skripsi syilvi wahyuni

7/25/2019 SKRIPSI SYILVI WAHYUNI

1/98

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Tuntutan dalam perwujudan good governance di Indonesia yang semakin

meningkat berimplikasi pada sistem pengelolaan keuangan secara akuntabel

dan transparan. Hal ini tidak terpisahkan oleh adanya sistem pengendalian dan

pengawasan di setiap instansi pemerintah yang secara sistematis terdiri dari

proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan hingga pertanggungjawaban

secara efektif, efisien dan terkendali.

Dalam mengefektifkan penyelenggaraan sistem pengendalian, audit

internal merupakan satuan pengawas intern dan pembina penyelenggaraan

sistem pengendalian intern pemerintah. Hal tersebut dijelaskan dalam fungsi

audit internal oleh IIAS board (2009 dalam Tunggal 2011:4):

Internal auditing is an independent, objective assurance and consultingactivity designed to add value and improve an organizations operations. Ithelps an organization accomplish its objectives by bringing a systematic,disciplined approach to evaluate and improve the effectiveness of riskmanagement, control, and governance processes.

Definisi tersebut menunjukkan bahwa audit internal merupakan sendi utama

dalam pencapaian tujuan organisasi karena dapat memberikan nilai tambah

dalam menjalankan tanggung jawabnya dengan memberikan analisis, penilaian,

pengendalian dan mampu menghadapi resiko yang potensial dari seluruh

kegiatan yang diaudit dalam organisasi serta memastikan apakah organisasi

telah berjalan sesuai dengan aturan yang berlaku.


2/98

2

Definisi tersebut diperkuat oleh Peraturan Pemerintah Republik No.60

tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah. Aturan tersebut

menyatakan bahwa pengendalian intern merupakan seluruh proses kegiatan

audit, review, evaluasi, pemantauan, dan kegiatan pengawasan lain terhadap

penyelenggaraan tugas dan fungsi organisasi dalam rangka memberikan

keyakinan yang memadai bahwa kegiatan telah dilaksanakan sesuai dengan

tolok ukur yang telah ditetapkan secara efektif dan efisien untuk kepentingan

pimpinan dalam mewujudkan pemerintahan yang baik

(http://www.dephut.go.id/files/PP_60_08.pdf:2008). Sementara itu, kedudukan

audit internal dalam mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang baik

dalam konteks pengawasan, sejatinya telah diatur dalam Peraturan Pemerintah

Republik Indonesia No.79 tahun 2005 tentang Pedoman Dan Pembinaan

Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. Ketetapan tersebut

menyatakan bahwa pengawasan dilaksanakan oleh aparat pengawasan intern

yaitu inspektorat jenderal departemen, unit pengawasan lembaga pemerintah

non departemen, inspektorat provinsi, dan inspektorat kabupaten/kota dalam

melaksanakan fungsi dan wewenangnya.

Dengan demikian, secara luas inspektorat daerah mempunyai fungsi dan

tanggung jawab sebagai auditor internal yang bekerja dalam pencapaian tujuan

organisasi pemerintah daerah. Kemudian, Amrizal (2004) mengemukakan

kegiatan-kegiatan utama auditor internal yaitu: (1) mampu menelaah dan menilai

kebaikan, memadai tidaknya penerapan sistem pengendalian manajemen,

struktur pengendalian intern dan pengendalian operasional lainnya serta

mengembangkan pengendalian yang efektif dengan biaya yang tidak terlalu

mahal; (2) memastikan ketaatan terhadap kebijakan, rencana dan prosedur-

prosedur yang telah ditetapkan oleh manajemen; (3) memastikan seberapa jauh


3/98

3

harta perusahaan dipertanggungjawabkan dan dilindungi dari kemungkinan

terjadinya segala bentuk pencurian, kecurangan dan penyalahgunaan; (4)

memastikan bahwa pengelolaan data yang dikembangkan dalam organisasi

dapat dipercaya; (5) menilai mutu pekerjaan setiap bagian dalam melaksanakan

tugas yang diberikan oleh manajemen; (6) menyarankan perbaikan-perbaikan

operasional dalam rangka meningkatkan efisensi dan efektifitas. Dari kegiatan-

kegiatan tersebut secara garis besar dapat diindikasikan bahwa auditor internal

antara lain memiliki peranan dalam: (a) pencegahan kecurangan (fraud

prevention); (b) pendeteksian kecurangan (fraud detection); dan (c)

penginvestigasian kecurangan (fraud investigation). Dengan demikian audit

internal merupakan lembaga yang secara langsung menerima dampak atas

pendekatan pencegahan, pendeteksian dan penginvestigasian terhadap

kecurangan (fraud).

Peran dalam penerapan kebijakan fraud sangat bervariasi dari satu

instansi dengan instansi lainnya, namun terdapat suatu kesepakatan umum

bahwa pemilik tanggung jawab kebijakan anti-fraudada pada pimpinan instansi

(tone at the top)di mana para pimpinan instansi harus membantu memantau dan

menegakkan tanggung jawab operasional atas pelaksanaan pengujian dan

penilaian yang dilakukan oleh audit internal. Pengujian dan penilaian risiko yang

dilakukan oleh internal audit harus diberikan prioritas yang tinggi, kebutuhan ini

akan semakin mendorong dan memacu audit internal untuk meningkatkan

kemampuan dan keahliannya. Sejalan dengan pernyataan standar profesional

audit internal (2004 dalam Tunggal 2012: 13) yang menerangkan bahwa auditor

internal harus memiliki pengetahuan yang memadai untuk dapat mengenali,

meneliti dan menguji adanya indikasi kecurangan.


4/98

4

Secara teoritis, seluruh gambaran di atas menunjukkan adanya

ekspektasi terhadap pengawasan internal pemerintah (inspektorat) yang ketat

dan diharapkan mampu mengidentifikasikan dan meredam gejala fraud. Oleh

karenanya, inspektorat memiliki posisi yang sangat strategis, sebagai katalisator

dan dinamisator dalam menyukseskan pembangunan daerah yang berkaitan

dengan kelancaran jalannya pemerintahan daerah, optimalnya pembangunan,

pembinaan aparatur daerah, dan sebagainya. Sehingga inspektorat daerah

sebagai pengawas internal dapat menjadi tombak untuk mewujudkan

akuntabilitas dan transparansi menuju good governance.

Namun, di sisi lain fakta di Indonesia menunjukkan masih banyak terjadi

ketimpangan dalam pengawasan intern khususnya di instansi pemerintahan.

Bagi mereka yang berkecimpung di dunia pengawasan (baik internal maupun

eksternal), temuan tersebut sebenarnya bukanlah sesuatu yang baru dan

mengejutkan. Terlebih oleh kepala instansi, hal tersebut bukan lagi menjadi

alasan bahwa kepala instansi tidak mengetahui ataupun tidak menyadari adanya

penyimpangan kebijakan ataupun kecurangan di instansinya.

Dengan kata lain terdapat kemungkinan bahwa inspektorat tidak mampu

memberikan solusi yang nyata kepada instansi untuk menghentikan atau

setidaknya mencegah terjadinya penyimpangan meski telah mampu mengetahui

gejala-gejala (symptoms) di berbagai kecurangan (fraud). Penyimpangan

kecurangan (fraud) dapat dilakukan baik oleh manajemen puncak maupun

pegawai lainnya untuk mendapatkan keuntungan secara tidak beretika dengan

cara melakukan tindakan-tindakan kriminal seperti korupsi, kolusi, penipuan, dan

lain sebagainya (Santoso: 2008, Pambelum: 2008).

Praktik korupsi yang telah sejak lama terjadi di Indonesia merupakan

salah satu bentuk fraud yang paling mencolok di negeri kita. Praktik-praktiknya


5/98

5

berupa penyalahgunaan wewenang, penyuapan, pungutan liar, hingga kolusi dan

nepotisme serta pemanfaatan uang negara untuk kepentingan pribadi secara

tidak beretika. Ironisnya, meskipun pemerintah berupaya dalam

memberantasnya, praktik-praktik korupsi tersebut tetap berlangsung tanpa ada

penurunan pada tingkat persentasenya bahkan terjadi peningkatan dari tahun ke

tahun. Wakil Ketua KPK Jasin, menilai dengan tiadanya perbaikan dalam

pemberantasan korupsi, target Presiden Susilo Bambang Yudhoyono agar skor

IPK Indonesia pada tahun 2015 sebesar 5,0 dipastikan tak akan terwujud. Target

Presiden itu disampaikan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah

tahun 2010. Diperkirakan, IPK Indonesia paling tinggi 3,1

(http://www.kpk.go.id/modules/news/article.php?storyid=1631, diakses 5 Oktober

2012).

Hal tersebut telah menjadikan Indonesia sebagai salah satu negara

terkorup di kawasan Asia Tenggara dan dunia(www.tranparency.org: diakses 7

Maret 2012). Hal ini dapat dilihat pada tabel 1 yang berisi peringkat tingkat

korupsi negara Indonesia berdasarkan Indeks Persepsi Korupsi (IPK) negara-

negara di dunia yang dikeluarkan pada tahun 2011.


6/98

6

Tabel 1. Peringkat Tingkat Korupsi Negara-Negara di Asia Tenggara PeringkatNegara-Negara Skore IPK 2011

No. Skor NegaraIndeks Persepsi Korupsi

(IPK)

1 5 Singapore 9.22 44 Brunei 5.2

3 60 Malaysia 4.3

4 80 Thailand 3.4

5 100 Indonesia 3.0

6 112 Vietnam 2.9

7 129 Philippines 2.6

8 143 Timor Leste 2.4

9 154 Laos 2.210 164 Kamboja 2.1

11 180 Myanmar 1.5

*Jumlah negara yang diikutsertakan dalam pemeringkatan sebanyak 182 negara** Skor IPK berdasarkan persepsi para pebisnis dan para analis negara tentang tingkatkorupsi yang teramati. Rentangan skor antara 10 (sangat bersih) dan 0 (sangat korup)

Data yang diperoleh dari situs korupsi dunia yang dipublikasikan oleh

organisasi Transparency International, diperoleh angka indeks korupsi dimana

posisi negara Indonesia berada pada rangking 100 dari 159 negara. Mengingat

Indonesia berada di kawasan Asia Tenggara, dapat diurutkan pula tingkat

persepsi korupsi negara Indonesia berada pada ranking 5 dari seluruh negara

anggota ASEAN. Dari data tersebut, dapat diketahui bahwa negara Indonesia

dengan IPK 3.0 menunjukkan di Indonesia telah banyak terjadi praktik korupsi.

Peringkat tingkat korupsi di Indonesia yang tampak pada Tabel 1 menunjukkan

sebuah indikasi bahwa penggunaan keuangan negara Indonesia yang tidak

ekonomis, efisien, dan efektif karena mengalami kebocoran yang disebabkan

praktik korupsi. Akibatnya akan timbul pertumbuhan pembangunan yang lambat

dan juga tidak meratanya pendistribusian hasil-hasil pembangunan. Hal tersebut


7/98

7

akan berimplikasi kepada masyarakat sebagai sasaran akhir dan fokus utama

seluruh kegiatan pembangunan karena pemerintah tidak mampu secara

maksimal memberikan pelayanan dalam berbagai segi kehidupan seperti

kesehatan, pendidikan, ekonomi.

Kemudian di Indonesia, Pusat Pelaporan Analisis dan Transaksi

Keuangan (PPATK) melansir persentase kasus dugaan korupsi di beberapa

provinsi di Indonsia.

Tabel 1.2 Peringkat Tingkat dan Persentase Korupsi Provinsi-Provinsi DiIndonesia 2011

No. Provinsi %

1 DKI Jakarta 46,7

2 Jawa Barat 6,0

3 Kalimantan Timur 5,7

4 Jawa Timur 5,2

5 Jambi 4,1

6 Sumuatera Utara 4,0

7 Jawa Tengah 3,5

8Kalimantan Selatan, Nangroe Aceh

Darussalam2,1

9 Papua 1,8

10 Sulawesi Selatan, Sumatera Selatan, Riau 1,5

11 Sulawesi Utara 0,9

12 Sumatra Barat, Bali 0,7

13 Kalimantan Tengah 0,6

14 Nusa Tenggara Barat, Papua Barat 0,5

15 Sulawesi Tengah 0,4

16 Sulawesi Barat 0,3

17 Bangka Belitung 0,1

Sumber: http://www.lensaindonesia.com (diakses 5 Oktober 2012)


8/98

8

Wakil Ketua PPATK Agus Santoso menyatakan bahwa umumya korupsi

di daerah menggunakan modus memindahkan dana anggaran APBD ke

rekening bendahara provinsi. Berdasarkan persentase di tabel 1.2, Provinsi

Sulawesi Selatan berada pada urutan ke sebelas dengan persentase 1.5%

menunjukkan cukup besarnya praktik korupsi yang ada. Hal ini disebabkan

bahwa minimnya integritas yang dimiliki oleh Provinsi sulawesi selatan, sesuai

dengan survei integritas KPK di 98 instansi tingkat pusat dan daerah yang

dilakukan pada 2009, skor integritas pemprov Sulawesi Selatan menduduki

urutan terendah alias rentannya kasus korupsi yang ditemukan. Senada dengan

pernyataan tersebut, laporan Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

(BAPPENAS) punya kesimpulan sama bahwa Sulawesi Selatan lemah dalam

rencana aksi daerah pemberantasan korupsi. Hal demikian dipertegas oleh

Abraham Samad (ketua KPK yang pernah menjabat sebagai Direktur Anti-

Corruption Committee (ACC) bahwa mereka yang bersalah tidak takut

dikarenakan aparatnya yang lemah

(http://infokorupsi.com/id/korupsi.php?ac=4579&l=sulawesi-selatan-daerah-

surga-para-koruptor, diakses 22 Oktober 2012). Tidak dapat dielakkan lagi

bahwa Provinsi Sulawesi Selatan merupakan surga bagi orang yang ingin

melakukan korupsi. Namun, untuk meminimalisir keadaan yang demikian perlu

ada upaya-upaya khusus untuk mendorong perbaikan-perbaikan di Provinsi

Sulawesi Selatan.

Singh (1974) mengungkapkan penyebab terjadinya korupsi yang ditulis

oleh Revida dalam artikelnya yang berjudul Korupsi Di Indonesia: Masalah Dan

Solusinya (2003:2) yaitu kelemahan moral (41,3%), tekanan ekonomi (23,8%),

hambatan struktur administrasi (17,2%), hambatan struktur sosial (7,08 %).

Apabila diperluas penyebab terjadinya korupsi di Indonesia diantaranya yaitu


9/98

9

lambannya struktur pemerintahan, serta lemahnya peraturan hukum di Indonesia

terutama pada tindak pidana korupsi. Hal ini dibuktikan bahwa sampai saat ini

belum ada hukuman berat yang sesuai dengan hasil korupsi yang dinikmati oleh

sebagian koruptor. Ditambah lagi dengan moral bangsa yang mulai bobrok yang

dipengaruhi oleh memudarnya nilai-nilai etika dan agama, padahal kita ketahui

bahwa Indonesia merupakan negara beragama dan menjunjung tinggi budaya

timur yang peduli terhadap moralitas. Salah satu faktor utama yang lain yaitu

kesejahteraan masyarakat di Indonesia sangat kurang yang berasal dari upah

ataupun gaji rendah yang mereka dapat dari hasil kerja mereka. Oleh karena itu,

Pemerintah harus mampu menurunkan atau mengurangi tingkat korupsi di

Indonesia melalui pengawasan terstruktur yang cukup ketat. Maraknya korupsi

dapat berujung pada tidak optimalnya pembangunan.

Praktik penyimpangan lain yang marak terjadi yaitu terhadap anggaran

daerah dengan berbagai macam modus oleh PNS. Salah satunya dan yang

sudah melekat di instansi pemerintah yaitu perjalanan dinas fiktif. Hal tersebut

diperjelas oleh wakil ketua KPK, Bambang Wiljajanto, ada beberapa modus yang

dilakukan oleh PNS dan pejabat negara dalam melakukan korupsi perjalanan

dinas. Pertama, mengakali jumlah tiket pesawat; kedua, menggelembungkan

biaya akomodasi penginapan (hotel); dan ketiga, mengagendakan biaya

perjalanan fiktif (Republika.co.id, diakses 27 September 2012).

Pernyataan tersebut adalah wajar, Hutasuhut (2012) dalam penelitiannya

menyatakan bahwa di SKPD telah terjadi kecurangan. Penyebab kecurangan

adalah faktor interen kesempatan (opporturity), motivasi (motivation),dan faktor

ekstern yaitu kurang efektifnya pengendalian intern pemerintahan

kabupaten/kota. Penelitian tersebut juga memperoleh hasil bahwa internal audit

mampu mendeteksi kecurangan pada SKPD Kabupaten/Kota.


10/98

10

Sesungguhnya kecurangan (fraud) yang terjadi di lingkungan instansi

pemerintah bukan hanya perjalanan dinas dan korupsi, masih banyak modus-

modus lainnya. Hampir pada semua proses bisnis dan pelayanan yang

dijalankan oleh instansi pemerintah, pusat maupun daerah masih sarat dengan

kecurangan dan KKN. Selain modus perjalanan dinas fiktif, penyimpangan yang

sudah banyak terungkap mencakup; rekayasa pengadaan barang/jasa,

penyimpangan penerimaan negara/daerah, biaya perijinan, pungutan tidak resmi,

penyalahgunaan wewenang, kontribusi pihak swasta yang tidak

dipertanggungjawabkan dan bantuan dana antar instansi yang

dipertanggungjawabkan secara tidak benar.

Dari beberapa bentuk kecurangan di atas tidak dapat dihindari lagi

pertanyaan bahwa apakah sesungguhnya Inspektorat sebagai pengawas internal

mampu menjalankan fungsi dan wewenangnya sesuai tugas dan

tanggungjawabnya memberikan pembinaan dan pengawasan terhadap instansi/

SKPD sebagaimana yang terulis dalam konsep pemerintah dalam rangka

mencapai good governance? Sebaliknya apakah Inspektorat ikut berperan dalam

proses pembiaran terjadinya fraud? Berdasarkan uraian dari latar belakang di

atas, penulis tertarik untuk mengambil judul penelitian Analisis Peranan Audit

Internal dalam Mendeteksi Kecurangan pada Pemerintahan Provinsi Sulawesi

Selatan.


11/98

11

1.2. Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah tersebut, maka penulis merumuskan

masalah sebagai berikut: Bagaimana peranan audit internal inspektorat dalam

mendeteksi kecurangan pada Pemerintahan Provinsi Sulawesi Selatan?

1.3 Tujuan Penelitian

Berdasarkan uraian latar belakang dan perumusan masalah tersebut di

atas, maka tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah untuk mengetahui

peranan audit internal oleh Inspektorat dalam mendeteksi kecurangan pada

Pemerintahan Provinsi Sulawesi Selatan.

1.4 Kegunaan Penelitian

Kegunaan Penelitian dari penulisan ini terdiri dari kegunaan praktis dan

kegunaan teoritis.

a) Kegunaan praktis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi

pemerintah provinsi mengenai seberapa jauh peranan audit internal dalam

mendeteksi kecurangan. Permasalahan ini sangat penting dikemukakan

karena tidak menutup kemungkinan akan terjadi ketidak konsistenan peran

dan fungsi auditor internal sebagai bagian dari salah satu fasilitas pengelolaan

keuangan pemerintah provinsi. Selain itu audit internal merupakan pilar utama

dalam sistem pengawasan keuangan pemerintahan, oleh karena itu auditor

internal harus menjalankan tugasnya dengan baik.

b) Kegunaan teoritis


12/98

12

Penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan dan wawasan

peneliti di bidang audit internal khususnya di sektor pemerintahan. Selain itu

diharapkan dapat bermanfaat bagi dunia pendidikan dan akademisi

khususnya untuk menjadi referensi bagi peneliti selanjutnya yang lebih lanjut

yang berkaitan dengan masalah ini.

1.4. Sitematika Penulisan

Untuk memperoleh gambaran yang utuh mengenai penulisan skripsi ini,

maka dalam penulisannya akan dibagi menjadi lima bab, dengan rincian sebagai

berikut:

BAB I PENDAHULUAN

Pemanduan uraian-uraian mengenai masalah yang timbul

sehingga mendorong penulisan skripsi ini, yang meliputi latar

belakang masalah, rumusan permasalahan, tujuan dan manfaat

penelitian serta sistematika penulisan.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Uraian mengenai teori-teori dan penelitian terdahulu yang

melandasi penulisan skripsi ini. Selain itu, dijelaskan pula definisi

variabel operasional. Bab ini juga akan menguraikan kerangka

pemikiran.

BAB III METODE PENELITIAN

Uraian mengenai lokasi penelitian, rancangan penelitian, jenis

penelitian, teknik pengumpulan data dan analisis data.

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN


13/98

13

Pada bab ini terdiri dari uraian atas data yang diperoleh setelah

melaksanakan penelitian. Data disajikan berasal dari jawaban

informan yang diperoleh dari lapangan dan memberikan

interpretasi terhadap masalah yang diajukan.

BAB V PENUTUP

Berisi kesimpulan dan saran yang sesuai dengan hasil penelitian

yang telah dilakukan.


14/98

14

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Teori Peran Mencerminkan Fungsionalisme

Dalam hubungan antar manusia terdapat tiga teori yang dapat dijadikan

acuan untuk membantu menerangkan model dan kualitas hubungan antar

manusia. Salah satunya adalah teori peran.

Berawal dari pemikiran fungsionalis yang merupakan kontribusi dari

sosiolog Amerika yaitu Talcott Parsons (Biddle, 2010). Teori ini memanfaatkan

konsep peran dan hingga saat ini banyak penulis yang berupaya memformalkan

fungsionalisme.

Peran adalah bentuk dari perilaku yang diharapkan dari seesorang pada

situasi sosial tertentu (Barbara,1995: 21 dalam Lia, 2009). Ahmadi (1982)

mendefinisikan peran sebagai suatu kompleks pengharapan manusia terhadap

cara individu harus bersikap dan berbuat dalam situasi tertentu berdasarkan

status dan fungsi sosialnya.

Levinson dalam Soekanto (2009: 213) mengatakan peranan mencakup

tiga hal, antara lain: (1) peranan meliputi norma-norma yang dihubungkan

dengan posisi atau tempat seseorang dalam masyarakat. Peranan dalam arti ini

merupakan rangkaian peraturan-peraturan yang membimbing seseorang dalam

kehidupan bermasyarakat; (2) peranan merupakan suatu konsep tentang apa

yang dapat dilakukan oleh individu dalam masyarakat sebagai organisasi; (3)

peranan juga dapat dikatakan sebagai perilaku individu yang penting bagi

struktur sosial masyarakat.

14


15/98

15

Pada dasarnya ada dua paham yang dipergunakan dalam mengkaji teori

peran yakni paham strukturisasi dan paham interaksionis. Paham strukturisasi

lebih mengaitkan antara peran-peran sebagai unit cultural, serta mengacu ke

perangkat hak dan kewajiban, yang secara normatif telah dicanangkan oleh

sistem budaya. Sistem budaya tersebut, menyediakan suatu sistem posisional,

yang menunjuk pada suatu unit dari struktur sosial. Pada intinya, konsep struktur

menonjolkan suatu konotasi pasif-statis, baik pada aspek permanensasi maupun

aspek saling-kait antara posisi satu dengan lainnya.

Paham interaksionis, lebih memperlihatkan konotasi aktif-dinamis dari

fenomena peran, terutama setelah peran tersebut merupakan suatu perwujudan

peran (role performance) yang bersifat lebih hidup dan lebih organis serta

sebagai unsur dari sistem sosial yang telah diinternalisasi oleh selfdari individu

pelaku peran. Dalam hal ini, pelaku peran menjadi sadar akan struktur sosial

yang didudukinya. Karenanya ia berusaha untuk selalu nampak mumpuni dan

dipersepsi oleh pelaku lainnya bahwa ia tak menyimpang dari sistem harapan

yang ada dalam masyarakatnya.

Kejelasan peran pada paham strukturisasi, dapat dilihat dari pemahaman

terhadap tugas dan tanggung jawab, serta pemahaman mengenai batas

wewenang dan hak-hak dalam pekerjaan. Sedangkan paham interaksionis,

dapat dilihat dari penerimaan tugas yang sesuai dengan latar belakang dan

pengalaman, serta hambatan yang dihadapi dalam pelaksanaan tugas.

Wirutomo (1981 dalam Kaghoo, 2010) mengemukakan pendapat David

Berry bahwa dalam peranan yang berhubungan dengan pekerjaan, seseorang

diharapkan menjalankan kewajiban-kewajibannya yang berhubungan dengan

peranan yang dipegangnya.


16/98

16

Selanjutnya dikatakan bahwa di dalam peranan terdapat dua macam

harapan, yaitu: pertama, harapan-harapan dari masyarakat terhadap pemegang

peran atau kewajiban-kewajiban dari pemegang peran, dan kedua harapan-

harapan yang dimiliki oleh pemegang peran terhadap masyarakat atau terhadap

orang-orang yang berhubungan dengannya dalam menjalankan peranannya atau

kewajiban-kewajibannya. Dalam pandangan Berry (Kaghoo, 2010), peranan-

peranan dapat dilihat sebagai bagian dari struktur masyarakat sehingga struktur

masyarakat dapat dilihat sebagai pola-pola peranan yang saling berhubungan.

Jika diperincikan lebih detail dapat digambarkan bahwa masyarakat

mempunyai harapan terhadap para pemegang peranan apakah mewakili

organisasi atau institusi tertentu selaras dengan kewajiban dan

tanggungjawabnya. Dalam hubungan dengan penelitian ini peranan diartikan

berfungsinya inspektorat di Pemerintahan Provinsi Sulawesi Selatan yang secara

sengaja dibentuk oleh pemerintah sebagai audit internal. Dalam hal ini audit

internal diharapkan dapat memberikan keyakinan dalam menangani sistem

keuangan dan non keuangan dari hal-hal yang berbau ketidakwajaran dan

berbagai aspek di seluruh instansi pemerintah provinsi.

2.2 Audit Internal

Faktor utama diperlukannya audit internal adalah meluasnya rentang

kendali yang dihadapi instansi di pemerintah provinsi yang memilki ribuan

pegawai serta mengelola kegiatan yang bervariasi sesuai bidang yang ada.

Sehingga, berbagai penyimpangan dan ketidakwajaran dalam

menyelenggarakan laporan keuangan daerah ataupun yang bersifat non-

keuangan merupakan potensial masalah nyata yang harus dihadapi.


17/98

17

Untuk mendeteksi dan mencegah berbagai masalah yang ada pada

sistem birokrasi pemerintahan maka diperlukan audit internal untuk melakukan

pengawasan serta pembinaan. Oleh karena itu, diperlukan pengujian dan

pengevaluasian pada kegiatan-kegiatan dalam pemerintahan tersebut.

2.2.1 Pengertian Audit Internal

Konsorsium organisasi profesi Auditor Internal Indonesia menyatakan

definisi audit internal yang sepenuhnya mengikuti definisi yang dikembangkan

oleh The Institute of Internal Auditors Inc.(IIA) yang dikutip oleh Tunggal (2012:

1)dalam bukunya yang berjudul Pedoman Pokok Audit Internal:

Audit internal adalah kegiatan assurance dan konsultasi yang independendan obyektif, yang dirancang untuk memberikan nilai tambah danmeningkatkan kegiatan operasi organisasi.

Definisi lain dalam buku Tunggal (2012: 3) menurut Sawyer:

Internal auditing is a systematic, objectif appraisal by internal auditor ofthe diverse operation an d control within on organization to determinewhether (1) financial and operating information is accurate and reliable;(2) risk to the enterprise are identified and minimized; (3) external

regulations and acceptable internal policies and procudere are followed;(4) satisfactory operating criteria are met; (5)resources are used efficientlyand economically and, (6) the organizations objectives are effectivelyachieved-all for the purpose of consulting with management and forassisting member of the organization in the effecive discharge of theirresponsibilities.

Definisi menurut Sawyer secara jelas diterangkan bahwa audit internal

merupakan tonggak utama dalam mendukung keefektifan suatu organisasi

dalam mencapai tujuannya, serta efisiennya terhadap penggunaan seluruh

sumber daya yang ada. Tercapainya tujuan secara efektif dan efisien dalam

organisasi yaitu melalui perbaikan manajemen risiko terhadap integrityrisk yang

akan timbul dalam organisasi melalui identifikasi ataupun meminimalisirnya.

Keandalan informasi keuangan dan operasi merupakan salah satu kriteria yang


18/98

18

dimasukkan dalam proses audit internal. Uraian di atas menunjukkan bahwa

audit internal memberikan kontribusi terhadap operasi dan pengendalian secara

objektif dan sitematis dalam pencapaian tujuan organisasi.

Selanjutnya IIAS Board of Directors memperbarui definisi audit internal

disebabkan definisi yang dikeluarkan oleh sawyer tidak mengikat lagi kebutuhan

stakeholders seiring perkembangan dunia bisnis dan teknologi. Berikut definisi

yang telah diperbarui yang dikeluarkan oleh IIAS Board of Directorsyang ditulis

oleh Tunggal (2012: 4):

Internal auditing is an indepent, objective assurane and consulting activitydesigned to add value and improve an organization/operation. It help anorganization accomplish its objectives by bringing a systematis, diciplinedapproach to evaluate and improve to effectiveness of risk management ,control and governance processes.

Secara spesifik perbedaan antara definisi baru dan definisi lama dapat

diformulasikan pada tabel di bawah ini.

Tabel 2 Perbedaan definisi baru dan definisi lama audit internal

No. Definisi Lama Definisi Baru

1) Fungsi penilaian yang independen

yang dibentuk dalam suatu

organisasi

Suatu aktivitas independen dan

objektif

2) Fungsi penilaian Aktivitas pemberian jaminan

keyakinan dan konsultasi

3) Mengkaji dan mengevaluasi

aktivitas organisasi sebagai bentuk

jasa yang diberikan bagi organisasi

Dirancang untuk memberikan

suatu nilai tambah, serta

meningkatkan kegiatan operasi

organisasi

4) Membantu para anggota organisasi

agar dapat menjalankan tanggung

jawabnya secara efektif

Membantu organisasi dalam

usaha mencapai tujuannya

5) Memberi hasil analisis, penilaian,

rekomendasi, konseling dan

informasi yang berkaitan dengan

Memberikan suatu pendekatan

disiplin yang sistematis untuk

mengevaluasi dan meningkatkan


19/98

19

aktivitas yang dikaji dan

menciptakan pengendalian efektif

dengan biaya wajar

keefektifan manajemen risiko,

pengendalian dan proses

pengaturan dan pengelolaan

organisasi

Sumber: Tunggal (2012)

Dari beberapa definisi tentang audit internal di atas, dapat disimpulkan

beberapa poin penting yaitu:

1) Audit internal merupakan suatu fungsi penilaian independen dalam suatu

organisasi. Hal Ini menunjukkan bahwa orang yang melakukan penilaian

tersebut adalah anggota dari organisasi tersebut.

2) Dalam pengukuran yang dilakukan auditor internal, independensi dan

objektivitas harus dipegang.

3) Memberikan suatu pendekatan disiplin yang sistematis untuk mengevaluasi

dan meningkatkan efektivitas manajemen risiko pengendalian dan proses

pengelolaan organisasi.

4) Auditor internal memeriksa dan mengevaluasi seluruh kegiatan baik finansial

maupun non finansial.

5) Menentukan apakah kebijakan dan prosedur yang telah ditetapkan dijalankan

sesuai target dalam mencapai tujuan organisasi.

2.2.2 Fungsi dan Tanggung Jawab Audit Internal

Menurut Hartadi (1991), fungsi audit internal adalah melaksanakan

kegiatan bebas dan memberi saran-saran suatu fungsi pengendalian manajemen

guna mengukur dan meneliti efektivitas sistem pengendalian intern.


20/98

20

Tanggung jawab audit internal ditulis oleh Hartadi (1991) dalam bukunya

Internal Auditing: Suatu Tinjauan Sistem Informasi Manajemen dan Cara

Pelaporannya yaitu:

1) Menilai prosedur dan menilai hal-hal yang saling berhubungan, terdiri dari:

a) Memberi pendapat efisiensi atau kelayakan prosedur

b) Mengembangkan atau memperbaiki prosedur

c) Menilai personalia

d) Ide-ide seperti pembuatan standar.

2) Verifikasi dan analisis data, yang menyangkut:

a) Penelaahan data yang dihasilkan sistem akuntansi guna membuktikan

bahwa laporan-laporan yang dihasilkan adalah benar (valid)

b) Membuat analisis-analisis lebih lanjut untuk memberi dasar/membantu

penyimpulan-penyimpulannya.

3) Verifikasi kelayakan yaitu:

Prosedur akuntansi atau kebijakan lainnya yang telah dilakukan

a) Prosedur operasi/kegiatan yang mengikuti peraturan-peraturan

pemerintah telah dilaksanakan

b) Kewajiban-kewajiban yang bersangkutan dengan kontrak yang berjalan

telah dipatuhi.

Sedangkan fungsi perlindungan audit internal yaitu:

1) Menghindari dan menemukan penggelapan, ketidakjujuran atau

kecurangan.

2) Memeriksa semua kekayaan dalam organisasi.

3) Meneliti transaksi dengan pihak luar.

4) Melatih dan memberi bantuan kepada pegawai/staf terutama bidang

akuntansi.


21/98

21

5) Jasa-jasa lainnya termasuk penyelidikan khusus yaitu dengan membantu

pihak luar seperti, kantor akuntan (yang memeriksa laporan keuangan

secara periodik), atau konsultan lainnya yang berkepentingan dengan data

kegiatan di dalam organisasi.

2.2.3 Aktivitas Audit Internal

Kosasih (1981) dalam bukunya berjudul Auditing: Prinsip dan Prosedur

memaparkan aktivitas audit internal. Aktivitas audit internal menyangkut dua hal

yaitu: financial audit atau pemeriksaan keuangan adalah verifikasi eksistensi

kekayaan dan meyakinkan bahwa pengamanannya cukup dan apakah sistem

akuntansi dan sistem pelaporan dapat dipercaya termasuk pembahasaninternal

control. Selanjutnya yaitu operational/management audit atau pemeriksaan

pengelolaan merupakan perluasan jangkauan internal auditingke seluruh

tingkat operasi dari perusahaan, tidak terbatas pada keuangan dan

pembukuan.

Dari pernyataan di atas diterangkan bahwa financial auditmemusatkan

pemeriksaannya pada informasi keuangan dan operasi dalam hal ini untuk

memperoleh kebenaran atas proses pencatatannya. Sedangkan, management

auditing berfokus pada keekonomisan dan efisiensi penggunaan sumber daya

perusahaan dalam rangka pencapaian tujuan organisasi, atau dengan kata lain,

menilai efektivitas kinerja organisasi tersebut.

2.2.4 Tahap-tahap Audit Internal

Tahap pekerjaan audit internal menurut Tunggal (2012: 120) terdiri atas

lima proses:


22/98

22

a) Audit Planningdan Risk Analysis

Dalam tahap ini proses audit memfokuskan perencanaan bahwa apa yang

seharusnya dilakukan, di mana, dan kapan dilakukan. Adapun poin penting

dalam tahap ini adalah menganalisis penilaian audit, mengumpulkan fakta

tentang wilayah audit, analisis risiko kinerja, mengidentifikasi bukti audit,

menuliskan secara detail objek yang diaudit, mengembangkan program kerja

audit, menentukan jadwal serta membagi pekerjaan kepada staf.

b) Preliminary Survey

Dalam tahap ini seorang auditor menentukan segala aspek terhadap wilayah

audit yang terdiri dari program, fungsi, entitas atau yang diaudit. Poin penting

dalam tahap ini yaitu: mengetahui latar belakang informasi, menelusuri

wilayah aktivitas, menentukan segala kemungkinan alasan dan dokumentasi,

dan menggunakan hasil survey secara efektif.

c) Audit Field Work

Audit kerja lapangan yaitu usaha yang dilakukan oleh auditor internal dalam

membentuk suatu opini dan menghadirkan, serta merekomendasikan tentang

wilayah audit. Dalam tahap ini terdapat dua hal utama yaitu: mengevaluasi

sistem pengendalian internal, serta mendesain tes audit.

d) Audit Findingdan Recomendation

Adanya temuan merupakan pernyataan dari kondisi yang menyatakan suatu

fakta. Temuan audit yang baik tergantung pada kualitas kerja lapangan

seorang auditor dan dilengkapi dengan kertas kerja. Terdapat empat poin

penting dalam tahap ini: mengembangkan temuan audit, mendokumentasikan

temuan audit, dan melakukan penutupan (closing).

e) Reporting


23/98

23

Reporting merupakan bagian yang terpenting dalam tahap proses audit

internal. Banyak yang mampu menulis sebuah report, tapi tak satupun yang

mampu menulisnya dengan benar. Empat poin penting dalam tahap ini:

outline report, menulis draf awal, mengedit draf dan menuliskan final report.

f) Follow Up

Dalam tahap ini dilakukan pengoreksian terhadap kontrol yang lemah yang

telah diidentifikasi oleh internal audit dan dilaporkan kepada manajemen. Ada

dua hal penting pada tahap ini: kebutuhan akan follow up atau tindak lanjut

dan melakukan tindak lanjut terhadap audit.

2.2.5 Perbedaan Auditor Internal dan Auditor Eksternal

Berikut perbedaan audit internal dan auditor eksternal yang

dielaborasikan:

a) Perbedaan Misi

Auditor internal memiliki tanggung jawab utama yang tidak terbatas pada

pengendalian internal berkaitan dengan tujuan reliabilitas pelaporan

keuangan saja, namun juga melakukan evaluasi desain dan implementasi

pengendalian internal, manajemen risiko, dan governance dalam

pemastian pencapaian tujuan organisasi. Selain tujuan pelaporan

keuangan, auditor internal juga mengevaluasi efektivitas dan efisiensi serta

kepatuhan aktivitas organisasi terhadap ketentuan perundang-undangan

dan kontrak, termasuk ketentuan-ketentuan internal organisasi. Sedangkan

audit eksternal memiliki tanggung jawab utama dalam memberikan opini

atas kewajaran pelaporankeuangan organisasi, terutama dalam penyajian


24/98

24

posisi keuangan dan hasil operasi dalam suatu periode. Mereka juga

menilai apakah laporan keuangan organisasi disajikan sesuai dengan

prinsip-prinsip akuntansi yang diterima secara umum, diterapkan secara

konsisten dari periode ke periode, dan seterusnya. Opini ini akan

digunakan para pengguna laporan keuangan, baik di dalam organisasi

terlebih di luar organisasi, antara lain untuk melihat seberapa besar tingkat

reliabilitas laporan keuangan yang disajikan oleh organisasi tersebut.

b) Perbedaan Organisasional

Dalam organisasi auditor internal merupakan bagian integral di mana klien

utama mereka adalah manajemen dan dewan direksi, serta dewan

komisaris, termasuk komite-komite yang ada. Biasanya auditor internal

merupakan karyawan organisasi yang bersangkutan. Meskipun dalam

perkembangannya pada saat ini dimungkinkan untuk dilakukan outsourcing

atau co-sourcing internal auditor, namun sekurang-kurangnya penanggung

jawab aktivitas audit internal (CAE) tetaplah bagian integral dari organisasi.

Sementara auditor eksternal sebaliknya, di mana auditor eksternal

merupakan pihak ketiga alias bukan bagian dari organisasi. Mereka

melakukan penugasan berdasarkan kontrak yang diatur dengan ketentuan

perundang-udangan maupun standar profesional yang berlaku untuk auditor

eksternal.

c) Perbedaan Pemberlakuan

Secara umum, fungsi audit internal tidak wajib bagi organisasi. Namun

demikian, untuk perusahaan yang bergerak di industri tertentu, seperti

perbankan, dan juga perusahaan-perusahaan yang listing di Bursa Efek

Indonesia diwajibkan untuk memiliki auditor internal. Perusahaan-

perusahaan milik negara (BUMN) juga diwajibkan untuk memiliki auditor


25/98

25

internal. Sementara itu, pemberlakuan kewajiban untuk dilakukan audit

eksternal lebih luas dibandingkan audit internal. Perusahaan-perusahaan

yang listing, badan-badan sosial, hingga partai politik dalam keadaan-

keadaan tertentu diwajibkan oleh ketentuan perundang-undangan untuk

dilakukan audit eksternal.

d) Perbedaan fokus dan Orientasi

Auditor internal lebih berorientasi ke masa depan, yaitu kejadian-kejadian

yang diperkirakan akan terjadi, baik yang memiliki dampak positif (peluang),

maupun dampak negatif (risiko), serta bagaimana organisasi bersiap

terhadap segala kemungkinan pencapaian tujuannya. Sedangkan, auditor

eksternal berfokus pada akurasi dan bisa dipahaminya kejadian-kejadian

historis sebagaimana terefleksikan pada laporan keuangan organisasi.

e) Perbedaan Kualifikasi

Kualifikasi yang diperlukan untuk seorang auditor internal tidak harus

seorang akuntan, namun juga teknisi, personil marketing, insinyur produksi,

serta personil yang memiliki pengetahuan dan pengalaman lainnya tentang

operasi organisasi sehingga memenuhi syarat untuk melakukan audit

internal. Berbeda dengan auditor eksternal yang harus memiliki kualifikasi

akuntan yang mampu memahami dan menilai risiko terjadinya errors dan

irregularities, mendesain audit untuk memberikan keyakinan memadai dalam

mendeteksi kesalahan material, serta melaporkan temuan tersebut. Pada

kebanyakan negara, termasuk di Indonesia, auditor perusahaan publik harus

menjadi anggota badan profesional akuntan yang diakui oleh ketentuan

perundang-undangan.

f) Perbedaan Timing


26/98

26

Auditor internal melakukan review terhadap aktivitas organisasi secara

berkelanjutan. Sedangkan auditor eksternal biasanya melakukan secara

periodik/tahunan.

2.3 Kecurangan (Fraud)

2.3.1 Pengertian Kecurangan

Menurut kamus hukum, mengartikan fraud (Inggris) = fraude (Belanda)

sebagai kecurangan. Frauderen/verduisteren (Belanda) berarti menggelapkan

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 278 KUHP, Pasal 268 KUHPer.

Sedangkan definisif fraud menurut Black Law Dictionaryadalah:

(a) A knowing misrepresentation of the truth or concealment of materialfact to induce another to act to his or her detriment; is usual a tort, but insome cases (especially when the conduct is willful) it may be a crime; (2)a misrepresentation made recklessly without belief in its truth to induceanother person to act; (3) a tort arising from knowing misrepresentation,concealment of material fact, or reckless misrepresentation made toinduce another to act to his or her detriment.

Sementara itu, Institute of Internal Auditors (IIA) menyatakan bahwa

kecurangan mencakup suatu kesatuan ketidakberesan (irregularities) dan

tindakan ilegal yang bercirikan penipuan yang disengaja. Definisi lain menurut

Comer yang ditulis oleh Tunggal (2011: 1):

Fraud is any behavior by which one person gains or intends to gain adishonest advantage over another. A crime is a intentional act thatviolates the criminal law under which no legal excuse applices and wherethere is a state to codify such laws and endores penalties in response totheir breach. The distinction is important . Not all frauds are crimes andthe majority of crimes are not frauds. Companies lost through frauds, butthe police and other enforcement bodies can take action only againtscrime.

Selain itu, definisi menurut Bologna, Lindquist dan Wellsoleh Tunggal (2011: 1),

fraud is criminal deception intended to financially benefit the deceiver.


27/98

27

Berdasarkan definisi di atas, dapat disimpulkan bahwa kecurangan dapat

menyebabkan timbulnya kerugian dari tempat melakukan tindakan fraud. Hal

tersebut dikarenakan bahwa fraud merupakan suatu perbuatan yang

bertentangan dengan kebenaran karena dilakukan secara sengaja oleh pihak

yang ingin memperoleh keuntungan yang bukan merupakan hak pelakunya.

2.3.2 Tipe Tipe Kecurangan

Secara garis besar kecurangan berdasarkan pelakunya terbagi atas dua

kelompok menurut Tunggal(2011: 3):

1) Pihak dalam perusahaan (Internal)

a) Manajemen untuk kepentingan perusahaan, yaitu salah saji yang timbul

karena kecurangan pelaporan keuangan (misstatements arising from

fraudulent financial reporting). Contoh: perusahaan yang membuat neraca

palsu dengan menaikkan nilai aktiva serta tidak mencatat hutang. Hal ini

dilakukan biasanya untuk perusahaan yang ingin menarik investor.

b) Pegawai untuk keuntungan individu, yaitu salah saji yang berupa

penyalahgunaan aktiva (misstatements arising from misappropriation of

assets). Contoh: Seorang pegawai di bidang persediaan yang juga

memegang catatan persediaan. Dengan kesempatan yang ada, mereka

dapat mengambil item-item persediaan dan menutupi pencurian itu

dengan menyesuaikan catatan akuntansi.

2) Pihak Luar Perusahaan (External)

Pihak di luar perusahaan, yaitu pelanggan, supplier, mitra usaha, dan pihak

asing yang dapat menimbulkan kerugian bagi perusahaan. Contoh: Supplier,

kecurangan yang dilakukan berupa kecurangan pada saat pengiriman


28/98

28

barang yang tidak sesuai dengan perjanjian jual-beli, seperti kualitas barang

berbeda, jumlah tidak sesuai, pengiriman tidak tepat waktu, penagihan

berulang-ulang yang dilakukan pada transaksi sama. Sedangkan, oleh

debitur sebagai penerima piutang pada umumnya melakukan penggelapan

barang, pembayaran piutang tidak sesuai perjanjian.

Fraud (kecurangan) merupakan penipuan yang sengaja dilakukan yang

menimbulkan kerugian tanpa disadari oleh pihak yang dirugikan tersebut dan

memberikan keuntungan bagi pelaku kecurangan. Namun, kecurangan timbul

bukan karena tanpa alasan. Umumnya kecurangan terjadi karena adanya

tekanan untuk melakukan penyelewengan atau dorongan untuk memanfaatkan

kesempatan yang ada dan adanya pembenaran (diterima secara umum)

terhadap tindakan tersebut.

Secara sederhana, Tunggal (2012:119) mengungkapkan kondisi

penyebab kecurangan diilustrasikan seperti gambar di bawah ini, atau yang

populer dengan nama segitiga kecurangan(fraud triangle):

I need to hitmy monthly targets

Nobody really checks everyones doing it

Gambar 1.2 : Segitiga Kecurangan

Incentive /

pressure

Fraud

Attitude/Opportunity


29/98

29

Berikut ulasan dari segitiga kecurangan di atas:

1) Incentive/pressure(tekanan). Pressure adalah dorongan yang menyebabkan

seseorang melakukan fraud, contohnya hutang atau tagihan yang

menumpuk, gaya hidup mewah, ketergantungan narkoba, dan lain-lain. Pada

umumnya yang mendorong terjadinya fraudadalah kebutuhan atau masalah

finansial. Tapi banyak juga yang hanya terdorong oleh keserakahan.

2) Opportunity (kesempatan). Opportunityadalah peluang yang memungkinkan

fraud terjadi. Biasanya disebabkan karena internal controlsuatu organisasi

yang lemah, kurangnya pengawasan, dan/atau penyalahgunaan wewenang.

Di antara tiga elemen fraud triangle, opportunity merupakan elemen yang

paling memungkinkan untuk diminimalisir melalui penerapan proses,

prosedur kontrol dan upaya deteksi dini terhadap fraud.

3) Attitude (Rasionalisasi).Attitudemerupakan elemen penting terjadinya fraud,

di mana pelaku mencari pembenaran atas tindakannya atau merasionalkan

tindakannya, sehingga pelaku membenarkan hal tersebut, misalnya: pelaku

merasa telah cukup lama bekerja dan dia merasa seharusnya berhak

mendapatkan lebih dari yang telah dia dapatkan sekarang (posisi, gaji,

promosi, dan lain-lain). Perusahaan telah mendapatkan keuntungan yang

sangat besar tetapi seorang manajer tidak memberikan sedikitpun kepada

karyawannya.

2.3.3 Jenis-jenis Kecurangan

Amrizal (2004) mengungkapkan menurut Association of Certified Fraud

Examinations (ACFE) kecurangan dapat dikategorikan dalam tiga kelompok

sebagai berikut:


30/98

30

1) Kecurangan Laporan Keuangan (Financial Statement Fraud)

Kecurangan laporan keuangan dapat didefinisikan sebagai kecurangan yang

dilakukan oleh manajemen dalam bentuk salah saji material laporan

keuangan yang merugikan investor dan kreditor. Kecurangan ini dapat

bersifat financialatau kecurangan non financial.

2) Penyalahgunaan Aset (Asset Misappropriation)

Penyalahgunaan aset dapat digolongkan ke dalam kecurangan kas dan

kecurangan atas persediaan dan aset lainnya, serta pengeluaran-

pengeluaran biaya secara curang (fraudulentdisbursement). Pada kasus ini

biasanya mudah untuk dideteksi karena sifatnya tangible atau dapat diukur.

3) Korupsi (Corruption)

Korupsi dalam konteks pembahasan ini adalah korupsi menurut ACFE,

bukannya pengertian korupsi menurut UU Pemberantasan TPK di Indonesia.

MenurutACFE, korupsi terbagi ke dalam pertentangan kepentingan (conflict

of interest), suap (bribery), pemberian illegal (illegal gratuity), dan pemerasan

(economic extortion).

2.3.4 Pencegahan dan Pendeteksian Kecurangan

Dewasa ini kecurangan merupakan tindakan yang sifatnya kontinyu dan

memang sulit dalam upaya menghapuskan tindakan tersebut, meski telah ada

upaya internal audit dalam suatu organisasi dikarenakan kecurangan itu sendiri

telah membudaya serta sifat manusia yang terkadang mempunyai sifat serakah

yang akhirnya dapat memicu hal tersebut. Meski demikian, internal audit tetap

berupaya dalam meminimalisir kecurangan dalam organisasi dengan


31/98

31

mengupayakan pencegahan dini, serta memberikan pembinaan-pembinaan

dalam sebuah perusahaan atau organisasi.

AICPA bersama dengan organisasi profesional, menerbitkan

Management Anti Fraud Program and Controls: Guidance to Prevent, Deter, and

Detect Fraud. Dalam pedoman tersebut, mengungkapkan tiga unsur untuk

mencegah, menghalangi, dan mendeteksi kecurangan: (1) budaya jujur dan etika

yang tinggi; (2) tanggung jawab manajemen untuk mengevaluasi resiko

kecurangan; (3) pengawasan oleh komite audit.

Mencakup ketiga hal di atas, maka pengendalian internal merupakan cara

yang paling efektif dalam mencegah dan menghalangi kecurangan. Namun,

penciptaan lingkungan pengendalian yang efektif tidak luput dari adanya nilai

atau norma yang dianut dalam perusahaan tersebut. Dengan adanya nilai dan

norma dapat membantu menciptakan budaya jujur dan etika yang tinggi.

Penciptaan budaya jujur dan etika yang tinggi menurut Tunggal (2012:

220) mencakup enam unsur:

1) Tone at the top.

Manajemen dan dewan direksi berada pada posisi atas. Dalam hal ini

menajemen dan dewan direksi selaku pemberi arahan terhadap

karyawannya serta tidak membiarkan karyawan yang tidak menanamkan

kejujuran dan perilaku etis.

2) Menciptakan lingkungan kerja positif.

Semangat karyawan akan semakin meningkat jika dalam perusahaannya ia

merasa lebih santai, namun tetap memiliki dedikasi yang tinggi. Dengan

demikian, karyawan tidak merasa terabaikan dalam lingungannya, misalnya

seorang karyawan yang tidak mendapatkan tekanan berlebihan, ancaman

dan sebagainya.


32/98

32

3) Mempekerjakan dan mempromosikan pegawai yang tepat.

Perusahaan sebaiknya memprioritaskan karyawan untuk mendapat promosi

atau mempekerjakan berdasarkan tingkat kejujuranya agar karyawan di

dalamnya dapat lebih kompeten dan menanamkan kejujurannya sehingga

dapat membantu pencegahan terjadinya kecurangan. Hal demikian

dimaksudkan agar lebih mengefektifkan pencegahan atau menghalangi

kecurangan.

4) Pelatihan.

Pelatihan merupakan tool serta menjadi pegangan bagi karyawan dalam

perusahaan agar mampu menerapkan perilaku etisnya. Pelatihan

merupakan bagian yang penting dalam pengendalian anti kecurangan ini.

5) Konfirmasi.

Adakalanya pegawai mengkonfirmasikan tanggung jawab serta perilaku

mereka selama bekerja tanpa melaporkan suatu tindakan yang melanggar.

Hal ini dapat mengokohkan kebijakan kode perilaku dan juga membantu

pegawai untuk tidak melakukan kecurangan.

6) Disiplin.

Setiap pegawai harus mengetahui bahwa mereka akan dimintai

pertanggungjawaban jika tidak mengikuti kode perilaku perusahaannya atau

melanggar nilai dan norma, sehingga pegawai akan merasa enggan untuk

berbuat tidak etis yang merujuk pada kecurangan.


33/98

33

2.4 Penelitian Terdahulu

Untuk mendukung penelitian ini, berikut dikemukakan beberapa hasil

penelitian yang berhubungan dengan penelitian ini:

Wardhini (2010) dalam penelitian yang berjudul : Peranan Audit Internal dalam

Pencegahan Fraud (Studi Kasus PT. PLN Distribusi Jabar). Tujuan dari

penelitian ini untuk mengetahui peranan audit internal dalam mencegah dan

mengatasi kecurungan khususnya di PT. PLN Distribusi Jabar, serta untuk

mengetahu hambatan yang terjadi dalam menemukan kecurangan. Metode

penelitian yang digunakan yaitu deskriptif dengan analisis kualitatif kuantitatif.

Teknik pengumpulan data menggunakan kuesioner, observasi dan wawancara.

Hasil kuesioner yang disajikan menunjukkan bahwa peranan audit internal

sangat memadai dan tingginya tindakan yang dilakukan dalam pencegahan

kecurangan. Dari hasil penelitiannya menunjukkan adanya peranan audit internal

yang signifikan terhadap pengungkapan kecurangan.

Hutasuhut (2012) dalam penelitian yang berjudul : Pentingnya Audit

Internal Dalam Mendeteksi Kecurangan Pada Inspektorat Pemerintahan Provinsi

Sumatera Utara. Penelitian ini bertujuan untuk menjaga keuangan pemerintahan

kabupaten/kota dengan mencegah dan mendeteksi tindakan korupsi dan

tindakan untuk mencari keuntungan secara tidak beretika, serta memfasilitasi

pengelolaan keuangan pemerintahan kabupaten atau kota secara sehat. Objek

penelitian dalam skripsi ini adalah Inspektorat Pemerintah Provinsi Sumatera

Utara terutama bagian yang menyangkut keuangan, kepegawaian, dan barang

belanja modal. Penelitian ini melakukan pengumpulan data dengan metode

deskriptif kualitatif. Penelitian yang dilakukan adalah penelitian yng didasarkan

pada teori yang mendukung tentang pentingnya audit internal dalam mendeteksi

kecurangan pada Inspektorat Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. Penelitian ini


34/98

34

menggunakan wawancara, kuesioner dan studi dokumentasi, untuk memperkuat

hasil penelitian ini. Hasil dari penelitian dan pembahasan menunjukkan bahwa

pentingnya audit internal pada inspektorat pemerintahan Provinsi Sumatera

Utara cukup berperan dalam mendeteksi kecurangan.

2.5 Kerangka Konseptual

Audit internal sebagai suatu cara yang digunakan untuk mencegah

kecurangan dalam suatu organisasi yang kegiatannya meliputi pengujian dan

penilaian efektivitas serta kecukupan sistem pengendalian internal organisasi.

Fungsi audit internal dapat berupa layanan informasi, sistem atau proyek. Tanpa

audit internal, kepala instansi tidak akan memiliki sumber informasi internal yang

bebas mengenai kinerja dalam organisasi.

Gambar 2.1Kerangka Konseptual

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR PUSTAKA

Audit Internal Inspektorat Provinsi

Sulawesi Selatan

Fungsi Audit Internal yang

Memadai

Mendeteksi dan Mengatasi

Kecurangan


35/98

35

BAB III

METODE PENELITIAN

3.1. Rancangan Penelitian

Desain penelitian merupakan bagian dari penelitian yang menunjukkan

usaha peneliti dalam melihat apakah penelitian yang direncanakan telah memiliki

validitas internal dan validitas eksternal yang komprehensif (Sukardi, 2004).

Uraian berikut ini merupakan tindakan-tindakan oleh peneliti dalam menyusun

penelitian ini:

1) Peneliti menaruh minat terhadap suatu topik, kemudian dilakukan pendalaman

terutama terhadap hal-hal yang berkaitan dengan informan atau audience,

keberadaan dan kemudahan informasi keadaan dan lokasi penelitian.

2) Peneliti kemudian merumuskan sejumlah penelitan pendahuluan, guna

mengetahui lebih lanjut tentang informasi-informasi apa yang diperlukan.

3) Peneliti mengidentifikasi macam-macam metode pengumpulan data, dan

kemudian memilih satu atau dua metode yang relevan dan tepat.

4) Mengidentifikasi tempat atau situs penelitian di mana informan melakukan

kegiatan.

Dalam penelitian ini, pemilihan desain penelitian dimulai dengan

menempatkan bidang penelitian ke dalam pendekatan kualitatif. Selanjutnya,

diikuti dengan mengidentifikasi paradigma penelitian yaitu paradigma interpretif

yang memberikan pedoman terhadap pemilihan metodologi penelitian yang tepat

yaitu interpretif. Langkah yang terakhir adalah pemilihan metode pengumpulan

dan analisis data yang tepat yaitu dengan wawancara, dan analisis dokumen

35


36/98

36

3.2. Jenis Penelitian

Penelitian ini menggunakan metode kualitatif. Penelitian kualitatif

dilakukan pada kondisi alamiah dan bersifat penemuan atau eksplorasi. Creswell

(1998:15) mengartikan penelitian kualitatif merupakan suatu proses penelitian

dan pemahaman yang berdasarkan pada metodologi yang menyelidiki suatu

fenomena sosial dan masalah manusia. Pada pendekatan ini, peneliti membuat

suatu gambaran kompleks, meneliti kata-kata, laporan terinci dari pandangan

responden, dan melakukan studi pada situasi yang alami. Pada penelitian ini,

peneliti sebagai instrumen kunci yang berarti peneliti harus memiliki bekal teori

dan wawasan yang luas sehingga mampu bertanya, menganalisis, dan

mengkonstruksi objek yang diteliti agar menjadi lebih jelas.

Cokroaminoto (2011) membagi lima jenis penelitian kualitatif, yaitu:

biografi, fenomenologi, grounded theory, etnografi, studi kasus. Penelitian ini

menggunakan pendekatan fenomenologi dengan maksud agar peneliti dapat

memahami makna peristiwa serta interaksi pada orang-orang dalam situasi

tertentu (Moelong,1988 dalam Endraswara, 2008).

Jika dikaji lagi, fenomenologi itu berasal dari kata phenomenon yang

berarti realitas yang tampak dan logos yang berarti ilmu. Jadi, fenomenologi

adalah ilmu yang berorientasi untuk mendapatkan penjelasan dari realitas yang

tampak. Dapat diartikan bahwa fenomenologi tidak menganut sepenuhnya teori

atau dengan kata lain menolak teori. Fenomenologi berasumsi bahwa orang-

orang secara aktif menginterpretasi pengalaman-pengalamannya dan mencoba

memahami dunia dengan pengalaman pribadinya (Littlejohn, 2009 dalam

Endraswara, 2008). Dalam hal ini, peneliti lebih mengutamakan peristiwa yang

benar-benar terjadi (realitas) atau pengalaman dengan mengesampingkan

gagasan peneliti untuk memahami objek yang akan diteliti. Dengan demikian,


37/98

37

peneliti seolah-olah memasuki sudut pandang orang lain, hal ini dimaksudkan

bahwa peneliti mampu memasuki pandangan yang menjadi subjek penelitian

yaitu organisasi audit internal inspektorat, serta berupaya untuk mengetahui

mengapa demikian terjadi.

Fenomenologi berusaha memahami budaya lewat pandangan pemilik

budaya atau pelakunya. Menurut paham fenomenologi, ilmu bukanlah values

free, bebas nilai dari apa pun, melainkan values bound, memiliki hubungan

dengan nilai. Aksioma dasar fenomenologi adalah: (a) kenyataan ada dalam diri

manusia baik sebagai individu maupun kelompok selalu bersifat majemuk atau

ganda yang tersusun secara kompleks, dengan demikian hanya bisa diteliti

secara holistik dan tidak terlepas-lepas; (b) hubungan antara peneliti dan subjek

inkuiri saling mempengaruhi, keduanya sulit dipisahkan; (c) lebih ke arah pada

kasus-kasus, bukan untuk mengeneralisasi hasil penelitian; (d) sulit

membedakan sebab dan akibat, karena situasi berlangsung secara simultan; (e)

inkuiri terikat nilai, bukan values free.

Penelitian ini dilakukan dalam situasi yang alami, sehingga tidak ada

batasan dalam memaknai atau memahami fenomena yang dikaji. Menurut

Creswell (1998), pendekatan fenomenologi menunda semua penilaian tentang

sikap yang alami sampai ditemukan dasar tertentu. Penundaan ini biasa disebut

epoche (jangka waktu). Konsep epoche adalah membedakan wilayah data

(subjek) dengan interpretasi peneliti. Konsep epoche menjadi pusat di mana

peneliti menyusun dan mengelompokkan dugaan awal tentang fenomena untuk

mengerti tentang apa yang dikatakan oleh informan.

Sebelum melakukan pilihan pendekatan (approach), metode (method),

teknik (technique) atau pun cara dan piranti (ways and instruments), peneliti

menetapkan cara pandang yang digunakan terhadap bahan dan tujuan


38/98

38

kajiannya. Cara pandang yang mendasar inilah merupakan paradigma kajian

(paradigm of inquiry). Jadi, paradigma adalah cara pandang, cara memahami,

cara menginterprestasikan, suatu kerangka pikir, dasar keyakinan yang memberi

arahan pada tindakan.

Pengelompokan teori-teori dan pendekatan untuk membentuk paradigma

menghasilkan pemetaan yang bervariasi berdasarkan peneliti. Salah satunya

menurut Burrel dan Morgan (1979 dalam Badu, 2010) yang memetakan

pengetahuan dalam tiga paradigma, yaitu fungsionalis-interpretif (functionalist-

interpretive), radikal-humanis (radical humanist), dan radikal strukturalis (radical

structuralist). Untuk desain penelitian kualitatif merupakan bentuk metode yang

cocok dengan paradigma ini. Paradigma ini memasukkan aliran etnometodologi

dan interaksionis simbolis fenomenologi yang didasarkan pada aliran sosiologis,

hermenetik, dan fenomenologis. Burrel dan Morgan berpendapat bahwa

paradigma interpretif menggunakan cara pandang para nominalis yang melihat

realitas sosial sebagai sesuatu yang hanya merupakan label, nama, atau konsep

yang digunakan untuk membangun realitas dan bukanlah sesuatu yang nyata,

melainkan hanyalah penamaan atas sesuatu yang diciptakan oleh manusia atau

merupakan produk manusia itu sendiri. Dengan demikian, realitas sosial

merupakan sesuatu yang berada pada dalam diri manusia, sehingga bersifat

subjektif bukan objektif.

Paradigma ini menganggap ilmu pengatahuan tidak digunakan untuk

menjelaskan (to explain) melainkan untuk memahami (to understand)(Triyuwono

dalam Ihsan & Ishak, 2005). Paradigma interpretif menyatakan bahwa

pengetahuan dan pemikiran awam berisikan arti atau makna yang diberikan

individu terhadap pengalaman dan kehidupannya seharihari, dan hal

tersebutlah yang menjadi langkah awal penelitian ilmuilmu sosial. Oleh karena


39/98

39

itu, dengan menggunakan paradigma ini, penulis dapat melihat fenomena dan

menggali pengalaman dari objek penelitian.

Pendekatan interpretif berangkat dari upaya untuk mencari penjelasan

tentang peristiwa-peristiwa sosial atau budaya yang didasarkan pada perspektif

dan pengalaman orang yang diteliti. Interpretif melihat fakta sebagai sesuatu

yang unik dan memiliki konteks dan makna yang khusus sebagai esensi dalam

memahami makna sosial serta melihat fakta sebagai hal yang cair (tidak kaku)

yang melekat pada sistem makna dalam pendekatan kualitatif. Secara umum

pendekatan kualitatif merupakan sebuah sistem sosial yang memaknai perilaku

secara detail karena secara langsung mengobservasi objek penelitian (Newman,

1997 dalam Erna, 2008). Berkaitan dengan penelitian ini, dengan pendekatan

kualitatif peneliti mendeskripsikan serta menginterpretasikan hasil observasi

berdasarkan fenomena yang ada yaitu pada audit internal dalam mendeteksi

kecurangan yang kemudian memberikan penilaian terhadap realita kinerja audit

internal.

3.3 Lokasi dan Objek Penelitian

Berdasarkan judul yang diangkat oleh penulis yaitu Analisis Peranan

Audit Internal dalam Mendeteksi Kecurangan pada Pemerintah Provinsi Sulawesi

Selatan, maka untuk memperoleh data, penelitian ini dilakukan di Inspektorat

Pemerintahan Provinsi Sulawesi Selatan. Peranan audit internal dalam

mendeteksi kecurangan menjadi objek dalam penelitian ini. Guna memperoleh

data yang berkaitan dengan judul penelitian tersebut, maka dilakukan

pembatasan dari beberapa pihak yang hanya terdiri dari auditor karena memiliki

pengetahuan serta pengalaman tentang audit internal dan yang mempunyai


40/98

40

kepentingan yang berkaitan dengan audit internal. Alasan peneliti memilih audit

internal di pemerintahan karena begitu banyaknya kasus-kasus kecurangan yang

mencuat akhir-akhir ini khususnya di Provinsi Sulawesi Selatan. Parahnya,

terdapat beberapa kasus kecurangan yang tidak sampai pada penyelesaian akhir

dan seolah-olah kasus kecurangan tidak ada habisnya. Oleh karena itu,

Inspektorat Provinsi Sulawesi Selatan selaku audit internal Provinsi Sulawesi

Selatan menjadi objek dalam menemukan jawaban dari tujuan penelitian ini.

3.4 Sumber Data

Bila dilihat dari keperluan penelitian, sumber data yang digunakan yaitu :

1) Data primer terdiri dari dokumen-dokumen maupun dapat berupa lisan dan

juga ada yang tercatat jika langsung dari sumbernya (tentang diri sumber

data).

2) Data sekunder adalah data yang diperoleh melalui studi kepustakaan dan

mengkaji buku-buku, referensi-referensi yang berkaitan dengan judul yang

merupakan data pendukung primer.

3.5 Teknik Pengumpulan Data

Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini

adalah sebagai berikut:

1) Wawancara

Wawancara dalam penelitian ini yaitu proses tanya jawab ataupun diskusi

antara penelti dan informan yang menjadi narasumber. Informan yang

dimaksud yaitu yang memungkinkan peneliti memperoleh data berupa

informasi yang memadai tentang tujuan penelitian.


41/98

41

2) Studi Dokumentasi

Teknik Dokumentasi, yaitu upaya peneliti dalam mengumpulkan data

sekunder yang telah terdokumentasi dalam Inspektorat Provinsi Sulawesi

Selatan. Data berupa dokumen seperti ini bisa dipakai untuk menggali

infromasi yang terjadi di masa silam. Peneliti perlu memiliki kepekaan teoretik

untuk memaknai semua dokumen tersebut sehingga tidak sekadar barang

yang tidak bermakna.

3.6 Teknik Pengolahan dan Analisis Data

Teknik pengolahan dan analisis data merupakan tahapan penting dalam

penelitian. Data yang telah diperoleh tidak akan berarti apa-apa jika tidak diolah

dan dianalisis, sebab dengan proses analisis dapat diperoleh kesimpulan dari

penelitian.

Menurut Moelong (1994 dalam Niammuddin, 2011), analisis data adalah

sebagai proses yang merinci usaha secara formal untuk menemukan tema dan

merumuskan ide seperti yang disarankan oleh data sebagai usaha untuk

memberikan bantuan pada tema dan ide. Menurut Muhadjir (2002 dalam

Cokroaminoto, 2012), analisis data merupakan upaya mencari dan menata

secara sistematis catatan hasil observasi, wawancara, dan lainnya untuk

meningkatkan pemahaman peneliti tentang kasus yang diteliti dan

menyajikannya sebagai temuan kepada orang lain. Adapun untuk meningkatkan

pemahaman tersebut analisis perlu dilanjutkan dengan berupaya mencari makna

(meaning).

Analisis data penelitian kualitatif menurut Miles dan Hubermen (1992) ada

tiga tahap, yaitu: (a) tahap reduksi data; (b) tahap penyajian data; (c) tahap


42/98

42

penarikan kesimpulan dan verifikasi data. Reduksi data adalah proses pemilihan,

pemusatan perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi

data kasar yang muncul dari catatan-catatan tertulis dari lapangan. Reduksi data

merupakan suatu bentuk analisis yang menajamkan, menggolongkan,

mengarahkan, membuang yang tidak perlu, dan mengorganisasi data dengan

cara sedemikian rupa hingga kesimpulan-kesimpulan akhirnya dapat ditarik dan

diverifikasi. Dengan reduksi data peneliti tidak perlu mengartikannya sebagai

kuantifikasi. Data kualitatif dapat disederhanakan dan ditransformasikan dalam

aneka macam cara, yakni: melalui seleksi yang ketat, melalui ringkasan atau

uraian singkat, menggolongkannya dalam satu pola yang lebih luas dan

sebagainya. Kadangkala, dapat juga mengubah data ke dalam angka-angka atau

peringkat-peringkat, tetapi tindakan ini tidak selalu bijaksana.

Penyajian data adalah kegiatan ketika sekumpulan informasi disusun,

sehingga memberi kemungkinan akan adanya penarikan kesimpulan dan

pengambilan tindakan. Kesimpulan hasil penelitian yang diambil dari hasil

reduksi dan panyajian data adalah merupakan kesimpulan sementara. Upaya

penarikan kesimpulan dilakukan terus menerus selama di lapangan. Kesimpulan

sementara ini masih dapat berubah jika ditemukan bukti-bukti kuat lain pada saat

proses verifikasi data di lapangan. Jadi, proses verifikasi data dilakukan dengan

cara peneliti terjun kembali ke lapangan untuk mengumpulkan data yang

dimungkinkan akan memperoleh bukti-bukti kuat lain yang dapat merubah hasil

kesimpulan sementara yang diambil. Jika data yang diperoleh memiliki keajegan

(sama dengan data yang telah diperoleh) maka dapat diambil kesimpulan yang

baku dan selanjutnya dimuat dalam laporan hasil penelitian.

Beberapa bentuk analisis data dalam penelitian kualitatif, didasarkan

pada pendekatan atau studi yang digunakan. Mengingat bahwa penelitian ini


43/98

43

menggunakan metode fenomenologi, berikut langkah-langkah analisis datanya,

yaitu:

1) Peneliti mulai mengorganisasikan semua data atau gambaran menyeluruh

tentang fenomena pengalaman yang telah dikumpulkan.

2) Membaca data secara keseluruhan dan membuat catatan pinggir mengenai

data yang dianggap penting.

3) Menemukan dan mengelompokkan makna pernyataan yang dirasakan oleh

informan dengan melakukan horizonaliting yaitu setiap pernyataan pada

awalnya diperlakukan memiliki nilai yang sama. Selanjutnya, pernyataan

yang tidak relevan dengan topik dan pertanyaan, maupun pernyataan yang

bersifat repetitif atau tumpang tindih dihilangkan, sehingga yang tersisa

hanya horizons (arti tekstural dan unsur pembentuk atau penyusun dari

phenomenonyang tidak mengalami penyimpangan).

4) Pernyataan tersebut kemudian dikumpulkan ke dalam unit makna lalu ditulis

gambaran tentang bagaimana pengalaman tersebut terjadi.

5) Selanjutnya peneliti mengembangkan uraian secara keseluruhan dari

fenomena tersebut sehingga menemukan esensi dari fenomena tersebut.

Kemudian mengembangkan textural description (mengenai fenomena yang

terjadi pada informan) dan structural description (yang menjelaskan

bagaimana fenomena itu terjadi).

6) Peneliti kemudian memberikan penjelasan secara naratif mengenai esensi

dari fenomena yang diteliti dan mendapatkan makna pengalaman informan

mengenai fenomena tersebut.

7) Membuat laporan pengalaman setiap partisipan. Setelah itu, gabungan dari

gambaran tersebut ditulis.


44/98

44

3.7 Pengujian Kredibilitas Data

Kredibilitas data ialah kesesuaian antara konsep peneliti dan konsep

responden untuk memperoleh keyakinan akan kebenaran dari hasil penelitian

(Cokroaminoto, 2011).Agar kredibilitas terpenuhi maka yang utama adalah lama

penelitian, observasi yang detail, triangulasi, peer debriefing, analisis kasus

negatif, membandingkan dengan hasil penelitian lain, dan member check. Cara

memperoleh tingkat kepercayaan hasil penelitian, yaitu:

a) Memperpanjang masa pengamatan, memungkinkan peningkatan derajat

kepercayaan data yang dikumpulkan, mempelajari kebudayaan dan dapat

menguji informasi dari informan untuk membangun kepercayaan para

informan terhadap peneliti, dan juga kepercayaan diri peneliti sendiri.

b) Pengamatan yang terus menerus, untuk menemukan ciri-ciri dan unsur-

unsur dalam situasi yang sangat relevan dengan persoalan atau isu yang

sedang diteliti, serta memusatkan diri pada hal-hal tersebut secara rinci.

c) Triangulasi, pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang

lain di luar data untuk keperluan pengecekan atau sebagai pembanding

terhadap data tersebut.

d) Peer debriefing (membicarakan informasi dengan orang lain) yaitu

mengekspos hasil sementara atau hasil akhir yang diperoleh dalam bentuk

diskusi analitik dengan rekan-rekan sejawat.

e) Mengadakan member check yaitu dengan menguji kemungkinan dugaan-

dugaan yang berbeda dan mengembangkan pengujian-pengujian untuk

mengecek analisis, dengan mengaplikasikannya pada data, serta dengan

mengajukan pertanyaan-pertanyaan tentang data.


45/98

45

BAB IV

DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN

4.1 Dasar Hukum Organisasi

Berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan Nomor 9

tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah, Lembaga Teknis Daerah dan Lembaga Lain Provinsi

Sulawesi Selatan disebutkan bahwa inspektorat mempunyai tugas pokok

menyelenggarakan urusan di bidang pengawasan berdasarkan asas

desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas pembantuan. Penyusunan perda

tersebut mengacu pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 64 tahun 2007

tentang Pedoman Teknis Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat Provinsi dan

Kabupaten/Kota.

4.2 Fungsi Organisasi

Dalam menyelenggarakan tugas tersebut, Inspektorat Provinsi Sulawesi

Selatan mempunyai fungsi :

1) Menyusun perencanaan program pengawasan.

2) Melakukan perumusan kebijakan dan fasilitas pengawasan.

3) Melaksanakan pemeriksaan, pengusutan, pengujian dan penilaian tugas

pengawasan.

4) Penyelenggaraan tugas lain yang diberikan oleh Gubernur sesuai dengan

bidang tugas dan fungsinya.

45


46/98

46

4.3 Visi Organisasi

Visi sebagai gambaran abstrak masa depan yang ingin diwujudkan dalam

jangka waktu tertentu atau periode tahun 2008-2013 adalah Menjadi Lembaga

Pengawasan Yang Profesional Dan Responsif Untuk Mendorong Terwujudnya

Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik. Makna profesional adalah suatu upaya

untuk menghasilkan kinerja maksimal dari sebuah organisasi yang dinamis

dengan dukungan sumber daya aparatur yang mempunyai kompetensi baik

dalam menjalankan fungsi pengawasan dalam mendorong tata kelola

pemerintahan yang baik dalam mengawal visi, misi, dan program-program

strategi Gubernur/Wakil Gubernur periode 2008-2013. Sedangkan makna

responsif adalah suatu upaya organisasi untuk senantiasa tanggap terhadap

kondisi lingkungan yang berpengaruh.

4.4 Misi Organisasi

Untuk mewujudkan visi tersebut di atas, maka berdasarkan tugas pokok

dan fungsi Inspektorat Provinsi Sulawesi Selatan, maka dapat dirumuskan misi

sebagai berikut :

1) Meningkatkan kualitas pengawasan dan pembinaan terhadap urusan serta

penyelenggaraan pemerintahan di provinsi dan kabupaten/kota.

2) Meningkatkan pengetahuan, kemampuan teknis dan etika pengawas agar

dapat mandiri melaksanakan tugas pengawasan urusan dan

penyelenggaraan pemerintahan daerah.

3) Mendorong peningkatan kinerja SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah)

dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi aparat pemerintah daerah


47/98

47

serta meningkatkan kepatuhan peraturan perundang-undangan yang berlaku

melalui pembinaan dan pengawasan.

4) Mencegah secara dini terjadinya penyimpangan, penyalahgunaan

wewenang, kebocoran, dan tindakan KKN melalui pembinaan dan

pengawasan.

5) Mendorong peran serta masyarakat terhadap pelaksanaan pengawasan

pelayanan publik dan kegiatan pembangunan.

4.5 Nilai Organisasi

Nilai-nilai yang perlu diterapkan untuk mendukung pencapaian sasaran

dan tujuan Inspektorat Provinsi Sulawesi Selatan sesuai dengan visi dan misi

yang telah ditempuh. Nilai-nilai tersebut adalah: 1) transparansi/keterbukaan; 2)

inovatif; 2) profesionalisme; 3) responsif; 4) akuntabel; 5) kreatif; 6) nilai-nilai

lokal; lempu, adatongeng, sipakatau, tamappasilengeng, danabulosibatang.

Dengan demikian baik nilai-nilai umum dalam pemerintahan (prinsip-

prinsip good governance), maupun nilai-nilai lokal (kearifan lokal) menjadi dasar

mengantar pencapaian tujuan misi dan visi organisasi/Inspektorat Provinsi

Sulawesi Selatan.

4.6 Tujuan dan Sasaran Organisasi

Visi dan misi inspektorat provinsi mempunyai tujuan meningkatkan

kualitas hasil pembinaan dan pengawasan kepada SKPD maupun kepada

pemerintah kabupaten/kota dengan sasaran pokok meningkatnya kinerja SKPD

maupun kepada pemerintah kabupaten/kota serta berkurangnya penyimpangan

aparat, sehingga good governancedapat tercapai.


48/98

48

4.7 Kebijakan dan Program Organisasi

Dalam mengemban visi dan misinya, Inspektorat Provinsi Sulawesi

Selatan mendorong penyelenggaraan pemerintahan yang baik dan bersih serta

efektif dan efisien dalam pencapaian visi dan misi gubernur/wakil gubernur.

Dengan demikian, diperlukan sebuah rangkaian langkah strategis yang

konsepsional sistematis, realistis dan konstruktif.

Berbagai kecenderungan dan fenomena yang terjadi perlu disikapi dan

dikenali secara cermat dalam rangka penetapan agenda aksi yang tepat guna

dalam memberikan respon agar pengawasan yang dilaksanakan dapat efektif.

A. Kebijakan

Kebijakan pokok yang ditempuh untuk mengefektifkan pencapaian visi

dan misi inspektorat provinsi dalam melaksanakan tugas dan fungsi adalah

kebijakan peningkatan kinerja SKPD, kebijakan peningkatan kualitas

profesionalisme aparatur pemerintah, serta kebijakan penataan kelembagaan

dan ketatalaksanaan pemerintah.

B. Program dan Kegiatan

Untuk mengefektifkan pelaksanaan garis kebijaksanaan pokok dan

strategi tersebut di atas diperlukan berbagai langkahlangkah nyata yang

bersifat strategis dalam bentuk agenda program aksi. Program ini selain

merupakan langkah strategis, juga akan menggambarkan kondisi inspektorat

yang diharapkan dapat dicapai, yang merupakan langkah untuk mencapai visi

dan misi yang diembannya sebagai berikut:

1) Program

a) Kebijakan Peningkatan Kinerja SKPD

Kebijakan peningkatan kinerja SKPD ini diharapkan dapat mengoptimalkan

dukungan terhadap tugas pokok dan fungsi inspektorat provinsi


49/98

49

berdasarkan standar pelayanan yang telah ditentukan. Kebijakan

peningkatan kinerja tersebut, meliputi:

1. Program pelayanan administrasi perkantoran.

Program ini memberikan dukungan terhadap pelaksanaan tugas

pembinaan pengawasan secara administrasi.

2. Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur.

Program ini memberikan dukungan berupa kelengkapan sarana dan

prasarana bagi aparatur pengawasan yang dapat meningkatkan kinerja

pengawasan dan pembinaan.

3. Program peningkatan disiplin aparatur.

Program ini merupakan upaya bagi inspektorat untuk memberikan citra

positif bagi aparat khususnya dalam meningkatkan kedisiplinan yang

diharapkan kinerjanya akan meningkat pula.

4. Program peningkatan kapasitas sumber daya aparatur.

Untuk meningkatkan kompetensi aparat di lingkungan Inspektorat Provinsi

Sulawesi Selatan dalam mendukung upaya pembinaan dan pengawasan

maka dibutuhkan peningkatan kapasitas sumber daya aparatur antara lain

melalui jalur pendidikan formal, bimbingan teknis, maupun melalui

pengembangan profesi.

5. Program peningkatan pengembangan sistem pelaporan kinerja dan

keuangan.

Untuk mengukur kinerja inspektorat maka dibutuhkan pelaporan secara

berkala maupun berjenjang sehingga akuntabilitas dan transparansi dapat

tercapai.

b) Kebijakan Peningkatan Kualitas Profesionalisme Aparatur Pemerintah


50/98

50

Kebijakan ini diarahkan untuk meningkatkan kualitas profesionalisme

aparatur pengawas pada Inspektorat Provinsi Sulawesi Selatan dalam

menjalankan tugas pembinaan dan pengawasan sesuai arah

pengembangan karir dan kebutuhan organisasi. Pada kebijakan ini terdapat

program peningkatan profesionalisme tenaga pemeriksa dan aparat

pengawasan untuk meningkatkan kualitas aparat pengawasan dalam

manajemen umum dan manajemen pemerintahan, keahlian dan kompetensi

khusus serta kepemimpinan yang berkelanjutan. Dengan demikian, melalui

kebijakan peningkatan profesionalisme aparat maka kualitas hasil

pengawasan akan dapat lebih ditingkatkan.

c) Kebijakan Penataan Kelembagaan dan Ketatalaksanaan Pemerintah.

Kebijakan ini diarahkan untuk meningkatkan kapasitas dan kualitas kinerja

kelembagaan dan ketatalaksanaan pemerintah daerah sesuai dengan

kaidah-kaidah good governance. Kebijakan ini meliputi:

1. Program pengembangan sistem informasi pengawasan.

Untuk memutakhirkan dan otomatisasi data pengawasan sebagai bahan

evaluasi pelaksanaan pembinaan dan pengawasan, serta bahan

masukan dalam pengambilan keputusan organisasi.

2. Program pengembangan standar dan prosedur pengawasan.

Program ini dimaksudkan untuk menyusun kebijakan, peraturan, standar

dan prosedur sebagai pedoman pelaksanaan pembinaan dan

pengawasan. Selain itu, penerapan kode etik pengawasan yang

diharapkan jika telah tersusun maka dapat menjadi pedoman

pelaksanaan kegiatan pembinaan dan pengawasan oleh aparat

pengawasan.


51/98

51

3. Program peningkatan kapasitas dan intensitas pengawasan internal dan

pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH.

Program ini dimaksudkan untuk meningkatkan pengendalian internal dan

akuntabilitas pelaksanaan APBD, serta upaya pencegahan secara dini

terjadinya penyimpangan pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan.

4. Program peningkatan koordinasi dan kerjasama antar pemerintah daerah.

Program ini dimaksudkan untuk mewujudkan sinkronisasi pelaksanaan

pembinaan dan pengawasan antara pemerintah provinsi maupun

pemerintah kabupaten/kota.

5. Peningkatan intensitas dan responsif penanganan pengaduan

masyarakat.

Program ini dimaksudkan untuk meningkatkan peran serta masyarakat

dalam pengawasan pelayanan publik dan pelaksanaan pembangunan.

Masyarakat sebagai pemberi mandat diharapkan menjadi alat kendali dari

luar sistem pemerintahan sehingga dapat diperoleh kinerja yang lebih

baik.

6. Pemantapan pembudayaan pengawasan dan hasil-hasil pengawasan.

Program ini merupakan upaya lebih membudayakan pengawasan pada

semua lapisan pelaksana kegiatan pemerintahan sehingga semua

elemen dapat melaksanakan pengendalian secara baik pada masing-

masing wilayah kewenangannya sehingga penyimpangan dapat dicegah.

Dalam program ini dilakukan juga pemaparan secara berkala hasil-hasil

pengawasan yang dapat dijadikan bahan evaluasi dalam pengambilan

keputusan pelaksana kegiatan pemerintahan.

7. Peningkatan akuntabilitas dan transparansi pengadaan barang dan jasa

pemerintah.


52/98

52

Program ini merupakan upaya mengawal pengadaan barang dan jasa

pemerintah yang merupakan salah satu komponen pengeluaran pada

masing-masing SKPD sehingga dapat dicapai akuntabilitas dan

transparansi mulai dari perencanaan sampai dengan pemanfaatannya.

2) Kegiatan

a) Program pelayanan administrasi perkantoran, dengan kegiatan sebagai

berikut: 1) penyediaan jasa surat menyurat; 2) penyediaan jasa komunikasi,

sumber daya air dan listrik; 3) penyediaan jasa pemeliharaan dan perijinan

kendaraan dinas/operasional; 4) penyediaan jasa kebersihan kantor; 5)

penyediaan jasa perbaikan peralatan kerja; 6) penyediaan alat tulis kantor;

7) penyediaan barang cetakan dan penggandaan; 8) penyediaan komponen

instalasi listrik/penerangan bangunan kantor; 9) penyediaan peralatan dan

perlengkapan kantor; 10) penyediaan bahan bacaan dan peraturan

perundang-undangan; 11) penyediaan makanan dan minuman; 12) rapat-

rapat koordinasi dan konsultasi ke luar daerah; 13) peningkatan administrasi

umum; 14) peningkatan administrasi kepegawaian; 15) pemantapan jabatan

fungsional; 16) penilaian angka kredit jabatan fungsional. Pengembangan

SIMAKDA & SIMGAJI.

b) Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur, dengan rincian

kegiatan sebagai berikut: 1) pengadaan kendaraan dinas operasional; 2)

pengadaan perlengkapan gedung kantor; 3) pengadaan meubeleur

pengadaan perlengkapan olahraga; 4) pemeliharaan rutin/berkala gedung

kantor; 5) pemeliharaan rutin/berkala mobil jabatan; 6) pemeliharaan

rutin/berkala kendaraan dinas/operasional; 7) pemeliharaan rutin/berkala

perlengkapan gedung kantor; 8) pemeliharaan rutin/berkala meubeler; 9)

rehabilitasi sedang/berat gedung kantor.


53/98

53

c) Program peningkatan disiplin aparatur, dengan rincian kegiatan sebagai

berikut: 1) pengadaan mesin/kartu absensi; 2) pengadaan pakaian dinas

beserta perlengkapannya; 3) pengadaan pakaian korpri, pengadaan pakaian

khusus hari-hari tertentu.

d) Program peningkatan kapasitas sumber daya aparatur, dengan rincian

kegiatan sebagai berikut:1) pendidikan dan pelatihan formal; 2) sosialisasi

peraturan perundang-undangan; 3) bimbingan teknis fungsional.

e) Program peningkatan pengembangan sistem pelaporan kinerja dan

keuangan, dengan rincian kegiatan sebagai berikut: 1) penyusunan laporan

capaian kinerja dan ikhtisar realisasi kinerja SKPD; 2) penyusunan laporan

keuangan semesteran; 3) penyusunan pelaporan prognosis realisasi

anggaran; 4) penyusunan pelaporan keuangan akhir tahun; 5) peningkatan

perencanaan dan pengendalian pengawasan; 6) peningkatan evaluasi dan

pelaporan pengawasan; 7) peningkatan administrasi keuangan.

f) Program peningkatan profesionalisme tenaga pemeriksa dan aparat

pengawasan, dengan rincian kegiatan sebagai berikut: 1) pelatihan teknis

fungsional pengawasan; 2) pelatihan kantor sendiri dan penyertaan pada

diklat instansi terkait; 3) pendidikan fungsional.

g) Program pengembangan standar dan prosedur pengawasan, dengan rincian

kegiatan sebagai berikut: 1) penyusunan kebijakan sistem dan prosedur

pengawasan; 2) penyusunan peraturan gubernur kode etik pemeriksaan; 3)

penyusunan peraturan gubernur tentang pengawasan.

h) Program peningkatan kapasitas dan intensitas pengawasan internal dan

pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH, dengan rincian kegiatan sebagai

berikut:1) pelaksanaan pengawasan internal secara berkala; 2) pengelolaan

temuan hasil pemeriksaan; 3) tindak lanjut hasil temuan pengawasan; 4)

skripsi syilvi wahyuni

Documents