seri buku brr - buku 6a - studi kasus - utama

8/2/2019 Seri Buku BRR - Buku 6a - Studi Kasus - Utama

1/322


2/322


3/322

STUDI KASUSManik-Manik Terserak


4/322

BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NADNIAS(BRR NADNIAS)

16 April 2005 - 16 April 2009

Kantor Pusat

Jl. Ir. Muhammad Thaher No. 20

Lueng Bata, Banda Aceh

Indonesia, 23247

Telp. +62-651-636666

Fax. +62-651-637777

Kantor Perwakilan Nias

Jl. Pelud Binaka KM. 6,6

Ds. Fodo, Kec. Gunungsitoli

Nias , Indonesia, 22815

Telp. +62-639-22848

Fax. +62-639-22035

www.e-aceh-nias.org

know.brr.go.id

Kantor Perwakilan Jakarta

Jl. Galuh ll No. 4, Kabayoran Baru

Jakarta Selatan

Indonesia, 12110

Telp. +62-21-7254750

Fax. +62-21-7221570

ISBN 978-602-8199-37-7

Penyusunan Seri Buku BRR ini didukung oleh Multi Donor Fund (MDF)

melalui United Nations Development Programme (UNDP) Technical Assistance to BRR Project

Pengarah : Kuntoro Mangkusubroto

Penyusun : John PatersonRatna Pawitra Trihadji

Editor : Cendrawati Suhar tono (Koordinator)

Harumi Supit

Linda Hollands

Margaret Agusta (Kepala)

Melinda Hewitt

Tim Tsunami Disaster Mitigation

Research Center (TDMRC)

Tim Fakultas Ekonomi

Universitas Brawijaya

Tim Lembaga Ilmu Pengetahuan

Indonesian (LIPI)

Alih bahasa ke Indonesia

Edito r : Gita Widya Laksmini Soerjoatmodjo

Ratna Pawitra Trihadji

Zuhaira Mahar

Editor Bahasa : Ihsan Abdul Salam

Suhardi Soedjono

Penerjemah : Bianca Timmerman

Harry Bhaskara

Prima Rusdi

Editor Bahasa : Linda Hollands

Margaret AgustaFotografi : Arif Ariadi

Bodi Chandra

Desain Grafis : Amel Santoso

Bobby Haryanto (Kepala)

Priscilla Astrini

Surya Mediana

Wasito

Penyelaras Akhir : Aichida UlAflaha

Ricky Sugiarto (Kepala)


5/322

Melalui Seri Buku BRR ini, Pemerintah beserta seluruh rakyat Indnesia dan BRR hendak

menyampaikan rasa terima kasih yang mendalam atas uluran tangan yang datang dari

seluruh dunia sesaat setelah gempa bertsunami yang melanda Aceh pada 26 Desember

2004 serta gempa yang melanda Kepulauan Nias pada 28 Maret 2005.

Empat tahun berlalu, tanah yang dulu prakpranda kini ramai kembali seiring dengan

berglaknya ritme kehidupan masyarakat. Capaian ini merupakan buah kmitmen yang

teguh dari segenap masyarakat lkal serta kmunitas nasinal dan internasinal yang

menyatu dengan ketangguhan dan semangat para krban yang selamat meski telah

kehilangan hampir segalanya.

Berbagai dinamika dan tantangan yang dilalui dalam upaya keras membangun kembali

permukiman, rumah sakit, seklah, dan inrastruktur lain, seraya memberdayakan para

penyintas untuk menyusun kembali masa depan dan mengembangkan penghidupan

mereka, akan memberikan pemahaman penting terhadap prses pemulihan di Aceh dan

Nias.

Berdasarkan hal tersebut, melalui halamanhalaman yang ada di dalam buku ini,

BRR ingin berbagi pengalaman dan hikmah ajar yang telah diperleh sebagai sebuah

sumbangan kecil dalam mengembalikan budi baik dunia yang telah memberikan

dukungan sangat berharga dalam membangun kembali Aceh dan Nias yang lebih baik

dan lebih aman; sebagai catatan sejarah tentang sebuah perjalanan kemanusiaan yang

menyatukan dunia.


6/322


7/322

Saya bangga,kita dapat berbagi pengalaman, pengetahuan, dan pelajaran

dengan negaranegara sahabat. Semoga apa yang telah kita lakukandapat menjadi sebuah standar dan benchmark bagi upayaupaya serupa,

baik di dalam maupun di luar negeri.

Sambutan Presiden Susil Bambang Yudhynpada Upacara Pembubaran BRR di Istana Negara, 17 April 2009

tentang keberangkatan tim BRR untuk Knerensi Tsunami Glbal Lessns Learneddi Markas Besar PBB di New Yrk, 24 April 2009


8/322

Dalam periode tanggap darurat maupun rekonstruksi, truk M6 milik Federasi Internasional Perhimpunan

Palang Merah dan Bulan Sabit Merah (IFRC) memainkan peran sangat penting dalam mendistribusikan

logistik ke daerah terpencil maupun yang sulit dijangkau. Foto: BRR/Arif Ariadi


9/322

Daftar IsiPendahuluan x

Prakata xv

Bagian 1. Perumahan dan Pemukiman 1Canadian Red Cross (CRC)

Menginvestasikan Waktu untuk Memahami Keunikan Para Penerima Manfaat 2

Government Information Technology Executive Council (GITEC)

Membangun Kembali Masyarakat 7

Yayasan Inovasi Pemerintahan Daerah (YIPD)

Mengatasi Permasalahan Batas Tanah yang Hilang 14

Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ)

Menggunakan Model Rapat Tradisional Desa 18

Yayasan Masyarakat Makmur Mitra Adil (Mamamia)

Membangun Rumah dan Lahan Pertanian Sekitarnya 22

United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT)

Dari Membangun Rumah Hingga Mendampingi Pemerintahan Kota 29

Jesuit Refugee Service (JRS) Indonesia

Mengoordinasi Pembangunan Rumah 35

Muslim AidMembangun Rumah Kayu Tradisional 38

Yayasan Leuser Internasional (YLI)

Merencanakan Tata Ruang Desa 43

Bagian 2. Infrastruktur dan Pemeliharaan 49Pemerintah Jepang

Membangun Masyarakat Tahan Bencana 50

United Nations Development Fund for Women (UNIFEM)

Menerapkan Pembangunan Ruang Publik Perempuan yang Dipimpin oleh Perempuan 55

International Organization for Migration (IOM)

Membuka Akses Melalui Keterlibatan Masyarakat 61

Badan Meteorologi dan Geofisika (BMG)

Menerapkan Sistem Peringatan Dini Tsunami 66

Norwegian Red Cross (Norcross)

Memperkenalkan Sumur Bor sebagai Sumber Air yang Aman dan Andal 70

Asian Development Bank (ADB)

Memperkenalkan Jalur Kanal Beton Melalui Konstruksi Partisipasi 77

Perumahan dan


10/322

Bagian 3. Ekonomi dan Usaha 81Australia-Indonesia Par tnership for Reconstruction and Development (AIPRD)Local Governance andInfrastructure for Communities in Aceh (LOGICA)

Menyederhanakan Perizinan Usaha di Kabupaten Aceh Barat 82


Memperkuat Usaha Kecil yang Memainkan Peran Besar 87Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ)Bergeser Dari Perkebunan Kakao Konvensional ke Organik Suatu Resep Untuk Sukses 93

Forum Bangun Aceh (FBA)

Menjalankan Program Kredit Mikro dengan Motivator Lokal 99

Grameen Foundation (GF)

Memberdayakan Perempuan Melalui Keuangan Mikro 103

Swisscontact

Memberikan Napas Baru pada Usaha Menengah dan Kecil 108

United Nations Development Fund for Women (UNIFEM)

Mendukung Perempuan Pengusaha Kecil untuk Membuat Langkah Besar 115

Bagian 4. Pendidikan, Kesehatan, dan Pemberdayaan Perempuan 121Save the ChildrenMerevitalisasi Posyandu Melalui Kemitraan dan Partisipasi 122

Save the Children

Bergerak Sepanjang Perjalanan Menyimak 128

Australia-Indonesia Par tnership (AIP) Communities and Education Program in Aceh (CEPA)

Menerapkan Program Asistensi Peka Konflik yang Membuat Perbedaan 132

World Vision Indonesia

Mendirikan Ruang Ramah Anak 135

Yakkum Emergency Unit (YEU)

Memprakarsai Program Outreach Klinik Sahabat 138


Meningkatkan Kualitas Pelayanan Kesehatan di Aceh 142

United Nations Childrens Fund (UNICEF)

Menyediakan Dukungan Psikologis bagi Anak-anak yang Mengalami Trauma 148

Plan International

Rolling a Community-Based Early Childhood Care and Development 152

United Nations Office for Project Service (UNOPS)

Meninjau Ulang Konsep Desain Sekolah 156

Bagian 5. Pembangunan Sosial 161Pemerintah Jepang

Mengudarakan Suara Aceh: Suara Nyata Aceh 162

Canada/Aceh Local Government Assistance Program (CALGAP)Memperbaiki Pusat Pelayanan Perpustakaan dan Kesempatan Belajar 166

Canada/Aceh Local Government Assistance Program (CALGAP)

Melibatkan Masyarakat Setempat Menggunakan Sarana Pendukung 173

Caritas Germany and Save Emergency for Aceh (SEFA)

Mendukung Transisi dari Kelompok Aktivis Menjadi LSM Bagian Masyarakat Sipil 178


11/322


Mendirikan Unit Perlindungan Perempuan dan Anak-Anak di Kepolisian Daerah NAD 182

United Nations Office of the Recovery Coordinator (UNORC) for Aceh and Nias

Memanfaatkan Aceh Recovery Newsletter dan Pendekatan Terkoordinasi untukKomunikasi dan Advokasi 187


Memformalkan Hak-hak Perempuan Aceh 191

Humanistisch Instituut voor Ontwikkelingssamenwerking (Hivos)

Membuat Perubahan Sosial Melalui Trajektori Gender 197

Tsunami and Disaster Mitigation Research Center (TDMRC)

Mengembangkan Pusat Riset Tsunami dan Mitigasi Bencana 204

World Food Programme (WFP)

Membuka Jalan untuk Upaya Rekonstruksi Lebih Baik dan Singkat 209

Bagian 6. Pengembangan Kelembagaan dan Sumber Daya Manusia 225Australia-Indonesia Par tnership for Reconstruction and Development (AIPRD) Local Governance andInfrastructure for Communities in Aceh (LOGICA)

Membangun Desa Blang Krueng Melalui Perencanaan

dan Anggaran Belanja Partisipatif 226

United Nations Development Programme (UNDP)

Mendukung Transformasi Pemerintahan Daerah 230

United Nations Development Programme (UNDP)

Memperkuat Kapasitas Teknis dan Operasional Badan Koordinasi 234


Menghadirkan Pelayanan Sosial ke Daerah Pedesaan 240

Bagian 7. Pendanaan dan Pengawasan 247Multi Donor Fund (MDF)

Mengumpulkan Dana Bantuan untuk Dampak Lebih Luas 248

Asian Development Bank (ADB)Menangani Keluhan Secara Efisien 254

Australia-Indonesia Par tnership for Reconstruction and Development (AIPRD) Local Governance andInfrastructure for Communities in Aceh (LOGICA), in collaboration

Membangun Sistem Akuntansi untuk Pemerintahan Desa 262

Muslim Aid

Menerapkan Manajemen Pengaduan dalam Pembangunan Rumah 266

Catatan 268

Daftar Singkatan 270


12/322

x

STUDIKASUS:Manik-manikTerserak

SELAMA tiga kali dua puluh empat jam, terhitung sejak 27 Desember 2004, SangSaka Merah Putih berkibar setengah tiang: bencana nasinal dimaklumatkan. Aceh dan

sekitarnya diguncang gempa bertsunami dahsyat. Seluruh Indnesia berkabung. Warga

dunia tercengang, pilu.

Tsunami menghantam bagian barat Indnesia dan menyebabkan kehilangan berupa

jiwa dan saranaprasarana dalam jumlah yang belum pernah terbayangkan sebelumnya.

Bagi yang selamat (penyintas), rumah, kehidupan, dan masa depan mereka pun turut raib

terseret mbak.

Besaran 9,1 skala Richter menjadikan gempa tersebut sebagai salah satu yang terkuat

sepanjang sejarah mdern. Peristiwa alam itu terjadi akibat tumbukan dua lempeng

tektnik di dasar laut yang sebelumnya telah jinak selama lebih dari seribu tahun.

Namun, dengan adanya tambahan tekanan sebanyak 50 milimeter per tahun secara

perlahan, dua lempeng tersebut akhirnya mengentakkan 1.600an kilmeter patahan

dengan keras. Patahan itu dikenal sebagai patahan megathrustSunda.

Episentrumnya terletak di 250 kilmeter barat daya Prvinsi Nanggre Aceh

Darussalam. Retakan yang terjadi, yakni berupa lngsran sepanjang 10 meter, telah

melentingkan dasar laut dan kemudian mengambrukkannya. Ambrukan ini mendrng

dan mengguncang klm air ke atas dan ke bawah. Inilah yang mengakibatkan

serangkaian mbak dahsyat.

Hanya dalam waktu kurang dari setengah jam setelah gempa, tsunami langsung

menyusul, menghumbalang pesisir Aceh dan pulaupulau sekitarnya hingga 6 kilmeter

Pendahuluan


13/322

ke arah daratan. Sebanyak 126.741 jiwa melayang dan, setelah tragedi tersebut, 93.285

rang dinyatakan hilang. Sekitar 500.000 rang kehilangan hunian, sementara 750.000an

rang mendadak berstatus tunakarya.

Pada sektr privat, yang mengalami 78 persen dari keseluruhan kerusakan, 139.195

rumah hancur atau rusak parah, serta 73.869 lahan kehilangan prduktivitasnya.Sebanyak 13.828 unit kapal nelayan raib bersama 27.593 hektare klam air payau

dan 104.500 usaha kecilmenengah. Pada sektr publik, sedikitnya 669 unit gedung

pemerintahan, 517 pusat kesehatan, serta ratusan sarana pendidikan hancur atau mandek

berungsi. Selain itu, pada subsektr lingkungan hidup, sebanyak 16.775 hektare hutan

pesisir dan bakau serta 29.175 hektare terumbu karang rusak atau musnah.

Kerusakan dan kehilangan tak berhenti di situ. Pada 28 Maret 2005, gempa 8,7 skala

Richter mengguncang Kepulauan Nias, Prvinsi Sumatera Utara. Sebanyak 979 jiwa

melayang dan 47.055 penyintas kehilangan hunian. Dekatnya episentrum gempa

yang sebenarnya merupakan susulan dari gempa 26 Desember 2004 itu semakin

meningkatkan derajat kerusakan bagi Kepulauan Nias dan Pulau Simeulue.

Dunia semakin tercengang. Tangantangan dari segala penjuru dunia terulur untuk

membantu perasi penyelamatan. Manusia dari pelbagai suku, agama, budaya, ailiasi

plitik, benua, pemerintahan, swasta, lembaga swadaya masyarakat, serta badan nasinal

dan internasinal mengucurkan perhatian dan empati kemanusiaan yang luar biasa besar.

Dari skala kerusakan yang diakibatkan kedua bencana tersebut, tampak bahwa sekadar

membangun kembali permukiman, seklah, rumah sakit, dan prasarana lainnya belumlah

cukup. Prgram pemulihan (rehabilitasi dan reknstruksi) harus mencakup pula upaya

membangun kembali struktur ssial di Aceh dan Nias. Trauma kehilangan handaitaulan

dan cara untuk menghidupi keluarga yang selamat mengandung arti bahwa prgrampemulihan yang ditempuh tidak bleh hanya berkus pada aspek isik, tapi juga nnisik.

Pembangunan eknmi pun harus bisa menjadi ndasi bagi perkembangan dan

pertumbuhan daerah pada masa depan.

Pada 16 April 2005, Pemerintah Republik Indnesia, melalui penerbitan Peraturan

Pemerintah Pengganti UndangUndang Nmr 2 Tahun 2005, mendirikan Badan

Rehabilitasi dan Reknstruksi Wilayah dan Kehidupan Masyarakat Prvinsi Nanggre

Aceh Darussalam dan Kepulauan Nias, Sumatera Utara (BRR). BRR diamanahi tugas untuk

mengrdinasi dan menjalankan prgram pemulihan AcehNias yang dilandaskan pada

partisipasi akti masyarakat setempat. Dalam rangka membangun AcehNias secara

lebih baik dan lebih aman, BRR merancang kebijakan dan strategi dengan semangattransparansi, untuk kemudian mengimplementasikannya dengan pla kepemimpinan

dan krdinasi eekti melalui kerja sama lkal dan internasinal.


14/322

xii


Pemulihan AcehNias telah memberikan tantangan bukan hanya bagi Pemerintah

dan rakyat Indnesia, melainkan juga bagi masyarakat internasinal. Kenyataan bahwa

tantangan tersebut telah dihadapi secara baik tecermin dalam berbagai evaluasi terhadap

prgram pemulihan.

Pada awal 2009, Bank Dunia, di antara beberapa lembaga lain yang mengungkapkanhal serupa, menyatakan bahwa prgram tersebut merupakan kisah sukses yang belum

pernah terjadi sebelumnya dan teladan bagi kerja sama internasinal. Bank Dunia

juga menyatakan bahwa kedua hasil tersebut dicapai berkat kepemimpinan eekti dari

Pemerintah.

Upaya pengellaan yang ditempuh Indnesia, tak terkecuali dalam hal kebijakan

dan mekanisme antikrupsi yang diterapkan BRR, telah menggugah kepercayaan para

dnr, baik individu maupun lembaga, serta kmunitas internasinal. Tanpa kerja sama

masyarakat internasinal, kndisi Aceh dan Nias yang prakpranda itu mustahil berbalik

menjadi lebih baik seperti saat ini.

Guna mengabadikan capaian kerja kemanusiaan tersebut, BRR menyusun Seri Buku BRR.

Kelimabelas buku yang terkandung di dalamnya memerikan prses, tantangan, kendala,

slusi, keberhasilan, dan pelajaran yang dituai pada sepanjang pelaksanaan prgram

pemulihan AcehNias. Upaya menerbitkannya diikhtiarkan untuk menangkap dan

melestarikan inti pengalaman yang ada serta mengajukan diri sebagai salah satu reerensi

bagi prgram penanganan dan penanggulangan bencana di seluruh dunia.

Terlebih lagi di medan Pemulihan, muncul banyak sekali kasus khas yang, karena ptensi

kemanaatan dan kandungan hikmahajarnya, menunggu untuk dipelajari lebih dalam

dan disebarluaskan. Kasus demi kasus, laksana manikmanik kalung yang terserakterburai

dari ikatannya. Manikmanik itu perlu dipunguti dan, meski tidak harus seperti kalungdalam wujudnya semula (tergantung kebutuhan), penting untuk dirangkai kembali.

Penyusunan antlgi studi kasus ini, dengan demikian, setidaknya bisa dibaca sebagai

tawaran untuk memunguti manikmanik tersebut dan kemudian merangkainya.

Memuat 90 studi kasus (50 dibukukan dan sisanya tersimpan di kepingcakram Seri Buku

BRR), buku ManikManik Terserakini menguak enmenaenmena khas dan menarik di

lapangan selama, serta bersangkutpaut dengan, pekerjaan Pemulihan AcehNias.


15/322

Capaian 4 TahunRehabilitasi dan Rekonstruksi

104.500usaha kecil menengah (UKM) lumpuh

155.182tenaga kerja dilatih

195.726

UKM menerima bantuan

635.384orang kehilangan tempat tinggal

127.720orang meninggal dan 93.285 orang hilang

139.195rumah rusak atau hancur

73.869hektare lahan pertanian hancur

1.927guru meninggal

13.828kapal nelayan hancur

1.089

sarana ibadah rusak2.618

kilometer jalan rusak

3.415sekolah rusak

517sarana kesehatan rusak

669bangunan pemerintah rusak

119jembatan rusak

22pelabuhan rusak

8bandara atau airstrip rusak

140.304rumah permanen dibangun

69.979hektare lahan pertanian direhabilitasi

39.663guru dilatih

7.109kapal nelayan dibangun atau dibagikan

3.781

sarana ibadah dibangun atau diperbaiki3.696kilometer jalan dibangun

1.759sekolah dibangun

1.115sarana kesehatan dibangun

996bangunan pemerintah dibangun

363jembatan dibangun

23pelabuhan dibangun

13bandara atau airstrip dibangun


16/322


17/322

BENCANA adalah suatu tragedi. Pemulihan adalah kemenangan. Jarak di antarakeduanya menyediakan suatu ruang bagaikan labratrium untuk memahami aktr

aktr yang saling terkait dan memengaruhi, baik isik maupun ssial. Tsunami Aceh

2004, dan gempa Nias 2005, menguakkan pintu kesempatan bagi semua rganisasi,

baik pemerintah maupun nnpemerintah, untuk menganalisis segala yang ada di

balik terenggutnya kehidupan manusia dan bangunan isik yang tiada terbayangkan

sebelumnya. Lebih lanjut, dan yang telah umum terjadi, prgram rehabilitasi dan

reknstruksi membuahkan evaluasi terhadap kebijakan dan praktikterkait dengan

implementasi dan pencapaian bantuan kemanusiaanyang telah berjalan. Prses

pembelajaran, evaluasi, serta buah pengetahuan yang dipetik itulah yang dicba

diabadikan dalam berlembarlembar kumpulan studi kasus ini.

Ambil batu, lalu lemparkan ke arah mana pun, itulah tanggapan Kepala Badan

Pelaksana BRR Kuntr Mangkusubrt saat pertama menginjak Aceh dan ditanya

mengenai rencana pemulihan yang akan ia laksanakan. Di titik mana pun batu itu

jatuh, dari situlah kita mulai (bekerja)! ujarnya saat pertama kali menyaksikan tingkatkehancuran yang ada. Begitu luluhlantaknya, hingga bisa dikatakan, kapan pun, apa pun,

di mana pun, atau dari siapa pun bantuan diulurkan tentu merupakan dukungan yang

bermakna. Pada kndisi semacam itulah salah satu prgram pemulihan kemanusiaan

terbesar menjejakkan langkah perdananya. Juga di dalam knteks inilah lembaga

Prakata

Presiden Susilo Bambang Yudh

membuka Forum Koordinasi u

Aceh dan Nias ke4 (CFAN 4) di

Jakarta, 13 Februari 2009. Foru

merupakan perhelatan akbar B

bersama ratusan Mitra Pemuliyang terakhir sebelum BRR

menyelesaikan mandat 4 tahu

Presiden secara khusus meneg

bahwa tujuan besar CFAN 4 ad

konsolidasi hikmah ajar para

pelaku pemulihan untuk diseb

ke seluruh penjuru dunia demi

kemanusiaan. Foto : BRR/Arif A


18/322

xvi


lembaga kemanusiaan sedunia mulai mengaplikasikan pengetahuan dan pengalaman

mereka ke dalam suatu kerja sama membangun kembali AcehNias menjadi lebih baik

dan lebih sentsa.

Empat tahun berlalu sudah. Lebih dari US$ 7,2 miliar telah dimanaatkan leh 1.000

an badan rganisasi serta ribuan pekerja kemanusiaan nasinal dan internasinal.Kehidupan masyarakat AcehNias pun telah kembali berputar. Kendati memri kelabu

masih terendap, mdal berupa capaian bergelimang keberhasilan telah memperkkh

masyarakat dengan harapan dan, secara knkret, pemahaman yang lebih memadai

mengenai mitigasi bencana serta pembangunan berbasis masyarakat. Senapas

dengannya, hal tersebut juga telah membekali sejumlah lembaga dengan pemahaman

yang lebih mumpuni. Pemahaman itu terkait dengan kmpleksitas membangun

masyarakat seutuhnya, sejak perencanaan desa (village planning) hingga pemantapan

struktur pendukung ssial dan administrati.

Guna mengabadikan semua itu, kumpulan studi kasus ini memercikkan sekilas gambaran

mengenai pengalaman, tantangan, dan pembelajaran yang dihadapi lembagalembagabeserta penerima manaat bantuan mereka. Studi ini disiapkan leh lembaga partisipan

dan BRR. Kendati tak semua lembaga berkesempatan terlibat, studi ini dirasa cukup

merepresentasikan luasnya jangkauan lembaga yang telah turut ambil bagian melalui

pelbagai cara, dengan memanaatkan berbagai keahlian, di segenap medan pemulihan.

Kumpulan studi kasus ini juga menjangkau keluasan rentang pelbagai pengalaman,

tantangan, serta pembelajaran dari segenap lembaga yang terlibat dalam sebuah

prgram pemulihan kemanusiaan terbesar yang pernah ada. Tujuan untuk

mempersembahkan catatan mengenai tantangan dan capaian yang ada dalam bentuk

studi kasus ini didasarkan pada pemahaman tertentu. Pemahaman itu adalah bahwa

kisahkisah dari lapangandisiapkan leh lembaga setempatdipandang mampu

menyediakan suatu landasan bagi para pembaca untuk menganalisis, mengembangkan,

ataupun sekadar menyerap berbagai keluaran dari banyak dan beragamnya pryek.

Lebihlebih, ini merupakan suatu kesempatan untuk menggali hikmah ajar yang ada demi

memastikan agar jika sewaktuwaktu bencana serupa terjadi, lembagalembaga beserta

penerima manaatnya dapat menyiagakan diri lebih siap lagi.

Demi memudahkan pembacaan, kleksi studi kasus ini telah dibagi ke dalam tujuh

sektrkendati, pada beberapa tempat, studi kasus individual juga termasuk lintas

sektr. Agar suatu struktur dapat digariskan pada 90 studi kasus yang disajikan, sektr

sektr tersebut telah dipilah dalam juduljudul bab. Mengingat terbatasnya halaman

buku yang ada, diputuskan hanya 50 studi kasus yang dicetak. Sisanya dilampirkan ke

dalam CD Seri Buku BRR.


19/322

Menelusuri likuliku studi kasus yang diimplementasikan rganisasirganisasi

pemerintah dan nnpemerintah sedunia ini, sungguh, kmpleksitas kerja kemanusiaan

dalam skala sebesar itu jelas terlihat. Kebutuhan para penerima manaat bisa jadi berbeda

tajam, bergantung pada aktr lingkungan, ssial, budaya, serta dampak bencana yang

dirasakan. Bertlak dari hal itulah kumpulan studi kasus ini disajikan, yakni sebagai

suatu penggambaran yang langka (nirsunting) mengenai implementasi dan penyaluran

bantuan kemanusiaan.


20/322

viii



21/322

REKoNSTRUKSI perumahan dan permukiman telah menjadibatu tumpuan bagi prgram pemulihan. Selain capaian dalam sektr ini,pembangunan rumah dan perencanaan tata ruang untuk masyarakatmerupakan suatu tantangan terbesar bagi semua pelaku pemulihan. Ttal

terdapat 15 studi kasus dalam sektr ini9 tercetak dan sisanya di dalamCD Seri Buku BRR. Studistudi ini menydrkan sudut pandang yangpenting tentang tantangan dan capaian yang terkait dengan pengadaan,reknstruksi berbasis masyarakat, serta isu standardisasi tipe rumah.

Perumahan danPermukiman

Rumahrumah di Alue Naga,

Kecamatan Syiah Kuala, Banda

terlihat telah terbangun sejala

dengan beroperasinya kembal

tambaktambak, 3 April 2009.

139.195 unit rumah yang haru

direkonstruksi sesuai sasaran P

47/2008, kini telah berhasil dib

140.304 unit. Foto: BRR/Arif Ari


22/322

2


PENGALAMAN Palang Merah Kanada (Canadian Red Crss, CRC) di DesaBabah Nipah, Aceh Jaya, menunjukkan pentingnya bagi rganisasi pemberi bantuan

kemanusiaan untuk dapat melihat keunikan tiap masyarakat dalam hal keahlian,

kecakapan, permasalahan, kebutuhan, dan karakteristik secara keseluruhan. Tekanan

yang berat dari aktr besar seperti pemerintah lkal, pusatpusat penyumbang dana, dan

masyarakat untuk mempercepat pembangunan rumahrumah, serta kebutuhan untuk

menginvestasikan waktu dan sumber yang memadai untuk menjamin bahwa kebutuhan

yang unik dari tiap kmunitas sedapat mungkin tercapai dalam knteks pemenuhan

kebutuhan penyediaan ribuan rumah, membutuhkan tindakan penyeimbang yang

penting bagi keberhasilan.

Pengalaman CRC di Babah Nipah dapat menjadi cnth bagi rganisasi lain yang

juga menyediakan bantuan bagi masyarakat dalam bentuk perumahan yang terdiri atas

lusinan, ratusan, ataupada kasus CRCribuan rumah permanen.

Sementara yang sesungguhnya terjadi di Babah Nipah hanya merupakan mikrksms

dari sebuah perasi berskala lebih besar, sejumlah kepentingan dan kedudukan di tingkat

makr harus seimbang dalam hal pengambilan keputusan. Kepentingan utama yang

menjadi tnggak ada pada masyarakat Babah Nipah; Badan Pembangunan Internasinal

Kanada (Canadian Internatinal Develpment Agency, CIDA), yang cemas akan kemajuan

Menginvestasikan Waktuuntuk Memahami KeunikanPara Penerima Manfaat

Canadian Red Cross (CRC)


23/322

CRC dalam hal knstruksi rumah yang didanainya; BRR sebagai rganisasi pemimpin

di Indnesia; dan CRC sendiri, yang sedang berada pada tahap awal perasi knstruksi

terintegrasi dan pengembangan masyarakat. Ada pula kepentingan masyarakat Kanada

yang memerlukan inrmasi serta keyakinan bahwa sebanyak mungkin rang di Aceh

dan Nias merasakan manaat dari sumbangan yang mereka berikan untuk para krban

tsunami.

Pengembangan dan PelaksanaanPada musim panas 2006, dengan tujuan memicu kecepatan knstruksi dan memastikan

tersedianya kapasitas dan keahlian yang memadai demi menjamin kualitas material dan

kinerjanya, CRC memutuskan mengubah strategi yang dipakai dalam pembangunan

rumah permanen. Awalnya, pengerjaannya dilakukan dengan memecahmecah kntrak

kepada beberapa kntraktr, tetapi selanjutnya hanya dikella leh satu perusahaan jasa

knstruksi berskala internasinal.

Pada Mei 2006, satuan CRC yang baru terbentuk, yaitu Satuan Manajemen Prgram

Tempat Tinggal (Shelter Prgram Management Unit), mengunjungi Aceh Jaya untuk

memulai upaya pembangunan rumah di kabupaten itu. Palang Merah Kanada telah setuju

membangun rumah di 17 desa di wilayah antara Lamn dan Calang. Target awal berjumlah

antara 1.800 dan 3.000 rumah. Knstruksi terlambat akibat adanya kendala dalam hal

akses menuju wilayah yang terislasi. Gempa mengakibatkan psisi daratan daerah pesisir

menurun sehingga sering terjadi banjir permanen di banyak desa di wilayah pesisir. Banyak

desa di kabupaten tersebut harus sepenuhnya direlkasi. The Internatinal Federatin

Red Crss and Red Crescent Scieties (IFRC) bersama dengan Red Crss Scieties dari

berbagai negara berupaya menyediakan penampungan transisi bagi para penduduksehingga mereka dapat pindah dari tenda darurat selama prses knstruksi rumah

permanen. Kebanyakan penduduk pada saat itu tinggal di tenda atau pndk sederhana.

Satuan Manajemen Pryek (Prject Management Unit, PMU) CRC tiba di Calang dan

dipertemukan dengan tim lapangan CRC yang berbasis di Calang, yang bekerja paralel

dengan tim knstruksi untuk melaksanakan pendekatan terintegrasi CRC ke dalam prses

reknstruksi. Tim lapangan, yang berknsentrasi pada pembangunan kembali seluruh

masyarakat, merupakan tim penghubung yang penting. Tim lapangan bekerja dengan

para pemimpin lkal dan penerima bantuan rumah dalam perencanaan dan pelaksanaan

prgrammemastikan rumahrumah dibangun di atas tanah yang status kepemilikannya

jelasserta perencanaan terintegrasi untuk prasarana masyarakat, asilitas jalan, air,dan sanitasi. Pendekatan terintegrasi ini memastikan masyarakat akan mendapatkan

pembekalan yang lebih baik untuk bisa bertahan dari bencana di masa mendatang, dengan

menjamin bahwa permukiman kembali dilakukan pada area yang tidak rentan terhadap

banjir atau bencana lain, rumah yang dibangun lebih kuat terhadap dampak bencana, dan

masyarakat dituntun untuk bisa mengembangkan metdemetde penanganan bencana.


24/322

4


Tim lapangan CRC dan PMU dikirim untuk mengamati lingkungan sekitar. Banyak

rumah yang hilang akibat tsunami dan desa tenggelam ke dalam laut. Karena itu, untuk

menyediakan tempat tinggal bagi sekian banyak krban, seluruh desa harus dipindahkan.

Hal ini memerlukan kepastian bahwa tanah tersebut telah disumbangkan atau dibeli

leh pemerintah dan ketika rumah dibangun di sana harus ada jaminan kepemilikan bagi

semua penerima bantuan.

Penilaian kebutuhan untuk relkasi dan pemilihan tempat relkasi ditambah dengan

masalah dalam menyatukan sejumlah kepentingan yang berbeda. Garis pantai telah rusak

sama sekali sehingga perlu waktu bertahuntahun untuk membuatnya stabil kembali.

Namun penilaian harus dibuat untuk menentukan bagaimana atau akankah daerah pesisir

itu hidup kembali di masa mendatang. Hal ini tidak selalu bisa diselesaikan tanpa adanya

perdebatan, dan tiap pendapat yang berbeda harus tetap dipertimbangkan. Para penerima

bantuan juga memiliki kepentingan dan kebutuhan masingmasing: beberapa dari mereka

ingin tinggal jauh dari laut, sedangkan yang lain, meskipun berisik tinggi, ingin berada

dekat dengan laut agar dapat terus menangkap ikan. Hal ini menimbulkan perselisihan

dalam kesatuan masyarakat, yang juga telah menghadapi banyak masalah lain.

Kunjungan tim CRC dan PMU mencakup sejumlah desa. Pada dasarnya, lahan tersebut

telah matitidak ada panen, ternak, dan ikan untuk dipancing. Masa pemulihan yang sulit

dan berkepanjangan menjadi bukti. Dan di sejumlah desa yang dipenuhi tenda, tenda

tenda tersebut mulai rusak. Tanpa rumah dan pemasukan, bergantung pada bantuan

makanan, dan rustrasi karena prses pemulihan yang lambat, kebanyakan penduduk

desa menjadi putus asa dan sedih.

Tim penilai CRC bergerak menuju Babah Nipah, sebuah desa yang terletak di daerah

rawan yang berubah menjadi wilayah lahan basah yang hanya dapat dijangkau dengan

perahu. Lkasinya terletak di dataran rendah sehingga rentan terhadap banjir. Bila kelak

terjadi tsunami lagi, tidak akan ada jalur penyelamatan menuju dataran yang lebih tinggi.

Jelas bagi CRC bahwa Babah Nipah perlu direlkasi.

Namun ada sesuatu yang berbeda dari Babah Nipah. Tiap rumah memiliki sebuah

kebun sayur dan desa tersebut memiliki atmser yang dinamis dan gembira. Di bawah

naungan satusatunya phn yang ada di sana, tim CRC bertemu dengan kepala dan

para tetua desa. CRC menjelaskan bahwa area tersebut tidak cck untuk kegiatan

knstruksi sebuah desa karena tidak akan ada jalur penyelamatan bila nantinya tsunami

menyerang lagi, bahwa tidaklah mungkin mengeringkan wilayah yang tergenang, dan

bahwa akan jauh lebih baik bila desa dipindahkan ke daerah yang lebih aman. Penduduk

menyatakan bahwa mereka mengerti akan risik yang ada, tetapi mereka ingin tetap

tinggal di sana. CRC menyadari bahwa memaksakan pendapat dan persyaratan, meskipun

didasari kriteria penilaian yang slid, adalah hal yang siasia. Maka yang dianggap sebagai

langkah tepat adalah mundur selangkah dan menyadari bahwa sebagian besar rganisasi

kemanusiaan akan meninggalkan Aceh Jaya dalam beberapa tahun, sementara sebagian

besar desa akan tetap berada di sana. Semangat di Babah Nipah ptimistis dan teguh


25/322

dengan argumen lebih jauh lagi bahwa perpindahan tidak akan menyelesaikan apa pun.

Karena itu, CRC setuju terus bekerja dengan masyarakat untuk mencari slusi.

Pada Januari 2007, CRC mengajukan pekerjaan knstruksi untuk 2.100 rumah di

Aceh Jaya, dengan ketetapan 65 rumah untuk Babah Nipah. Seperti yang diperkirakan,

knstruksi rumah di Babah Nipah merupakan sebuah tantangan, khususnya karenadaerah tersebut terletak di dataran rendah dan rawan banjir. Pada kasus nrmal, slusi

untuk masalah ini adalah menambah ketinggian daratan dengan menimbun daerah

itu. Namun di Babah Nipah tidak ada sumber tanah penimbun yang tepat tanpa harus

menyeberangi air. Tak ada jembatan dan biaya pembangunan jembatan sangat mahal

serta akan menunda pengerjaan knstruksi selama enam bulan. Penggunaan perahu

pntn juga ditlak karena tidak praktis dalam menghadapi jumlah material yang banyak.

Satusatunya kemungkinan adalah meninggikan letak rumah di atas air dan mengubah

desainnya menjadi rumah panggung. Hal ini akan menghindarkan rumah dari air, tetapi

tanah di sekitar rumah akan tetap tergenang selama banjir. Hal ini telah dijelaskan kepada

masyarakat, yang sadar akan tantangan ini tetapi tetap menerima risiknya. Tidak ada

alternati lain atas pendirian mereka untuk tetap mendiami lkasi tersebut.

Sementara slusi menggunakan desain rumah panggung tampak masuk akal, tidak

demikian dalam praktiknya. Ini berarti sebuah adaptasi yang signiikan terhadap desain

yang dikembangkan sebelumnya melalui sebuah knsultasi dari dan demi masyarakat,

dan peningkatan biaya sekitar 40 persen per unit.

Hasil Tak TerdugaFakta bahwa masyarakat berkukuh ingin tetap tinggal di area yang berbahaya dan

berisik merupakan hasil yang tak terduga. Persepsi mereka akan keuntungan untuktetap tinggal merupakan hasil sekaligus hikmah ajar yang tak terduga.

Hasil tak terduga lainnya adalah slusi pertama CRC untuk merelkasi masyarakat,

walaupun didasarkan pada kriteria dan lgika yang telah diterapkan dengan berhasil di

daerah lain, secara keseluruhan tidak tepat bagi kasus ini. Mengubah desain bangunan

menjadi rumah panggung juga merupakan hasil yang tak terduga. Mengganti desain

rumah yang dikembangkan untuk memenuhi kebutuhan sejumlah besar rumah bagi

sejumlah besar masyarakat bukan merupakan bagian dari pilihan awal sebagai jalan

keluar yang diajukan kepada masyarakat ini.

Hikmah AjarBabah Nipah adalah sebuah kmunitas yang tetap berungsi semampu mereka dalam

situasi yang sulit ini. Relkasi mungkin dapat mematikan atau mengurangi vitalitas

masyarakat tersebut. Hal ini dipahami leh anggta masyarakat yang menlak relkasi,

tetapi tidak demikian dengan rangrang luar yang menykng slusi relkasi. Halhal


26/322

6


berikut ini adalah cnth dari pengalaman yang dipelajari leh CRC dari Babah Nipah. Hal

ini dapat dianggap signiikan pada beberapa tingkatan, dapat diaplikasikan pada asesmen

dan reknstruksi berskala kecil/besar dalam knteks pemulihan di masa mendatang.

1. Penting bagi tim penilai dan prgram/pryek untuk mengambil waktu demi mengenal

rganisasi, struktur, dan budaya sebuah desa serta mengidentiikasi kebutuhanpenduduknya. Melibatkan anggta desa, termasuk perempuan, adalah hal yang penting

dalam pryek. Hal ini dapat dilakukan melalui berbagai kmite, pertemuan masyarakat,

serta kesempatan bagi anggta masyarakat untuk memberikan masukan dan, bila

sesuai, ikut serta dalam kegiatan knstruksi, seperti membersihkan tanah dan membantu

knstruksi rumahdan mendapatkan upah. Membangun kntak awal dengan para

pemimpin desa dan struktur lkal yang ada adalah hal yang penting untuk membuat

keputusan dan mengatasi perselisihan menyangkut pryek ini. Dengan demikian,

struktur yang telah ada menjadi lebih kuat dan penerapan metde partisipasi leh

pemimpin desa diperkenalkan dan diperkuat. Dalam banyak kasus, pemimpin desa

terdahulu meninggal akibat tsunami. Dalam rangka menguatkan sistem pemerintahan

lkal, metdemetde yang diterapkan dalam pryek menekankan pelaksanaan leh

para pemimpin baru yang relati belum berpengalaman.

2. Hasil yang kuat hanya mungkin terjadi bila seluruh masyarakat turut serta dalam

prses pengambilan keputusan. Tiap slusi yang diajukan harus ditimbang

berdasarkan risik dan sumbersumber yang tersedia. Dialg yang panjang di antara

para pemegang kepentingan utama (penerima bantuan, pemerintah lkal, dnr)

sangatlah penting.

3. Tiap pemangku kepentingan harus menyadari bahwa pemangku kepentingan lain akan

memiliki kriteria berbeda yang tidak dapat dinegsiasikan. Dan sangatlah penting bagi tim

asesmen untuk memiliki kemampuan membuat hal ini menjadi lebih jelas dengan segera.

Dengan demikian, semua kepentingan esensial dimasukkan ke dalam pemecahan masalah

dan pengambilan keputusan, sehingga slusi akhir akan dapat diterima.

4. Perkiraan anggaran dan alkasinya mesti dijamin cukup untuk berbagai pilihan dan

leksibilitas. Lebih baik membangun 1.500 rumah yang diminati penduduk daripada

2.000 rumah yang tidak diminati.

5. Sangatlah penting untuk memasukkan aset seperti kekuatan masyarakat,

kesatuan, dan kepemimpinan dalam asesmen. Dalam pendekatan pemecahan

masalah, pastikan semua aset dan kapasitas dari semua pemangku kepentingan

dipertimbangkan. Dalam cnth ini, Babah Nipah merupakan masyarakat yang kkhdan CRC memiliki keahlian knstruksi yang kuat. Kedua aset ini dapat digabungkan

untuk mendapatkan slusi.


27/322

6. Ketika menjalankan asesmen, leksibilitas dan keterbukaan pada berbagai slusi, hasil,

dan keputusan sangat diperlukan.

7. Membangun kembali mata pencarian dan harga diri merupakan aspek yang penting

pada masa pemulihan. Beberapa penduduk miskin di Aceh Jaya secara langsung

menjadi lumpuh dalam mengusahakan kebutuhan bagi diri sendiri. Walaupunprgram gabungan CRC dirancang agar prgram mata pencarian dapat berjalan

bersamaan dengan knstruksi dan kepemilikan rumah baru, dukungan segera bahkan

dalam ase darurat dan ase transisi akan sangat membantu. Cnthnya menyediakan

kapal es untuk mengangkut ikan. Dengan demikian, para nelayan dapat mulai

memperleh pemasukan meskipun masih tinggal di tenda penyintas.


28/322

8


PERAN Gvernment Inrmatin Technlgy Executive Cuncil (GITEC) dalamRehabilitasi dan Reknstruksi Perumahan dan Permukiman di Prvinsi Aceh (RRHS

Aceh) adalah sebagai knsultan pelaksana bekerja sama dengan PT Darena dan Yayasan

Mamamiakeduanya dari Indnesia.

Isu seperti perencanaan permukiman terintegrasi, perumahan, prasarana, dan mata

pencarian membentuk dasar bagi prgram berkesinambungan RRHS dan menempel

pada setiap ukuran yang dipakai demi mencapai mt prgram RRHS, yaitu Membangun

Kembali Masyarakat. Mengurangi luas lingkup dari satu kmpnen bisa menimbulkan

pertanyaan terhadap hasil akhir dan kesinambungan dari keseluruhan prgram. Mt

Membangun Kembali Masyarakat tampak pada kerja sama intensi dan berkelanjutan

dengan desadesa penerima manaat. Strategi jangka panjang yang diterapkan adalah

untuk membangun kembali masyarakat dan eknmi yang berkesinambungan. Setiap

masyarakat dipandang unik, dengan kerangka kerja ssial masingmasing, juga kndisi

eknmi dan dasar keahlian masingmasing.

Membangun kembali masyarakat diawali dengan perencanaan di tingkat akar rumput.

RRHS mendiskusikan secara rinci intervensi yang terencana dengan wakilwakil dari

masyarakat di lapangan dan memasukkan pengetahuan mereka mengenai lingkungan

setempat ke dalam prses perencanaan dan pelaksanaan tlk ukur perumahan,

prasarana, serta mata pencarian.

Government Information Technology ExecutiveCouncil (GITEC)

MembangunKembali Masyarakat


29/322

Partisipasi dan PenilaianPertemuan berkala diadakan di semua desa untuk mendiskusikan prses asesmen

dan penerapan. Pertukaran pendapat yang terbuka adalah kunci keberhasilan

pendekatan RRHS. Setelah semua pihak memahami kegiatan prgram dan berjanji untuk

mendukungnya secara penuh, nta kesepahaman berbasis desa yang menjabarkan

dengan rinci peraturan dan kndisi bantuan ditandatangani leh masyarakat, pemerintah

setempat, BRR, dan RRHS. Rincian dari intervensi ditetapkan dalam sejumlah diskusi

dengan masyarakat pada tahap berikutnya, yaitu perencanaan dan pelaksanaan.

Kegiatankegiatan dipriritaskan dan targettarget dirinci dalam interaksi antara

masyarakat dan RRHS sepanjang seluruh prses perencanaan dan penerapan.

Seleksi keluarga penerima bantuan memerlukan diskusi masyarakat bekerja sama

dengan para mitra kerja prgram RRHS untuk mencegah kesalahpahaman, rasa iri, dan

perdebatan di masa mendatang. Datar penerima bantuan diperiksa ulang dengan datar

dari rganisasirganisasi lain untuk menghindari penerima bantuan ganda, kemudian

diteruskan kepada BRR untuk pencatatan. RRHS menandatangani sebuah kntrak dengan

setiap penerima bantuan. Kntrak itu merinci kegiatankegiatan yang akan dilakukan leh

RRHS, tanggung jawab dari para pihak, jangka waktu kegiatan, dan jadwal pembayaran.

Setiap penerima bantuan harus menyediakan bukti sertiikat kepemilikan tanah.

Memecah kegiatan knstruksi RRHS berskala besar menjadi kntrak kecil dengan

masingmasing keluarga merupakan milestone sebagai hasil dari partisipasi di tingkat

akar rumput. Cara ini menghrmati psisi penerima bantuan sebagai mitra, bukan

sebagai penerima derma. Selain itu, cara ini memberdayakan para penerima manaat

sebagai penggagas reknstruksi atas rumah mereka sendiri. Penerima manaat harus

memeriksa dan menandatangani semua materi serta masukan yang diterima dari RRHS.Prgram ini memasilitasi prses melalui arahan dan pelatihan. Menjelang tuntasnya

prgram, selembar sertiikat ditandatangani kedua pihak untuk mendkumentasikan

keberhasilan penerapan kerja.

Perencanaan PartisipatrisPerencanaan pembangunan masyarakat disiapkan leh semua desa RRHS dengan dasar

rekmendasi dan survei lkasi. Penerapan ini dilakukan bekerja sama dengan inisiati

Rencana Kerja Masyarakat (RKM) yang didukung leh SLGSR/GTZ. Prses RKM dilakukan

dengan pelaksanaan rangkaian lkakarya yang diadakan di desa masingmasing. Anggtamasyarakat dilatih melalui asesmen kebutuhan dan prses perencanaan. Hasilnya

disatukan dalam sebuah dkumen yang kmprehensi sebagai dasar pembangunan desa.

Perencanaan masyarakat terbuka untuk revisi sepanjang prses pelaksanaan.

RRHS mendukung prses pembelian tanah di dalam masyarakat tanpa intervensi atau

bantuan keuangan dari pejabat pemerintah yang berwenang. Sejumlah pemilik tanah


30/322

10


setempat mencba menarik keuntungan dari lahan relkasi dan meminta harga yang

tidak terjangkau. Hal itu kemudian menjadi tugas masyarakat untuk bernegsiasi karenamereka baru berhak memperleh dukungan setelah isu tanah terselesaikan.

Memperkuat Struktur Demkratis dan MdalSsial Setempat

RRHS bergantung pada penggunaan adat setempatmusyawarah, kelmpk kus

masyarakat, dan lainlainyang melibatkan perempuan dan remaja dalam seleksi

penerima manaat, perencanaan penggunaan tanah, dan knsultasi mengenai penerapan

prgram. Para penduduk desa ditantang untuk membuat keputusan penting terkaitdengan reintegrasi individu, seperti penyintas tsunami/knlik atau eks kmbatan,

untuk kembali ke masyarakat dan menata kembali struktur kepemilikan tanah guna

memungkinkan permukiman baru atau akses setara atas tanah prdukti.

Program ini menjalin kerjasama

yang baik dengan para produsentiang pancang lokal. Keahlian

mereka dalam pembuatan

pengecoran merupakan hal utama

untuk dapat menghasilkan tiang

pancang yang memiliki standar

kualitas cukup. Tempat produksi

mereka mengikuti lokasilokasi

pembangunan rumah berikutnya

sehingga biaya transportasi dan

bongkar muat dapat diminimalisasi.

Foto: Dokumentasi GITEC


31/322

Stimulasi EknmiStimulasi terhadap eknmi setempat adalah bagian integral dari pendekatan

reknstruksi RRHS. Tujuan dari prgram inilah untuk menggunakan sebanyak mungkin

dana reknstruksi di tingkat desa buat mengatasi keruntuhan eknmi, perputaran uang

tunai, dan masalah prduksi di wilayahwilayah landaan tsunami.

Prgram ini membangun kerja sama yang baik dengan prdusen rumpn betn

setempat. Keahlian mereka dalam memprduksi batu betn amatlah penting dalam

mencapai kualitas standar layak pakai dari rumpn betn. Mereka membuka lkasi

prduksi tak jauh dari lkasi knstruksi untuk meminimalisasi biaya transprtasi dan

pemecahan batu. Setiap penerima manaat menerima bahanbahan knstruksi dan uang

tunai sejumlah Rp 8,7 juta untuk biaya pengerjaan knstruksi rumah yang menerapkan

pendekatan membantu diri sendiri dari Mamamia. Penerima manaat bebas menentukan

apakah mereka ingin mengerjakannya sendiri atau menyewa tenaga tukang.

Pemulihan perkebunan agrrestri milik pengusaha kecil mengikuti metdependekatan uang tunai untuk bekerja. Jenis pekerjaan ini selalu dilakukan leh keluarga

dari penerima manaat. Suntikan dana tunai di desadesa amatlah penting bagi

pengusaha kecil serta penyedia jasa guna membangun kembali usaha mereka.

Kepada keluarga penerima manaat dianjurkan membuka rekening bank saat prgram

berpindah ke daerah pedalaman untuk mengurangi risik pembayaran transprtasi

dalam jumlah besar. Mamamia membina hubungan dengan bank setempat dan

mengatur agar mereka bisa mengunjungi markas Mamamia seminggu dua kali guna

memasilitasi pembukaan rekening sehingga mengurangi biaya bepergian para penerima

manaat. Pembukaan rekening bank adalah langkah lain dari pemberdayaan masyarakat

dengan mengajak mereka mengenal struktur eknmi rmal serta memiliki akses atas

asilitas pinjaman yang rmal.

Kepada para kntraktr RRHS dianjurkan bekerja sama erat dengan masyarakat

dalam pencarian bahanbahan dasar dan tenaga kerja, serta memanaatkan perusahaan

setempat. Mereka kebanyakan percaya kepada kelmpkkelmpk kerja yang

berpengalaman dan melengkapi kelmpk itu dengan tenaga kerja setempat. Masyarakat

membuat perjanjian dengan para kntraktr dalam pengadaan bahanbahan lkal dan

tenaga yang dipekerjakan di satu wilayah. Sistem ini menguntungkan kedua belah pihak

dan memastikan terbentuknya lingkungan kerja yang aman dan bebas gangguan.

Sejumlah kecil prdusen batu betn setempat dan perusahaanperusahaan knstruksididukung dengan pelatihan, pembayaran di muka, serta kntrak paskan untuk membeli

peralatan prduksi dan membuka lkasi prduksi rumpn betn. Prdusen batu

menerima pesanan dari pihakpihak swasta dan perusahaan knstruksi. Pembangunan

inrastruktur memberikan akses yang andal dan penyediaan jasa kepada masyarakat.

Mereka adalah ndasi dari lingkungan yang kmpetiti bagi pemrsesan dan prduksi

dalam eknmi berbasis agrikultur.


32/322

12


Kepemilikan tanah yang sah bagi para penerima manaat adalah milestone lain bagi

pembangunan eknmi masyarakat di masa mendatang. RRHS menyediakan sertiikat

kepemilikan tanah tradisinal atas denah sebagai salah satu persyaratan yang sah demi

meningkatkan keamanan tanah. Sertiikat kepemilikan tradisinal tersebut lalu diubah

menjadi dkumen hukum sah yang diakui pemerintah setempat.

Pasir untuk knstruksi biasanya dicari dari sungai terdekat menggunakan pekerja

setempat yang dibayar per meter kubik. Masyarakat setempat yang memiliki tepian

sungai juga diuntungkan melalui perlehan pembayaran dari penggalian. Pembayaran

dilakukan leh kntraktr berdasarkan jumlah pasir dan tanah.

operasi dan PemeliharaanTlk ukur rehabilitasi dan reknstruksi prgram dikuskan pada dua kelmpk

sasaran: penerima manaat perrangan untuk perumahan dan mata pencarian, serta desa

secara keseluruhan bagi kmpnen prasarana.

Sejak tahap perencanaan hingga penyelesaian, RRHS memberikan pelatihan

dan arahan kepada para penerima manaat. Setelah inspeksi akhir, penerima

manaat mengambil alih tanggung jawab bagi pembangunan rumahnya serta

ikut menandatangani sertiikat penyelesaian rumah mereka dengan pemerintah

setempat dan RRHS. Dari hasil pemeriksaan lkasi yang berkala, survei pascaknstruksi

menunjukkan 96 persen rumah ditempati dan dipelihara dengan baik. Sekitar 30 persen

pemilik rumah menambahkan bangunan tambahan pada rumah mereka.

operasi perkebunan jangka panjang didukung melalui rganisasi petani setempat,

kperasi, dan Mamamia.

Intervensi prasarana dasar direncanakan dan dilaksanakan bersama masyarakat. Slusi

pemeliharaan sederhana diterapkan. Anggta masyarakat selalu dilibatkan secara akti

dalam kegiatan knstruksi. Inspeksi bersama dilakukan sebelum serahterima prasarana

kepada pemerintah setempat. Dkumen pengalihan secara rinci menguraikan pekerjaan

yang sudah dilakukan, perasi, dan tugastugas pemeliharaan.

Sistem pengadaan air bersih pipa besar diserahterimakan kepada Perusahaan Daerah

Air Minum (PDAM).

Sistem pengadaan air bersih berskala kecil diserahterimakan kepada kelmpk

pengguna air yang akan mengumpulkan bayaran bulanan dari rumahkerumah serta

mempekerjakan serang petugas yang menjalankan sistem itu.

GTZ mengembangkan standar perasi dan sistem pemeliharaan bagi pekerjaan

prasarana kecil serta mengadakan sejumlah pelatihan di desadesa RRHS di Banda Aceh,

Aceh Besar, dan Pidie. RRHS menyerahterimakan semua pelaksanaan prgram kepada

tim manajemen aset BRR, yang bertanggung jawab dalam menyediakan pangkalan


33/322

data yang kmprehensi bagi semua pekerjaan reknstruksi, yang pada akhirnya

akan diserahterimakan kepada pemerintah setempat. Pemerintah setempat akan

menggunakan pangkalan data untuk membuat perencanaan serta mengalkasikan

perasi dan anggaran mereka sendiri. Sistem yang dikembangkan RRHS digunakan leh

BRR sebagai cnth yang bisa ditiru rganisasirganisasi lain.

KesinambunganTransparansi dari seluruh prses pelaksanaan membangun kepercayaan di masyarakat.

Kepemilikan dianggap penting bagi keberlangsungan. Pendekatan membantu diri sendiri

menyediakan perangkat dan keahlian untuk membangun dan memelihara rumahrumah

yang baru dibangun. Sejumlah pemilik rumah menghias dan mengecat rumah baru

mereka, yang mengungkapkan keunikan, rasa bangga, dan kepuasan masingmasing.

Penggunaan keahlian dan sumbersumber setempat adalah pin utama dari RRHS.

Kerja sama antara tim RRHS dan para penerima manaat, masyarakat, serta lembagapemerintah setempat dalam prses pelaksanaan dari hari ke hari memastikan ukuran

prgram bisa dijaga kesinambungannya secara lkal.

Kerja sama dengan Mamamia sebagai mitra utama memastikan bahwa keahlian lkal

akan tetap ada di Aceh dan bisa diterapkan di wilayah lain. Mamamia juga berencana

mengubah sejumlah markas mereka menjadi pusat pembangunan desa untuk

menyediakan pedman jangka panjang dalam sektr mata pencarian bagi masyarakat.

Rancangan RumahRRHS membangun sejumlah 7.625 rumah bagi sekitar 38.000 penerima manaat di

145 desa di sembilan kabupaten. Dari jumlah ini, 5.642 rumah didanai leh Pemerintah

Jerman dan 1.533 leh Pemerintah RI.

Desain utama rumah dari papan gypsum atau Kalsiplank (KP) dibangun Mamamia

dengan campuran keahlian tradisinal dan teknlgi bangunan mdern.

Rumah seluas 42 meter persegi ini memiliki satu kamar mandi, dapur, dan teras kecil.

Fndasi dibuat dari batu, sementara elemen struktur terbuat dari kayu yang diisi dengan

bata berplester setinggi 1,2 meter. Papan gypsum digunakan pada bagian atas tembk

dan langitlangit. Sedangkan atap menggunakan lembaran besi bergelmbang dan

lantai menggunakan semen. Pintupintu dan jendela dibuat dari kayu. Setiap rumahmemiliki kamar mandi berlantai, septictank, dan instalasi listrik. Universitas Syiah Kuala,

Banda Aceh, menguji dan memberikan sertiikat pada rumah tersebut sebagai rumah

tahan gempa. Sekitar 44 persen rumah yang dibiayai Bank Pembangunan Jerman (KW)

menggunakan Kalsiplank, terutama di Kabupaten Bireuen.


34/322

14


Foto: Dokumentasi GITEC Rumah rumpn betn dirancang sebagai alternati atas rumah KP, tetapi dengan

tembk yang lebih tebal, sehingga penggunaan kayu bisa dikurangi. Rumpn betn lebih

ramah lingkungan daripada batu bata karena tidak memerlukan prses pembakaran.

Rumah berukuran 42 meter persegi itu memiliki kamar mandi, area dapur, dan teras

kecil. Fndasi rumah dibuat dari batu. Universitas Syiah Kuala, Banda Aceh, menguji

dan memberikan sertiikat pada rumah tersebut sebagai rumah tahan gempa. Sekitar

44 persen rumah yang dibangun KW menggunakan rumpn betn, terutama di Banda

Aceh, Aceh Besar, Pidie, Aceh Jaya, dan Bener Meriah.

Ratarata ngks per rumah RRHS pada 2006 adalah Rp 53 juta, pada 2007 Rp 65 juta,

dan pada 2008 Rp 75 juta. ongks ratarata knstruksi satu rumah RRHS meningkat

menjadi Rp 57.238.296 atau 4.800 eur.


35/322

TSUNAMI menyebabkan hilangnya jiwa manusia, juga permukiman tempatterdapatnya batasan isik tanah, dkumen kepemilikan tanah, dan dkumentasi batasan

tanah.

Ketidakjelasan batas tanah menjadi halangan besar pada masa rehabilitasi dan

reknstruksi pascatsunami, terutama dalam membangun rumah yang didanai dnr.

Tanpa mengetahui batas tanah, tidak mungkin menetapkan luas dan kepemilikan rumah.

Pada Februari 2005, Yayasan Invasi Pemerintahan Daerah (YIPD) membuka

sebuah kantr dan menunjuk krdinatr di Banda Aceh. Menaruh priritas pada

pengidentiikasian batasbatas tanah untuk pemetaan desa bersama masyarakat, YIPD

adalah rganisasi pertama yang melakukan pemetaan desa bersama masyarakat dengan

tujuan menghindari pertikaian di antara penduduk berkaitan dengan tanah di masa

depan, serta membantu pemerintah daerah, BRR, dan rganisasi lain dalam perencanaan

desa dan reknstruksi daerah permukiman dan asilitas umum.

Priritas lkasi ditentukan berdasarkan tingkat kerusakan dan krdinasi dengan

kecamatan, kelurahan, desa, dan BRR.

Mengatasi PermasalahanBatas Tanah yang Hilang

Yayasan Inovasi Pemerintahan Daerah (YIPD)


36/322

16


Pengembangan dan PelaksanaanYIPD ditunjuk sebagai badan pelaksana Prgram Pembangunan Pemerintah Aceh

(AGDP) dari USAID (FebruariSeptember 2005), Bessemer Trust Assistance Prgram (Juni

Desember 2005), BushClintn Tsunami Assistance Prgram (September 2005Agustus

2006), dan AcehNias Gvernance Enhancement Prgram (ANGEP) dari ATARPUSAID

(April 2006September 2007).

Pemetaan desa berbasis masyarakat adalah bagian dari prgram AGDP dan ANGEP.

Untuk AGDP, YIPD memberikan bantuan dalam mengembangkan pemetaan tanah

masyarakat di desadesa Meuraxa, Kutaraja, Jaya Baru, Baiturrahman, dan Kuta Alam,

Kelurahan Syiah Kuala di Banda Aceh, serta Lhk Nga dan desadesa di Leupung di

Kabupaten Aceh Besar. Untuk ANGEP, YIPD membantu pemetaan bersama masyarakat

di desadesa dan kelurahankelurahan di Kabupaten Aceh Besar, Aceh Barat Daya, dan

Aceh Utara. Penyuntingan teknis peta tersebut dikerjakan leh para pakar di studi digital

pemetaan YIPD di Jakarta.

Pada tahap awal, dilakukan pengukuran sederhana dengan kmpas, alat manual

Gegraphic Psitining System, dan meteran.

Tindakan yang DiambilInvasi ini bertujuan membuat petapeta yang lebih baik dan kredibel yang bisa

digunakan sebagai rujukan untuk aktivitas di masa mendatang. Metde yang dipakai dan

langkah yang akan diambil didiskusikan leh semua pakar di YIPD, termasuk pakar studi

pemetaan digital.

Inisiati ini dimulai dengan menyiapkan asilitatr pemetaan leh masyarakat dan

memberi mereka peralatan sederhana untuk membuat peta, baru kemudian menemui

kepala desa dan pejabat lain. Pejabat daerah di kabupaten, kecamatan, dan desa

diberi tahu kemudian. Setelah mendapatkan dukungan dari pemerintah daerah,

YIPD mengrganisasi pertemuan desa dengan melibatkan kepala desa dan camat

untuk menyebarkan inrmasi tentang pemetaan. Dalam pertemuanpertemuan ini,

dibicarakan prsedurprsedur yang akan diikuti dalam menentukan batasbatas tanah

dan didatarkan juga klaimklaim setiap penduduk tentang batas tanah mereka dengan

melibatkan penduduk dan pemimpin masyarakat sebagai saksi.

YIPD bekerja sama dengan masyarakat setempat menentukan batasbatas tanah danmemasukkan data ini ke skala peta beserta inrmasi tentang kepemilikannya. Peta

peta awal dibuat berdasarkan pantauan satelit dari IKoNoS dan pemtretan udara leh

NoRAD yang disediakan BRR. Pada ase lanjut, petapeta yang dibuat disesuaikan dengan

sistem gedetik nasinal.


37/322

Agar inisiati ini berhasil, YIPD pertamatama membangun kepercayaan penduduk,

mengleksi data jumlah penduduk di desadesa selamat (termasuk mereka yang

mendiami tempat hunian sementara), mengadakan rapatrapat penduduk untuk

menyamakan persepsi terhadap peta udara (terutama menentukan bentuk kaveling

tanah dan kepemilikannya), menyetujui kegiatanberikutnya, seperti mengisi rmulir dan

menentukan batasbatas tanah serta panjang dan lebar kaveling tanah.

Bila mungkin, penentuan batas tanah dilakukan rang per rang leh para pemilik

tanah di desa tersebut. Mereka juga menentukan batas tanah untuk tanah yang dimiliki

secara klekti serta tanah yang pemiliknya tinggal di luar desa dan tidak hadir dalam

pendataan ini.

Pemilik tanah kemudian mengisi surat pernyataan pemasangan tanda batas dan

penguasaan fisik. Tetangga pemilik tanah menyaksikan kegiatan itu dan pernyataan

tersebut dilegalisasi leh kepala desa.

Apabila ditemukan ketidakcckan antara peta yang dibuat leh masyarakat dan peta

awal yang dibuat dari udara, dilakukan pengukuran tanah dan hasilnya digambarkan di

peta awal tersebut disertai dengan nama pemilik tanah.

Inrmasi yang diperleh di lapangan dipakai untuk memles peta batas tanah.

Pemlesan ini dilakukan di studi digital pemetaan di Jakarta. Hasilnya adalah peta

pryeksi yang dilengkapi dengan krdinat sesuai dengan sistem nasinal.

Setiap peta yang sudah diples dipamerkan di tempat umum (biasanya di pusat

kmunitas meunasah atau di masjid) setidaknya 10 hari, paling tidak sampai hari salat

Jumatan. Setiap keluhan atau keberatan diselesaikan dalam rapatrapat yang dihadiri

para kepala desa dan pihakpihak terkait. Setelah semua setuju, keputusan/persetujuan

tersebut dibuat secara tertulis dan setiap tambahan inrmasi yang relevan dimasukkanke dalam peta.

Selanjutnya, semua revisi didkumentasikan dan dikirim kembali ke studi digital peta

YIPD bersama petanya.

Revisi inal diselesaikan dan peta kaveling tanah desa yang sudah direvisi dikirim

kembali ke desa untuk ditandatangani kepada desa dan pejabat lain yang berwenang.

Setiap peta bisa dipakai untuk menengahi perselisihan sal tanah di hari esk dan juga

untuk perencanaan pengembangan dan pembangunan desa.

Kegiatan ini mendapat dukungan penuh dari pemerintah lkal dan BRR sebagai badan

yang bertanggung jawab untuk rehabilitasi dan reknstruksi.

TantanganTantanganMasalah yang ditemukan pada waktu pelaksanaan antara lain kesulitan mengumpulkan

pemilik tanah, yang sebagian besar telah mengungsi dan tinggal di hunian yang


38/322

18


terpencar. Kesulitan juga dialami ketika mencba memtivasi penduduk desa, karena

hampir semuanya sibuk bekerja untuk sekadar hidup.

Karena keberhasilan prgram bergantung pada jumlah peserta yang cukup untuk

menentukan batas tanah dan kepemilikan, masalah ini diatasi dengan menjadwal ulang

rapatrapat untuk menyesuaikan waktunya dengan penduduk desa, kepala desa, danpemimpin masyarakat.

Memberikan tanda pada batas tanah sulit tidak hanya karena perubahan kndisi

tanah akibat bencana, tetapi juga karena data awal yang dikumpulkan masyarakat untuk

pemetaan banyak yang kurang akurat. Untuk mengatasi ketidakakuratan, dilakukan

penelitian ulang buat menentukan lkasi yang tepat.

Hikmah AjarKegiatan ini membawa hasil yang ditargetkan. Semua peta diserahkan kepada kepala

desa dan BRR, dan dipakai untuk perencanaan desa dan knstruksi tempat hunian.

Inisiati YIPD secara tak langsung membentuk cara berpikir masyarakat dan

kemampuannya untuk menandai kembali batasbatas tanah yang hilang. Langkah

langkah yang dilakukan melalui inisiati ini adalah suatu hal baru bagi masyarakat.

Pemakaian teknlgi digital, pencitraan satelit dan udara, dan pemetaan bersama adalah

keahlian penting bagi penduduk desa yang harus diajarkan secara luas.

Secara garis besar, prgram ini melaksanakan prinsip tata kella pemerintahan yang

baik, seperti pengikutsertaan masyarakat dan visi yang strategis.

Masyarakat sekarang tahu dan mengerti bagaimana mengidentiikasi dan

mereknstruksi batas tanah yang rusak, juga bahwa semua usaha yang berhubungan

atau memakai metde ilmiah (misalnya teknik sipil) harus memenuhi tingkat kinerja

minimum sesuai dengan ilmunya dan pemanaatan selanjutnya. Salah satu tujuan invasi

adalah memenuhi standar dengan cara yang eisien dan lebih baik atau lebih sederhana.

Secara tidak langsung, kegiatan ini membantu penduduk desa yang menderita trauma

karena tsunami untuk bekerja sama serta mengangkat semangat hidup dan slidaritas

mereka. Hasil langsungnya adalah peta desa di mana batasbatas tanah ditentukan

kembali melalui kesepakatan bersama, yang mengurangi risik perselisihan.

Replikasi PrgramBekerja sama dengan BRR, YIPD telah membuat Manual Kesepakatan Warga tentang

Batas Bidang Tanah, Kepemilikan, dan Penandaan Bidang Tanah dalam Peta. Manual ini

diadpsi leh berbagai rganisasi yang menerapkan kegiatan serupa di daerahdaerah

lain.


39/322

RENCANA Aksi Masyarakat yang berhasil di Aceh: Menggunakan mdelrapat tradisinal desa, sebuah tim dari pryek Supprt r Lcal Gvernance and

Sustainable Recnstructin (SLGSR) yang didukung Kerja Sama Teknis Indnesia Jerman

(Gesellschat r Technische Zusammenarbeit, GTZ) mengella reknstruksi seluruh desa,

bekerja sama dengan penduduk.

PendahuluanBeginilah tampak desa kita nantinya! kata Baharuddin, kepala desa Lamtutui, di

pesisir barat Prvinsi NAD. Di hadapannya terdapat sebuah mdel kayu sederhana yang

menunjukkan desa Lamtutui yang baru. Desa yang lama sudah tidak ada lagi. Tsunami yang

menghantam pada 26 Desember 2004, tidak menyisakan satu rumah pun di desa nelayan

ini. Sekitar 1.000 dari 1.300 penduduk meninggal. Baharuddin kehilangan isteri dan dua

anaknya, dan dia sendiri menghabiskan waktu tinggal satu bulan di tenda pengungsian.

Tapi, kemudian dia kembali untuk membangun desanya. Dia dan warga yang selamat di

desanya menerima bantuan yang diperlukan untuk tugas sulit ini dari tim ahli Rencana Aksi

Masyarakat (CAP)bagian dari SLGRS Dukungan GTZ, pryek SLGRS, yang didanai leh

Kementerian Kerja Sama Eknmi dan Pembangunan Republik Federal Jerman .


MenggunakanModel RapatTradisional Desa


40/322

20


CAP adalah metde kerja yang partisipati, yang mengrganisasikan kerja sama pada

suatu masyarakat. Tujuan tim SLGRS adalah secara akti mempekerjakan warga dari sekitar40 desa yang hancur untuk mereknstruksi rumahrumah mereka. Indnesia memiliki

tradisi lama di masyarakat desa, yang memutuskan hal yang memengaruhi banyak rang

secara bersama, dan secara bersama pula menjalankan keputusan itu. Dengan cara ini,

setiap rang dapat mengungkapkan perasaan dan pemikirannya. Prses ini disebut

musyawarah, yang sering berlangsung beberapa hari, tapi menjamin bahwa semua

rang berada di belakang keputusan itu. Tim CAP mengadaptasi metde kerja prses ini.

Para pakar juga menyampaikan pendapatnya guna membantu para nelayan agar dapat

menlng dirinya sendirimeskipun para warga desalah yang ada akhirnya memutuskan

masa depan mereka sendiri.

Ini terjadi di Lamtutui. Seluruh warga desa menghabiskan waktu dua hari untuk duduk

bersama dan membicarakan reknstruksi desa tersebut. Inti dari pembicaraan terpusat

pada jalur penyelamatan yang terdapat di bukit belakang desa, sekiranya terjadi lagi

tsunami. Namun warga desa juga membicarakan mengenai letak bangunanbangunan

dan jalur yang digunakan untuk jalan utama yang baru. Haruskah terletak lebih jauh dari

pantai? Pertanyaan inilah yang kemudian mengarah kepada suatu mdel yang dapat

diterima baik leh seluruh warga.

Rencana partipasif dari desa

Pasi Lhok di Aceh Besar, sepertiditunjukkan oleh sebuah model

kayu. Foto: GTZ/Volker Kess


41/322

Pembangunan dan PenerapanIde dari tim CAP muncul pada April 2005, ketika GTZ, bekerja sama dengan bank

pembangunan (KW) milik pemerintah Jerman, mencari cara agar para krban tsunami di

Aceh lebih terlibat dalam mereknstruksi desadesa mereka. Tantangan pertama adalah

menemukan sebuah tim yang dapat memberikan nasihat teknis kepada masyarakat yang

telah dipilih, yang juga mampu memberikan bantuan presinal dalam prses ssial untuk

mencapai suatu keputusan. Pada akhirnya, dua belas pakar lkal terpilih, masingmasing

memiliki sebuah kualiikasi penting yang mungkin berguna dalam prses perencanaan desa

yang praktis, meliputi arsitek, gelg, perencana penggunaan lahan , eknm,dan ssilg.

Tim pertama berbicara dengan kepala desa dan imam setempat untuk

memperkenalkan diri dan mengumpulkan semua inrmasi yang diperlukan. Berapa

banyak rang yang selamat, berapa banyak bangunan yang hancur, di mana sumber air

tawar? Selanjutnya, tempat tersebut disurvei dan hasilnya disampaikan kepada seluruh

warga. Dengan menggunakan mdel tiga dimensi, terdapat sesi tukar pikiran bersama

untuk menjajaki berbagai kemungkinan reknstruksi desa. Rumah mdel ditempatkan

pertama di sini, kemudian di tempat lain. Segera setelah warga desa mencapai sebuah

keputusan, tim CAP menyatukan sebuah rencana reknstruksi. Rencana ini merinci

susunan kavlingkavling tanah dan bangunan dan juga kepemilikannya. Rencana tersebut

juga menyimpan inrmasi mengenai persediaan air dan rute penyelamatan yang

mungkin, bila terjadi bencana alam. Kemudian kepala desa diberi rencana lengkap yang

dapat ia sampaikan ke rganisasi yang akan mengerjakan pekerjaan knstruksi.

Masyarakat desa pada awalnya sering kali meragukan para pakar CAP. Ketika tim

pertama kali mengunjungi Lamtutui, misalnya, sejumlah rganisasi bantuan sudah ada.

organisasirganisasi tersebut telah memberi janjijanji tanpa berbicara dulu secaraintensi dengan masyarakat tentang kebutuhan mereka. Warga desa merasa curiga dan

bertanyatanya apa yang dilakukan para rang asing ini dengan semua pertanyaan yang

diajukannya. Namun, sikap tersebut berubah dengan cepat ketika tim CAP meminta

warga desa untuk berperan akti. Dengan bantuan para pakar, warga desa mampu

mensurvei desa mereka dan memutuskan siapa yang diperkenankan untuk membangun

di mana, Kumpulan rang yang berpartisipasi bahkan tidak cukup berada di dalam ruang

rapat sementara, ujar perencana penggunaan lahan Zamharira, dari tim CAP, sehingga

kami membagi mereka ke dalam kelmpk kerja. Para lelaki membicarakan tentang di

mana membangun jalan, sementara para perempuan membicarakan tentang struktur

rumah, dan bahkan anakanak menggambar apa yang mereka inginkan di atas kertas.Hal itu segera menjadi jelas bahwa setiap rang mendapat manaat dari pendekataan

partisipati ini. Warga desa mampu menggabungkan pemikiranpemikirannya. Kepala

desa mampu membuat sebuah keputusan yang didukung setiap rang. Dan rganisasi

yang akan kembali membangun desa mampu mendasari pekerjaannya pada rencana

yang sudah ada, yang sesuai dengan harapan warga desa.


42/322

22


Sejak akhir tahun 2005, tim mulai menerima permintaan dari pryekpryek lain yang

berminat pada metde CAP. Tim mulai sering bekerja untuk rganisasirganisasi lain,

seperti Palang Merah Jerman dan Caritas Jerman. Akibat permintaan yang meningkat,

prgram SLGRSR akhirnya memutuskan untuk memisahkan tim CAP secara keseluruhan

dan membentuknya menjadi sebuah LSM dengan kewenangannya sendiri dengan

nama Yayasan Cipta Aksi Cepatsehingga dapat menawarkan layanan kepada siapa

saja. Yayasan Cipta Aksi Partisipati telah menjadi rganisasi bantuan Indnesia yang

independen sejak 13 Nvember 2006.

Meskipun telah menjadi LSM, yayasan tersebut tetap mempertahankan hubungan

eratnya dengan GTZ. Para pegawai SLGSR membantu dalam mengrganisasikan LSM

baru di beberapa bidang seperti pelatihan bidang akuntansi, penganggaran, dan

manajemen. Selain itu, anggta yayasan CAP harus belajar cara membuat knsep sebuah

prpsal pryek dan cara berpartisipasi dalam memenuhi undangan publik untuk

pelaksanaan tender, sehingga mampu bersaing di pasaran. Pada tahun 2008, untuk

pertama kalinya rganisasi ini memenangi undangan publik untuk pelaksanaan tender.

Tim tersebut ditugaskan leh UNDP untuk bekerja sama dengan penduduk setempat

guna merencanakan sebuah sistem pembuangan limbah yang eekti di kabupaten

Bireuen dan Pidie. Dan sejak Januari 2009, para pakar CAP bekerja atas nama Palang

Merah Jerman untuk memastikan bahwa desadesa yang telah direknstruksi mampu

memelihara sistem air tawar dan sanitasi mereka yang baru.

AnalisisKami sendiri terkejut dengan betapa baiknya metde kami dapat diterima, kata

Zamharira, yang merupakan bagian dari tim CAP sejak awal. Satu alasan utamakeberhasilannya adalah kenyataan bahwa para pakar Indnesia mengrientasikan

pendekatan mereka sejalan dengan rapatrapat tradisinal desa, seperti yang telah

dilaksanakan di Indnesia selama ratusan tahun. Tentu saja, keadaaan yang luar biasa

juga membantu penerimaan terhadap tim CAP. Setelah tsunami, ratusan rganisasi

bantuan internasinal datang ke Aceh, tapi mereka tidak mengenali budaya Aceh. Mereka

bergantung pada pengetahuan para pakar lkal untuk benarbenar dapat sepaham

dengan warga desa yang telah terpengaruh leh prses reknstruksi. Pada September

2008, tim pryek yang didukung GTZ telah bekerja sama dengan sekitar 4.500 rang.


43/322

Ketika sebagian besar reknstruksi di Aceh mulai selesai, Yayasan CAP kemudian

memusatkan perhatiannya pada rganisasi dan kmunikasi tentang metde klekti

perencanaan termasuk prses perencanaan di kantr pemerintahan, atau sekadar

menentukan siapa yang bertanggung jawab atas pemeliharaan pipa air desa. Tim juga

telah mengumpulkan analisis tpgrai di mana lahan tidak hanya disurvei tapi juga

dikelmpkkan sesuai dengan karakteristiknya. Analisis ini jelas penting ketika berkenaan

dengan pryekpryek besar seperti tempat pembuangan limbah atau bandara. Dalam

jangka panjang, Yayasan CAP ingin terlibat di pryekpryek di bagian lain Indnesia.

Bagi GTZ, metde CAP merupakan sebuah alat yang sangat penting, sehingga

rganisasi lain dapat memperleh manaat dari sumber pengalaman ini dan dapat

membangun tim mereka sendiri. Pakar CAP telah merangkum pengalaman yang mereka

kumpulkan di Aceh dalam sebuah buku pegangan. Baharuddin, Kepala Desa Lamtutui,

mencatat pengalamannya dengan cara yang berbeda sebuah puisi ucapan terima kasih

kepada tim CAP yang telah memberikan desanya sebuah masa depan.


44/322

24


Membantu Kaum MiskinYAYASAN Masyarakat Makmur Mitra Adil (Mamamia) didirikan di Aceh pada

awal 2003 untuk mendrng kepentingan kaum miskin di prvinsi tersebut, khususnyadi daerah pedesaan. Mamamia adalah singkatan dari Masyarakat Makmur Mitra Adil.

Kegiatankegiatan awal Mamamia berlangsung di empat desa yang ada di Kecamatan

Mntasik, Aceh Besar, pada awal 2003, melalui kerja sama dengan Klat Limbang (KUB).

Pryek Mntasik menangani prduksi dan penjualan cabai rawit.

Mamamia memulai kegiatan pemulihan segera pada hari terjadinya tsunami dengan

mendistribusikan air minum dalam kemasan, mi instan, dan sejenisnya. Pada minggu

dan bulan berikutnya, Mamamia membantu ribuan penyintas dengan membilisasi tim

tim yang terdiri atas rangrang muda Aceh untuk mendistribusikan keperluan dalam

kndisi darurat yang dipask leh LSM CWS.

Bersama dengan lembagalembaga dnr, Caritas Austria dan Jerman menggerakkan

dana bantuan yang dibutuhkan leh Mamamia untuk membangun 1.057 rumah

di Kecamatan Lhng sejak Maret 2005. Lhng Huse Rehabilitatin Prgram

(Prgram Rehabilitasi Rumah Lhng, PRRL) selama ini menjadi cerita sukses tentang

Yayasan Masyarakat Makmur Mitra Adil (Mamamia)

Membangun Rumah danLahan Pertanian Sekitarnya


45/322

pembangunan kembali rumah bagi para krban tsunami. Ini merupakan prgram

pertama yang dijalankan dengan berhasil leh MamamiaCaritas dengan strategi

pemberdayaan.

Keberhasilan PRRL membuat Caritas (Jerman dan Austria) menaruh kepercayaan yang

lebih besar pada Mamamia dalam prgram reknstruksi. Lembaga dnr internasinallain, seperti KW dan GITEC, bersedia bekerja sama dalam reknstruksi. Melalui kegiatan

kegiatan di bawah Rehabilitasi dan Reknstruksi Rumah dan Perkampungan di Aceh,

dirintis kerja sama untuk membangun 4.051 rumah di berbagai wilayah landaan tsunami

dan 462 rumah di wilayah Bener Meriah.

Selain menjalankan prgram reknstruksi, Mamamia melakukan kegiatankegiatan di

wilayah miskin serta merehabilitasi lahan pertanian yang hancur di wilayah Bener Meriah

dan Pidie Jaya.

Prgram Reknstruksi RumahPRRL adalah prgram reknstruksi rumah bagi para krban tsunami di Lhng, Aceh

Besar, yang melibatkan partisipasi mereka yang terkena dampak bencana. Ini adalah

prgram reknstruksi pertama yang dijalankan Mamamia bekerja sama dengan lembaga

dnr Caritas (Jerman dan Austria) dan Pemerintah Indnesia melalui BRR.

PRRL bertujuan mengatasi kebutuhan reknstruksi seisi desa. Warga desa yang terkait

menjadi mitra Mamamia dalam pelaksanaan reknstruksi. Negsiasi dan knsultasi

berlangsung dalam pertemuanpertemuan desa. Pertemuan ini menjawab masalah

seperti (1) isi kntrak hibah (grant contract) yang ditawarkan kepada penerima manaat

apabila ia menjadi pemilik rumah dan membangun rumahnya sendiri, (2) para penerima

manaat yang memenuhi syarat, (3) persyaratan status hukum tanah yang dipakai leh

penerima manaat untuk membangun rumah, (4) tipe aspekaspek teknis rumah yang

dibangun, (5) penyediaan material bangunan yang diperlukan tiap penerima manaat

yang dilakukan leh Mamamia, (6) bantuan teknis leh sta teknis Mamamia kepada tiap

penerima manaat, (7) persalan lgistik, (8) masalah relkasi berdasarkan Cetak Biru

Reknstruksi (Blueprint for Reconstruction) Pemerintah Indnesia.

Terkait dengan kntrak hibah, berdasarkan pengajuan kebijakan pemberdayaan leh

Mamamia, tiap penerima bantuan yang telah disetujui ditawari kntrak hibah, di mana

ia akan menjadi pemilik rumah dan membangun rumahnya sendiri. Seluruh paketyang

terdiri atas peralatan kerja yang dibutuhkan, material bangunan yang diperlukan, danbiaya pembangunanditawarkan kepada para penerima bantuan sebagai hibah.

Isi kntrak hibah dijelaskan, diusulkan, dan dinegsiasikan dalam serangkaian

pertemuan desa sejak terjadinya kntak awal dengan desa sasaran dan Mamamia sebagai

berikut: (a) setelah menandatangani dan mengajukan kntrak hibah, (b) penerima


46/322

26


manaat siap untuk membangun rumah, (c) tim teknis Mamamia akan menjalankan

spesiikasi bangunan di lkasi dengan arahan yang diberikan leh penerima manaat,

(d) penerima manaat menggali tempat untuk mendirikan ndasi, (e) dalam waktu

yang bersamaan, Mamamia akan menyediakan batu, pasir/kerikil, dan baja, () tiang

tiang ndasi, (g) pembangunan ndasi dikerjakan leh penerima manaat di bawah

bimbingan dan pengawasan tim teknis Mamamia, (h) prsedur ini berlanjut sampai

rumah selesai dibangun, (i) ttal biaya pembangunan mencapai Rp 7,5 juta per rumah;

demikian seterusnya.

Walaupun tiap penerima manaat didrng untuk mengerjakan pembangunan ini

sendiri, ia diperblehkan menyewa jasa dari rang yang lebih memenuhi syarat untuk

melakukan semua atau sebagian pekerjaan tersebut. Dalam kasus seperti ini, penerima

manaat harus menegsiasikan ketentuan kntrak dengan para tukang dan melunasinya

setelah menerima cicilan biaya pembangunan. Dalam banyak kasus, penerima bantuan

akan menunjuk serang pekerja yang akan membebaninya dengan pembayaran per hari.

Dengan begini, dana mengalir antara penerima bantuan dan pekerja. Sistem mengizinkan

penerima bantuan mengawasi pekerja dan memberikan inrmasi ke sta teknis

Mamamia bila ia curiga akan adanya kejanggalan, seperti hilangnya material bangunan.

Setelah rincian kntrak disepakati, datar penerima manaat harus dipastikan sebelum

prgram dilaksanakan. Mamamia menerapkan ketelitian dan kerahasiaan dalam

menyusun datar penerima manaat di tiap desa. Identiikasi penerima manaat dilakukan

berdasarkan datar yang disusun pada tingkat desa dan kecamatan. Tim identiikasi

penerima manaat dari Mamamia menilai kelayakan tiap rang berdasarkan kriteria yang

ketat, seperti (1) penerima manaat adalah anggta kmunitas desa pada saat tsunami

terjadi, (2) rumahnya hancur akibat tsunami, (3) hanya kepala rumah tangga yang selamat

yang akan dipertimbangkan, bukan kerabat tambahan yang ikut tinggal di rumahtersebut, (4) semua keperluan reknstruksi rumah di masingmasing desa sasaran akan

dipenuhi, (5) tidak ada pembedaan atas dasar usia dan/atau gender, juga agama dan/atau

ailiasi plitik, (6) caln penerima manaat harus memegang kendali atas lahan tempat

membangun rumah.

Untuk melaksanakan PRRL, Mamamia mengakui kepemilikan akta tanah (land

deed) sebagai dasar pemberian bantuan. Kepemilikan tanah berdasarkan hukum adat

dianggap sebagai bukti hukum yang cukup kuat sehingga penerima manaat dapat mulai

membangun/bekerja pada tanah tersebut. Ada tiga pin dalam kebijakan ini. Pertama,

caln penerima manaat berhak atas bantuan dalam membangun/membangun kembali

rumahnya di bawah prgram PRRL jika dapat membuktikan kepemilikan tanah dalambentuk akta atau surat yang menyatakan bahwa dirinya berhak atas tanah tersebut. Surat

tersebut harus ditandatangani leh pemilik tanah dan kepala desa, juga serang saksi dari

desa. Surat tersebut harus dilengkapi dengan gambar tanah yang menunjukkan dimensi,

ukuran ttal, dan batasbatasnya. Ukuran tanah diperiksa leh tim teknis Mamamia

sebelum perjanjian dibuat. Kedua, akta tanah harus diprses leh kantr wilayah untuk


47/322

membuat sertiikat tanah (land certificate) yang ditandatangani kepala wilayah. Terakhir,

sertiikat tanah tersebut harus diubah menjadi akta tanah leh kantr urusan tanah.

Pemerintah telah menyediakan sejumlah besar sertiikat tanah gratis untuk para krban

bencana. Karena akta dan sertiikat tanah mewakili hak dari tanah terkait, Mamamia

menerima akta sebagai bukti yang memadai untuk memulai kegiatan knstruksi.

Pada April 2006, sebanyak 985 rumah dibangun di 11 desa di Lhng. Harga umum tiap

rumah per 31 Maret 2006 adalah Rp 30.312.583, termasuk ngks antar yang diberikan

Mamamia. Selanjutnya, Caritas Austria setuju mendanai 73 rumah seharga Rp 44.801.677

per unit (termasuk ngks kirim dan beberapa layanan tambahan), memperbarui 985

rumah pertama dengan lapisan dinding eternit, serta memasang listrik di semua rumah

dan menghubungkan rumah dengan pipa air, yaitu sistem utama yang dibangun CWS.

Ketika PRRL secara resmi ditutup pada 29 Nvember 2006, sebanyak 1.057 rumah telah

terdatar dalam Tugu Memrial yang diresmikan di Desa Krueng Kala, Lhng.

Rehabilitasi dan Reknstruksi Rumah danPerkampungan di Aceh (RRHS)

Kisah sukses PRRL yang dijalankan MamamiaCaritas meningkatkan kepercayaan

para dnr asing kepada Mamamia, dan Bank Pengembangan KW Jerman (German KW

Develpment Bank) menunjukkan ketertarikan untuk mendanai prgram serupa.

Pada awal Juli 2005, Mamamia didekati leh irma knsultasi Jerman, GITEC Cnsult

GmbH, yang menawarkan kerja sama dalam KWRRHS Aceh Tender, dengan pemahaman

bahwa GITEC akan menjadi pihak utama dan Mamamia menjadi krdinatr reknstruksi

rumah. Mamamia menerapkan mdel pemberdayaannya, sementara GITEC akan

mengawasi aktivitas teknis dan keuangan Mamamia. Sebagai pihak utama, GITEC

mengurus semua persetujuan dengan KW, BRR, dan lembagalembaga terkait serta

memberikan lapran.

Setelah RRHS diserahkan ke Mamamia leh GITEC dan kleganya, kesepakatan

kerja sama yang rinci dinegsiasikan dan ditandatangani leh GITEC dan Mamamia

pada 1 oktber 2005. Mamamia menyatakan, jika mdel Mamamia tidak cukup cepat

membuahkan hasil, GITEC dapat menggunakan mdelmdel reknstruksi alternati demi

memastikan target tercapai dalam jangka waktu yang telah ditentukan di dalam prgram.

Walau demikian, Mamamia memilih tidak terlibat dalam pelaksanaan kegiatan alternati

apa pun.

Menurut kesepakatan, Mamamia mengadministrasikan keuangannya sendiri dan

menerima dana dalam Eur dari kantr pusat GITEC di Jerman. Mamamia setuju

untuk melapr kepada manajer umum RRHSAceh di Banda Aceh. Ketika GITEC dan

Mamamia menandatangani kesepakatan, jumlah rumah yang harus dibangun Mamamia

diperkirakan 5.000 unit. Pada akhir 2008, sebanyak 4.513 rumah telah selesai dibangun,


48/322

28


yang terdiri atas 555 unit di Kecamatan Baitussalam, Aceh Besar, 250 di Punge Blang

Cut, Banda Aceh, 2.420 di Kabupaten Bireuen, 826 di Kabupaten Aceh Jaya, dan 462 di

Kabupaten Bener Meriah.

Di bawah prgram RRHS, Mamamia membangun dua jenis rumah: tipeplasterboarddan

tipe rumpn betn. Rumahrumah papan plester memiliki dimensi dan susunan sepertirumahrumah serupa di Lhng (42 meter persegi, termasuk 6 meter persegi kamar mandi

dalam). Walau demikian, beberapa itur diganti dan/atau diperkuat, seperti teras yang

lebih kecil, atap yang lebih tebal, dan jangkar besi ditanam di antara ndasi dan tiang

kayu vertikal. Rumahrumah rumpn betn dirancang GITEC pada akhir 2005 dan juga

berukuran 42 meter persegi dengan 6 meter persegi kamar mandi dalam. Dinding dibuat

dari batu betn selebar 15 meter dengan dua lubang di dalam. Selama knstruksi dinding,

balkbalk besi dimasukkan ke dalam lubang pada jarak teratur dan lubanglubang diisi

dengan betn sehingga menghasilkan knstruksi yang lebih kuat. Dari 4.513 rumah yang

telah selesai, 2.574 adalah rumah papan plester dan 1.939 rumah hollow block.

Prgram RRHSDAPrgram RRHSDA dirancang khusus untuk pembangunan dan rehabilitasi tanah yang

semula prdukti. Ada dua prgram utama, yakni reknstruksi rumah dan pengembangan

daerah agreknmi.

Pada prgram pengembangan perumahan, 462 rumah di Bener Meriah dibangun

menggunakan strategi pemberdayaan serupa dengan intervensi Mamamia sebelumnya

di bawah prgram RRHSAceh. Versi yang sudah disesuaikan dari rumah hollow block

dikembangkan dalam bentuk rumah berukuran 36 meter persegi dengan sambungan

kamar mandi luar. Harga tiap rumah adalah Rp 58.650.000 dengan tambahan Rp12.190.000 untuk kamar mandi. Harga sud

seri buku brr - buku 6a - studi kasus - utama

Documents