i

PELAKSANAAN PEMUNGUTAN PAJAK RUMAH PENGINAPAN

MENURUT PASAL 4 Ayat (3) Huruf c PERDA KOTA MALANG NO.16

TAHUN 2010 TENTANG PAJAK DAERAH

(Studi di Kantor Badan Pelayanan Pajak Daerah Kota Malang)

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar

kesarjanaan

Dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh :

FEBRINA TRISWATI

201310110311252

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2017

ii

iii

iv

v

UNGKAPAN PRIBADI

“Sejauh jauhnya kamu melangkah

Sejauh jauhnya kamu menuntut ilmu

Ada masanya kamu akan pulang

Pulang ketempat yang selalu kamu rindukan

Yaitu Keluarga”

Motto

“Bahagiakan Orang Tua itunTak pernah ada Batasnya dan

Beranganlah dengan itu kau akan termotivasi untuk mendapatkannya“

vi

vii

viii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Puji syukur Kepada Allah SWT, karena rahmat dan hidayah-Nyalah,

penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum dengan judul: Pelaksanaan

Pemungutan Pajak Rumah Penginapan Menurut Pasal 4 Ayat (3) Huruf C

Peraturan Daerah Kota Malang No.16 Tahun 2010 TentangPajak. Sholawat serta

salam semoga senantiasa tersampaikan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah

menghantarkan dari zaman kegelapan hingga ke zaman yang terang benderang

penuh dengan rahmat ini.

Penulisan hukum ini disusun dalam rangka memenuhi sebagian syarat

memperoleh gelar kesarjanaan dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang.Dalam penyusunan skripsi ini tentunya

penulis mengalami beberapa kendala dalam pengerjaanya, namun berkat bantuan,

bimbingan dan kerjasama dari berbagai pihak yang mendukung penulis, akhirnya

penulisan skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. Pencapaian ini tidak terlepas

dari bantuan berbagai pihak, ungkapan terima kasih yang tulus penulis

persembahkan kepada mama yang tersayang Purnamawati yang selalu senangtiasa

menjadi tempat berkeluh kesah dan tempat ternyaman yang pernah dimiliki

penulis dan Papa tercinta Sukoco Slamet yang selalu menjadi tameng dalam hal

apapun dan selalu menjaga putri kecilnya ini . Ucapan terima kasih yang tulus dan

sebesar-besarnya juga penulis ucapkan kepada kedua kakak tersayang yaitu

Nanda Prtama Sukoco yang selalu menjadi Mas bagi penulis dan selalu menjadi

orang yang jahil kepada penulis lalu kepada Devi Puspitasari yang selalu menjadi

bunda Gaul bagi Naufal yang selalu berbeda menunjukan perhatiannya kita

memang tak sedarah tapi terimakasih sudah menjadi Mbak yang baik dan kepada

Anjani Dwi Swastika yang terkasih yang selalu menjadi Mbak super

Overprotective ketika adiknya terluka dan selalu bersedia menjadi penengah

dikala ada konflik . Kalian semua adalah kado paling besar yang diberikan Allah

SWT kepada Penulis.

ix

Penulis menyadari sepenuhnya, bahwa dalam penyelesaian penyusunan

skripsi in tidak lepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak. Untuk itu,

penyusun menghanturkan uacapan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada:

1. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menempuh

pendidikan di Universitas Muhammadiyah Malang hingga terselesaikan

program studi Strata 1 Ilmu Hukum.

2. Bapak Dr. Sulardi, S.H., M.Si., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Nu’man Aunuh, S.H., M.Hum., selaku Kepala Jurusan Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Mohammad Isrok,S.H.,CN,M.Hum., selaku Dosen Wali yang telah

membantu, membimbing, serta memberi dukungan selama berkuliah di

Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

5. Ibu Catur WidoHaruni,SH,M.Si,M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang

telah meluangkan waktu dan kesempatan untuk membimbing, mengarahkan

dan menyetujui dalam menyelesaikan skripsi ini.

6. Ibu Prof.Dr.Rahayu Hartini,SH,M.Si.,M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II

yang telah meluangkan waktu dan kesempatan untuk membimbing,

mengarahkan dan menyetujui dalam menyelesaikan skripsi ini.

7. Seluruh Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang, yang selalu memberikan motivasi dalam menyelesaikan skripsi ini.

8. Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, atas

pelayanan administrasi.

9. Keluarga besar Laboratorium Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang, yang selalu memberi semangat dalam menyelesaikan skripsi ini.

10. Teman selama 7 tahun yang selalu ada dalam susah senang , bahagia , sedih,

kecewa , Indriyani Widayati (Didi) dan Erica Ayu (Kuro) yang selalu menjadi

penyemangat dan selalu menjadi wanita yang Kuat dalam segala Kondisi

yang ada.

x

11. Teman Teman Cewek Rumpik Teruntuk Ariyani Sugiarti yang selalu bijak ,

Sherly Febrina yang membuat aku selalu berkaca , Distya Putri teman yang

selalu sibuk dan menghandle apapun , Ismirandah Putri teman yang selalu

siap menjadi Tameng dan Rosalia Annisa yang selalu telat tapi ngangenin

jahilnya ,yang tak lama kenal tapi sudah seperti saudara dimana keburukanku

dan kekuranganku selalu kalian terima dengan sabar .terima kasih selalu

mendukungku selama dimalang ini.

12. Teman teman crew Malang Sleding dimana aku menemukan keluarga baru

yang selalu mebuat aku tertawa disaat sedih dan selalu memberikan lelucon

yang khas.

13. Teman teman kos H-15 Teruntuk Zakiya Hasan Mirdad dan Putri Indah

pratiwi yang selalu menjadi teman seperjuangan saat merantau di Malang ,

teman berbagi susah dan senang .dan tak lupa selalu merangkai mimpi kita

bersama dalam angan.

14. Semua pihak yang telah berpartisipasi dalam penulisan ini yang tidak bisa

penulis sebutkan satu per satu.

Akhir kata penulis memohon maaf sebesar-besarnya jika dalam penulisan

skripsi ini melakukan kesalahan baik yang disengaja maupun yang tidak

disengaja.Semoga Tugas Akhir ini bermanfaat bagi semua pembaca pada

umumnya dan bagi penulis khusunya.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Malang, 30 Maret 2017

Penulis

Febrina Triswati

xi

DAFTAR ISI

LEMBAR COVER/SAMPUL DALAM ..................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN SEBELUM UJIAN ........................................ ii

LEMBAR PENGESAHAN SETELAH UJIAN ......................................... iii

SURAT PERNYATAAN PENULISAN HUKUM .................................... iv

UNGKAPAN PRIBADI/MOTTO ............................................................. v

ABSTRAKSI .............................................................................................. vi

ABSTRACT ............................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ................................................................................ viii

DAFTAR ISI .............................................................................................. xi

DAFTAR TABEL ...................................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xv

DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................. xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ................................................................ 6

D. Manfaat Penelitian ............................................................... 7

E. Kegunaan Penelitian ........................................................... 7

F. Metode Penulisan................................................................. 8

G. Sistematika Penulisan ......................................................... 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Tentan Pajak ............................................. 14

1. Pengertian Pajak .......................................................... 14

2. Fungsi Pajak ................................................................ 16

3. Pembagian Pajak .......................................................... 17

4. Tarif Pajak ................................................................... 18

B. Tinjauan Umum Tentang Pajak Daerah ................................ 20

xii

1. Pengertian Pajak Daerah ............................................... 20

2. Ciri-Ciri Pajak Daerah................................................... 21

3. Jenis Pajak Daerah ........................................................ 21

4. Prinsip Pajak Daerah ................................................... 22

C. Tinjauan Umum Pajak Hotel ................................................ 23

1. Pengertian Pajak Hotel .................................................. 23

2. Objek dan Subjek Pajak Hotel ....................................... 24

D. Tinjuan Umum Tentang Pemungutan .................................. 27

1. Pengertian Pemungutan ................................................ 27

2. Teori Pemungutan Pajak .............................................. 27

3. Sistem Pemungutan Pajak ............................................ 30

E. Teori Efektifitas Hukum ...................................................... 31

F. Pengaturan Pajak Hotel Dalam Peraturan

Perundang-undangan .......................................................... 39

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Badan Pelayanan Pajak Daerah Kota

Malang ................................................................................ 42

1. Sejarah Badan Pelayanan Pajak Daerah Kota Malang .. 42

2. Tugas dan Fungsi Badan Pelayanan Pajak Daerah

Kota Malang ............................................................... 43

3. Visi dan Misi Badan Pelayanan Pajak Daerah

Kota Malang ............................................................... 46

4. Struktur Organisasi Badan Pelayanan Pajak Daerah

Kota Malang ................................................................. 46

B. Pelaksanaan Pemungutan Pajak Hotel Kategori

Rumah Penginapan atau Guest House Oleh Badan

Pelayanan Pajak Daerah Menurut Pasal 4 Ayat (3)

Huruf c Peraturan Daerah Kota Malang No.1

6 Tahun 2010 Tentang Pajak Daerah .................................... 49

1. Prosedur Pemungutan Pajak Hotel Kategori

Rumah Penginapan ....................................................... 52

xiii

2. Jumlah Wajib Pajak Hotel Kategori Rumah Penginapan 54

3. Realisasi dan Target Pajak Hotel Kategori

Rumah Penginapan ....................................................... 55

C. Kendala- Kendala Dalam Pelaksanaan Pemungutan

Pajak HotelKategori Rumah Penginapan Oleh Badan

Pelayanan Pajak Daerah Menurut Pasal 4 Ayat (3)

Huruf c Peraturan Daerah Kota Malang No.16

Tahun 2010 Tentang Pajak terhadap Keadilan ..................... 77

D. Upaya Badan Pelayanan Pajak Daerah Kota Malang

Dalam Menangulangi Kendala-Kendala Dalam

Pelaksanaan Pemungutan Pajak HotelKategori Rumah

Penginapan Oleh Badan Pelayanan Pajak Daerah Menurut

Pasal 4 Ayat (3) Huruf c Peraturan Daerah Kota Malang

No.16 Tahun 2010 Tentang Pajak Daerah ............................ 83

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ........................................................................ 90

B. Saran .................................................................................. 91

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. xvii

INDEKS ...................................................................................................... xix

LAMPIRAN ................................................................................................ xcvii

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Data Wajib Pajak Rumah Penginapan Tahun 2014-2016 .............. 54

Table 3.2.Data Realisasi dan Target Pajak Rumah Penginapan 2014-2016 .. 56

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1Struktur Organisasi Badan Pelayanan Pajak Daerah Kota Malang

Per Januari 2017 ....................................................................... 47

Gambar 3.2Pemberitaan Media Massa Tentang Sosialisasi Badan

Pelayanan Pajak Daerah Tahun 2015 ....................................... 64

Gambar 3.3Pemberitaan Tentang Prestasi Pajak Daerah Oleh Badan

Pelayanan Pajak Daerah Tahun 2017 ...................................... 65

Gambar 3.4Pemberitaan Media Massa Tentang Sosialisasi Badan

Pelayanan Pajak Daerah Tahun 2017 ....................................... 66

Gambar 3.5 Bukti Blanko Pembayaran Pajak Daerah Oleh Bank JATIM ...... 68

Gambar 3.6Mobil Pajak Keliling Dari Badan Pelayanan Pajak Daerah ......... 69

Gambar 3.7Artikel Tentang Antisipasi Denda Pajak Daerah Yang diberikan

Oleh Badan Pelayanan Pajak Daerah Kota Malang ................... 86

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Tugas

Lampiran 2. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir

Lampiran 3 Surat Izin Observasi Dari Fakultas Hukum

Lampiran 4 Surat Izin Observasi Dari Badan Kesatuan Bangsa Politik Kota

Malang

Lampiran 5. Surat Keterangan Selesai Observasi Pada Badan Pelayanan Pajak

Daerah Kota Malang

Lampiran 6. Peraturan Daerah Kota Malang No.16 Tahun 2010 Tentang Pajak

Daerah

xvii

DAFTAR PUSTAKA

Abdullah Mustofa dan Sukanto Soerjono,1982, Sosiologi Hukum Dan

Masyarakat, Jakarta , CV.Rajawali

Achmad Ali.2009.Menguak Teori Hukum dan Teori Peradilan Vol.1

jakarta.Kencana.

Burton ricahard dan Wirawan b.ilyas.2004.Hukum Pajak.Yogyakarta.Salemba

Empat.

---------2005,Hukum Pajak, Jakarta, Salemba Empat.

---------2008.Hukum Pajak.Jakarta.Salemba Empat.

Citra Umbara.2013.Kamus Hukum.Ban dung.Citra Umbara Bandung.

Erly Suandy , Hukum Pajak.2000. Salemba Empat, Yogyakarta.

---------2005.Hukum Pajak Edisi 13.Salemba Empat.Jakarta.

H.S.Munawir.2000.Perpajakan.Yogyakarta.liberty.Yogyakarta.

Resmi siti.2015.Perpajakan Kasus dan Teori.Jakarta.Penerbit Salemba

Soemarsoe,SR.1994.Akuntansi dan perkembangan Terakhir undang undang

perpajakan.Bandung. Makalah seminar pendidikan profesi

berkelanjutan.konggres VI IAI.Bandung.

Soerjono Soekanto. 2005.Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan

Hukum.Jakarta.PT. Raja Grafindo Persada.

Sulastiyono,Agus.2011.ManajemenPenyelenggaraan Hotel.Seri manajemen

Usaha Jasa Sarana Pariwisata danAkomodasi. Jakarta. Alfabeta.

Mardiasmo.2011.Perpajakan Edisi Revisi.Yogyakarta.Penerbit Andi Ofset

---------2009.Perpajakan Edisi Revisi.Yogyakarta.CV.Andi Ofset.

Mahmudi.2010.Menenjemn Keuangan Daerah. Yogyakarta. Penerbit Erlangga.

Waluyo, dan Wirawan B. Ilyas. 2003.Perpajakan Indonesia Edisi

Revisi.Jakarta.Salemba Empat.

Makalah/Koran/jurnal

Mariastuti,Dwi Yulianti.2012.Pengaruh Ektensifikasi dan Intensifikasi Pajak

Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah ( pada Dinas Pendapatan

Bandung )Universitas Widyatama.

xviii

Internet

DISPENDA Kota Malang. Gambaran Umum Pajak Derah Kota Malang.

www.dispenda.malang-kota.go.id di unduh pada 10 Desember 2016

Kamus Bahasa Indonesia , Pengertian Efektif dan Kefektifan ,

www.kamusbahasaindonesia.org , diakses tanggal 8 Januari 2017

Kring pajak,Pengertian dan Tarif Pajak,www.kringpajak.com diakses tanggal 6

Januari 2017

Kumpulan Pengertian,Pengertian Hotel,http://infodanpengertian.blogspot.co.id/

diakses tanggal 7 Januari 2017

Lussy Chandra,Pengertian Objek dan Subjek, http://lussychandra.blogspot.co.id/

diakses tanggal 7 Januari 2017

Informasi Pendidikan, Penelitian deskriptif kulitatif, http://www.informasi-

pendidikan.com/ diunduh pada tanggal 1 Desember 2016

Malang Times, Wajib Pajak Hotel dan Cafe Diajak Tingkatkan Kesadaran

Bayar Pajak. www.malangtimes.com diunduh 14 Desember 2016

Malang Times, DISPENDA akan meningkatakan perolehan Pajak Hotel .

www.malangtimes.com diunduh 14 Desember 2016

Perundang-undangan

Undang-undang nomor 28 Tahun 2007 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara

Perpajakan

Undang-Undang Republik Indonesia No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah

dan Retribusi Daerah

Peraturan Daerah No.16 Tahun 2010 Tentang Pajak Daerah Kota Malang

Peraturan Daerah No.2 Tahun 2015 Tentang Perubahan Peraturan Daerah Nomor

16 Tahun 2010 Tetang Pajak Daerah Kota Malang

xix

INDEX

B

Budaya, 36, 85, 90

E

Efektifitas, 33, 86, 93

F

Faktor, 37, 38, 39, 40,

62, 63, 64, 67, 72, 74,

77, 80, 81, 83, 86, 87,

88, 90, 93, 94, 97

Fungsi, 17, 18, 45, 51

G

Guest House, 9, 10, 11,

52, 53, 54, 55, 56, 57,

58, 59, 60, 61, 62, 63,

64, 65, 68, 70, 72, 75,

76, 77, 79, 80, 81, 82,

83, 84, 86, 87, 88, 89,

90, 91, 92, 93, 94, 95,

96

H

Hukum, 2, 3, 7, 11, 15,

16, 17, 22, 29, 30, 32,

33, 34, 35, 36, 37, 38,

62, 67, 80, 86, 87, 93,

97

J

Jenis, 9, 23, 41, 42, 53

K

KASUBID, 60, 61, 62,

72, 75, 82, 84, 89, 91

Kategori, 3, 5, 6, 7, 8,

13, 52, 55, 57, 58, 59,

61, 62, 65, 68, 72, 74,

77, 79, 80, 81, 83, 86,

87, 88, 90, 92, 93, 94,

95, 96

Kebudayaan, 37, 40, 63,

76, 77, 83, 90, 92

Kendala, 5, 6, 7, 13, 39,

77, 79, 80, 81, 82, 83,

85, 86, 87, 88, 90, 91,

93, 94, 95, 96

kutipan, 62

M

Malang, 1, 2, 3, 4, 5, 6,

7, 8, 9, 10, 11, 13, 27,

28, 42, 44, 45, 48, 49,

52, 53, 54, 55, 57, 58,

59, 60, 61, 62, 63, 64,

66, 67, 68, 69, 70, 72,

73, 74, 76, 77, 79, 80,

81, 82, 83, 86, 87, 88,

89, 90, 91, 92, 93, 94,

95, 96, 98

Masyarakat, 35, 40, 47,

63, 74, 81, 83, 84, 85,

88, 90, 93, 97

O

Objek, 26, 27, 41, 42,

43, 98

P

Pajak, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8,

9, 10, 11, 13, 15, 16,

17, 18, 19, 20, 21, 22,

23, 24, 25, 26, 27, 28,

29, 30, 32, 33, 41, 42,

43, 44, 45, 46, 47, 48,

49, 52, 53, 54, 55, 56,

57, 58, 59, 60, 61, 62,

63, 64, 65, 66, 67, 68,

69, 70, 72, 73, 74, 75,

76, 77, 79, 80, 81, 82,

83, 84, 86, 87, 88, 89,

90, 91, 92, 93, 94, 95,

96, 97, 98

Pajak daerah, 5, 21, 22,

23, 24, 45, 50, 65, 68,

69, 71, 73, 82

Pajak Hotel, 4, 5, 6, 7,

8, 13, 27, 41, 42, 44,

53, 62, 65, 79, 80, 83,

87, 88, 92, 93, 94, 95,

96

Pelaksanaan, 3, 5, 6, 7,

8, 9, 13, 33, 34, 45,

46, 47, 48, 51, 62, 77,

79, 82, 83, 88, 93, 94,

96

Pembagian, 18, 30

Pembayaran, 4, 16, 27,

43, 52, 55, 59, 72

Pemerintah, 3, 8, 10, 19,

42, 44, 48, 54, 57, 66,

67

Pemungutan, 5, 6, 7, 8,

13, 16, 29, 32, 43, 52,

55, 60, 63, 64, 72, 79,

80, 81, 83, 86, 87, 88,

90, 92, 93, 94, 95, 96

Pendaftaran, 55

Pendapatan Asli

Daerah, 3, 4, 22, 53,

54, 97

Pendataan, 55

Penegak Hukum, 93

Penelitian, 7, 8, 9, 10,

11, 12, 13, 57, 63, 64,

68

Penulis, 7, 9, 11, 12, 13,

14, 15, 57, 60, 61, 62,

63, 65, 68, 70, 72, 75,

76, 77, 80, 81, 82, 83,

xcvi

84, 86, 88, 89, 90, 91,

92, 93, 95, 96

Peraturan Daerah, 2, 3,

4, 6, 7, 8, 10, 13, 27,

28, 42, 43, 45, 52, 53,

59, 62, 63, 64, 66, 67,

69, 74, 77, 79, 80, 81,

82, 83, 86, 87, 88, 90,

92, 93, 94, 95, 96, 98

Peraturan Perundang-

undangan, 41

Prinsip, 24

Prosedur, 47, 55, 56

R

Realisasi, 59, 60

Rumah Penginapan, 3,

4, 5, 6, 7, 8, 11, 13,

52, 53, 54, 55, 56, 57,

58, 59, 60, 61, 62, 63,

64, 65, 68, 72, 75, 79,

80, 81, 82, 83, 84, 86,

87, 88, 89, 90, 91, 92,

93, 94, 95, 96

S

Sarana/Fasilitas, 39, 81,

87

Sejarah, 44

Soerjono Soekanto, 36,

37, 40, 41, 76, 83, 86,

93, 97

sosialisasi, 5, 62, 68, 70,

88, 91, 94, 95, 96

Struktur, 35, 44, 49

Subjek, 26, 27, 28, 41,

42, 43, 98

Substansi, 35

T

Target, 60

Tarif, 4, 19, 20, 21, 41,

42, 43, 59, 98

Teori, 13, 29, 30, 31,

32, 33, 34, 79, 83, 86,

93, 97

U

Upaya, 6, 7, 13, 86, 94,

96

V

Visi dan Misi, 48

W

Wajib Pajak, 19, 28, 57,

59, 60, 71, 81, 87, 90,

94, 95

Wawancara, 10, 60, 61,

62

xcvii

LAMPIRAN