i

Skripsi

“Kajian Pelaku Usaha Otobus : Deskripsi Kebijakan Uji Berkala

Kendaraan Bermotor Mobil Bus Antar Kota, Dampak Ekonomi dan

Potensi Kecelakaan Lalu Lintas (Studi Kasus Trayek Irisan Solo –

Semarang dalam Perspektif Fenomenologi)”

Skripsi

Diajukan untuk Melengkapi SyaratMencapai Gelar Sarjana Ekonomi

Jurusan Ekonomi PembangunanFakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

Mikha Ekapaksi Putra Kawangmani

F0111049

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

ABSTRAK

KAJIAN PELAKU USAHA OTOBUS :DESKRIPSI UJI BERKALA

KENDARAAN BERMOTOR MOBIL BUS ANTAR KOTA, DAMPAK

EKONOMI DAN POTENSI KECELAKAAN LALU LINTAS (STUDI KASUS

TRAYEK IRISAN SOLO – SEMARANG DALAM PERSPEKTIF

FENOMENOLOGI)

Oleh:

Mikha Ekapaksi Putra Kawangmani

F0111049

Penelitian ini dilatar belakangi oleh kebutuhan masyarakat era modern yaitu sebuah

kebutuhan moda transportasi sebagai penunjang aktivitas kegiatan masyarakat.Moda

transportasi di Indonesia khususnya moda transportasi umum yang ada saat ini masih

jauh dari layak.Pemerintah sebagai pemegang peran pengawasan dalam sebuah

kebijakan publik di tuntut untuk mampu memberikan regulasi dengan jelas dan

melaksanakan serta meningkatkan suatu layanan penyelenggara angkutan umum

secara terintegrasi dan berdampak positif.

Pola operasional bisnis pihak penyedia jasa transportasi yang dalam kegiatan

usahanya diatur oleh pemerintah melalui Undang-Undang diharapkan mampu

mengimplementasikan hal tersebut di lapangan.Namun faktanya banyak perusahaan

transportasi yang melakukan prinsip efektif dan efisien dengan mengabaikan sebuah

standarisasi yang telah ditetapkan oleh pemerintah melalui Kementerian

Perhubungan. Trayek Solo – Semarang dengan ragam aktivitas di dalamnya dari

banyak sektor dimulai, pariwisata, pertanian, industri, ekonomi kreatif membutuhkan

moda transportasi.

Penelitian ini menggunakan metodologi penelitian kualitatif dengan perspektif

fenomenologi di lapangan akan sebuah kebijakan publik dalam bidang transportasi.

Kebijakan publik yang dimaksud terkait dengan kebijakan akan pelaksanaan

standarisasi teknis kendaraan bermotor dan uji berkala kendaraan bermotor mobil bus

antar kota pada trayek irisan Solo – Semarang. Kebijakan uji berkala kendaraan

bermotor terhadap pelaku usaha jasa transportasi ini memiliki tujuan untuk

mengetahui pelaksanaan uji berkala kendaraan bermotor, bagi pelaku usaha jasa

transportasi di rute trayek irisan Solo – Semarang serta dampak ekonominya bagi

masyarakat, dan pelaku usaha jasa transportasi.

Kebijakan pemerintah mengenai aturan kebijakan uji berkala kendaraan bermotor

memberikan dampak yang negatif bagi tersedianya moda transportasi umum apabila

diabaikan.

Kata Kunci: Perusahaan Otobus, Ekonomi Publik, Masyarakat sebagai Konsumen

iii

ABSTRACT

STUDY OF SUPERBUS VENTURE: DESCRIPTION OF PERIODIC TEST AN

INTERCITY BUS, ECONOMY IMPACT AND POTENTIAL TRAFFIC

ACCIDENT (CASE STUDY INCISION ROUTE SOLO-SEMARANG IN

PHENOMENOLOGY PERPECTIVE)

Written by:

Mikha Ekapaksi Putra Kawangmani

F0111049

The background of this study is society needs in modern age which needs of

transportation to support their activity. Transportation in Indonesia, especially mass

transport that exist today seen not good. Government as supervision holder in public

policy be charged to give clear regulation, implement and improvement services of

mass transportation which is integrated and become positive impact.

Operational pattern of transport venture that their business be regulated by

government through law expected capable to implement that in the field. However, in

fact, many transport venture that doing principle of effective and efficient with ignore

a standart which be appointed by the government through ministry of transportation.

Route Solo – Semarang with variety of activity inside it, for many sector as tourism,

farming, industry and creative economy need mass transportation.

This study uses methodology of qualitative research with phenomenology perspective

in field about public policy in transportation sector. That public policy refer to policy

about implement of technical standardization for vehicle and periodic test for intercity

bus for incision route Solo – Semarang. Periodic test for vehicle policy to transport

venture intend to find out implementation of periodic test for vehicle, to transport

venture in incision route Solo-Semarang, along economy impact to people and to

transport venture.

Government Policy of Periodic Vehicle Rule has been make negatif effect for public

transportation if it can’t be allowed.

Keyword: Superbus Venture, Public Economy, Society as Consumer.

iv

v

vi

vii

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

“Semua menjadi terang benderang, rintangan adalah tantangan, bukan

hambatan yang tak bisa dilalui”.

(Pep Guardiola, pelatih sepak bola)

“Hiduplah seperti seorang SNIPER, tidak perlu menampakkan diri untuk

disegani orang lain, tidak perlu mencari muka untuk mendapatkan perhatian

orang lain, cukup diam dan lakukan tujuan kita”

(Anonim)

“Sebagai pemimpin, ada satu hal yang harus selalu diingat bahwa orang-orang

Anda jauh lebih penting dari Anda”

(Jose Mourinho, pelatih sepak bola)

“Seiring bertambah besarnya kekuatan yang kita miliki, makin besar pula

tanggungjawab yang kita hadapi”

(Ben Parker, tokoh film Spiderman)

Persembahan:

Karya ini secara khusus saya persembahkan untuk kedua orang tua

saya Bapak Ir. Soleman Kawangmani, M.Div, M.Th dan Ibu Ir.

Handjani Retno Dumilah, S.Th

Untuk keluarga besar Johannes Kawangmani, sanak saudara di Pulau

Timor, Nusa Tenggara Timur.

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan atas berkat dan kasih Tuhan Yesus

Kristus yang telah memberikan kasih karunia bagi anak-Nya sehingga penulis

dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judulKAJIAN PELAKU

USAHA OTOBUS:DESKRIPSI UJI BERKALA KENDARAAN

BERMOTOR MOBIL BUS ANTAR KOTA, DAMPAK EKONOMI

DAN POTENSI KECELAKAAN LALU LINTAS (STUDI KASUS

TRAYEK IRISAN SOLO – SEMARANG DALAM PERSPEKTIF

FENOMENOLOGI). Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi

persyaratan menyelesaikan program sarjana (S1) Jurusan Ekonomi

Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Dalam proses penyusunan skripsi ini, penulis mendapat dukungan,

bimbingan, dan bantuan dari banyak pihak. Oleh sebab itu, dengan segala

ketulusan dan kerendahan hati penulis menyampaikan banyak terima kasih

kepada:

1. Ibu Dr. Hunik Sri Runing Sawitri M.Si., selaku Dekan Fakultas

Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Ibu Dr. Siti Aisyah Tri Rahayu, M.Si., selaku Ketua Jurusan

Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Yogi Pasca Pratama S.E.,M.E., selaku dosen pembimbing

yang juga memberikan banyak arahan, motivasi, nasehat, masukan

dan banyak ide-ide kreatif dalam menyelesaikan penyusunan

skripsi ini.

4. Bapak Lukman Hakim, S.E, M.Si, Ph.D selaku dosen pembimbing

akademik yang telah memberikan arahan kepada penulis.

5. Bapak Drs. Bambang Sarosa, M.Si, Bapak Bhimo Rizky Samudro,

S.E., M.Si., Ph.D., Ibu Retno Tanding, S.E., M.E., Ph.D, Bapak

ix

Drs. Supriyono, M.Si, Bapak Heru Agustanto, S.E., M.Ek., Bapak

Hery Sulitio Jati Nugroho, S.E., M.S.E., Bapak Heri Harjanto,

S.E., S.Th., M.Th., selaku Bapak Ibu Dosen yang telah

mendukung, memberi motivasi dan arahan kepada penulis dalam

penyelesaian skripsi.

6. Rekan – rekan pengawas lapangan dari PO EKAMIRA Bapak

Joko, Bapak Tikno, Bapak Bowo, personalia PO Safari Bapak Bero

Sulardi, rekan kru bus Mas Yogha, Mas Iskani, Bapak Is, Bapak

Ngatmin dan beberapa pihak lain yang tidak dapat saya sebutkan

satu per satu, terimakasih sudah membantu dalam memberikan

data yang saya butuhkan sehingga skripsi ini dapat saya selesaikan.

7. Sahabat dan rekan – rekan kegiatan Kuliah Kerja Nyata

Universitas Sebelas Maret, Pulau Timor, Nusa Tenggara Timur

periode I-IV yang telah memberikan motivasi dalam

menyelesaikan skripsi, Terimakasih

8. Tim teknis kegiatan Kuliah Kerja Nyata, Gatuari Lesminadi, Imam

Nur Haryanto, Tito Yonathan, Dika Gustarahmawan, dr. Ardi

Iswara, Bonni Oematan, Nadab, Nikodemus Besi, Mel Karibera,

Danil Tamonob, Bob Boinusa, Abraham Samoy, Terimakasih.

9. Teman-teman PMK Fakultas Ekonomi dan Bisnis, PMK UNS, dan

alumni PMK KANA sdr. Valentino Adi, Panggih Kurnianto,

Tendy, Firman Wardianto, Resi Iswara, Setiyono Nugroho, Terry

Christian, Mangido, Flash, Piscaal yang selalu memberikan

motivasi dalam kuliah, pelayanan dan menjadi sahabat selama

masa kuliah dalam melayani di PMK.

10. Teman-teman seperjuangan Ekonomi Pembangunan 2011, Indro,

Fahrein, Yunus, Andre, Dewo, Martinus, Warman, Latifah, Dian,

Endah, Ida, Riska dan teman-teman lain yang tidak bisa saya

sebutkan satu persatu terima kasih yang sebesar-besarnya atas

x

bantuannnya, persaudaraannya, kekonyolannya, keusilannya,

keakrabannya, kesolidannya dan kekeluargaannya.

11. Dan semua pihak yang tak dapat penulis sebutkan satu persatu

yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini.

Dalam penulisan skripsi ini, penulis menyadari bahwa skripsi ini

memiliki keterbatasan dan tak luput dari kekurangan karena keterbatasan

kemampuan dan pengetahuan penulis. Sehingga dibutuhkan saran serta kritik

yang membangun agar menjadi karya yang lebih baik dimasa yang akan

datang. Penulis berharap kiranya skripsi ini dapat bermanfaat bagi para

pembaca khususnya bagi akademisi dan pemerintah serta jajaran terkait yang

terlibat dalam penyelenggaraan angkutan umum di jalur utama Trans –

Nasional Solo – Semarang.

Surakarta, April 2016

Penulis

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i

ABSTRAK .............................................................................................................. ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................................... iv

HALAMAN PENGESAHAN .................................................................................. v

HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................... vi

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ................................................... vii

KATA PENGANTAR ......................................................................................... viii

DAFTAR ISI .......................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ................................................................................................ xiv

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. xv

DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 8

C. Tujuan Penelitian.......................................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian...................................................................................... 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Landasan Teori ........................................................................................... 12

1. Transportasi ......................................................................................... 12

a. Manfaat Transportasi dalam Ekonomi ......................................... 12

b. Manfaat Transportasi dalam Sosial .............................................. 13

c. Manfaat Transportasi dalam Politik ............................................. 13

2. Trayek.................................................................................................. 14

a. Angkutan Trayek Tetap dan Teratur ............................................ 14

b. Angkutan Tidak dalam Trayek..................................................... 16

3. Kebijakan Ekonomi dalam Publik....................................................... 17

xii

a. Definisi Kebijakan Publik ............................................................ 17

b. Ekonomi Publik ............................................................................ 20

4. Perusahaan Jasa .................................................................................. 24

a. Definisi Perusahaan ...................................................................... 24

b. Pola Operasi Perusahaan .............................................................. 28

B. Kerangka Berpikir ...................................................................................... 29

C. Posisi Penelitian Terdahulu dan Penelitian Sekarang ................................ 31

BAB III METODE PENELITIAN

A. Definisi Metode Penelitian ......................................................................... 41

B. Pendekatan Metode Penelitian ................................................................... 42

C. Lokasi Penelitian ....................................................................................... 53

D. Metode Pengumpulan Data ........................................................................ 54

1. Wawancara Mendalam ......................................................................... 55

a. Wawancara Pembicaraan Informal ............................................... 56

b. Pendekatan dengan Petunjuk Umum Wawancara.......................... 57

c. Wawancara Baku Terbuka ............................................................. 58

2. Penentuan Informan Secara Purposive ................................................ 59

3. Data Sekunder ...................................................................................... 59

BAB IV PEMBAHASAN

A. Informasi Informan Penelitian ................................................................... 61

B. Informasi Penelitian ................................................................................... 68

1. Kebijakan Pemerintah dalam Penyelenggaraan Transportasi di Indonesia

.................................................................................................................... 77

2. Sejarah Perusahaan Otobus Antar Kota Dalam Provinsi Jalur Solo –

Semarang .................................................................................................... 90

3. Pelaku Usaha Jasa Transportasi Otobus Trayek Solo – Semarang dari

Tahun 1990-an Hingga Saat Ini ................................................................ 99

4. Trayek Bus pada irisan Jalur Solo – Semarang Menjadi Trayek Padat dari

Berbagai Ijin Trayek yang Dimiliki oleh Perusahaan Otobus di Pulau Jawa

.................................................................................................................. 120

xiii

5. Pelayanan Angkutan Umum Secara Fisik maupun Non-Fisik Menjadi

Indikator Penting Keberlangsungan Sebuah Perusahaan Transportasi .... 125

6. Kepadatan Ruas Jalan Solo – Semarang yang Semakin Meningkat pada

Hajatan Tahunan ..................................................................................... 134

7. Uji Kelayakan Jalan Kendaraan Angkutan sebagai Syarat Operasional139

8. Sudut Pandang Manusia dalam Usaha Jasa Transportasi .................... 155

C. Temuan Hasil Penelitian .......................................................................... 169

1. Pelayanan Jasa Transportasi Terpengaruh Kebijakan Pemerintah yang

Menginvtervensi Sektor Swasta (Perusahaan Otobus) ...................... 169

2. Optimasi Bisnis pada Perusahaan Otobus Memberikan Dampak Ganda

............................................................................................................ 171

a. Pengalihan Armada Menuju Trayek Lain .................................... 171

b. Penghematan Biaya Operasional.................................................. 173

c. Dampak Buruk Akibat Diabaikannya Uji Berkala Kendaraan .... 175

3. Dampak dan Motif Ekonomi Merupakan Salah Satu Faktor

Diabaikannya Kebijakan Pemerintah ............................................... 179

4. Prinsip Pelaku Usaha Otobus “Sing Penting Nggliding” yang

Menjadi Budaya dan Berdampak Negatif.....................................182

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan .............................................................................................. 183

B. Saran ......................................................................................................... 187

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 189

LAMPIRAN ......................................................................................................... 192

xiv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1. Data Kecelakaan Tahun 2000-2013 ........................................................ 3

Tabel 1.2. Kasus Kecelakaan di Indonesia yang Melibatkan Mobil Bus

Januari-Februari 2012 .............................................................................................. 4

Tabel 2. 1 Faktor Produksi dan Faktor Pembayaran ............................................. 27

Tabel 2.2 Penelitian Terdahulu .............................................................................. 31

Tabel 4.1. Daftar Informan Penelitian ................................................................... 61

Tabel 4.2. Perusahaan Otobus Reguler dengan Rute AKDP Keberangkatan

dari Timur (Soloraya) menuju Barat (Semarang) .................................................. 99

Tabel 4.3. Perusahaan Otobus Reguler dengan Rute AKDP Keberangkatan

Dari Barat (Semarang) menuju Timur (Solo) ...................................................... 106

Tabel 4.4. Perusahaan Otobus dengan Rute AKAP Keberangkatan

dari Barat (Semarang) dan Timur (Surabaya) ..................................................... 110

xv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1.1Faktor Penyebab Kecelakaan. ............................................................... 2

Gambar 4.1. Skema Informan AKDP Solo – Semarang ........................................ 64

Gambar 4.2.Skema Informan AKAP Lintas Solo – Semarang dan Dishub........... 65

Gambar 4.3.Kecelakaan yang Melibatkan Bus 2010-2013 .................................... 74

Gambar 4.4.Grafik Jumlah Korban Meninggal Dunia Kecelakaan Fatal yang

Melibatkan Mobil Bus pada Tahun 2012-2013 ..................................................... 76

Gambar 4.5. PO Rajawali Kelas Bisnis AC pada tahun 1988 .............................. 92

Gambar 4.6. PO Rajawali Kelas Bisnis AC 1990-an ............................................. 93

Gambar 4.7. Armada Terbaru PT Safari Eka Kapti

(PO Royal Safari kelas Bisnis AC) ....................................................................... 94

Gambar 4.8. Peta Rute Jalur Solo – Semarang berikut PO di Dalamnya .............. 97

Gambar 4.9.Pola Operasional Bisnis Perusahaan Otobus .................................... 113

Gambar 4.10.Pola Hubungan Trayek yang Melalui Ruas Jalur Solo-Semarang . 124

Gambar 4.11. Pola Hubungan Konsumen (Penumpang Bus) Terhadap

Pelayanan Produsen (Perusahaan Jasa Transportasi) ........................................... 133

Gambar 4.12.Grafik Kendaraan plat Luar Kota Surakarta yang Memasuki

Kota Surakarta pada H-7 Lebaan hingga H+7 Lebaran ...................................... 134

Gambar 4.13. Grafik Perbandingan Jumlah Kendaraan yang Memasuki

Kota Surakarta pada Musim Arus Mudik Balik 2014 dan 2015 .......................... 136

Gambar 4.14.Grafik Jumlah Kendaraan Terklasifikasi yang Memasuki

Kota Surakarta pada Musim Mudik 2015 ............................................................ 137

Gambar 4.15. Grafik Jumlah Kendaraan yang Melintasi Kota Surakarta

pada Masa Arus Balik Tahun 2010-2015............................................................. 138

Gambar 4.16. Kondisi Bus Jaya AE 7159 US Jurusan Ponorogo – Madiun –

Solo – Semarang – Jakarta pasca Kecelakaan di Cekelan, .................................. 144

Gambar 4.17. Kondisi Truk Trailer H 1994 MS pasca Kecelakaan di

Cekelan .................................................... 144

Gambar 4.18. Sketsa Kronologi Kecelakaan Bus Jaya AE 7159 US

xvi

dengan Truk Trailer H 1994 MS .................................................... 146

Gambar 4.19. Kondisi Perbedaan Tinggi Jalan, Marka Pembatas Jalan yang

Buram serta Jejak Ban Depan Sebelah Kanan Bus Jaya AE 7159 US ................ 147

Gambar 4.20. Gambar Bagian Belakang Sebelah Kanan Bus PO Yanti Grup

BA 3563 L yang Tidak terdapat Pintu Darurat .................................................... 149

Gambar 4.21. Tampak Depan Bus PO Yanti Grup BA 3563 L yang Menunjukkan

Komponen Tambahan Lampu .................................................... 149

Gambar 4.22. Kartu Uji Berkala Kendaraan Bus PO Yanti Grup BA 3563 L .... 150

Gambar 4.23. Plat Uji Mobil Bus PO Yanti Grup Ba 3563 L ............................. 151

Gambar 4.24. Posisi Terakhir Mobil Bus Pariwisata B7222KGA

setelah Kecelakaan .................................................... 153

Gambar 4.25. Proses Olah Tempat Kejadian Perkara Kecelakaan Bus Pariwisata

B7222KGA .................................................... 154

Gambar 4.26.Kondisi Terakhir Bus Pariwisata B7222KGA ............................... 154

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1 Dokumentasi .................................................................................... 193

1