1

BAB I

PENDAHULUAN

Dasar negara Republik Indonesia adalah Pancasila yang terdapat dalam Pembukaan UUD 1945 dan secara resmi disahkan oleh PPKI pada tanggal 18 Agustus 1945, kemudian diundangkan dalam Berita Republik Indonesia tahun II No. 7 bersama-sama dengan batang tubuh UUD 1945.

Dalam sejarahnya, eksistensi Pancasila sebagai dasar filsafat negara Republik Indonesia mengalami berbagai macam interpretasi dan manipulasi politik sesuai dengan kepentingan penguasa demi kokoh dan tegaknya kekuasaan yang berlindung dibalik legitimasi ideologi negara Pancasila. Dengan lain perkataan, dalam kedudukan yang seperti ini Pancasila tidak lagi diletakkan sebagai dasar filsafat serta pandangan hidup bangsa dan negara Indonesia melainkan direduksi, dibatasi dan dimanipulasi demi kepentingan politik penguasa pada saat itu. Dalam kondisi kehidupan bermasyarakat dan berbangsa yang sedang dilanda oleh arus krisis dan disintegrasi maka Pancasila tidak terhindar dari berbagai macam gugatan, sinisme, serta pelecehan terhadap kredibilitas dirinya sebagai dasar negara ataupun ideologi, namun demikian perlu segera kita sadari bahwa tanpa suatu platformdalam format dasar negara atau ideologi maka suatu bangsa mustahil akan dapat survive dalam menghadapi berbagai tantangan dan ancaman.

Berdasarkan kenyataan tersebut di atas gerakan reformasi berupaya untuk mengembalikan kedudukan dan fungsi Pancasila yaitu sebagai dasar negara Republik Indonesia, yang hal ini direalisasikan melalui Ketetapan Sidang Istimewa MPR No. XVIII/MPR/1998 tentang Pencabutan P-4 dan sekaligus juga pencabutan Pancasila sebagai satu-satunya asas bagi Orsospol di Indonesia. Ketetapan tersebut sekaligus juga mencabut mandat MPR yang diberikan kepada Presiden atas kewenangan untuk membudayakan Pancasila melalui P-4 dan asas tunggal Pancasila. Monopoli Pancasila demi kepentingan kekuasaan oleh penguasa inilah yang harus segera diakhiri, kemudian dunia pendidikan tinggi memiliki tugas untuk mengkaji dan memberikan pengetahuan kepada semua mahasiswa untuk benar-benar mampu memahami Pancasila secara ilmiah dan obyektif.

Dampak yang cukup serius atas manipulasi Pancasila oleh para penguasa pada masa lampau, dewasa ini banyak kalangan elit politik serta sebagian masyarakat beranggapan bahwa Pancasila merupakan label politik Orde Baru. Sehingga mengembangkan serta mengkaji Pancasila dianggap akan mengembalikan kewibawaan Orde Baru. Pandangan sinis serta upaya melemahkan ideology Pancasila berakibat fatal yaitu melemahkan kepercayaan rakyat yang akhirnya mengancam persatuan dan kesatuan bangsa, contoh: kekacauan di Aceh,Kalimantan, Sulawesi, Ambon , Papua, dll.

Berdasarkan alasan tsb diatas, maka tanggung jawab kita bersama sebagai warga negara untuk selalu mengkaji dan mengembangkan Pancasila setingkat dengan idelogi/paham yang ada seperti Liberalisme, Komunisme, Sosialisme.

2

A. Landasan Pendidikan Pancasilaa. Landasan Historis

Bangsa Indonesia terbentuk melalui proses yang panjang mulai jaman kerajaan Kutai, Sriwijaya, Majapahit sampai datangnya penjajah.Bangsa Indonesia berjuang untuk menemukan jati dirinya sebagai bangsa yang merdeka dan memiliki suatu prinsip yang tersimpul dalam pandangan hidup serta filsafat hidup, di dalamnya tersimpul ciri khas, sifat karakter bangsa yang berbeda dengan bangsa lain. Oleh para pendiri bangsa kita (the founding father) dirumuskan secara sederhana namun mendalam yang meliputi lima prinsip (sila) dan diberi nama Pancasila.

Dalam era reformasi bangsa Indonesia harus memiliki visi dan pandangan hidup yang kuat (nasionalisme) agar tidak terombang-ambing di tengah masyarakat internasional. Hal ini dapat terlaksana dengan kesadaran berbangsa yang berakar pada sejarah bangsa.

Secara historis nilai-nilai yang terkandung dalam setiap sila Pancasila sebelum dirumuskan dan disahkan menjadi dasar negara Indonesia secara obyektif historis telah dimiliki oleh bangsa Indonesia sendiri. Sehingga asal nilai-nilai Pancasila tersebut tidak lain adalah dari bangsa Indonesia sendiri, atau bangsa Indonesia sebagai kausa materialis Pancasila.

b. Landasan Kultural

Bangsa Indonesia mendasarkan pandangan hidupnya dalam bermasyarakat, berbangsa dan bernegara pada suatu asas kultural yang dimiliki dan melekat pada bangsa itu sendiri. Nilai-nilai kenegaraan dan kemasyarakatan yang terkandung dalam sila-sila Pancasila bukanlah merupakan hasil konseptual seseorang saja melainkan merupakan suatu hasil karya bangsa Indonesia sendiri yang diangkat dari nilai-nilai kultural yang dimiliki melalui proses refleksi filosofis para pendiri negara. Oleh karena itu generasi penerus terutama kalangan intelektual kampus sudah seharusnya untuk mendalami serta mengkaji karya besar tersebut dalam upaya untuk melestarikan secara dinamis dalam arti mengembangkan sesuai dengan tuntutan jaman.

c. Landasan Yuridis

Landasan yuridis (hukum) perkuliahan Pendidikan Pancasila di Perguruan Tinggi diatur dalam UU No.2 Tahun 1989 tentang Sistem Pendidikan Nasional, pasal 39 menyatakan : Isi kurikulum setiap jenis, jalur dan jenjang pendidikan wajib memuat Pendidikan Pancasila, Pendidikan Agama, Pendidikan Kewarganegaraan.

Demikian juga berdasarkan SK Mendiknas RI, No.232/U/2000, tentang Pedoman Penyusunan Kurikulum Pendidikan Tinggi dan Penilaian Hasil Belajar Mahasiswa, pasal 10 ayat 1 dijelaskan bahwa kelompok Mata Kuliah Pendidikan Kewarganegaraan, wajib diberikan dalam kurikulum setiap program studi, yang terdiri atas Pendidikan Pancasila, Pendidikan Agama, dan Pendidikan Kewarganegaraan.

Sebagai pelaksanaan dari SK tersebut, Dirjen Pendidikan Tinggi mengeluarkan Surat Keputusan No.38/DIKTI/Kep/2002, tentang Rambu-rambu Pelaksanaan Mata Kuliah Pengembangan Kepribadian

3

(MPK). Dalam pasal 3 dijelaskan bahwa kompetensi kelompok mata kuliah MPK bertujuan menguasai kemampuan berfikir, bersikap rasional dan dinamis, berpandangan luas sebagai manusia intelektual. Adapun rambu-rambu mata kuliah MPK Pancasila adalah terdiri atas segi historis, filosofis, ketatanegaraan, kehidupan berbangsa dan bernegara serta etika politik. Pengembangan tersebut dengan harapan agar mahasiswa mampu mengambil sikap sesuai dengan hati nuraninya, mengenali masalah hidup terutama kehidupan rakyat, mengenali perubahan serta mampu memaknai peristiwa sejarah, nilai-nilai budaya demi persatuan bangsa.

d. Landasan Filosofis

Pancasila sebagai dasar filsafat negara dan pandangan filosofis bangsa Indonesia, oleh karena itu sudah merupakan suatu keharusan moral untuk secara konsisten merealisasikan dalam setiap aspek kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.

Secara filosofis bangsa Indonesia sebelum mendirikan negara adalah sebagai bangsa yang berketuhanan dan berkemanusiaan, hal ini berdasarkan kenyataan obyektif bahwa manusia adalah mahluk Tuhan YME. Setiap aspek penyelenggaraan negara harus bersumber pada nilai-nilai Pancasila termasuk sistem peraturan perundang-undangan di Indonesia. Oleh karena itu dalam realisasi kenegaraan termasuk dalam proses reformasi dewasa ini merupakan suatu keharusan bahwa Pancasila merupakan sumber nilai dalam pelaksanaan kenegaraan, baik dalam pembangunan nasional, ekonomi, politik, hukum, sosial budaya, maupun pertahanan keamanan.

B. Tujuan Pendidikan Pancasila

Dengan mempelajari pendidikan Pancasila diharapkan untuk menghasilkan peserta didik dengan sikap dan perilaku :1. Beriman dan takwa kepada Tuhan YME2. Berkemanusiaan yang adil dan beradab3. Mendukung persatuan bangsa4. Mendukung kerakyatan yang mengutamakan kepentingan bersama

diatas kepentingan individu/golongan5. Mendukung upaya untuk mewujudkan suatu keadilan social dalam

masyarakat.Melalui Pendidikan Pancasila warga negara Indonesia

diharapkan mampu memahami, menganalisa dan menjawab masalah-masalah yang dihadapi oleh masyarakat bangsanya secara berkesinambungan dan konsisten dengan cita-cita dan tujuan nasional dalam Pembukaan UUD 1945.

C. Pembahasan Pancasila Secara Ilmiah

Pancasila termasuk Filsafat Pancasila sebagai suatu kajian ilmiah harus memenuhi syarat-syarat ilmiah, menurut Ir. Poedjowijatno dalam bukunya “Tahu dan Pengetahuan” mencatumkan syarat-syarat ilmiah sebagai berikut :

- berobyek

4

- bermetode- bersistem- bersifat universal

1. BerobyekDalam filsafat, ilmu pengetahuan dibedakan antara obyek forma

dan obyek materia. Obyek materia Pancasila adalah suatu sudut pandang tertentu dalam pembahasan Pancasila. Pancasila dapat dilihat dari berbagai sudut pandang misalnya : Moral (moral Pancasila), Ekonomi (ekonomi Pancasila), Pers (Pers Pancasila), Filsafat (filsafat Pancasila), dsb. Obyek Materia Pancasila adalah suatu obyek yang merupakan sasaran pembahasan dan pengkajian Pancasila baik yang bersifat empiris maupun non empiris. Bangsa Indonesia sebagai kausa materia (asal mula nilai-nilai Pancasila), maka obyek materia pembahasan Pancasila adalah bangsa Indonesia dengan segala aspek budaya dalam bermayarakat, berbangsa dan bernegara. Obyek materia empiris berupa lembaran sejarah, bukti-bukti sejarah, benda-benda sejarah dan budaya, Lembaran Negara, naskah-naskah kenegaraan, dsb. Obyek materia non empiris non empiris meliputi nilai-nilai budaya, nilai-nilai moral, nilai-nilai religius yang tercermin dalam kepribadian, sifat, karakter dan pola-pola budaya.

2. BermetodeMetode adalah seperangkat cara/sistem pendekatan dalam

rangka pembahasan Pancasila untuk mendapatkan suatu kebenaran yang bersifat obyektif. Metode dalam pembahasan Pancasila sangat tergantung pada karakteristik obyek forma dan materia Pancasila. Salah satu metode adalah “analitico syntetic” yaitu suatu perpaduan metode analisis dan sintesa. Oleh karena obyek Pancasila banyak berkaitan dengan hasil-hasil budaya dan obyek sejarah maka sering digunakan metode “hermeneutika” yaitu suatu metode untuk menemukan makna dibalik obyek, demikian juga metode “koherensi historis” serta metode “pemahaman penafsiran” dan interpretasi. Metode-metode tersebut senantiasa didasarkan atas hukum-hukum logika dalam suatu penarikan kesimpulan.

3. BersistemSuatu pengetahuan ilmiah harus merupakan sesuatu yang bulat

dan utuh. Bagian-bagian dari pengetahuan ilmiah harus merupakan suatu kesatuan antara bagian-bagian saling berhubungan baik hubungan interelasi (saling hubungan maupun interdependensi (saling ketergantungan). Pembahasan Pancasila secara ilmiah harus merupakan suatu kesatuan dan keutuhan (majemuk tunggal) yaitu ke lima sila baik rumusan, inti dan isi dari sila-sila Pancasila merupakan kesatuan dan kebulatan.

4. Universal Kebenaran suatu pengetahuan ilmiah harus bersifat universal

artinya kebenarannya tidak terbatas oleh waktu, keadaan, situasi, kondisi maupun jumlah. Nilai-nilai Pancasila bersifat universal atau dengan kata lain intisari, esensi atau makna yang terdalam dari sila-sila Pancasila pada hakekatnya bersifat universal.

5

Tingkatan Pengetahuan IlmiahTingkat pengetahuan ilmiah dalam masalah ini bukan berarti

tingkatan dalam hal kebenarannya namun lebih menekankan pada karakteristik pengetahuan masing-masing. Tingkatan pengetahuan ilmiah sangat ditentukan oleh macam pertanyaan ilmiah sbb :

Deskriptif suatu pertanyaan “bagaimana”Kausal suatu pertanyaan “mengapa”Normatif suatu pertanyaan “ kemana”Essensial suatu pertanyaan “ apa “

1. Pengetahuan DeskriptifPengetahuan deskriptif yaitu suatu jenis pengetahuan yang

memberikan suatu keterangan, penjelasan obyektif. Kajian Pancasila secara deskriptif berkaitan dengan kajian sejarah perumusan Pancasila, nilai-nilai Pancasila serta kajian tentang kedudukan dan fungsinya.

2. Pengetahuan KausalPengetahuan kausal adalah suatu pengetahuan yang

memberikan jawaban tentang sebab akibat. Kajian Pancasila secara kausal berkaitan dengan kajian proses kausalitas terjadinya Pancasila yang meliputi 4 kausa yaitu kausa materialis, kausa formalis, kausa efisien dan kausa finalis. Selain itu juga berkaitan dengan Pancasila sebagai sumber nilai, yaitu Pancasila sebagai sumber segala norma.

3. Pengetahuan NormatifPengetahuan normatif adalah pengetahuan yang berkaitan

dengan suatu ukuran, parameter serta norma-norma. Dengan kajian normatif dapat dibedakan secara normatif pengamalan Pancasila yang seharusnya dilakukan (das sollen) dan kenyataan faktual (das sein) dari Pancasila yang bersifat dinamis.

4. Pengetahuan EsensialPengetahuan esensial adalah tingkatan pengetahuan untuk

menjawab suatu pertanyaan yang terdalam yaitu pertanyaan tentang hakekat sesuatu. Kajian Pancasila secara esensial pada hakekatnya untuk mendapatkan suatu pengetahuan tentang intisari/makna yang terdalam dari sila-sila Pancasila (hakekat Pancasila).

Lingkup Pembahasan Pancasila Yuridis Kenegaraan

Pancasila yuridis kenegaraan meliputi pembahasan Pancasila dalam kedudukannya sebagai dasar negara Republik Indonesia, sehingga meliputi pembahasan bidang yuridis dan ketatanegaraan. Realisasi Pancasila dalam aspek penyelenggaraan negara secara resmi baik yang menyangkut norma hukum maupun norma moral dalam kaitannya dengan segala aspek penyelenggaraan negara.

Tingkatan pengetahuan ilmiah dalam pembahasan Pancasila yuridis kenegaraan adalah meliputi tingkatan pengetahuan deskriptif, kausal dan normatif. Sedangkan tingkat pengetahuan essensial dibahas dalam bidang filsafat Pancasila, yaitu membahas sila-sila Pancasila

6

sampai inti sarinya, makna yang terdalam atau membahas sila-sila Pancasila sampai tingkat hakikatnya.

D. Beberapa Pengertian Pancasila

Kedudukan dan fungsi Pancasila jika dikaji secara ilmiah memiliki pengertian yang luas, baik dalam kedudukannya sebagai dasar negara, pandangan hidup bangsa, ideologi negara dan sebagai kepribadian bangsa bahkan dalam proses terjadinya, terdapat berbagai macam terminologi yang harus kita deskripsikan secara obyektif. Oleh karena itu untuk memahami Pancasila secara kronologis baik menyangkut rumusannya maupun peristilahannya maka pengertian Pancasila meliputi :

1. Pengertian Pancasila secara EtimologisPancasila berasal dari bahasa Sansekerta dari India, menurut

Muhammad Yamin dalam bahasa Sansekerta kata Pancasila memiliki dua macam arti secara leksikal, yaitu :

Panca artinya limaSyila artinya batu sendi, alas, dasarSyiila artinya peraturan tingkah laku yang baik/senonoh

Secara etimologis kata Pancasila berasal dari istilah Pancasyila yang memiliki arti secara harfiah dasar yang memiliki lima unsur.

Kata Pancasila mula-mula terdapat dalam kepustakaan Budha di India. Dalam ajaran Budha terdapat ajaran moral untuk mencapai nirwana dengan melalui samadhi dan setiap golongan mempunyai kewajiban moral yang berbeda. Ajaran moral tersebut adalah Dasasyiila, Saptasyiila, Pancasyiila.

Pancasyiila menurut Budha merupakan lima aturan (five moral principle) yang harus ditaati, meliputi larangan membunuh, mencuri, berzina, berdusta dan larangan minum-minuman keras.

Melalui penyebaran agama Hindu dan Budha, kebudayaan India masuk ke Indonesia sehingga ajaran Pancasyiila masuk kepustakaan Jawa terutama jaman Majapahit yaitu dalam buku syair pujian Negara Kertagama karangan Empu Prapanca disebutkan raja menjalankan dengan setia ke lima pantangan (Pancasila). Setelah Majapahit runtuh dan agama Islam tersebar, sisa-sisa pengaruh ajaran moral Budha (Pancasila) masih dikenal masyarakat Jawa yaitu lima larangan (mo limo/M5) : mateni (membunuh), maling (mencuri), madon (berzina), mabok (minuman keras/candu), main (berjudi).

2. Pengertian Pancasila Secara HistorisSidang BPUPKI pertama membahas tentang dasar negara yang

akan diterapkan. Dalam sidang tersebut muncul tiga pembicara yaitu M. Yamin, Soepomo dan Ir.Soekarno yang mengusulkan nama dasar negara Indonesia disebut Pancasila.

Tanggal 18 Agustus 1945 disahkan UUD 1945 termasuk Pembukaannya yang didalamnya termuat isi rumusan lima prinsip sebagai dasar negara. Walaupun dalam Pembukaan UUD 1945 tidak termuat istilah/kata Pancasila, namun yang dimaksudkan dasar negara Indonesia adalah disebut dengan Pancasila. Hal ini didasarkan atas interpretasi historis terutama dalam rangka pembentukan rumusan

7

dasar negara yang secara spontan diterima oleh peserta sidang BPUPKI secara bulat. Secara historis proses perumusan Pancasila adalah :a. Mr. Muhammad Yamin

Pada sidang BPUPKI tanggal 29 Mei 1945, M. Yamin berpidato mengusulkan lima asas dasar negara sebagai berikut :

1. Peri Kebangsaan2. Peri Kemanusiaan3. Peri Ketuhanan4. Peri Kerakyatan5. Kesejahteraan RakyatSetelah berpidato beliau juga menyampaikan usul secara tertulis

mengenai rancangan UUD RI yang di dalamnya tercantum rumusan lima asas dasar negara sebagai berikut :

1. Ketuhanan Yang Maha Esa2. Kebangsaan persatuan Indonesia3. Rasa kemanusiaan yang adil dan beradab4. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam

permusyawaratan perwakilan5. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia

b. Mr. SoepomoPada sidang BPUPKI tanggal 31 Mei 1945 Soepomo

mengusulkan lima dasar negara sebagai berikut :1. Persatuan2. Kekeluargaan3. Keseimbangan lahir dan bathin4. Musyawarah5. Keadilan rakyat

c. Ir. SoekarnoPada sidang BPUPKI tanggal 1 Juni 1945, Ir. Soekarno

mengusulkan dasar negara yang disebut dengan nama Pancasila secara lisan/tanpa teks sebagai berikut :

1. Nasionalisme atau Kebangsaan Indonesia2. Internasionalisme atau Perikemanusiaan3. Mufakat atau Demokrasi4. Kesejahteraan Sosial5. Ketuhanan yang berkebudayaanSelanjutnya beliau mengusulkan kelima sila dapat diperas

menjadi Tri Sila yaitu Sosio Nasional (Nasionalisme dan Internasionalisme), Sosio Demokrasi (Demokrasi dengan Kesejahteraan Rakyat), Ketuhanan yang Maha Esa. Adapun Tri Sila masih diperas lagi menjadi Eka Sila yang intinya adalah “gotong royong”

.d. Piagam Jakarta

Pada tanggal 22 Juni 1945 diadakan sidang oleh 9 anggota BPUPKI (Panitia Sembilan) yang menghasilkan “Piagam Jakarta” dan didalamnya termuat Pancasila dengan rumusan sebagai berikut :

1. Ketuhanan dengan kewajiban menjalankan sya’riat Islam bagi pemeluk-pemeluknya.

2. Kemanusiaan yang adil dan beradab3. Persatuan Indonesia

8

4. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan

5. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.

3. Pengertian Pancasila Secara TerminologisDalam Pembukaan UUD 1945 yang ditetapkan tanggal 18

Agustus 1945 oleh PPKI tercantum rumusan Pancasila sebagai berikut :1. Ketuhanan Yang Maha Esa2. Kemanusiaan yang adil dan beradab3. Persatuan Indonesia4. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam

permusyawaratan/perwakilan5. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.Rumusan Pancasila sebagaimana tercantum dalam Pembukaan

UUD 1945 inilah yang secara konstitusional sah dan benar sebagai dasar negara Republik Indonesia. Namun dalam sejarah ketatanegaraan Indonesia dalam upaya bangsa Indonesia mempertahankan proklamasi dan eksistensinya, terdapat pula rumusan-rumusan Pancasila sebagai berikut :a. Dalam Konstitusi Republik Indonesia Serikat (29 Desember – 17

Agustus 1950)1. Ketuhanan Yang Maha Esa2. Peri Kemanusiaan3. Kebangsaan4. Kerakyatan5. Keadilan Sosial

b. Dalam UUD Sementara 1950 (17 Agustus 1950 – 5 Juli 1959)1. Ketuhanan Yang Maha Esa2. Peri Kemanusiaan3. Kebangsaan4. Kerakyatan5. Keadilan Sosial

c. Dalam kalangan masyarakat luas1. Ketuhanan Yang Maha Esa2. Peri Kemanusiaan3. Kebangsaan4. Kedaulatan Rakyat5. Keadilan Sosial

Dari berbagai macam rumusan Pancasila, yang sah dan benar adalah rumusan Pancasila yang terdapat dalam Pembukaan UUD 1945 sesuai dengan Ketetapan MPRS No. XX/MPRS/1966 dan Ketetapan MPR No. III/MPR/2000.

9

BAB II

PANCASILA SEBAGAI SISTEM FILSAFAT

A. PENGERTIAN FILSAFAT

Secara etimologi, filsafat adalah istilah atau kata yang berasal

dari bahasa Yunani, yaitu philosophia. Kata itu terdiri dari dua kata yaitu

philo, philos, philein, yang mempunyai arti cinta/ pecinta/ mencintai dan

sophia yang berarti kebijakan, kearifan, hikmah, hakikat kebenaran. Jadi

secara harafiah istilah filsafat adalah cinta pada kebijaksanaan atau

kebenaran yang hakiki.

Berfilsafat berarti berpikir sedalam-dalamnya (merenung)

terhadap sesuatu secara metodik, sistematik, menyeluruh dan universal

untuk mencari hakikat sesuatu. Dengan kata lain, filsafat adalah ilmu

yang paling umum yang mengandung usaha mencari kebijaksanaandan

cinta akan kebijakan.

Kata filsafat untuk pertama kali digunakan oleh Phythagoras

(582 – 496 SM). Dia adalah seorang ahli pikir dan pelopor matematika

yang menganggap bahwa intisari dan hakikat dari semesta ini adalah

bilangan. Namun demikian, banyaknya pengertian filsafat sebagaimana

yang diketahui sekarang ini adalah sebanyak tafsiran para filsuf itu

sendiri. Ada tiga hal yang mendorong manusia untuk berfilsafat yaitu :

1. Keheranan, sebagian filsuf berpendapat bahwa adanya kata heran

merupakan asal dari filsafat. Rasa heran itu akan mendorong untuk

menyelidiki.

2. Kesangsian, merupakan sumber utama bagi pemikiran manusia

yang akan menuntun pada kesadaran. Sikap ini sangat berguna

untuk menemukan titik pangkal yang kemudian tidak disangsikan

lagi.

3. Kesadaran akan keterbatasan, manusia mulai berfilsafat jika ia

menyadari bahwa dirinya sangat kecil dan lemah terutama bila

dibandingkan dengan alam sekelilingnya. Kemudian muncul

kesadaran akan keterbatasan bahwa diluar yang terbatas pasti ada

sesuatu yang tdak terbatas.

Pada umumnya terdapat dua pengertian filsafat yaitu filsafat

dalam arti proses dan filsafat dalam arti produk. Selain itu, ada

10

pengertian lain, yaitu filsafat sebagai ilmu dan filsafat sebagai

pandangan hidup. Disamping itu, dikenal pula filsafat dalam arti teoritis

dan filsafat dalam arti praktis.

Pancasila dapat digolongkan sebagai filsafat dalam arti produk,

filsafat sebagai pandangan hidup, dan filsafat dalam arti praktis. Hal itu

berarti Pancasila mempunyai fungsi dan peranan sebagai pedoman

dan pegangan dalam sikap, tingkah laku, dan perbuatan dalam

kehidupan sehari-hari dan dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa,

dan bernegara bagi bangsa Indonesia dimanapun mereka berada.

1. Obyek Filsafat

Filsafat merupakan kegiatan pemikiran yang tinggi dan murni

(tidak terikat langsung dengan suatu obyek), yang mendalam dan daya

pikir subyek manusia dalam memahami segala sesuatu untuk mencari

kebenaran. Berpikir aktif dalam mencari kebenaran adalah potensi dan

fungsi kepribadian manusia. Ajaran filsafat merupakan hasil pemikiran

yang sedalam-dalamnya tentang kesemestaan, secara mendasar

(fundamental dan hakiki). Filsafat sebagai hasil pemikiran pemikir (filsuf)

merupakan suatu ajaran atau sistem nilai, baik berwujud pandangan

hidup (filsafat hidup) maupun sebagai ideologi yang dianut suatu

masyarakat atau bangsa dan negara. Filsafat demikian, telah tumbuh

dan berkembang menjadi suatu tata nilai yang melembaga sebagai

suatu paham (isme) seperti kapitalisme, komunisme, fasisme dan

sebagainya yang cukup mempengaruhi kehidupan bangsa dan negara

modern.

Filsafat sebagai kegiatan olah pikir manusia menyelidik obyek

yang tidak terbatas yang ditinjau dari dari sudut isi atau substansinya

dapat dibedakan menjadi :

a. obyek material filsafat : yaitu obyek pembahasan filsafat yang

mencakup segala sesuatu baik yang bersifat material kongkrit

seperti manusia, alam, benda, binatang dan lain-lain, maupun

sesuatu yang bersifat abstrak spiritual seperti nilai-nilai, ide-ide,

ideologi, moral, pandangan hidup dan lain sebagainya.

b. obyek formal filsafat : cara memandang seorang peneliti terhadap

objek material tersebut.

11

Suatu obyek material tertentu dapat ditinjau dari berbagai sudut

pandang yang berbeda. Oleh karena itu, terdapat berbagai macam

sudut pandang filsafat yang merupakan cabang-cabang filsafat. Adapun

cabang-cabang filsafat yang pokok adalah :

a..Metafisika, yang membahas tentang hal-hal yang bereksistensi di

balik fisis yang meliputi bidang : ontologi (membicarakan teori sifat

dasar dan ragam kenyataan), kosmologi (membicarakan tentang teori

umum mengenai proses kenyataan, dan antropologi.

b. Epistemologi, adalah pikiran-pikiran dengan hakikat pengetahuan

atau kebenaran.

c. Metodologi, adalah ilmu yang membicarakan cara/jalan untuk

memperoleh pengetahuan.

d. Logika, ádalah membicarakan tentang aturan-aturan berpikir agar

dapat mengambil kesimpulan yang benar.

e. Etika, membicarakan hal-hal yang berkaitan dengan tingkah laku

manusia tentang baik-buruk

f. Estetika, membicarakan hal-hal yang berkaitan dengan hakikat

keindahan-kejelekan.

2. Aliran-Aliran Filsafat

Aliran-aliran utama filsafat yang ada sejak dahulu hingga

sekarang adalah sebagai berikut :

a. Aliran Materialisme, aliran ini mengajarkan bahwa hakikat realitas

kesemestaan, termasuk mahluk hidup dan manusia ialah materi.

Semua realitas itu ditentukan oleh materi (misalnya benda ekonomi,

makanan) dan terikat pada hukum alam, yaitu hukum sebab-akibat

(hukum kausalitas) yang bersifat objektif.

b. Aliran Idealisme/Spiritualisme, aliran ini mengajarkan bahwa ide dan

spirit manusia yang menentukan hidup dan pengertian manusia.

Subjek manusia sadar atas realitas dirinya dan kesemestaan

karena ada akal budi dan kesadaran rohani manusia yang tidak

sadar atau mati sama sekali tidak menyadari dirinya apalagi realitas

kesemestaan. Jadi hakikat diri dan kenyataan kesemestaan ialah

akal budi (ide dan spirit)

12

c. Aliran Realisme, aliran ini menggambarkan bahwa kedua aliran

diatas adalah bertentangan, tidak sesuai dengan kenyataan (tidak

realistis). Sesungguhnya, realitas kesemestaan, terutama kehidupan

bukanlah benda (materi) semata-mata. Kehidupan seperti tampak

pada tumbuh-tumbuhan, hewan, dan manusia mereka hidup

berkembang biak, kemudian tua dan akhirnya mati. Pastilah realitas

demikian lebih daripada sekadar materi. Oleh karenanya, realitas

adalah panduan benda (materi dan jasmaniah) dengan yang non

materi (spiritual, jiwa, dan rohaniah). Khusus pada manusia tampak

dalam gejala daya pikir, cipta, dan budi. Jadi menurut aliran ini,

realitas merupakan sintesis antara jasmaniah-rohaniah, materi dan

nonmateri.

B. PANCASILA SEBAGAI SISTEM FILSAFAT

1. Pancasila Sebagai Jatidiri Bangsa Indonesia

Kedudukan dan fungsi Pancasila harus dipahami sesuai dengan

konteksnya, misalnya Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa

Indonesia, sebagai dasar filsafat negara Republik Indonesia, sebagai

ideologi bangsa dan negara Indonesia. Seluruh kedudukan dan fungsi

Pancasila itu bukanlah berdiri secara sendiri-sendiri namun bilamana

dikelompokan maka akan kembali pada dua kedudukan dan fungsi

Pancasila yaitu sebagai dasar filsafat negara dan pandangan hidup

bangsa Indonesia.

Pancasila pada hakikatnya adalah sistem nilai (value system)

yang merupakan kristalisasi nilai-nilai luhur kebudayaan bangsa

Indonesia sepanjang sejarah, yang berakar dari unsur-unsur

kebudayaan luar yang sesuai sehingga secara keseluruhannya terpadu

menjadi kebudayaan bangsa Indonesia. Hal itu bisa dilihat dari proses

terjadinya Pancasila yaitu melalui suatu proses yang disebut kausa

materialisme karena nilai-nilai dalam Pancasila sudah ada dan hidup

sejak jaman dulu yang tercermin dalam kehidupan sehari-hari.

Pandangan yang diyakini kebenarannya itu menimbulkan tekad bagi

bangsa Indonesia untuk mewujudkan dalam sikap dan tingkah laku

serta perbuatannya. Di sisi lain, pandangan itu menjadi motor

penggerak bagi tindakan dan perbuatan dalam mencapai tujuannya.

13

Dari pandangan inilah maka dapat diketahui cita-cita yang ingin dicapai

bangsa, gagasan kejiwaan apa saja yang akan coba diwujudkan dalam

kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.

Satu pertanyaan yang sangat fundamental disadari sepenuhnya

oleh para pendiri negara Republik Indonesia adalah :”di atas dasar

apakah negara Indonesia didirikan” ketika mereka bersidang untuk

pertama kali di lembaga BPUPKI. Mereka menyadari bahwa makna

hidup bagi bangsa Indonesia harus ditemukan dalam budaya dan

peradaban bangsa Indonesia sendiri yang merupakan perwujudan dan

pengejawantahan nilai-nilai yang dimiliki, diyakini dan dihayati

kebenarannya oleh masyarakat sepanjang masa dalam sejarah

perkembangan dan pertumbuhan bangsa sejak lahirnya.

Nilai-nilai itu adalah buah hasil pikiran-pikiran dan gagasan-

gagasan dasar bangsa Indonesia tentang kehidupan yang dianggap

baik. Mereka menciptakan tata nilai yang mendukung tata kehidupan

sosial dan tata kehidupan kerohanian bangsa yang memberi corak,

watak dan ciri masyarakat dan bangsa Indonesia yang membedakannya

dengan masyarakat dan bangsa lainnya. Kenyataan yang demikian itu

merupakan suatu kenyataan objektif yang merupakan jatidiri bangsa

Indonesia.

Jadi nilai-nilai Pancasila itu diungkapkan dan dirumuskan dari

sumber nilai utama yaitu :

a. nilai-nilai yang bersifat fundamental, universal, mutlak, dan

abadi dari Tuhan Yang Maha Esa yang tercermin dalam inti

kesamaan ajaran-ajaran agama dalam kitab suci

b. nilai-nilai yang bersifat kolektif nasional yang merupakan

intisari dari nilai-nilai yang luhur budaya masyarkat (inti

kesatuan adat-istiadat yang baik) yang tersebar di seluruh

nusantara.

2. Rumusan Kesatuan Sila-Sila Pancasila Sebagai Suatu Sistem

Pancasila yang terdiri atas lima sila pada hakikatnya merupakan

suatu sistem filsafat. Pengertian sistem adalah suatu kesatuan bagian-

bagian yang saling berhubungan, saling bekerjasama untuk satu tujuan

14

tertentu dan secara keseluruhan merupakan suatu kesatuan yang utuh.

Lazimnya sistem memiliki ciri-ciri sebagai berikut :

a. suatu kesatuan bagian-bagian

b. bagian-bagian tersebut mempunyai fungsi sendiri-sendiri

c. saling berhubungan dan saling ketergantungan

d. kesemuanya dimaksudkan untuk mencapai suatu tujuan

bersama (tujuan sistem)

e. terjadi dalam suatu lingkungan yang kompleks.

Pada hakikatnya setiap sila Pancasila merupakan suatu asas

sendiri-sendiri, fungsi sendiri-sendiri namun demikian secara

keseluruhan adalah suatu kesatuan yang sistematis dengan tujuan

(bersama) suatu masyarakat yang adil dan makmur berdasarkan

Pancasila.

3. Susunan Kesatuan Sila-Sila Pancasila Yang Bersifat Organis

Isi sila-sila Pancasila pada hakikatnya merupakan suatu

kesatuan peradaban, dalam arti, setiap sila merupakan unsur (bagian

yang mutlak) dari kesatuan Pancasila. Oleh karena itu, Pancasila

merupakan suatu kesatuan yang majemuk tunggal, dengan akibat

setiap sila tidak dapat berdiri sendiri-sendiri terlepas dari sila-sila

lainnya. Di samping itu, di antara sila satu dan lainnya tidak saling

bertentangan.

Kesatuan si;a-sila yang bersifat organis tersebut pada

hakikatnya secara filisofis bersumber pada hakikat dasar ontologis

manusia sebagai pendukung dari inti, isi dari sila-sila Pancasila yaitu

hakikat manusia ”monopluralis” yang memiliki unsur-unsur susunan

kodrat jasmani-rohani, sifat kodrat individu-mahluk sosial, dan

kedudukan kodrat sebagai pribadi berdiri sendiri-mahluk Tuhan Yang

Maha Esa. Unsur-unsur itu merupakan suatu kesatuan yang bersifat

organis harmonis.

4. Susunan Kesatuan Yang Bersifat Hirarkhis Dan Berbentuk Piramidal.

Hirarkhis dan piramidal mempunyai pengertian yang sangat

matematis yang digunakan untuk menggambarkan hubungan sila-sila

Pancasila dalam hal urut-urutan luas (kuantiítas) dan juga dalam hal isi

15

sifatnya. Susunan sila-sila Pancasila menunjukkan suatu rangkaian

tingkatan luas dan isi sifatnya dari sila-sila sebelumnya atau diatasnya.

Dengan demikian, dasar susunan sila-sila Pancasila mempunyai

ikatan yang kuat pada setiap silanya sehingga secara keseluruhan

Pancasila merupakan suatu keseluruhan yang bulat. Oleh karena itu,

sila pertama yaitu Ketuhanan Yang Maha Esa menjadi basis dari sila-

sila Pancasila berikutnya.

Secara ontologis hakikat Pancasila mendasarkan setiap silanya

pada landasan, yaitu : Tuhan, Manusia, Satu, Rakyat, dan Adil. Oleh

karena itu, hakikat itu harus selalu berkaitan dengan sifat dan hakikat

negara Indonesia. Dengan demikian maka, sila pertama adalah sifat

dan keadaaan negara harus sesuai dengan hakikat Tuhan; sila kedua

sifat dan keadaan negara harus sesuai dengan hakikat manusia; sila

ketiga sifat dan keadaan negara harus satu; sila keempat adalah sifat

dan keadaan negara harus sesuai dengan hakikat rakyat; dan sila

kelima adalah sifat dan keadaan negara harus sesuai dengan hakikat

adil. Contoh rumusan Pancasila yang bersifat hirarkis dan berbentuk

piramidal adalah : sila pertama, Ketuhanan Yang Maha Esa adalah

meliputi dan menjiwai sila-sila kemanusiaan yang adil dan beradab,

persatuan Indonesia, kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat

kebijaksanaan dalam permusyawaratan-perwakilan serta keadilan sosial

bagi seluruh rakyat Indonesia.

5. Rumusan Hubungan Kesatuan Sila-Sila Pancasila Yang Saling

Mengisi Dan Saling Mengkualifikasi

Kesatuan sila-sila Pancasila yang majemuk tunggal, hirarkhis

piramidal juga memiliki sifat saling mengisi dan salng mengkualifikasi.

Hal itu dimaksudkan bahwa setiap sila terkandung nilai keempat sila

lainnya, dengan kata lain, dalam setiap sila Pancasila senantiasa

dikualifikasi oleh keempat sila lainnya. Contoh rumusan kesatuan sila-

sila Pancasila yang mengisi dan saling mengkualifikasi adalah sebagai

berikut : sila Ketuhanan Yang Maha Esa adalah berkemanusiaan yang

adil dan beradab, berpersatuan Indonesia, berkerakyatan yang dipimpin

oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan dan

berkeadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.

16

C. KESATUAN SILA-SILA PANCASILA SEBAGAI SUATU SISTEM

FILSAFAT

Apabila kita bicara tentang filsafat, ada dua hal yang patut

diperhatikan, yaitu filsafat sebagai metode dan filsafat sebagai suatu

pandangan, keduanya sangat berguna untuk memahami Pancasila. Di

sisi lain, kesatuan sila-sila Pancasila pada hakikatnya bukanlah hanya

merupakan kesatuan yang bersifat formal logis saja namun juga meliputi

kesatuan dasar ontologis, dasar epistemologi dan dasar aksiologis dari

sila-sila Pancasila.

Filsafat Pancasila adalah refleksi kritis dan rasional tentang

Pancasila sebagai dasar negara dan kenyataan budaya bangsa dengan

tujuan untuk mendapatkan pokok-pokok pengertian secara mendasar

dan menyeluruh. Pembahasan filsafat dapat dilakukan secara deduktif

(dengan mencari hakikat Pancasila serta menganalisis dan

menyusunnya secara sistematis menjadi keutuhan pandangan yang

komprehensif dan secara induktif (dengan mengamati gejala-gejala

sosial budaya masyarakat, merefleksikannya dan menarik arti dan

makna yang hakiki dari gejala-gejala itu). Dengan demikian, filsafat

Pancasila akan mengungkapkan konsep-konsep kebenaran yang bukan

saja ditujukan pada bangsa Indonesia, melainkan bagi manusia pada

umumnya.

1. Aspek Ontologis

Ontologi menurut Runes, adalah teori tentang adanya

keberadaan atau eksistensi. Sementara Aristoteles, menyebutnya

sebagai ilmu yang menyelidiki hakikat sesuatu dan disamakan artinya

dengan metafisika. Jadi ontologi adalah bidang filsafat yang menyelidiki

makna yang ada (eksistensi dan keberadaan), sumber ada, jenis ada,

dan hakikat ada, termasuk ada alam, manusia, metafisika dan

kesemestaan atau kosmologi.

Dasar ontologi Pancasila adalah manusia yang memiliki hakikat

mutlak monopluralis, oleh karenanya disebut juga sebagai dasar

antropologis. Subyek pendukungnya adalah manusia, yakni : yang

berketuhanan, yang berkemanusiaan, yang berpersatuan, yang

berkerakyatan dan yang berkeadilan pada hakikatnya adalah manusia.

17

Hal yang sama juga berlaku dalam konteks negara Indonesia, Pancasila

adalah filsafat negara dan pendukung pokok negara adalah rakyat

(manusia).

2. Aspek Epistemologi

Epistemologi adalah bidang/cabang filsafat yang menyelidiki

asal, syarat, susunan, metode, dan validitas ilmu pengetahuan.

Pengetahuan manusia sebagai hasil pengalaman dan pemikiran,

membentuk budaya. Bagaimana manusia mengetahui bahwa ia tahu

atau mengetahui bahwa sesuatu itu pengetahuan menjadi penyelidikan

epistemologi. Dengan kata lain, adalah bidang/cabang yang menyelidiki

makna dan nilai ilmu pengetahuan, sumbernya, syarat-syarat dan

proses terjadinya ilmu, termasuk semantik, logika, matematika dan teori

ilmu.

Pancasila sebagai suatu sistem filsafat pada hakikatnya adalah

suatu sistem pengetahuan. Dalam kehidupan sehari-hari Pancasila

menjadi pedoman atau dasar bagi bangsa Indonesia dalam

memandang realitas alam semesta, manusia, masyarakat, bangsa, dan

negara tentang makna hidup serta sebagai dasar bagi manusia

Indonesia untuk menyelesaikan masalah yang dihadapi dalam hidup

dan kehidupan. Pancasila dalam pengertian seperti itu telah menjadi

suatu sistem cita-cita atau keyakinan-keyakinan (belief system)

sehingga telah menjelma menjadi ideologi (mengandung tiga unsur

yaitu : 1. logos (rasionalitas atau penalaran), 2. pathos (penghayatan),

dan 3. ethos (kesusilaan).

3. Aspek Aksiologi

Aksiologi mempunyai arti nilai, manfaat, pikiran dan atau

ilmu/teori. Menurut Brameld, aksiologi adalah cabang filsafat yang

menyelidiki :

a. tingkah laku moral, yang berwujud etika,

b. ekspresi etika, yang berwujud estetika atau seni dan

keindahan,

c. sosio politik yang berwujud ideologi.

Kehidupan manusia sebagai mahluk subyek budaya, pencipta

dan penegak nilai, berarti manusia secara sadar mencari memilih dan

melaksanakan (menikmati) nilai. Jadi nilai merupakan fungsi rohani

18

jasmani manusia. Dengan demikian, aksiologi adalah cabang fisafat

yang menyelidiki makna nilai, sumber nilai, jenis nilai, tingkatan nilai dan

hakikat nilai, termasuk estetika, etika, ketuhanan dan agama.

Berdasarkan uraian tersebut maka dapat dikemukakan pula

bahwa yang mengandung nilai itu bukan hanya yang bersifat material

saja tetapi juga sesuatu yang bersifat nonmaterial/rokhaniah. Nilai-nilai

material relatif mudah diukur yaitu dengan menggunakan indra maupun

alat pengukur lainnya, sedangkan nilai rokhaniah alat ukurnya adalah

hati nurani manusia yang dibantu indra manusia yaitu cipta, rasa, karsa

serta keyakinan manusia.

D. NILAI-NILAI PANCASILA MENJADI DASAR DAN ARAH

KESEIMBANGAN ANTARA HAK DAN KEWAJIBAN

Pandangan mengenai hubungan antara manusia dan

masyarakat merupakan falsafah kehidupan masyarakat yang memberi

corak dan warna bagi kehidupan masyarakat. Pancasila memandang

bahwa kebahagiaan manusia akan tercapai jika ditumbuh-kembangkan

hubungan yang serasi antara manusia dengan masyarakat serta

hubungan manusia dengan Tuhan Yang Maha Kuasa.

Apabila memahami nilai-nilai dari sila-sila Pancasila akan

terkandung beberapa hubungan manusia yang melahirkan

keseimbangan antara hak dan kewajiban antar hubungan tersebut, yaitu

sebagai berikut :

1. Hubungan Vertikal

Adalah hubungan manusia dengan Tuhan Yang Maha Kuasa

sebagai penjelmaan dari nilai-nilai Ketuhanan Yang Maha Esa. Dalam

hubungannya dengan itu, manusia memiliki kewajiban-kewajiban untuk

melaksanakan perintah-Nya dan menjauhkan/menghentikan larangan-

Nya, sedangkan hak-hak yang diterima manusia adalah rahmat yang

tidak terhingga yang diberikan dan pembalasan amal perbuatan di

akhirat nanti.

2. Hubungan Horisontal

Adalah hubungan manusia dengan sesamanya baik dalam

fungsinya sebagai warga masyarakat, warga bangsa maupun warga

negara. Hubungan itu melahirkan hak dan kewajiban yang seimbang.

19

3. Hubungan Alamiah

Adalah hubungan manusia dengan alam sekitar yang meliputi

hewan, tumbuh-tumbuhan dan alam dengan segala kekayaannya.

Seluruh alam dengan segala isinya adalah untuk kebutuhan manusia.

Manusia berkewajiban untuk melestarikan karena alam mengalami

penyusutan sedangkan manusia terus bertambah. Oleh karena itu,

memelihara kelestrian alam merupakan kewajiban manusia, sedangkan

hak yang diterima manusia dari alam sudah tidak terhingga banyaknya.

Kesimpulan yang bisa diperoleh dari filsafat Pancasila adalah

Pancasila memberikan jawaban yang mendasar dan menyeluruh atas

masalah-masalah asasi filsafat tentang negara Indonesia.

20

BAB III

PANCASILA SEBAGAI SISTEM ETIKA

A. PENGANTAR

Nilai, norma, dan moral adalah konsep-konsep yang saling

berkaitan. Dalam hubungannya dengan Pancasila maka ketiganya

akan memberikan pemahaman yang saling melengkapi sebagai sistem

etika.

Pancasila sebagai suatu sistem filsafat pada hakikatnya

merupakan suatu nilai yang menjadi sumber dari segala penjabaran

norma baik norma hukum, norma moral maupun norma kenegaran

lainnya. Di samping itu, terkandung juga pemikiran-pemikiran yang

bersifat kritis, mendasar, rasional, sistematis dan komprehensif. Oleh

karena itu, suatu pemikiran filsafat adalah suatu nilai-nilai yang bersifat

mendasar yang memberikan landasan bagi manusia dalam hidup

bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.

Nilai-nilai tersebut dijabarkan dalam kehidupan yang bersifat

praksis atau kehidupan nyata dalam masyarakat, bangsa dan negara

maka diwujudkan dalam norma-norma yang kemudian menjadi

pedoman. Norma-norma itu meliputi :

1. Norma Moral

Yang berkaitan dengan tingkah laku manusia yang dapat diukur

dari sudut baik maupun buruk, sopan atau tidak sopan, susila atau tidak

susila.

2. Norma Hukum

Suatu sistem peraturan perundang-undangan yang berlaku

dalam suatu tempat dan waktu tertentu dalam pengertian ini peraturan

hukum. Dalam pengertian itulah Pancasila berkedudukan sebagai

sumber dari segala sumber hukum.

Dengan demikian, Pancasila pada hakikatnya bukan merupakan

suatu pedoman yang langsung bersifat normatif ataupun praksis

melainkan merupakan suatu sistem nilai-nilai etika yang merupakan

sumber norma.

21

PENGERTIAN ETIKA

Etika adalah kelompok filsafat praktis (filsafat yang membahas

bagaimana manusia bersikap terhadap apa yang ada) dan dibagi

menjadi dua kelompok. Etika merupakan suatu pemikiran kritis dan

mendasar tentang ajaran-ajaran dan pandangan-pandangan moral.

Etika adalah ilmu yang membahas tentang bagaimana dan mengapa

kita mengikuti suatu ajaran tertentu atau bagaimana kita bersikap dan

bertanggung jawab dengan berbagai ajaran moral. Kedua kelompok

etika itu adalah sebagai berikut :

1. Etika Umum, mempertanyakan prinsip-prinsip yang berlaku bagi

setiap tindakan manusia.

2. Etika Khusus, membahas prinsip-prinsip tersebut di atas dalam

hubungannya dengan berbagai aspek kehidupan manusia, baik

sebagai individu (etika individual) maupun mahluk sosial (etika

sosial)

B. PENGERTIAN NILAI, NORMA DAN MORAL

1. Pengertian Nilai

Nilai (value) adalah kemampuan yang dipercayai yang ada pada

suatu benda untuk memuaskan manusia. Sifat dari suatu benda yang

menyebabkan menarik minat seseorang atau kelompok. Jadi nilai itu

pada hakikatnya adalah sifat dan kualitas yang melekat pada suatu

obyeknya. Dengan demikian, maka nilai itu adalah suatu kenyataan

yang tersembunyi dibalik kenyataan-kenyataan lainnya.

Menilai berarti menimbang, suatu kegiatan manusia untuk

menghubungkan sesuatu dengan sesuatu yang lain kemudian untuk

selanjutnya diambil keputusan. Keputusan itu adalah suatu nilai yang

dapat menyatakan berguna atau tidak berguna, benar atau tidak benar,

baik atau tidak baik, dan seterusnya. Penilaian itu pastilah berhubungan

dengan unsur indrawi manusia sebagai subjek penilai, yaitu unsur

jasmani, rohani, akal, rasa, karsa dan kepercayaan.

Dengan demikian, nilai adalah sesuatu yang berharga, berguna,

memperkaya bathin dan menyadarkan manusia akan harkat dan

22

martabatnya. Nilai bersumber pada budi yang berfungsi mendorong dan

mengarahkan (motivator) sikap dan perilaku manusia. Nilai sebagai

suatu sistem merupakan salah satu wujud kebudayaan di samping

sistem sosial dan karya. Oleh karena itu, Alport mengidentifikasikan

nilai-nilai yang terdapat dalam kehidupan masyarakat pada enam

macam, yaitu : nilai teori, nilai ekonomi, nilai estetika, nilai sosial, nilai

politik dan nilai religi.

2. Hierarkhi Nilai

Hierarkhi nilai sangat tergantung pada titik tolak dan sudut

pandang individu – masyarakat terhadap sesuatu obyek. Misalnya

kalangan materialis memandang bahwa nilai tertinggi adalah nilai

meterial. Max Scheler menyatakan bahwa nilai-nilai yang ada tidak

sama tingginya dan luhurnya. Menurutnya nilai-nilai dapat

dikelompokan dalam empat tingkatan yaitu :

1. nilai kenikmatan adalah nilai-nilai yang berkaitan dengan indra

yang memunculkan rasa senang, menderita atau tidak enak,

2. nilai kehidupan yaitu nilai-nilai penting bagi kehidupan yakni :

jasmani, kesehatan serta kesejahteraan umum,

3. nilai kejiwaan adalah nilai-nilai yang berkaitan dengan

kebenaran, keindahan dan pengetahuan murni,

4. nilai kerohanian yaitu tingkatan ini terdapatlah modalitas nilai

dari yang suci.

Sementara itu, Notonagoro membedakan menjadi tiga, yaitu :

1. nilai material yaitu segala sesuatu yang berguna bagi jasmani

manusia,

2. nilai vital yaitu segala sesuatu yang berguna bagi manusia

untuk mengadakan suatu aktivitas atau kegiatan,

3. nilai kerokhanian yaitu segala sesuatu yang bersifat rokhani

manusia yang dibedakan dalam empat tingkatan sebagai

berikut :

a. nilai kebenaran yaitu nilai yang bersumber pada rasio, budi,

akal atau cipta manusia.

b. nilai keindahan/estetis yaitu nilai yang bersumber pada

perasaan manusia

23

c. nilai kebaikan atau nilai moral yaitu nilai yang bersumber

pada unsur kehendak manusia

d. nilai religius yaitu nilai kerokhanian tertinggi dan bersifat

mutlak

Dalam pelaksanaanya, nilai-nilai dijabarkan dalam wujud norma,

ukuran dan kriteria sehingga merupakan suatu keharusan anjuran atau

larangan, tidak dikehendaki atau tercela. Oleh karena itu, nilai berperan

sebagai pedoman yang menentukan kehidupan setiap manusia. Nilai

manusia berada dalam hati nurani, kata hati dan pikiran sebagai suatu

keyakinan dan kepercayaan yang bersumber pada berbagai sistem

nilai.

3. Pengertian Moral

Moral berasal dari kata mos (mores) yang sinonim dengan

kesusilaan, tabiat atau kelakuan. Moral adalah ajaran tentang hal yang

baik dan buruk, yang menyangkut tingkah laku dan perbuatan manusia.

Seorang pribadi yang taat kepada aturan-aturan, kaidah-kaidah

dan norma yang berlaku dalam masyarakatnya, dianggap sesuai dan

bertindak benar secara moral. Jika sebaliknya yang terjadi maka pribadi

itu dianggap tidak bermoral.

Moral dalam perwujudannya dapat berupa peraturan dan atau

prinsip-prinsip yang benar, baik terpuji dan mulia. Moral dapat berupa

kesetiaan, kepatuhan terhadap nilai dan norma yang mengikat

kehidupan masyarakat, bangsa dan negara.

4. Pengertian Norma

Kesadaran manusia yang membutuhkan hubungan yang ideal

akan menumbuhkan kepatuhan terhadap suatu peraturan atau norma.

Hubungan ideal yang seimbang, serasi dan selaras itu tercermin secara

vertikal (Tuhan), horizontal (masyarakat) dan alamiah (alam sekitarnya)

Norma adalah perwujudan martabat manusia sebagai mahluk

budaya, sosial, moral dan religi. Norma merupakan suatu kesadaran

dan sikap luhur yang dikehendaki oleh tata nilai untuk dipatuhi. Oleh

karena itu, norma dalam perwujudannya dapat berupa norma agama,

norma filsafat, norma kesusilaan, norma hukum dan norma sosial.

Norma memiliki kekuatan untuk dipatuhi karena adanya sanksi.

24

5. Nilai Dasar, Nilai Instrumental dan Nilai Praksis

a. Nilai Dasar

Sekalipun nilai bersifat abstrak yang tidak dapat diamati melalui

panca indra manusia, tetapi dalam kenyataannya nilai berhubungan

dengan tingkah laku atau berbagai aspek kehidupan manusia dalam

prakteknya. Setiap nilai memiliki nilai dasar yaitu berupa hakikat,

esensi, intisari atau makna yang dalam dari nilai-nilai tersebut. Nilai

dasar itu bersifat universal karena menyangkut kenyataan obyektif dari

segala sesuatu. Contohnya : hakikat Tuhan, manusia, atau mahluk

lainnya. Apabila nilai dasar itu berkaitan dengan hakikat Tuhan maka

nilai dasar itu bersifat mutlak karena Tuhan adalah kausa prima

(penyebab pertama). Segala sesuatu yang diciptakan berasal dari

kehendak Tuhan. Bila nilai dasar itu berkaitan dengan hakikat manusia

maka nilai-nilai itu harus bersumber pada hakikat kemanusiaan yang

dijabarkan dalam norma hukum yang diistilahkan dengan hak dasar

(hak asasi manusia). Apabila nilai dasar itu berdasarkan kepada hakikat

suatu benda ((kuantitas, aksi, ruang dan waktu) maka nilai dasar itu

dapat juga disebut sebagai norma yang direalisasikan dalam kehidupan

yang praksis, namun nilai yang bersumber dari kebendaan tidak boleh

bertentangan dengan nilai dasar yang merupakan sumber penjabaran

norma itu. Nilai dasar yang menjadi sumber etika bagi bangsa Indonesia

adalah nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila.

b. Nilai Instrumental

Nilai instrumental adalah nilai yang menjadi pedoman

pelaksanaan dari nilai dasar. Nilai dasar belum dapat bermakna

sepenuhnya apabila belum memiliki formulasi serta parameter atau

ukuran yang jelas dan konkrit. Apabila nilai instrumental itu berkaitan

dengan tingkah laku manusia dalam kehidupan sehari-hari maka nilai itu

akan menjadi norma moral. Namun jika nilai instrumental itu berkaitan

dengan suatu organisasi atau negara, maka nilai instrumental itu

merupakan suatu arahan, kebijakan, atau strategi yang bersumber pada

nilai dasar sehingga dapat juga dikatakan bahwa nilai instrumental itu

merupakan suatu eksplisitasi dari nilai dasar.

25

Dalam kehidupan ketatanegaraan Republik Indonesia, nilai-nilai

instrumental dapat ditemukan dalam pasal-pasal undang-undang dasar

yang merupakan penjabaran Pancasila.

c. Nilai Praksis

Nilai praksis merupakan penjabaran lebih lanjut dari nilai

instrumental dalam kehidupan yang lebih nyata dengan demikian nilai

praksis merupakan pelaksanaan secara nyata dari nilai-nilai dasar dan

nilai-nilai instrumental. Oleh karena itu, nilai praksis dijiwai kedua nilai

tersebut diatas dan tidak bertentangan dengannya. Undang-undang

organik adalah wujud dari nilai praksis, dengan kata lain, semua

perundang-undangan yang berada di bawah UUD sampai kepada

peraturan pelaksana yang dibuat oleh pemerintah.

6. Hubungan Nilai, Norma dan Moral

Keterkaitan nilai, norma dan moral merupakan suatu kenyataan

yang seharusnya tetap terpelihara di setiap waktu pada hidup dan

kehidupan manusia. Keterkaitan itu mutlak digarisbawahi bila seorang

individu, masyarakat, bangsa dan negara menghendaki fondasi yang

kuat tumbuh dan berkembang.

Sebagaimana tersebut di atas maka nilai akan berguna

menuntun sikap dan tingkah laku manusia bila dikongkritkan dan

diformulakan menjadi lebih obyektif sehingga memudahkan manusia

untuk menjabarkannya dalam aktivitas sehari-hari. Dalam kaitannya

dengan moral maka aktivitas turunan dari nilai dan norma akan

memperoleh integritas dan martabat manusia. Derajat kepribadian itu

amat ditentukan oleh moralitas yang mengawalnya. Sementara itu,

hubungan antara moral dan etika kadang-kadang atau seringkali

disejajarkan arti dan maknanya. Namun demikian, etika dalam

pengertiannya tidak berwenang menentukan apa yang boleh dan tidak

boleh dilakukan seseorang. Wewenang itu dipandang berada di tangan

pihak yang memberikan ajaran moral.

C. PANCASILA SEBAGAI NILAI FUNDAMENTAL BAGI BANGSA

DAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

1. Dasar Filosofis

26

Pancasila sebagai dasar filsafat negara serta sebagai filsafat

hidup bangsa Indonesia pada hakikatnya merupakan suatu nilai yang

bersifat sistematis. Oleh karena itu sila-sila Pancasila merupakan suatu

kesatuan yang bulat, hirarkhis dan sistematis. Dalam pengertian itu

maka Pancasila merupakan suatu sistem filsafat sehingga kelima

silanya memiliki esensi makna yang utuh.

Dasar pemikiran filosofisnya adalah sebagai berikut : Pancasila

sebagai filsafat bangsa dan negara Republik Indonesia mempunyai

makna bahwa dalam setiap aspek kehidupan kebangsaan,

kemasyarakatan serta kenegaraan harus berdasarkan nilai-nilai

Ketuhanan, Kemanusiaan, Persatuan, Kerakyatan dan Keadilan. Titik

tolaknya pandangan itu adalah negara adalah suatu persekutuan hidup

manusia atau organisasi kemasyarakatan manusia.

Nilai-nilai obyektif Pancasila dapat dijelaskan sebagai berikut :

a.Rumusan dari sila-sila Pancasila itu sendiri sebenarnya,

hakikatnya, maknanya yangterdalam menunjukkan adanya sifat-

sifat yang umum, universal dan abstrak, karena merupakan suatu

nilai.

b.Inti dari nilai-nilai Pancasila akan tetap ada sepanjang masa

dalam kehidupan bangsa Indonesia dan mungkin juga pada

bangsa lain dalam adat kebiasaan, kebudayaan, kenegaraan

maupun dalam kehidupan keagamaan.

c.Pancasila yang terkandung dalam Pembukaan UUD 1945,

menurut ilmu hukum memenuhi syarat sebagai pokok kaidah

negara yang fundamental sehingga merupakan suatu sumber

hukum positif di Indonesia. Oleh karena itu, dalam hierarkhi tata

tertib hukum Indonesia berkedudukan sebagai tertib hukum

tertinggi dan tidak dapat diubah secara hukum sehingga terlekat

pada kelangsungan hidup negara.

Sebaliknya nilai-nilai subyektif Pancasila dapat diartikan bahwa

keberadaannya bergantung dan atau terlekat pada bangsa Indonesia

sendiri. Hal itu dijelaskan sebagai berikut :

a. Nilai-nilai Pancasila timbul dari bangsa Indonesia sehingga

bangsa Indonesia sebagai kausa materialis. Nilai-nilai itu

27

sebagai hasil pemikiran, penilaian kritik serta hasil refleksi

filosofis bangsa Indonesia.

b. Nilai-nilai Pancasila merupakan filsafat (pandangan hidup)

bangsa Indonesia sehingga merupakan jati diri bangsa, yang

diyakini sebagai sumber nilai atas kebenaran, kebaikan, keadilan

dan kebijaksanaan dalam hidup bermasyarakat, berbangsa dan

bernegara.

c. Nilai-nilai Pancasila didalamnya terkandung ketujuh nilai-nilai

kerokhanian yaitu nilai-nilai kebenaran, keadilan, kebaikan,

kebijaksanaan, estetis dan religius yang manifestasinya sesuai

dengan budi nurani bangsa Indonesia karena bersumber pada

kepribadian bangsa.

Nilai-nilai Pancasila tersebut bagi bangsa menjadi landasan,

dasar serta motivasi atas segala perbuatan baik dalam kehidupan

sehari-hari maupun dalam kehidupan kenegaraan. Dengan kata lain,

bahwa nilai-nilai Pancasila merupakan das sollen atau cita-cita tentang

kebaikan yang harus diwujudkan menjadi suatu kenyataan atau das

sein.

2. Nilai-Nilai Pancasila Sebagai Nilai Fundamental Negara

Nilai-nilai Pancasila bersifat universal yang memperlihatkan

nafas humanisme. Oleh karena itu, Pancasila dapat dengan mudah

diterima oleh siapa saja. Meskipun Pancasila mempunyai nilai universal

tetapi tidak begitu saja dengan mudah diterima oleh semua bangsa.

Perbedaannya terletak pada fakta sejarah bahwa nilai Pancasila secara

sadar dirangkai dan disahkan menjadi satu kesatuan yang berfungsi

sebagai basis perilaku politik dan sikap moral bangsa. Dengan kata

lain, bahwa Pancasila milik khas bangsa Indonesia dan sekaligus

menjadi identitas bangsa berkat legitimasi moral dan budaya bangsa

Indonesia.

Nilai-nilai Pancasila terkandung dalam Pembukaan UUD 1945

secara yuridis memiliki kedudukan sebagai pokok kaidah negara yang

fundamental. Adapun Pembukaan UUD 1945 yang didalamnya memuat

nilai-nilai Pancasila mengandung empat pokok pikiran yang merupakan

derivasi atau penjabaran dari nilai-nilai Pancasila itu sendiri.

28

Pokok pikiran pertama menyatakan bahwa negara Indonesia

adalah negara persatuan, yaitu negara yang melindungi segenap

bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, mengatasi segala paham

golongan maupun perseorangan. Hal ini merupakan penjabaran sila

ketiga.

Pokok pikiran kedua menyatakan bahwa negara hendak

mewujudkan suatu keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.

Dalam hal ini negara berkewajiban mewujudkan kesejahteraan umum

bagi seluruh rakyat Indonesia, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan

ikut melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan perdamaian abadi dan

keadilan sosial. Pokok pikiran ini adalah penjabaran dari sila kelima.

Pokok pikiran ketiga menyatakan bahwa negara berkedaulatan

rakyat, berdasarkan atas kerakyatan dan permusyawaratan/perwakilan.

Pokok pikiran ini menunjukkan bahwa negara Indonesia demokrasi,

yaitu kedaulatan ditangan rakyat. Hal ini sesuai dengan sila keempat.

Pokok pikiran keempat menyatakan bahwa negara berdasarkan

atas Ketuhanan Yang Maha Esa menurut dasar kemanusiaan yang adil

dan beradab. Pokok pikiran ini sebagai penjabaran dari sila pertama

dan kedua.

Berdasarkan uraian di atas menunjukkan bahwa Pancasila dan

Pembukaan UUD 1945 dapat dinyatakan sebagai pokok-pokok kaidah

negara yang fundamental, karena di dalamnya terkandung pula konsep-

konsep sebagai berikut.

a. Dasar-dasar pembentukan negara, yaitu tujuan negara, asas

politik negara (negara Indonesia republik dan berkedaulatan rakyat) dan

asas kerohanian negara (Pancasila).

b. Ketentuan diadakannya Undang – Undang Dasar 1945,

yaitu, ”.....maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia dalam

suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia.” Hal ini menunjukkan

adanya sumber hukum.

Nilai dasar yang fundamental dalam hukum mempunyai hakikat

dan kedudukan yang tetap kuat dan tidak berubah, dalam arti dengan

jalan hukum apa pun tidak mungkin lagi untuk diubah. Berhubung

Pembukaan UUD 1945 memuat nilai-nilai dasar yang fundamental,

maka Pembukaan UUD 1945 yang didalamnya terdapat Pancasila tidak

29

dapat diubah secara hukum. Apabila terjadi perubahan berarti

pembubaran Negara Proklamasi 17 Agustus 1945.

Dalam pengertian seperti itulah maka dapat disimpulkan bahwa

Pancasila merupakan dasar yang fundamental bagi negara Indonesia

terutama dalam pelaksanaan dan penyelenggaraan negara. Di samping

itu, nilai-nilai Pancasila juga merupakan suatu landasan moral etik

dalam kehidupan kenegaraan. Hal itu ditegaskan dalam pokok pikiran

keempat yang menyatakan bahwa negara berdasar atas Ketuhanan

Yang Maha Esa berdasar atas kemanusiaan yang adil dan beradab.

Konsekuensinya dalam penyelenggaraan kenegaraan antara lain

operasional pemerintahan negara, pembangunan negara, pertahanan-

keamanan negara, politik negara serta pelaksanaan demokrasi negara

harus senantiasa berdasarkan pada moral ketuhanan dan

kemanusiaan.

3. Makna Nilai-Nilai Setiap Sila Pancasila

Pancasila sebagai dasar filsafat bangsa dan negara Republik

Indonesia merupakan nilai yang tidak dapat dipisah-pisahkan dengan

masing-masing silanya. Hal ini dikarenakan apabila dilihat satu per satu

dari masing-masing sila, dapat saja ditemukan dalam kehidupan bangsa

lain. Makna Pancasila terletak pada nilai-nilai dari masing-masing sila

sebagai satu kesatuan yang tidak dapat diputarbalikkan letak dan

susunannya. Namun demikian, untuk lebih memahami nilai-nilai yang

terkandung dalam masing-masing sila Pancasila, maka berikut ini kita

uraikan :

a. Ketuhanan Yang Maha Esa

Sila Ketuhanan Yang Maha Esa ini nilai-nilainya meliputi dan

menjiwai keempat sila lainnya. Dalam sila ini terkandung nilai bahwa

negara yang didirikan adalah pengejawantahan tujuan manusia

sebagai mahluk Tuhan Yang Maha esa.

Konsekuensi yang muncul kemudian adalah realisasi

kemanusiaan terutama dalam kaitannya dengan hak-hak dasar

kemanusiaan (hak asasi manusia) bahwa setiap warga negara memiliki

kebebasan untuk memeluk agama dan menjalankan ibadah sesuai

dengan keimanan dan kepercayaannya masing-masing. Hal itu telah

30

dijamin dalam Pasal 29 UUD. Di samping itu, di dalam negara Indonesia

tidak boleh ada paham yang meniadakan atau mengingkari adanya

Tuhan (atheisme).

b. Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab

Kemanusian berasal dari kata manusia yaitu mahluk yang

berbudaya dengan memiliki potensi pikir, rasa, karsa dan cipta. Potensi

itu yang mendudukkan manusia pada tingkatan martabat yang tinggi

yang menyadari nilai-nilai dan norma-norma. Kemanusiaan terutama

berarti hakikat dan sifat-sifat khas manusia sesuai dengan martabat.

Adil berarti wajar yaitu sepadan dan sesuai dengan hak dan kewajiban

seseorang. Beradab sinonim dengan sopan santun, berbudi luhur, dan

susila, artinya, sikap hidup, keputusan dan tindakan harus senantiasa

berdasarkan pada nilai-nilai keluhuran budi, kesopanan, dan kesusilaan.

Dengan demikian, sila ini mempunyai makna kesadaran sikap dan

perbuatan yang didasarkan kepada potensi budi nurani manusia dalam

hubungan dengan norma-norma dan kesusilaan umumnya, baik

terhadap diri sendiri, sesama manusia, maupun terhadap alam dan

hewan.

Hakikat pengertian diatas sesuai dengan Pembukaan UUD 1945

Alinea Pertama :”bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu adalah hak

segala bangsa dan oleh sebab itu, penjajahan di atas dunia harus

dihapuskan, karena tidak sesuai dengan perikemanusiaan dan

perikeadilan ...”. Selanjutnya dapat dilihat penjabarannnya dalam

Batang Tubuh UUD.

c. Persatuan Indonesia

Persatuan berasal dari kata satu artinya tidak terpecah-pecah.

Persatuan mengandung pengertian bersatunya bermacam-macam

corak yang beraneka ragam menjadi satu kebulatan. Persatuan

Indonesia dalam sila ketiga ini mencakup persatuan dalam arti ideologi,

politik, ekonomi, sosial budaya dan keamanan. Persatuan Indonesia

ialah persatuan bangsa yang mendiami seluruh wilayah Indonesia.

Yang bersatu karena didorong untuk mencapai kehidupan kebangsaan

yang bebas dalam wadah negara yang merdeka dan berdaulat.

31

Persatuan Indonesia merupakan faktor yang dinamis dalam kehidupan

bangsa Indonesia dan bertujuan melindungi segenap bangsa dan

seluruh tumpah darah indonesia, memajukan kesejahteraan umum dan

mencerdaskan kehidupan bangsa, serta mewujudkan perdamaian dunia

yang abadi.

Persatuan Indonesia adalah perwujudan dari paham

kebangsaan Indonesia yang dijiwai oleh Ketuhanan Yang Maha Esa,

serta kemanusiaan yang adil dan beradab. Oleh karena itu, paham

kebangsaan Indonesia tidak sempit (chauvinistis), tetapi menghargai

bangsa lain. Nasionalisme Indonesia mengatasi paham golongan, suku

bangsa serta keturunan. Hal ini sesuai dengan alinea keempat

Pembukaan UUD 1945 yang berbunyi, ” Kemudian daripada itu untuk

membentuk suatu Pemerintahan Negara Indonesia yang melindungi

segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia...”.

Selanjutnya dapat dilihat penjabarannya dalam Batang Tubuh UUD

1945.

d. Kerakyatan Yang Dipimpin Oleh Hikmat Kebijaksaaan dalam

Permusyawaratan/Perwakilan

Kerakyatan berasal dari kata rakyat yaitu sekelompok manusia

yang berdiam dalam satu wilayah negara tertentu. Dengan sila ini

berarti bahwa bangsa Indonesia menganut sistem demokrasi yang

menempatkan rakyat di posisi tertinggi dalam hirarki kekuasaan.

Hikmat kebijasanaan berarti penggunaan ratio atau pikiran yang

sehat dengan selalu mempertimbangkan persatuan dan kesatuan

bangsa, kepentingan rakyat dan dilaksanakan dengan sadar, jujur dan

bertanggung jawab serta didorong dengan itikad baik sesuai dengan

hati nurani. Permusyawaratan adalah suatu tata cara khas kepribadian

Indonesia untuk merumuskan atau memutuskan sesuatu hal

berdasarkan kehendak rakyat sehingga tercapai keputusan yang bulat

dan mufakat. Perwakilan adalah suatu sistem, dalam arti, tat cara

mengusahakan turut sertanya rakyat mengambil bagian dalam

kehidupan bernegara melalui lembaga perwakilan.

Dengan demikian sila ini mempunyai makna bahwa rakyat dalam

melaksanakan tugas kekuasaanya ikut dalam pengambilan keputusan-

32

keputusan. Sila ini merupakan sendi asas kekeluargaan masyarakat

sekaligus sebagai asas atau prinsip tata pemerintahan Indonesia

sebagaimana dinyatakan dalam alinea keempat Pembukaan UUD 1945

yang berbunyi :”... maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan

Indonesia, yang berkedaulatan rakyat ...”

e. Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia

Keadilan sosial berarti keadilan yang berlaku dalam masyarakat

di segala bidang kehidupan, baik materiil maupun spiritual. Seluruh

rakyat Indonesia berarti untuk setiap orang yang menjadi rakyat

Indonesia.

Pengertian itu tidak sama dengan pengertian sosialistis atau

komunalistis karena keadilan sosial pada sila kelima mengandung

makna pentingnya hubungan antara manusia sebagai pribadi dan

manusia sebagai bagian dari masyarakat. Konsekuensinya meliputi :

1. Keadilan distributif yaitu suatu hubungan keadilan antara negara

dan warganya dalam arti pihak negaralah yang wajib memenuhi

keadilan dalam bentuk keadilan membagi, dalam bentuk

kesejahteraan, bantuan, subsidi serta kesempatan dalam hidup

bersama yang didasarkan atas hak dan kewajiaban.

2. Keadilan legal yaitu suatu hubungan keadilan antara warga negara

terhadap negara, dalam masalah ini pihak wargalah yang wajib

memenuhi keadilan dalam bentuk mentaati peraturan perundang-

undangan yang berlaku dalam negara

3. Keadilan komutatif yaitu suatu hubungan keadilan antara warga atau

dengan lainnya secara timbal balik. Dengan demikian, dibutuhkan

keseimbangan dan keselarasan diantara keduanya sehingga tujuan

harmonisasi akan dicapai. Hakikat sila ini dinyatakan dalam

Pembukaan UUD 1945 yaitu :”dan perjuangan kemerdekaan

kebangsaan Indonesia ... Negara Indonesia yang merdeka, bersatu,

berdaulat, adil dan makmur”.

33

BAB IV

PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI NASIONAL

A. Pengertian Asal Mula PancasilaKemajuan alam pikir manusia sebagai individu maupun

kelompok telah melahirkan persamaan pemikiran dan pemahaman ke

arah perbaikan nilai-nilai hidup manusia itu sendiri. Paham yang

mendasar dan konseptual mengenai cita-cita hidup manusia merupakan

hakikat ideologi. Dijadikannya manusia bersuku-suku dan berbangsa-

bangsa di dunia ternyata membawa dampak kepada ideologi yang

berbeda-beda sesuai dengan pemikiran, budaya, adat-istiadat dan nilai-

nilai yang melekat dalam kehidupan masyarakat tersebut.

Indonesia terlahir melalui perjalanan yang sangat panjang mulai

dari masa kerajaan Kutai sampai masa keemasan kerajaan Majapahit

serta munculnya kerajaan-kerajaan Islam. Kemudian mengalami masa

penjajahan Belanda dan Jepang. Kondisi ini telah menimbulkan

semangat berbangsa yang satu, bertanah air satu dan berbahasa satu

yaitu Indonesia. Semangat ini akhirnya menjadi latar belakang para

pemimpin yang mewakili atas nama bangsa Indonesia memandang

pentingnya dasar filsafat negara sebagai simbol nasionalisme.

Oleh karena itu secara musyawarah mufakat berdasarkan moral

yang luhur, antara lain dalam sidang-sidang BPUPKI pertama, Sidang

Panitia Sembilan yang kemudian menghasilkan Piagam Jakarta dan di

dalamnya memuat Pancasila untuk pertama kali, kemudian dibahas lagi

dalam sidang BPUPKI kedua. Setelah kemerdekaan Indonesia sebelum

sidang resmi PPKI Pancasila sebagai calon dasar filsafat negara

dibahas serta disempurnakan kembali dan akhirnya pada tanggal 18

Agustus 1945 disyahkan oleh PPKI sebagai dasar filsafat negara

Republik Indonesia. Kajian pengetahuan proses terjadinya Pancasila

dapat ditinjau dari aspek kausalitasnya dan tinjauan perspektifnya. Dari

aspek kausalitasnya dapat dibedakan menjadi dua yaitu : aspek asal

mula langsung dan aspek asal mula tidak langsung.

34

1. Asal Mula Langsung

a. Asal Mula Bahan atau Kausa Materialis adalah bahwa Pancasila

bersumber dari nilai-nilai adat istiadat, budaya dan nilai religius yang

ada dalam kehidupan sehari-hari masyarakat Indonesia.

b. Asal Mula Bentuk atau Kausa Formalis adalah kaitan asal mula

bentuk, rumusan dan nama Pancasila sebagaimana tertuang dalam

pembukaan UUD 1945 yang merupakan pemikiran Ir. Soekarno,

Drs. Moh. Hatta dan para anggota BPUPKI.

c. Asal Mula Karya atau Kausa Effisien adalah penetapan Pancasila

sebagai calon dasar negara menjadi dasar negara yang sah oleh

PPKI.

d. Asal Mula Tujuan atau Kausa Finalis adalah tujuan yang diinginkan

BPUPKI, PPKI termasuk di dalamnya Ir. Soekarno dan Drs. Moh.

Hatta dari rumusan Pancasila sebelum disahkan oleh PPKI menjadi

Dasar Negara yang sah.

2. Asal Mula Tak Langsung

Jauh sebelum proklamasi kemerdekaan, masyarakat Indonesia

telah hidup dalam tatanan kehidupan yang penuh dengan :

a. Nilai-nilai Ketuhanan, Nilai Kemanusiaan, Nilai Persatuan, Nilai

Kerakyatan dan Nilai Keadilan.

b. Nilai-nilai tersebut merupakan nilai-nilai yang memaknai adat

istiadat, kebudayaan serta nilai religius dalam kehidupan sehari-hari

bangsa Indonesia.

c. Oleh karena itu secara tidak langsung Pancasila merupakan

penjelmaan atau perwujudan Bangsa Indonesia itu sendiri karena

apa yang terkandung dalam Pancasila merupakan kepribadian dan

pandangan hidup bangsa Indonesia seperti yang dilukiskan oleh Ir.

Soekarno dalam tulisannya “Pancasila adalah lima mutiara galian

dari ribuan tahun sap-sapnya sejarah bangsa sendiri”.

3. Bangsa Indonesia Ber-Pancasila dalam Tri Prakara

Dengan nilai adat-istiadat, nilai budaya dan nilai religius yang

telah digali dan diwujudkan dalam rumusan Pancasila yang kemudian

disahkan sebagai dasar negara tersebut pada hakikatnya telah

35

menjadikan bangsa Indonesia ber-Pancasila dalam tiga prakara atau

tiga asas :

a. Asas Kebudayaan

Secara yuridis Pancasila telah dimiliki oleh bangsa Indonesia dalam

hal adat- istiadat dan kebudayaan.

b. Asas Religius

Toleransi beragama yang didasarkan pada nilai-nilai religius telah

mengakar kuat dalam sehari-hari kehidupan masyarakat Indonesia.

c. Asas Kenegaraan

Karena Pancasila merupakan Jati Diri bangsa dan disahkan menjadi

Dasar Negara maka secara langsung Pancasila sebagai asas

kenegaraan.

B. Kedudukan dan Fungsi PancasilaPancasila adalah lima nilai dasar luhur yang ada dan

berkembang bersama bangsa Indonesia sekaligus penggerak

perjuangan bangsa pada masa kolonialisme. Hal ini sekaligus menjadi

warna dan sikap serta pandangan hidup bangsa Indonesia hingga

secara formal pada tanggal 18 Agustus 1945 sebagaimana tertuang

dalam Pembukaan UUD 1945 disahkan menjadi Dasar Negara Republik

Indonesia.

1. Pancasila Sebagai Pandangan Hidup Bangsa

Pandangan hidup terdiri atas kesatuan rangkaian nilai-nilai luhur

merupakan suatu wawasan yang menyeluruh terhadap kehidupan itu

sendiri.

Dan pandangan hidup ini berfungsi sebagai :

A. Kerangka acuan baik untuk menata kehidupan diri pribadi maupun dalam interaksi antar manusia dalam masyarakat serta alam sekitarnya.

B. Penuntun dan penunjuk arah bagi bangsa Indonesia dalam semua kegiatan dan aktivitas hidup serta kehidupan disegala bidang.

Oleh karena itu dalam menempatkan Pancasila sebagai

pandangan hidupnya maka masyarakat Indonesia yang ber-Pancasila

selalu mengembangkan potensi kemanusiaannya sebagai makhluk

individu dan makhluk sosial dalam rangka mewujudkan kehidupan

36

bersama menuju satu pandangan hidup bangsa dan satu pandangan

hidup Negara yaitu Pancasila.

2. Pancasila Sebagai Dasar Negara Republik Indonesia

Pancasila sebagai dasar negara memberikan arti bahwa segala

sesuatu yang berhubungan dengan kehidupan ketatanegaraan

Republik Indonesia harus berdasarkan Pancasila. Juga berarti bahwa

semua peraturan yang berlaku di negara Republik Indonesia harus

bersumber pada Pancasila. Atau dengan kata lain, Pancasila adalah

sumber dari segala sumber hukum. Oleh karena itu semua tindakan

kekuasaan atau kekuatan dalam masyarakat harus berdasarkan

peraturan hukum. Dan hukum pulalah yang berlaku sebagai norma di

dalam negara. Sehingga negara Indonesia harus dibangun menjadi

sebuah negara hukum.

Sebagai sumber dari segala sumber hukum atau sebagai

sumber tertib hukum maka Pancasila tercantum dalam ketentuan

tertinggi yaitu Pembukaan UUD 1945, kemudian dijabarkan lebih lanjut

dalam pokok-pokok pikiran yang meliputi suasana kebatinan dari UUD

1945, serta hukum positip lainnya.

Kedudukan Pancasila sebagai dasar negara dapat dirinci

sebagai berikut :

a. Pancasila sebagai dasar negara adalah merupakan sumber dari

segala sumber hukum (sumber tertib hukum) Indonesia.

b. Pancasila merupakan asas kerohanian tertib hukum Indonesia yang

dalam Pembukaan UUD 1945 dijabarkan dalam empat pokok

pikiran.

c. Mewujudkan cita-cita hukum bagi hukum dasar negara baik hukum

dasar tertulis maupun tidak tertulis.

d. Pancasila mengandung norma yang mengharuskan UUD

mengandung isi yang mewajibkan pemerintah dan lain-lain

penyelenggara negara termasuk para penyelenggara partai dan

golongan fungsional memegang teguh cita-cita moral rakyat yang

luhur.

37

e. Pancasila merupakan sumber semangat bagi UUD 1945,

Penelenggara Negara, Pelaksana Pemerintah termasuk

penyelenggara partai dan golongan fungsional.

3. Pancasila Sebagai Ideologi Bangsa dan Negara Indonesia

A. Pengertian IdeologiBerdasarkan etimologinya, Ideologi berasal dari bahasa Yunani

yang terdiri dari dua kata yaitu Idea berarti raut muka, perawakan,

gagasan dan buah pikiran dan Logia berarti ajaran. Dengan demikian

ideologi adalah ajaran atau ilmu tentang gagasan dan buah pikiran atau

science des ideas.

Pengertian Ideologi secara umum adalah suatu kumpulan

gagasan, ide, keyakinan serta kepercayaan yang bersifat sistematis

yang mengarahkan tingkah laku seseorang dalam berbagai bidang

kehidupan seperti:

1. Bidang politik, termasuk bidang hukum, pertahanan dan

keamanaan.

2. Bidang sosial

3. Bidang kebudayaan

4. Bidang keagamaan

Maka ideologi negara dalam arti cita-cita negara atau cita-cita

yang menjadi basis bagi suatu teori atau sistem kenegaraan untuk

seluruh rakyat dan bangsa yang bersangkutan pada hakekatnya

merupakan asas kerohanian yang antara lain memiliki ciri-ciri sebagai

berikut :

a. Mempunyai derajat yang tinggi sebagai nilai hidup kebangsaan dan

kenegaraan

b. Oleh karena itu mewujudkan suatu asas kerohaniaan, pandangan

dunia, pandangan hidup, pedoman hidup, pegangan hidup yang

dipelihara, dikembangkan, diamalkan, dilestarisakan kepada

generasi berikutnya, diperjuangkan dan dipertahankan dengan

kesediaan berkorban.

38

B. Ideologi Terbuka dan Ideologi Tertutup

Ideologi

Aspek

Terbuka Tertutup

Ciri khas

Hubungan Rakyat dan

Penguasa

-Nilai-nilai dan cita-cita digali

dari kekayaan adat istiadat,

budaya dan religius

masyarakatnya.

-Menerima reformasi

-Penguasa bertanggung jawab

pada masyarakat sebagai

pengemban amanah rakyat

-Nilai-nilai dan cita-cita

dihasilkan dari pemikiran

individu atau kelompok

yang berkuasa dan

masyarakat berkorban

demi ideologinya.

-Menolak reformasi

-Masyarakat harus taat

kepada ideologi elite

penguasa.

-Totaliter

C. Ideologi Partikular dan Ideologi KomprehensifMenurut Karl Manheim yang beraliran Mark secara sosiologis

ideologi dibedakan menjadi dua yaitu ideologi yang bersifat Partikular

dan ideologi yang bersifat Komprehensif.

Ideologi

Aspek

Partikular Komprehensif

Ciri khas

Hubungan Rakyat dan

-Nilai-nilai dan Cita-cita

merupakan suatu keyakin

an-keyakinan yang tersu

sun secara sistematis dan

terkait erat dengan kepen

tingan kelas sosial tertentu.

-Negara Komunis membela

-Mengakomodasi nilai-nilai

dan cita-cita yang bersifat

menyeluruh tanpa berpihak

pada golongan tertentu atau

melakukan transformasi so

sial secara besar-besaran me

nuju bentuk tertentu.

-Negara mengakomodasi

39

Penguasa kaum proletar.

-Negara liberal membela

kebebasan individu.

berbagai idealisme yang

berkembang dalam masya

rakat yang bersifat majemuk

seperti Indonesia dengan

Ideologi Pancasila.

Menurut Alfian kekuatan ideologi tergantung pada kualitas tiga

dimensi yang ada pada ideologi tersebut yaitu :

Dimensi realita, yaitu bahwa nilai-nilai dasar yang terkandung di

dalam ideologi tersebut secara riil hidup di dalam serta bersumber dari

budaya dan pengalaman sejarah masyarakat atau bangsanya.

Dimensi idealisme, yaitu bahwa nilai-nilai dasar ideologi tersebut

mengandung idealisme yang memberi harapan tentang masa depan

yang lebih baik melalui pengalaman dalam praktik kehidupan bersama

sehari-hari.

Dimensi fleksibilitas/dimensi pengembangan, yaitu ideologi

tersebut memiliki keluwesan yang memungkinkan dan merangsang

pengembangan pemikiran-pemikiran baru yang relevan dengan

ideologi bersangkutan tanpa menghilangkan atau mengingkari jati diri

yang terkandung dalam nilai-nilai dasarnya.

Dengan demikian Pancasila memenuhi ketiga syarat tersebut

sehingga ideologi Pancasila senantiasa hidup, tahan uji dan fleksibel

terhadap perubahan jaman dari masa ke masa.

Karena nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila merupakan

nilai-nilai yang tumbuh dan berkembang dalam masyarakat dan bangsa

Indonesia sebagai Pandangan hidup dan kepribadiannya maka

menempatkan Pancasila sebagai ideologi bangsa sekaligus sebagai

ideologi negara. Pancasila sebagai ideologi negara memiliki makna :

Mempunyai derajat yang tinggi sebagai nilai hidup kebangsaan dan

kenegaraan.

Mewujudkan satu azas kerohanian pandangan dunia, pandangan

hidup yang harus dipelihara, dikembangkan, diamalkan, dilestarikan

kepada generasi penerus bangsa, diperjuangkan dan dipertahankan

dengan semangat nasionalisme.

40

Dalam proses Reformasi, MPR melalui sidang istimewa tahun

1998, kembali menegaskan kedudukan Pancasila sebagai dasar Negara

Republik Indonesia yang tertuang dalam TAP MPR No.

XVIII/MPR/1998. Oleh karena itu segala agenda dalam proses

reformasi, yang meliputi rakyat (Sila keempat) juga harus mendasarkan

pada nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila. Reformasi tidak

mungkin menyimpang dari nilai Ketuhanan, Kemanusiaan, Persatuan ,

Kerakyatan dan Keadilan

Pancasila sebagai suatu ideologi tidak bersifat kaku dan tertutup,

namun bersifat reformatif, dinamis dan terbuka. Hal ini dimaksudkan

bahwa ideologi Pancasila adalah bersifat aktual, dinamis, antisipatif dan

senantiasa mampu menyesuaikan dengan perkembangan jaman, ilmu

pengetahuan dan teknologi serta dinamika perkembangan aspirasi

masyarakat. Keterbukaan ideologi Pancasila bukan berarti mengubah

nilai-nilai dasar yang terkandung di dalamnya, namun mengeksplisitkan

wawasannya secara lebih konkrit, sehingga memiliki kemampuan yang

reformatif untuk memecahkan masalah-masalah aktual yang selalu

berkembang.

C. Perbandingan Ideologi Pancasila Dengan Ideologi Lain

Ideologi erat sekali hubungannya dengan filsafat. Karena filsafat

merupakan dasar dari gagasan yang berupa ideologi. Filsafat

memberikan dasar renungan atas ideologi itu sehingga dapat

dijelmakan menjadi suatu gagasan untuk pedoman bertindak. Dari sudut

etimologinya, filsafat berasal dari bahasa Yunani yang terdiri dua buah

kata, yaitu Filos berarti cinta dan Sophia berarti kebenaran atau

kebijaksanaan. Jadi filsafat berarti cinta akan kebenaran atau

kebijaksanaan. Arti kata inilah yang kemudian dirangkumkan menjadi

suatu makna bahwa filsafat adalah suatu renungan atau pemikiran yang

sedalam-dalamnya untuk mencari kebenaran.

Karena filsafat itu tersusun dalam suatu keseluruhan, kebulatan

dan sistematis, maka pemikiran filsafat harus berdasarkan kejujuran

dalam penemuan hakikat dari suatu obyek yang menjadi titik sentral

pemikiran.

41

Di sini jelas bahwa hubungan ideologi dan filsafat itu sukar

dipisahkan. Ideologi berdiri berdasarkan landasan tertentu yaitu filsafat.

Dan masalah ideologi adalah masalah pilihan. Ketepatannya tergantung

kepada jiwa bangsa itu sendiri. Ideologi yang dianggapnya benar dan

sesuai dengan jiwa bangsa, apa lagi yang telah terbukti tetap dapat

bertahan dari segala godaan dan cobaan dari ideologi lain melalui

gerakan-gerakan atau pemberontakan akan memperkuat keyakinan

pentingnya mempertahankan ideologi.

Kemudian permasalahannya adalah bagaimana implementasi

ideologi tersebut dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Dalam

kerangka ini, ideologi itu tidak saja sesuai dengan filsafat yang

mendasarinya, tetapi juga harus sesuai dengan kepribadiaannya.

Individu atau masyarakat akan selalu mengukur sesuatu dari

kepribadiannya sebab eksistensi dirinya adalah eksistensi pribadinya.

Ideologi Pancasila

Ideologi Pancasila mendasarkan pada hakikat sifat kodrat

manusia sebagai makhluk individu dan makhluk sosial. Oleh karena itu

dalam ideologi Pancasila mengakui atas kebebasan hak-hak

masyarakat. Selain itu bahwa manusia menurut Pancasila memiliki

kodrat sebagai makhluk pribadi dan sebagai makhluk Tuhan yang Maha

Esa. Sehingga nilai-nilai Ketuhanan senantiasa menjiwai kehidupan

manusia dalam hidup negara dan masyarakat. Kebebasan manusia

dalam rangka demokrasi tidak melampaui hakikat nilai-nilai Ketuhanan,

bahkan nilai Ketuhanan terjelma dalam bentuk moral dalam ekspresi

kebebasan manusia.

Berdasarkan sifatnya ideologi Pancasila bersifat terbuka yang

berarti senantiasa mengantisifasi perkembangan aspirasi rakyat sebagai

pendukung ideologi serta menyesuaikan dengan perkembangan jaman.

Ideologi Pancasila senantiasa merupakan wahana bagi tercapainya

tujuan bangsa.

Negara Pancasila

Manusia dalam merealisasikan dan meningkatkan harkat dan

martabatnya tidak mungkin dapat memenuhinya sendiri, oleh karena itu

42

manusia sebagai makhluk sosial senantiasa membutuhkan orang lain

dalam hidupnya. Dalam pengertian inilah manusia membentuk suatu

persekutuan hidup yang disebut negara. Namun demikian dalam

kenyataannya sifat-sifat negara satu dengan lainnya memiliki perbedaan

dan hal ini sangat ditentukan oleh pemahaman ontologis hakikat

manusia sebagai pendukung pokok negara, sekaligus sebagai tujuan

adanya suatu negara.

Bangsa Indonesia dalam panggung sejarah berdirinya negara di

dunia memiliki suatu ciri khas yaitu dengan mengangkat nilai-nilai yang

telah dimilikinya sebelum membentuk suatu negara modern. Nilai-nilai

tersebut adalah berupa nilai-nilai adat-istiadat kebudayaan, serta nilai

religius yang kemudian dikristalisasikan menjadi suatu sistem nilai yang

disebut Pancasila. Dalam upayanya untuk membentuk suatu

persekutuan hidup yang disebut negara, maka bangsa Indonesia

mendasarkan pada suatu pandangan hidup yang telah dimilikinya yaitu

Pancasila.

Berdasarkan ciri khas serta proses dalam rangka membentuk

suatu negara, maka bangsa Indonesia mendirikan suatu negara yang

memiliki suatu karakteristik, ciri khas dengan keanekaragaman, sifat dan

karakternya, maka bangsa Indonesia mendirikan suatu negara yang

mendasarkan Filsafat Pancasila, yaitu suatu Negara Persatuan, suatu

Negara Kebangsaan serta suatu negara yang bersifat Integralistik.

Hakikat serta pengertian sifat-sifat Negara tersebut adalah sebagai

berikut :

1. Paham Negara Persatuan

Hamparan pulau yang tersebar dari Sabang hingga Merauke,

dengan kekayaan adat istiadat, bahasa, budaya dan nilai religiusnya

namun secara keseluruhan merupakan satu kesatuan, maka Negara

Indonesia adalah Negara Persatuan sebagaimana termuat dalam

Pembukaan UUD 1945, Negara Persatuan Republik yang

berkedaulatan rakyat.

Aliran Persatuan Indonesia mempunyai pengertian negara yang

mengatasi segala paham golongan dan paham perseorangan. Jadi

pemahaman Negara Persatuan dapat dirinci sebagai berikut :

43

a. Bukan negara yang berdasarkan individualisme sebagaimana

diterapkan di negara Liberal dimana negara hanya merupakan suatu

ikatan individu saja.

b. Bukan negara yang berdasarkan Klass atau Klass Staat yang

hanya mendasarkan pada satu golongan saja.

c. Negara Persatuan adalah negara yang melindungi seluruh

warganya yang terdiri atas berbagai macam golongan dan paham

yang berbeda-beda di dalamnya, namun walaupun berbeda-beda

tetapi tetap satu sebagaimana disimpulkan dalam PP. No. 66 tahun

1951 dan diundangkan tanggal 28 Nopember 1951 dan termuat

dalam Lembaran Negara No. II Tahun 1951 yaitu dengan lambang

Negara dan Bangsa yaitu Burung Garuda Pancasila dengan seloka

Bhinneka Tunggal Ika.

Hakikat Bhinneka Tunggal Ika menurut Notonegoro:

Perbedaan itu adalah merupakan suatu bawaan kodrat manusia sebagai makhluk Tuhan yang Maha Esa, namun perbedaan itu bukannya untuk dipertentangkan dan diperuncingkan melainkan perbedaan itu untuk dipersatukan disintesakan dalam suatu sintesa yang positif dalam suatu negara kebersamaan, Negara Persatuan Indonesia.

2. Paham Negara Kebangsaan

Menurut Muhammad Yamin bangsa Indonesia dalam merintis

terbentuknya suatu bangsa dalam politik Internasional adalah

menempatkan diri sebagai bangsa yang modern yang memiliki

kemerdekaan dan kebebasan dengan melalui tiga fase yaitu :

a. Jaman kerajaan Sriwijaya

b. Jaman negara kebangsaan Majapahit

c. Negara kebangsaan Indonesia Modern menurut susunan

kekeluargaan berdasar atas Ketuhanan Yang Maha Esa

serta Kemanusiaan yang hingga sekarang menjadi

Negara Proklamasi 17 Agustus 1945.

Manusia membentuk suatu bangsa karena untuk memenuhi hak

kodratnya yaitu sebagai individu dan makhluk sosial, oleh karena itu

deklarasi Bangsa Indonesia tidak mendasarkan pada deklarasi

kemerdekaan individu tetapi sebuah deklarasi yang menyatakan

44

tuntutan hak kodrat manusia sebagai makhluk individu dan makhluk

sosial.

Dalam tumbuh dan kembangnya suatu bangsa terdapat berbagai

macam teori besar yang merupakan bahan komparasi bagi para pendiri

Negara Indonesia untuk mewujudkan suatu bangsa yang memiliki sifat

dan karakter tersendiri. Teori kebangsaan itu adalah sebagai berikut :

a. Teori Hans Kohn

Bangsa terbentuk karena persamaan bahasa, ras, agama,

peradapan, wilayah, negara dan kewarganegaraan. Suatu bangsa

tumbuh dan berkembang dari anasir-anasir serta akar-akar yang

terbentuk melalui proses sejarah. Namun teori kebangsaan yang

didasarkan pada ras, bahasa serta unsur lain yang bersifat primordial

tidak mendapatkan tempat dikalangan bangsa-bangsa di dunia.

b. Teori Kebangsaan Ernest Renan

Menurut Renan dalam kajian ilmiah tentang bangsa

berdasarkan psikologis etnis pokok-pokok pikiran tentang bangsa

adalah sebagai berikut :

1. Bangsa adalah suatu jiwa, suatu azas kerohanian.

2. Bangsa adalah suatu solidaritas yang besar.

3. Bangsa adalah suatu hasil sejarah.

Oleh karena sejarah berkembang terus maka kemudian menurut

Renan bahwa Bangsa bukan sesuatu yang abadi dan wilayah serta ras

bukan suatu penyebab timbulnya bangsa. Wilayah hanya memberikan

ruang hidup bangsa, sedangkan manusia membentuk jiwanya.

Pada akhirnya Renan menyimpulkan bahwa Bangsa adalah

suatu jiwa, suatu asas kerohanian dan menurut Renan ada beberapa

faktor yang membentuk jiwa bangsa yaitu : Kejayaan dan kemuliaan di

masa lampau serta penderitaan-penderitaan bersama yang

mengakibatkan pembentukan modal sosial, persetujuan bersama untuk

hidup bersama dan berani untuk memberikan pengorbanan.

c. Teori Geopolitik oleh Frederich Ratzel

Suatu teori kebangsaan yang menghubungkan antara wilayah

geografi dengan bangsa yang dikembangkan oleh Frederich Ratzel.

Menurutnya negara merupakan suatu organisme yang hidup. Agar

45

bangsa itu hidup subur dan kuat maka memerlukan suatu ruangan untuk

hidup. Negara-negara besar menurutnya memiliki semangat ekspansi,

militerisme serta optimisme. Teori ini di Jerman mendapat sambutan

hangat, namun sisi negatipnya menimbulkan semangat kebangsaan

yang chauvinistis.

d. Negara Kebangsaan Pancasila

Kebhinekaan adat-istiadat, budaya, bahasa dan nilai religius

merupakan kekayaan yang dimiliki bangsa Indonesia, namun hal itu

tidak mengakhibatkan suatu perbedaan yang harus dipertentangkan,

Akan tetapi keadaan yang beraneka ragam ini merupakan suatu daya

penarik kearah suatu kerjasama persatuan dan kesatuan dalam suatu

sintesa dan resultan, sehingga keanekaragaman itu justru terwujud

dalam suatu kerjasama yang luhur.

Sintesa persatuan dan kesatuan tersebut kemudian dituangkan

dalam suatu asas kerohanian yang merupakan suatu kepribadian serta

jiwa bersama yaitu Pancasila. Oleh karena itu prinsip-prinsip

nasionalisme Indonesia yang berdasarkan Pancasila adalah bersifat

Majemuk Tunggal. Adapun yang membentuk nasionalisme bangsa

Indonesia adalah sebagai berikut : kesatuan sejarah, kesatuan nasib,

kesatuan kebudayaan, kesatuan wilayah dan kesatuan asas

kerohanian.

3. Paham Negara IntegralistikMelalui sidang BPUPKI tanggal 31 Mei 1945, Supomo

mengusulkan paham Integralistik yang menurutnya paham ini berakar

pada keanekaragaman budaya bangsa namun hal itu justru

mempersatukan dalam suatu kesatuan integral yang disebut Negara

Indonesia.

Paham integralistik yang terkandung dalam Pancasila

meletakkan asas kebersamaan hidup, mendambakan keselarasan

dalam hubungan antar individu maupun masyarakat. Dalam pengertian

ini paham negara integralistik tidak memihak kepada yang kuat, tidak

mengenal dominasi mayoritas dan juga tidak mengenal tirani minoritas.

Maka di dalamnya terkandung nilai kebersamaan, kekeluargaan, ke

“binneka tunggal ika” an, nilai religiusitas serta selaras. Bila dirinci maka

paham Negara Integralistik memiliki pandangan sebagai berikut :

46

a. Negara merupakan suatu susunan masyarakat yang integral.

b. Semua golongan bagian, bagian dan anggotanya berhubungan erat

satu dengan lainnya.

c. Semua golongan, bagian dan anggotanya merupakan persatuan

masyarakat yang organis.

d. Yang terpenting dalam kehidupan bersama adalah perhimpunan

bangsa seluruhnya.

e. Negara tidak memihak kepada sesuatu golongan atau

perseorangan.

f. Negara tidak menganggap kepentingan seseorang sebagai pusat.

g. Negara tidak hanya untuk menjamin kepentingan seseorang atau

golongan saja.

h. Negara menjamin kepentingan masyarakat seluruhnya sebagai

suatu kesatuan integral.

i. Negara menjamin keselamatan hidup bangsa seluruhnya sebagai

suatu kesatuan yang tak dapat dipisahkan.

4. Negara Pancasila adalah Negara Kebangsaan yang

Berketuhanan Yang Maha Esa

Sesuai dengan makna negara kebangsaan Indonesia yang

berdasarkan Pancasila adalah kesatuan integral dalam kehidupan

bangsa dan negara, maka memiliki sifat kebersamaan, kekeluargaan

serta religiusitas. Dalam pengertian inilah maka Negara Pancasila pada

hakikatnya adalah negara kebangsaan yang Berketuhanan Yang Maha

Esa.

Rumusan Ketuhanan Yang Maha Esa sebagaimana terdapat

dalam Pembukaan UUD 1945, telah memberikan sifat yang khas

kepada Negara Kebangsaan Indonesia, yaitu bukan merupakan negara

sekuler yang memisahkan antara agama dengan negara demikian juga

bukan merupakan negara agama yaitu negara yang mendasarkan atas

agama tertentu.

Negara tidak memaksa dan tidak memaksakan agama karena

agama adalah merupakan suatu keyakinan bathin yang tercermin dalam

hati sanubari dan tidak dapat dipaksakan. Kebebasan beragama dan

kebebasan agama adalah merupakan hak asasi manusia yang paling

47

mutlak, karena langsung bersumber pada martabat manusia yang

berkedudukan sebagai makhluk pribadi dan makhluk ciptaan Tuhan

Yang Maha Esa. Oleh karena itu agama bukan pemberian negara atau

golongan tetapi hak beragama dan kebebasan beragama merupakan

pilihan pribadi manusia dan tanggung jawab pribadinya.

Hubungan negara dengan agama menurut Negara Pancasila

adalah sebagai berikut :

a. Negara adalah berdasar atas Ketuhanan Yang Maha Esa.

b. Bangsa Indonesia adalah sebagai bangsa yang Berketuhanan Yang

Maha Esa.

c. Tidak ada tempat bagi Atheisme dan Sekulerisme karena hakikatnya

manusia berkedudukan kodrat sebagai makhluk Tuhan.

d. Tidak ada tempat pertentangan agama, golongan agama, antar dan

inter pemeluk agama serta antar pemeluk agama.

e. Tidak ada tempat bagi pemaksaan agama karena ketaqwaan itu

bukan hasil paksaan bagi siapapun juga.

f. Oleh karena itu harus memberikan toleransi terhadap orang lain

dalam menjalankan agama dan negara.

g. Segala aspek dalam pelaksanaan dan penyelenggaraan negara

harus sesuai dengan nilai-nilai Ketuhanan Yang Maha Esa terutama

norma-norma hukum positip maupun norma moral baik moral

negara maupun moral para penyelenggara negara.

h. Negara pada hakikatnya adalah merupakan “ . . . . .berkat Rahmat

Allah Yang Maha Esa.

Menurut paham Theokrasi hubungan negara dengan agama

merupakan hubungan yang tidak dapat dipisahkan karena negara

menyatu dengan agama dan pemerintahan dijalankan berdasarkan

firman-firman Tuhan. Dengan demikian agama menguasai masyarakat

politis..

Dalam praktik kenegaraan, terdapat dua macam pengertian

negara Theokrasi yaitu Theokrasi Langsung dan Negara Theokrasi

Tidak Langsung.

a. Theokrasi Langsung

48

Dalam sistem negara theokrasi langsung kekuasaan adalah

langsung merupakan otoritas Tuhan. Adanya negara di dunia ini adalah

atas kehendak Tuhan dan yang memerintah adalah Tuhan. Dalam

sejarah Perang Dunia II, rakyat Jepang rela mati berperang demi

Kaisarnya, karena menurut kepercayaannya Kaisar adalah sebagai

anak Tuhan. Negara Tibet dimana pernah terjadi perebutan kekuasaan

antara Pancen Lama dan Dalai Lama adalah sebagai penjelmaan

otoritas Tuhan dalam negara dunia.

b. Theokrasi Tidak Langsung

Negara Theokrasi tidak langsung bukan Tuhan sendiri yang

memerintah dalam negara, melainkan kepala negara atau raja, yang

memiliki otoritas atas nama Tuhan. Kepala Negara atau Raja

memerintah atas kehendak Tuhan, sehingga kekuasaan dalam negara

merupakan suatu karunia dari Tuhan.

Dari uraian tersebut jelaslah bahwa Negara Pancasila adalah

negara yang melindungi seluruh agama di seluruh wilayah tumpah

darah. Sebagaimana tersebut dalam Pasal 29 ayat (2) memberikan

kebebasan kepada seluruh warga negara untuk memeluk agama dan

menjalankan ibadah sesuai dengan keimanan dan ketakwaan masing-

masing. Negara kebangsaan yang berketuhanan yang Maha Esa adalah

negara yang merupakan penjelmaan dari hakikat kodrat manusia

sebagai individu makhluk, sosial dan manusia adalah pribadi dan

makhluk Tuhan yang Maha Esa.

49

Perbandingan Ideologi Pancasila Dengan Ideologi Lain

IDEOLOGI

ASPEK

AGAMA LIBERALISME KOMUNISME SOSIALISME FASISME PANCASILA

POLITIK HUKUM - Teokrasi

- Kitab suci seba

gai dasar hukum

-Pemaksaan aga

ma penguasa ter

hadap individu

- Demokrasi liberal

- Hukum untuk me

lindungi individu

-Dalam politik me

mentingkan indi

vidu

- Demokrasi rakyat

- Berkuasa mutlak

satu parpol

- Hukum untuk me

langgengkan ko

munis

- Demokrasi untuk

kolektivitas

-Diutamakan ke

bersamaan

-Masyarakat sama

dengan negara

- Tidak setuju de

ngan demokrasi

- Kekuasaan ada

ditangan pemim

pin yang dijalan

kan dengan ke

kerasan

- Hukum untuk me

lindungi pemimpin

-Demokrasi Panca

sila

-Hukum untuk

menjunjung tinggi

keadilan dan ke

beradaan indi

vidu dan masya

rakat

EKONOMI - Tergantung pada

pertanian / per

dagangan yang

ditentukan oleh

alam dan

keadaan alam

ditentukan oleh

Tuhan

-Peran negara

kecil

-Swasta mendo

minasi

- Kapitalisme

- Monopolisme

-Persaingan bebas

- Peran negara

dominan

- Demi kolektivitas

berarti demi

negara

- Monopoli negara

-Peran negara ada

untuk pemerataan

-Keadilan distribu

tif yang diutama

kan

- Peran negara ke

cil

- Kapitalisme

- Monopolisme

-Peran negara ada

untuk tidak tidak

terjadi monopoli

dll yang merugi

kan rakyat

50

IDEOLOGI

ASPEK

AGAMA LIBERALISME KOMUNISME SOSIALISME FASISME PANCASILA

AGAMA - Setiap individu

harus beragama

dan menjalan

kan ibadah aga

ma kepada

Tuhan nya kare

na Tuhan ada

lah tempat ber

gantungnya se

mua makhluk.

- Agama urusan

pribadi

- Bebas beragama

*Bebas memilih

agama

*Bebas tidak

beragama

- Agama candu

masyarakat

- Agama harus di

jauhkan dari

masyarakat

- Atheis

- Agama harus

mendorong

berkembangnya

kebersamaan

- Diutamakan

kebersamaan

-Masyarakat sama

dengan negara

- Agama candu

masyarakat

- Agama harus di

jauhkan dari ma

syarakat

- Atheis

- Bebas memilih

salah satu

agama

- Agama harus

menjiwai dalam

kehidupan ber-

masyarakat, ber-

bangsa dan ber-

negara

PANDANGAN

TERHADAP INDIVIDU

DAN MASYARAKAT

- Kemuliaan indi

vidu dan masya

rakat dinilai dari

tingkat keimanan

nya dimata

Tuhan sebagai

mana yang di

amanahkan lewat

Kitab-Nya.

- Individu lebih pen

ting dari pada

masyarakat

-Masyarakat diab

dikan bagi indi

vidu

- Individu tidak

penting

- Masyarakat tidak

penting

- Kolektivitas yang

dibentuk negara

lebih penting

- Masyarakat lebih

penting dari pa

da individu

- Individu tidak

penting

- masyarakat tidak

penting

- Sosial budaya di

tentukan oleh pro

paganda pengu

asa sehingga da

ya kritis masya

rakat menjadi

mundur

- Individu diakui

keberadaannya

-hubungan indivi

du dan masyara

kat dilandasi 3 S

(selaras, serasi,

seimbang)

- Masyarakat ada

karena ada indi

vidu

-Individu akan pu

nya arti apabila

hidup di tengah

masyarakat

51

IDEOLOGI

ASPEK

AGAMA LIBERALISME KOMUNISME SOSIALISME FASISME PANCASILA

CIRI KHAS - Negara berdasar

Kitab Suci

-Hukum bersum

ber pada Kitab

Suci

- Pemimpin agama

memiliki peran

besar dalam ne

gara sebagai pe

mimpin agama

atau bahkan se

bagai pemimpin

politik seperti di

masa kekhalifah

an di Timur

Tengah.

- Penghargaan

atas HAM

- Demokrasi

- Negara hukum

- Menolak dogma

tis

- Reaksi terhadap

absolutisme

- Atheisme

- Dogmatis

- Otoriter

- Ingkar HAM

- Reaksi terhadap

liberalisme dan

kapitalisme

- Kebersamaan

- Akomodasi

- Jalan tengah

- Rasialisme

- Diktator

- Totaliterisme

- Imperialisme

- Bebas memilih

salah satu aga

ma

- Agama harus

menjiwai dalam

kehidupan ber-

masyarakat, ber-

bangsa dan ber-

negara

53

BAB V

PANCASILA DALAM KONTEKS

SEJARAH PERJUANGAN BANGSA INDONESIA

A. Sejarah Perjuangan Bangsa Indonesia

Pancasila yang disahkan oleh PPKI pada tanggal 18 Agustus

1945 merupakan dasar filsafat negara Republik Indonesia, menurut M.

Yamin bahwa berdirinya negara kebangsaan Indonesia tidak dapat

dipisahkan dengan kerajaan-kerajaan yang ada, seperti kerajaan Kutai,

Sriwijaya, Majapahit, sampai datangnya bangsa-bangsa lain ke

Indonesia untuk menjajah dan menguasai beratus-ratus tahun lamanya.

Kerajaan Kutai memberikan andil terhadap nilai-nilai Pancasila seperti

nilai-nilai sosial politik dalam bentuk kerajaan dan nilai Ketuhanan dalam

bentuk kenduri, sedekah pada brahmana. Kerajaan Sriwijaya

merupakan kerajaan maritim yang mengandalkan kekuatan laut, juga

mengembangkan bidang pendidikan terbukti Sriwijaya memiliki

semacam universitas agama Budha yang sangat terkenal di Asia. Masa

kejayaan kerajaan Majapahit pada waktu rajanya Hayam Wuruk dan

patihnya Gajah Mada, hidup dan berkembang dua agama yaitu Hindu

dan Budha. Majapahit melahirkan beberapa empu seperti empu

Prapanca yang menulis buku Negara Kertagama (1365) yang

didalamnya terdapat istilah “Pancasila”, sedangkan empu Tantular

mengarang buku Sutasoma yang didalamnya tercantum seloka

persatuan nasional “Bhinneka Tunggal Ika” yang artinya walaupun

berbeda namun satu jua. Pada tahun 1331 Mahapatih Gajah Mada

mengucapkan sumpah Palapa yang berisi cita-cita mempersatukan

seluruh nusantara raya. Dengan berjalannya waktu, Majapahit runtuh

pada permulaan abad XVI dengan masuk dan berkembangnya agama

Islam. Setelah itu mulai berdatangan bangsa Eropa seperti Portugis,

Spanyol untuk mencari rempah-rempah. Pada akhir abad XVI Belanda

datang ke Indonesia dengan membawa bendera VOC (Verenigde Oast

Indische Compagnie) atau perkumpulan dagang.

1. Kebangkitan Nasional

54

Dengan kebangkitan dunia timur pada abad XX di panggung

politik internasional tumbuh kesadaran akan kekuatan sendiri, seperti

Philipina (1839) yang dipelopori Joze Rizal, kemenangan Jepang atas

Rusia di Tsunia (1905), adapun Indonesia diawali dengan berdirinya

Budi Utomo yang dipelopori oleh dr. Wahidin Sudirohusodo pada 20 Mei

1908. Kemudian berdiri Sarekat Dagang Islam (SDI) tahun 1909, Partai

Nasional Indonesia (PNI) yang didirikan oleh Soekarno, Cipto

Mangunkusumo, Sartono dan tokoh lainnya. Sejak itu perjuangan

nasional Indonesia mempunyai tujuan yang jelas yaitu Indonesia

merdeka. Perjuangan nasional diteruskan dengan adanya gerakan

Sumpah Pemuda pada tanggal 28 Oktober 1928 yang menyatakan satu

bahasa, satu bangsa dan satu tanah air Indonesia.

2. Penjajahan Jepang

Janji penjajah Belanda tentang Indonesia merdeka hanyalah

suatu kebohongan belaka, sehingga tidak pernah menjadi kenyataan

sampai akhir penjajahan Belanda tanggal 10 Maret 1940. Kemudian

penjajah Jepang masuk ke Indonesia dengan propaganda “Jepang

pemimpin Asia, Jepang saudara tua bangsa Indonesia”. Pada tanggal

29 April 1945 bersamaan dengan ulang tahun Kaisar Jepang, penjajah

Jepang akan memberikan kemerdekaan kepada bangsa Indonesia, janji

ini diberikan karena Jepang terdesak oleh tentara Sekutu. Bangsa

Indonesia diperbolehkan memperjuangkan kemerdekaannya, dan untuk

mendapatkan simpati dan dukungan bangsa Indonesia maka Jepang

menganjurkan untuk membentuk suatu badan yang bertugas untuk

menyelidiki usaha-usaha persiapan kemerdekaan Indonesia yaitu

Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI)

atau Dokuritsu Zyumbi Tioosakai. Pada hari itu juga diumumkan sebagai

Ketua (Kaicoo) Dr. KRT. Rajiman Widyodiningrat, yang kemudian

mengusulkan bahwa agenda pada sidang BPUPKI adalah membahas

tentang dasar negara.

3. Kronologi Perumusan Pancasila, Naskah Proklamasi dan

Pembacaan Teks Proklamasi.

55

Tanggal P e r i s t i w a

29 Mei 1945

(sidang I BPUPKI)

31 Mei 1945

(sidang I BPUPKI)

1 Juni 1945

(sidang I BPUPKI)

22 Juni 1945

10 - 16 Juni 1945

(sidang II BPUPKI)

Perumusan materi Pancasila oleh Mr. M. Yamin

Perumusan materi Pancasila oleh Mr. Supomo

Ir. Soekarno pertama kali mengusulkan

nama/istilah Pancasila untuk dasar negara

Indonesia. Beliau mengatakan bahwa nama

Pancasila itu atas petunjuk teman kita ahli

bahasa.

Piagam Jakarta disusun oleh Panitia Kecil yang

terdiri 9 orang yaitu : M.Hatta, A.Soebardjo,

A.A.Maramis, Soekarno, Abdul Kahar Muzakir,

Wachid Hasjim, Abikusno Tjokrosujoso, A.Salim,

M. Yamin.

- Dibentuk Panitia Perancang UUD yang

diketuai oleh Soekarno dan beranggotakan

19 orang yaitu : Soekarno, AA. Maramis, Otto

Iskandardinata, Purbojo, A. Salim, A.

Soebardjo, Soepomo, Maria Ulfah Santoso,

Wachid Hasjim, Parada Harahap,

J.Latuharary, Susanto Tirtoprodjo, Sartono,

Wongsonegoro, Wuryaningrat, RP. Singgih,

Tan Eng Hoat, Hoesein Djajadiningrat,

Sukiman.

- Panitia Perancang UUD kemudian

membentuk Panitia Kecil Perancang UUD

yang beranggotakan 7 orang yaitu : Soepomo,

Wongsonegoro, Soebardjo, AA. Maramis,

RP.Singgih, A.Salim, Sukiman.

56

16 Agustus 1945

Jam 04.30

Jam 18.00

Jam 23.30

17 Agustus 1945

- Dibentuk Panitia Penghalus Bahasa, terdiri

dari Soepomo dan Hosein Djajadiningrat.

- Perumusan terakhir materi Pancasila disahkan

oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan

Indonesia (PPKI) sebagai bagian dari

Pembukaan UUD 1945.

- Pengamanan (“penculikan”) Ir. Soekarno dan Drs.Moh. Hatta ke Rengasdengklok oleh tokoh-tokoh pemuda dengan tujuan menghindari pengaruh dan siasat Jepang dan mendesak bangsa Indonesia harus segera merdeka. Tokoh pemuda terdiri : Sukarni, Winoto Danu Asmoro, Abdulrochman dan Yusuf Kunto.

Rombongan yang terdiri dari Mr. A.Soebardjo, Sudiro dan Yusuf Kunto tiba di Rengasdengklok dengan tujuan untuk menjemput Ir. Soekarno dan Drs. Moh. Hatta kembali ke Jakarta.Rombongan dari Rengasdengklok tiba di Jakarta langsung menuju rumah Laksamana Maeda di jln. Imam Bonjol no. 1.Di tempat ini tokoh-tokoh bangsa Indonesia berkumpul untuk menyusun teks proklamasi kemerdekaan Indonesia.Teks versi terakhir proklamasi yang telah diketik ditandatangani oleh Ir. Soekarno dan Drs.Moh Hatta.

Pembacaan teks Proklamasi oleh Ir. Soekarno di Pegangsaan Timur no. 56 (sekarang gedung Pola).

Sidang I PPKI tanggal 18 Agustus 1945 menghasilkan keputusan sebagai berikut :a. mengesahkan berlakunya UUD 1945b. memilih Presiden dan Wakil Presidenc. menetapkan berdirinya Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP)

sebagai badan musyawarah darurat.Pembentukan KNIP dalam masa transisi dari pemerintah jajahan

kepada pemerintah nasional seperti yang diatur dalam pasal IV Aturan Peralihan UUD 1945.

B. Masa Setelah Proklamasi Kemerdekaan

57

Proklamasi kemerdekaan secara ilmiah mengandung pengertian sebagai berikut : a. dari sudut ilmu hukum (Yuridis), proklamasi merupakan saat tidak

berlakunya tertib hukum kolonial dan saat berlakunya hukum nasional.

b. secara politis ideologis, proklamasi mengandung arti bangsa Indonesia terbebas dari penjajahan bangsa asing dan memiliki kedaulatan untuk menentukan nasib sendiri.

Setelah proklamasi kiemerdekaan 17 Agustus 1945, negara Indonesia masih menghadapi tentara sekutu yang berupaya menanamkan kembali kekuasaan Belanda di Indonesia, yaitu pemaksaan untuk mengakui pemerintahan NICA (Netherlands Indies Civil Administration). Selain itu Belanda secara licik mempropagandakan kepada dunia luar bahwa kemerdekaan Indonesia adalah hadiah dari Jepang.

Untuk melawan propaganda tersebut, pemerintah Indonesia mengeluarkan tiga buah maklumat sebagai berikut :

1. Maklumat Wakil Presiden No. x (iks) tanggal 16 Oktober 1945 yang menghentikan kekuasaan luar biasa dari Presiden sebelum masa waktunya (seharusnya selama 6 bulan). Kemudian maklumat tersebut memberikan kekuasaan MPR dan DPR yang semula dipegang oleh Presiden kepada KNIP.

2 Maklumat Pemerintah tanggal 3 Nopember 1945, tentang pembentukan partai politik sebanyak-banyaknya oleh rakyat. Hal ini sebagai akibat dari anggapan bahwa salah satu cirri demokrasi adalah multi partai. Maklumat ini juga sebagai upaya agar dunia luar menilai bahwa negara Indonesia sebagai negara yang demokratis.

3 Maklumat Pemerintah tanggal 14 Nopember 1945, intinya maklumat ini mengubah sistem kabinet Presidensial menjadi system kabinet Parlementer berdasarkan asas demokrasi liberal.

Keluarnya tiga maklumat tersebut mengakibatkan ketidakstabilan di bidang politik karena sistem demokrasi liberal bertentangan dengan UUD 1945, serta secara ideologis bertentangan dengan Pancasila.

Akibat penerapan sistem kabinet parlementer maka pemerintahan Negara Indonesia mengalami jatuh bangun sehingga membawa konsekuensi serius terhadap kedaulatan negara Indonesia.

Pembentukan Negara Republik Indonesia Serikat (RIS)Konferensi Meja Bundar di Den Haag tanggal 27 Desember

1949 merupakan suatu persetujuan yang ditandatangani antara Ratu Belanda Yuliana dan Pemerintah Indonesia yang menghasilkan keputusan antara lain :a. Konstitusi RIS menentukan bantuk negara serikat (federal) yang

membagi negara Indonesia terdiri dari 16 negara bagian.b. Konstitusi RIS menentukan sifat pemerintahan berdasarkan asas

demokrasi liberal, para menteri bertanggung jawab kepada parlemen.

c. Mukadimah Konstitusi RIS menghapuskan jiwa dan isi Pembukaan UUD 1945.

58

Sebelum persetujuan KMB, bengsa Indonesia telah memiliki kedaulatan, oleh karena itu persetujuan KMB bukan penyerahan kedaulatan melainkan “pemulihan kedaulatan”.

Terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia 1950.Berdirinya negara RIS dalam sejarah ketatanegaraan Indonesia

adalah sebagai satu taktik secara politis, untuk tetap konsisten terhadap deklarasi proklamasi yang terkandung dalam pembukaan UUD 1945 yaitu negara persatuan dan kesatuan sebagaimana dalam alinea keempat, bahwa pemerintah negara “………., yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah negara Indonesia……….” , yang berdasarkan UUD 1945 dan Pancasila. Maka terjadilah gerakan unitaristis secara spontan dan rakyat membentuk negara kesatuan menggabungkan diri dengan negara proklamasi RI yang berpusat di Jogyakarta. Pada suatu ketika negara bagian RIS tinggal tiga buah saja yaitu Negara Bagian RI Proklamasi, Negara Indonesia Timur (NIT), dan Negara Sumatra Timur (NST). Akhirnya berdasarkan persetujuan RIS dengan negara RI tanggal 19 Mei 1950 seluruh negara bersatu dalam negara kesatuan dengan konstitusi sementara yang berlaku sejak 17 Agustus 1950 dengan nama UUD Sementara 1950.

Dekrit Presiden 5 Juli 1959Hasil Pemilu 1955 dalam kenyataannya tidak dapat memenuhi

keinginan masyarakat bahkan mengakibatkan ketidakstabilan pada bidang poleksosbudhankam, keadaan ini disebabkan oleh hal-hal sebagai berikut: a. Makin berkuasanya modal-modal raksasa terhadap perekonomian

Indonesia.b. Akibat sering bergantinya sistem kabinet c. Sistem liberal pada UUD Sementara 1950 mengakibatkan jatuh

bangunnya kabinet/pemerintahan.d. DPR hasil Pemilu 1955 tidak mampu mencerminkan perimbangan

kekuatan politik yang ada.e. Faktor yang menentukan adanya dekrit presiden adalah gagalnya

Konstituante untuk membentuk UUD yang baru.

Dari kegagalan tersebut diatas presiden akhirnya mengeluarkan Dekrit 5 Juli 1959 yang isinya :1. Membubarkan Konstituante2. Menetapkan berlakunya kembali UUD 1945 dan tidak berlakunya

UUDS 1950.3. Dibentuknya MPRS dan DPAS dalam waktu sesingkat-singkatnya.

Dengan berlakunya UUD 1945 selanjutnya terjadi pelaksanaan pemerintahan Orde Lama sampai tahun 1966 akibat adanya pemberontakan PKI 1 Oktober 1965 atau yang dikenal dengan G.30 S/ PKI. Setelah pemberontakan dapat dikuasai oleh penerima Supersemar yaitu Letjen Suharto maka pemerintahan melaksanakan ketentuan UUD 1945 secara murni dan konsekuen, pemerintahan ini disebut sebagai pemerintahan Orde Baru yang berkuasa sampai tahun 1998, kemudian digantikan dengan pemerintahan Reformasi sampai saat sekarang.

59

BAB VI

PANCASILA DALAM KONTEKS KETATANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA

A. Undang-Undang Dasar 1945Dalam perkembangan dunia dan ilmu pengetahuan dan

teknologi memasuki abad 21, hukum di Indonesia mengalami

perubahan yang mendasar, hal ini adanya perubahan terhadap

Undang – Undang Dasar 1945, perubahan (amandemen)

dimaksud sampai empat kali, yang dimulai pada tanggal 19

Oktober 1999 mengamandemen 2 pasal, amandemen kedua pada

tanggal 18 Agustus 2000 sejumlah 10 pasal, sedangkan

amandemen ketiga pada tanggal 10 November 2001 sejumlah 10

pasal, dan amandemen keempat pada tanggal 10 Agustus 2002

sejumlah 10 pasal serta 3 pasal Aturan Peralihan dan Aturan

Tambahan 2 pasal, apabila dilihat dari jumlah pasal pada Undang

– Undang Dasar 1945 adalah berjumlah 37 pasal, akan tetapi

setelah diamandemen jumlah pasalnya melebihi 37 pasal, yaitu

menjadi 39 pasal hal ini terjadi karena ada pasal – pasal yang

diamandemen ulang seperti pasal 6 A ayat 4, pasal 23 C.

1. Struktur Pemerintahan Indonesia Berdasarkan UUD 1945

Demokrasi Indonesia merupakan sistem pemerintahan dari

rakyat, dalam arti rakyat sebagai asal mula kekuasaan negara

sehingga rakyat harus ikut serta dalam pemerintahan untuk

mewujudkan suatu cita – citanya.

Demokrasi di Indonesia sebagaiman tertuang dalam UUD

1945 mengakui adanya kebebasan dan persamaan hak juga

mengakui perbedaan serta keanekaragaman mengingat Indonesia

adalah “ Bhineka Tunggal Ika “. Secara filosofi bahwa Demokrasi

Indonesia mendasarkan pada rakyat.

Secara umum sistem pemerintahan yang demokratis

mengandung unsur – unsur penting yaitu :

a. Ketertiban warga negara dalam pembuatan keputusan politik.

60

b. Tingkat persamaan tertentu diantara warga negara.

c. Tingkat kebebasan atau kemerdekaan tertentu yang diakui

dan dipakai oleh warga negara.

d. Suatu sistem perwakilan.

e. Suatu sistem pemilihan kekuasaan mayoritas.

Dengan unsur – unsur diatas maka demokrasi

mengandung ciri yang merupakan patokan bahwa warga negara

dalam hal tertentu pembuatan keputusan – keputusan politik, baik

secara langsung maupun tidak langsung adanya keterlibatan atau

partisipasi.

Oleh karena itu didalam kehidupan kenegaraan yang

menganut sistem demokrasi, selalu menemukan adanya supra

struktur politik dan infra struktur politik sebagai pendukung

tegaknya demokrasi. Dengan menggunakan konsep Montesquiue

maka supra struktur politik meliputi lembaga legislatif, lembaga

eksekutif, dan lembaga yudikatif. Di Indonesia dibawah sistem

UUD 1945 lembaga – lembaga negara atau alat – alat

perlengkapan negara adalah :

a. Majelis Permusyawaratan Rakyat

b. Dewan Perwakilan Rakyat

c. Presiden

d. Mahkamah Agung

e. Badan Pemeriksa Keuangan

Alat perlengkapan diatas juga dinyatakan sebagai Supra Struktur

Politik. Adapun Infra Struktur Politik suatu negara terdiri lima

komponen sebagai berikut :

a. Partai Politik

b. Golongan Kepentingan (Interest Group)

c. Golongan Penekan (Preassure Group)

d. Alat Komunikasi Politik (Mass Media)

e. Tokoh – tokoh Politik

2. Pembagian Kekuasaan

61

Bahwa kekuasaan tertinggi adalah ditangan rakyat, dan

dilakukan menurut Undang - Undang Dasar sebagaimana

tercantum dalam Undang – Undang Dasar 1945 adalah sebagai

berikut :

a. Kekuasaan Eksekutif didelegasikan kepada Presiden (Pasal 4

ayat 1 UUD 1945)

b. Kekuasaan Legislatif, didelegasikan kepada Presiden dan

DPR dan DPD (pasal 5 ayat 1, pasal 19 dan pasal 22 C UUD

1945).

c. Kekuasaan Yudikatif, didelegasikan kepada Mahkamah

Agung (pasal 24 ayat 1 UUD 1945)

d. Kekuasaan Inspektif atau pengawasan didelegasikan kepada

Badan Pengawas Keuangan (BPK) dan Dewan

Perwakilan Rakyat (DPR), hal ini dimuat pada pasal 20 A

ayat 1.

e. Dalam UUD 1945 hasil amandemen tidak ada kekuasaan

Konsultatif, sebelum UUD diamandemen kekuasaan tersebut

dipegang oleh Dewan Pertimbangan Agung (DPA)

3. Sistem Pemerintahan Negara Menurut UUD 1945 Hasil

Amandemen

Sebelum adanya amandemen terhadap UUD 1945, dikenal

dengan Tujuh Kunci Pokok Sistem Pemerintahan Negara, namun

tujuh kunci pokok tersebut mengalami suatu perubahan. Oleh

karena itu sebagai Studi Komparatif sistem pemerintahan Negara

menurut UUD 1945 mengalami perubahan.

a. Indonesia ialah negara yang berdasarkan atas hukum

(Rechtstaat ).

Negara Indonesia berdasarkan atas hukum ( Rechtstaat ),

tidak berdasarkan atas kekuasaan belaka ( Machtstaat ),

mengandung arti bahwa negara, termasuk didalamnya

pemerintahan dan lembaga – lembaga negara lainnya dalam

melaksanakan tindakan apapun.

62

b. Sistem Konstitusi

Pemerintah berdasarkan atas sistem konstitusi (hukum dasar),

tidak bersifat absolut (kekuasaan yang tidak terbatas).

Sistem ini memberikan penegasan bahwa cara pengendalian

pemerintahan dibatasi oleh ketentuan – ketentuan konstitusi

dan juga oleh ketentuan – ketentuan hukum lain merupakan

produk konstitusional.

c. Presiden ialah penyelenggara pemerintahan negara yang

tertinggi disamping MPR dan DPR.

Berdasarkan UUD 1945 hasil amandemen 2002, Presiden

penyelenggara pemerintahan tertinggi disamping MPR dan

DPR, karena Presiden dipilih langsung oleh rakyat. UUD 1945

pasal 6 A ayat 1, jadi menurut UUD 1945 ini Preiden tidak lagi

merupakan mandataris MPR, melainkan dipilih oleh rakyat.

Presiden tidak bertanggung jawab kepada DPR.

d. Menteri Negara ialah pembantu Presiden, Menteri Negara

tidak bertanggung jawab kepada DPR. Presiden dalam

melaksanakan tugas dibantu oleh menteri – menteri negara,

pasal 17 ayat 1 (hasil amandemen).

e. Kekuasaan Kepala Negara Tidak Tak Terbatas, meskipun

Kepala negara tidak bertanggung jawab kepada DPR, ia

bukan “ Diktator “ artinya kekuasaan tidak terbatas, disini

Presiden adalah sudah tidak lagi merupakan mandataris MPR,

namun demikian ia tidak dapat membubarkan DPR atau MPR.

f. Negara Indonesia adalah negara hukum, negara hukum

berdasarkan Pancasila bukan berdasarkan kekuasaan.

Ciri – ciri suatu negara hukum adalah :

a. Pengakuan dan perlindungan hak – hak asasi yang

mengandung persamaan dalam bidang politik, hukum,

sosial, ekonomi, dan kebudayaan.

b. Peradilan yang bebas dari suatu pengaruh kekuasaan atau

kekuatan lain dan tidak memihak.

c. Jaminan kepastian hukum.

63

g. Kekuasaan Pemerintahan Negara

Pasal 4 ayat 1 UUD 1945 menyatakan bahwa Presiden

Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan

menurut UUD 1945, Presiden dibantu oleh seorang Wakil

Presiden pasal 4 ayat 2 dalam melaksanakan tugasnya.

Menurut sistem pemerintahan negara berdasarkan UUD 1945

hasil amandemen 2002, bahwa Presiden dipilih langsung oleh

rakyat secara legitimasi. Presiden kedudukannya kuat, disini

kekuasaan Presiden tidak lagi berada dibawah MPR selaku

mandataris. Akan tetapi jika Presiden dalam melaksanakan

tugas menyimpang dari Konstitusi, maka MPR melakukan

Impeachment, pasal 3 ayat 3 UUD 1945 dan dipertegas oleh

pasal 7A. Proses Impeachment agar bersifat adil dan obyektif

harus diselesaikan melalui Mahkamah Konstitusi, pasal 7B

ayat 4 dan 5, dan jika Mahkamah Konstitusi memutuskan

bahwa Presiden dan Wakil Presiden melanggar hukum, maka

MPR harus segera bersidang dan keputusan didukung 3/4 dari

jumlah anggota dan 2/3 dari jumlah anggota yang hadir pasal

7B ayat 7.

h. Pemerintahan Daerah, diatur oleh pasal 18 UUD 1945

Pasal 18 ayat 1 menjelaskan bahwa Negara Republik

Indonesia dibagi atas daerah – daerah propinsi, kabupaten,

dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah yang diatur

dengan undang – undang. Pasal 18 ayat 2 mengatur otonomi

pemerintahan daerah, ayat tersebut menyatakan bahwa

pemerintahan daerah propinsi, kabupaten, dan kota mengatur

dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas

otonomi dan tugas pembantuan, atau pengertian otonomi

sama artinya mengatur rumah tangga sendiri.

i. Pemilihan Umum

64

Hasil amandemen UUD 1945 tahun 2002 secara eksplisit

mengatur tentang Pemilihan Umum dilakukan secara

langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil setiap 5 tahun

sekali, diatur pasal 22E ayat 1. Untuk memilih anggota DPR,

DPD, Presiden dan Wakil Presiden pasal 22 E ayat 2.

Dalam pemilu tersebut landasan yang dipergunakan adalah

Undang – Undang UU No. 3 Tahun 1999 tentang Pemilu.

j. Wilayah Negara

Pasal 25A UUD 1945 hasil amandemen 2002 memuat

ketentuan bahwa, Negara Kesatuan Republik Indonesia

adalah sebuah negara kepulauan yang berciri nusantara

dengan wilayah yang batas – batas dan hak – haknya

ditetapkan dengan Undang – Undang.

h. Hak Asasi Manusia Menurut UUD 1945

Hak asasi manusia tidaklah lahir mendadak sebagaimana kita

lihat dalam “ Universal Declaration of Human Right “ pada

tanggal 10 Desember 1948 yang ditanda-tangani oleh PBB.

Hak asasi manusia sebenarnya tidak dapat dipisahkan dengan

filosofis manusia yang melatarbelakangi.

Bangsa Indonesia didalam hak asasi manusia terlihat lebih

dahulu sudah memiliki aturan hukumnya seperti dalam

Pembukaan UUD 1945 alinea 1 dinyatakan bahwa : “

kemerdekaan adalah hak segala bangsa “. Sebagai contoh

didalam UUD 1945 pasal 28A menyatakan : “ Setiap orang

berhak untuk hidup serta berhak memepertahankan hidup dan

kehidupannya “.

Pasal 28A sampai dengan pasal 28J mengatur tentang hak

asasi manusia didalam UUD 1945.

B. Memahami Sistem Ketatanegaraan RI Berdasarkan Pancasila Dan UUD 1945

Sistem Konstitusi (Hukum Dasar) Republik Indonesia,

selain tersusun dalam hukum dasar yang tertulis yaitu UUD 1945,

65

juga mengakui hukum dasar yang tidak tertulis. Perlu diperhatikan

bahwa kaidah – kaidah hukum ketatanegaraan tidak hanya

terdapat pada hukum dasar. Kaidah – kaidah hukum

ketatanegaraan terdapat juga pada berbagai peraturan

ketatanegaraan lainnya seperti dalam Tap. MPR, UU, Perpu, dan

sebagainya.

Hukum dasar tidak tertulis yang dimaksud dalam UUD

1945 adalah Konvensi atau kebiasaan ketatanegaraan dan bukan

hukum adat (juga tidak tertulis), terpelihara dalam praktek

penyelenggaraan negara.

Meminjam rumusan ( dalam teori ) mengenai Konvensi dari

AV. Dicey : adalah ketentuan yang mengenai bagaimana

seharusnya mahkota atau menteri melaksanakan “ Discretionary

Plowers “.

Dicretionary Plowers adalah kekuasaan untuk bertindak atau tidak

bertindak yang semata – mata didasarkan kebijaksanaan atau

pertimbangan dari pemegang kekuasaan itu sendiri.

Hal diatas yang mula – mula mengemukakan yaitu Dicey

dikalangan sarjana di Inggris pendapat tersebut dapat diterima,

lebih lanjut beliau memperinci konvensi ketatanegaraan

merupakan hal – hal sebagai berikut :

a. Konvensi adalah bagian dari kaidah ketatanegaraan (konstitusi)

yang tumbuh, diikuti dan ditaati dalam praktek

penyelenggaraan negara.

b. Konvensi sebagai bagian dari konstitusi tidak dapat

dipaksakan oleh ( melalui ) pengadilan.

c. Konvensi ditaati semata – mata didorong oleh tuntutan etika,

akhlak atau politik dalam penyelenggaraan negara.

d. Konvensi adalah ketentuan – ketentuan mengenai bagaimana

seharusnya ( sebaliknya ) discretionary plowers dilaksanakan.

Menyinggung ketatanegaraan adalah tak terlepas dari

organisasi negara, disini muncul pertanyaan yaitu : apakah negara

itu? Untuk menjawab pertanyaan tersebut kita pinjam “ Teori

66

Kekelompokan “ yang dikemukakan oleh ; Prof. Mr. R. Kranenburg

adalah sebagai berikut :

“ Negara itu pada hakekatnya adalah suatu organisasi kekuasaan

yang diciptakan oleh sekelompok manusia yang disebut bangsa

dengan tujuan untuk menyelenggarakan kepentingan mereka

bersama “

Maka disini yang primer adalah kelompok manusianya, sedangkan

organisasinya, yaitu negara bersifat sekunder.

Tentang negara muncul adanya bentuk negara dan sistem

pemerintahan, keberadaan bentuk negara menurut pengertian

ilmu negara dibagi menjadi dua yaitu : Monarchie dan Republik,

jika seorang kepala negara diangkat berdasarkan hak waris atau

keturunan maka bentuk negara disebut Monarchie dan kepala

negaranya disebut Raja atau Ratu. Jika kepala negara dipilih

untuk masa jabatan yang ditentukan, bentuk negaranya disebut

Republik dan kepala negaranya adalah Presiden.

Bentuk negara menurut UUD 1945 baik dalam Pembukaan

dan Batang Tumbuh dapat diketahui pada pasal 1 ayat 1, tidak

menunjukkan adanya persamaan pengertian dalam

menggunakan istilah bentuk negara ( lihat alinea ke 4 ), “………

maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia dalam

suatu Undang – Undang Dasar Negara Indonesia yang

berkedaulatan rakyat dengan berdasar kepada Ketuhanan Yang

Maha Esa, ………dst. Negara Indonesia adalah negara kesatuan

yang berbentuk Republik “.

Dalam sistem ketatanegaraan dapat diketahui melalui

kebiasaan ketatanegaraan (convention), hal ini mengacu

pengertian Konstitusi, Konstitusi mengandung dua hal yaitu :

Konstitusi tertulis dan Konstitusi tidak tertulis, menyangkut

konstitusi sekelumit disampaikan tentang sumber hukum melalui

ilmu hukum yang membedakan dalam arti materiil dan sumber

hukum dalam arti formal. Sumber hukum dalam arti materiil adalah

sumber hukum yang menentukan isi dan substansi hukum

67

sedangkan sumber hukum dalam arti formal adalah hukum yang

dikenal dari bentuknya, karena bentuknya itu menyebabkan

hukum berlaku umum, contoh dari hukum formal adalah Undang –

Undang dalam arti luas, hukum adat, hukum kebiasaan, dan lain –

lain.

Konvensi atau hukum kebiasaan ketatanegaraan adalah

hukum yang tumbuh dalam praktek penyelenggaraan negara,

untuk melengkapi, menyempurnakan, menghidupkan

mendinamisasi kaidah – kaidah hukum perundang – undangan.

Konvensi di Negara Republik Indonesia diakui merupakan salah

satu sumber hukum tata negara.

Pengertian Undang-Undang Dasar 1945 terdiri dari 2

kelompok yaitu : Pembukaan, Batang Tumbuh yang memuat

pasal–pasal, dan terdiri 16 bab, 37 pasal, 3 pasal aturan peralihan

dan aturan tambahan 2 pasal. Mengenai kedudukan Undang–

Undang Dasar 1945 sebagai sumber hukum tertinggi, Pancasila

merupakan segala sumber hukum. Dilihat dari tata urutan

peraturan perundang-undangan menurut TAP MPR No. III/MPR/

2000, tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan peraturan

perundang-undangan.

TAP MPR NO XX/MPRS/1966 TAP MPR NO. III/MPR/2000Tata Urutannya sebagai berikut :1. UUD 19452. TAP MPR3. Undang-Undang / Peraturan

Pemerintah Pengganti UU4. Peraturan Pemerintah5. Keputusan Presiden6. Peraturan Pelaksanaan lainnya

seperti - Peraturan Menteri - Instruksi Menteri

Tata Urutannya sebagai berikut :1. UUD 19452. TAP MPR RI3. Undang – Undang4. Peraturan Pemerintah Peng

ganti Undang–Undang (Perpu)5. Peraturan Pemerintah6. Keputusan Presiden7. Peraturan Daerah

Sifat Undang – Undang Dasar 1945, singkat namun supel,

namun harus ingat kepada dinamika kehidupan masyarakat dan

68

Negara Indonesia, untuk itu perlu diperhatikan hal – hal sebagai

berikut :

a. Pasalnya hanya 37 buah, hanya mengatur pokok – pokoknya

saja, berisi instruksi kepada penyelenggara negara dan

pimpinan pemerintah untuk :

- Menyelenggarakan pemerintahan negara dan

- Kesejahteraan Sosial

b. Aturan pelaksanaan diserahkan kepada tataran hukum yang

lebih rendah yakni Undang – Undang, yang lebih mudah cara

membuat, mengubah, dan mencabutnya.

c. Yang penting adalah semangat para penyelenggara negara dan

pemerintah dalam praktek pelaksanaan.

d. Kenyataan bahwa UUD 1945 bersifat singkat namun supel

seperti yang dinyatakan dalam UUD 1945, secara

kontekstual, aktual dan konsisten dapat dipergunakan

untuk menjelaskan ungkapan “ Pancasila merupakan

ideologi terbuka “ serta membuatnya operasional.

e. Dapat kini ungkapan “ Pancasila merupakan ideologi terbuka “

dioperasionalkan setelah ideologi Pancasila dirinci dalam

tataran nilai. Pasal – pasal yang mengandung nilai – nilai

Pancasila ( nilai dasar ) yakni aturan pokok didalam UUD 1945

yang ada kaitannya dengan pokok – pokok pikiran atau ciri

khas yang terdapat pada UUD 1945. Nilai instrumen

Pancasila, yaitu aturan yang menyelenggarakan aturan pokok

itu ( TAP MPR, UU, PP, dsb ).

Fungsi dari Undang – Undang Dasar merupakan suatu alat

untuk menguji peraturan perundang - undangan dibawahnya

apakah bertentangan dengan UUD disamping juga merupakan

sebagai fungsi pengawasan.

Makna Pembukaan UUD 1945 merupakan sumber dari

motivasi dan aspirasi perjuangan dan tekad bangsa Indonesia

yang merupakan sumber dari cita hukum dan cita moral yang ingin

ditegakkan baik dalam lingkungan nasional maupun dalam

69

hubungan pergaulan bangsa – bangsa di dunia. Pembukaan yang

telah dirumuskan secara padat dan hikmat dalam 4 alinea itu,

setiap alinea dan kata – katanya mengandung arti dan makna

yang sangat mendalam, mempunyai nilai – nilai yang dijunjung

oleh bangsa – bangsa beradab, kemudian didalam pembukaan

tersebut dirumuskan menjadi 4 alinea.

Pokok – pokok pikiran ; alinea pertama berbunyi “ Bahwa

sesungguhnya kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa, dan

oleh sebab itu, maka penjajahan diatas dunia harus dihapuskan

karena tidak sesuai dengan perikemanusiaan perikeadilan “.

Makna yang terkandung dalam alinea pertama ini ialah :

1. Adanya keteguhan dan kuatnya pendirian bangsa Indonesia

membela kemerdekaan melawan penjajah.

2. Tekad bangsa Indonesia untuk merdeka dan tekad untuk tetap

berdiri dibarisan yang paling depan untuk menentang dan

menghapus penjajahan diatas dunia.

3. Pengungkapan suatu dalil obyektif, yaitu bahwa penjajahan

tidak sesuai dengan perkemanusiaan dan perikeadilan;

penjajah harus ditentang dan dihapuskan.

4. Menegaskan kepada bangsa / pemerintah Indonesia untuk

senantiasa berjuang melawan setiap bentuk penjajahan dan

mendukung kemerdekaan setiap bangsa.

Alinea kedua berbunyi : “ Dan perjuangan kemerdekaan

Indonesia telah sampailah kepada saat yang berbahagia dengan

selamat sentausa menghantarkan rakyat Indonesia ke depan pintu

gerbang kemerdekaan Negara Indonesia, yang merdeka, bersatu,

berdaulat, adil dan makmur, makna yang terkandung disini adalah

:

1. Bahwa kemerdekaan yang merupakan hak segala bangsa itu

bagi bangsa Indonesia, dicapai dengan perjuangan

pergerakkan bangsa Indonesia.

70

2. Bahwa perjuangan pergerakan tersebut telah sampai pada

tingkat yang menentukan, sehingga momentum tersebut harus

dimanfaatkan untuk menyatakan kemerdekaan.

3. Bahwa kemerdekaan bukan merupakan tujuan akhir tetapi

masih harus diisi dengan mewujudkan Negara Indonesia yang

bebas, bersatu, berdaulat, adil dan makmur, yang tidak lain

adalah merupakan cita – cita bangsa Indonesia ( cita – cita

nasional ).

Alinea ke tiga berbunyi : “ Atas berkat Rahmat Allah Yang

Maha Kuasa dan dengan didorong oleh keinginan luhur supaya

berkehidupan kebangsaan yang bebas maka rakyat Indonesia

menyatakan dengan ini kemerdekaannya “. Hal ini mengandung

makna adanya :

1. Motivasi spiritual yang luhur bahwa kemerdekaan kita adalah

berkat ridho Tuhan.

2. Keinginan yang didambakan oleh segenap bangsa Imdonesia

terhadap suatu kehidupan didunia dan akhirat.

3. Pengukuhan dari proklamasi kemerdekaan.

Alinea ke-empat berbunyi : “ Kemudian daripada itu untuk

membentuk pemerintahan Negara Indonesia yang melindungi

segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia

dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan

kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang

berdasarkan kemerdekaan, perdamian abadi, keadilan sosial,

maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalam

suatu Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia yang

berkedaulatan rakyat berdasar kepada : Ketuhanan Yang Maha

Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia,

dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam

permusyawaratan perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu

keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia “.

Alinea ke empat ini sekaligus mengandung :

1. Fungsi sekaligus tujuan Negara Indonesia yaitu :

71

a. Melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh

tumpah darah Indonesia

b. Memajukan kesejahteraan umum

c. Mencerdaskan kehidupan bangsa dan

d. Ikut serta melaksanakan ketertiban dunia yang

berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan

keadilan sosial

2. Susunan / bentuk Negara adalah Republik

3. Sistem pemerintahan Negara adalah Kedaulatan Rakyat

4. Dasar Negara adalah Pancasila, sebagaimana seperti dalam

sila – sila yang terkandung didalamnya.

Dari uraian diatas maka, sementara dapat disimpulkan

bahwa sungguh tepat apa yang telah dirumuskan didalam

Pembukaan UUD 1945 yaitu : Pancasila merupakan landasan

ideal bagi terbentuknya masyarakat adil dan makmur material dan

spiritual didalam Negara Republik Indonesia yang bersatu dan

demokratif.

Sebelum menjelaskan mengenai sistem ketatanegaraan

Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan UUD 1945

disampaikan terlebih dahulu mengenai struktur ketatanegaraan

pada umumnya. Istilah struktur ketatanegaraan disini adalah

terjemahan dari istilah Inggris “The Structure of Government “.

Pada umumnya struktur ketatanegaraan suatu negara meliputi

dua suasana, yaitu : supra struktur politik dan infra struktur

politik, yang dimaksud dengan supra struktur politik disini adalah

segala sesuatu yang bersangkutan dengan apa yang disebut alat–

alat perlengkapan negara termasuk segala hal yang berhubungan

dengannya. Hal – hal yang termasuk dalam supra struktur politik

ini adalah ; mengenai kedudukannya, kekuasaan dan

wewenangnya, tugasnya, pembentukannya, serta hubungan

antara alat – alat perlengkapan itu satu sama lain. Adapun infra

struktur politik meliputi lima macam komponen, yaitu : komponen

Partai Politik; Komponen golongan kepentingan, Komponen alat

72

komunikasi politik, Komponen golongan penekan, Komponen

tokoh politik.

Praktek ketatanegaraan Negara Republik Indonesia

sebelum amandemen UUD 1945 dapat diuraikan mengenai

pendapat – pendapat secara umum yang berpengaruh ( dominan )

berpendapat, UUD 1945 dan Pancasila harus dilestarikan, upaya

pelestarian ditempuh dengan cara antara lain tidak

memperkenankan UUD 1945 diubah. Secara hukum upaya

tersebut diatur sebagai berikut :

1. MPR menyatakan secara resmi tidak akan mengubah UUD

1945 seperti tercantum dalam TAP MPR No. I/MPR/1983,

pasal 104 berbunyi sebagai berikut “ Majelis berketetapan

untuk mempertahankan UUD 1945 tidak berkehendak dan

tidak akan melakukan perubahan terhadap serta akan

melaksanakannya secara murni dan konsekuen “.

2. Diperkenalkannya “ referendum “ dalam sistem ketatanegaraan

RI. Kehendak MPR untuk mengubah UUD 1945 harus terlebih

dahulu disetujui dalam sebuah referendum sebelum kehendak

itu menjelma menjadi perubahan UUD. Referendum secara

formal mengatur tentang tata cara perubahan UUD 1945

secara nyata, lembaga ini justru bertujuan untuk

mempersempit kemungkinan mengubah UUD 1945 hal ini

dapat diketahui pada bunyi konsideran “ TAP MPR No.

IV/MPR/1983 huruf e yang berbunyi “ Bahwa dalam rangka

makin menumbuhkan kehidupan demokrasi Pancasila dan

keinginan untuk meninjau ketentuan pengangkatan 1/3 jumlah

anggota MPR perlu ditemukan jalan konstitusional agar pasal

37 UUD 1945 tidak mudah digunakan untuk merubah UUD

1945 “.

Kata “ melestarikan “ dan “ mempertahankan “ UUD 1945

secara formal adalah dengan tidak mengubah kaidah – kaidah

yang tertulis dalam pembukaan UUD 1945 diakui bahwa UUD

73

1945 seperti yang terdapat didalam penjelasan adalah sebagai

berikut :

“ Memang sifat aturan itu mengikat oleh karena itu makin “supel “

( elastic ) sifatnya aturan itu makin baik. Jadi kita harus menjaga

supaya sistem UUD jangan sampai ketinggalan jaman “.

Dari uraian diatas dapat diketahui adanya dua prinsip yang

berbeda yaitu : yang pertama berkeinginan mempertahankan,

sedangkan prinsip yang kedua menyatakan UUD jangan sampai

ketinggalan jaman, yang artinya adanya “ perubahan “, mengikuti

perkembangan jaman dalam hal ini perlu dicari jalan keluar untuk

memperjelas atau kepastian hukum dalam ketatanegaraan. Jalan

keluar salah satu diantaranya bentuk ketentuan yang mengatur

cara melaksanakan UUD 1945 adalah konvensi. Konvensi

merupakan condition sine quanon (keadaan sesungguhnya)

untuk melaksanakan UUD 1945. Untuk melestarikan atau

mempertahankan UUD 1945 yaitu agar UUD 1945 mampu

menyesuaikan dengan perkembangan jaman sedangkan larangan

mengubah UUD 1945 dapat dilihat sebagai aspek statis (mandeg)

dari upaya mempertahankan atau melestarikan UUD 1945.

Selain alasan – alasan diatas kehadiran konvensi dalam

sistem ketatanegaraan RI, didorong pula oleh :

1. Konvensi merupakan sub sistem konstitusi yang selalu ada di

setiap negara.

2. Republik Indonesia adalah negara yang berkedaulatan rakyat.

Konvensi merupakan salah satu sarana untuk menjamin

pelaksanaan kedaulatan rakyat.

Didalam memperjelas mengenai ketatanegaraan di

Indonesia pada UUD 1945 sebelum amandemen dapat dilihat

pada bagan lampiran tersendiri. Dan setelah UUD 1945 dilakukan

amandemen yang pertama disahkan pada tanggal 19 Oktober

1999, kedua pada tanggal 18 Agustus 2000, ketiga pada tanggal 9

November 2001 dan keempat pada tanggal 10 Agustus 2002 dari

perubahan atau amandemen UUD 1945 tampak terlihat adanya

74

perubahan struktur ketatanegaraan RI yang selanjutnya didalam

struktur setelah amandemen adanya lembaga baru yaitu

Mahkamah Konstitusi dalam hal ini diatur kedalam UUD 1945

yang diamandemen pasal 7B ayat 1 - 5 yang intinya adalah

menyangkut jabatan Presiden dan Wakil Presiden, dan apablia

melakukan pelanggaran hukum berupa pengkhianatan terhadap

negara, korupsi, penyuapan, dll harus diajukan terlebih dahulu ke

Mahkamah Konstitusi untuk memeriksa, mengadili dan

memutuskan seadil – adilnya terhadap pendapat DPR kepada

penyalahgunaan Presiden / Wakil Presiden. Dalam hal ini DPR

mengajukannya masalahnya ke Mahkamah Konstitusi selanjutnya

diserahkan kepada MPR untuk diambil langkah – langkah

selanjutnya dalam sidang istimewa.

Hubungan negara dan warga negara serta HAM menurut

UUD 1945 dilihat dari sejarah bangsa Indonesia tentang

kewarganegaraan pada Undang – Undang Dasar 1945 sebagai

mana pasal 26 ayat 1 menentukan bahwa “ Yang menjadi warga

negara ialah orang – orang bangsa Indonesia asli dan orang

bangsa lain yang disahkan dengan Undang – Undang sebagai

warga negara”, sedangkan ayat 2 menyebutkan bahwa “ Syarat –

syarat mengenai kewarganegaraan ditetapkan dengan Undang –

Undang “. Mengacu pada pembahasan oleh Badan Penyelidik

Usaha – Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia, masalah hak

asasi manusia Indonesia menjadi perdebatan sengit, ada yang

mengusulkan agar hak asasi manusia dimasukkan kedalam ide

tetapi ada juga yang menolaknya. Pada akhirnya antara pro dan

kontra tentang hak asasi manusia dimasukkan dalam UUD

dilengkapi suatu kesepakatan yaitu masuk kedalam pasal – pasal :

27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, dan 34. Yang dimaksud kewajiban asasi

adalah kewajiban setiap pribadi untuk berbuat agar eksistensi

negara atau masyarakat dapat dipertahankan, sebaliknya negara

memiliki kemampuan menjamin hak asasi warga negaranya.

Mengenai hak asasi manusia merupakan hak yang melekat pada

75

diri manusia itu sejak lahir terlihat dari uraian diatas mengenai

hubungan antar negara dan warga negara masing – masing

memiliki hak dan kewajiban.

76

STRUKTUR KETATANEGARAAN SEBELUM PERUBAHAN UUD 1945

STRUKTUR KETATANEGARAANSETELAH PERUBAHAN UUD 1945

LEGISLATIF EKSEKUTIF Y U D I K A T I F

Keterangan :MPR = Majelis Permusyawaratan Rakyat MK = Mahkamah KonstitusiDPR = Dewan Perwakilan Rakyat MA = Mahkamah AgungUUD = Undang – Undang Dasar KY = Komisi YudikatifBPK = Badan Pemeriksa KeuanganDPD = Dewan Perwakilan Daerah

MPRUUD 1945

DPR PRESIDEN BPK DPA M A

MPRUUD 1945

BPK

PRESIDEN

MPR KEKUASAAN KEHAKIMAN

WAPRESDPD DPR M K M A K Y

77

Proses Dalam Tahapan – TahapanPasal – Pasal UUD 1945 Yang DiamandemenPERTAMA( 19-10-1999 )

Kedua( 18-08-2000 )

KETIGA( 10-11-2001 )

KEEMPAT( 10-08-2002 )

Pasal 5 ayat 1 Pasal 18 Pasal 1 ayat 2 dan 3 Pasal 2 ayat 1Pasal 7 Pasal 18 A Pasal 3 ayat 1, ayat 3, ayat 4 Pasal 6 A ayat 4Pasal 9 Pasal 18 B Pasal 6 ayat 1 dan ayat 2 Pasal 8 ayat 3Pasal 13 ayat 2, 3 Pasal 19 Pasal 6 A ayat 1, 2, 3, dan 5 Pasal 23 BPasal 14 Pasal 20 ayat 5 Pasal 7 A Pasal 23 DPasal 15 Pasal 20 A Pasal 7Bayat 1,2,3,4,5,6,dan 7 Pasal 24 ayat 3Pasal 17 ayat 2 Pasal 22 A Pasal 7 C Pasal 31 ayat 1,2,3,4, dan 5Pasal 17 ayat 3 Pasal 22 B Pasal 8 ayat 1 dan 2 Pasal 32 ayat 1 dan 2Pasal 20 Bab IX A Pasal 25 E Pasal 11 ayat 2 dan 3 Pasal 33 ayat 4 dan 5Pasal 21 Bab X Pasal 26 ayat 2 dan 3 Pasal 17 ayat 4 Pasal 34 ayat 1,2,3, dan 4

Pasal 27 ayat 3 Bab VII A Pasal 22 C ayat 1,2,3 dan 4 Pasal 37 ayat 1,2,3,4, dan 5Bab X a pasal 28 A, 28 B, 28 C, 28 D, 28 F, 28 G, 28 H, 28 I, 28 J

Pasal 22 D ayat 1, 2, 3, dan 4Pasal 22 E ayat 1, 2, dan 3

Aturan Peralihan Pasal I, II, dan III

Bab XII Pasal 30 Pasal 23 ayat 1, 2, dan 3 Aturan Tambahan Pasal I dan IIBab XV Pasal 36 A Pasal 23 ABab XV Pasal 36 B, 26 C Pasal 23 C

Bab VII A Pasal 23 B ayat 1, 2, dan 3Pasal 23 F ayat 1 dan 2Pasal 23 G ayat 1 dan 2Pasal 24 ayat 1 dan 2Pasal 24 ayat 1,2,3,4, dan 5Pasal 24 B ayat 1,2,3, dan 4Pasal 24 B ayat 1,2,3,4,5, dan 6

79

C. MEMAHAMI DINAMIKA PELAKSANAAN UUD 1945

Setelah ditetapkan oleh PPKI tanggal 18 Agustus 1945, dalam

pelaksanaannya, Undang – Undang Dasar 1945 mengalami masa

berlaku dalam dua kurun waktu yaitu :

1. Kurun pertama sejak tanggal 18 Agustus 1945 sampai dengan

tanggal 27 Desember 1949.

2. Kurun waktu kedua sejak tanggal 5 Juli 1959 ( Dekrit Presiden )

sampai sekarang dan ini terbagi lagi menjadi ketiga

masa yaitu : Orde Lama, Orde Baru dan masa

Reformasi.

Sedangkan antara akhir tahun 1949 sampai dengan tahun 1959

berlaku Konstitusi RIS dan UUDS 1945. Dalam kurun waktu pertama

tersebut sistem pemerintahan negara menurut UUD 1945 belum dapat

berjalan sebagaimana mestinya, karena pada masa tersebut seluruh

potensi bangsa dan negara sedang tercurahkan kepada upaya untuk

membela dan mempertahankan Proklamasi Kemerdekaan Indonesia

dimana kondisi pemerintah sedang diwarnai gejolak politik dan

keamanan. Gejolak tersebut diantaranya terjadi pemberontakan dimana

– mana, dan terjadi agresi Belanda kedua.

Pada pelaksanaan UUD 1945 kurun waktu diatas mengenai

kelembagaan negara seperti yang ditentukan dalam UUD 1945 belum

dapat dibentuk sebagaimana mestinya, sehingga sistem

pemerintahanya belum dapat dilaksanakan dengan baik. Dalam kurun

waktu ini sempat diangkat anggota Dewan Pertimbangan Agung

Sementara sedangkan MPR dan DPR belum dapat dibentuk sesuai

dengan ketentuan pasal IV aturan peralihan, sebelum MPR, DPR, dan

DPA dibentuk segala kekuasaanya dijalankan oleh Presiden dengan

bantuan Komite Nasional. Berdasarkan ketentuan tersebut Presiden

mempunyai kekuasaan yang sangat besar.

Penyimpangan konstitusional yang sangat prisipil yang terjadi

dalam kurun waktu ini adalah perubahan Sistem Kabinet Presidensial

menjadi Kabinet Parlementer. Atas usul Badan Pekerja Komite Nasional

Indonesia Pusat ( BPKNIP ) tanggal 11 November 1945 kemudian

disetujui Presiden diumumkan maklumat pemerintah tanggal 14

80

November 1945 isinya mengenai sistem Kabinet Presidensial menjadi

Kabinet Parlementer. Sejak saat ini kekuasaan pemerintahan dipegang

oleh Perdana Menteri sebagai pimpinan kabinet. Perdana Menteri dan

para menteri baik secara bersama – sama atau sendiri – sendiri

bertanggung jawab kepada BPKNIP yang berfungsi sebagai Dewan

Perwakilan Rakyat. Dengan demikian maklumat pemerintah tanggal 14

November 1945 jelas merupakan penyimpangan dari ketentuan UUD

1945. Penyimpangan ini sangat mempengaruhi stabilitas politik maupun

pemerintahan, dalam kondisi seperti ini kemudian berdiri Negara RIS,

dimana Negara Indonesia merupakan bagian dari Negara RIS tersebut,

secara de facto Negara RI memiliki kekuasaan hanya sebagian pulau

Jawa dan Sumatera, pusat pemerintahan di Yogyakarta.

Negara federal RIS tidak bertahan lama mulai tanggal 17

Agustus 1950 susunan negara federal RIS berubah menjadi susunan

Negara Kesatuan RI. Tetapi menggunakan Undang – Undang Dasar

yang lain yaitu menggunakan UUD Sementara 1950, menurut UUDS

sistem pemerintahan yang dianut adalah parlementer bukan sistem

pemerintahan Presidensial, pertanggungjawaban para menteri itu juga

kepada parlemen yaitu DPR. Kedudukan Presiden tidak dapat diganggu

gugat. Landasan pemikiran sistem pemerintahan itu didasarkan kepada

Demokrasi Liberal yang dianut oleh negara – negara barat sedangkan

sistem Presidensial berpijak pada landasan Demokrasi Pancasila yang

berintikan kerakyatan dan Presiden bertanggung jawab kepada MPR.

UUD 1945 merupakan hukum dasar terpilih yang bersifat

mengikat bagi pemerintah, lembaga negara, lembaga masyarakat dan

setiap warga negra Indonesia, sehingga semua produk hukum seperti

Undang – Undang, Peraturan Pemerintah, serta kebijaksanaan

Pemerintah harus selalu berdasarkan dan bersumber kepada norma,

aturan dan ketentuan yang diberlakukan oleh UUD 1945 disamping

hukum dasar yang tertulis terdapat juga hukum dasar yang tidak tertulis,

yaitu aturan – aturan yang timbul dan terpelihara dalam praktek

penyelenggaraan negara yang disebut Konvensi, dimana dalam

pelaksannanya tidak boleh bertentangan dengan UUD 1945.

Sejak dikeluarkan Dekrit Presiden tanggal 5 Juli 1959, yang

disebabkan oleh tidak terjaminnya stabilitas politik, keamanan maupun

81

ekonomi, Konstituante (hasil Pemilu 1955) yang mempunyai tugas untuk

membuat UUD pengganti UUDS 1950 gagal menyusun dan

menetapkan Undang – Undang Dasar. Dekrit Presiden 5 Juli 1959

mengandung beberapa diktum yang sangat penting, yaitu :

a. Menetapkan pembubaran konstituante.

b. Menetapkan Undang – Undang Dasar 1945 berlaku lagi.

c. Pembentukan MPRS yang terdiri atas anggota – anggota Dewan

Perwakilan Rakyat ditambah utusan – utusan dari daerah – daerah

dan golongan serta DPA sementara akan diselenggarakan sidang

sesingkat – singkatnya.

Masa antara tahun 1959 sampai 1965 ( Orde Lama ) lembaga –

lembaga negara belum dibentuk seperti ; MPR, DPR, DPA, dan Badan

Pemeriksa Keuangan sebagaimana yang ditentukan oleh UUD 1945.

Lembaga – lembaga tersebut diatas sifatnya masih sementara dan

fungsinya lembaga – lembaga tersebut juga masih belum sesuai dengan

UUD 1945 misalnya:

1. Presiden telah mengeluarkan produk – produk legislatif yang

mestinya berbentuk Undang – Undang ( dengan persetujuan DPR )

dalam bentuk penetapan Presiden tanpa persetujuan DPR.

2. MPRS melalui ketetapan MPR No. II/MPR/1963 mengangkat

Presiden Soekarno seumur hidup disini bertentangan dengan UUD

1945 yang menyatakan masa jabatan Presiden 5 tahun dan

sesudahnya dipilih kembali.

3. Hak budjet DPR tidak berjalan karena pemerintah tidak mengajukan

RUU APBN untuk mendapatkan persetujuan DPR. Bahkan pada

tahun 1960, karena DPR tidak menyetujui RAPBN yang diajukan

oleh pemerintah maka, Presiden lalu membubarkan DPR.

4. Kekuasaan peradilan menjadi tidak bebas campur tangan

pemerintah hal ini terlihat dalam Undang – Undang No. 19 tahun

1964 tentang ketentuan – ketentuan pokok kekuasaan kehakiman

dimana pasal 19 menyatakan bahwa Presiden dapat turun atau

campur tangan dalam soal – soal peradilan.

Beberapa akibat kasus penyimpangan UUD 1945 tersebut

membawa buruknya keadaan politik dan keamanan serta kemerosotan

82

dibidang ekonomi. Keadaan demikian mencapai puncaknya pada

pemberontakan G 30 S PKI yang gagal pada tahun 1965.

Kurun waktu Orde Baru tahun 1966 sampai 1998 yang

mempunyai tekad melaksanakan Pancasila dan UUD 1945 secara

murni dan konsekuen. Karena telah terbukti bahwa pemberontakan G

30 S yang didalangi oleh PKI maka rakyat menghendaki dan menuntut

PKI dibubarkan. Namun pada waktu itu pimpinan negara tidak mau

memenuhi tuntutan rakyat sehingga timbul “ situasi konflik “ antara

rakyat satu pihak dan Presiden dilain pihak. Keadaan dibidang politik,

ekonomi, dan keamanan semakin tidak terkendali, oleh karena itu rakyat

dengan dipelopori oleh pemuda / mahasiswa menyampaikan

tuntutannya yaitu Tri Tuntutan Rakyat ( TRITURA ) yaitu :

1. Bubarkan PKI.

2. Bersihkan kabinet dari unsur – unsur PKI.

3. Turunkan harga – harga / perbaikan ekonomi.

Gerakan TRITURA semakin meningkat sehingga Presiden

mengeluarkan Surat Perintah Sebelas Maret 1966 kepada Letnan

Jenderal TNI Soeharto, dengan lahirnya SUPERSEMAR oleh rakyat

dianggap sebagai lahirnya Orde Baru.

Dengan berlandaskan pada Surat Perintah 11 Maret 1966,

pengemban SUPERSEMAR pada tanggal 12 Maret 1966 membubarkan

PKI dan ormas – ormasnya jadi dengan demikian tanggal 19 Maret 1966

dinyatakan sebagai titik awal Orde baru. Dalam masa ini telah dapat

berhasil melaksanakan Undang – Undang Dasar 1945 dalam hal

pembentukan lembaga – lembaga Negara dan lain – lain, namun

perkembangan lebih lanjut Orde Baru didalam melaksanakan

kekuasaan negara / pemerintah, sejalan dengan proses yang dihadapi

ternyata terjadi penyimpangan – penyimpangan yang terlihat kepada

pelaksanaan kekuasaan pemerintah mengarah otoriter. Dari pemerintah

otoriter ini muncul terjadinya konflik horisontal maupun vertikal yang

diakhiri oleh lengsernya Presiden Soeharto tanggal 21 Mei 1998,

kemudian beralih kepada Pemerintah beraliran Reformasi.

UUD 1945 pada masa era globalisasi yang ditandai oleh

reformasi berawal dari ketetapan MPR RI No. IV/MPR/1999 tentang

GBHN kemudian disusul oleh Tap – Tap MPR yang lain. Dari segi

83

pengembangan hukum terlihat pada Tap MPR No. III/MPR/2000 tentang

sumber hukum dan tata urutan peraturan perundangan.

Sejak adanya perubahan / amandemen UUD 1945 yang pertama

tersirat materi muatan konstitusi hanya diatur dalam UUD 1945

kemudian amandemen tersebut sampai perubahan keempat, secara

lengkap proses amandemen pasal – pasal dimaksud dapat diperhatikan

pada lampiran. Didalam era reformasi ini Pancasila tetap dipertahankan

sebagai Dasar Negara dan Pancasila sebagai idiologi nasional yang

merupakan cita – cita dari tujuan negara. Didalam pengembangan lebih

lanjut bahwa Pancasila sebagai paradigma yaitu merupakan pola pikir

atau kerangka berpikir, disini menunjukkan bahwa pembukaan UUD

1945 memiliki peranan penting yang menjadi satu kesatuan bersama

UUD 1945. Menyangkut perubahan / amandemen UUD 1945 dimaksud

diantaranya adalah untuk menghadapi perkembangan yang begitu cepat

terjadi didunia ini.

.

84

BAB VII

PANCASILA SEBAGAI PARADIGMA KEHIDUPAN DALAM MASYARAKAT BERBANGSA DAN BERNEGARA

A. Pengertian Paradigma Istilah paradigma pada awalnya berkembang dalam filsafat ilmu

pengetahuan. Secara terminologis tokoh yang mengembangkan istilah tersebut dalam dunia ilmu pengetahuan adalah Thomas S. Khun dalam bukunya yang berjudul “The Structure Of Scientific Revolution”,paradigma adalah suatu asumsi-asumsi dasar dan teoritis yang umum (merupakan suatu sumber nilai) sehingga merupakan suatu sumber hukum, metode serta penerapan dalam ilmu pengetahuan sehingga sangat menentukan sifat, ciri serta karakter ilmu pengetahuan itu sendiri.

Dalam ilmu-ilmu sosial manakala suatu teori yang didasarkan pada suatu hasil penelitian ilmiah yang mendasarkan pada metode kuantitatif yang mengkaji manusia dan masyarakat berdasarkan pada sifat-sifat yang parsial, terukur, korelatif dan positivistik, maka hasil dari ilmu pengetahuan tersebut secara epistemologis hanya mengkaji satu aspek saja dari obyek ilmu pengetahuan yaitu manusia.

Dalam masalah yang populer istilah paradigma berkembang menjadi terminologi yang mengandung konotasi pengertian sumber nilai, kerangka pikir, orientasi dasar, sumber asas serta tujuan dari suatu perkembangan, perubahan serta proses dari suatu bidang tertentu termasuk dalam bidang pembangunan, reformasi maupun dalam pendidikan.

B. Pancasila Sebagai Paradigma Pembangunan Tujuan negara yang tertuang dalam Pembukaan UUD 1945

adalah sebagai berikut “Melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia” hal ini merupakan tujuan negara hukum formal, adapun rumusan “Memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa” hal ini merupakan tujuan negara hukum material, yang secara keseluruhan sebagai tujuan khusus atau nasional. Adapun tujuan umum atau internasional adalah “ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial”.

Secara filosofis hakikat kedudukan Pancasila sebagai paradigma pembangunan nasional mengandung suatu konsekuensi bahwa dalam segala aspek pembangunan nasional kita harus mendasarkan pada hakikat nilai-nilai Pancasila. Karena nilai-nilai Pancasila mendasarkan diri pada dasar ontologis manusia sebagai subyek pendukung Pancasila sekaligus sebagai subyek pendukung negara. Unsur-unsur hakikat manusia “monopluralis” meliputi susunan kodrat manusia, terdiri rokhani (jiwa) dan jasmani (raga), sifat kodrat manusia terdiri makhluk individu dan makhluk sosial serta kedudukan kodrat manusia sebagai makhlukpribadi berdiri sendiri dan makhluk Tuhan YME.

85

1. Pancasila sebagai Paradigma Pengembangan IPTEKIlmu Pengetahuan dan Tekhnologi (Iptek) pada hakikatnya

merupakan suatu hasil kreativitas rohani manusia. Unsur rohani (jiwa) manusia meliputi aspek akal, rasa, dan kehendak. Akal merupakan potensi rohaniah manusia dalam hubungannya dengan intelektualitas, rasa dalam bidang estetis, dan kehendak dalam bidang moral (etika).

Tujuan yang esensial dari Iptek adalah demi kesejahteraan umat manusia, sehingga Iptek pada hakekatnya tidak bebas nilai namun terikat oleh nilai. Pengembangan Iptek sebagai hasil budaya manusia harus didasarkan pada moral Ketuhanan dan Kemanusiaan yang adil dan beradab.

Sila Ketuhanan Yang Maha Esa, mengkomplementasikan ilmu pengetahuan, mencipta, keseimbangan antara rasional dan irasional, antara akal, rasa dan kehendak. Berdasarkan sila ini Iptek tidak hanya memikirkan apa yang ditemukan, dibuktikan dan diciptakan tetapi juga dipertimbangkan maksud dan akibatnya apakah merugikan manusiadengan sekitarnya.

Sila Kemanusiaan yang adil dan beradab, memberikan dasar-dasar moralitas bahwa manusia dalam mengembangkan Iptek harus bersifat beradab. Iptek adalah sebagai hasil budaya manusia yang beradab dan bermoral.

Sila Persatuan Indonesia, mengkomplementasikan universalia dan internasionalisme (kemanusiaan) dalam sila-sila yang lain. Pengembangan Iptek hendaknya dapat mengembangkan rasa nasionalisme, kebesaran bangsa serta keluhuran bangsa sebagai bagian dari umat manusia di dunia.

Sila Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan mendasari pengembangan Iptek secara demokratis. Artinya setiap ilmuwan harus memiliki kebebasan untuk mengembangkan Iptek juga harus menghormati dan menghargai kebebasan orang lain dan harus memiliki sikap yang terbuka untuk dikritik, dikaji ulang maupun dibandingkan dengan penemuan ilmuwan lainnya.

Sila Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, mengkomplementasikan pengembangan Iptek haruslah menjaga keseimbangan keadilan dalam kehidupan kemanusiaan yaitu keseimbangan keadilan dalam hubungannya dengan dirinya sendiri, manusia dengan Tuhannya, manusia dengan manusia lainnya, manusia dengan masyarakat bangsa dan negara serta manusia dengan alam lingkungannya.

2. Pancasila sebagai Paradigma Pembangunan POLEKSOSBUDHANKAM

Hakikat manusia merupakan sumber nilai bagi pengembangan POLEKSOSBUDHANKAM. Pembangunan hakikatnya membangun manusia secara lengkap, secara utuh meliputi seluruh unsur hakikat manusia monopluralis, atau dengan kata lain membangun martabat manusia.

Pancasila sebagai Paradigma Pengembangan Bidang Politik

86

Pengembangan dan pembangunan bidang politik harus mendasarkan pada tuntutan hak dasar kemanusiaan yang di dalam istilah ilmu hukum dan kenegaraan disebut hak asasi manusia.

Dalam sistem politik negara harus mendasarkan pada kekuasaan yang bersumber pada penjelmaan hakikat manusia sebagai individu – mahluk sosial yang terjelma sebagai rakyat. Selain sistem politik negara Pancasila memberikan dasar-dasar moralitas politik negara. Drs. Moh. Hatta, menyatakan bahwa “negara berdasarkan atas Ketuhanan yang Maha Esa, atas dasar Kemanusiaan yang adil dan beradab”. Hal ini menurutnya agar memberikan dasar-dasar moral supaya negara tidak berdasarkan kekuasaan.

Dalam sila-sila Pancasila tersusun atas urut-urutan sistematis, bahwa dalam politik negara harus mendasarkan pada kerakyatan (sila IV), adapun pengembangan dan aktualisasi politik negara berdasarkan pada moralitas berturut-turut moral ketuhanan, moral kemanusiaan (sila II) dan moral persatuan, yaitu ikatan moralitas sebagai suatu bangsa (sila III). Adapun aktualisasi dan pengembangan politik negara demi tercapainya keadilan dalam hidup bersama (sila V).

Pancasila sebagai Paradigma Pengembangan EkonomiMubyarto mengembangkan ekonomi kerakyatan, yaitu ekonomi

humanistik yang mendasarkan pada tujuan demi kesejahteraan rakyat secara luas. Maka sistem ekonomi Indonesia mendasarkan atas kekeluargaan seluruh bangsa. Tujuan ekonomi itu sendiri adalah untuk memenuhi kebutuhan manusia, agar manusia menjadi lebih sejahtera. Ekonomi harus mendasarkan pada kemanusiaan yaitu demi kesejahteraan manusia, sehingga harus menghindarkan diri dari pengembangan ekonomi yang hanya mendasarkan persaingan bebas, monopoli dan lainnya yang menimbulkan penderitaan pada manusia, penindasan atas manusia satu dengan lainnya.

Pancasila sebagai Paradigma Pengembangan Sosial BudayaDalam pengembangan sosial budaya pada masa reformasi

dewasa ini kita harus mengangkat nilai-nilai yang dimiliki bangsa Indonesia sebagai dasar nilai yaitu nilai-nilai Pancasila itu sendiri. Prinsip etika Pancasila pada hakikatnya bersifat humanistik, artinya nilai-nilai Pancasila mendasarkan pada nilai yang bersumber pada harkat dan martabat manusia sebagai makhluk yang berbudaya. Dalam rangka pengembangan sosial budaya, Pancasila sebagai kerangka kesadaran yang dapat mendorong untuk universalisasi, yaitu melepaskan simbol-simbol dari keterikatan struktur, dan transendentalisasi. yaitu meningkatkan derajat kemerdekaan manusia, kebebasan spiritual.

Pancasila sebagai Paradigma Pengembangan HankamPertahanan dan Keamanan negara harus mendasarkan pada

tujuan demi tercapainya kesejahteraan hidup manusia sebagai makhluk Tuhan yang Maha Esa. Pertahanan dan Keamanan negara haruslah mendasarkan pada tujuan demi kepentingan rakyat sebagai warga negara. Pertahanan dan keamanan harus menjamin hak-hak dasar, persamaan derajat serta kebebasan kemanusiaan dan Hankam diperuntukkan demi terwujudnya keadilan dalam masyarakat agar negara benar-benar meletakkan pada fungsi yang sebenarnya sebagai

87

suatu negara hukum dan bukannya suatu negara yang berdasarkan kekuasaan.

Pancasila sebagai Paradigma Pengembangan Kehidupan BeragamaPancasila telah memberikan dasar-dasar nilai yang fundamental

bagi bangsa Indonesia untuk hidup secara damai dalam kehidupan beragama di negara Indonesia. Dalam pengertian ini maka negara menegaskan dalam pokok pikiran ke IV bahwa “Negara berdasar atas Ketuhanan Yang Maha Esa “, ini berarti bahwa kehidupan dalam negara mendasarkan pada nilai-nilai Ketuhanan.

C. Pancasila sebagai Paradigma ReformasiNegara Indonesia ingin mengadakan suatu perubahan, yaitu

menata kembali kehidupan berbangsa dan bernegara demi terwujudnya masyarakat madani yang sejahtera, masyarakat yang bermartabat kemanusiaan yang menghargai hak-hak asasi manusia, masyarakat yang demokratis yang bermoral religius serta masyarakat yang bermoral kemanusiaan dan beradab.

Pada hakikatnya reformasi adalah mengembalikan tatanan kenegaraan kearah sumber nilai yang merupakan platform kehidupan bersama bangsa Indonesia, yang selama ini diselewengkan demi kekuasaan sekelompok orang, baik pada masa orde lama maupun orde baru. Proses reformasi walaupun dalam lingkup pengertian reformasi total harus memiliki platform dan sumber nilai yang jelas dan merupakan arah, tujuan, serta cita-cita yaitu nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila. Reformasi itu harus memiliki tujuan, dasar, cita-cita serta platform yang jelas dan bagi bangsa Indonesia nilai-nilai Pancasila itulah yang merupakan paradigma reformasi total tersebut.

1. Gerakan ReformasiPelaksanaan GBHN 1998 pada Pembangunan Jangka Panjang

II Pelita ke tujuh bangsa Indonesia menghadapi bencana hebat, yaitu dampak krisis ekonomi Asia terutama Asia Tenggara sehingga menyebabkan stabilitas politik menjadi goyah.

Sistem politik dikembangkan kearah sistem “Birokratik Otoritarian” dan suatu sistem “Korporatik”. Sistem ini ditandai dengan konsentrasi kekuasaan dan partisipasi didalam pembuatan keputusan-keputusan nasional yang berada hampir seluruhnya pada tangan penguasa negara, kelompok militer, kelompok cerdik cendikiawan dan kelompok pengusaha oligopolistik dan bekerjasama dengan mayarakat bisnis internasional.

Awal keberhasilan gerakan reformasi tersebut ditandai dengan mundurnya Presiden Soeharto pada tanggal 21 Mei 1998, yang kemudian disusul dengan dilantiknya Wakil Presiden Prof. Dr. B.J. Habibie menggantikan kedudukan Presiden. Kemudian diikuti dengan pembentukan Kabinet Reformasi Pembangunan. Pemerintahan Habibie inilah yang merupakan pemerintahan transisi yang akan mengantarkan rakyat Indonesia untuk melakukan reformasi secara menyeluruh, terutama perubahan paket UU politik tahun 1985, kemudian diikuti dengan reformasi ekonomi yang menyangkut perlindungan hukum. Yang lebih mendasar reformasi dilakukan pada kelembagaan tinggi dan

88

tertinggi negara yaitu pada susunan DPR dan MPR, yang dengan sendirinya harus dilakukan melalui Pemilu secepatnya.

c. Gerakan Reformasi dan Ideologi Pancasila Arti Reformasi secara etimologis berasal dari kata reformation

dengan akar kata reform yang artinya “make or become better by removing or putting right what is bad or wrong”. Secara harfiah reformasi memiliki arti suatu gerakan untuk memformat ulang, menata ulang atau menata kembali hal-hal yang menyimpang untuk dikembalikan pada format atau bentuk semula sesuai dengan nilai-nilai ideal yang dicita-citakan rakyat. Oleh karena itu suatu gerakan reformasi memiliki kondisi syarat-syarat sebagai berikut :1. Suatu gerakan reformasi dilakukan karena adanya suatu

penyimpangan-penyimpangan. Misalnya pada masa orde baru, asas kekeluargaan menjadi nepotisme, kolusi, dan korupsi yang tidak sesuai dengan makna dan semangat UUD 1945.

2. Suatu gerakan reformasi dilakukan harus dengan suatu cita-cita yang jelas (landasan ideologis) tertentu. Dalam hal ini Pancasila sebagai ideologi bangsa dan negara Indonesia.

3. Suatu gerakan reformasi dilakukan dengan berdasarkan pada suatu kerangka struktural tertentu (dalam hal ini UUD) sebagai kerangka acuan reformasi.

4. Reformasi dilakukan ke arah suatu perubahan kondisi serta keadaan yang lebih baik dalam segala aspek antara lain bidang politik, ekonomi, sosial, budaya, serta kehidupan keagamaan.

5. Reformasi dilakukan dengan suatu dasar moral dan etika sebagai manusia yang berketuhanan yang maha esa, serta terjaminnya persatuan dan kesatuan bangsa.

b. Pancasila sebagai Dasar Cita-cita ReformasiMenurut Hamengkubuwono X, gerakan reformasi harus tetap

diletakkan dalam kerangka perspektif Pancasila sebagai landasan cita-cita dan ideologi sebab tanpa adanya suatu dasar nilai yang jelas maka suatu reformasi akan mengarah pada suatu disintegrasi, anarkisme,brutalisme pada akhirnya menuju pada kehancuran bangsa dan negara Indonesia. Maka reformasi dalam perspektif Pancasila pada hakikatnya harus berdasarkan pada nilai-nilai Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia, Berkerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan serta berkeadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.

Pancasila sebagai sumber nilai memiliki sifat yang reformatif artinya memiliki aspek pelaksanaan yang senantiasa mampu menyesuaikan dengan dinamika aspirasi rakyat. Dalam mengantisipasi perkembangan jaman yaitu dengan jalan menata kembali kebijaksanaan-kebijaksanaan yang tidak sesuai dengan aspirasi rakyat.

2. Pancasila sebagai Paradigma Reformasi HukumSetelah peristiwa 21 Mei 1998 saat runtuhnya kekuasaan orde

baru, salah satu subsistem yang mengalami kerusakan parah adalahbidang hukum. Produk hukum baik materi maupun penegaknya

89

dirasakan semakin menjauh dari nilai-nilai kemanusiaan, kerakyatan serta keadilan.

Kerusakan atas subsistem hukum yang sangat menentukan dalam berbagai bidang misalnya, politik, ekonomi dan bidang lainnya maka bangsa Indonesia ingin melakukan suatu reformasi, menata kembali subsistem yang mengalami kerusakan tersebut.

Pancasila sebagai Sumber Nilai Perubahan HukumDalam negara terdapat suatu dasar fundamental atau pokok

kaidah yang merupakan sumber hukum positif yang dalam ilmu hukum tata negara disebut staatsfundamental, di Indonesia tidak lain adalah Pancasila.

Hukum berfungsi sebagai pelayanan kebutuhan masyarakat, maka hukum harus selalu diperbarui agar aktual atau sesuai dengan keadaan serta kebutuhan masyarakat yang dilayani dan dalam pembaruan hukum yang terus-menerus tersebut Pancasila harus tetap sebagai kerangka berpikir, sumber norma, dan sumber nilai.

Sebagai cita-cita hukum, Pancasila dapat memenuhi fungsi konstitutif maupun fungsi regulatif. Dengan fungsi regulatif Pancasila menentukan dasar suatu tata hukum yang memberi arti dan makna bagi hukum itu sendiri sehingga tanpa dasar yang diberikan oleh Pancasila maka hukum akan kehilangan arti dan maknanya sebagai hukum itu sendiri. Fungsi regulatif Pancasila menentukan apakah suatu hukum positif sebagai produk yang adil ataukah tidak adil. Sebagai staatfundamentalnorm, Pancasila merupakan pangkal tolak derivasi (sumber penjabaran) dari tertib hukum di Indonesia termasuk UUD 1945. Dalam pengertian inilah menurut istilah ilmu hukum disebut sebagai sumber dari segala peraturan perundang-undangan di Indonesia.

Sumber hukum meliputi dua macam pengertian, sumber hukum formal yaitu sumber hukum ditinjau dari bentuk dan tata cara penyusunan hukum, yang mengikat terhadap komunitasnya, misalnya UU, Peraturan Menteri, Peraturan Daerah. Sumber hukum material yaitu suatu sumber hukum yang menentukan materi atau isi suatu norma hukum.

Jika terjadi ketidakserasian atau pertentangan satu norma hukum dengan norma hukum lainnya yang secara hierarkis lebih tinggi apalagi dengan Pancasila sebagai sumbernya, berarti terjadi inkonstitusionalitas (unconstitutionality) dan ketidak legalan (illegality)dan karenanya norma hukum yang lebih rendah itu batal demi hukum.

Dengan demikian maka upaya untuk reformasi hukum akan benar-benar mampu mengantarkan manusia ketingkat harkat dan martabat yang lebih tinggi sebagai makhluk yang berbudaya dan beradab.

Dasar Yuridis Reformasi HukumReformasi total sering disalah artikan sebagai dapat melakukan

perubahan dalam bidang apapun dengan jalan apapun. Jika demikian maka kita akan menjadi bangsa yang tidak beradab, tidak berbudaya, masyarakat tanpa hukum, yang menurut Hobbes disebut keadaan “homo homini lupus”, manusia akan menjadi serigala manusia lainnya dan hukum yang berlaku adalah hukum rimba.

90

UUD 1945 beberapa pasalnya dalam praktek penyelenggaraan negara bersifat multi interpretable (penafsiran ganda), dan memberikan porsi kekuasaan yang sangat besar kepada presiden (executive heavy). Akibatnya memberikan kontribusi atas terjadinya krisis politik serta mandulnya fungsi hukum dalam negara RI.

Berdasarkan isi yang terkandung dalam Penjelasan UUD 1945, Pembukaan UUD 1945 menciptakan pokok-pokok pikiran yang dijabarkan dalam pasal-pasal UUD 1945 secara normatif. Pokok-pokok pikiran tersebut merupakan suasana kebatinan dari UUD dan merupakan cita-cita hukum yang menguasai baik hukum dasar tertulis (UUD 1945) maupun hukum dasar tidak tertulis (Convensi).

Selain itu dasar yuridis Pancasila sebagai paradigma reformasi hukum adalah Tap MPRS No.XX/MPRS/1966 yang menyatakan bahwa Pancasila sebagai sumber dari segala sumber hukum di Indonesia, yang berarti sebagai sumber produk serta proses penegakan hukum yang harus senantiasa bersumber pada nilai-nilai Pancasila dan secara eksplisit dirinci tata urutan peraturan perundang-undangan di Indonesia yang bersumber pada nilai-nilai Pancasila.

Berbagai macam produk peraturan perundang-undangan yang telah dihasilkan dalam reformasi hukum antara lain :

- UU No. 2 Tahun 1999 tentang Partai Politik- UU No. 3 Tahun 1999 tentang Pemilu- UU No. 4 Tahun 1999 tentang Susunan dan Kedudukan

MPR, DPR dan DPRD- UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah- UU No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan

antara Pemerintah Pusat dan Daerah- UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara

yang Bersih dan Bebas dari KKN.Pada tingkatan Ketetapan MPR telah dilakukan reformasi hukum

melalui Sidang Istimewa MPR pada bulan Nopember 1998 yang menghasilkan ketetapan-ketetapan:

- Tap No. VIII/MPR/1998 tentang Pencabutan Referendum- Tap No. IX/MPR/1998 tentang GBHN- Tap No. X/MPR/1998 tentang Pokok-pokok Reformasi

Pembangunan- Tap No. XI/MPR/1998 tentang Negara bebas KKN- Tap No. XII/MPR/1998 tentang Masa jabatan Presiden- Tap No. XIV/MPR/1998 tentang Pemilu 1999- Tap No. XV/MPR/1998 tentang Otonomi Daerah dan

Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah- Tap No. XVI/MPR/1998 tentang Demokrasi Ekonomi- Tap No. XVII/MPR.1998 tentang Hak asasi Manusia- Tap No. XVIII/MPR/1998 tentang Pencabutan P4.

Pancasila sebagai Paradigma Reformasi Pelaksanaan HukumDalam era reformasi pelaksanaan hukum harus didasarkan pada

suatu nilai sebagai landasan operasionalnya. Reformasi pada dasarnya untuk mengembalikan hakikat dan fungsi negara pada tujuan semula yaitu melindungi seluruh bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia. Negara pada hakikatnya secara formal harus melindungi hak-hak warganya terutama hak kodrat sebagai suatu hak asasi yang merupakan karunia Tuhan YME. Oleh karena itu pelanggaran terhadap

91

hak asasi manusia adalah sebagai pengingkaran terhadap dasar filosofis negara misalnya pembungkaman demokrasi, penculikan, pembatasan berpendapat berserikat, berunjuk rasa dan lain sebagainya.

Pelaksanaan hukum pada masa reformasi harus benar-benar dapat mewujudkan negara demokrasi dengan suatu supremasi hukum. Artinya pelaksanaan hukum harus mampu mewujudkan jaminan atas terwujudnya keadilan (sila V) dalam suatu negara yaitu keseimbangan antara hak dan kewajiban bagi setiap warga negara tidak memandang pangkat, jabatan, golongan, etnisitas maupun agama. Setiap warga negara bersamaan kedudukannya di muka hukum dan pemerintah (pasal 27 UUD 1945). Jaminan atas terwujudnya keadilan bagi setiap warga negara dalam hidup bersama dalam suatu negara yang meliputi seluruh unsur keadilan baik keadilan distributif, keadilan komulatif, serta keadilan legal. Konsekuensinya dalam pelaksanaan hukum aparat penegak hukum terutama pihak kejaksaan adalah sebagai ujung tombaknya sehingga harus benar-benar bersih dari praktek KKN.

3.Pancasila sebagai Paradigma Reformasi PolitikLandasan aksiologis (sumber nilai) sistem politik Indonesia

adalah dalam Pembukaan UUD 1945 alinea IV yang berbunyi “……maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-undang Dasar Negara Indonesia, yang terbentuk dalam suatu susunan Negara Republik Indonesia yang Berkedaulatan Rakyat dengan berdasar kepada Ketuhanan yang Maha Esa, Kemanusiaan yang Adil dan Beradab, Persatuan Indonesia dan Kerakyatan yang Dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia”.

Jika dikaitkan dengan makna alinea II tentang cita-cita negara dan kemerdekaan yaitu demokrasi (bebas, bersatu, berdaulat, adil dan makmur). Dasar politik ini menunjukkan kepada kita bahwa bentuk dan bangunan kehidupan masyarakat yang bersatu (sila III), demokrasi (sila IV), berkeadilan dan berkemakmuran (sila V) serta negara yang memiliki dasar-dasar moral ketuhanan dan kemanusiaan.

Nilai demokrasi politik sebagaimana terkandung dalam Pancasila sebagai fondasi bangunan negara yang dikehendaki oleh para pendiri negara kita dalam kenyataannya tidak dilaksanakan berdasarkan suasana kerokhanian berdasarkan nilai-nilai tersebut. Berdasarkan semangat dari UUD 1945 esensi demokrasi adalah :

1. Rakyat merupakan pemegang kedaulatan tertinggi dalam negara.

2. Kedaulatan rakyat dijalankan sepenuhnya oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat.

3. Presiden dan wakil presiden dipilih oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat dan karenanya harus tunduk dan bertanggungjawab kepada MPR.

4. Produk hukum apapun yang dihasilkan oleh Presiden, baik sendiri maupun bersama-sama lembaga lain kekuatannya berada di bawah Majelis Permusyawatan Rakyat atau produk-produknya

92

Prinsip-prinsip demokrasi tersebut bilamana kita kembalikan pada nilai esensial yang terkandung dalam Pancasila maka kedaulatan tertinggi negara adalah di tangan rakyat. Rakyat adalah asal mula kekuasaan negara, oleh karena itu paradigma ini harus merupakan dasar pijakan dalam reformasi.

Reformasi kehidupan politik juga dilakukan dengan meletakkan cita-cita kehidupan kenegaraan dan kebangsaan dalam suatu kesatuan waktu yaitu nilai masa lalu, masa kini dan kehidupan masa yang akan datang. Atas dasar inilah maka pertimbangan realistik sebagai unsur yang sangat penting yaitu dinamika kehidupan masyarakat, aspirasi serta tuntutan masyarakat yang senantiasa berkembang untuk menjamin tumbuh berkembangnya demokrasi di negara Indonesia. karena faktor penting demokrasi dalam suatu negara adalah partisipasi dari seluruh warganya. Dengan sendirinya kesemuanya ini harus diletakkan dalam kerangka nilai-nilai yang dimiliki oleh masyarakat itu sendiri sebagai filsafat hidupnya yaitu nilai-nilai Pancasila.

4. Pancasila sebagai Paradigma Reformasi EkonomiKebijaksanaan yang selama ini diterapkan hanya mendasarkan

pada pertumbuhan dan mengabaikan prinsip nilai kesejahteraan bersama seluruh bangsa, dalam kenyataannya hanya menyentuh kesejahteraan sekelompok kecil orang bahkan penguasa. Pada era ekonomi global dewasa ini dalam kenyataannya tidak mampu bertahan. Krisis ekonomi yang terjadi di dunia dan melanda Indonesia mengakibatkan ekonomi Indonesia terpuruk, sehingga kepailitan yang diderita oleh para pengusaha harus ditanggung oleh rakyat.

Dalam kenyataannya sektor ekonomi yang justru mampu bertahan pada masa krisis dewasa ini adalah ekonomi kerakyatan, yaitu ekonomi yang berbasis pada usaha rakyat. Oleh karena itu subsidi yang luar biasa banyaknya pada kebijaksanaan masa orde baru hanya dinikmati oleh sebagian kecil orang yaitu sekelompok konglomerat, sedangkan bilamana mengalami kebangkrutan seperti saat ini rakyatlah yang banyak dirugikan. Oleh karena itu rekapitalisasi pengusaha pada masa krisis dewasa ini sama halnya dengan rakyat banyak membantu pengusaha yang sedang terpuruk.

Langkah yang strategis dalam upaya melakukan reformasi ekonomi yang berbasis pada ekonomi rakyat yang berdasarkan nilai-nilai Pancasila yang mengutamakan kesejahteraan seluruh bangsa adalah sebagai berikut :1. Keamanan pangan dan mengembalikan kepercayaan, yaitu

dilakukan dengan program “social safety net” yang popular dengan program Jaring Pengaman Sosial (JPS). Sementara untuk mengembalikan kepercayaan rakyat terhadap pemerintah, maka pemerintah harus secara konsisten menghapuskan KKN, serta mengadili bagi oknum pemerintah masa orde baru yang melakukan pelanggaran. Hal ini akan memberikan kepercayaan dan kepastian usaha.

2. Program rehabilitasi dan pemulihan ekonomi. Upaya ini dilakukan dengan menciptakan kondisi kepastian usaha, yaitu dengan diwujudkan perlindungan hukum serta undang-undang persaingan yang sehat. Untuk itu pembenahan dan penyehatan dalam sektor perbankan menjadi prioritas utama, karena perbankan merupakan jantung perekonomian.

93

3. Transformasi struktur, yaitu guna memperkuat ekonomi rakyat maka perlu diciptakan sistem untuk mendorong percepatan perubahan struktural (structural transformation). Transformasi struktural ini meliputi proses perubahan dari ekonomi tradisional ke ekonomi modern, dari ekonomi lemah ke ekonomi yang tangguh, dari ekonomi subsistem ke ekonomi pasar, dari ketergantungan kepada kemandirian, dari orientasi dalam negeri ke orientasi ekspor.

Dengan sendirinya intervensi birokrat pemerintahan yang ikut dalam proses ekonomi melalui monopoli demi kepentingan pribadi harus segera diakhiri. Dengan sistem ekonomi yang mendasarkan nilai pada upaya terwujudnya kesejahteraan seluruh bangsa maka peningkatan kesejahteraan akan dirasakan oleh sebagian besar rakyat, sehingga dapat mengurangi kesenjangan ekonomi.

D. Aktualisasi Pancasila Aktualisasi Pancasila dapat dibedakan atas dua macam yaitu

aktualisasi obyektif dan subyektif. Aktualisasi Pancasila obyektif yaitu aktualisasi Pancasila dalam berbagai bidang kehidupan kenegaraan yang meliputi kelembagaan negara antara lain legislatif, eksekutif maupun yudikatif. Selain itu juga meliputi bidang-bidang aktualisasi lainnya seperti politik, ekonomi, hukum terutama dalam penjabaran ke dalam undang-undang, GBHN, pertahanan keamanan, pendidikan maupun bidang kenegaraan lainnya. Adapun aktualisasi Pancasila subyektif adalah aktualisasi Pancasila pada setiap individu terutama dalam aspek moral dalam kaitannya dengan hidup negara dan masyarakat. Aktualisasi yang subyektif tersebut tidak terkecuali baik warga negara biasa, aparat penyelenggara negara, penguasa negara, terutama kalangan elit politik dalam kegiatan politik perlu mawas diri agar memiliki moral Ketuhanan dan Kemanusiaan sebagaimana terkandung dalam Pancasila.

E. Tridharma Perguruan TinggiPendidikan Tinggi sebagai institusi dalam masyarakat bukanlah

merupakan menara gading yang jauh dari kepentingan masyarakat melainkan senantiasa mengemban dan mengabdi kepada masyarakat. Menurut PP No. 60 Th. 1999, perguruan tinggi memiliki tiga tugas pokok yang disebut Tridharma Perguruan Tinggi, yang meliputi :1. Pendidikan Tinggi

Lembaga pendidikan tinggi memiliki tugas melaksanakan pendidikan untuk menyiapkan, membentuk dan menghasilkan sumber daya yang berkualitas. Tugas pendidikan tinggi adalah :

a. Menyiapkan peserta didik menjadi anggota masyarakat yang memiliki kemampuan akademik dan atau profesional yang dapat menerapkan, mengembangkan dan atau memperkaya khasanah ilmu pengetahuan, teknologi dan kesenian.

b. Mengembangkan dan menyebarluaskan ilmu pengetahuan, teknologi dan kesenian serta mengupayakan penggunaannya untuk meningkatkan taraf kehidupan masyarakat dan memperkaya kebudayaan nasional.

Pengembangan ilmu di perguruan tinggi bukanlah value free (bebas nilai), melainkan senantiasa terikat nilai yaitu nilai ketuhahan dan kemanusiaan. Oleh karena itu pendidikan tinggi haruslah

94

menghasilkan ilmuwan, intelektual serta pakar yang bermoral ketuhanan yang mengabdi pada kemanusiaan.

2. PenelitianPenelitian adalah suatu kegiatan telaah yang taat kaidah,

bersifat obyektif dalam upaya untuk menemukan kebenaran dan menyelesaikan masalah dalam ilmu pengetahuan, teknologi dan kesenian.

Dalam suatu kegiatan penelitian seluruh unsur dalam penelitian senantiasa mendasarkan pada suatu paradigma tertentu, baik permasalahan, hipotesis, landasan teori maupun metode yang dikembangkannya. Dalam khasanah ilmu pengetahuan terdapat berbagai macam bidang ilmu pengetahuan yang masing-masing memiliki karakteristik sendiri-sendiri, karena paradigma yang berbeda.Bahkan dalam suatu bidang ilmu terutama ilmu sosial, antropologi dan politik terdapat beberapa pendekatan dengan paradigma yang berbeda, misalnya pendekatan kualitatif dan pendekatan kuantitatif.

Dasar-dasar nilai dalam Pancasila menjiwai moral peneliti sehingga suatu penelitian harus bersifat obyektif dan ilmiah. Seorang peneliti harus berpegangan pada moral kejujuran yang bersumber pada ketuhanan dan kemanusiaan. Suatu hasil penelitian tidak boleh karena motivasi uang, kekuasaan, ambisi atau bahkan kepentingan primordial tertentu. Selain itu asas manfaat penelitian harus demi kesejahteraan umat manusia, sehingga dengan demikian suatu kegiatan penelitian senantiasa harus diperhitungkan manfaatnya bagi masyarakat luas serta peningkatan harkat dan martabat kemanusiaan.

3. Pengabdian kepada Masyarakat Pengabdian kepada masyarakat adalah suatu kegiatan yang

memanfaatkan ilmu pengetahuan dalam upaya memberikan sumbangan demi kemajuan masyarakat.

Realisasi pengabdian kepada masyarakat dengan sendirinya disesuaikan dengan ciri khas, sifat serta karakteristik bidang ilmu yang dikembangkan oleh perguruan tinggi yang bersangkutan. Aktualisasi pengabdian kepada masyarakat ini pada hakikatnya merupakan suatu aktualisasi pengembangan ilmu pengetahuan demi kesejahteraan umat manusia. Kegiatan pengabdian kepada masyarakat sebenarnya merupakan suatu aktualisasi kegiatan masyarakat ilmiah perguruan tinggi yang dijiwai oleh nilai-nilai ketuhanan dan kemanusiaan sebagaimana terkandung dalam Pancasila.

F. Budaya AkademikWarga dari suatu perguruan tinggi adalah insan-insan yang

memiliki wawasan dan integritas ilmiah. Oleh karena itu masyarakat akademik harus senantiasa mengembangkan budaya ilmiah yang merupakan esensi pokok dari aktivitas perguruan tinggi. Terdapat sejumlah ciri masyarakat ilmiah sebagai budaya akademik sebagai berikut :a. Kritis, senantiasa mengembangkan sikap ingin tahu segala sesuatu

untuk selanjutnya diupayakan jawaban dan pemecahannya melalui suatu kegiatan ilmiah penelitian.

b. Kreatif, senantiasa mengembangkan sikap inovatif, berupaya untuk menemukan sesuatu yang baru dan bermanfaat bagi masyarakat.

95

c. Obyektif, kegiatan ilmiah yang dilakukan harus benar-benar berdasarkan pada suatu kebenaran ilmiah, bukan karena kekuasaan, uang atau ambisi pribadi.

d. Analitis, suatu kegiatan ilmiah harus dilakukan dengan suatu metode ilmiah yang merupakan suatu prasyarat untuk tercapainya suatu kebenaran ilmiah.

e. Konstruktif, harus benar-benar mampu mewujudkan suatu karya baru yang memberikan asas kemanfaatan bagi masyarakat.

f. Dinamis, ciri ilmiah sebagai budaya akademik harus dikembangkan terus-menerus.

g. Dialogis, dalam proses transformasi ilmu pengetahuan dalam masyarakat akademik harus memberikan ruang pada peserta didik untuk mengembangkan diri, melakukan kritik sertamendiskusikannya.

h. Menerima kritik, sebagai suatu konsekuensi suasana dialogis yaitu setiap insan akademik senantiasa bersifat terbuka terhadap kritik.

i. Menghargai prestasi ilmiah/akademik, masyarakat intelektual akademik harus menghargai prestasi akademik, yaitu prestasi dari suatu kegiatan ilmiah.

j. Bebas dari prasangka, budaya akademik harus mengembangkan moralitas ilmiah yaitu harus mendasarkan kebenaran pada suatu kebenaran ilmiah.

k. Menghargai waktu, senantiasa memanfaatkan waktu seefektif dan seefisien mungkin, terutama demi kegiatan ilmiah dan prestasi.

l. Memiliki dan menjunjung tinggi tradisi ilmiah, memiliki karakter ilmiah sebagai inti pokok budaya akademik

m. Berorientasi ke masa depan, mampu mengantisipasi suatu kegiatan ilmiah ke masa depan dengan suatu perhitungan yang cermat, realistis dan rasional.

n. Kesejawatan/kemitraan, memiliki rasa persaudaraan yang kuat untuk mewujudkan suatu kerja sama yang baik. Oleh karena itu budaya akademik senantiasa memegang dan menghargai tradisi almamater sebagai suatu tanggung jawab moral masyarakat intelektual akademik.

G. Kampus sebagai Moral Force Pengembangan Hukum dan HAM

Masyarakat kampus wajib senantiasa bertanggung jawab secara moral atas kebenaran obyektif, tanggung jawab terhadap masyarakat bangsa dan negara, serta mengabdi kepada kesejahteraan kemanusiaan. Oleh karena itu sikap masyarakat kampus tidak boleh tercemar oleh kepentingan politik penguasa sehingga benar-benar luhur dan mulia. Oleh karena itu dasar pijak kebenaran masyarakat kampus adalah kebenaran yang bersumber pada ketuhanan dan kemanusiaan.

Indonesia dalam melaksanakan reformasi dewasa ini, agenda yang mendesak untuk diwujudkan adalah reformasi dalam bidang hukum dan peraturan perundang-undangan. Negara Indonesia adalah negara yang berdasarkan atas hukum, oleh karena itu dalam rangka melakukan penataan negara untuk mewujudkan masyarakat yang demokratis maka harus menegakkan supremasi hukum. Agenda reformasi yang pokok segera direalisasikan adalah untuk melakukan reformasi dalam bidang hukum. Konsekuensinya dalam mewujudkan

96

suatu tatanan hukum yang demokratis, maka harus dilakukan pengembangan hukum positif.

Dalam reformasi bidang hukum, bangsa Indonesia telah mewujudkan Undang-undang Hak Asasi Manusia yaitu UU No. 39 Th.1999. Sebagaimana terkandung dalam konsideran bahwa yang dimaksud Hak asasi Manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugrah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara, hukum, pemerintah dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia. Disamping hak asasi manusia, undang-undang ini juga menentukan Kewajiban Dasar Manusia, yaitu seperangkat kewajiban yang apabila tidak dilaksanakan, tidak memungkinkan terlaksana dan tegaknya hak asasi manusia.

Dalam penegakan hak asasi manusia tersebut mahasiswa sebagai kekuatan moral harus bersifat obyektif dan benar-benar berdasarkan kebenaran moral demi harkat dan martabat manusia, bukan karena kepentingan politik terutama kepentingan kekuatan politik dan konspirasi kekuatan internasional yang ingin menghancurkan negara Indonesia. Perlu disadari bahwa dalam menegakkan hak asasi manusia pelanggaran terhadap hak asasi manusia dapat dilakukan olehseseorang, kelompok orang termasuk aparat negara, penguasa negara baik disengaja maupun tidak disengaja.

97

DAFTAR PUSTAKA

Darmodihardjo Dardji, 1983, Pancasila Dalam Beberapa Perspektif, Aries Lima, Jakarta.

Dirjen Pendidikan Tinggi, Depdiknas, 2002, Kapita Selekta Pendidikan Pancasila (untuk mahasiswa) Bagian I, Jakarta.

Dirjen Pendidikan Tinggi, Depdiknas, 2002, Kapita Selekta Pendidikan Pancasila (untuk mahasiswa) Bagian II, Jakarta.

Elly M. Setiadi,2005, Pendidikan Pancasila, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.

Ismaun, 1997, Pendidikan Pancasila, CV. Yulianti, Bandung.Kaelan, 2004,Pendidikan Pancasila Edisi Reformasi, Paradigma,

Yogyakarta. Kaelan, 1996, Filsafat Pancasila, Paradigma, Yogyakarta.Kaelan, 1995, “Hakikat Sila-sila Pancasila”, Dalam Ensiklopedia

Pancasila Pariata Westra (Ed), Penerbit BPA, Yogyakarta.

Kaelan, 1983, Proses Perumusan Pancasila dan UUD 1945, Liberty, Yogyakarta.

Kranenburg, Prof.Mr. 1957, Ilmu Negara Umum, diterjemahkan oleh Mr.TK. B. Sabaroedin, Cetakan ke dua, JB. Wolters, Jakarta.

Kusnardi, Moh. SH dan Harmaily Ibrahim, SH.,1980, Pengantar Hukum Tatanegara Indonesia, CV. Sinar Bakti, Jakarta.

Laboratorium Pancasila IKIP Malang, 1993, Pendidikan Pancasila, Edisi ke tiga, Malang.

Lasiyo dan Yuwono, 1985, Pengantar Ilmu Filsafat, Liberty, Yogyakarta.

Manan, Bagir, 1987, Konvensi Ketatanegaraan, CV. Armico, Bandung.

Notonagoro, 1975, Pancasila secara Ilmiah Populer, Pantjuran Tujuh, Jakarta.

Pustaka Setia, 2000, GBHN 1999-2004, Cetakan ke dua, Bandung.

Soehino, SH., 1980, Ilmu Negara, Liberti, Yogyakarta.Sri Soemantri Marto Soewignjo, Dr., 1981, Pengantar

Perbandingan Antara Hukum Tatanegara, CV. Rajawali, Jakarta.

Sekretaris Negara Republik Indonesia, 1995, Risalah Sidang BPUPKI dan PPKI, Jakarta.

Sinar Grafika, 1998, Garis-Garis Besar Haluan Negara 1998-2003, Tap MPR No. II/MPR/1998, Jakarta.

Sinar Grafika, 1999, Tiga Undang-undang Politik 1999, Sinar Grafika, Jakarta.

Sinar Grafika, 1999, Undang-Undang Otonomi Daerah, Sinar Grafika, Jakarta.

98

Sri Sultan Hamengkubuwono X, 1998, Pancasila: Sumber Inspirasi, Visi dan Agenda Aksi Reformasi, Makalah Diskusi Panel “Pancasila dalam Perspektif Reformasi”, Pusat Studi Pancasila UGM, 15 Juni 1998, Yogyakarta.

Utrecht, E. 1983, Pengantar dalam Hukum Indonesia, disadur dan direvisi oleh Moh.Saleh Djidang,SH., PT. Ichtiar Baru, Jakarta.

Wahyono, Padmo, Prof. SH.,1980, Negara Republik Indonesia, Academica, Jakarta.

Yamin Muhammad, 1982, Proklamasi dan Konstitusi Republik Indonesia, Ghalia Indonesia, Jakarta.

Yamin Muhammad, 1971, Naskah Persiapan Undang-Undang Dasar 1945, Indonesia, Vol.II dan III, Siguntang, Jakarta.

99

UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945

PEMBUKAAN ( P r e a m b u l e)

Bahwa sesungguhnya Kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa dan oleh sebab itu, maka penjajahan di atas dunia harus dihapuskan, karena tidak sesuai dengan peri-kemanusiaan dan peri-keadilan.

Dan perjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah sampailah kepada saat yang berbahagia dengan selamat sentausa mengantarkan rakyat Indonesia ke depan pintu gerbang kemerdekaan Negara Indonesia, yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur.

Atas berkat rakhmat Allah Yang Maha Kuasa dan dengan didorongkan oleh keinginan luhur, supaya berkehidupan kebangsaan yang bebas, maka rakyat Indonesia menyatakan dengan ini kemerdekaannya.

Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah Kemerdekaan Kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia, yang terbentuk dalam suatu susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasar kepada Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/Perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.

UNDANG-UNDANG DASAR

BAB I BENTUK DAN KEDAULATAN

Pasal 1(1) Negara Indonesia ialah Negara Kesatuan, yang berbentuk Republik.(2) Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-

Undang Dasar.***)(3) Negara Indonesia adalah negara hukum. ***)

BAB II MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT Pasal 2

(1) Majelis Permusyawaratan Rakyat terdiri atas anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan anggota Dewan Perwakilan Daerah yang dipilih melalui pemilihan umum dan diatur lebih lanjut dengan undang-undang.****)

(2) Majelis Permusyawaratan Rakyat bersidang sedikitnya sekali dalam lima tahun di ibukota negara.

(3) Segala putusan Majelis Permusyawaratan Rakyat ditetapkan dengan suara yang terbanyak.

Pasal 3(1) Majelis Permusyawaratan Rakyat berwenang mengubah dan menetapkan

Undang-Undang Dasar. ***)(2) Majelis Permusyawaratan Rakyat melantik Presiden dan/atau Wakil

Presiden. ***/****)

100

(3) Majelis Permusyawaratan Rakyat hanya dapat memberhentikan Presiden dan/atau Wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut Undang-Undang Dasar. ***/****)

BAB III KEKUASAAN PEMERINTAHAN NEGARA Pasal 4

(1) Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan menurut Undang-Undang Dasar.

(2) Dalam melakukan kewajibannya Presiden dibantu oleh satu orang Wakil Presiden.

Pasal 5(1) Presiden berhak mengajukan rancangan undang-undang kepada Dewan

Perwakilan Rakyat. *)(2) Presiden menetapkan peraturan pemerintah untuk menjalankan undang-

undang sebagaimana mestinya.

Pasal 6(1) Calon Presiden dan calon Wakil Presiden harus seorang warga negara

Indonesia sejak kelahirannya dan tidak pernah menerima kewarganegaraan lain karena kehendaknya sendiri, tidak pernah mengkhianati negara, serta mampu secara rohani dan jasmani untuk melaksanakan tugas dan kewajiban sebagai Presiden dan Wakil Presiden. ***)

(2) Syarat-syarat untuk menjadi Presiden dan Wakil Presiden diatur lebih lanjut dengan undang-undang. ***)

Pasal 6A(1) Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan secara langsung

oleh rakyat.***)(2) Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden diusulkan oleh partai politik

atau gabungan partai politik peserta pemilihan umum sebelum pelaksanaan pemilihan umum. ***)

(3) Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden yang mendapatkan suara lebih dari lima puluh persen dari jumlah suara dalam pemilihan umum dengan sedikitnya dua puluh persen suara di setiap provinsi yang tersebar di lebih dari setengah jumlah provinsi di Indonesia, dilantik menjadi Presiden dan Wakil Presiden. ***)

(4) Dalam hal tidak ada pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden terpilih, dua pasangan calon yang memperoleh suara terbanyak pertama dan kedua dalam pemilihan umum dipilih oleh rakyat secara langsung dan pasangan yang memperoleh suara rakyat terbanyak dilantik sebagai Presiden dan Wakil Presiden. ****)

(5) Tata cara pelaksanaan pemilihan Presiden dan Wakil Presiden lebih lanjut diatur dalam undang-undang. ***)

Pasal 7Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatan selama lima tahun,

dan sesudahnya dapat dipilih kembali dalam jabatan yang sama, hanya untuk satu kali masa jabatan.*)

Pasal 7APresiden dan/atau Wakil Presiden dapat diberhentikan dalam masa

jabatannya oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat atas usul Dewan Perwakilan Rakyat, baik apabila terbukti telah melakukan pelanggaran hukum berupa pengkhianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat

101

lainnya, atau perbuatan tercela maupun apabila terbukti tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil Presiden. ***)

Pasal 7B(1) Usul pemberhentian Presiden dan/atau Wakil Presiden dapat diajukan oleh

Dewan Perwakilan Rakyat kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat hanya dengan terlebih dahulu mengajukan permintaan kepada Mahkamah Konstitusi untuk memeriksa, mengadili, dan memutus pendapat Dewan Perwakilan Rakyat bahwa Presiden dan/atau Wakil Presiden telah melakukan pelanggaran hukum berupa pengkhianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya, atau perbuatan tercela; dan/atau pendapat bahwa Presiden dan/atau Wakil Presiden tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil Presiden. ***)

(2) Pendapat Dewan Perwakilan Rakyat bahwa Presiden dan/atau Wakil Presiden telah melakukan pelanggaran hukum tersebut ataupun telah tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil Presiden adalah dalam rangka pelaksanaan fungsi pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat. ***)

(3) Pengajuan permintaan Dewan Perwakilan Rakyat kepada Mahkamah Konstitusi hanya dapat dilakukan dengan dukungan sekurang-kurangnya 2/3 dari jumlah anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang hadir dalam sidang paripurna yang dihadiri oleh sekurang-kurangnya 2/3 dari jumlah anggota Dewan Perwakilan Rakyat. ***)

(4) Mahkamah Konstitusi wajib memeriksa, mengadili, dan memutus dengan seadil-adilnya terhadap pendapat Dewan Perwakilan Rakyat tersebut paling lama sembilan puluh hari setelah permintaan Dewan Perwakilan Rakyat itu diterima oleh Mahkamah Konstitusi. ***)

(5) Apabila Mahkamah Konstitusi memutuskan bahwa Presiden dan/atau Wakil Presiden terbukti melakukan pelanggaran hukum berupa pengkhianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya, atau perbuatan tercela; dan/atau terbukti bahwa Presiden dan/atau Wakil Presiden tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil Presiden, Dewan Perwakilan Rakyat menyelenggarakan sidang paripurna untuk meneruskan usul pemberhentian Presiden dan/atau Wakil Presiden kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat. ***)

(6) Majelis Permusyawaratan Rakyat wajib menyelenggarakan sidang untuk memutuskan usul Dewan Perwakilan Rakyat tersebut paling lambat tiga puluh hari sejak Majelis Permusyawaratan Rakyat menerima usul tersebut. ***)

(7) Keputusan Majelis Permusyawaratan Rakyat atas usul pemberhentian Presiden dan/atau Wakil Presiden harus diambil dalam rapat paripurna Majelis Permusyawaratan Rakyat yang dihadiri oleh sekurang-kurangnya 3/4 dari jumlah anggota dan disetujui oleh sekurang-kurangnya 2/3 dari jumlah anggota yang hadir, setelah Presiden dan/atau Wakil Presiden diberi kesempatan menyampaikan penjelasan dalam rapat paripurna Majelis Permusyawaratan Rakyat. ***)

Pasal 7CPresiden tidak dapat membekukan dan/atau membubarkan Dewan

Perwakilan Rakyat. ***)

Pasal 8(1) Jika Presiden mangkat, berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat melakukan

kewajibannya dalam masa jabatannya, ia digantikan oleh Wakil Presiden sampai habis masa jabatannya. ***)

(2) Dalam hal terjadi kekosongan Wakil Presiden, selambat-lambatnya dalam waktu enam puluh hari, Majelis Permusyawaratan Rakyat

102

menyelenggarakan sidang untuk memilih Wakil Presiden dari dua calon yang diusulkan oleh Presiden. ***)

(3) Jika Presiden dan Wakil Presiden mangkat, berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya secara bersamaan, pelaksana tugas kepresidenan adalah Menteri Luar Negeri, Menteri Dalam Negeri, dan Menteri Pertahanan secara bersama-sama. Selambat-lambatnya tiga puluh hari setelah itu, Majelis Permusyawaratan Rakyat menyelenggarakan sidang untuk memilih Presiden dan Wakil Presiden dari dua pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden yang diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik yang pasangan calon Presiden dan Wakil Presidennya meraih suara terbanyak pertama dan kedua dalam pemilihan umum sebelumnya, sampai berakhir masa jabatannya. ****)

Pasal 9(1) Sebelum memangku jabatannya, Presiden dan Wakil Presiden bersumpah

menurut agama, atau berjanji dengan sungguh-sungguh di hadapan Majelis Permusyawaratan Rakyat atau Dewan Perwakilan Rakyat sebagai berikut :

Sumpah Presiden (Wakil Presiden) :Demi Allah, saya bersumpah akan memenuhi kewajiban Presiden

Republik Indonesia (Wakil Presiden Republik Indonesia) dengan sebaik-baiknya dan seadil-adilnya, memegang teguh Undang-Undang Dasar danmenjalankan segala undang-undang dan peraturannya dengan selurus-lurusnya serta berbakti kepada Nusa dan Bangsa.

Janji Presiden (Wakil Presiden) :Saya berjanji dengan sungguh-sungguh akan memenuhi kewajiban

Presiden Republik Indonesia (Wakil Presiden Republik Indonesia) dengan sebaik-baiknya dan seadil-adilnya, memegang teguh Undang-Undang Dasar dan menjalankan segala undang-undang dan peraturannya dengan selurus-lurusnya serta berbakti kepada Nusa dan Bangsa. *)

(2) Jika Majelis Permusyawaratan Rakyat atau Dewan Perwakilan Rakyat tidak dapat mengadakan sidang, Presiden dan Wakil Presiden bersumpah menurut agama, atau berjanji dengan sungguh-sungguh di hadapan pimpinan Majelis Permusyawaratan Rakyat dengan disaksikan oleh Pimpinan Mahkamah Agung. *)

Pasal 10Presiden memegang kekuasaan yang tertinggi atas Angkatan Darat,

Angkatan Laut dan Angkatan Udara.

Pasal 11(1) Presiden dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat menyatakan

perang, membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain. ****)(2) Presiden dalam membuat perjanjian internasional lainnya yang

menimbulkan akibat yang luas dan mendasar bagi kehidupan rakyat yang terkait dengan beban keuangan negara, dan/atau mengharuskan perubahan atau pembentukan undang-undang harus dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat. ***)

(3) Ketentuan lebih lanjut tentang perjanjian internasional diatur dengan undang-undang. ***)

Pasal 12Presiden menyatakan keadaan bahaya. Syarat-syarat dan akibatnya

keadaan bahaya ditetapkan dengan undang-undang.

Pasal 13

103

(1) Presiden mengangkat duta dan konsul.(2) Dalam hal mengangkat duta, Presiden memperhatikan pertimbangan

Dewan Perwakilan Rakyat. *)(3) Presiden menerima penempatan duta negara lain dengan memperhatikan

pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat. *)

Pasal 14(1) Presiden memberi grasi dan rehabilitasi dengan memperhatikan

pertimbangan Mahkamah Agung. *)(2) Presiden memberi amnesti dan abolisi dengan memperhatikan

pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat. *)

Pasal 15Presiden memberi gelar, tanda jasa, dan lain-lain tanda kehormatan

yang diatur dengan undang-undang. *)

Pasal 16Presiden membentuk suatu dewan pertimbangan yang bertugas

memberikan nasihat dan pertimbangan kepada Presiden, yang selanjutnya diatur dalam undang-undang. ****)

BAB V KEMENTERIAN NEGARA Pasal 17

(1) Presiden dibantu oleh menteri-menteri negara.(2) Menteri-menteri itu diangkat dan diberhentikan oleh Presiden. *)(3) Setiap menteri membidangi urusan tertentu dalam pemerintahan. *)(4) Pembentukan, pengubahan, dan pembubaran kementerian negara diatur

dalam undang-undang. ***)

BAB VI PEMERINTAHAN DAERAH Pasal 18

(1) Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan undang-undang. **)

(2) Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. **)

(3) Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota memiliki Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan umum. **)

(4) Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai kepala pemerintah daerah provinsi, kabupaten, dan kota dipilih secara demokratis. **)

(5) Pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusanPemerintah Pusat. **)

(6) Pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan. **)

(7) Susunan dan tata cara penyelenggaraan pemerintahan daerah diatur dalam undang-undang. **)

Pasal 18A(1) Hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah

provinsi, kabupaten, dan kota, atau antara provinsi dan kabupaten dan kota, diatur dengan undang-undang dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah. **)

104

(2) Hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah diatur dan dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan undang-undang. **)

Pasal 18B(1) Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah

yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan undang-undang. **)

(2) Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam undang-undang. **)

BAB VII DEWAN PERWAKILAN RAKYAT

Pasal 19(1) Anggota Dewan Perwakilan Rakyat dipilih melalui pemilihan umum. **)(2) Susunan Dewan Perwakilan Rakyat diatur dengan undang-undang. **)(3) Dewan Perwakilan Rakyat bersidang sedikitnya sekali dalam setahun. **)

Pasal 20(1) Dewan Perwakilan Rakyat memegang kekuasaan membentuk undang-

undang. *)(2) Setiap rancangan undang-undang dibahas oleh Dewan Perwakilan Rakyat

dan Presiden untuk mendapat persetujuan bersama. *)(3) Jika rancangan undang-undang itu tidak mendapat persetujuan bersama,

rancangan undang-undang itu tidak boleh diajukan lagi dalam persidangan Dewan Perwakilan Rakyat masa itu. *)

(4) Presiden mengesahkan rancangan undang-undang yang telah disetujui bersama untuk menjadi undang-undang. *)

(5) Dalam hal rancangan undang-undang yang telah disetujui bersama tersebut tidak disahkan oleh Presiden dalam waktu tiga puluh hari semenjak rancangan undang-undang tersebut disetujui, rancangan undang-undang tersebut sah menjadi undang-undang dan wajib diundangkan. **)

Pasal 20A(1) Dewan Perwakilan Rakyat memiliki fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan

fungsi pengawasan. **)(2) Dalam melaksanakan fungsinya, selain hak yang diatur dalam pasal-pasal

lain Undang-Undang Dasar ini, Dewan Perwakilan Rakyat mempunyai hak interpelasi, hak angket, dan hak menyatakan pendapat. **)

(3) Selain hak yang diatur dalam pasal-pasal lain Undang-Undang Dasar ini, setiap anggota Dewan Perwakilan Rakyat mempunyai hak mengajukan pertanyaan, menyampaikan usul dan pendapat serta hak imunitas. **)

(4) Ketentuan lebih lanjut tentang hak Dewan Perwakilan Rakyat dan hak anggota Dewan Perwakilan Rakyat diatur dalam undang-undang. **)

Pasal 21Anggota Dewan Perwakilan Rakyat berhak mengajukan usul

rancangan undang-undang.*)Jika rancangan itu, meskipun oleh Dewan Perwakilan Rakyat, tidak

disahkan oleh Presiden, maka rancangan tadi tidak boleh dimajukan lagi dalam persidangan Dewan Perwakilan Rakyat masa itu.

Pasal 22

105

(1) Dalam hal ihwal kegentingan yang memaksa, Presiden berhak menetapkan peraturan pemerintah sebagai pengganti undang-undang.

(2) Peraturan pemerintah itu harus mendapat persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat dalam persidangan yang berikut.

(3) Jika tidak mendapat persetujuan, maka peraturan pemerintah itu harus dicabut.

Pasal 22AKetentuan lebih lanjut tentang tata cara pembentukan undang-undang

diatur dengan undang-undang. **)

Pasal 22BAnggota Dewan Perwakilan Rakyat dapat diberhentikan dari

jabatannya, yang syarat-syarat dan tata caranya diatur dalam undang-undang. **)

BAB VIIA***)DEWAN PERWAKILAN DAERAH

Pasal 22C(1) Anggota Dewan Perwakilan Daerah dipilih dari setiap provinsi melalui

pemilihan umum. ***)(2) Anggota Dewan Perwakilan Daerah dari setiap provinsi jumlahnya sama

dan jumlah seluruh anggota Dewan Perwakilan Daerah itu tidak lebih dari sepertiga jumlah anggota Dewan Perwakilan Rakyat. ***)

(3) Dewan Perwakilan Daerah bersidang sedikitnya sekali dalam setahun. ***)(4) Susunan dan kedudukan Dewan Perwakilan Daerah diatur dengan undang-

undang. ***)

Pasal 22D(1) Dewan Perwakilan Daerah dapat mengajukan kepada Dewan Perwakilan

Rakyat rancangan undang-undang yang berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran serta penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat dan daerah. ***)

(2) Dewan Perwakilan Daerah ikut membahas rancangan undang-undang yang berkaitan dengan otonomi daerah; hubungan pusat dan daerah; pembentukan, pemekaran, dan penggabungan daerah; pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah; serta memberikan pertimbangan kepada Dewan Perwakilan Rakyat atas rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara dan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan pajak, pendidikan, dan agama. ***)

(3) Dewan Perwakilan Daerah dapat melakukan pengawasan atas pelaksanaan undang-undang mengenai : otonomi daerah, pembentukan, pemekaran dan penggabungan daerah, hubungan pusat dan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara, pajak, pendidikan, dan agama serta menyampaikan hasil pengawasannya itu kepada Dewan Perwakilan Rakyat sebagai bahan pertimbangan untuk ditindaklanjuti. ***)

(4) Anggota Dewan Perwakilan Daerah dapat diberhentikan dari jabatannya, yang syarat-syarat dan tata caranya diatur dalam undang-undang. ***)

BAB VIIB***) PEMILIHAN UMUM Pasal 22E

(1) Pemilihan umum dilaksanakan secara langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil setiap lima tahun sekali. ***)

106

(2) Pemilihan umum diselenggarakan untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Presiden dan Wakil Presiden dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. ***)

(3) Peserta pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah adalah partai politik. ***)

(4) Peserta pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Daerah adalah perseorangan. ***)

(5) Pemilihan umum diselenggarakan oleh suatu komisi pemilihan umum yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri. ***)

(6) Ketentuan lebih lanjut tentang pemilihan umum diatur dengan undang-undang. ***)

BAB VIII HAL KEUANGAN

Pasal 23(1) Anggaran pendapatan dan belanja negara sebagai wujud dari pengelolaan

keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebebesar-besarnya kemakmuran rakyat. ***)

(2) Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah. ***)

(3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui rancangan anggaran pendapatan dan belanja negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu. ***)

Pasal 23APajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan

negara diatur dengan undang-undang. ***)

Pasal 23BMacam dan harga mata uang ditetapkan dengan undang-undang. ****)

Pasal 23CHal-hal lain mengenai keuangan negara diatur dengan undang-undang. ***)

Pasal 23DNegara memiliki suatu bank sentral yang susunan, kedudukan,

kewenangan, tanggung jawab, dan independensinya diatur dengan undang-undang. ****)

BAB VIIIA***) BADAN PEMERIKSA KEUANGAN Pasal 23E

(1) Untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab tentang keuangan negara diadakan satu Badan Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri. ***)

(2) Hasil pemeriksaan keuangan negara diserahkan kepada Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, sesuai dengan kewenangannya. ***)

(3) Hasil pemeriksaan tersebut ditindaklanjuti oleh lembaga perwakilan dan/atau badan sesuai dengan undang-undang. ***)

Pasal 23F(1) Anggota Badan Pemeriksa Keuangan dipilih oleh Dewan Perwakilan

Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah dan diresmikan oleh Presiden. ***)

107

(2) Pimpinan Badan Pemeriksa Keuangan dipilih dari dan oleh anggota. ***)

Pasal 23GBadan Pemeriksa Keuangan berkedudukan di ibu kota negara, dan

memiliki perwakilan di setiap provinsi ***) Ketentuan lebih lanjut mengenai Badan Pemeriksa Keuangan diatur

dengan undang-undang ***)

BAB IX KEKUASAAN KEHAKIMAN Pasal 24

(1) Kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan. ***)

(2) Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi. ***)

(3) Badan-badan lain yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman diatur dalam undang-undang. ****)

Pasal 24A(1) Mahkamah Agung berwenang mengadili pada tingkat kasasi, menguji

peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang terhadap undang-undang, dan mempunyai wewenang lainnya yang diberikan oleh undang-undang. ***)

(2) Hakim agung harus memiliki integritas dan kepribadian yang tidak tercela, adil, profesional, dan berpengalaman di bidang hukum. ***)

(3) Calon hakim agung diusulkan Komisi Yudisial kepada Dewan Perwakilan Rakyat untuk mendapatkan persetujuan dan selanjutnya ditetapkan sebagai hakim agung oleh Presiden. ***)

(4) Ketua dan wakil ketua Mahkamah Agung dipilih dari dan oleh hakim agung. ***)

(5) Susunan, kedudukan, keanggotaan, dan hukum acara Mahkamah Agung serta badan peradilan di bawahnya diatur dengan undang-undang. ***)

Pasal 24B(1) Komisi Yudisial bersifat mandiri yang berwenang mengusulkan

pengangkatan hakim agung dan mempunyai wewenang lain dalam rangka menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim. ***)

(2) Anggota Komisi Yudisial harus mempunyai pengetahuan dan pengalaman di bidang hukum serta memiliki integritas dan kepribadian yang tidak tercela. ***)

(3) Anggota Komisi Yudisial diangkat dan diberhentikan oleh Presiden dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat. ***)

(4) Susunan, kedudukan, dan keanggotaan Komisi Yudisial diatur dengan undang-undang.***)

Pasal 24C(1) Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan

terakhir yang putusannya bersifat final untuk menguji undang-undang terhadap Undang-Undang Dasar, memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang Dasar, memutus pembubaran partai politik, dan memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum. ***)

108

(2) Mahkamah Konstitusi wajib memberikan putusan atas pendapat Dewan Perwakilan Rakyat mengenai dugaan pelanggaran oleh Presiden dan/atau Wakil Presiden menurut Undang-Undang Dasar. ***)

(3) Mahkamah Konstitusi mempunyai sembilan orang anggota hakim konstitusi yang ditetapkan oleh Presiden, yang diajukan masing-masing tiga orang oleh Mahkamah Agung, tiga orang oleh Dewan Perwakilan Rakyat, dan tiga orang oleh Presiden. ***)

(4) Ketua dan Wakil Ketua Mahkamah Konstitusi dipilih dari dan oleh hakim konstitusi. ***)

(5) Hakim konstitusi harus memiliki integritas dan kepribadian yang tidak tercela, adil, negarawan yang menguasai konstitusi dan ketatanegaraan, serta tidak merangkap sebagai pejabat negara. ***)

(6) Pengangkatan dan pemberhentian hakim konstitusi, hukum acara serta ketentuan lainnya tentang Mahkamah Konstitusi diatur dengan undang-undang. ***)

BAB IXA**)

WILAYAH NEGARA Pasal 25A ****)Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah sebuah negara kepulauan

yang berciri Nusantara dengan wilayah yang batas-batas dan hak-haknya ditetapkan dengan undang-undang. **)

BAB X WARGA NEGARA DAN PENDUDUK**) Pasal 26

(1) Yang menjadi warga negara ialah orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang disahkan dengan undang-undang sebagai warga negara.Penduduk ialah warga negara Indonesia dan orang asing yang bertempat tinggal di Indonesia. **)

(2) Hal-hal mengenai warga negara dan penduduk diatur dengan undang-undang. **)

Pasal 27(1) Segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan

pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya.

(2) Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan.

(3) Setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam upaya pembelaan negara. **)

Pasal 28Kemerdekaan berserikat dan berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan

lisan dan tulisan dan sebagainya ditetapkan dengan undang-undang.

BAB XA**) HAK ASASI MANUSIA Pasal 28ASetiap orang berhak untuk hidup serta berhak mempertahankan hidup

dan kehidupannya. **)

Pasal 28B(1) Setiap orang berhak membentuk keluarga dan melanjutkan keturunan

melalui perkawinan yang sah. **)

109

(2) Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang serta berhak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. **)

Pasal 28C(1) Setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan

dasarnya, berhak mendapat pendidikan dan memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya, demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia. **)

(2) Setiap orang berhak untuk memajukan dirinya dalam memperjuangkan haknya secara kolektif untuk membangun masyarakat, bangsa, dan negaranya. **)

Pasal 28D(1) Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian

hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum. **)(2) Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan

yang adil dan layak dalam hubungan kerja. **)(3) Setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan yang sama dalam

pemerintahan. **)(4) Setiap orang berhak atas status kewarganegaraan. **)

Pasal 28E(1) Setiap orang bebas memeluk agama dan beribadat menurut agamanya,

memilih pendidikan dan pengajaran, memilih pekerjaan, memilih kewarganegaraan, memilih tempat tinggal di wilayah negara dan meninggalkannya, serta berhak kembali. **)

(2) Setiap orang berhak atas kebebasan meyakini kepercayaan, menyatakan pikiran dan sikap, sesuai dengan hati nuraninya. **)

(3) Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat, berkumpul, dan mengeluarkan pendapat.**)

Pasal 28FSetiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi

untuk mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan menyampaikan informasi dengan menggunakan segala jenis saluran yang tersedia. **)

Pasal 28G(1) Setiap orang berhak atas perlindungan diri pribadi, keluarga, kehormatan,

martabat, dan harta benda yang di bawah kekuasaannya, serta berhak atas rasa aman dan perlindungan dari ancaman ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi. **)

(2) Setiap orang berhak untuk bebas dari penyiksaan atau perlakuan yang merendahkan derajat martabat manusia dan berhak memperoleh suaka politik dari negara lain. **)

Pasal 28H(1) Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan

mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan. **)

(2) Setiap orang berhak mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan. **)

(3) Setiap orang berhak atas jaminan sosial yang memungkinkan pengembangan dirinya secara utuh sebagai manusia yang bermartabat. **)

(4) Setiap orang berhak mempunyai hak milik pribadi dan hak milik tersebut tidak boleh diambil alih secara sewenang-wenang oleh siapa pun. **)

110

Pasal 28I(1) Hak untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak kemerdekaan pikiran dan hati

nurani, hak beragama, hak untuk tidak diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan hukum, dan hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum yang berlaku surut adalah hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan apa pun. **)

(2) Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apa pun dan berhak mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif itu. **)

(3) Identitas budaya dan hak masyarakat tradisional dihormati selaras dengan perkembangan zaman dan peradaban. **)

(4) Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan hak asasi manusia adalah tanggung jawab negara, terutama pemerintah. **)

(5) Untuk menegakkan dan melindungi hak asasi manusia sesuai dengan prinsip negara hukum yang demokratis, maka pelaksanaan hak asasi manusia dijamin, diatur, dan dituangkan dalam peraturan perundang-undangan. **)

Pasal 28J(1) Setiap orang wajib menghormati hak asasi manusia orang lain dalam tertib

kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. **)(2) Dalam menjalankan hak dan kebebasannya, setiap orang wajib tunduk

kepada pembatasan yang ditetapkan dengan undang-undang dengan maksud semata-mata untuk menjamin pengakuan serta penghormatan atas hak dan kebebasan orang lain dan untuk memenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan pertimbangan moral, nilai-nilai agama, keamanan, dan ketertiban umum dalam suatu masyarakat demokratis. **)

BAB XI AGAMA Pasal 29

(1) Negara berdasar atas Ketuhanan Yang Maha Esa.(2) Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk

agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya itu

BAB XIIPERTAHANAN DAN KEAMANAN NEGARA**)

Pasal 30(1) Tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha

pertahanan dan keamanan negara. **)(2) Usaha pertahanan dan keamanan negara dilaksanakan melalui sistem

pertahanan dan keamanan rakyat semesta oleh Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara Republik Indonesia, sebagai kekuatan utama, dan rakyat, sebagai kekuatan pendukung. **)

(3) Tentara Nasional Indonesia terdiri atas Angkatan Darat, Angkatan Laut, dan Angkatan Udara sebagai alat negara bertugas mempertahankan, melindungi, dan memelihara keutuhan dan kedaulatan negara. **)

(4) Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai alat negara yang menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat bertugas melindungi, mengayomi, melayani masyarakat, serta menegakkan hukum. **)

(5) Susunan dan kedudukan Tentara Nasional Indonesia, Kepolisian Negara Republik Indonesia, hubungan kewenangan Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara Republik Indonesia di dalam menjalankan tugasnya, syarat-syarat keikutsertaan warga negara dalam usaha pertahanan dan keamanan negara, serta hal-hal yang terkait dengan pertahanan dan keamanan diatur dengan undang-undang. **)

111

BAB XIII PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN****)

Pasal 31(1) Setiap warga negara berhak mendapat pendidikan. ****)(2) Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah

wajib membiayainya. ****)(3) Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan

nasional, yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, yang diatur dengan undang-undang. ****)

(4) Negara memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya dua puluh persen dari anggaran pendapatan dan belanja negara serta dari anggaran pendapatan dan belanja daerah untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan pendidikan nasional. ****)

(5) Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi dengan menjunjung tinggi nilai-nilai agama dan persatuan bangsa untuk kemajuan peradaban serta kesejahteraan umat manusia. ****)

Pasal 32(1) Negara memajukan kebudayaan nasional Indonesia di tengah peradaban

dunia dengan menjamin kebebasan masyarakat dalam memelihara dan mengembangkan nilai-nilai budayanya. ****)

(2) Negara menghormati dan memelihara bahasa daerah sebagai kekayaan budaya nasional. ****)

BAB XIV PEREKONOMIAN NASIONAL DAN KESEJAHTERAAN SOSIAL****) Pasal 33

(1) Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan.

(2) Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara.

(3) Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.

(4) Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional. ****)

(5) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal ini diatur dalam undang-undang. ****)

Pasal 34(1) Fakir miskin dan anak-anak yang terlantar dipelihara oleh negara. ****)(2) Negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan

memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan. ****)

(3) Negara bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang layak. ****)

(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal ini diatur dalam undang-undang. ****)

BAB XV BENDERA, BAHASA, DAN LAMBANG NEGARA,

SERTA LAGU KEBANGSAAN**) Pasal 35

Bendera Negara Indonesia ialah Sang Merah Putih.

Pasal 36

112

Bahasa Negara ialah Bahasa Indonesia.

Pasal 36ALambang Negara ialah Garuda Pancasila dengan semboyan Bhinneka Tunggal Ika. **)

Pasal 36BLagu Kebangsaan ialah Indonesia Raya. **)

Pasal 36CKetentuan lebih lanjut mengenai Bendera, Bahasa, dan Lambang Negara, serta Lagu Kebangsaan diatur dengan undang-undang. **)

BAB XVI PERUBAHAN UNDANG-UNDANG DASAR Pasal 37

(1) Usul perubahan pasal-pasal Undang-Undang Dasar dapat diagendakan dalam sidang Majelis Permusyawaratan Rakyat apabila diajukan oleh sekurang-kurangnya 1/3 dari jumlah anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat. ****)

(2) Setiap usul perubahan pasal-pasal Undang-Undang Dasar diajukan secara tertulis dan ditunjukkan dengan jelas bagian yang diusulkan untuk diubah beserta alasannya. ****)

(3) Untuk mengubah pasal-pasal Undang-Undang Dasar, Sidang Majelis Permusyawaratan Rakyat dihadiri oleh sekurang-kurangnya 2/3 dari jumlah anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat. ****)

(4) Putusan untuk mengubah pasal-pasal Undang-Undang Dasar dilakukan dengan persetujuan sekurang-kurangnya lima puluh persen ditambah satu anggota dari seluruh anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat. ****)

(5) Khusus mengenai bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia tidak dapat dilakukan perubahan. ****)

ATURAN PERALIHAN Pasal ISegala peraturan perundang-undangan yang ada masih tetap berlaku

selama belum diadakan yang baru menurut Undang-Undang Dasar ini. ****) Pasal IISemua lembaga negara yang ada masih tetap berfungsi sepanjang

untuk melaksanakan ketentuan Undang-Undang Dasar dan belum diadakan yang baru menurut Undang-Undang Dasar ini. ****)

Pasal IIIMahkamah Konstitusi dibentuk selambat-lambatnya pada 17 Agustus

2003 dan sebelum dibentuk segala kewenangannya dilakukan oleh Mahkamah Agung. ****)

ATURAN TAMBAHAN Pasal IMajelis Permusyawaratan Rakyat ditugasi untuk melakukan peninjauan

terhadap materi dan status hukum Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara dan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat untuk diambil putusan pada Sidang Majelis Permusyawaratan Rakyat tahun 2003. ****)

Pasal IIDengan ditetapkannya perubahan Undang-Undang Dasar ini, Undang-

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 terdiri atas Pembukaan dan pasal-pasal. ****)

Perubahan Pertama : *)

113

Perubahan Kedua : **)Perubahan Ketiga : ***)Perubahan Keempat : ****)

114

115

116