sistim kaderisasi partai politikrepo.apmd.ac.id/712/1/skripsi_raden gilang candra negara... ·...

i

SISTIM KADERISASI PARTAI POLITIK

(Studi Penelitian Deksriptif Kualitatif di DPC Partai Demokrasi Indonesia

Perjuangan (PDIP) Kabupaten Bantul)

SKRIPSI

Diajukan guna Memenuhi Persyaratan untuk Memperoleh Gelar Sarjana Jenjang

Pendidikan Strata Satu (1)

Program Studi Ilmu Pemerintahan

Disusun Oleh:

RADEN GILANG CANDRA NEGARA

14520126

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN (S-1)

SEKOLAH TINGGI PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA “APMD”

YOGYAKARTA

2019

iv

HALAMAN MOTTO

Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang yang tidak

menyadari betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka

menyerah.

(Thomas Alva Edison)

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skripsi ini saya persembahkan untuk Almamater tercinta (Sekolah

Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa “APMD” Yogyakarta) khususnya

Program Studi Ilmu Pemerintahan. Serta kepada ibu dan bapak saya yang

siang malam tak pernah luput menyelipkan nama anaknya di sela-sela doanya

kepada Allah SWT.

vi

KATA PENGANTAR

Segala puji bagi Allah atas limpahan karunia dan rahmat-Nya yang telah

memberikan kemudahan, kelancaran, dan kemampuan peneliti untuk

menyelesaikan Skripsi yang berjudul “Sistim Kaderisasi Partai Politik (Studi

Penelitian Deksriptif Kualitatif di DPC Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan

(PDIP) Kabupaten Bantul)” sebagai persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana

Ilmu Pemerintahan di Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa

“APMD”Yogyakarta.

Penulis menyadari bahwa keberhasilan penelitian ini tidak lepas dari

bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini, penulis dengan

segala kerendahan hati mengucapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Dr. R. Widodo Tri Putro, MM., M.Si selaku Dosen Pembimbing

Skripsi yang dengan sabarnya membimbing saya selama mengerjakan

dan menyusun skripsi ini;

2. Semua Dosen APMD Yogyakarta yang telah memberikan banyak ilmu

dan pengajarannya kepada saya selama hampir lima tahun ini;

3. Kedua orang tua saya, Bapak Tur Haryanta dan Ibu Urip Kutikawati

yang telah memberikan dukungan kepada saya baik dari moril maupun

materi;

4. Bapak Aryunadi S.E selaku Ketua Umum DPC PDI Perjuangan

Kabupaten Bantul yang bersedia memberikan informasi terkait sistim

kaderisasi PDIP di DPC Kabupaten Bantul;

vii

5. Bapak Hanung Raharja S.T selaku Ketua DPRD Kabupaten Bantul dan

Wakil Bidang Pemenangan Pemilu DPC PDI Perjuangan Kabupaten

Bantul yang bersedia memberikan informasi terkait sistim kaderisasi

PDIP di DPC Kabupaten Bantul;

6. Bapak RS kusbowo selaku Sekretaris DPC PDIP Kabupaten Bantul

yang bersedia memberikan informasi terkait sistim kaderisasi PDIP di

DPC Kabupaten Bantul;

7. Bapak Drs. Timbul H selaku Wakil Ketua Bidang Kaderisasi dan

Ideologi yang bersedia memberikan informasi terkait sistim kaderisasi

PDIP di DPC Kabupaten Bantul;

8. Bapak Suratman selaku Wakil Bidang Pemuda, Olahraga, Seni Budaya

DPC PDIP dan Anggota DPRD Kabupaten Bantul yang bersedia

memberikan informasi terkait sistim kaderisasi PDIP di DPC

Kabupaten Bantul;

9. Bapak Yudha PW selaku Anggota DPRD Kabupaten Bantul yang

bersedia memberikan informasi terkait sistim kaderisasi PDIP di DPC

Kabupaten Bantul;

10. Bapak Dwi Kristiantoro selaku Anggota DPRD Kabupaten Bantul yang

bersedia memberikan informasi terkait sistim kaderisasi PDIP di DPC

Kabupaten Bantul;

11. Bapak Sugeng Sudaryanta selaku Ketua PAC Pandak dan Anggota

DPRD Kabupaten Bantul yang bersedia memberikan informasi terkait

sistim kaderisasi PDIP di DPC Kabupaten Bantul;

viii

12. Bapak Samsuji Rohmad selaku Ketua PAC Sanden yang bersedia


Kabupaten Bantul;

13. Bapak Muji Dalijo selaku Pengurus Ranting Sanden yang bersedia


Kabupaten Bantul;

14. Yuyun Apriliana yang tidak pernah lelah untuk mendampingi saya

selama proses penyusunan skripsi ini.

Terima kasih atas bantuan, dukungan, semangat, nasehat, doa, kritik, dan

saran yang telah memberikan kepada penulis, semoga amal baik semua pihak

senantiasa mendapat imbalan dari Allah SWT. Penulis menyadari adanya

keterbatasan kemampuan, pengetahuan, dan pengalaman. Oleh karena itu, saran

dan kritik yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini dapat

memberikan manfaat.

Yogyakarta, 17 Maret 2019

Penulis,

Raden Gilang Candra Negara

NIM.14520126

ix

SINOPSIS

PDI Perjuangan adalah salah satu partai terbesar yang berupaya menata

ulang sistim kaderisasi untuk membekali kader tentang pengetahuan ideologis

dan skil politik. Sistim kaderisasi yang baik memiliki peranan penting dalam

melakukan transfer pengetahuan politik, tidak hanya berkaitan dengan sejarah,

visi dan misi, dan strategi partai politik, tetapi juga hal – hal yang menyangkut

permasalahan bangsa dan negara. Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka

penelitian ini memiliki judul “Sistim Kaderisasi Partai Politik”.

Jenis metode penelitian yang digunakan yaitu deskriptif kualitatif. Objek

penelitiannya yaitu Sistim Kaderisasi PDI Perjuangan khususnya tingkat DPC

PDI Perjuangan Kabupaten Bantul dengan narasumber berjumlah 10 orang

ditentukan secara purposive. Teknik pengumpulan data yang dilakukan yaitu

observasi, wawancara, dan dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan

yaitu menggunakan analisis kualitatif dengan mengumpulkan data,

mengidentifikasi data, menginterpretasi data, dan menyimpulkan data.

Berdasarkan analisis terkait “Sistim Kaderisasi Partai Politik (Studi

Penelitian Deksriptif Kualitatif di DPC Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan

(PDIP) Kabupaten Bantul)”, dapat disimpulkan bahwa sistim kaderisasi PDI

Perjuangan di DPC Kabupaten Bantul yang digunakan adalah sistim berjenjang

dan terpadu di bawah pengawasan DPP Partai atau dapat dikatakan telah sesuai

dengan AD-ART PDI Perjuangan. DPC PDI Perjuangan Kabupaten Bantul

melaksanakan proses kaderisasi melalui pendidikan kader, penugasan pendidikan

kader, dan penugasan karir kader. Pendidikan kader yang dilaksanakan DPC PDI

Perjuangan Kabupaten Bantul yaitu pendidikan dengan jenjang Pratama.

Pendidikan jenjang Pratama terbagi menjadi kegiatan formal maupun informal.

Agar pendidikan bagi kader dapat berjalan lancar, DPC PDI Perjuangan

Kabupaten Bantul memiliki dua model kaderisasi yang diterapkan oleh PDI

Perjuangan di DPC Bantul yaitu model kaderisasi dengan sistim kelas (pendidikan

dan pelatihan kader) dan sistim gerakan. Penugasan-penugasan bagi kader PDI

Perjuangan di DPC Kabupaten Bantul seperti: penugasan untuk mengikuti

sosialisasi, melaksanakan pendidikan politik kepada masyarakat, dan mengadakan

kuliah umum tentang 4 pilar kebangsaan. DPC PDI Perjuangan Kabupaten Bantul

memiliki penugasan karir untuk kader yang meliputi penugasan di luar struktur

dan alat kelengkapan serta penugasan dalam jabatan politik dan jabatan publik

seperti: penugasan di lembaga legislatif, eksekutif, dan lembaga publik. Sistim

penugasan karir bagi kader di DPC PDI Perjuangan Kabupaten Bantul yaitu

melalui proses penjaringan dan seleksi ditingkat PAC terlebih dahulu. Kader

terpilih dan terbaik nantinya direkomendasikan oleh PAC ke DPC melalui sistim

musyawarah dan mufakat, sesuai keputusan partai.

Kata Kunci: Sistim Kaderisasi, Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan,

Dewan Pimpinan Cabang, Kabupaten Bantul

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................. ii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN .......................................................... iii

HALAMAN MOTO .............................................................................................. iv

HALAMAN PERSEMBAHAN .............................................................................. v

KATA PENGANTAR ........................................................................................... vi

SINOPSIS .............................................................................................................. ix

DAFTAR ISI ............................................................................................................ x

DAFTAR TABEL ................................................................................................ xiii

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

A. LATAR BELAKANG MASALAH .................................................................... 1

B. RUMUSAN MASALAH .................................................................................. 10

C. TUJUAN PENELITIAN ................................................................................... 10

D. MANFAAT PENELITIAN ............................................................................... 10

E. KERANGKA TEORI ........................................................................................ 12

1. Partai Politik .................................................................................................. 12

2. Sistim Kepartaian .......................................................................................... 21

3. Kaderisasi Partai Politik ................................................................................ 24

4. Kaderisasi PDI Perjuangan ............................................................................ 43

F. RUANG LINGKUP ........................................................................................... 45

G. METODE PENELITIAN .................................................................................. 45

1. Jenis Penelitian .............................................................................................. 45

2. Objek Penelitian ............................................................................................ 46

3. Unit Analisis .................................................................................................. 46

4. Teknik Pengumpulan Data ............................................................................ 48

5. Teknik Analisis Data ..................................................................................... 50

6. Interpretasi dan Kesimpulan .......................................................................... 52

xi

BAB II. PROFIL DPC (DEWAN PIMPINAN CABANG) PDI

PERJUANGA KABUPATEN BANTUL ..................................................... 53

A. Selayang Pandang DPC (Dewan Pimpinan Cabang) PDI Perjuangan

Kabupaten Bantul ........................................................................................... 53

B. Struktur DPC (Dewan Pimpinan Cabang) PDIP Kabupaten Bantul ............... 58

C. Tugas DPC (Dewan Pimpinan Cabang) PDIP Kabupaten Bantul .................. 60

D. Keanggotaan DPC (Dewan Pimpinan Cabang)

PDI Perjuangan Kabupaten Bantul ................................................................... 70

E. Kontestasi Pemilu Terakhir Tahun 2009 -2014 ................................................. 72

BAB III. ANALISIS TENTANG SISTIM KADERISASI DI DPC PDI

PERJUANGAN KABUPATEN BANTUL ....................................................... 88

1. Tahapan Kaderisasi ............................................................................................ 88

2. Tata Kelola Kaderisasi ....................................................................................... 95

3. Pelaksanaan Pendidikan Kader PDIP di DPC Kabupaten Bantul ...................... 97

a. Sistim pendidikan kader PDIP di DPC Kabupaten Bantul ........................... 97

b. Materi-materi yang diberikan dalam proses pendidikan kader .................. 105

c. Pemberian pemahaman DPC PDIP tentang ideologi, visi, misi,

serta strategi partai politik kepada kader ................................................... 108

d. Pendidikan bagi kader PDIP agar memiliki loyalitas, dedikasi,

serta pengabdian ........................................................................................ 110

e. Kendala yang dialami DPC PDI-Perjuangan selama melaksanakan

pendidikan kader ........................................................................................ 113

f. Upaya DPC PDI-Perjuangan dalam menyelesaikan berbagai kendala

selama melaksanakan pendidikan kader .................................................. 115

4. Sistim Penugasan Kader PDIP di DPC Kabupaten Bantul .............................. 117

a. Penugasan yang diberikan oleh DPC PDI P terhadap kadernya .............. 117

b. Syarat-syarat yang dipakai oleh DPC PDI P dalam penugasan kader ..... 118

c. Kendala yang dialami DPC PDI-Perjuangan dalam

memberikan penugasan kepada kader-kadernya ..................................... 119

d. Upaya DPC PDIP dalam menangani kendala-kendala selama proses

penugasan kader ........................................................................................ 121

5. Sistim Penugasan Karir Partai ke dalam Jabatan yang Strategis .................... 122

a. Sistim penugasan karir kader PDIP di DPC Kabupaten Bantul ................ 122

b. Kriteria penugasan karir kader PDIP di DPC Kabupaten Bantul ............. 125

c. Mekanisme regenerasi kepemimpinan di internal PDI P di DPC

Kabupaten Bantul ...................................................................................... 127

xii

d. Program khusus dalam pengarahan karir bagi kader PDI P

di DPC Kabupaten Bantul ........................................................................ 134

e. Kendala dan Upaya dilakukan DPC PDI-Perjuangan dalam

memberikan pengarahan karir kepada kader-kadernya ............................ 136

6. Bidang Kaderisasi ............................................................................................ 138

a. Kapasitas, reputasi, dan kemampun narasumber dalam penyampaian

materi pada pendidikan kader PDI P di DPC Kabupaten Bantul ............. 138

b. Intensitas penyampain materi di dalam kelas yang diberikan terhadap

pokok-pokok ajaran PDI Perjuangan ......................................................... 141

c. Metode dan Efektifitas pembelajaran yang digunakan dalam

pendidikan kader PDI P di DPC Kabupaten Bantul .................................. 143

d. Evaluasi proses kaderisasi oleh PDI P di DPC Kabupaten Bantul ........... 147

BAB IV PENUTUP ............................................................................................ 151

A. KESIMPULAN ............................................................................................... 151

B. SARAN ........................................................................................................... 153

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 154

LAMPIRAN ........................................................................................................ 155

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Daftar Informan yang diwawancarai ....................................................... 47

Tabel 2. Pengurus DPC PDI Perjuangan Kabupaten Bantul 2005-2010 ............... 55



Tabel 5. Keanggotaan DPC PDI P di 17 Kecamatan di Bantul ............................ 70

Tabel 6. Keanggotaan BAPILU DPC PDI Perjuangan Kab Bantul ..................... 71

Tabel 7. Keanggotaan SATGAS di DPC PDI-Perjuangan Kab Bantul ................. 71

Tabel 8. STAF di DPC PDI-Perjuangan Kab Bantul ............................................ 71

Tabel 9. Hasil Rekapitulasi Surat Suara Dapil 1 dalam kontestasi Pemilu tahun

2009 Kabupaten Bantul ......................................................................................... 74









Tabel 14. Rekapitulasi Perolehan Kursi Parpol dalam Pemilu DPRD

Bantul 2014 ............................................................................................................ 80

Tabel 15. Rekapitulasi Hasil Penghitungan Perolehan Suara PDI Perjuangan di

Dapil 1 2014 ........................................................................................................... 81


Dapil 2 2014 ........................................................................................................... 82


Dapil3 2014 ............................................................................................................ 83


Dapil 4 2014 ........................................................................................................... 84


Dapil 5 2014 .......................................................................................................... 85


Dapil 6 2014 ........................................................................................................... 86

Tabel 21. Organisasi Sayap PDI Perjuangan ...................................................... 103

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Tipe Bagian Partai Politik .................................................................. 16

Gambar 2. Bagan Struktur Komposisi Dan Personalia Pengurus DPC PDI

Perjuangan ............................................................................................ 59

Gambar 3 Buku materi pokok khusus pendidikan kader PDIP ......................... 107

Gambar 4 Contoh serifikat workshop pendidikan kader ................................... 109

Gambar 5. Contoh KTA Partai PDI Perjuangan ................................................ 118

Gambar 5. Formulir Bacaleg DPRD Kabupaten Bantul ..................................... 125

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Kualitas kaderisasi pada dasarnya mempengaruhi kualitas kandidat

yang disiapkan oleh partai, baik untuk mengisi jabatan kepengurusan di

internal partai maupun dalam rangka mengisi jabatan publik di luar partai, di

lembaga-lembaga legislatif dan eksekutif, di tingkat nasional dan daerah.

Semakin tinggi kualitas sistim kaderisasi yang dilakukan oleh partai maka

semakin baik pula kualitas kader yang dinominasikan partai untuk jabatan

politik di dalam dan di luar partai. Sebaliknya semakin buruk kualitas

kaderisasi yang dilakukan partai maka semakin tidak siap pula partai

menyuplai kandidat kader dari internal partai untuk mengisi jabatan publik.

Kaderisasi merupakan hal penting bagi sebuah partai politik, karena ini

merupakan inti dari kelanjutan perjuangan partai ke depan dan juga inti dari

keberadaan partai politik. Tanpa kaderisasi kepemimpinan, rasanya sangat

sulit dibayangkan sebuah partai politik dapat bergerak dan melakukan tugas-

tugasnya dengan baik dan dinamis. Kaderisasi kepemimpinan adalah sebuah

syarat mutlak dalam membangun struktur kerja yang mandiri dan

berkelanjutan.

Kaderisasi sangat penting mengingat perlu ada transfer pengetahuan,

keterampilan, dan keahlian dalam suatu kajian tertentu. Fungsi kaderisasi

dalam partai politik adalah mempersiapkan calon-calon untuk siap menerima

mengelola partainya ke depan. Kaderisasi juga merupakan proses untuk

2

melatih dan mempersiapkan anggota partai dengan berbagai keterampilan,

disiplin ilmu dan pengalaman untuk mencapai tujuan partai.

Partai politik memiliki peran yang penting untuk menjalankan segala

tugasnya. Peran yang diemban partai politik yaitu sebagai penghubung rakyat

dengan pemerintahan, juga sebagai pendidikan kaderisasi untuk mengkader

masyarakat dalam dunia politik. Karenanya, partai politik memunyai tugas

yang tidak mudah. Penyaluran aspirasi konstituen yang pada akhirnya

dijadikan suatu kebijakan publik menjadi tanggung jawab para pemegang

kekuasaan. Selain itu, ada tugas yang tidak kalah pentingnya yaitu,

melakukan kaderisasi setelah melalui proses rekrutmen politik. Untuk

bertahan dalam peraturan perpolitikan di Indonesia, partai politik dituntut

melakukan berbagai program untuk menguatkan pelembagaan dan eksistensi

partai di masyarakat. Pelembagaan kepartaian menjadi sebuah kebutuhan

yang tidak dapat dihindari.

Pelembagaan kepartaian akan menjadikan partai bekerja dalam koridor

fungsi-fungsi semestinya serta mengantisipasi perubahan partisipasi politik

dari warga negara akibat modernisasi perubahan zaman. Dasar pelembagaan

yang dilaksanakan dengan tepat akan mampu menghasilkan partai yang kuat

dan struktural. Seperti yang diketahui, setiap partai memiliki program yang

bertujuan untuk menjaga eksistensi di masyarakat. Hal tersebut didukung

dengan banyaknya partai-partai besar yang melakukan program untuk

menguatkan kelembagaan internal, salah satunya melalui pendidikan politik

dan kaderisasi. Kaderisasi adalah proses pendidikan jangka panjang untuk

3

menanamkan nilai-nilai tertentu kepada seorang kader. Kaderisasi dalam

partai politik bertujuan untuk menciptakan sebuah regenerasi.

Dalam melakukan kaderisasi, partai politik sebagai sarana rekrutmen

politik memiliki posisi penting dalam melakukan pembinaan, edukasi,

pembekalan dan kaderisasi dalam rangka melanggengkan ideologi politik

yang menjadi latar belakang pendirian partai. Partai politik bertugas untuk

mendidik kader-kader yang nantinya akan menduduki posisi pengambil

kebijakan (policy maker) baik di tingkat nasional maupun lokal. Untuk itu,

diperlukan suatu sistim kaderisasi yang dapat menjamin keberlanjutan

(continuity) perjuangan partai politik yang secara otomatis akan berpengaruh

terhadap regenerasi kepemimpinan dalam suatu negara. Dengan demikian,

dalam rangka menjawab tuntutan akan peran dan fungsi partai sebagai

sumber rekrutmen maka parpol perlu mengembangkan sistim kaderisasi yang

menjamin keberlanjutan perjuangan partai politik serta menjamin kehidupan

politik yang berkualitas di suatu negara.

Melalui fungsi kaderisasi, partai politik bertanggung jawab dalam

melaksanakan pendidikan politik melalui kaderisasi partai. Caranya bisa

melalui diskusi, seminar-seminar, hingga mengikuti suatu pemilihan untuk

menjabat jabatan tertentu. Dengan ini, partai juga dapat mencegah bentuk

kepemimpinan negara yang oligarkis, karena partai menjamin adanya

partisipasi politik dari setiap elemen masyarakat untuk menduduki

kepemimpinan politik berdasarkan kriteria dan bakat tertentu yang dimiliki

oleh setiap individu. Karena jika kaderisasi partai politik gagal, maka yang

4

akan terjadi adalah nilai-nilai partai politik tidak sampai kepada generasi

berikutnya. Generasi tua pun akan selalu memikul beban sejarah sendiri

selamanya. Terjadinya rangkap jabatan, sulit suksesi (pergantian) pengurus

karena tidak ada yang bersedia mengabdi bagi organisasi sosial, anggota

merasa tertipu karena kenyataan tidak semanis yang dijanjikan kemudian

meninggalkan organisasi, kegiatan atau program kerja tidak berjalan,

eksistensi di masyarakat menurun. Akhirnya apabila tidak ada perbaikan,

organisasi tersebut akan dilupakan dan tidak menutup kemungkinan bubar.

Di Indonesia, praktik kaderisasi partai politik masih jauh dari harapan.

Persoalan kaderisasi ini dikatakan sebagai persoalan penting karena

sesungguhnya di dalam partai perlu digodok pemimpin lokal maupun

pemimpin nasional yang memiliki visi demokrasi dan bermental jujur. Untuk

itu, sangat perlu dan mendesak bagi partai politik terutama para ketua

umumnya untuk segera memikirkan langkah-langkah strategis yang bisa

merubah keadaan ini. Mereka harus segera melakukan perombakan mendasar

terhadap sistim rekrutmen politik di dalam partai politik yang mereka pimpin

sehingga bisa mendukung proses kaderisasi pemimpin nasional. Apabila

proses kaderisasi ini macet, maka transisi kepemimpinan dari generasi tua

kepada generasi yang lebih muda juga akan macet. Keterbatasan proses

kaderisasi di dalam partai politik ini telah menimbulkan kekecewaan yang

dalam di banyak kalangan. Kekecewaan ini diwujudkan dengan pembentukan

partai-partai politik baru dan munculnya wacana calon perseorangan di

5

tengah keinginan kolektif membangun sebuah sistim demokrasi perwakilan

yang memposisikan partai politik sebagai satu-satunya agen perubahan.

Permasalahan lain yang pernah ditemui terkait kaderisasi di Indonesia

yaitu, tumbuh dan berkembangnya politik kekerabatan. Politik kekerabatan

ini memunculkan sejumlah ketimpangan karena politik kekerabatan menutup

akses bagi orang-orang yang memiliki sumberdaya yang terbatas dan tidak

memiliki hubungan kekerabatan untuk dapat menjabat di posisi-posisi politik.

Sedangkan bagi mereka yang memiliki hubungan, sudah dipastikan calon

tersebut dapat mengakumulasi pengaruh, kekayaan dan juga penguasaan

wilayah. Jika suatu wilayah telah dikuasai oleh sekelompok elit bahkan dari

keluarga yang sama, maka sumber daya daerah tersebut akan dikuasai oleh

mereka. Dapat dipastikan bahwa kekuatan utama berada pada segelintir elit

sehingga jalan kepentingannya pun tidak menutup kemungkinan hanyalah

untuk kepentingan para elit, bukan untuk kebaikan bersama. Dari

permasalahan tersebut dapat dikatakan bahwa partai politik sebagai sumber

rekrutmen politik justru gagal dalam melakukan kaderisasi politik. Kegagalan

kaderisasi membuat menurunya tingkat kepercayaan masyarakat terhadap

partai politik. Wujud nyata dari ketidakpercayaan masyarakat terhadap partai

politik dapat dilihat dari tingginya angka golongan putih (golput) pada saat

pemilihan umum.

Pengamat politik dari Indonesian Institute for Development and

Democracy (Inded), Arif Susanto menyatakan bahwa saat ini perlu adanya

perbaikan sistim kaderisasi dalam tubuh partai politik. Sehingga, ke depan

6

partai-partai politik mampu menghasilkan calon pemimpin yang bisa diusung

dalam kontestasi pemilihan kepala daerah. Partai-partai juga perlu

memperbaiki sistim kaderisasi, agar mereka mampu menghasilkan calon

pemimpin sendiri (http://nasional.republika.co.id diakses pada tanggal 06

Agustus 2018).

Hal senada juga diungkapkan Dosen ilmu politik Universitas Islam

Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah, Pangi Syarwi Chaniago bahwa saat ini

hanya sedikit dari sekian banyak partai politik yang ada di Indonesia

melakukan kaderisasi dengan baik. Partai politik harus mampu mencetak

kader partai menjadi pemimpin di daerahnya sendiri sehingga tidak perlu

mendatangkan dari luar daerah atau dari eksternal partai. Menurut Pangi,

banyak partai politik (parpol) yang melakukan jalan pintas mengingat proses

kaderisasi perlu waktu lama. Padahal, salah satu tugas parpol dalam

berdemokrasi adalah menyiapkan kader berkualitas yang mempunyai visi dan

misi jauh ke depan serta mumpuni untuk maju menjadi wakil rakyat,

pemimpin daerah maupun pemimpin bangsa (http://kabar24.bisnis.com/

diakses pada tanggal 06 Agustus 2018).

Beranjak dari permasalahan di atas, persoalan kaderisasi ini dialami

oleh hampir semua partai politik termasuk Partai Demokrasi Indonesia

Perjuangan (PDIP). Sebagai partai nasionalis, PDI Perjuangan tidak terlepas

dari figur kharismatik Soekarno yang ajarannya dijadikan sebagai platform

partai. Oleh sebagian kalangan PDI Perjuangan dianggap terlalu

mengistimewakan trah Soekarno, sehingga tidak mampu melahirkan kader-

http://nasional.republika.co.id/

7

kader potensial di luar keturunan Soekarno, bahkan di luar trah Soekarno

sangat sulit untuk menjadi ketua umum partai tersebut. Dampak dari

dominasi trah Soekarno menyebabkan banyak kader yang memilih keluar dan

bergabung dengan partai lain atau mendirikan partai baru seperti yang

dilakukan Roy B. B Janis (Loppo, 2014: 6).

Pada prinsipnya, PDI Perjuangan merupakan partai yang

mengharuskan setiap orang untuk aktif mengikuti sistim jika ingin menjadi

kader partai. Implementasi sistim dilakukan melalui proses penarikan, seleksi,

pendidikan politik, dan pengembangan. Selain itu, ada dua pendekatan yang

digunakan untuk mengukur akseptabilitas politik maupun kapabilitas dan

kompetensi kader melalui usulan dari struktur partai mulai dari yang paling

bawah serta rekrutmen melalui sistim penentuan skor. Menurut survei

Kemitraan Partnership tahun 2009, Golongan masyarakat yang paling

diprioritaskan untuk menjadi kader parpol PDI Perjuangan adalah buruh tani

serta kaum perempuan dengan persentae 38,5% dan 21%. Selain itu, PDI

Perjuangan juga memiliki sistim dalam mendidik kader-kadernya agar

menjadi pemimpin yang berkualitas. Langkah-langkah yang dilakukan PDI

Perjuangan untuk mendidik kader-kader partai yang handal seperti: (1)

memberikan persyaratan objektif kader (pemahaman bagaimana dan siapa

kelompok sasaran serta kemampuan berkomunikasi) dan persyaratan

subjektif kader (kepridaian moral, idealisme, komitmen, kepercayaan diri,

kondisi emosional kader); (2) pembinaan kader dengan tujuan membentuk

kader-kader pelopor yang siap dan sanggup menjadi top leaders dengan bekal

8

teori, mental, watak revolusioner sehingga menjadi kader profesional (Loppo,

2014: 7).

Namun dalam kenyataannya sistim ini sering tidak berjalan dengan

baik. Sebagai contoh, pada pemilu 2014 terapat fenomena yang menarik,

yakni dari daftar caleg PDI Perjuangan kabupaten Bantul di setiap dapil,

caleg yang menempati nomor urut satu (1) sampai dengan tiga (3) memiliki

kesamaan yakni nomor 1 adalah fungsionaris partai, nomor urut 2 adalah

darah biru (keluarga elit partai) dan nomor 3 adalah para pemilik modal.

Konfigurasi seperti menunjukan bahwa kompetensi dan kapasitas caleg tidak

menjadi tolok ukur utama dalam menentukan calon anggota legislatif. Daftar

calon legislatif tersebut bukanlah output dari proses kaderisasi yang

kemudian menentukan kapasitas dan kompetensi caleg, tetapi merupakan cara

pragmatis partai untuk memperoleh suara rakyat.

Pada level eksekutif, PDI Perjuangan seringkali diperhadapkan pada

stok kader yang terbatas sehingga harus mengusung calon kepala daaerah

dengan sistim kekerabatan. Misalnya dalam pilkada Kabupaten Bantul tahun

2015 PDI Perjuangan mengusung petahana Ibu Sri Suryawidati adalah istri

dari Bapak H. Idham Samawi dimana pada periode 2000-2005 dan 2005-

2010 menjabat sebagai bupati Kabupaten Bantul. Fakta ini sekaligus

membuktikan bahwa kaderisasi di PDI Perjuangan Kabupaten Bantul tidak

berjalan maksimal dalam menghasilkan kader potensial yang dapat diusung

sebagai calon kepala daerah. Dampaknya pada pemilu 2015 PDI Perjuangan

mengalami kekalahan pilkada untuk pertama kalinya setelah 3 periode/15

9

tahun memenangkan pilkada Kabupaten Bantul. Tokoh lama PDI Perjuangan

Kabupaten Bantul (2018) menyatakan bahwa kekalahan tersebut dipicu oleh

konflik internal partai di mana sebagian kader menginginkan pergantian calon

bupati dan sebagian tetap pada putusan partai.

Pentingnya kaderisasi di partai poliitik tidak hanya menyangkut

regenerai kepemimpinan melainkan juga tentang pendidikan ideologi kepada

kader agar mampu mengoperasionalisasikan ideologi partai secara nyata baik

eksekutif, legislatif, maupun struktural partai. Sehingga dalam pemilu

mendatang khususnya 2019 mampu menjadi partai pemenang baik tingkat

legislatif kabupaten Bantul maupun Presiden dan Wakil Presiden .

Beberapa tantangan tersebut di atas tentu harus dijawab oleh PDI

Perjuangan salah satunya adalah dengan berupaya menata ulang sistim

kaderisasi yang dapat memberi garansi akan pengetahuan ideologis dan skil

politik para kader partai.Sistim kaderisasi yang baik memiliki peranan

penting dalam melakukan transfer pengetahuan politik, tidak hanya berkaitan

dengan sejarah, visi dan misi, dan strategi partai politik, tetapi juga hal – hal

yang menyangkut permasalahan bangsa dan negara. Berdasarkan uraian di

atas, maka penulis merasa tertarik untuk mengadakan penelitian dengan judul

“Sistim Kaderisasi Partai Politik (Studi Penelitian Deksriptif Kualitatif di

DPC Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDIP) Kabupaten Bantul).”

10

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang tersebut, rumusan masalah dalam penelitian ini

yakni:

Bagaimana Sistim Kaderisasi di DPC Partai Demokrasi Indonesia

Perjuangan Kabupaten Bantul?

C. Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan Sistim Kaderisasi di DPC

Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Kabupaten Bantul.

D. Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi yang

bermanfaat, baik secara teoritis maupun praktis.

1. Manfaat Teoritis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi positif untuk

menambah pemahaman tentang partai politik, terutama dalam model

kaderisasi parpol. Selain itu, penelitian ini diharapkan juga dapat dijadikan

bahan rujukan bagi penelitian-penelitian selanjutnya.

11

2. Manfaat Praktis

a. Bagi Peneliti

Penelitian ini diharapkan dapat menambah dan meningkatkan

wawasan serta pengetahuan dan sebagai latihan dalam menerapkan

teori-teori yang telah diperoleh di bangku perkuliahan.

b. Bagi DPC PDI Perjuangan Kabupaten Bantul

Hasil penelitian ini sebagai pembuktian nyata penerapan demokrasi

sekaligus bentuk transparansi terkait proses kaderisasi Parpol PDI

Perjuangan kepada masyarakat.

c. Bagi Pembaca

Hasil penelitian ini sebagai pengetahuan tambahan bagi masyarakat

sekaligus sebagai pendidikan politik baik secara langsung maupun

tidak langsung sehingga diharapkan dapat meningkatkan partisipasi

politik dalam kehidupan sehar-hari.

12

E. Kerangka Teori

1. Partai Politik

Jimly Assiddiqie mengungkapkan bahwa partai politik berasal dari

kata part yang berarti bagian atau golongan. Kata “partai” menunjuk pada

golongan sebagai pengelompokan masyarakat berdasarkan kesamaan

tertentu seperti tujuan, ideologi, agama, atau bahkan kepentingan.

Pengelompokan itu berbentuk organisasi secara umum, yang dapat

dibedakan menurut wilayah aktivitasnya, seperti organisasi

kemasyarakatan, organisasi keagamaan, organisasi kepemudaan, serta

organisasi politik. Dalam perkembangannya, kata “partai” lebih banyak

diasosiasikan untuk organisasi politik, yaitu organisasi masyarakat yang

bergerak di bidang politik (Syafa’at, 2011: 30).

Partai politik merupakan keharusan dalam kehidupan politik modern

yang demokratis. Sebagai suatu organisasi, partai politik secara ideal

dimaksudkan untuk mengaktifkan dan memobilisasi rakyat, mewakili

kepentingan tertentu, memberikan kompromi bagi pendapat yang saling

bersaing, serta menyediakan sarana suksesi kepemimpinan politik secara

absah (legitimate) dan damai. Menurut Haricahyono (1991: 189), partai

politik merupakan salah satu prasyarat bagi negara yang merdeka dan

berdaulat. Dari pengertian tersebut, mengandung arti bahwa partai politik

tidak saja sebagai salah satu sarana penyalur aspirasi rakyat kepada

pemerintah negaranya, akan tetapi partai politik sekaligus terlibat dalam

proses penyelenggaraan negara melalui wakil-wakilnya yang duduk dalam

13

berbagai lembaga negara yang ada. Keberadaan partai politik pada

dasarnya sebagai asosiasi yang mengaktifkan, memoblisasi rakyat dan

mewakili kepentingan tertentu, memberikan jalan kompromi bagi

peendapat-pendapat yang bersaing dan memunculkan kepemimpinan

politik.

Selain pengertian tersebut, partai politik juga telah banyak

dikemukakan oleh para ahli politik di dunia. Mengutip pendapat dari Carr

(1965) dalam Cangara (2011: 116), partai politik adalah:

“political party is an organization that attemps to achieve and

maintain control of government” (Partai politik adalah suatu

organisasi yang berusaha untuk mencapai dan memelihara

pengawasan terhadap pemerintah)

.

Hal senada juga diungkapkan oleh Budiardjo (2008: 403), bahwa

partai politik merupakan suatu kelompok yang terorganisasi yang anggota-

anggotanya mempunyai orientasi, nilai-nilai, dan cita-cita yang sama.

Tujuan yang dimaksud dalam pengertian ini adalah untuk memperoleh

kekuasaan politik atau merebut kedudukan politik secara konstitusional

untuk melaksanakan kebijakan umum.

Di negara-negara yang sudah maju, terutama negara Barat,

persaingan untuk memperoleh suara dalam pemilihan yang bebas dan

bersifat nasional dianggap sebagai alternatif terbaik untuk menentukan

figur pemimpin politik yang mempunyai tanggungjawab terhadap

pemilihnya sehingga partai politik tidak dapat dipisahkan dengan alternatif

tersebut. Dengan demikian, partai politik bertindak sebagai instrumen

perwakilan dan sarana untuk menjamin pergantian pemerintahan secara

14

teratur dan tanpa pergolakan yang dapat menghancurkan keseluruhan

sendi-sendi masyarakat dan negara yang sudah mapan. Tetapi perlu diingat

bahwa dalam masyarakat yang demikian ini partai politik muncul ketika

persoalan identitas nasional telah teratasi dan legitimasi lembaga-lembaga

pemerintahan telah mengakar kuat.

Berbeda dengan perkembangan partai-partai di banyak negara maju,

di negara-negara berkembang kebangkitan dan aktivitas partai politik

seringkali berkaitan dengan proses pembentukan identitas nasional,

pembentukan kerangka Sistim politik, pengabsahan lembaga pemerintah,

serta usaha-usaha untuk memperkuat persatuan nasional. Dalam kaitan ini

partai politik seringkali tidak berfungsi sebagai penyedia akses bagi

penyaluran tuntutan yang absah kepada penguasa, tetapi semata-mata

sebagai elemen dalam strategi persatuan nasional dan pengontrolan

perbedaan pendapat (Rohyati, 2006: xix).

Partai politik merupakan sarana bagi warga negara untuk turut serta

atau berpartisipasi dalam proses pengelolaan negara. Dewasa ini partai

politik sudah sangat akrab di lingkungan kita. Sebagai lembaga politik,

partai bukan sesuatu yang sendirinya ada. Kelahirannya mempunyai

sejarah cukup panjang, meskipun juga belum cukup tua. Bisa dikatakan

partai politik merupakan organisasi yang baru dalam kehidupan manusia,

jauh lebih muda dibandingkan dengan organisasi negara.

Dari beberapa pendapat ahli di atas, dapat disimpulkan bahwa partai

politik adalah organisasi politik yang menjalani ideologi tertentu atau di bentuk

15

dengan tujuan khusus. Definisi lainya adalah kelompok yang terorganisir yang

anggota-anggotanya mempunyai orientasi , nilai-nilai dan cita-cita yang sama.

Tujuan kelompok ini adalah untuk memperoleh kekuasaan politik dan merebut

kedudukan politik dengan cara kostitusionil untuk melaksanakan kebijakan-

kebijakan kepada rakyatnya. Oleh karenanya, partai politik memiliki beberapa

fungsi dan tipologi partai yang digunakan untuk mengembangkan program-

program dan kebijakan pemerintah yang konsisten. Berikut ini merupakan fungsi

dan tipologi partai politik:

a) Fungsi Partai Politik

Menurut Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 pasal 11 tentang Partai

Politik, partai politik berfungsi sebagai sarana:

1) Pendidikan politik bagi anggota masyarakat luas agar menjadi warga

negara Indonesia yang sadar akan hak dan kewajibannya dalam

kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.

2) Penciptaan iklim yang kondusif bagi persatuan dan kesatuan bangsa

Indonesia untuk kesejahteraan masyarakat.

3) Penyerap, penghimpun, dan penyalur aspirasi politik masyarakat dalam

merumuskan dan menetapkan kebijakan negara.

4) Partisipasi politik rakyat Indonesia, dan

5) Rekrutmen politik dalam proses pengisian jabatan politik melalui

mekanisme demokrasi dengan memperhatikan kesetaraan dan keadilan

gender.

16

Russell J. Dalton, dan Martin P. Wattenberg menggambarkan tiga

fungsi partai politik secara lebih lengkap dari setiap bagian (Sigit

Pamungkas, 2011: 15), yaitu:

Gambar 1. Tipe Bagian Partai Politik

Pertama adalah fungsi partai di elektorat (parties in the electorate).

Pada bagian ini fungsi partai menunjuk pada penampilan partai politik

dalam menghubungkan individu dalam proses demokrasi. Terdapat empat

fungsi partai yang termasuk dalam fungsi elektorat, yaitu:

1) Menyederhanakan pilihan bagi pemilih. Politik adalah fenomena yang

komplek, pemilih rata-rata mengalami kesulitan dalam memahami

semua persoalan dan mengkonfortasi berbagai isu-isu dalam pemilu.

Partai politik membantu untuk membuat politik “user friendly” bagi

warga negara. Sekali pemilih mengetahui partai mana yang biasanya

mewakili kepentingan mereka, ini menjadi kunci informasi sebagai

layar persepsi membantu bagaimana mereka melihat persoalan dan

berperilaku ketika pemilihan.

17

2) Pendidikan warga negara. Partai politik adalah edukator, pada konteks

itu partai politik adalah mendidik, menginformasikan dan membujuk

masyarakat untuk berperilaku tertentu. Partai politik bertugas

memberikan informasi politik yang penting bagi warga negara. Selain

itu partai politik juga mendidik warga negara mengapa mereka harus

mengambil posisi kebijakan tertentu. Pemilu menjadi salah satu kursus

pendidikan warga negara yang bersifat masal.

3) Membangkitkan simbol identifikasi dan loyalitas. Dalam sistim politik

yang stabil, pemilih memerlukan jangkar politik, dan partai politik

dapat memenuhi fungsi itu. Ketertarikan partisipan terhadap partai

politik dapat melestarikan dan menstabilkan pemerintahan demokratis,

menciptakan kesinambungan pilihan pemilih dan hasil pemilu.

4) Mobilisasi rakyat untuk berpartisipasi. Di hampir semua negara

demokratis, partai politik memainkan peran penting dalam mendapatkan

orang untuk memilih dan berpartisipasi dalam proses pemilihan. Partai

politik memobilisasi warganegara untuk terlibat dalam kampanye, serta

berpartisipasi dalam aspek-aspek lain proses demokratisasi.

Kedua adalah fungsi partai sebagai organisasi (parties as

organization). Pada fungsi ini menunjuk pada fungsi-fungsi yang

melibatkan partai sebagai organisasi politik, atau proses-proses didalam

organisasi partai itu sendiri. Pada bagian ini partai politik memiliki empat

fungsi:

18

1) Rekruitmen kepemimpinan politik dan mencari pejabat pemerintahan.

Fungsi ini sering disebut sebagai salah satu fungsi paling mendasar dari

partai politik. Pada fungsi ini partai politik aktif mencari, meneliti, dan

mendesain kandidat yang akan bersaing dalam pemilu. Desain

rekruitmen kemudian menjadi aspek penting yang harus dipikirkan

partai untuk menjalankan fungsi ini. Kualifikasi siapa yang akan

diseleksi, siapa yang menyeleksi, diarena mana kandidat diseleksi, siapa

yang menyeleksi, di arena mana kandidat diseleksi, dan siapa yang

memutuskan nominasi, serta sejauh mana serajat demokrtisasi dan

desentralisasi adalah pertanyaan-pertanyaan kunci dalam desain seleksi

kandidat.

2) Pelatihan elit politik. Dalam fungsi ini partai politik melakukan

pelatihan dan pembekalan terhadap elit yang prospektif untuk mengisi

jabatan-jabatan politik. Berbagai materi pelatihan dapat meliputi

pemahaman tentang proses demokrasi, dan prinsip-prinsip partai, serta

berbagai persoalan strategis yang dihadapi oleh bangsa dan pilihan-

pilihan fungsi utama partai di pemerintahan :kerja dari sistim

demokrasi.

3) Pengartikulasian kepentingan politik. Pada fungsi ini partai politik

menyuarakan kepentingan-kepentingan pendukungnya melalui pilihan

posisi dalam berbagai isu politik dan dengan mengekspresikan

pandangan pendukungnya dalam proses pemerintahan.

4) Pengagresian kepentingan politik. Fungsi ini membedakan partai

dengan kelompok kepentingan, yaitu partai melakukan artikulasi dan

19

agregasi kepentingan, sedangkan kelompok kepentingan terbatas pada

artikulasi kepentingan.

Ketiga, adalah fungsi partai dipemerintahan (parties in government).

Pada arena ini, partai bermain dalam pengelolaan dan penstrukturan

persoalan-persoalan pemerintahan. Partai telah identik dengan sejumlah

aspek kunci proses demokratik. Terdapat tujuh fungsi partai di

pemerintahan:

1) Menciptakan mayoritas pemerintahan. Fungsi ini dilakukan setelah

pemilihan. Partai-partai yang memperoleh kursi di parlemen dituntut

untuk menciptakan mayoritas politik agar dalam sistim parlementer

dapat membentuk pemerintahan, atau dalam sistim parlementer dapat

membentuk pemerintahan, atau dalam sistim presidensil,

mengefektifkan pemerintahan.

2) Pengorganisasian pemerintahan. Pada fungsi ini, partai politik

menyediakan mekanisme untuk pengorganisasian kepentingan dan

menjamin kerjasama diantara individu-individu legislator.

3) Implementasi tujuan kebijakan. Ketika dipemerintahan, partai politik

adalah actor sentral yang menentukan output kebijakan peerintahan.

Normalnya, peaksanaan fungsi ini dibentuk dari transformasi manifesto

partai dan janji kampanye.

4) Mengorganisasikan ketidaksepakatan dan oposisi. Fungsi ini diperankan

oleh partai-partai yang tidak menjadi bagian dari penguasa (eksekutif).

20

Pada fungsi ini, partai oposisi mengembangkan alternative kebijakan

yang ditempuh penguasa.

5) Menjamin tanggung jawab tindakan pemerintah. Adanya partai oposisi

menyiratkan kepada siapa tanggungjawab sebuah pemerintahan harus

dibebankan, yaitu partai penguasa. Partai penguasa bertanggung jawab

terhadap berbagai tindakan yang dilakukan pemerintah.

6) Kontrol terhadap administrasi pemerintahan. Fungsi ini terkait dengan

peran partai dalam ikut mengontrol birokrasi pemerintahan.

7) Memperkuat stabilitas pemerintahan. Stabilitas pemerintahan secara

langsung terkait dengan tingkat kesatuan partai politik. Stabilitas partai

membuat stabil pemerintahan, dan stabilitas pemerintahan berhubungan

dengan stabilitas demokrasi.

Dari ketiga fungsi partai politik di atas, partai politik berkaitan erat dengan

masalah seleksi kepemimpinan, baik kepemimpinan internal partai maupun

kepemimpinan nasional yang lebih luas. Untuk kepentingan internalnya, setiap

partai butuh kader-kader yang berkualitas, karena hanya dengan kader yang

demikian ia dapat menjadi partai yang mempunyai kesempatan lebih besar

untuk mengembangkan diri. Dengan mempunyai kader-kader yang baik, partai

tidak akan sulit menentukan pemimpinnya sendiri dan mempunyai peluang

untuk mengajukan calon untuk masuk ke bursa kepemimpunan nasional.

21

2. Sistim Kepartaian

Konsititusi kita (UUD 1945) tidak mengamanatkan secara jelas system

kepartaian apa yang harus diimplementasikan. Meskipun demikian, konstitusi

mengisyaratkan bahwa bangsa Indonesia menerapkan sistim multi partai. Pasal

tersebut adalah pasal 6A (2) UUD 1945 yang menyatakan bahwa Pasangan

Presiden dan Wakil Presiden diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai

politik. Dari pasal tersebut, tersirat bahwa Indonesia menganut sistim multi partai

karena yang berhak mencalonkan pasangan calon presiden dan wakil presiden

adalah partai politik atau gabungan partai politik. Kata “gabungan partai poltitik”

artinya paling sedikit dua partai politik yang menggabungkan diri untuk

mencalonkan presiden untuk bersaing dengan calon lainnya yang diusung oleh

partai politik lain. Dengan demikian, dari pasal tersebut di dalam pemilu presiden

dan wakil presiden paling sedikit terdapat tiga partai politik.

Kenyataanya, Indonesia telah menjalankan sistim multi partai sejak

Indonesia mencapai kemerdekaan. Surat Keputusan Wakil Presiden M. Hatta No

X/1949 merupakan tonggak dilaksanakannya sistim multi partai di Indonesia.

Keputusan Wapres ini juga ditujukan untuk mempersiapkan penyelenggaraan

pemilu yang pertama pada tahun 1955. Pada pemilu tersebut diikuti oleh 29 partai

politik dan juga peserta independen (perseorangan). Beberapa partai politik yang

mendapatkan suara signifikan pada pemilu pertama antara lain PNI (22,32%),

Masyumi (20,92%), NU (18,41%), PKI (16,36%), PSII (2,89%), Parkindo

(2,66%), PSI (1,99%), Partai Katolik (2,04%), dan IPKI (1,43%)

(http://www.djpp.depkumham.go.id diakses pada 7 September 2018).

http://www.djpp.depkumham.go.id/

22

Sejak Suharto menjadi presiden pada tahun 1967 partai politik dianggap

sebagai penyebab dari ketidakstabilan politik yang terjadi pada tahun 1950an –

1960an. Oleh karena itu agenda yang penting untuk menciptakan pemerintahan

yang stabil adalah melakukan penyederhanaan partai politik. Pada pemilu pertama

di masa Orde Baru, tahun 1971, terdapat 10 partai politik, termasuk partai

pemerintah (Golkar) ikut berkompetisi memperebutkan kekuasaan. Pada tahun

1974 Presiden Suharto melakukan restrukturisasi partai politik, yaitu melakukan

penyederhanaan partai melalui penggabungan partai-partai politik. Hasil dari

restrukturisasi partai politik tersebut adalah munculnya tiga partai politik (Golkar,

PPP, dan PDI). PPP merupakan hasil fusi dari beberapa partai politik yang

berasaskan Islam (NU, Parmusi, PSII dan Perti). PDI merupakan hasil

penggabungan dari partai-partai nasionalis dan agama non-Islam (PNI, IPKI,

Parkindo, Katolik). Sedangkan Golkar adalah partai politik bentukan pemerintah

Orde Baru.

Meskipun dari sisi jumlah partai politik yang berkembang di Indonesia

pada saat itu, Indonesia dikategorikan sebagai negara yang menganut sistim multi

partai, banyak pengamat politik berpendapat bahwa sistim kepartaian yang dianut

pada era Orde Baru adalah sistim partai tunggal. Ada juga yang menyebut sistim

kepartaian era Orde Baru adalah sistim partai dominan. Hal ini dikarenakan

kondisi kompetisi antar partai politik yang ada pada saat itu. Benar, jika jumlah

partai politik yang ada adalah lebih dari dua parpol sehingga dapat dikategorikan

sebagai sistim multi partai. Namun jika dianalisis lebih mendalam ternyata

kompetisi diantara ketiga partai politik di dalam pemilu tidak seimbang. Golkar

23

mendapatkan “privelege” dari pemerintah untuk selalu memenangkan persaingan

perebutan kekuasaan.

Gerakan reformasi 1998 membuahkan hasil liberalisasi di semua sektor

kehidupan berbangasa dan bernegara, termasuk di bidang politik. Salah satu

reformasi dibidang politik adalah memberikan ruang bagi masyarakat untuk

mendirikan partai politik yang dianggap mampu merepresentasikan politik

mereka. Liberalisasi politik dilakukan karena partai politik warisan Orde Baru

dinilai tidak merepresentasikan masyarakat Indonesia yang sesungguhnya.

Hasilnya tidak kurang dari 200 partai politik tumbuh di dalam masyarakat. Dari

ratusan parpol tersebut hanya 48 partai yang berhak mengikuti pemilu 1999.

Pemilu 1999 menghasilkan beberapa partai politik yang mendapatkan suara yang

signifikan dari rakyat Indonesia adalah PDI.Perjuangan, P.Golkar, PKB, PPP, dan

PAN.

Peserta pemilu tahun 2004 berkurang setengah dari jumlah parpol pemilu

1999, yaitu 24 parpol. Berkurangnya jumlah parpol yang ikut serta di dalam

pemilu 2004 karena pada pemilu tersebut telah diberlakukan ambang batas

(threshold). Ambang batas tersebut di Indonesia dikenal dengan Electoral

Threshold. Di dalam UU No 3/1999 tentang Pemilu diatur bahwa partai politik

yang berhak untuk mengikuti pemilu berikutnya adalah partai politik yang

mendapatkan sekurang-kurangnya 2% jumlah kursi DPR. Partai politik yang tidak

mencapai ambang batas tersebut dapat mengikuti pemilu berikutnya harus

bergabung dengan partai lain atau membentuk partai politik baru.

24

Pada pemilu 1999 hanya menghasilkan lima parpol yang mendapatkan

suara signifikan dan mencapai Electoral Threshold (ET). Meskipun persentasi ET

dinaikan dari 2% menjadi 3% jumlah kursi DPR, Pemilu 2004 menghasilkan lebih

banyak partai politik yang mendapatkan suara signifikan dan lolos ET untuk

pemilu 2009. Pemilu 2004 menghasilkan tujuh partai yang mencapai ambang

batas tersebut. Ketujuh partai tersebut adalah P.Golkar, PDI. Perjuangan, PKB,

PPP, P.Demokrat, PKS, dan PAN (Hartono. 2010: 48).

3. Kaderisasi Partai Politik

Istilah kader atau kaderisasi (proses pengkaderan) bukan sekedar predikat

formal yang dimiliki oleh seseorang karena mengikuti pendidikan dan latihan

tertentu, dan karena berbagai serifikat formal yang dimiliki. Istilah kader lebih

mengacu pada dimensi substansial berupa kualitas perjuangan yang dimiliki

seseorang. Kaderisasi dipandang sebagai upaya yang sistimatik, terus menerus

dan berkelanjutan secara konsisten untuk menumbuhkan, mengembangkan dan

membentuk insan-insan pejuang bangsa dengan kualitas dan karakteristik tertentu.

Kaderisasi haruslah merupakan proses yang terus menerus, yang dirancang dan

diarahkan secara tertib, teratur dan berjenjang.

a. Kaderisasi Partai Politik Ideal

Pengelolaan keanggotaan partai politik merupakan bagian yang sangat

mempengaruhi kualitas anggota partai politik. Jika pengelolaan keanggotaan

partai berjalan dengan baik dan mampu memaksimalkan berjalannya fungsi

partai politik, tentu persoalan representasi yang terjadi di Indonesia dapat diatasi

dan berkontribusi bagi perbaikan kualitas demokrasi. Selain itu, pengelolaan

25

keanggotaan partai politik dapat juga menghindari munculnya jebakan loyalitas

personal yang bersifat semu, yang pada akhirnya berpengaruh terhadap kualitas

partai politik. Untuk menghindari jebakan loyalitas personal maka partai perlu

menyusun sistim pengelolaan sumber daya manusia dalam partai politik. sistim

pengelolaan keanggotaan partai politik tersebut salah satunya mengatur tentang

kaderisasi.

Kaderisasi lebih bersifat sebagai proses internalisasi dari partai politik

untuk meningkatkan kapasitas individual para anggotanya agar mampu menjadi

fungsionaris partai baik dan siap menjalankan mandat yang diberikan partai

unuk menduduki jabatan publik di pusat dan daerah. Kaderisasi partai politik

juga berguna bagi sarana regenerasi atau reproduksi kepemimpinan nasional.

Oleh karena kaderisasi harus dilakukan secara profesional. Kaderisasi sekaligus

juga berguna untuk memastikan bahwa orang-orang yang terseleksi dalam

proses rekrutmen adalah orang yang kompeten atau memiliki layolitas terhadap

partai. Karakteristik kaderisasi yang ingin dihasilkan ini akan juga ditentukan

oleh kecenderungan tipe dari partai yang bersangkutan (Haris dkk, 2016: 50).

Agar proses kaderisasi ini dapat terjaga kesinambungannya, maka

dibutuhkan pelembagaan sistim kaderisasi yang baku, berjenjang, dan menganut

prinsip meritokrasi. Ada dua dimensi utama yang penting dicermati dalam

rangka melakukan pelembagaan sistim kaderisasi, yang sebenarnya menjadi ciri

khas pelembagaan demokrasi dalam internal partai, yakni dimensi formal dan

dimensi politis. Dimensi formal berkenaan dengan soal bahwa internalisasi nilai-

nilai demokrasi, ideologi dan perjuangan partai butuh dicangkokkan melalui

26

instrumen program pendidikan dan pembentukan lembaga yang khusus

mengelola kaderisasi.

Untuk memudahkan mengetahui adanya kaderisasi atau tidak dalam

sebuah partai, ada beberapa hal yang dapat digunakan sebagai indikator.

Pertama, adanya kurikulum atau silabus kaderisasi. Kedua, adanya divisi yang

menjadi penanggung jawab atau penyelenggara kaderisasi. Ketiga, ada rentang

waktu yang jelas untuk masing-masing level penjenjangan kaderisasi. Keempat,

output dari rentang. Pengelolaan keanggotaan partai politik dapat juga

menghindari munculnya jebakan loyalitas personal yang bersifat semu, yang

pada akhirnya berpengaruh terhadap kualitas partai politik.

Kaderisasi lebih bersifat sebagai proses internalisasi dari partai politik

untuk meningkatkan kapasitas individual para anggotanya agar mampu menjadi

fungsionaris partai baik dan siap menjalankan mandat yang diberikan partai

untuk menduduki jabatan publik di pusat dan daerah. kaderisasi berupa capaian

kapasitas yang disasar dari masing-masing level kaderisasi. Ideologi partai

politik akan turut mempengaruhi proses kaderisasi karena membangun

kesadaran anggota partai dengan visi misi perjuangan partai ditentukan dengan

menentukan capaian dari proses kaderisasi tersebut. Desain kaderisasi berupa

kurikulum atau silabus kaderisasi perlu memberikan porsi yang cukup

proporsional antara peningkatan kapasitas personal anggota partai yang bersifat

teknis dan non-teknis, atau yang terkait dengan teknis keorganisasian dan

kapasitas politik individual kader.

27

b. Pentingnya Kaderisasi

Kaderisasi merupakan hal penting bagi sebuah partai politik, karena ini

merupakan inti dari kelanjutan perjuangan partai ke depan dan juga inti dari

keberadaan partai politik. Tanpa kaderisasi kepemimpinan, rasanya sangat sulit

dibayangkan sebuah partai politik dapat bergerak dan melakukan tugas-tugasnya

dengan baik dan dinamis. Kaderisasi kepemimpinan adalah sebuah syarat mutlak

dalam membangun struktur kerja yang mandiri dan berkelanjutan.

Kaderisasi sangat penting mengingat perlu ada transfer pengetahuan,

keterampilan dan keahlian dalam suatu kajian tertentu. Fungsi kaderisasi dalam

partai politik adalah mempersiapkan calon-calon untuk siap menerima

mengelola partainya ke depan. Kaderisasi juga merupakan proses untuk melatih

dan mempersiapkan anggota partai dengan berbagai keterampilan, disiplin ilmu

dan pengalaman untuk mencapai tujuan partai.

Partai harus menciptakan pola pembinaan kader yang terprogram, terukur,

sistimatis, dan komprehensif serta berlaku di semua lini kader dan wilayah kader

yang mencakup (Haris dkk, 2016: 51):

1) Adanya tata norma, aturan dan tata institusi dalam membentuk sistim

pengkaderan, baik pengkaderan umum dan pengkaderan khusus;

2) Adanya model rekrutmen yang terbuka dan demokratis;

3) Terdapatnya sistim evaluasi pembinaan kader yang berkesinambungan;

4) Membentuk jaringan kerja kader melalui interaksi antar kader demi

meningkatkan kualitas kader agar lahir kader-kader yang loyal dan

berdedikasi tinggi;

28

5) Perlu dilakukan affirmative action dalam merekrut dan melakukan pola

pembinaan perempuan kader partai guna mencapai meningkatkan jumlah

perempuan dalam partai politik, parlemen, maupun jabatan-jabatan publik.

Selain itu kaderisasi pada kelompok perempuan juga berarti meningkatkan

kemampuan dan ketrampilan perempuan terkait dengan peran yang

dimainkan dalam partapo politik, parlemen dan jabatan publik lainnya; dan

6) Model pembinaan perempuan kader partai, baik dari segi strategi pembinaan,

materi pembinaan maupun metode pembinaan hendaknya dikembangkan dan

sesuai dengan kebutuhan.

Cara mengetahui sebuah parpol melakukan kaderisasi atau tidak, ialah:

1) Adanya kurikulum atau silabus kaderisasi.

2) Adanya divisi yang menjadi penanggung jawab atau penyelenggara

kaderisasi.

3) Ada rentang waktu yang jelas untuk masing-masing level penjenjangan

kaderisasi.

4) Output dari rentang kaderisasi berupa capaian kapasitas yang disasar dari

masing-masing level kaderisasi.

29

c. Prinsip Kaderisasi

Kaderisasi partai politik dapat dilakukan dengan baik hanya jika dalam proses

tersebut berlaku prinsip-prinsip sebagai berikut (Haris dkk, 2016: 53):

1) Terbuka

Prinsip terbuka ini mengandung arti bahwa proses kaderisasi harus dapat

diikuti oleh semua anggota partai politik, artinya anggota partai politik

memiliki kesempatan yang sama untuk mendapatkan pelatihan (training) dan

kegiatan-kegiatan yang lainnya dalam proses kaderisasi. Kaderisasi perlu

disertai jaminan bahwa semua kader yang telah menjadi anggota partai politik

maupun anggota sayap partai yang memiliki potensi dan/ atau dengan

penilaian lain yang telah ditentukan oleh partai politik yang sifatnya

demokratis dapat mengikuti seluruh jenjang kegiatan kaderisasi. Dalam

kaitan ini, perlu juga dimunculkan sistim persaingan yang sehat dan

transparan dalam tubuh organisasi partai politik. Kader harus dibiasakan

dengan sistim persaingan yang sehat dan transparan. Dengan sistim

persaingan yang terbebas dari kolusi dan nepotisme inilah kaderisasi

kepemimpinan akan dapat melahirkan calon-calon pemimpin yang

berkualitas.

2) Non-Diskriminatif

Pemberian akses yang sama dalam proses kaderisasi juga sekaligus berarti

bahwa mekanisme kaderisasi juga membuka ruang yang sama untuk seluruh

anggota untuk mengikuti dan/atau mendapatkan promosi dan karier politik

melalui proses kaderisasi tanpa membedakan warna kulit, golongan, agama,

30

gender, serta suku. Prinsip non-diskriminatif dalam kaderisasi sekaligus dapat

mengurangi oligarkhi parpol terkait dengan kandidasi dalam kontestasi

pemilu legislatif, kepala daerah dan presiden/wakil presiden serta pemilihan

kader-kader partai di jabatan publik lainnya.

3) Berjenjang

Penjenjangan kaderisasi parpol didasarkan pelapisan yang bertahap,

bertingkat atau piramidal. Ini misalnya bisa disusun dengan melakukan

penjenjangan kaderisasi tingkat dasar, tingkat menengah, tingkat lanjut atau

penyebutan lainnya. Rasionalisasi penjenjangan model hirarkhi ini bisa

dilakukan karena alasan penjenjangan sebagai akibat pentahapan materi

kaderisasi (materi bersifat piramidal) dan penjenjangan sebagai akibat

pentahapan karir dalam organisasi (karir bersifat piramidal).

Penggunaan model penjenjangan seperti ini menciptakan beberapa

implikasi dalam kaitannya dengan kehidupan internal partai. Pertama,

dilakukan karena ada kebutuhan untuk menyelesaikan pada pembekalan

kapasitas lainnya. Intinya, materi pengkaderan diandaikan dalam skema

piramidal. Pentahapan materi dalam skema piramidal akan berguna untuk

dapat memastikan bahwa setiap kader partai akan memiliki tingkat kapasitas

yang sama karena melalui proses kaderisasi yang sama (standarisasi). Kedua,

penjenjangan kaderisasi sebagai akibat dari kebutuhan persyaratan meniti

karir organisasi pada posisi-posisi yang ada di tingkat lokal dengan regional

atau pusat. Ini misalnya tampak dari persyaratan tingkat kaderisasi tertentu

31

yang harus diikuti oleh calon ketua partai, sekretaris jenderal dan sebagainya

di setiap tingkatan.

Namun demikian penjenjangan yang didasarkan pada materi kaderisasi

secara otomatis akan berpengaruh pada penjenjangan karir politik yang akan

dicapai oleh politisi. Sebagai contoh, seorang yang telah mendapatkan

training kaderisasi tingkat pertama , karier politiknya akan berhenti sebagai

pengurus parpol ataupun anggota legislatif atau kepala daerah di tingkat

kabupaten/kota.

d. Tujuan Kaderisasi

Pada dasarnya kaderisasi ditujukan untuk empat hal (Haris dkk, 2016: 54):

1) Pertama, memberikan pemahaman yang lebih baik tentang nilai-nilai dan

ideologi yang diperjuangkan partai serta visi, misi dan haluan perjuangan

(platform politik) partai. Pemahaman ideologi partai menjadi penting

karena ideologi partai menjadi dasar bagi perjuangan partai politik dan

juga mendasari visi misi organisasi. Ideologi adalah susunan gagasan yang

terorganisasi yang mempengaruhi satu sama lain dan menjadi pedoman

bagi kelompok masyarakat atau negara untuk mencapai cita-citanya.

Contohnya liberalisme, sosialisme, Konservatisme, Pancasila,

Marhaenisme, Islamisme dsb.;

2) Kedua, menumbuhkan militansi, salah satu caranya yaitu dengan

penanaman ideologi atau yang biasa disebut visioning. Pemahaman

ideologi partai menjadi penting karena ideologi partai menjadi dasar bagi

perjuangan partai politik dan juga mendasari visi misi organisasi. ideologi

32

adalah faktor kunci pengkaderan yang dalam institusi merupakan bagian

dari format pengkaderan formal dengan tahapan-tahapan yang

dimatangkan oleh institusi yang bersangkutan. Selain terkait dengan upaya

membangun militansi anggota, kaderisasi juga dapat digunakan oleh partai

politik sebagai upaya peningkatan kapasitas kader partai dalam kaitan tata

kelola partai politik, peningkatan kapasitas kader partai yang akan

menduduki jabatan-jabatan publik seperti DPR/DPRD dan birokrasi

pemerintahan. Dalam kaitan ini kaderisasi dilakukan untuk memberikan

pengehuan tentang berbagai ketrampilan yang harus dimiliki oleh anggota

partai politik yang akan menduduki posisi strategis pada institusi-institusi

publik di atas.

e. Model Kaderisasi

1) Kaderisasi untuk Anggota Partai Politik

Pada umumnya partai politik melakukan proses kaderisasi untuk internal

kadernya. Pada partai-partai moderen, anggota partai yang telah terdaftar

yang membayar iuran keanggotaan secara tetap dalam jangka waktu tertentu

secara otomatis akan mendapatkan trainning tertentu oleh partai politik

dengan tujuan tertentu pula. Kaderisasi anggota parpol di partai yang

pelembagaan politiknya bagus dirancang sedemikian rupa untuk mendapatkan

keluaran kader sesuai dengan visi dan misi parpol yang bersangkutan.

Proses kaderisasi anggota parpol dilakukan secara sistimatis, berjenjang

dan dalam jangka waktu tertentu secara terus menerus. Sayangnya di

Indonesia, banyak partai politik yang melakukan proses kaderisasi secara

33

insidental dan biasanya hanya diadakan pada waktu menjelang pemilu atau

pilkada untuk pemenangan partai atau dalam kaitannya pembekalan calon

anggota legislatif. Padahal proses kaderisasi yang bersifat ajeg dan terstruktur

selain dapat membantu partai politik dalam meningkatkan kapasitas

anggotanya juga menjadi alat untuk menilai potensi anggota-anggota

partainya sekaligus parameter bagi parpol untuk melihat sejauh mana

pelembagaan partai telah mengakar pada anggota-anggotanya (Haris dkk,

2016: 54).

2) Kaderisasi untuk Non Anggota Partai Politik

Organisasi sayap partai menjadi sumber penting lainnya dalam kaderisasi

partai politik. Melalui sayap partai internasilasi ideologi partai politik dan

pembanguan karakter militansi dapat lebih mudah dilakukan dibandingkan

sumber kaderisasi yang berasal dari organisasi masyarakat lainnya. Sebab,

organisasi sayap merupakan bagian yang tidak dapat terpisahkan dari sebuah

partai politik. Organisasi sayap partai memberikan andil besar bagi partai

politik baik dalam upaya implementasi, sosialisasi maupun diseminasi

program dan kebijakan partai. Organisasi sayap partai dapat berbentuk

organisasi pemuda, organisasi mahasiswa, organisasi perempuan, organisasi

profesi, serta organisasi keagamaan.

Kaderisasi pada organisasi sayap partai biasa sekaligus menjadi perluasan

basis dari parpol yang persangkutan. Sebuah organisasi sayap atau underbow

partai, dikembangkan dan diberdayakan oleh partai politik sebagai instrumen

penting untuk menarik simpati dan dukungan massa baik untuk

34

memenangkan pemilihan umum maupun untuk mensosialisasikan kebijakan-

kebijakan partai.

Proses kaderisasi yang bersifat ajeg dan terstruktur selain dapat membantu

partai politik dalam meningkatkan kapasitas anggotanya juga menjadi alat

untuk menilai potensi anggota-anggota partainya sekaligus parameter bagi

parpol untuk melihat sejauh mana pelembagaan partai telah mengakar.

Kaderisasi pada organisasi sayap partai biasa sekaligus menjadi perluasan

basis dari parpol. Selain itu, dalam proses pelembagaan partai, relasi parpol

dengan organisasi massa merupakan salah satu cara untuk memperluas

jumlah basis massa dari segi sumber daya manusia dalam proses pengkaderan

(Haris dkk, 2016: 55).

f. Jenjang Pengkaderan

Sebagaimana telah diuraikan di atas jenjang kaderisasi pada umumnya dibagi

dalam tiga, yakni tingkat pertama dan/atau dengan nama lainnya, tingkat

menengah/madya dan/ atau dengan nama lainnya, serta tingkat utama dan/atau

dengan nama lainnya. Jenjang pengkaderan ini digunakan untuk membagi materi

dan ketrampilan apa saja yang akan dimiliki oleh peserta kaderisasi sekaligus juga

luaran (outcomes) apa yang akan dihasilkan pada masing-masing jenjang, baik

yang terkait dengan peran yang akan diambil oleh para peserta kader dalam

internal partai maupun eksternal partai maupun mandat-mandat yang akan

diberikan parpol pada peserta kaderisasi yang didasarkan visi, misi serta

kebutuhan parpol dalam menjalankan fungsinya.

35

1) Kaderisasi Tingkat Pertama

Kaderisasi tingkat pertama biasanya lebih menekankan pada aspek

internalisasi ideologi, visi dan misi parpol. Kaderisasi pada tingkat pertama biasa

bertujuan untuk membangun budaya dan konsolidasi partai politik pada peserta

kaderisasi. Selain internalisasi nilai-nilai partai politik, pada tingkat ini proses

kaderisasi juga dipergunakan untuk membekali anggota partai mengenai

ketrampilan manajerial dan tata kelola partai yang bersifat sederhana. Manajerial

partai bersifat teknis seperti menyelenggarakan rapat, perencanaan program,

pelaksanaan program, kampanye, penggalangan dan hal-hal lainnya terkait dengan

tata kelola partai.

Kaderisasi pada tingkat pertama ini biasanya dilakukan juga pelatihan tentang

masalah kepemimpinan, strategi pemenangan pemilu, komunikasi dengan media

dan juga public speaking yang bersifat sederhana. Kaderisasi untuk tingkat

pertama ini ditujukan untuk anggota parpol atau sayap partai yang akan

diproyeksikan menjadi pengurus partai di tingkat kabupaten/kota dan/atau anggota

DPRD di tingkat kabupaten/kota, serta kepala daerah tingkat kabupaten/kota.

Bagi kader yang diproyeksikan menjadi pengurus partai atau anggota badan-

badan perwakilan ada tingkat kabupaten/kota maka perlu diberikan tambahan

pembekalan mengenai menerapkan fungsi pengawasan, anggaran dan legislasi,

melakukan lobi, komunikasi politik, serta pembuatan kebijakan dan evaluasi

kebijakan sesuai prinsip-prinsip akuntabilitas di tingkat kabupaten/kota. (Haris

dkk, 2016: 56-57):

36

(a) Dengan demikian peserta kaderisasi tingkat pertama ini diharapkan

memahami dan menguasai materi-materi, antara lain sebagai berikut:

(b) Dasar-dasar ideologi partai politik;

(c) Sejarah partai politik;

(d) Aturan-aturan internal (AD/ART) partai politik;

(e) Tata kelola partai politik di tingkat kabupaten/kota;

(f) Dinamika dan issu-issu kontemporer yang berkembang di tingkat

kabupaten/kota;

(g) Hubungan antara partai politik dan pemerintah di tingkat kabupaten/kota;

(h) Keuangan partai politik dan keuangan pemerintah daerah di tingkat

kabupaten/kota;

(i) Masalah kepemimpinan dan tingkat lokal;

(j) Masalah kepemiluan di tingkat lokal (kabupaten/kota) beserta strategi

pemenangannya;

(k) Hubungan dengan media massa;

2) Kaderisasi Tingkat Madya

Kaderisasi tingkat madya ini bisa dirancang untuk menghasilkan pengurus

partai tingkat propinsi dan/atau anggota DPRD tingkat propinsi serta Kepala

Daerah tingkat propinsi outcome-nya pengurus tingkat provinsi, anggota

DPRD dan kepala daerah tingkat propinsi.

Pada kaderisasi jenjang ini biasanya para kader lebih banyak dibekali

ketrampilan terkait dengan pemenangan pemilu seperti ketrampilan

komunikasi politik, kepemimpinan, komunikasi interpersonal terkait

37

mobilisasi massa, keterwakilan politik dan problem solving skill, pembuatan

kebijakan, termasuk strategi-strategi kampanye. Pada kaderisasi jenjang

madya, durasi dan kurikulum modul biasanya lebih detail dengan prosentasi

peningkatan kapasitas dan ketrampilan manajerial terkait pemenangan pemilu,

baik di lembaga perawakilan rakyat maupun pemerintahan daerah jauh lebih

banyak ketimbang internalisasi.

Kaderisasi tingkat madya ini bisa dirancang untuk menghasilkan pengurus

partai tingkat propinsi dan/atau anggota DPRD tingkat propinsi serta Kepala

Daerah tingkat propinsi outcome-nya pengurus tingkat provinsi, anggota

DPRD dan kepala daerah tingkat propinsi.

Dalam kaitan peningkatan ketrampilan manajerial, kaderisasi tingkat

madya biasanya diperuntukkan untuk meningkatkan ketrampilan tentang

kontribusi parpol dalam pemenangan pemilu, selain urusan tata kelola parpol

untuk tingkat propinsi.

Setelah dilakukan kaderisasi tingkat madya ini para peserta diharapkan

mampu menguasai:

(a) Tata kelola partai politik di tingkat propinsi;

(b) Dinamika dan issu-issu kontemporer yang berkembang di tingkat propinsi;

(c) Problem solving skill terkait dengan kebijakan di tingkat propinsi;

(d) Proses pembuatan kebijakan di tingkat propinsi;

(e) Hubungan antara partai politik dan pemerintah di tingkat propinsi;

(f) Keuangan partai politik dan keuangan pemerintah daerah di tingkat

propisi;

38

(g) Masalah kepemimpinan;

(h) Masalah kepemiluan di tingkat propinsi beserta strategi pemenangannya;

(i) Hubungan dengan media massa; dan

3) Kaderisasi Tingkat Utama

Kaderisasi tingkat utama diperuntukan bagi calon pengurus parpol,

anggota legislatif tingkat pusat, serta calon presiden dan wakil presiden. Pada

kaderisasi tingkat utama ini selain masalah internalisasi nilai-nilai partai,

pengetahuan tentang masalah kepemiluan baik yang menyangkut masalah

regulasi maupun strategi pemenangan pemilu, juga diberikan pengetahuan

manajerial yang menyangkut pemahaman tentang masalah-masalah dan isu-

isu pada skala nasional dan global, pemahanan tentang kebijakan partai di

tingkat nasional, lingkungan strategis internasional serta pemahaman

mengenai sistim ekonomi, hukum, pemerintahan, hubungan internasional dsb.

Pemahaman hal-hal tersebut juga dibarengi dengan peningkatan

ketrampilan kader dalam hal komunikasi politik, lobbying, kepemimpinan.

Ketrampilan kepemimpinan dan komunikasi politik khususnya terkait dengan

jenjang kaderisasi tingkat utama ini meliputi: keterampilan interpersonal yang

terkait dengan komunikasi publik, persoalan-persoalan representasi dan

problem-solving-skill untuk persoalan-persoalan di tingkat nasional,

kemampuan untuk membuat kebijakan di DPR dan pemerintahan, kemampuan

manajemen waktu, serta peningkatan pengetahuan tentang teknologi informasi

khususnya berhubungan dengan masalah-masalah kepemiluan dan pembuatan

kebijakan yang di dalamnya juga menyakut persoalan relasi media.

39

Melalui kaderisasi tingkat utama ini diharapkan peserta kader memiliki

kemahaman dan ketrampilan tentang.

(a) Tata kelola partai politik di tingkat nasional;

(b) Dinamika dan issu-issu kontemporer yang berkembang di tingkat nasional;

(c) Problem solving skill terkait dengan kebijakan di nasional;

(d) Proses pembuatan kebijakan di nasional;

(e) Hubungan antara partai politik dan pemerintah di tingkat nasional dan

(f) Keuangan partai politik dan keuangan pemerintah daerah di nasional dan

global;

(g) Masalah kepemimpinan dan kemampuan komunikasi interpersonal;

(h) Masalah kepemiluan di tingkat nasional beserta strategi pemenangannya;

(i) Hubungan dengan media massa;

(j) Ketrampilan negosisai dan lobbying;

(k) Pemahaman lingkungan strategis internasional;

(l) Pemahaman mengenai sistim ekonomi, hukum, pemerintahan, serta

hubungan internasional.

g. Metode dan materi kaderisasi

Kegiatan kaderisasi dapat dilakukan dengan berbagai cara di ataranya

adalah: (1) ceramah dan diskusi; (2) seminar; (3) analisis kasus; (4) simulasi; (5)

penelitian; dan (6) pengalaman langsung. Metode ceramah dan diskusi biasanya

dilakukan untuk seluruh jenjang (muda, madya, dan utama). Metode ceramah dan

seminar biasanya ditujukan untuk memperkuat ideologi dan meningkatkan

40

kualitas administrasi kepartaian, serta peningkatan pengetahuan yang bersifat

teoretik tentang isu-isu yang terkait dengan masalah kepartaian, pemilu, dan isu-

isu strategis yang muncul di masyarakat baik dalam konteks lokal, nasional, dan

konteks internasional. Metode ceramah dan seminar dapat dilakukan oleh anggota

partai yang telah ditunjuk atau penceramah dari ekternal partai atas dasar

pertimbangan keahlian dan pengalaman yang dimiliki.

Metode analisis kasus dan simulasi biasanya digunakan untuk kaderisasi

tingkat madya dan utama atau kaderisasi yang dilakukan untuk mempersiapkan

calon anggota dewan perwakilan rakyat dan pejabat publik baik di tingkat

kabupaten/kota, propinsi maupun tingkat nasional. Metode analisis kasus dan

simulasi ini ditujukan selain untuk meningkatkan kemampuan manajerial yang

terkait kerja-kerja di partai politik. Metode ini dipergunakan untuk menguji sejauh

mana pengetahuan yang dimiliki melalui metode seminar dan ceramah dapat

diterapkan untuk memecahkan persoalan-persoalan riil serta mengaitkan dan

memastikan apakah pilihan tindakan yang diberikan telah sesuai dengan garis

ideologi, visi dan misi partai politik.

Adapun metode penelitian dan pengalaman langsung dalam kaderisasi

seringkali digunakan untuk membangun kapasitas kader dalam proses pembuatan

kebijakan publik baik yang terkait dengan penyusunan agenda/program,

pengambilan keputusan maupun proses implementasi kebijakan yang harus

dikuasi terkait dengan posisi-posisi kader dalam promosi yang dilakukan oleh

partai politik. Metode penelitian dan pengalaman langsung ini biasanya ditujukan

untuk kader-kader utama.

41

Rancang bangun metode dan materi kaderisasi biasanya dibuat oleh

anggota partai yang ditunjuk untuk mengelola kegiatan kaderisasi. Kegiatan

kaderisasi yang baik akan terjadi jika kegiatan tersebut dilembagakan secara

permanen, dilakukan secara berkesinambungan dan dilengkapi dengan kurikulum

yang memadai. Kaderisasi yang permanen tersebut dalam partai politik dapat

diadopsi dalam struktur partai secara resmi baik yang berbentuk divisi kaderisasi

Kegiatan kaderisasi dapat dilakukan dengan berbagai cara di antaranya adalah: (1)

ceramah dan diskusi; (2) seminar; (3) analisis kasus; (4) simulasi; (5) penelitian;

dan (6) pengalaman langsung.

Kegiatan kaderisasi yang baik akan terjadi jika kegiatan tersebut

dilembagakan secara permanen, dilakukan secara berkesinambungan dan

dilengkapi dengan kurikulum yang memadai dan pelatihan maupun dalam bentuk

komisi khusus. Komisi/divisi kaderisasi dan pelatihan juga bertanggungjawab atas

penyusunan kurikulum. Kegiatan kaderisasi yang dilakukan oleh komisi/divisi

kaderisasi dan pelatihan tersebut di bawah tanggungjawab sekretaris partai pada

masing-masing tingkatan. Dengan demikian, kegiatan kaderisasi pada tingkat

muda pelaksanaannya dilakukan oleh divisi kaderisasi dan pelatihan yang

bertanggungjawab pada sekretaris partai di tingkat kabupaten/kota. Hal yang sama

juga berlaku pada kegiatan kaderisasi dan pelatihan yang dilakukan di tingkat

propinsi maupun nasional.

Namun demikian, agar hasil kegiatan kaderisasi dan pelatihan tersebut

sama/seragam antara satu wilayah dengan wilayah lainnya maka kurikulum

kaderisasi didisain oleh divisi/komite yang ditunjuk di tingkat nasional.

42

Penyusunan kurikulum kaderisasi dapat dilakukan dengan melibatkan para

akademisi dan praktisi sesuai dengan kebutuhan partai politik dan tujuan serta

outcome yang ingin dihasilkan dalam setiap jenjang kaderisasi. Kegiatan

kaderisasi dan pelatihan yang dilakukan untuk kader politik selain dapat dilakukan

secara berjenjang juga dapat dilakukan berdasarkan kategori-katagori khusus

seperti kaderisasi untuk kelompok perempuan, pemuda, minoritas, serta kader non

partai yang akan maju di dalam pilkada.

Adapun materi kaderisasi biasanya meliputi:

(1) Materi-materi yang berhubungan dan bertujuan menanamkan pemahaman dan

militansi sebagai anggota partai politik;

(2) Materi-materi yang berhubungan dengan penciptaan kader militansi partai;

(3) Materi-materi yang berhubungan dengan masalah kebangsaan dan

nasionalisme;

(4) Materi yang berhubungan ideologi dan demokrasi internal partai;

(5) Materi-materi yang berhubungan dengan komunikasi politik dan komunikasi

publik;

(6) Materi-materi yang berhubungan dengan pemenangan pemilu;

(7) Materi-materi seputar teknis penyelenggaraan pemilu.

(8) Materi-materi yang berhubungan dengan teknis pelaksanaan pengelolaan

keuangan daerah dan anggaran;

(9) Materi-materi yang berhubungan dengan pelaksanaan fungsi legislasi

seperti teknik penyusunan peraturan perundang-undangan (legal drafting),

dan sebagainya;

43

(10) Materi-materi yang berhubungan dengan pelaksanaan fungsi pengawasan.

(11) Materi-materi yang berhubungan dengan fungsi perwakilan;

(12) Materi-materi yang berhubungan dengan etika politik

(13) Materi Lobbying; dan

(14) Materi-materi yang terkait dengan mekanisme konflik baik yang bersifat

internal parpol maupun inter parpol (Haris dkk, 2016: 58).

4. Kaderisasi PDI Perjuangan

Di Kabupaten Bantul, DPC PDI-Perjuangan melakukan rekrutmen politik

dengan metode stelsel aktif, yaitu sistim yang mengharuskan setiap orang yang

ingin menjadi kader partai harus aktif. Implementasi sistim ini dilakukan melalui

empat proses yakni penarikan (rekrutmen), proses seleksi, pendidikan politik, dan

pengembangan. Sistim rekrutmen di PDI-Perjuangan dilakukan melalui dua cara

yakni usulan dari struktur partai mulai dari yang paling bawah, dan rekrutmen

melalui merit sistim dengan melalui sistim penentuan skor. Kedua pendekatan ini

digunakan secara bersamaan untuk

sistim kaderisasi partai politikrepo.apmd.ac.id/712/1/skripsi_raden gilang candra negara... ·...

Documents