strategi pemerintah kota yogyakarta dalam … · skripsi diajukan kepada ... adalah badan...

15
STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM PENATAAN LINGKUNGAN HIDUP (STUDI IMPLEMENTASI PENYEDIAAN RTH MENURUT UU NOMOR 26 TAHUN 2007) SKRIPSI Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana Ilmu Administrasi Negara Oleh YOGA ANGGA NUGRAHA NIM. 09417144008 JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2013

Upload: dinhhanh

Post on 03-Mar-2019

224 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM … · SKRIPSI Diajukan kepada ... adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, ... terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan

STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM PENATAAN

LINGKUNGAN HIDUP (STUDI IMPLEMENTASI PENYEDIAAN RTH

MENURUT UU NOMOR 26 TAHUN 2007)

SKRIPSI

Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial

Universitas Negeri Yogyakarta

untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

guna Memperoleh Derajat Sarjana Ilmu Administrasi Negara

Oleh

YOGA ANGGA NUGRAHA

NIM. 09417144008

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL

UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA

2013

Page 2: STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM … · SKRIPSI Diajukan kepada ... adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, ... terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan

ii

Page 3: STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM … · SKRIPSI Diajukan kepada ... adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, ... terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan

iii

Page 4: STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM … · SKRIPSI Diajukan kepada ... adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, ... terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan

iv

Page 5: STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM … · SKRIPSI Diajukan kepada ... adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, ... terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan

v

MOTTO

“ Telah tampak kerusakan di darat dan di laut disebabkan karena perbuatan tangan

manusia, Allah menghendaki agar mereka merasakan sebagian dari (akibat)

perbuatan mereka agar mereka kembali (ke jalan yang benar) ” (QS Ar-Rum (30): 41-

42)

“ There is a sufficiency in the world for man’s need but not for man’s greed ”

(Mohandas K. Gandhi)

“ Sadarlah bahwa dunia telah menuju bunuh diri ekologis dan perbaikilah sebelum

kamu membunuh apa yang kamu butuhkan” (Penulis)

“ Rawatlah dirimu dengan baik, tubuhmu adalah dimana kamu berpijak ” (Penulis)

Page 6: STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM … · SKRIPSI Diajukan kepada ... adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, ... terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan

vi

PERSEMBAHAN

Segala puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan

hidayahnya kepada saya sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi dengan judul

“Strategi Pemerintah Kota Yogyakarta dalam Penataan Lingkungan Hidup (Studi

Implementasi Penyediaan RTH Menurut UU Nomor 26 tahun 2007)”. Skripsi ini saya

dipersembahkan untuk:

1. Ayah, Ibu dan Saudara yang telah banyak memberikan dukungan terus sampai

sekarang ini.

2. Almamaterku Universitas Negeri Yogyakarta

Page 7: STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM … · SKRIPSI Diajukan kepada ... adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, ... terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan

vii

STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM PENATAAN

LINGKUNGAN HIDUP (STUDI IMPLEMENTASI PENYEDIAAN RTH

MENURUT UU NOMOR 26 TAHUN 2007)

Oleh

YOGA ANGGA NUGRAHA

NIM. 09417144008

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui strategi Pemerintah Kota Yogyakarta

dalam menyediakan ruang terbuka hijau sesuai dengan UU No. 26 Tahun 2007

tentang Penataan Ruang.

Desain penelitian ini adalah kualitatif deskriptif. Penelitian kualitatif deskriptif

adalah penelitian yang diuraikan dengan kata-kata dari orang-orang dan perilaku yang

diamati. Penelitian kualitatif deskriptif ini digunakan untuk memperoleh gambaran

dan pemahaman secara mendalam tentang objek yang diteliti. Subjek penelitian ini

adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, Wahana Lingkungan

HidupIndonesia Cabang Yogyakarta, dan RW yang pernah menjadi best practice

dalam penataan lingkungan hidup. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah

wawancara, observasi, dan dokumentasi. Metode yang digunakan untuk menganalisis

data adalah metode analisis interaktif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa strategi Pemerintah Kota Yogyakarta dalam

penataan lingkungan hidup dilakukan dengan cara akuisisi lahan, inovasi bentuk dan

cara penghijauan, preservasi ruang terbuka hijau privat, dan kegiatan lainnya.

Penyediaan ruang terbuka hijau dilakukan bersama mitra kerja dan masyarakat.

program kerja Pemerintah Kota Yogyakarta adalah kegiatan penyediaan ruang

terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan masyarakat. Pelaksanaan

penyediaan ruang terbuka hijau dikerjakan oleh mitra kerja dan masyarakat.

Pemerintah Kota Yogyakarta mengawasi penyediaan ruang terbuka hijau yang

dikerjakan mitra kerjanya melalui laporan pertanggungjawaban penyediaan ruang

terbuka hijau yang disusun mitra kerja.

Kata kunci: Ruang Terbuka Hijau, Penataan Lingkungan Hidup

Page 8: STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM … · SKRIPSI Diajukan kepada ... adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, ... terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan

viii

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah

memberikan rahmat dan petunjuk-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas

akhir skripsi dengan judul “Strategi Pemerintah Kota Yogyakarta dalam Penataan

Lingkungan Hidup (Studi Implementasi Penyediaan RTH Menurut UU Nomor 26

Tahun 2007)”.

Penelitian ini mengambil bidang lingkungan hidup terutama ruang terbuka hijau

(RTH). Sesuai dengan tujuan dari Administrasi Negara yaitu untuk kepentingan

publik, RTH menjadi fokus pada penelitian ini karena RTH merupakan salah satu

yang dibutuhkan oleh publik dalam kehidupan sehari-hari terutama kawasan

perkotaan. UU nomor 26 tahun 2007 tentang penataan ruang telah mengamanatkan

adanya RTH sebesar 30 persen (20 persen RTH publik dan 10 persen RTH privat)

dari luas wilayah. RTH Kota Yogyakarta untuk publik masih dibawah 20 persen

padahal publik membutuhkan RTH untuk berbagai aktivitas sehingga hal ini menjadi

prioritas Pemerintah Kota Yogyakarta dalam menyediakan RTH.

Penelitian ini peneliti menemui berbagai kendala dalam menjalankan penelitian di

lapangan sehingga tidak mengherankan apabila masih terdapat kekurangan. Peneliti

pada saat wawancara dengan beberapa narasumber dari Pemerintah Kota Yogyakarta

ternyata masih ada yang belum mengetahui rencana pembangunan RTH yang tertera

didalam RKPD maupun RPJMD sehingga data yang didapatkan sesuai dengan

Page 9: STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM … · SKRIPSI Diajukan kepada ... adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, ... terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan

ix

kapasitas dari narasumber terhadap RTH sendiri. Selain itu, perbedaan pendapat

antara Pemerintah Kota Yogyakarta dengan LSM Lingkungan yang ada di Kota

Yogyakarta, hal ini membuat peneliti harus mencari data yang lain sebagai

pembanding atau penengah. Peneliti juga tidak menemui penyediaan RTH yang

sedang berlangsung sehingga peneliti melakukan pengamatan pada daerah yang telah

terdapat RTH yang rapi atau daerah yang pernah menjadi best practice dalam

penataan lingkungan hidupnya.

Ucapan terimakasih yang tidak terhingga kepada pihak-pihak yang telah

memberikan bantuan dan dukungan dalam bentuk dorongan semangat, sumbangan

pemikiran, informasi, data dan lain-lain. Pada kesempatan ini perkenankanlah penulis

menyampaikan ucapan terima kasih terutama kepada:

1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, M.A., Rektor Universitas Negeri Yogyakarta

yang telah memberikan kesempatan untuk menyelesaikan skripsi ini.

2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial, UNY atas izin yang

diberikan untuk menyelesaikan skripsi ini.

3. Ibu Sugi Rahayu M,Pd., M.Si., Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara

dan Ketua Penguji yang telah memotivasi saya dalam menyelesaikan skripsi ini.

4. Ibu Francisca Winarni, M.Si, Pembimbing dan Sekretaris Penguji Tugas Akhir

Skripsi yang selalu memberikan saran dan pengarahan terhadap skripsi saya agar

mendekati sempurna.

Page 10: STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM … · SKRIPSI Diajukan kepada ... adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, ... terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan

x

5. Drs. Argo Pambudi, M.Si, narasumber dan Penguji Utama Tugas Akhir Skripsi

yang memberikan masukan sebagai perbaikan dalam skripsi ini.

6. Bapak Teguh Setiawan, Ibu Sintia, Mas Ahmad Nuryani, dan beberapa

masyarakat yang tidak dapat sebutkan satu per satu yang telah memberikan

informasi kepada saya mengenai skripsi yang saya tulis ini.

7. Eva Dewi Purita, Fickyana Setyaratih, Dea Merpatiasari, Fariz Afifah dan teman-

teman Ilmu Administrasi Negara angkatan 2009 terutama Non Reguler yang

selalu memotivasi, mendukung saya dalam mengerjakan skripsi ini.

8. Media Wahyudi Askar (UGM’08) dan Mahasiswa Ilmu Administrasi Negara Se-

Indonesia serta Administrator Muda Indonesia (Admi), Konferensi Mahasiswa

Ilmu Administrasi Negara (Konnas) Se-Indonesia, Forum Suara Anak Negeri

yang telah banyak menginspirasi saya dalam mengerjakan skripsi ini.

Semoga bantuan yang bersifat moral maupun material selama penelitian hingga

terselesaikannya skripsi ini dapat menjadi amal ibadah yang baik dan mendapatkan

balasan dari Allah SWT. Amin.

Yogyakarta, Februari 2013

Yoga Angga Nugraha

Page 11: STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM … · SKRIPSI Diajukan kepada ... adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, ... terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan

xi

DAFTAR ISI

halaman

ABSTRAK ………………………………………………………………….... vii

KATA PENGANTAR ……………………………………………………….. viii

DAFTAR ISI ………………………………………………………………..... xi

DAFTAR TABEL ……………………………………………………………. xiv

DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………. xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah …………………….…………………………... 1

B. Identifikasi Masalah ……………………………………………………... 11

C. Batasan Masalah ………………………………………………………… 11

D. Rumusan Masalah ……………………………………………………….. 12

E. Tujuan Penelitian ………………………………………………………... 12

F. Manfaat Penelitian …………………………………………………......... 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kajian Teori ……………………………………………………………. . 14

1. Strategi ……………………………………………………………..... 14

2. Penataan Ruang ……………………………………………………... 21

3. Lingkungan Hidup …………………………………………………... 26

4. Ruang Terbuka Hijau ………………………………………………... 29

Page 12: STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM … · SKRIPSI Diajukan kepada ... adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, ... terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan

xii

B. Penelitian Relevan …………………………………………………......... 32

C. Pertanyaan Penelitian ………………………………………………........ 33

BAB III METODE PENELITIAN

A. Desain Penelitian ………………………………………………………... 34

B. Tempat dan Waktu Penelitian …………………………………………… 34

C. Subjek Penelitian ………………………………………………………... 34

D. Instrumen Penelitian …………………………………………………….. 35

E. Sumber dan Jenis Data ………………………………………………….. 35

F. Teknik Pengumpulan Data …………………………………………........ 36

G. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data …………………………………… 37

H. Teknik Analisis Data …………………………………………………….. 37

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian ………………………………………………………….. 38

1. Deskripsi Umum …………………………………………………….. 38

2. Deskripsi Hasil Penelitian …………………………………………… 44

a. Strategi Pemerintah Kota Yogyakarta…………………………… 44

b. Landasan Hukum Penyediaan RTH di Kota Yogyakarta ……….. 48

c. Stakeholders ……………………………………………………... 50

d. Pelaksanaan Teknis, Pengawasan dan Tanggungjawab …………. 53

e. Implementasi Penyediaan RTH …………………………………. 56

f. Faktor Pendukung Penyediaan RTH …………………………….. 58

Page 13: STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM … · SKRIPSI Diajukan kepada ... adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, ... terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan

xiii

g. Faktor Penghambat Penyediaan RTH …………………………… 59

h. Upaya Mengatasi Hambatan Penyediaan RTH ………………….. 59

B. Pembahasan ……………………………………………………………… 60

1. Strategi Pemerintah Kota Yogyakarta…………………………...… 61

2. Permasalahan Penyediaan RTH ……………….………………….. 63

3. Cara Mengatasi Permasalahan Penyediaan RTH……………………. 67

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ……………………………………………………………… 72

B. Implikasi ………………………………………………………………… 73

C. Saran …………………………………………………………………….. 73

DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………………. 76

LAMPIRAN ………………………………………………………………… 80

Page 14: STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM … · SKRIPSI Diajukan kepada ... adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, ... terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel: halaman

1. Analisis SWOT: Klasifikasi Isu ……………………………..................... 18

2. Kisi-kisi Instrumen Penelitian …………………………………................ 35

3. Pembagian Administrasi dan Luas Wilayah Kota Yogyakarta …………... 39

4. Luas Penggunaan Lahan Berdasarkan Status Peruntukan Lahan ………... 41

5. Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kota Yogyakarta Tahun 2007-2011............ 42

6. Komposisi RTH Publik dan Privat Kota Yogyakarta tahun 2009 ……….. 43

7. Target RTH sesuai RPJMD Kota Yogyakarta 2012-2016 ……................. 47

Page 15: STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM … · SKRIPSI Diajukan kepada ... adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, ... terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran: halaman

1. Pedoman Wawancara ……………………………………….................... 80

2. Pedoman Observasi …………………………………………………........ 82

3. Regulasi ………………………………………………………………….. 83

4. Dokumentasi …………………………………………………………….. 99

5. Surat Ijin Penelitian dan Surat Ijin Wawancara …………………………. 109