasil pengumpulan data didasari kondisi saat ini menunjukkan bahwa belum diatur
standar layanan SMS Premium, mengingat layanan yang terjadi masih terfokus pada
kehendak operator telekomunikasi maupun content provider, bukannya kehendak
pelanggan. Peran pemerintah sebagai pembuat peraturan, tentunya harus memberikan
101
batas-batas yang diperbolehkan untuk memberikan kemudahan bagi penyelenggara
layanan SMS premium dan sekaligus memberi kemudahan bagi pengguna.
b. Alternatif Layanan
Parameter alternatif layanan SMS Premiun pada studi ini diberi nilai dengan skor 3 dari
skala 10. Hasil yang diperoleh dari berbagai sumber data bahwa layanan ini belum
sepenuhnya digunakan sebagai alternatif layanan dalam memberikan informasi kepada
masyarakat, misalnya rumus-rumus ilmu pengetahuan alam atau content pendidikan
dan lain-lain. Sedangkan informasi yang terdapat pada layanan ini dapat memberikan
manfaat. Paling tidak informasi yang sulit didapat dari sumber-sumber media lain.
c. Perkembangan Teknologi
Parameter perkembangan teknologi pada studi ini diberi nilai skor 8 dari skala 10.
Perkembangan teknologi informasi dan komunikasi memberikan kemudahan
peningkatan transfer knowledge dan memberikan manfaat bagi penggunanya.
Kecenderungan perkembangan tekonologi telekomunikasi mengarah pada layanan pita
lebar (broadband), sehingga peran content provider sangat strategis sebagai aplikasi
utama layanan sms premium maupun layanan telekomunikasi lainnya.
d. Dampak Sosial
Parameter dampak sosial pada studi ini diberi nilai skor 6 dari skala 10. Hasil yang
diperoleh dari berbagai sumber data, mengatakan bahwa pengguna layanan sms
premium mendorong perubahan kultur masyarakat menjadi masyarakat informasi,
sebagai sarana kreatifitas masyarakat, sarana pendidikan masyarakat dan sebagai
diseminasi informasi dari pemerintah. Disisi lain menimbulkan resiko penyalagunaan
dalam bentuk judi, penipuan yang berdampak kerusakan sosial dan mendorong
perubahan perilaku sosial yang ingin serba mudah dan cepat mendapatkan informasi.
Nilai parameter Perspektif Learning and Growth secara rinci dapat dilihat pada tabel dibawah
ini :
102
Tabel 31. Perspektif Learning and Growth
Parameter Rank Weight Score
(1-10) Measure
Standar Pelayanan
4 0.35 2 0.70
Alternatif Layanan
2 0.15 3 0.45
Perkembangan Teknologi 3 0.25 8 2.00
Dampak Sosial 1 0.25 6 1.50
Total 4.65
Sumber : Data diolah
5. Perbandingan antara Perspektif
Nilai dari 4 (empat) perspektif analisis balance scorecard tersebut diatas telah memberikan
gambaran yang jelas tentang nilai perspektif financial dengan nilai total 4.85, perspektif
internal business process dengan nilai total 4.00, perspektif customer dengan nilai total 3.90
dan perspektif learning and growth dengan nilai total 4.65.
Kemudian dari keempat perspektif tersebut diperbandingkan antara satu perspektif dengan
perspektif yang lain dengan tujuan untuk memberikan penekanan dalam rekomendasi
menetapkan konsep kebijakan. Penekanan atau menjadi focus utama untuk diperhatikan
adalah perspektif yang memiliki nilai skor paling rendah, tetapi bukan mengabaikan
perspektif dengan nilai skor yang tinggi, hanya urutan proritas saja.
Skala proritas yang perlu diperhatikan pada perspektif yang memiliki nilai terendah sampai
dengan tertinggi, adalah sebagai berikut :
1. Perspektif Customer
Nilai perspektif customer memiliki angka yang terendah atau menempati urutan
pertama bila dibandingkan dengan ketiga perspektif yang lain yaitu sebesar 3.90,
meskipun jarak antar skor tidak terlalu jauh. Apabila diperhatikan kondisi
penyelenggaraan layanan SMS Premium saat ini, masih sering terdapat permasalahan
yang merugikan pelanggan/konsumen misalnya tingkat pelayanan cara berhenti
berlangganan atau unreg, tidak ada perlindungan pengguna terhadap keamanan pulsa
atau pemotong pulsa tanpa pemberitahuan.
103
2. Perspektif Internal Business Prosess
Nilai perspektif Internal Business Prosess memiliki angka yang terendah sesudah
perspektif customer atau menempati urutan kedua dengan nilai sebesar 4.00.
Perspektif Internal Business Prosess sangat terkait dengan perspektif customer.
Keterkaitan ini mengingat regulasi yang ada belum mengatur secara rinci tentang
penyelenggaraan layanan SMS Premium dan skema kerjasama antara operator
telekomunikasi dengan content provider belum mampu mengatasi permasalahan yang
terjadi saat ini.
Pemerintah dalam hal ini Ditjen Postel bersama BRTI telah menyelesaikan finalisasi
Draft Peraturan Menteri Tentang Jasa Pesan Premium dalam rangka mengatasi
permasalahan yang terjadi pada layanan SMS Premium.
3. Perspektif Learning and Growth
Nilai perspektif Learning and Growth memiliki angka yang terendah sesudah perspektif
Internal Business Prosess atau menempati urutan ketiga dengan nilai sebesar 4.65.
Parameter standar layanan terhadap jasa ini merupakan suatu kendala untuk
memaksimalkan layanan dan belum dimanfaatkan layanan ini untuk menciptakan
kreatifitas dalam rangka memberikan alternatif layanan.
4. Perspektif Financial
Nilai perspektif Financial memiliki angka yang terendah sesudah perspektif learning
and growth atau menempati urutan keempat dengan nilai sebesar 4.85. Parameter
profitabilitas content provider perlu mendapatkan perhatian khusus, mengingat
keuntungan yang diperoleh tidak sebesar yang diperoleh operator telekomunikasi
khusunya fixed wireless dan seluler. Hal ini sangat terkait dengan memberian layanan
content yang inovatif dan sekaligus meningkatan kualitas layanan.
104
Tabel 32. Perbandingan Antara Perspektif
Parameter Rank Weight Score
(1-10)
Measure
FINANCIAL
Biaya Penyelenggaraan SMS
Premium
3 0.15 5 0.75
Profitabilitas Operator fixed
wireless dan seluler
4 0.35 6 2.10
Profitabilitas Content Provider 2 0.25
4 1.00
Pendapatan Pajak 1 0.25
4 1.00
Total 4.85
INTERNAL BUSINESS
PROCESS
Regulasi Penyelenggaraan
Layanan SMS Premium
4 0.40 4 1.60
Regulasi Pentarifan
3 0.20 1 0.20
Skema Kerjasama 1 0.15 3 0.45
Monitoring Kompetisi 2 0.25 7 1.75
Total 4.00
CUSTOMER
Tarif
4 0.40 2 0.80
Service Level
3 0.25 5 1.25
Manfaat 2 0.20 7 1.40
Perlindungan 1 0.15
3 0.45
Total 3.90
LEARNING AND GROWTH
Standar Layanan
4 0.35 2 0.70
Alternatif Layanan
2 0.15 3 0.45
105
Perkembangan Teknologi 3 0.25 8 2.00
Dampak Sosial 1 0.25 6 1.50
Total 4.65
Sumber : Data diolah
F. Solusi terhadap Permasalahan Studi
Hasil pengumpulan data sekunder dan primer serta data analisis, maka diperoleh 6 (enam) solusi
dari permasalahan studi ini, yaitu :
1 Jenis-jenis layanan SMS Premium apa saja yang diselenggarakan dan siapa saja
penggunanya ?
Peran content provider sangat besar dalam memberikan layanan SMS Premium ini, termasuk
variasi layanan dengan berbagai jenis layanan. Setiap content provider memiliki perbedaan
dalam jenis layanan. Sebagaimana hasil pengumpulan data dari content provider, jenis
layanan SMS Premium, antara lain : rahasia nama dan peruntungan : Ingin mengetahui
rahasia di balik nama anda, Quote Islami Rohani : kutipan hadist sahih dan kata mutiara,
SMS 1717 : sampaikan informasi dan pengaduan anda tentang tindak kriminal di daerah
sekitar anda, Info Cuaca, Gamefreaks : info game terbaru, daily jokes : humor-humor terlucu,
kuis gelar tinju profesional Indosiar : pilih siapakah petinju yang akan menjadi juara setiap
minggunya dalam acara gelar tinju profesional Indosiar, push info traveling : untuk
mengetahui informasi mengenai tempat-tempat travel yang menarik, maka anda bisa
berlangganan SMS Push Info Travelling.
Pengguna Layanan SMS Premium dari hasil survey sebesar 240 responden adalah
pelajar/mahasiswa sebanyak 29% atau 70 orang, karyawan BUMN/BUMD sebanyak 7%
atau 17 orang, Wirausaha sebanyak 18% atau 43 orang, karyawan swasta sebanyak 14%
atau 34 orang dan PNS/TNI/Polri sebanyak 17% atau 40 orang.
2 Siapa dan berapa jumlah perusahanan penyedia layanan SMS Premium ?
Penyelenggaraan layanan SMS Premium dapat terlaksana dikarenakan atas kerjasama
antara operator telekomunikasi fixed wireless dan seluler dengan content provider. Operator
telekomunikasi menurut Ditjen Postel tanggal 25 Juli 2007 berjumlah 9 perusahaan, yaitu PT.
Telkomsel Tbk., PT. Indosat Tbk, PT. Exelcomindo Pratama, PT. Telkom Tbk, PT. Mobile-8
telecom, PT. Bakrie Telecom, PT. Huchinson CP. Telecommunications, PT. Sampoerna
Telekomunikasi Indonesia dan PT. Natrindo Telepon Seluler. Sedangkan content provider
106
lebih kurang 200 perusahaan menurut berbagai sumber data, tetapi perusahaan content
provider yang bergabung di IMOCA sebesar 30% atau 60 perusahaan.
3 Sejauhmana penggunaan SMS Premium oleh masyarakat ?
Hasil pengumpulan data lihat dari sisi jenis layanan SMS Premium sebagian besar
menggunakan layanan hiburan dengan persentase 43% atau 104 orang dari 240 responden,
kemudian disusul layanan berita sebesar 25% atau 60 orang, olahraga dan ramalan 10%
atau 25 dan 23 orang, keagamaan sebesar 7% atau 16 orang dan 5% atau 12 orang tidak
penggunakan.
Kemudian dari sisi intensitas penggunaan layanan SMS Premium dalam sebulan adalah 1-10
kali sebesar 70% atau 169 orang, 11-20 kali sebesar 19% atau 46 orang, 21-30 kali sebesar
7% atau 16 orang, 31-40 kali sebesar 2% atau 4 oarang dan lebih dari 40 kali juga 2% atau 5
orang. Pengguna layanan SMS Premium mengeluarkan biaya selama 1 bulan adalah
sebesar Rp.10.000- Rp. 25.000 dengan persentase 40% atau 97 orang, lebih kecil Rp.
10.000 sebesar 33% atau 78 orang, Rp.26.000-Rp.50.000 sebesar 16% atau 39 orang dan
lebih besar Rp.50.000 sebesar 11% atau 26 orang.
4 Masalah apa saja yang timbul dalam masyarakat akibat adanya layanan SMS Premium dan
faktor-faktor apa saja yang menjadi penyebabnya ?
Hasil survey mengatakan permasalahan yang sering terjadi antara lain :
a. Tarif mahal, tanggapan responden sebanyak 82 orang atau 34% : kerjasama antara
operator telekomunikasi dengan content provider;
b. Pulsa berkurang otomatis atau pemotong pulsa, tanggapan responden sebanyak 49
orang atau 20% : content provider yang menyalahi aturan kerjasama dengan operator
telekomunikasi;
c. Mendapatkan informasi yang tidak jelas, tanggapan responden sebanyak 23 orang
atau 10% : content provider yang menyalahi aturan kerjasama dengan operator
telekomunikasi;
d. Sulit Unregistrasi, tanggapan responden sebanyak 22 orang atau 9% : kualitas layanan
yang kurang baik yang diterapkan oleh content provider;
107
e. Sulit registrasi, tanggapan responden sebanyak 19 orang atau 8% : kualitas layanan
yang kurang baik yang diterapkan oleh content provider;
f. Kualitas layanan tidak baik, tanggapan responden sebanyak 19 orang atau 8% :
kurang tepat menerapkan system managemen jasa baik operator telekomunikasi
maupun content provider;
5 Sejauhmankah peran industri penyelenggara layanan SMS Premium pada network provider,
access provider, service provider, aplication provider dan content provider ?
a. Network Provider
Penyelenggararaan network provider adalah penyedia jaringan atau operator
telekomunikasi yang bertanggung jawab kelancaran dan keamanan lalulintas
pengiriman dan penerimaaan data. Saat ini network provider selain sebagai penyedia
jaringan juga berfungsi sebagai access provider dan service provider.
b. Access Provider
Peran Access Provider saat ini dilaksanakan oleh operator telekomunikasi (Network
Provider) menyediakan infrastrukturnya untuk memudahkan pengguna mengakses
informasi dan content provider menyediakan berbagai jenis layanan konten untuk
dapat informasi.
c. Service Provider
Peran ini dilaksanakan oleh operator telekomunikasi dengan menyediakan infrastruktur
dan layanan, sedangkan content provider menyediakan muatan atau konten dari
layanan tersebut.
d. Aplication Provider
Penyedia aplikasi konten layanan SMS Premium mempunyai peran hanya sebatas
membuat program aplikasi yang inovatif dan bermanfaat bagi masyarakat pengguna,
namun seringkali application provider juga sebagai content provider.
e. Content Provider
Content Provider berperan sangat besar dengan terselenggaranya layanan SMS
Premium dengan menyediakan berbagai jenis konten yang bermanfaat, menarik,
menghibur, konten yang benar adalah dapat dipertanggung-jawabkan.
108
6 Bagaimanakah peran industri penyelenggara layanan SMS Premium pada network provider,
access provider, service provider, aplication provider dan content provider dimasa yang akan
datang ?
a. Network Provider
Penyelenggararaan network provider adalah penyedia jaringan atau operator
telekomunikasi dimasa depan akan berkurang, karena hanya menyedia jaringan saja,
sedangkan pengguna layanan SMS Premium ingin mencari berbagai alternatif layanan
konten.
b. Access Provider
Peran ini dilaksanakan oleh operator telekomunikasi dan content provider , tetapi
dimasa depan peran ini lebih besar digunakan oleh content provider.
c. Service Provider
Dimasa depan peran ini tetap masih dilaksanakan oleh operator telekomunikasi dan
content provider.
d. Aplication Provider
Penyedia aplikasi konten layanan SMS Premium dimasa depan lebih menentukan bagi
tersedianya konten yang baik, mengingat peran pembuat kreasi yang memberikan nilai
tambah sangat menentukan.
e. Content Provider
Content Provider dimasa depan lebih berperan besar bila dibandingkan dengan
operator telekomunikasi, karena perusahaan ini yang dapat bekerjasama dengan
operator telekomunikasi dan sekaligus penentu kualitas layanan konten.
G. Himpunan Analisis
Permasalahan yang terdapat dalam analisis studi ini dapat dihimpun dalam tabel dibawah ini.
109
Tabel. 33. Himpunan Analisis Penyelenggaraan
Layanan SMS Premium
No. Permasalahan Variabel Deskritif
1. Regulasi a. Penyelenggaraan
layanan SMS Premium - Regulasi ini belum diatur
secara rinci - Rancangan Peraturan Menteri
tentang layanan ini pada tahap finalisasi
b. Tarif - Regulasi tentang tarif layanan ini belum diatur
- Tarif layanan ini pada umumnya Rp.2.000,-
- Tarif in menurut pengguna cukup mahal
2. Teknologi dan Layanan
a. Pemanfaatan Keunggulan ICT
- Layanan ini didukung teknologi telekomunikasi (GSM dan CDMA 2000 1x)
b. Didukung semua vendor
dan operator telekomunikasi
- Layanan ini dapat dimanfaatkan oleh masyarak luas, terlebih bagi memiliki handphone.
c. Mudah dilakukan oleh
pelanggan telepon fixed wireless dan seluler
- Proses penggunaan SMS Premium dibuat sangat sederhana, sehingga mudah dilakukan
3. Ekonomi a. Dampak positif :
1). Membuka peluang jenis usaha baru
- Tumbuh kembangnya perusahaan-perusahaan kreatif konten
2) Penambahan investasi dan membuka lapangan kerja
- Dibutuhkan investasi dana yang cukup besar
- Membuka lapangan kerja baru
b. Dampak negatif :
1) Mendorong masyarakat konsumtif
- Pengguna menghabiskan pulsa hanya untuk hal-hal kurang bermanfaat seperti mendukung penyanyi favorit atau peserta kuis berhadiah
2) Profitabilitas menurun - Semakin banyak muncul content provider
4. Sosial dan
Budaya
a. Dampak positif :
1). Merupakan alternatif sarana pendidikan masyarakat
- Peluang alternatif pendidikan untuk siswa-siswa, misalnya penggunaan rumus-rumus matematika
2) Sarana diseminasi
informasi oleh pemerintah
- Penyebarluasan informasi yang penting untuk diketahui masyarakat
110
3) Sarana kreatifitas masyarakat
- Menciptakan ide-ide kreatif konten
b. Dampak negatif :
1). Resiko penyalahgunaan
- Layanan kuis berhadiah yang menipu masyarakat atau informasi yang menyesatkan
2). Mendorong
perubahan perilaku sosial
- Ingin cepat mendapatkan informasi
5. Balance scorecard
a. Perspektif Customer
b. Perspektif Internal Business Prosess
c. Perspektif Learning and Growth
d. Perspektif Financial
- Dalam analisis balance srorecard tersebut, perspektif yang sangat perlu diperhatikan adalah perspektif customer., mengingat pengguna yang sangat dirugikan dalam layanan ini dari sisi tariff, service level, manfaat dan perlindungan.
Sumber : Data Diolah
H. Evaluasi dan solusi draft regulasi jasa pesan premium
Hasil analisis tentang studi ini yang kemudian didukung dengan landasan teori penentu kualitas
jasa yang salah satunya merupakan yang sangat penting bagi penyelenggara layanan SMS
Premium adalah kehandalan (reliability). Kehandalan yaitu kemampuan memberikan pelayanan
yang
dijanjikan dengan segera, akurat dan memuaskan. Hasil evaluasi dan solusi draf regulasi tersebut
adalah sebagai berikut :
Tabel 34. Evaluasi dan solusi draf regulasi jasa pesan premium
No. Permasalahan Kondisi saat ini Kendala Solusi
1. Pendaftaran penyelenggara jasa pesan premium
Belum ada data /daftar penyelenggara jasa pesan premium
Draft PM telah mewajibkan pendaftaran ke BRTI
Belum ada pengaturan
Penyedia jasa pesan premium belum memiliki bukti terdaftar sebagai penyelenggara
Masyarakat belum mengetahui penyelenggara jasa pesan premium yang terdaftar/diakui pemerintah
Mekanisme pendaftaran sudah diakomodasi dalam Draft PM
BRTI perlu memberi tanda atau surat keterangan kepada pendaftar
BRTI mengumum-kannya di media cetak atau elektronik kepada masyarakat minimal 1 kali dalam 1 tahun
111
2. Penyediaan jasa pesan premium
Penyedia jasa pesan premium dapat bebas menyediakan jasa pesan premium
Pengaturan dalam Draft PM masih terlalu umum (sesuai dengan peraturan yang berlaku)
Perlu diatur lebih jelas dan tegas misalnya berkaitan dengan SARA dan tindakan kriminalitas serta disesuaikan dengan kode etik konten multi media Indonesia
3. Pengiriman pesan secara berkala
Penyelenggara jasa pesan premium dapat bebas pengirim pesan kepada pelanggan dengan tanpa batas, contoh : PT. Telkomsel mengatur 2 x 1 hari
Belum ada ketentuan yang mengatur tentang pengiriman pesan dari penyelenggara jasa pesan premium
Perlu diibuatkan aturan tentang penyampaian pesan misalnya yang berbayar/berlangganan berkala maksimum 1 x 1 hari atau disesuaikan dengan permintaan pelanggan
4. Pengiriman pesan secara tidak berkala
Penyelenggara jasa pesan premium dapat bebas pengirim pesan kepada pelanggan dengan tanpa batas
Belum ada ketentuan yang mengatur tentang pengiriman pesan premium
Sebaiknya untuk mekanisme tidak berlanggan pesan dikirim hanya atas permintaan pelanggan tidak boleh inisiatif penyedia konten
5. Identitas penyelenggara jasa pesan premium yang dikirim ke pengguna yang sudah melakukan registrasi
Belum jelas data terkait identitas yang harus dikirimkan ke pengguna
Pengaturan tentang identitas penyelenggara belum tegas
Perlu dicantumkan secara tegas data identitas yang akan dikirimkan oleh penyelenggara jasa pesan premium misalnya berupa nama perusahaan, alamat dan telepon
6. Penyelesaian ganti rugi melalui proses di luar pengadilan
Masyarakat belum mengetahui penyelesaian ganti rugi dalam penyelenggaraan jasa pesan premium
Penyelenggara jasa pesan premium tidak menanggapi permohonan ganti rugi
Masyarakat pengguna dapat meminta bantuan BRTI
Sumber : Data Diolah
112
BAB VII
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Hasil pengumpulan data sekunder, data primer dan hasil analisis data tentang Studi Kebijakan
Penyelenggaraan Layanan SMS Premium, maka dapat diambil kesimpulan, antara lain :
1. Layanan SMS Premium merupakan jasa nilai tambah atau value added service (VAS) jasa
teleponi dasar penyelenggaraan jasa telekomunikasi yang saat ini perkembangannya sangat
cepat. Disisi lain timbul permasalahan-permasalahan yang sangat mengganggu sekaligus
merugikan pengguna. Layanan ini sebenarnya sangat sederhana, hanya merupakan jasa
pesan singkat premium, artinya mendapatkan informasi melalui berlangganan dan tidak
berlangganan dalam bentuk data teks tidak lebih dari 160 kata, apabila lebih akan diproses
berikutnya dan dikenakan biaya yang lebih tinggi dari sms regular atau umum.
Hasil survey terhadap pengguna layanan SMS Premium mengatakan mengetahui layanan
SMS Premium (Ya) sebesar 96% atau 230 orang dari seluruh jumlah responden 240 orang
dan tidak mengetahui layanan SMS Premium sebesar 4% atau 10 orang. Kemudian jenis
layanan SMS Premium yang sering digunakan adalah hiburan 43% atau 104 orang, berita
25% atau 16 orang, olahraga 10% atau 25 orang, ramalan 10% atau 23 orang dan tidak
menggunakan sebesar 5% atau 12 orang.
2. Kebijakan atau regulasi yang menjadi dasar hukum dari layanan SMS Premium ini masih
bersifat umum dan belum diatur sepenuhnya pada regulasi telekomunikasi yang berlaku saat
ini. Operator telekomunikasi dalam menyelenggarakan layanan SMS Premium mengacu
pada Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : KM.21 tahun 2001 tentang Penyelenggaraan
Jasa Telekomunikasi berikut beserta perubahannya Keputusan Menteri Perhubungan Nomor
: KM.30 Tahun 2001. Isi dari peraturan tersebut mengatakan penyelenggara jasa teleponi
dasar dapat melaksanakan fasilitas layanan tambahan berupa layanan SMS.
Hasil survey terhadap masyarakat pengguna tentang penyelenggaraan SMS Premium perlu
diatur pemerintah dengan hasil sangat perlu sebesar 35% atau 84 orang, perlu 42% atau 101
orang, cukup perlu 11% atau 27 orang, tidak perlu 10% atau 24 orang dan sangat tidak perlu
113
2% atau 4 orang. Jadi masyarakat pengguna mengatakan perlu dibuat peraturan tentang
layanan SMS Premium.
3. Perkembangan teknologi dan layanan SMS Premium memberikan manfaat bagi pengguna
untuk mendapatkan berbagai informasi yang dibutuhkan, layanan ini didukung semua vendor
dan operator telekomunikasi fixed wireless dan seluler serta mudah dilakukan oleh
pelanggan, dalam arti hanset telepon fixed wireless dan seluler mudah dipergunakan
termasuk penggunaan prosedur sms.
4. Layanan SMS Premium yang semakin berkembang mendorong secara riil mikro ekonomi
seperti membuka peluang jenis usaha baru atau perusahaan-perusahaan pembuat kreatif
konten dalam pengembangan yang lebih variatif dan didistribusikan kepada content provider.
Hal ini memerlukan penambahan investasi untuk mengembangkan konten-konten tersebut
dan sekaligus membuka lapangan kerja baru bagi orang-orang yang kreatif dalam
pembuatan konten. Kemudian layanan SMS Premium juga memberikan dampak negatif
seperti mendorong masyarakat menjadi konsumtif dengan menghabiskan pulsa hanya untuk
mendukung penyanyi favorit atau ingin mendapatkan kuis berhadiah yang tidak pasti dan
sedikit mendapatkan informasi seperti ramalan.
5. Dampak positif layanan SMS Premium dari aspek sosial dan budaya adalah merupakan
alternatif sarana pendidikan masyarakat seperti memberikan informasi tentang menggunakan
rumus-rumus ilmu pengetahuan alam, sarana diseminasi informasi yang diberikan oleh
pemerintah dan sarana kreatifitas masyarakat. Kemudian sisi negatifnya adalah resiko
terjadinya penyalagunaan layanan seperti penipuan dengan dalih kuis berhadiah dan
mendorong perubahan perilaku sosial yaitu serba instant dengan cara mendapatkan
informasi sedikit dan mulai ditinggalkan fungsi membaca.
6. Perspektif-perspektif untuk pengembangan layanan SMS Premium, adalah perspektif
financial : biaya penyelenggaraan SMS Premium, profitabilitas operator fixed wireless dan
seluler, profitabilitas content provider dan pendapatan pajak; perspektif internal business
process : regulasi penyelenggaraan layanan SMS Premium, regulasi pentarifan, skema
kerjasama dan monitoring kompetisi; perspektif learning and growth : standar layanan,
alternatif layanan, perkembangan teknologi dan dampak sosial. Perspektif yang paling utama
dalam pengembangan layanan SMS Premium ini adalah perspektif customer, karena
parameternya menyangkut tentang tariff, service level, manfaat dan perlindungan pengguna
kemudian didukung dengan perspektif internal business process dengan parameternya
berupa regulasi penyelenggaraan layanan SMS Premium, regulasi pentarifan, skema
kerjasama dan monitoring kompetisi.
114
7. Kode etik konten multimedia Indonesia tujuannya adalah memberikan pedoman perilaku dan
standar penyediaan dan pembuatan konten multimedia. Dalam kode etik ini memuat
ketentuan-ketentuan yang melarang bagi penyediaan dan pembuatan konten yang
mengandung unsure-unsur antara lain : kekerasan, kesusilaan, pelecehan nilai agama dan
kehidupan beragama, kesukuan dan pelecehan sosial, kekasaran, fitnah dan penipuan,
perlawanan hukum dan perlindungan hak-hak pribadi.
B. Saran/Rekomendasi
1. Konsep Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika tentang Jasa Pesan Premium yang
saat ini telah mencapai finalisasi, menurut beberapa pihak khususnya Yayasan Lembaga
Konsumen Indonesia (YLKI) cukup memadai sebagai dasar hukum penyelenggaraan
layanan SMS Premium, sehingga perlu segera ditetapkan dalam Peraturan Menteri
Komunikasi dan Informatika, mengingat perlindungan terhadap pengguna SMS Premium
menjadi proritas utama dan sekaligus menciptakan kompetisi yang sehat terhadap
penyelenggaraan SMS Premium. Dalam penetapan Peraturan Menteri tentang jasa pesan
premium perlu dipertimbangkan hal-hal sebagai berikut :
a. BRTI perlu memberi tanda atau surat keterangan kepada penyelenggara jasa pesan
premium yang telah mendaftar;
b. BRTI perlu mengumumkannya di media cetak atau elektronik kepada masyarakat minimal 1 kali dalam
1 tahun;
c. Dalam penyediaan jasa pesan premium perlu penegasan larangan muatan konten yang
berkaitan dengan misalnya SARA dan tindakan kriminalitas serta disesuaikan dengan kode etik
konten multi media Indonesia;
d. Perlu diatur batas maksimum penyampaian pesan berkala yang
berbayar/berlangganan misalnya 1 x 1 hari atau disesuaikan dengan permintaan
pelanggan;
e. Mekanisme penyampaian pesan tidak berlanggan ditegaskan dikirim hanya atas
permintaan pelanggan tidak boleh inisiatif penyedia konten;
f. Perlu dicantumkan secara tegas data identitas penyelenggara jasa pesan premium
yang akan dikirim ke pengguna yang melakukan pendaftaran (registrasi/aktivasi)
misalnya berupa nama perusahaan, alamat dan nomor telepon perusahaan yang
dapat dihubungi;
115
g. Dalam hal pengajuan penyelesaian ganti rugi yang muncul dalam penyelenggaraan
jasa pesan premium tidak ditanggapi oleh penyelenggara, maka masyarakat
pengguna dapat meminta bantuan BRTI.
2. Perlu juga disusun regulasi tentang pentarifan layanan SMS Premium, mengingat tariff yang
berlaku saat ini cukup mahal, pengaturan tariff layanan ini dapat ditentukan dengan
memberlakukan batas atas tariff layanan ini sesuai dengan hasil survey yang dilakukan
dalam studi ini, pada umunya masyarakat pengguna mengatakan tariff yang diberlakukan
saat ini cukup mahal.
3. Regulator perlu menetapkan regulasi tentang standar layanan SMS Premium, karena
layanan saat ini sangat tidak memuaskan pengguna, berbagai permasalahan terjadi terhadap
layanan ini, mulai dari tidak mengetahui siapa penyelenggara SMS Premium khususnya
content provider, alamat tidak dicantumkan, bahkan pengaduan sulit mendapat respon dari
content provider.
4. Regulator baik Ditjen Postel maupun BRTI dapat lebih berperan untuk memonitor kompetisi
penyelenggaraan layanan SMS Premium, karena perkembangan layanan ini cukup cepat,
sehingga memerlukan mengawasan yang sangat ketat, mengambil tindakan yang cepat dan
tegas supaya tidak terjadi penyalagunaan layanan SMS Premium yang terus menerus dari
satu content provider ke content provider lainnya.
5. Pemerintah atau bersama-sama dengan operator telekomunikasi dan content provider perlu
melakukan sosialisasi terhadap layanan SMS Premium ini kepada masyarakat, sebagaimana
diketahui jasa nilai tambah ini perkembanagannya sangat cepat dan memberikan dampak
yang terjadi baik positif maupun negatif. Dampak positif dapat dikembangkan dan dampak
negatif dapat ditekan atau dikurangi pengaruhnya bagi masyarakat khususnya terhadap
anak-anak.
6. Operator telepon fixed wireless dan seluler hendaknya peduli dan bahkan bertindak tegas
terhadap penyelenggaraan layanan SMS Premium khususnya kepada content provider yang
menyalagunakan layanan ini dengan dalih kuis berhadiah tetapi justru menipu dan
permasalahan lainnya yang merugikan pengguna.
7. Content provider mempunyai peran yang sangat strategis dalam menyediakan berbagai
jenis konten untuk layanan SMS Premium, Oleh karena itu perlu memperhatikan ketentuan-
ketentuan yang terdapat pada kode etik konten multimedia Indonesia dalam pembuatan dan
penyediaan konten. Mengingat kode etik ini statusnya mengikat bagi semua pihak penyedia
konten,tetapi tidak menutupi atau menghalangi aspek penegakan hukum yang didasarkan
kepada ketentuan hukum dan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia.
116
DAFTAR PUSTAKA
Ahmadjayadi, Cahyana, “Kebijakan Penyelenggaraan SMS Premium (Terkait dengan Aplikasi dan
Konten)”, Ditjen Aptel Depkominfo, Jakarta, 2007
Draf Awal Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika, “Kode Etik Konten Multimedia Indonesia”,
Ditjen Aptel Depkominfo, Jakarta, 2007
Eryanto, “Metodologi Polling”, Rosdakarya, Jakarta, 1999
Kotler, Philip, ”Manajemen Pemasaran, Analisis, Perencanaan, Implementasi dan Kontrol”, Jilid 1-2,
Jakarta, Prenhallindo, 1997
Kaplan, Robert S. dan David P. Norton, “Balanced Scorecard”, Erlangga, Jakarta, 2000
Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : KM. 21 Tahun 2001 Tentang Penyelenggaraan Jasa
Telekomunikasi
Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : KM. 30 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Keputusan
Menteri Perhubungan Nomor : KM.21 Tahun 2001 Tentang Penyelenggaraan Jasa Tekomunikasi
Koran Tempo, Bulan Agustus dan September 2007
Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 2000 Tentang Penyelenggaraan Telekomunikasi
Puslitbang Postel, PT. Shiddiq Sarana Mulya, ”Studi Tentang Multimedia Messaging Service
Telekomunikasi”, Jakarta, 2005
Singarimbun, Masri dan Sofian Effendi, ”Metoda Penelitian Survai”, PT. Pustaka LP3ES, Jakarta, 1989
Sutadi, Heru, ”Kebijakan Penyelenggaraan Jasa SMS Premium”, BRTI, Jakarta, 2007
Setiyadi, Mas Wigrantoro Roes, ”Penyelenggaraan Layanan SMS Premium Yang Sesuai Dengan Kondisi
Masyarakat Indonesia”, Mastel, Jakarta, 2007
Santoso, Fadzri, ”Peranan Penyelenggaraan SMS Premium dan Strategi Penyelenggaraan SMS
Premium”, ATSI, Jakarta, 2007
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 Tentang Telekomunikasi
117
Tjiptono, Fandi, ”Manajemen Jasa”, Yogyakarta, Andi, 2001
Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia, ”Perlindungan Konsumen SMS Premium”, YLKI, Jakarta, 2007
www.postel.go.id
www.visualgsm.com
www.telsis.com
www.sun.com
www.republika.co.id