studi kelayakan hambalang

8/16/2019 Studi Kelayakan hambalang

1/18

4

BAB II

PEMBAHASAN

2.1 Faktor Kendala Pada Proses Pelaksaan Proyek Hambalang

Proyek Pembangunan Pusat Penddkan Pelat!an dan Sekola!

"la!raga Nasonal #P$S"N% Kementeran Pemuda dan "la!raga yang

berlokas d &esa Hambalang' Ke(amatan )tereu*' Kabu*aten Bogor

meru*akan *royek yang tela! dren(anakan untuk dbangun se+ak ta!un

2,,4 *ada saat -ungs *embnaan ola!raga nasonal mas! berada *ada

&t+en "la!raga &e*artemen Penddkan Nasonal. Pada saat aal

*eren(anaanya *royek n !anya dmaksudkan sebaga kam* lat!an

ola!raga bag *ara *ela+ar berskala nasonal.

Setela! ter!ent *embangunannya *ada ta!un 2,,/ karena

*ermasala!an status tana!' *royek n dlan+utkan kembal *ada ta!un 2,1,

setela! Kemen*ora mem*erole! alokas APBN 2,1, untuk *embangunan

Pusat Penngkatan Prestas "la!raga Nasonal #PPP"N% d &esa

Hambalang' Ke(amatan )tereu*' Kabu*aten Bogor. Mem*er!atkan adanya

alokas anggaran untuk PP"N n' Men*ora mengembangkan de

*embangunan Sekola! "la!raga Nasonal yang dntegrasskan dengan

Pusdklat "la!raga. Se!ngga *ada 0anuar 2,1, Bro Peren(anaan

Kemen*ora menyusun Kerangka A(uan Ker+a #KAK% Pembangunan P$S"N

Bukt Hambalang.

Menurut Kerangka A(uan Ker+a tersebut' tu+uan *embangunan n

dantaranya adala! untuk mengntegraskan sekola! ola!raga dan Pusat

Pelat!an atlet elt nasonal ke dalam satu sstem mana+emen se!ngga

*rogram *enera*an *tek ola!raga relat- da*at dkontrol.

Proyek n dren(anakan akan dbangun d laya! *erbuktan &esa

Hambalang' Ke(amatan )tereu*' Kabu*aten Bogor datas la!an seluas $2

!a dan d*erkrakan akan memakan aktu selama $ ta!un yang dmula *ada

2,1, dengan estmas baya sebesar * 1'1 rlun.


2/18

3

Se(ara gars besar' *roses *embangunan P$S"N n berlangsung

melalu bebera*a ta!a*an kegatan' yatu

1% Peml!an lokas dan *engurusan 5n *embangunan

2% Peren(anaan anggaran

$% Peml!an rekanan *elaksana

4% Pelaksanaan *eker+aan dan *embayaran

2.1.1 Indkas Penym*angan

BPK tela! melaksanakan *emerksaan atas *embangunan Pusat

Penddkan Pelat!an dan Sekola! "la! aga Nasonal #P$S"N%

yang berlokas d &esa Hambalang Ke(amatan )teureu* Kabu*aten

Bogor a!un Anggaran 2,1, dan 2,11 *ada Kementeran Pemuda

dan "la! aga #Kemen*ora% dan nstans terkat lannya d 0akarta

dan Bogor.

Berdasarkan *emerksaan tersebut' BPK menym*ulkan ada

ndkas *enym*angan ter!ada* *eraturan *erundangan dan atau

*enyala!gunaan eenang dalam *roses *ersetu+uan kontrak ta!un

+amak' dalam *roses *elelangan' *elaksanaan *eker+aan konstruks'dan dalam *roses *en(aran uang muka' yang dlakukan ole! *!ak6

*!ak terkat dalam *embangunan P$S"N. Indkas *enym*angan

dan atau *enyala!gunaan eenang tersebut mengakbatkan

tmbulnya ndkas kerugan negara sekurang6kurangnya sebesar

*24$'// Mlyar dengan *en+elasan sngkat sebaga berkut

1. Permo!onan untuk mem*erole! *ersetu+uan kontrak ta!un

+amak tdak memenu! *ersyaratan yatu sebaga berkut

a. Surat *ermo!onan *ersetu+uan kontrak ta!un +amak

ke*ada Menter Keuangan dtandatangan ole! *!ak yang

tdak berenang' yatu Ses Kemen*ora tan*a mem*erole!

*endelegasan eenang dar Men*ora.

b. Penda*at tekns kelayakan kontrak ta!un +amak yang

dmaksudkan dalam PMK 3/7PMK.,272,1, tanggal 2


3/18

/

Maret 2,1, tentang ata )ara Penga+uan Persetu+uan

Kontrak a!un 0amak dalam Pengadaan Barang70asa

Pemernta!' dtandatangan ole! Pe+abat yang tdak

berenang yatu &rektur Penataan Bangunan dan

8ngkungan Kementeran Peker+aan 9mum' bukan ole!

Menter Peker+aan 9mum sebagamana datur dalam

Peraturan Menter Peker+aan 9mum No.437P7M72,,:

tentang Pedoman ekns Pembangunan Bangunan ;edung

Negara.

(. dak seluru! unt bangunan yang !endak dbangun se(ara

tekns !arus dlaksanakan leb! dar satu ta!un anggaran.

d. Kemen*ora meman*ulas data dalam *enga+uan re


4/18

:

a. Peneta*an *emenang lelang *eker+aan konstruks

*embangunan P$S"N Hambalang dengan nla *1'2

rlun yang se!arusnya dteta*kan ole! Men*ora'

dteta*kan ole! *!ak yang tdak berenang yatu Ses

Kemen*ora' tan*a mem*erole! *endelegasan eenang

dar Men*ora.

b. Proses e


5/18

=

Kemam*uan &asar #K&% *eserta lelang se!ngga

da*at memenangkan KS" A?.

$. Pen(aran anggaran ta!un 2,1, dlakukan melalu *enerbtan

Surat Pernta! Membayar #SPM% ole! I #Kabag Keuangan

Kemen*ora% mesk*un Surat Permntaan Pembayaran #SPP% dan

bukt *ertanggung+aaban belum dtandatangan dan du+ ole!

*e+abat yang berenang yatu Har selaku Pengu+ SPP dan Su

selaku Benda!ara.

Selan tu' terda*at ndkas *enym*angan lan yang dtemukan'

namun tdak langsung mengakbatkan ter+adnya ndkaskerugan negara' yatu sebaga berkut

1. I5n *eneta*an lokas' 5n site plan' dan IMB atas *royek

*embangunan P$S"N Hambalang dberkan ole! Pemkab

Bogor mesk*un Kemen*ora belum7tdak melakukan stud

Amdal ter!ada* *royek *embangunan P$S"N Hambalang

dmaksud.

2. Penandatanganan Surat Ke*utusan Hak Paka bag

Kemen*ora atas tana! seluas $12.44= m2 d &esa

Hambalang Ke(amatan )teureu* Kabu*aten Bogor ole!

Ke*ala BPN' ddukung dengan dokumen yang tdak sesua

kenyataan beru*a #% surat *ele*asan !ak dar

Probosuted+o selaku bekas *emegang !ak yang dduga

*alsu@ dan #% Surat Pernyataan Sesmen*ora yang

menyatakan ba!a *ada *engadaan la!an P$S"N

Hambalang dmaksud tdak ter+ad kerugan negara

berdasarkan 8HP BPK I adala! tdak sesua kenyataan.

8HP BPK yang men+ad ru+ukan Ses Kemen*ora tdak

men(aku* *emerksaan atas *roses *embebasan la!an

P$S"N Hambalang.

$. Peneta*an KA6K8 Kemen*ora ta!un 2,11 ole!

Kementeran Keuangan' untuk *eker+aan konstruks


6/18

>

P$S"N Hambalang suda! dlakukan ole! &r+en Anggaran

mesk*un *ersyaratan beru*a Kerangka A(uan Ker+a

#KAK% dan en(ana Anggaran Baya #AB% yang ada

adala! untuk skema *embayaan ta!un +amak' sementara

tu *ersetu+uan kontrak ta!un +amak belum dsetu+u.

4. Kontraktor utama P$S"N Hambalang yatu KS" A?

mensubkontrakkan *eker+aan utama yang se!arusnya

dker+akan sendr sesua dengan ketentuan dalam Ke**res

=, ta!un 2,,$ *asal $2 #$%' ke*ada *erusa!aan lan.

2.1.2 Permasala!an Keuangan

Pada *engelolaan keuangan negara yang mel*ut

*eren(anaan' *elaksanaan dan *ertanggung+aaban keuangan

negara' dar !asl la*oran BPK menun+ukkan dar semua ta!a*an

tersebut terda*at ndkas *enym*angan bak yang se(ara langsung

mau*un tdak langsung berndkas *ada kerugan negara' yatu

Adanya pengajuan permohonan, maupun

penandatanganan persetujuan yang tidak dilakukan oleh

pejabat yang berwenang. Sesua dengan 99 No. 1: a!un 2,,$

*asal $ ayat 1 dsebutkan ba!a Keuangan Negara dkelola secara

tertib' taat *ada *eraturan *erundang6undangan' e-sen' ekonoms'

e-ekt-' trans*aran' dan bertanggung +aab dengan mem*er!atkan

rasa keadlan dan ke*atutan. 0uga *ada *asal $ ayat 4 dsebutkan

ba!a APBN7APB& mem*unya fungsi otorisasi' *eren(anaan'

*engaasan' alokas' dstrbus' dan stablsas. Cang se!arusnya

-ungs otorsas tu d+alankan ole! *e+abat yang berenang dalam

!al n adala! Menter7Pm*nan 8embaga selaku *engguna anggaran

sebagamana dsebutkan *ada *asal > yang berbuny Menter

7*m*nan lembaga sebaga Pengguna Anggaran7Pengguna Barang

kementeran negara7lembaga yang d*m*nnya mem*unya tugas

sebaga berkut a. menyusun ran(angan anggaran kementeran


7/18

1,

negara7lembaga yang d*m*nnya@ DDD...

Pelanggaran terkait Keppres Nomor 80 ahun !00".

Peneta*an *emenang lelang yang tdak sesua dengan ketentuan

mengena *elelangan Ke**res Nomor =, a!un 2,,$. &mana

*emenang lelang suda! dtentukan *ada *agu anggaran yang belum

d re


8/18

11

dan menandatangan SPM' mesk*un Pe+abat Pengu+ Surat

Permntaan Pembayaran #SPP% dan Benda!ara belum

menandatangan dokumen SPP dar PPK yang berart belum mengu+

kelengka*an dan kebenaran tag!an sesua tugasnya. SPM tu

bersama dengan surat Pertanggung+aaban Belan+a dar ?M selaku

Ses Kemen*ora da+ukan ke KPPN untuk *enerbtan SP2&. Hal

tersebut tdak sesua dengan 99 No. 1 a!un 2,,4 Pasal 4 ayat 1

!uru- - yang menyebutkan ba!a Menter7*m*nan lembaga selaku

Pengguna Anggaran7Pengguna Barang kementeran negara7lembaga

yang d*m*nnya' berenang meneta*kan *e+abat yang bertugas

melakukan *engu+an dan *ernta! *embayaran.

Kerugian negara disebabkan antara lain perubahan

Peraturan #enteri Keuangan No. $%&P#K.0!&!0'0 menjadi

P#K no. '()&P#K.0!&!0'' tentang ata *ara Pengajuan

Persetujuan Kontrak ahun +amak alam Pengadaan -arang

dan +asa Pemerintah. PMK baru tersebut menguba! makna

substans dalam *roses *ersetu+uan kontrak ta!un +amak. Akbatnya'

anggaran dana *royek Hambalang yang aalnya ratusan mlar

men+ad trlunan ru*a!. Pada PMK No. 3/7PMK.,272,1, ada

*esyaratan a+b menda*atkan rekomendas dar nstans tekns

terkat dengan kelayakan atass kontrak ta!un +amak. Namun

*ersyaratan tu tdak ada lag dalam PMK no. 1>47PMK.,272,11.

Selan tu untuk menda*atkan kontrak ta!un +amak semestnya

setela! menda*at *ersetu+uan dar &P. PMK no. 1>47PMK.,272,11

bertentangan dengan Pasal 14 99 No. 1 a!un 2,,4 dan ber*otens

melegalsas *enym*angan untuk kasus Hambalang dalam ta!un6

ta!un berkutnya.

Selan tu *enym*angan tersebut' yang berakbat ndkas

kerugan keuangan negara' +uga meru*akan *elanggaran ter!ada*


9/18

12

99 No. 1: a!un 2,,$ Pasal $4 ayat #1% dan ayat #2% dan Pasal $3

Ayat #1%.

Pasal yang dberkan terkat !ukuman yang dterma *elaku

a. Pasal 2 ayat 1 atau *asal $ 9ndang6undang Nomor $1 ta!un

1>>> sebagamana duba! dengan 99 Nomor 2, ta!un 2,,1

tentang Pemberantasan ndak Pdana Koru*s tentang

*erbuatan mem*erkaya dr sendr' orang lan atau kor*oras

yang da*at merugkan keuangan negara@ sedangkan *asal $

mengena *erbuatan menguntungkan dr sendr' orang lan atau

kor*oras' menyala!gunakan keenangan karena +abatan atau

kedudukan yang da*at merugkan negara. An(aman *dana dar

*elanggaran *asal tersebut adala! maksmal 2, ta!un *en+ara

dengan denda *alng banyak *1 mlar.

b. *asal 12 !uru- a atau !uru- b atau *asal 11 99 no $1 ta!un

1>>> sebagamana tela! duba! men+ad 99 no 2, ta!un 2,,1

tentang Pemberantasan tndak *dana koru*s +o *asal 33 ayat 1

ke61 K9HP. Pasal tersebut mengatur tentang *enyelenggara

negara yang menerma sua* atau grat-kas dengan an(aman

*dana *en+ara seumur !du* atau *dana *en+ara *alng sngkat

462, ta!un dan *dana denda *2,,6*1 mlar.

(. Pasal 11 9ndang69ndang Pemberantasan ndak Pdana

Koru*s +unto Pasal /4 ayat 1 K9HP dan da dgan+ar !ukuman

4'3 ta!un *en+ara' denda * 23, +uta atau dgant dengan /

bulan kurungan.

2.2.$ Kegagalan Konstruks ;edung Pada &aera! Bukt Hambalang

Bukt Hambalang terletak *ada sebela! selatan 0akarta dan

*ada te* utara ;unung ;ede. Pada lereng bukt sebela! baratlaut

ddrkan sebua! konstruks beru*a kom*lek gedung bertngkat yang


10/18

1$

akan dgunakan sebaga *usat *elat!an ola!raga nasonal. Keadaan

daera! yang se+uk dan *emandangan yang nda! dduga men+ad

alasan *eml!an daera! n. Namun belum !ngga selesa

*embangunan' se+umla! gedung robo! akbat tana! yang men+ad

dasar berdrnya gedung mengalam *enurunan atau amblesan serta

gerakan massa. Akbatnya *embangunan men+ad ter!ambat dan

baya *embangunan men+ad membesar. urunnya muka tana! n

dakbatkan konds ltolog basement bangunan yang beru*a

batulem*ung #Formas 0atlu!ur%. Se!ngga da*at dsm*ulkan

ba!a terda*at kelalaan *ada saat *eren(anaan *embangunan yang

mengakbatkan kegagalan konstruks.

'. Kondisi eologi

a/ itologi

&aera! Bukt Hambalang terbentuk dar batuan

breks gunung a* yang berada datas Formas 0atlu!ur.

Breks gunung a* n terdr atas la!ar dan aglomerat.

Fragmen beru*a batuan beku berukuran kerkl bongka!

dengan matrk *asr. Se(ara stratgra- la*san breks

gunung a* n memlk umur yang leb! muda. Pada

bagan baa! Bukt Hambalang' tersusun dar Formas

0atlu!ur yang terdr atas *erla*san batulem*ung' na*al

dan batu*asr kuarsa. Pada lokas se(ara umum ddomnas

ole! batulem*ung dengan ukuran butr lem*ung' mud

su**orted' kom*oss beru*a materal sedmen berukuran

lem*ung dan mneral lem*ung.

b/ 1truktur eologi

Berdasarkan kenam*akan Peta ;eolog Bersstem'


11/18

14

Indonesa' 8embar Bogor >7III6&' *ada daera!

Hambalang memlk struktur geolog yang (uku* ntens-.

Hal n dbuktkan dengan adanya se+umla! struktur beru*a

antkln dengan orentas sumbu berara! barat6tmur dan

sesar6sesar geser dengan orentas berara! utara6selatan.

Se!ngga da*at dkatakan ba!a de-ormas batuan *ada

daera! Bukt Hambalang berlangsung ntens-.

Peta Geologi Daerah Bukit Hambalang, Skala

1:50.000

c/ #orfologi

Bukt Hambalang memlk ketnggan sektar /$, m datas

muka ar laut. &engan kemrngan lereng sebesar 13,

!ngga 23,. Berdasarkan klas-kas bentang la!an dan

kelas lereng &essaunettes'1>:: maka Bukt Hambalang

dkelaskan dalam *erbuktan berlereng sedang. Bukt


12/18

13

Hambalang meru*akan suatu cuesta dengan ara!

enggara6Baratlaut dengan backslope mengara! Barat laut.

DE Daerah Bukit Hambalang

!. Kondisi eologi teknik

a/ itologi

Bukt Hambalang se(ara umum ddomnas ole!

batuan berukuran !alus yatu lem*ung. Batuan n memlk

*orostas yang besar namun *ermeabltasnya ke(l'

akbatnya ketka terkena ar maka akan menyera* ar dan

mengalam eks*ans yang besar. Sebalknya ketka kerng

maka kandungan ar akan mengua* dan batuan akan

menyusut mengakbatkan *e(a! atau retak *ada batuan.

Kom*oss batuan yang beru*a mneral lem*ung'

memlk karakterstk beru*a bentuk **!' *ermukaan

!alus' resstens yang renda! dan bers-at elastk atau

lentur.

Karakterstk kom*oss yang demkan dan s-at

*orostas6*ermeabltas batulem*ung n mengakbatkan

batulem*ung memlk s-at mekank yang lema!.

!ompressi"e strength #an tensile strengh dar batulem*ung


13/18

1/

sangat renda!' akbatnya dengan gaya sedkt sa+a maka

batuan akan rusak. Potion ratio #an elastic mo#ulus tngg

batuan se!ngga dengan gaya sedkt sa+a maka batuan

akan mengalam de-ormas7*eruba!an bentuk. Point loa#

in#e$ tngg' dengan gaya tekan sedkt maka batuan akan

segera mengalam -ra(ture.

b/ 1truktur eologi

ektonk dan de-ormas *ada daera! Bukt

Hambalang berlangsung ntens-' se!ngga batuannya akan

banyak memlk retakan7 -ra(ture bak kekar6kekar

atau*un sesar. Bdang6bdang -ra(ture n akan

menngkatkan *orostas batuan se!ngga akan semakn

menurunkan s-at mekank batuan. Selan tu bdang6

bdang -ra(ture n akan muda! men+ad bdang geln(r

terbentuknya %ailure.

Pada bagan backslope yatu *ada ara! baratlaut

dar Bukt Hambalang' bdang *erla*san batuan seara!

dengan kemrngan lereng' akbatnya bdang *erla*san n

akan men+ad bdang geln(r ter+adnya %ailure.

c/ #orfologi

Bukt Hambalang memlk kelerengan maksmum

G 23, dengan tngg /$, m' adanya kelerengan yang (uku*

besar n mengakbatkan kestablan lereng renda! se!ngga

rentan ter!ada* gerakan massa. Kerentanan n dakbatkan

*ula ole! batuan *enyusun yang berbutr !alus se!ngga

angle o% repose nya +uga berukuran ke(l.

". Perencanaan Kontruksi

Konstruks dbuat *ada bagan lereng #d*slo*e% sebela!

barat laut' yang dbuat men(aku* laya! yang (uku* luas


14/18

1:

dengan total bangunan yang banyak se!ngga kosntruks n

memlk total massa yang besar. Akbatnya dasar konstruks

akan menda*at gaya tekan yang besar' sementara konstruks

dbangun dengan groun# beru*a batulem*ung yang memlk

kekuatan lema! karena -aktor ltolog struktur geolog dan

mor-olog se*ert dba!as sebelumnya. Akbatnya *ada musm

kerng akan terbentuk retakan6retakan tana! yang mem(u

retakan *ada konstruks' sementara *ada saaat musm

basa!7!u+an maka batulem*ung akan ambles dan terdorong

menurun lereng. Hal n ter+ad *ada tanggal 14613 &esember'

yatu beru*a amblesan seluas 1,,,m2.


15/18

1=

&oto'%oto gerakan massa #an amblesan

erle*as dar -aktor *oltk' *eren(anaan konstruks n

tela! menun+ukan kegagalan konstruks akbat tdak

mem*er!atkan konds6konds geolog *ada daera! terebut.

(lustrasi gerakan massa pa#a #ipslope

0alan keluar dar masala! n adala! dengan memnda!

lokas *embangunan. Namun karena *embangunan yang

dlakukan suda! (uku* banyak dan meng!abskan dana maka

*emnda!an *embangunan akan membuang dana yang tela!

dkeluarkan. Pembangunan *ada daera! n da*at dlan+utkan

dengan memberkan management ar *ermukaan se*ert

*embangunan saluran dranase dan subdran atau !or5ontal

dran serta *enyeldkan berkala agar seta* ge+ala da*at

dants*as dengan bak.

2.2K erugan Negara Akbat Proyek Hambalang

)kal bakal *embangunan mega *royek ?sma Atlet Hambalang

yang menelan baya anggaran APBN sektar * 1'2 trlun tu' drnts

sektar ta!un 2,,2 se+ak masa &rektorat 0endral "la!raga Kementran

Penddkan Nasonal. ?aktu tu dbangun asrama' mas+d' la*angan se*ak

bola dan +alanan as*al. adnya namanya Pusat Penddkan' Pelat!an dan

Sekola! "la!raga Pela+ar. Kemudan belakangan Kementran Negara

Pemuda dan "la!raga #Kemen*ora% 2,,: menggant nama dan -ungsnya


16/18

1>

men+ad Pusat Penngkatan Prestas "la!raga 0unor dan Senor dengan

-asltas dan sarana yang sama.

Pada *embebasan la!an' masyarakat Hambalang merasa memlk

la!an gara*an yang berta!un6ta!un men+ad tum*uan !du*. Kemen*ora

yang saat tu bernama Kemeng*ora kemudan menya*kan anggaran untuk

*embebasan tana! tersebut. Pemberan santunan bag masyarakat dtangan

tm *embebasan alas makelar. Sala! satu tm *ele*asan tana! *royek

Hambalang' H. Nanang drektur P Permata )akra yang +uga mantan

*egaa Bea )uka. Proses *ele*asan tana! n +uga d-asltas Ke*ala

Badan Pertana!an &aera!' HM &anu ?+aya' Ke*ala &esa Hambalang' HM

Mu!tadn dan )amat )teureu*' aenal. Seorang toko! masyaraka

mengatakan +ka !arga tana! yang kn d*aka *embangunan Proyek

Hambalang mula dar * 1.,,, !ngga * $.,,, ta* meternya

Pele*asan tana! gara*an yang berlangsung alot tu' memang *ada

ak!rnya bsa ram*ung. Makanya baru *ada ta!un 2,1, *embangunan

?sma Atlet se(ara besar6besaran d+alankan. Masyarakat Hambalang yang

kn tak memlk tana! gara*an tu' ter(engang setela! mem*er+uangkan

keadlan atas *embebasan tana! tu menda*at dokumen resm dar Badan

Pertana!an Negara' Kementran Keuangan' Kemen*ora' &P I dan Bu*at

Bogor *ada ta!un 2,1, yang menyatakan ba!a anggaran *embebasan

tana! Hambalang tersebut sebesar * /./,, *er meter tana!.

Ironsnya' tak !anya +umla! santunan atas *ele*asan tana! yang +au!

dar anggaran se!arusnya. Banyak nama masyarakat yang d(atut !am*r

3, dar 1/3 arga yang ter(atat. &ar data yang d*erl!atkan' ada arga

yang menerma *embebasan tana! !ngga * :2./,,.,,, *emlk 11.,,,

meter tana! *ada 0un 2,,4.

&engan temuan6temuan n' dtamba! dengan *enym*angan yang

ter+ad *ada as*ek -ormal' BPK *un menaksr kerugan negara dalam *royek

Hambalang men(a*a * 4/$'/: mlar.


17/18

2,

BAB III

PEN99P

$.1 Kesm*ulan

Kendala yang ter+ad *ada *roses *elaksanaan *royek !ambalang

yatu karena tm


18/18

21

*enelurusan atas *enyeleangan dana dan !al yang meng!ambat

*royek tersebut.

studi kelayakan hambalang

Documents