ii

Perpustakaan Nasional RI. Data Katalog dalam Terbitan (KDT) 

Rekonfigurasi hutan Jawa : sebuah peta jalan usulan CSO / tim penyusun, Ronald Muh. Ferdaus ... [et al.]. ‐‐ Yogyakarta : Biro Penerbitan ARuPA, 2014. xii + 94 hlm. ; 16.3 x 24 cm  Diterbitkan atas kerja sama dengan Koalisi Pemulihan Hutan Jawa dan Kemitraan  ISBN 978‐979‐96513‐7‐2  1. Hutan ‐‐ Pelestarian – Jawa. I. Ronald Muh. Ferdaus. 333. 751 509 598 2  

 

Judul Rekonfigurasi Hutan Jawa: Sebuah Peta Jalan Usulan CSO 

 Penulis 

Ronald Muh Ferdaus, Paramitra Iswari, Erwin Dwi Kristianto,  Mumu Muhajir, Totok Dwi Diantoro, Sugging Septivianto 

  

Diterbitkan oleh Biro Penerbitan ARuPA 

 Foto & Ilustrasi Dokumen ARuPA 

 Cover & Layout 

human@tersier.com  

Alamat Penerbit Ds. Karanganyar RT10 RW 29 No. 201 Sinduadi Mlati Sleman Yogyakarta 

Telp./ Fax : 0274 551571 e‐Mail: arupa@arupa.or.id http://www.arupa.or.id 

iii

UCAPAN TERIMA KASIH   

Berawal  dari  pertemuan  penggiat  Hutan  Jawa  yang  diselenggarakan  ARuPA  dan dihadiri 10 organisasi masyarakat sipil dan LSM pada tanggal 16 November 2011 di Yogyakarta, munculah  ide  “Rekonfigurasi Hutan  Jawa”.  Ide  ini  tidak  semata‐mata muncul begitu  saja.  Keprihatinan pengelolaan hutan  jawa  yang  kian  carut marut, bahkan bisa dikatakan gagal menjadi  salah  satu mengapa kemudian 10 organisasi tersebut  membentuk  Koalisi  Pemulihan  Hutan  Jawa  (KPH  Jawa).  Di  sisi  lain,  kebutuhan  untuk  melakukan  advokasi  secara  bersama‐sama  didasari  evaluasi bahwa selama ini LSM di Jawa cenderung melakukan kegiatan sendiri‐sendiri, tanpa ada  koordinasi  agenda  dan  strategi  sehingga  tidak mampu memberikan  dampak yang  signifikan.  Kemudian,  dalam  perkembangannya,  kini  anggota  KPH  Jawa mencapai    sebanyak  38  Organisasi  Masyarakat  Sipil  yakni  ARuPA,  FKKM,  FPPK, FPPKS, FWI, HuMa, Javlec, JPIK Jateng, Karsa, Kompleet, KpSHK, LBH Bandung, LBH Semarang, LBH Surabaya, Lidah Tani, LPH Yaphi, LPPSLH, Ortaja, Paguyuban Petani Turi,  Paramitra,  PPHJ,  PPLH  Mangkubumi,  RMI,  Rumah  Aspirasi  Budiman,  SD INPERS, Sepkuba, SPP, SPPT, Stan Balong, Suphel, Telapak, Walhi DIY, Walhi Jabar, Yayasan  Koling,  Yayasan  Sitas  Desa,  Yayasan  Trukajaya,  LBH  Yogyakarta,  dan Epistema  Dalam waktu 1  tahun  (2013) KPH  Jawa  telah menyelesaikan naskah akademis dan naskah kebijakan rekonfigusi hutan  jawa. Dokumen  ini disusun oleh Tim Substansi yang  terdiri  dari  Ronald  Ferdaus  (ARuPA),  Paramita  Iswari  (KARSA),  Erwin  Dwi Kristianto  (HuMa), Mumu Muhajir  (Epistema),  Totok  Dwi  diantoro  (ARuPA),  dan Sungging Septivianto  (Kompleet) yang disupervisi oleh R. Yando Zakaria. Terdapat juga Tim Expert yang berkontribusi dalam pembahasan awal draf roadmap meliputi: Asep Suntana (Surya University), Hariadi Kartodihardjo (IPB), Yando Zakaria (Karsa), Martua T Sirait  (Kemitraan), Mia Siscawati  (Sajogyo  Institute), Noer Fauzi  (Sajogyo Institute), Agustiana  (SPP), Heri  Santoso  (Javlec), Rahmanto  Setiadi  (Javlec).  Serta Tim Reviewer, para pakar yang diminta untuk mereview dokumen roadmap: Yando Zakaria  (Karsa),  Myrna  Safitri  (Epistema),  Martua  Sirait  (ICRAF),  Hariadi Kartodihardjo (IPB) dan Suryanto Sadiyo (ARuPA). Kami mengucapkan terima kasih kepada seluruh pimpinan lembaga serta tim substansi, tim expert dan tim reviewer atas kerjasama dalam penyusunan “rekonfigurasi hutan jawa”.   Dokumen  ini  menggambarkan  bagaimana  kondisi  faktual  dan  rancangan  masa depan  pengelolaan  hutan  Jawa  yang  diusulukan  oleh  kalangan  CSO.  Harapannya dokumen  ini  dapat  digunakan  untuk  membangun  kesepahaman  para  pihak 

iv

terhadap  kebijakan pengelolaan hutan  jawa. Akhirnya,  kepada  seluruh Organisasi Masyarakat  Sipil  yang  tergabung dalam KPH  jawa,  Tim  substansi,  Tim  Expert dan reviewer,  serta  semua pihak yang  terlibat dalam penyusunan dokumen  ini hingga tercetak  dengan  baik,  kami  sampaikan  penghargaan  dan  terima  kasih  atas  kerja keras.  Yogyakarta, Maret 2014 Dwi Nugroho Direktur Eksekutif ARuPA              

           

v

RINGKASAN EKSEKUTIF   

Pulau  Jawa merupakan salah satu daerah  terpadat di dunia dengan  lebih dari 136 juta  jiwa  tinggal di daerah  seluas 129.438,28 km2. Dengan  luasan hanya  sekitar 6 persen  dari  keseluruhan  daratan  di  Indonesia,  Jawa  dihuni  lebih  dari  50  persen jumlah  keseluruhan  penduduk  Indonesia.  Kepadatan  pulau  Jawa  tentu  saja berimplikasi  pada  besarnya  tekanan  pada  sumberdaya  alam  demi  kelangsungan hidup sehari‐hari. Tekanan ini terutama terjadi di 4.614 desa yang berada di dalam atau di  sekitar hutan.   Pada  sisi  lain besarnya  tekanan pada  sumberdaya  alam di pulau  Jawa  ini hanya didukung oleh  sejumlah  kecil  luasan  lahan hutan.Data  yang dipublikasikan oleh BPKH Wilayah XI, Jawa‐Madura (2012) menunjukkan bahwa dari 98  juta hektar kawasan hutan di seluruh  Indonesia, hanya sekitar 3.38% saja yang tercatat berada di pulau ini.   Dengan  luasan  sekitar  2.4  juta  ha  sebanyak  85,37%  hutan  di  Jawa  diserahkan pengelolaannya pada Perum Perhutani. Penguasaan hutan dalam  skala masif oleh Perhutani ini pada sisi lain kemudian diiringi dengan meningkatnya krisis ekologis di pulau  Jawa.  Gejala  telah  terjadinya  krisis  ekologis  ini  terlihat  dari  terus berkurangnya  luas  tutupan  hutan  Jawa  tiap  tahunnya.  Pada  tahun  2000    luas tutupan hutan di Jawa diperkirakan sekitar 2,2 juta hektar. Namun pada tahun 2009 luas  tutupan hutan hanya  tinggal 800an  ribu hektar. Perubahan  tutupan hutan  ini terjadi karena deforestasi, baik terencana maupun tidak, atau oleh degradasi hutan. Terdapat sejumlah faktor yang berkontribusi pada percepatan  laju deforestasi dan degradasi hutan, seperti kepentingan pembangunan dan ekonomi; ketergantungan masyarakat  pada  sumberdaya  alam;  pertumbuhan  penduduk  dan  pengaruhnya; tingginya permintaan pasar akan kayu dan produk kayu; tingginya permintaan dan harga  komoditas  perkebunan  dan  pertambangan;  kepemilikan  lahan  yang  tidak jelas;  kepentingan  politik;  dan  buruknya  tata  kepengurusan  (bad  governance) sumberdaya hutan.   Berkurangnya  luasan  tutupan  hutan  ini  secara  drastis  berdampak  pada terganggunya  daerah  aliran  sungai  (DAS)  di  Pulau  Jawa.  Data  dari  Kementrian Lingkungan Hidup menyebutkan sebanyak 123 titik DAS dan Sub‐DAS di Pulau Jawa terganggu  akibat  degradasi  dan  deforestasi  hutan.  Hal  ini  kian  menegaskan terancamnya  Jawa  oleh  krisis  ekologis.  Ancaman  bencana  yang  terjadi  di  Pulau Jawa,  seperti  banjir,  longsor,  kekeringan  menjadi  sangat  mencolok  jika dibandingkan dengan kenyataan kejadian yang sama di daerah Indonesia lainnya.   

vi

Di  samping mengalami  krisis  ekologis,  salah  urus  Pulau  Jawa  juga  diwarnai  krisis sosial.  Yang  paling  menonjol  tentu  saja  kemiskinan  yang  akut.  Data  BPS (2012)menunjukkan  jumlah  penduduk  miskin  di  desa  pada  Pulau  Jawa  adalah 8.703.350 jiwa.  Sejauh ini diyakini bahwa kemiskinan yang dialami masyarakat yang tinggal  di  dalam  dan  sekitar  hutan  Jawa  terutama  disebabkan  oleh  keterbatasan lahan yang dimiliki.Dalam data Sensus Pertanian (1993)RACA Intitute menyebutkan bahwa  penguasaan  tanah  petani  di  Jawa  rata‐rata  0,3  ha/KK.  Sedangkan berdasarkan data yang dikumpulkan dari sebuah pertemuan organisasi petani pada tahun  2012,  fakta  mengenai  kepemilikan  tanah  oleh  masyarakat  ini  cenderung mengalami penurunan menjadi 0,1 – 0,25 ha/KK.  Selain  sejumlah  faktor  yang  telah  disebutkan  diatas,  kemiskinan  juga  disebabkan oleh  terbatasnya akses  terhadap sumberdaya hutan yang ada di  sekitarnya.Dalam pengelolaan  hutan  Jawa  yang  berlaku  selama  ini  kawasan  hutan  adalah  bukan kekayaan  alam  yang  seharusnya  juga  bisa  dimanfaatkan  untuk  kesejahteraan masyarakat  desa,  karena  seperti  telah  dijelaskan  sebelumnya  hak  pengelolaan sebagian besar hutan Jawa diserahkan kepada Perhutani sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah No.72 Tahun 2010.  Dengan  karakteristik  kerja  Perhutani,  alih‐alih mengatasi  krisis  sosial  yang  terjadi selama ini konflik dan eksploitasi terhadap masyarakat justru semakin tajam.  Dalam catatan HuMa (2013), dari 72 konflik terbuka kehutanan yang terjadi di  Indonesia,  41  (empat  puluh  satu)  konflik  hutan  terjadi  di  Jawa  yang  nota  bene  diurus  oleh Perum  Perhutani.  Rekonfigurasi  hutan  Jawa  dengan  demikian  diperlukan  untuk melestarikan  hutan  guna  memperbaiki  keseimbangan  ekologi  Pulau  Jawa,  serta perluasan  ruang  kelola  rakyat  guna  mengentaskan  kemiskinan  masyarakat  desa hutan.  Perubahan  dilakukan  terhadap  beberapa  aspek  penting  yaitu:  Paradigma, Tata Kuasa, Tata Guna, dan Kebijakan.   Rekonfigurasi  hutan  Jawa  harus  dimulai  dari  perubahan  paradigma  dengan memaknai  hutan  sebagai  satu  kesatuan  utuh  atau  holistik,  tidak  hanya  dilihat sebagai sumber produksi hasil hutan kayu ataupun non kayu. Rekonfigurasi hutan Jawa  juga memerlukan  perubahan  paradigma  pada  tataran  pengelolaannya,  dari hanya  sekedar  bisnis  lahan  ataupun  pengusahaan  hutan,  dikembalikan  menjadi pengelolaan hutan  (bukan sekedar  lahan, dan bukan sekedar pengusahaan).Proses perubahan  paradigma  pengelolaan  hutan  seharusnya  dimulai  dengan  merevisi Undang‐undang  Kehutanan  sebagai  dasar  kebijakan  pengelolaan  hutan  di Indonesia.   

vii

Hal mendasar yang paling mendesak untuk ditata ulang adalah persoalan tata kuasa atas  lahan hutan Jawa, mengingat dalam satu dekade terakhir  ini banyak terdapat konflik  lahan  yang  menimbulkan  korban  jiwa.  Sejumlah  opsi  rekonfigurasi  tata kuasa  hutan  Jawa  akan mengurangi  luasan  hutan  negara  karena  sebagian  luasan akan berubah dengan kondisi sebagai berikut:  (1)Dikembalikan ke  individu pemilik sah  (sebelum  tanah  dikuasai  oleh  negara)  atau  ahli  warisnya  (2)Berubah  status menjadi aset desa berupa hutan milik desa dan (3)Menjadi Hutan Adat berdasarkan penetapan oleh Perda.   Adapun tata guna hutan Jawa di waktu yang akan datang cukup dibedakan menjadi 2  pola  pemanfaatan  ruang,  yaitu:  hutan  pada  kawasan  lindung  dan  hutan  pada kawasan  budidaya.  Perubahan  tata  guna  lahan  hutan  Jawa  juga  harus  didukung dengan perubahan kelembagaan pengelola hutan Jawa. Di masa depan, diperlukan ada 3 macam  kelembagaan  yaitu:  (1)Kelembagaan Perencanaan Kehutanan  Jawa; (2)Kelembagaan Pengelola Hutan Jawa; (3)Kelembagaan Penyelesaian Konflik Hutan Jawa.   Untuk menuju realisasi gagasan rekonfigurasi tersebut di atas, langkah penting yang pertama kali harus dilakukan adalah mengkerangkainya—baik pada level paradigma hingga  teknis  operasional—melalui  rekonstruksi  kebijakan  mulai  dari  Undang‐undang  sampai  Peraturan  Pelaksanaan.  Pada  ranah  Undang‐undang,  yang mesti dilakukan  adalah mengganti  UU  No.  41  Tahun  1999  tentang  Kehutanan  dengan Undang‐undang yang baru. Penggantian UUK 41/1999  ini setidak‐tidaknya dengan merevisi Pasal 6  ayat  (1) UUK 41/1999  terutama  terkait dengan pengklasifikasian hutan  menurut  fungsi  konservasi,  lindung  dan  produksi.  Sedangkan  pada  ranah Peraturan  Pelaksanaan,  mencabut  PP  72  Tahun  2010  tentang  Perum  Perhutani adalah konsekuensi yang tidak bisa dielakkan.  Rekonstruksi  basis  kebijakan  yang  dimulai  dengan  mencabut  PP  No.  72/2010, selanjutnya  perlu  dilanjutkan  denganpenerbitan  regulasi  pengelolaan  hutan  Jawa yang mendukung disain kepengurusan melalui model kelembagaan KPH. Penerbitan regulasi tersebut dilakukansebagaimana mandat PP No. 6/2007  jo. PP No. 3/2008, di  mana  unit  usaha  milik  negara  (mungkin  sebagai  ganti  Perhutani)  tidak  lebih merupakan  salah  satu  pihak  penerima  konsesi    sejajar  dengan  masyarakat  dan harus tetap tunduk dalam garis koordinasi dan supervisi KPH.      

viii

DAFTAR ISI  Ucapan Terima Kasih |ii   Ringkasan Eksekutif |v   Daftar Gambar, Tabel dan Box |ix   Daftar Singkatan |x   BAB I  Keniscayaan Rekonfigurasi Hutan Jawa |1 

1.1 Krisis Sosial‐Ekologis Hutan Jawa : Mengancam Keselamatan Hidup Ratusan Juta Manusia dan Mahluk Hidup Lainnya |2 

1.2   Metodologi |16   1.2.1 Kerangka Pemikiran |16   1.2.2 Proses Kerja |18   1.2.3 Tujuan dan Ruang Lingkup |20 1.3 Sistematika Pembahasan |20  

 

BAB II  Salah Urus Hutan Jawa |22 2.1 Paradigma Pengelolaan Hutan Jawa |23 2.2 Tata Kelola |22   2.2.1 Tata Guna |22   2.2.2 Tata Kuasa |31   2.2.3 Tata Usaha |34   2.2.4. Pengelolaan Hutan Jawa dan Konflik Agraria |40  

 

BAB III  Rekonfigurasi Hutan Jawa |49 3.1 Hutan Rakyat: katup penyelamat ekologi dan kehidupan ekonomi   masyarakat di Jawa |50 3.2 Rekonfigurasi Hutan Jawa |55   3.2.1 Perubahan Paradigma Pengelolaan Hutan |55   3.2.2 Perubahan Tata Kuasa Hutan Jawa |57   3.2.3 Perubahan Tata Guna Hutan Jawa |65   3.2.4 Perubahan Kebijakan Pengelolaan Hutan Jawa |67  

 

BAB IV  Langkah Konsolidasi dan Tahapan Kerja |71       

4.1 Tujuan dan Tenggat Waktu |72 4.2 Kebijakan dan Inisiatif Kerja yang Sejalan |75 4.3 Rekonfigurasi Hutan Jawa |77 Cara membaca matrik rekonfigurasi Hutan Jawa |78  

 

Daftar Pustaka |105        

 

ix

DAFTAR GAMBAR, TABEL dan BOX Gambar  1 Gambar  2  Gambar  3 Gambar  4 Gambar  5 

Pengelolaan Kawasan Hutan Negara di Pulau Jawa |3 Persentase Luasan Kawasan Hutan dan perairan pada Pulau Besar di    Indonesia |5 Peta Kejadian Bencana Kekeringan di Indonesia Tahun 1979‐2009 |8 Perbandingan Bencana Pada 33 Provinsi di Indonesia |10 Jumlah Penduduk Miskin di Indonesia |12  

 

Tabel  1 Tabel  2 Tabel  3 Tabel  4 Tabel  5 Tabel  6 Tabel  7 Tabel  8 Tabel  9 Tabel  10 Tabel  11 Tabel  12 Tabel  13 

Perbandingan Luasan Kawasan Hutan dan Perairan |6 Kehilangan Hutan Jawa antara Tahun 2000‐2009 |6 Indeks Rawan Bencana Kabupaten/Kota (25 Tertinggi) |9 Model Matrik Kerangka Analisis Rekonfigurasi Hutan Jawa |17 Kelompok Hutan yang Telah Disahkan Berdasarkan Berita Acara Tata Batas |28 Luas Kawasan Hutan Negara Jawa – Madura |30 Luas Kepemilikan Tanah Masyarakat |33 Pendapatan, Biaya, dan Laba Sebelum Pajak Perum Perhutani |38 Potensi Kayu dan Karbon Pada Hutan Rakyat di Jawa Madura |54 Opsi‐opsi rekonfigurasi tata kuasa dan akses atas SDH |61 Tahapan rekonfigurasi tata kuasa dan akses atas SDH |64 Matrik Tahapan Konsolidasi |74 Matrik Program Rekonfigurasi Hutan Jawa |80  

 

Box  1 Box  2 Box  3 Box  4 

Kemiskinan Desa Hutan di Jawa Tengah |13 Konflik Sektor Kehutanan di Kasus Mandalawangi‐Jawa Barat |41 Sekilas Kasus eks Perkebunan Ankola, Cianjur, Jawa Barat |45 Kasus Rencana Penambangan di Kawasan Hutan dan Kawasan Kars |47 

 

x

DAFTAR SINGKATAN  

AMAN  Aliansi Masyarakat Adat Nusantara 

ARuPA  Aliansi Relawan untuk Penyelamatan Alam 

BAPPEDA  Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah 

BAPPENAS  Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional 

BKSDA  Balai Konservasi Sumber Daya Alam 

BNPB  Badan Nasional Penanggulangan Bencana 

BPKH   Balai Pemantapan Kawasan Hutan 

BPN  Badan Pertanahan Nasional 

BPS   Badan Pusat Statistik 

BULOG  Badan Urusan Logistik 

BUMN   Badan Usaha Milik Negara 

CSO   Civil Society Organization 

DAS  Daerah Aliran Sungai 

DPD  Dewan Perwakilan Daerah 

DPR  Dewan Perwakilan Rakyat 

FAO  Food and Agriculture Organization 

FKKM  Forum Komunikasi Kehutanan Masyarakat 

FWI  Forest Watch Indonesia 

HD   Hutan Desa 

HKM  Hutan Kemasyarakatan 

HTR  Hutan Tanaman Rakyat 

HUMA  Perkumpulan untuk Pembaruan Hukum berbasis Masyarakat dan Ekologis 

JAVLEC  Java Learning Center 

JKPP  Jaringan Kerja Pemetaan Partisipatif 

KARSA  Lingkar Pembaruan Pedesaan dan Agraria 

KemenBUMN  Kementerian Badan Usaha Milik Negara 

Kemendagri  Kementerian Dalam Negeri 

KemenESDM  Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral 

Kemenhut  Kementerian Kehutanan 

Kemenkeu  Kementerian Keuangan 

KemenPU  Kementerian Pekerjaan Umum    

   

xi

 KLH 

 Kementerian Lingkungan Hidup 

KNUPKA   Komisi Nasional untuk Penyelesaian Konflik Agraria 

KOLING  Konservasi Lingkungan 

Komnas   HAM Komisi Nasional Hak Asasi Manusia 

KOMPLEET  Komunitas Peduli Slamet 

KPH   Koalisi Pemulihan Hutan 

KPH   Kesatuan Pengelolaan Hutan 

KPH   Kesatuan Pemangkuan Hutan 

KPK  Komisi Pemberantasan Korupsi 

KSO  Kerjasama Operasional 

LBH  Lembaga Bantuan Hukum 

LESEHAN  Lembaga Studi Ekologi Hutan 

LMDH  Lembaga Masyarakat Desa Hutan 

LSM   Lembaga Swadaya Masyarakat 

MP3EI  Master Plan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia  

NKB  Nota Kesepahaman Bersama 

PERUM   Perusahaan Umum 

PHBM   Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat 

PHKA  Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam 

PMDHI  Perhimpunan Masyarakat Desa Hutan Indonesia 

PP   Peraturan Pemerintah 

PPHJ  Paguyuban Petani Hutan Jawa 

PPLH  Pusat Pendidikan Lingkungan Hidup 

Pusdalbanghut  Pusat Pengendalian Pembangunan Kehutanan 

RAB  Rumah Aspirasi Budiman 

RPJM  Rencana Pembangunan Jangka Menengah 

RPJM  Rencana Pembangunan Jangka Menengah 

RPJMD  Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah 

RPJMN  Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 

RPJMP  Rencana Pembangunan Jangka Menengah Propinsi 

RTRW  Rencana Tata Ruang Wilayah 

SDA  Sumberdaya Alam 

SDH  Sumberdaya Hutan 

SEPKUBA  Serikat Petani untuk Kedaulatan Bangsa    

xii

 

SKPD  Satuan Kerja Perangkat Daerah 

SPP  Serikat Petani Pasundan 

Stan Balong  Serikat Petani Banyumas Pekalongan 

SUPHEL  Solidaritas Masyarakat untuk Penyelamatan Hutan dan Lingkungan Hidup 

SVLK   Sistem Verifikasi Legalitas Kayu 

TGHK  Tata Guna Hutan Kesepakatan 

TN  Taman Nasional 

UKP4   Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan Pengendalian  Pembangunan 

UU   Undang‐Undang 

VOC  Vereenigde Oostindische Compagnie 

WALHI  Wahana Lingkungan Hidup 

   

| 3 

 

    Pemanfaatan  hutan  di  Jawa  bukan  semata‐mata  hanya  bermanfaat  dalam  hal produk  hasil  hutan  berupa  kayu.  Sebagaimana  juga  terdapat  di  daerah  lainnya, dalam  kehidupan  masyarakat,  hutan  mempunyai  fungsi  holistik.  Dari  hutan masyarakat bisa memperoleh produk berupa pangan  (food), energi  (energy), serat (fiber),  obat‐obatan  (medicine),  dan  karbon  (carbon).  Hutan  sebagai  tempat bertumbuhnya  berjuta  tanaman  berfungsi  sebagai  penyedia  air  bagi  kehidupan. Tidak dipungkiri pula  jika hutan  kontribusi penting  bagi  kehidupan masyarakat di perkotaan.  Dalam  situasi  krisis  energi  berbasis  fosil,  hutan  menyediakan  sejumlah  sumber energi alternatif. Di daerah di  Jawa  saat  ini  sudah mulai memanfaatkan  tanaman jarak,  nyamplung,  sorgum  atau  jagung  cantle, maupun  tetes  tebu  sebagai  bahan bakar nabati. Hutan  juga menghasilkan serat yang dapat digunakan sebagai bahan baku  pulp dan kertas.  Hutan  juga  adalah  sumber  penting  dari  mana  masyarakat  memperoleh  obat‐obatan. Masyarakat Jawa sudah sejak lama memanfaatkan berbagai jenis tumbuhan yang  dapat  diolah menjadi  ramuan  tradisional  (jamu).5 Menurut  Pusat  Penelitian dan  Pengembangan  Kementrian  Kehutanan,  sebagian  besar  tumbuhan  obat  di Indonesia  (78%)  diperoleh  melalui  ekstraksi  (pengambilan  langsung)  kawasan 

5  Jamu  adalah  sebutan  untuk  obat  tradisional  dari  Indonesia  yang  terbuat  dari  bahan‐bahan  alami,  baik  dari tumbuhan  maupun  hewan  (Departemen  Kesehatan).  Istilah  ini  memang  identik  dengan  budaya  Jawa, sedangkan wilayah lain memiliki obat tradisional dengan sebutannya sendiri. 

4 |

hutan. Hanya sebagian kecil dari tanaman obat tersebut yang telah dibudidayakan, sebagaimana juga terjadi di Pulau Jawa.6  Potensi karbon hutan rakyat di Pulau Jawa patut pula diperhitungkan. Berdasarkan luasan  indikator  yang didapat melalui penafsiran  citra  satelit  yang dilakukan oleh BPKH Wilayah XI Jawa dan Madura, potensi karbon pada tahun 2009 adalah sebesar 40.724.689,17 ton atau 15,75 ton/ha.7 Hal ini tentunya menunjukkan bahwa hutan rakyat memberikan peran  luar biasa dalam  konteks mitigasi perubahan  iklim dan mengurangi emisi gas rumah kaca.  Di  luar manfaat  yang bersifat  fisik  tersebut, dalam banyak  komunitas masyarakat adat di Jawa seperti Wong Sikep di Blora,8 Suku Baduy di Lebak,9 Kasepuhan Banten Kidul di  Taman Nasional Gunung Halimun, Wong  Tengger di Bromo, dan  lainnya, hubungan  dengan  hutan  bukan  sekedar  hubungan  kebendaan  semata melainkan juga memiliki makna spiritualitas tertentu. Terganggunya keberadaan hutan secara tidak  langsung  akan menganggu  kelangsungan  tatanan  kehidupan masyarakat  itu sendiri.  Dengan berbagai manfaat yang dipaparkan diatas jelas bahwa hutan Jawa memiliki nilai strategis bagi kelangsungan hidup seluruh makhluk hidup yang ada di pulau ini, termasuk 136 juta manusia yang hidup di dalamnya. Meski demikian, wacana krisis kehutanan  di  Indonesia  selama  ini  nyaris  tidak  menyertakan  hutan  Jawa  di dalamnya. Boleh  jadi,  luasan hutan  Jawa yang  tidak  seberapa dan  jauh berada di bawah angka  luasan hutan di wilayah Indonesia  lain menjadi penyebabnya. Luasan kawasan  hutan  dan  perairan  di  Pulau  Jawa  berdasarkan  Keputusan  Menteri Kehutanan,  sebagaimana  ditunjukkan  oleh  diagram  berikut,  hanya  sekitar  2,43% dari total di Indonesia. Bandingkan dengan Kalimantan yaitu 28,12% maupun Papua yang mencapai  31.01%.  Lebih  jauh  lagi,  persentase  hutan  di  Pulau  Jawa  sangat 

6  Hal  ini  disampaikan  dalam  sambutan  Kepala  Badan  Litbang  Kehutanan,  Dr.  Iman  Santoso,  dalam  Seminar Internasional “Hutan dan Tumbuhan Obat untuk Kesejahteraan Masyarakat”, yang diselenggarakan pada 10‐12 September 2013 di Bogor. 

7  BPKH Wilayah XI Jawa dan Madura, 2009. 8  Wong Sikep atau sering disebut juga sedulur Sikep adalah para pengikut ajaran Agama Adam, yakni ajaran yang dikembangkan  Samin  Surosentiko pada  akhir  abad  XIX di  Klopoduwur, Blora.  Komunitas  ini memiliki  konsep ketuhanan  yang  berimplikasi  terhadap  kehidupan  sehari‐hari,  misalnya  dalam  hubungannya  dengan  tanah pertanian  dan  hutan.  Wong  Sikep  memandang  bahwa  mengolah  lahan  pertanian  sama  halnya  dengan “perkawinan manusia” dengan alam. Kesatuan yang serasi antara suami dan istri dalam ikatan suci perkawinan ini  akan  menghasilkan  kedamaian  dan  kesuburan.  Penghargaan  terhadap  tanah  sebagai  faktor  yang  suci menjadikan “perkawinan” tersebut dijaga dengan sepenuh hati. (lihat Purwanto, 2009) 

9  Urang  Baduy,  yang  tinggal  di  Desa  Kanekes,  Kecamatan  Leuwidamar,  Kabupaten  Lebak,  Propinsi  Banten berpendapat bahwa dirinya diciptakan untuk menjaga tanah larangan yang merupakan pusatnya bumi. Mereka dituntut untuk menyelamatkan hutan  tutupannya dengan menerapkan pola hidup seadanya yang diatur oleh norma  adat.  Oleh  karena  itu,  kegiatan  utama masyarakat  Baduy,  pada  hakekatnya  terdiri  dari  pengelolaan lahan  untuk  kegiatan  pertanian  (ngahuma)  dan  pengelolaan  serta  pemeliharaan  hutan  untuk  perlindungan lingkungan. (Jurnal Humaniora, Vol.23. No.1 Februari 2011). Bahkan saat ini tanah adat Baduy telah didaftarkan di BPN dan dilindungi sebagai tanah adat berdasarkan Permen Agraria No. 5 Tahun 1999. 

| 5 

rendah,  yaitu  hanya  14 %  dari  total  luas  daratannya.  Sementara  di  pulau  besar lainnya masih terdapat 35‐81 % hutan.10   

  Sumber : Diolah dari Statistik Kehutanan, 2011   

Dibalik minimnya  luasan  hutan  tersebut  orang  sering  lupa  bahwa  lebih  dari  50 persen dari keseluruhan jumlah penduduk Indonesia tinggal di Pulau Jawa. Tekanan atas daya dukung lingkungan pun menjadi sangat besar, sebagaimana dapat terlihat pada  Tabel  1  berikut.  Pada  tabel  ini  tergambarkan  betapa  beban  Pulau  Jawa sangatlah tinggi dibandingkan dengan pulau lainnya di Indonesia. Hal ini diikuti oleh pembiaran  atas  salah  urus  hutan  Jawa  selama  berpuluh‐puluh  tahun  selama  ini telah menyebabkan Pulau Jawa terancam krisis ekologis.11            

10 Statistik Kehutanan, 2011. 11  Mengutip apa yang disampaikan Forest Watch Indonesia,  jika hutan di pulau  lain masuk dalam kategori‘rusak 

parah’, maka hutan Jawa masuk dalam kategori ‘telanjur dibiarkan rusak parah terlalu lama’ (FWI, Maret 2003) 

6 |

Tabel 1 Perbandingan Luasan Kawasan Hutan dan Perairan Berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan dengan Kepadatan Penduduk di Pulau Besar Indonesia 

 

No  Pulau  Luas Kawasan Hutan dan Perairan (Ha) 

Kepadatan Penduduk  (jiwa/km2) 

1.   Sumatera  28.313.781 105 2.   Jawa  3.313.547,97 1055 3.   Bali‐NTT‐NTB  2.986.635,01 179 4.   Kalimantan  38.285.659 255.   Sulawesi  13.784.678 926.   Maluku  7.264.707 337.   Papua  42.224.840 9  Total  136.173.847,98 124 Sumber : Diolah dari Data Statistik Kehutanan, 2011 dan Data BPS, 2013   Gejala telah terjadinya krisis ekologis terlihat dari terus berkurangnya  luas tutupan hutan  Jawa  tiap  tahunnya.  Pada  tahun  2000  luas  tutupan  hutan  di  Jawa diperkirakan  sekitar 2,2  juta hektar. Namun pada  tahun 2009  luas  tutupan hutan hanya  tinggal  800an  ribu  hektar.  Sehingga  dalam  rentang waktu  sembilan  tahun (2000‐2009)  tutupan hutan di  Jawa mengalami pengurangan sekitar 60%.  Jika  laju deforestasi di  Jawa  tidak ditekan, diperkirakan pada  tahun 2020  tutupan hutan di Jawa akan habis.12   Rincian pengurangan tutupan hutan Jawa antara  tahun 2000 – 2009 ini secara lebih detail dapat dilihat pada tabel berikut : 

  

Tabel 2  Kehilangan Hutan Jawa antara Tahun 2000‐2009 

 

Provinsi Tutupan HutanTahun 2000 

(ha) 

Tutupan HutanTahun 2009 

(ha) 

Deforestasi (ha) 

Laju Deforestasi 

(ha) Banten  128.337,80 91.478,63 36.859,18 3.685,92 Jawa Barat  953.984,29 357.240,88 596.743,40 59.674,34 Jawa Tengah  507.949,60 127.878,48 380.071,12 38.007,11 Jawa Timur  690.912,09 321.380,83 369.531,26 36.953,13 Total  2.281.183,78 897.978,82 1.383.204,96 138.320,50 Sumber : Potret Keadaan Hutan Indonesia Periode 2000‐2009,FWI (2011) 

 

12  Potret Keadaan Hutan Indonesia, Periode 2000‐2009, FWI 2011. 

| 7 

Menurut  kajian  CIFOR  (2013),  perubahan  tutupan  hutan  ini  terjadi  karena deforestasi,  baik  terencana maupun  tidak,  atau  oleh  degradasi  hutan.  Terdapat sejumlah faktor yang berkontribusi pada percepatan laju deforestasi dan degradasi hutan,  seperti  kepentingan  pembangunan  dan  ekonomi;  ketergantungan masyarakat  pada  sumberdaya  alam;  pertumbuhan  penduduk  dan  pengaruhnya; tingginya permintaan pasar akan kayu dan produk kayu; tingginya permintaan dan harga  komoditas  perkebunan  dan  pertambangan;  kepemilikan  lahan  yang  tidak jelas;  kepentingan  politik;  dan  buruknya  tata  kelola  pengelolaan  sumberdaya hutan.13  Perlu pula dicatat, pengembangan Koridor Ekonomi  Jawa dalam  kerangka Master Plan  Percepatan  dan  Perluasan  Pembangunan  Ekonomi  Indonesia  (MP3EI)  sejak 2011 harus juga diwaspadai menjadi potensi ancaman atas daya dukung lingkungan Pulau Jawa ke depan.  Untuk menjelaskan tentang menurunnya tutupan hutan ini sesungguhnya bukanlah hal yang sederhana. Berbagai faktor sosial‐politik‐ekonomi yang saling kait mengait. Namun yang jelas, sebagian dari persoalan ini tidak dapat dipisahkan dari kenyataan bahwa ada berbagai pihak yang punya kepentingan berbeda dengan hutan, dimana antara  satu  kepentingan  dengan  kepentingan  lainnya  tidaklah  selalu  berjalan seiring.  Pada  saat  yang  bersamaan  terjadi  pula  kepengurusan  yang  buruk  (bad governance). Hal  ini secara  langsung menunjukkan bahwa penyerahan pengurusan sebagian  besar  hutan  Jawa  kepada  satu  pihak  tertentu  saja  pada  kenyataannya mengalami kegagalan.  Berkurangnya  luasan  tutupan  hutan  ini  secara  drastis  bukan  tanpa  dampak. Kementrian Lingkungan Hidup menyebutkan, khusus di Pulau Jawa, selama 1984 – 2005 jumlah Daerah Aliran Sungai (DAS) yang kritis bertambah berlipat‐lipat dengan cepat.  Sebanyak  123  titik  DAS  dan  Sub‐DAS  di  Pulau  Jawa  terganggu  akibat degradasi dan deforestasi hutan.  Jika  tren  ini  terus berlangsung maka sekitar 10,7 juta ha DAS dan Sub‐DAS di Pulau Jawa akan terancam kualitas fungsi ekologisnya secara serius.14  Pengaruh  yang  jelas  nyata  sebagai  akibat  dari  masalah  tersebut  adalah  terkait ketersediaan  air.  Saat  ini  ketersediaan  air  di  Indonesia mencapai  16.800 m  per‐kapita per‐tahun. Jumlah ini sebenarnya jauh lebih besar dari ketersediaan air rata‐rata  di  dunia,  yang  hanya  8.000 m3  per  kapita  per  tahun  (KLH,  2011).  Namun, ketersediaan air ini tidak tersebar merata, baik secara spasial maupun temporal. Bagaimana  dengan  Pulau  Jawa?  Kementerian  Pekerjaan  Umum  (2012) menyebutkan bahwa Pulau Jawa dengan populasi yang besar ternyata total potensi 

13  Lihat misalnya  Sunderlin dan Resosudarmo, 1996; FWI/ GFW 2002. 14 Sinar Harapan, 8 Februari 2006 

8 |

air yang dimilikinya sangat kecil. Hal  ini secara  langsung menunjukkan Pulau  Jawa menghadapi masalah ketersediaan air yang serius. Hal ini ditegaskan oleh Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Indonesia, yang menyebutkan bahwa pada  tahun  2000  ketersediaan  air di Pulau  Jawa hanya 1.750 m3 per  kapita per‐tahun. Angka itu akan terus menurun hingga diperkirakan pada 2020, hingga tersisa 1.200 m3 per kapita. Padahal, standar kecukupan minimal sebanyak 2.000 m3 per kapita (Kementrian Lingkungan Hidup, 2012).  Terkait  dengan  masalah  ketersediaan  air  ini,  Kementrian  Lingkungan  Hidup mencatat  bahwa  kekeringan  terjadi  di  6  provinsi  di  Indonesia.  5  dari  6  provinsi dimaksud adalah seluruh propinsi yang berada di Pulau Jawa. Provinsi Jawa Tengah adalah wilayah dengan kekeringan terluas, yaitu meliputi 472 desa. Peringkat kedua adalah Provinsi Jawa Timur, dimana tercatat 141 desa yang tersebar di 6 kabupaten (Kementrian  Pekerjaan  Umum,  2013).Peta  Kejadian  Bencana  Kekeringan  di Indonesia 1979‐2009berikut juga menunjukkan fenomena yang sama (BNPB, 2010).   

Gambar3 Peta kejadian bencana kekeringan di Indonesia tahun 1979‐2009 

 

 Sumber : BNPB, 2010 

 Ironisnya, masa musim yang  lain, bencana banjir dan tanah  longsor  justru menjadi ancaman  kehidupan  di  Jawa.  Berkurangnya  tutupan  hutan  telah mengakibatkan jumlah hujan yang menjadi air  larian  (run‐off)    jauh  lebih besar daripada air hujan 

| 9 

yang masuk ke dalam tanah (air tanah) dan aliran mantap (baseflow). Hal tersebut berarti  jumlah air di permukaan  semakin besar. Akibatnya, meningkatkan potensi bencana banjir dan tanah longsor (Kodoatie R. J, 2011).  Peta  potensi  rawan  bencana  dan  risiko  banjir  serta  longsor  di  Indonesia  yang diterbitkan Kementerian Lingkungan Hidup menunjukkan bahwa 82,4 persen Pulau Jawa  rawan  banjir  dan  20,8  persen  berisiko  longsor.  Menurut  Deputi  Bidang Peningkatan  Konservasi  Sumber  Daya  Alam  dan  Pengendalian  Kerusakan Lingkungan,  hal  ini  erat  kaitannya  dengan  tutupan  vegetasi  hutan  di  pulau  Jawa yang  tinggal  sekitar  tujuh  persen  saja.  Menurutnya  Pulau  Jawa  beresiko tenggelam.15  Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana  mendukung  perkiraan  itu.  Faktanya dalam periode hampir satu tahun terakhir (1 Januari – 31 Oktober 2013) Pulau Jawa telah mengalami 58 kali banjir, yang tersebar di 30 kabupaten dan 5 propinsi. Dalam periode  tahun yang  sama  juga  terjadi 29 kejadian  longsor di 14 kabupaten dan 5 propinsi. Peristiwa  ini menelan  korban 69 orang meninggal dunia, 18 orang  luka‐luka dan memaksa 211.697 orang mengungsi.  Seperti yang dapat dilihat pada Tabel berikut, berdasarkan  indeks  rawan bencana kabupaten/kota  di  Indonesia,  dari  25  Kabupaten  dengan  indeks  tertinggi,  18 Kabupaten terletak di Pulau Jawa (BNPB, 2011).  

Tabel 3 Indeks Rawan Bencana Kabupaten/Kota (25 Tertinggi) 

No  Provinsi Kabupaten  Skor Kelas Rawan 1.   Jawa Barat  Garut 139 Tinggi 2.   Jawa Barat  Tasikmalaya 133 Tinggi 3.   Jawa Tengah  Cilacap 132 Tinggi 4.   Jawa Barat  Bandung 131 Tinggi 5.   Jawa Barat  Bogor 129 Tinggi 6.   Jawa Barat  Sukabumi 126 Tinggi 7.   Maluku  Kota Ambon 124 Tinggi 8.   Jawa Tengah  Banyumas 123 Tinggi 9.   Nusa Tenggara Timur Sikka 123 Tinggi 10.   Sumatera Barat Kota Padang 119 Tinggi 11.   Jawa Barat  Cianjur 118 Tinggi 12.   Jawa Tengah  Kebumen 113 Tinggi 13.   Aceh  Aceh Timur 112 Tinggi 14.   Sulawesi Utara Kota Manado 112 Tinggi 15.   Aceh  Kota Banda Aceh  111 Tinggi 16.   Jawa Barat  Majalengka 111 Tinggi 

15 Tempo. Rabu 26 November 2008 

10 |

17.   NusaTenggara Barat Lombok Barat 111 Tinggi 18.   Jawa Timur  Malang 111 Tinggi 19.   Jawa Tengah  Klaten 106 Tinggi 20.   Jawa Tengah  Wonosobo 105 Tinggi 21.   Jawa Tengah  Jepara 105 Tinggi 22.   Jawa Barat  Ciamis 104 Tinggi 23.   Jawa Tengah  Semarang 103 Tinggi 24.   Jawa Tengah  Karanganyar 102 Tinggi 25.   Jawa Tengah  Brebes 101 Tinggi 

Sumber : Badan Koordinasi Penanggulangan Bencana, 2011   Ancaman  bencana  yang  terjadi  di  Pulau  Jawa  menjadi  sangat  mencolok  jika dibandingkan dengan kenyataan kejadian yang  sama di daerah  Indonesia  lainnya, sebagaimana yang dapat dilihat dalam diagram berikut. Terlihat bahwa Jawa Barat, Jawa  Tengah  dan  Jawa  Timur mengalami  jumlah  kejadian  bencana  yang  sangat tinggi dibandingkan dengan provinsi lainnya.16 

 Gambar 4 

Perbandingan Bencana Pada 33 Provinsi di Indonesia 

 Sumber : BNPB, 2013 dalam Kartodihardjo, 2013 

 

Sebagaimana dilaporkan beberapa pihak, kekeringan, banjir, dan berbagai bencana itu  telah mengancam  ketahanan  pangan  nasional.  Kekeringan  di musim  kemarau dan  banjir  di musim  hujan  bermuara  pada  gagal  panen.  Selama  tahun  2013  saja misalnya, ratusan ribu hektar  lahan sawah di Jawa terendam banjir, seperti 19.481 hektar sawah di empat kabupaten/kota di Banten (Dinas Pertanian Provinsi Banten, 2013), 460 hektar sawah di Tempurejo, Kabupaten  Jember,  Jawa Timur  (BAPPEDA Provinsi  Jawa Timur, 2013), 490 hektar  sawah di Rancaekek, Kabupaten Bandung,  16 Badan Nasional Penanggulangan Bencana, 2013. 

| 11 

Jawa Barat  (Dinas  Tanaman Pertanian  Tanaman Pangan  Jawa Barat, 2013), 1.081 hektar  sawah    di  Mijen  dan  Dempet,  Kabupaten  Demak,  Jawa  Tengah  (Suara Merdeka, 17 April 2013).  Dampaknya  tidak  hanya  terjadi  Pulau  Jawa  namun  juga mengganggu  persediaan bahan  pangan  untuk  Indonesia  secara  keseluruhan.  Walaupun  pemerintah menafikan  kemungkinan  terjadinya  krisis  pangan,  namun  FAO  mengingatkan mengenai hal  ini (Surabaya Post, September 2012). Bahkan Direktur Utama Perum Bulog mengkhawatirkan pengaruh kekeringan di Jawa kepada target produksi beras nasional,  mengingat  pengadaan  beras  dalam  negeri  terbesar  berasal  dari  Jawa Timur, Jawa Tengah dan Jawa Barat (Mongabay, 10 September 2012).  Selain  itu,  deforestasi  dan  degradasi  hutan  berdampak  pula  pada  terancamnya spesies khas yang hidup di hutan Jawa. Satwa endemik Jawa yang terancam punah akibat  rusaknya  hutan  di  Jawa  antara  lain  Lutung  Jawa  (Trachypithecus  auratus), Owa  Jawa  (Hylobates moloch),  Surili  (Presbytis  comata), Macan  Tutul  (Panthera pardus),  Elang  Jawa  (Spizaetus  bartelsi)  dan  Merak  (Pavo  muticus)  (Pro  Fauna, 2010).  Kerusakan  fungsi  ekologis  karena  adanya  deforestasi  dan  degradasi  hutan  yang berdampak  pada  DAS  dan  kerusakan  berbagai  sektor  ekonomi  karena  bencana alam,  seperti  banjir,  longsor,  dan  kekeringan  di  Pulau  Jawa  ini  berpotensi menimbulkan  kerugian  ekonomi  yang diperkirakan mencapai Rp  136,2  triliun per tahun (Greenomics, 2006).17  Disamping mengalami  krisis  ekologis,  salah  urus  Pulau  Jawa  juga  diwarnai  krisis sosial.  Yang  paling  menonjol  tentu  saja  kemiskinan  yang  akut.  Peluso  (2010) menunjukkan  bahwa  penggunaan  kekuasaan  oleh  negara  dalam  memonopoli eksploitasi  sumber  daya  hutan  dalam  kerangka  politik  dan  penguasaan  ruang kawasan kehutanan (produksi dan konservasi) telah berakibat langsung pada proses penghilangan  otonomi  relatif  dan  memperparah  kemiskinan  akses  masyarakat pinggiran  hutan  atas  sumber  daya  hutannya.  Menurut  Rahman  (2012), menyempitnya  ruang  hidup  rakyat  dan  lepasnya  alat  produksi  berupa  tanah  dan sumber  daya  alam  lainnya  telah menyebabkan  banyak  penduduk  hanya mampu masuk  ke  dalam  pasar  buruh  murah  dan  akhirnya  terbelenggu  dalam  proses kemiskinan struktural.   Menurut  data  Kementerian  Negara  Percepatan  Pembangunan  Daerah  Tertinggal (PDT), besarnya persentase  keluarga miskin  yang  tinggal di desa hutan  lebih dari dua kali persentase keluarga miskin di Indonesia. Hal  ini didukung oleh pernyataan  17 Bahkan untuk saat ini saja, kerugian ekonomi akibat degradasi hutan Pulau Jawa diperkirakan tidak kurang dari Rp  8,37  triliun  per‐tahun.  Angka  ini  merupakan  nilai  kehilangan  subsidi  langsung  ekologis  dari  kawasan konservasi dan hutan lindung untuk sektor ekonomi dan sosial kemasyarakatan (Tempo, 8 Februari 2006). 

12 |

Ketua  Perhimpunan Masyarakat Desa Hutan  Indonesia  (PMDHI),  dimana  di  Jawa Madura saat  ini terdapat 5.400 LMDH yang terdiri atas 5  juta kepala keluarga, dan 60 % di antaranya masuk kategori desa miskin dan tertinggal.  Sementara  itu, Kementrian Kehutanan menyebutkan bahwa di  Jawa, 99,45% desa hutan yang berada di dalam kawasan hutan, dan 97,08% desa hutan yang berada di tepi kawasan hutan,  sumber penghasilan utama masyarakatnya adalah pertanian. Hal  ini  dengan  jelas menunjukkan  bahwa masyarakat  desa  hutan  adalah  petani gurem  yang  tidak  memiliki  lahan  pertanian  namun  menggantungkan  seluruh hidupnya dari usaha pertanian. 18  Kemiskinan yang terjadi pada penduduk desa di Jawa ini juga ditunjukkan oleh data BPS  (2012),  dimana  jumlah  penduduk  miskin  di  desa  pada  Pulau  Jawa  adalah 8.703.350  jiwa.19  Jumlah  penduduk miskin  ini  sangat menonjol  jika  dibandingkan pulau‐pulau besar lain di Indonesia, seperti tampak pada diagram berikut : 

 Salah  satu  indikator  yang mendukung  kenyataan  kemiskinan  tersebut  adalah dari angka  kematian  ibu  dan  bayi  yang  juga  dapat mencerminkan  derajat  kesehatan masyarakat dan  lingkungannya.  Sangat menyedihkan mendapati data Kementrian Kesehatan  tahun  2012  yang  menyebutkan  bahwa  lima  provinsi  dengan  angka kematian  ibu  dan  anak  tertinggi  di  Indonesia  empat  provinsi  teratas  berlokasi  di Pulau  Jawa,  yaitu  :  Banten,  Jawa  Barat,  Jawa  Tengah,  Jawa  Timur  dan  Sumatra Utara.  Hanya  Provinsi  DKI  Jakarta  dan  D.I.  Yogyakarta  yang  tidak  dalam  posisi kritis.20  

18 Herwati, SRM, Hutan Jawa : Manajemen, Knoblike dan Solusi, 2013 19 Walaupun tidak ditemukan data khusus mengenai  jumlah penduduk miskin di desa yang berada di dalam dan sekitar hutan, namun setidaknya narasi ini sudah dapat menyuarakan kemiskinan pada penduduk di wilayah ini. 

20  Kementrian Kesehatan, 2012. 

Gambar 5 Jumlah Penduduk Miskin Indonesia 

Sumber : BPS, 2013

| 13 

Angka  kematian  ibu dan  anak  inipun  cenderung menunjukkan  peningkatan.  Pada tahun 2010 kasus kematian ibu di Jawa Barat tercatat sebanyak 794 kasus dan bayi sekitar 4.987 kasus. Pada  tahun 2011 angka kematian  ibu meningkat menjadi 837 kasus; dan angka kematian bayi meningkat menjadi 5.201 kasus.  Betapapun, kemiskinan yang dialami masyarakat yang tinggal di dalam dan sekitar hutan  Jawa  terutama  disebabkan  oleh  keterbatasan  lahan  yang  dimiliki. Berdasarkan  data  Sensus  Pertanian  (1993)  RACA  Intitute  menyebutkan  bahwa penguasaan tanah petani di Jawa rata‐rata 0,3 ha/KK.21 Fakta mengenai kepemilikan tanah  oleh masyarakat  ini  cenderung mengalami  penurunan menjadi  0,1  –  0,25 ha/KK  berdasarkan  data  yang  dikumpulkan  dari  sebuah  pertemuan  organisasi petani pada tahun 2012.22 Tim Badan Penelitian dan Pengembangan Provinsi Jawa Tengah  (2006) menyebutkan  bahwa  pendapatan masyarakat  desa  di  dalam  dan sekitar  hutan  di  Jawa  Tengah  hanya  cukup  untuk membiayai  hidup  keluarganya selama  satu  bulan,  bahkan  seringkali  harus  mencari  pinjaman  untuk  dapat menutupi kebutuhan keluarganya.  Beberapa  gambaran  kemiskinan  di  beberapa  desa  di  Jawa  Tengah  dapat  dilihat dalam box berikut. 

Box 1 Kemiskinan Desa Hutan di Jawa Tengah 

Desa Windujaya, Kab. Banyumas  

Windujaya  adalah  desa  sekitar  hutan,  persisnya  di  Selatan  lereng Gunung  Slamet.  Secara  kewilayahan  ia  bagian  dari  kecamatan Kedungbanteng  Kabupaten  Banyumas.  Desa  ini  termasuk  dalam wilayah Perhutani Unit  I  Jawa  Tengah, KPH Banyumas  Timur. Pada tahun 2002 penduduk desa Windujaya berjumlah 2.436  jiwa.   Lebih dari 80% atau 445 dari 528 kepala keluarganya (KK) adalah Keluarga Pra Sejahtera. Ironis, mengingat sumber daya alam yang melimpah di desa ini.  

Desa Cacaban, Kab. Kendal 

Penggarapan  di  lahan  Perhutani  dilakukan  sejak  tahun  1997/1998.  Tetapi semua ini hanya berlangsung sekitar tiga sampai empat tahun. Setelah  itu  bibit‐bibit  baru  pohon  jati  telah  tumbuh  sekitar  satu sampai  dua  meter  dan  tanpa  disuruh  petani  menghentikan penggarapan.  Memaksakan  diri  menggarap  lahan  hanya  akan merugikan  diri.  Kualitas  palawija  yang  ditanam  bersanding  dengan pohon  jati  akan  menurun  kualitasnya.  Penderitaan  masyarakat Cacaban  terjadi  ketika  usia  pohon‐pohon  jati  mencapai  tiga  atau 

21  RACA Institute, 2003. 22  Lihat notulensi Diskusi Kelompok Terfokus di Wonosobo pada  tanggal 4 Oktober 2012  yang diselenggarakan  

oleh HuMA dan dihadiri berbagai organisasi tani. 

14 |

empat tahun. Mereka tak bisa menggarap lahan pohon jati, menjadi pengangguran dan mencari kerja di  luar daerah. Misalnya, menjadi buruh di Kecamatan Kangkung, Kendal. Ada  juga yang menjadi kuli bangunan atau kerja serabutan di Jakarta. Bahkan ada yang menjadi Tenaga Kerja Indonesia (TKI).  

Desa Kalirejo Kab. Kendal  

Kebanyakan  petani  hanya  memiliki  sedikit  lahan  yang  tak  cukup untuk hidup. Karena itu banyak masyarakat menjadi buruh tani atau mencari pekerjaan di kota. Banyak pula yang menjadi TKI, khususnya perempuan,  di  luar  negeri:  Arab  Saudi  dan  Korea.  Namun,  ketika mereka  berhasil  menguasai  lagi  lahan‐lahan  milik  mereka, perekonomian  merekapun  membaik.  Mereka  dapat  menjual  hasil panen: jagung, cabe, rambutan, dan durian.   

Desa Kuripan, Kab. Batang 

Mereka yang tinggal di sekitar  lahan yang dikuasai Perhutani adalah petani  miskin  tak  berlahan.  Namun  sebagian  besar    dari  tempat tinggal  mereka,  yakni  Desa  Kuripan,  Desa  Gondang,  dan  Desa Sengonan, telah  tertutup oleh pohon  ‐ pohon  jati dan mahoni milik Perhutani. Akibatnya, setelah kehilangan  lahan garapan, para petani menjadi penganggur, buruh tani, buruh Perhutani, perantau di kota besar atau TKI.  

Desa  Sigayam, Kab. Batang 

Kebanyakan  petani  di  Desa  Sigayam  tak  memiliki  tanah.  Mereka bekerja di lahan Perhutani. Pada tahun 2000/2001, para petani dapat kembali  menggarap  tanahnya  yang  pernah  diklaim  sebagai  lahan Perhutani.  Sebelumnya  ‐  saat  Perhutani  melarang  masyarakat menggarap  lahan  itu  ‐ banyak di antara mereka  yang menganggur. Banyak di antara mereka yang mencari kerja di luar desa. Bahkan ada yang menjadi buruh bangunan dan buruh serabutan di  Jakarta atau menjadi  TKI  di  Malaysia,  Saudi  Arabia,  dan  lain‐lain.  Semua  jenis pekerjaan  rendah  itu  dikarenakan  kebanyakan  dari mereka  hanya lulus Sekolah Dasar.  

 Sumber : Rahma Mary Herwati (2007) 

 Selain  itu,  kemiskinan  ini  juga  disebabkan  oleh  terbatasnya  akses  terhadap sumberdaya  hutan  yang  ada  di  sekitarnya.  Dalam  pengelolaan  hutan  Jawa  yang berlaku  selama  ini  kawasan hutan  adalah bukan  kekayaan  alam  yang  seharusnya juga  bisa  dimanfaatkan  untuk  kesejahteraan  masyarakat  desa.  Hak  pengelolaan sebagian besar hutan  Jawa diserahkan kepada Badan Usaha Milik Negara  (BUMN) bidang  kehutanan  yaitu  Perhutani,  sebagaimana  diatur  dalam  Peraturan Pemerintah  No.72  Tahun  2010  tentang  Perusahaan  Umum  Kehutanan  Negara. 

16 |

 Demikianlah.  Salah  urus  telah membawa  hutan  Jawa  ke  dalam  keadaan  genting. Dibutuhkan  tindakan nyata untuk memperbaiki salah urus yang  telah berlangsung berpuluh  tahun  itu.  Rekonfigurasi  tata  kelola  hutan  Jawa  adalah  sebuah keniscayaan.  

1.2  Metodologi  1.2.1 Kerangka Pemikiran  Dokumen  ini  memuat  kondisi  faktual  hutan  Jawa  dan  analisisnya  serta  agenda rekonfigurasi  hutan  Jawa  di masa  yang  akan  datang,  berikut  dengan  peta  jalan perubahannya. Agar dokumen ini lebih mudah dipahami maka pada bagian berikut akan dijelaskan secara singkat kerangka pikir dan beberapa konsep yang digunakan.  Konfigurasi  dalam  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia  berarti  ‘bentuk,  wujud  atau komposisi, susunan’. Dalam konteks pengelolaan hutan  Jawa,  ‘bentuk, wujud atau komposisi,  susunan’  itu  merujuk  pada  dua  tataran  yang  saling  berbeda  tingkat abstraksinya.  Pada  tingkat  abstraksi  yang  lebih  tinggi,  ‘bentuk,  wujud  atau komposisi,  susunan’ merujuk  pada  paradigma  dalam melihat  hutan  Jawa. Hal  ini menyangkut asumsi‐asumsi dasar yang menjadi pedoman dalam mengembangkan tata  kelola hutan  Jawa  itu  sendiri.  Sebagaimana akan dijelaskan  lebih  jauh dalam bagian  lain,  selama  ini hutan  Jawa –  seperti  institusi  kehutanan  lainnya di Asia  – lebih  cenderung  bersifat  state  centric.  Paradigma  ini  percaya  bahwa  pengelolaan hutan  akan  lebih  efektif  dan  efisien  jika hutan bersifat  kompartemen, dalam  arti terbagi‐bagi ke dalam sejumlah fungsi, tidak holistik, dan dikuasai oleh negara.  Pada tingkatan yang lebih operasional, ‘bentuk, wujud atau komposisi, susunan’ itu merujuk pada tata kelola itu sendiri. Tata kelola ini sendiri terdiri dari 3 ranah, yaitu Tata Kuasa, Tata Guna, dan Tata Usaha.  Tata Kuasa berkaitan dengan  tenurial system dari  lahan atau kawasan hutan yang bersangkutan.  Tata Guna merujuk pada cara‐cara penggunaan dari kawasan hutan yang bersangkutan. Sesuai dengan Undang‐Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan,  tata guna  ini merujuk pada hutan berdasarkan  fungsinya  yakni hutan konservasi, hutan lindung dan hutan produksi. Termasuk juga konsepsi berdasarkan UU No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang, dimana terdapat Kawasan Lindung sebagai  wilayah  yang  ditetapkan  dengan  fungsi  utama  melindungi  kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumberdaya alam dan sumber daya buatan, serta kawasan  budi  daya  sebagai wilayah  yang  ditetapkan  dengan  fungsi  utama  untuk dibudidayakan  atas  dasar  kondisi  dan  potensi  sumber  daya  alam,  sumber  daya manusia, dan sumber daya buatan.  

| 17 

Sedangkan  Tata  Usaha  adalah moda  produksi,  yang  terdiri  dari  aspek  kebijakan, kelembagaan,  serta  pengusahaan  (dalam  arti  bagaimana  mendapatkan  fungsi tertentu dengan cara tertentu pada tata guna tertentu, seperti PHBM). Dengan demikian  rekonfigurasi  yang dimaksud dalam dokumen  ini  adalah usulan perubahan atas  ‘bentuk, wujud atau  komposisi,  susunan’ hutan  Jawa, baik dalam tataran  paradigma maupun  pada  tataran  tata  kelola  hutan  Jawa,  demi  ‘bentuk, wujud atau komposisi, susunan’ hutan Jawa yang lebih baik di masa‐masa yang akan datang.  Baik  dalam  rangka memahami  persoalan  yang  dihadapi  dalam  tata  kelola  hutan Jawa  saat  ini, maupun  untuk menemukan  tindakan‐tindakan  perbaikan  di masa depan,  kajian  yang  dilakukan  untuk menyusun  dokumen  ini  dengan  sengaja  pula mengembangkan  sebuah  bagan  analisis  sebagai  alat  bantu  sebagaimana  yang ditunjukkan oleh tabel berikut.  

Tabel 4.  Model matrik kerangka analisis rekonfigurasi hutan Jawa 

 

TATA KELOLA Tata Usaha

Kebijakan Kelembagaan Pengusahaan Tata Kuasa       Tata Guna        Bagan tersebut adalah alat bantu untuk mengenali persoalan serta memulai sebuah penataan yang lebih menyeluruh. Apa yang hendak ditekankan di sini adalah bahwa suatu  penataan  yang  komprehensif  (menyeluruh),  setidaknya  harus  memuat penataan kembali beberapa segi dasar, yaitu Tata Kuasa, Tata Guna dan Tata Usaha.  Dengan menata ulang hal‐hal yang mendasar diharapkan krisis sosial dan ekologis sebagaimana telah diuraikan dalam bagian terdahulu dapat teratasi. Krisis ekologis yang dimaksudkan dalam tulisan ini adalah suatu kondisi dimana terjadi penurunan kemampuan pelayanan alam dan daya dukung lingkungan karena kerusakan ekologi sebagai  akibat  dari  praktek  eksploitasi  dan  ekstraksi  sumber  daya  alam  besar‐besaran.  Sedangkan  yang  dimaksudkan  dengan  krisis  sosial  adalah  suatu  kondisi dimana  terjadi  negara‐isasi  tanah  dan  sumber  daya  alam  lain  milik  penduduk, kemudian diikuti dengan  terbitnya hak‐hak baru di atasnya dan diberikan kepada pihak  lain  (baca: badan usaha  skala  raksasa), yang berakibat munculnya  sengketa serta merosotnya kemampuan rakyat untuk memproduksi barang kebutuhan hidup dan  komoditas  yang  dapat  meningkatkan  kesejahteraannya.  Krisis  sosial  dan ekologis  ini  bersifat  genting  dan  membutuhkan  penanganan  segera  karena mengancam keselamatan hidup rakyat.    

18 |

1.2.2 Proses Kerja  Inisiatif  ini berawal dari sebuah Sarasehan Hutan  Jawa yang diselenggarakan pada tanggal  16 November  2011  di  Yogyakarta.  Sarasehan  yang  dihadiri  oleh  berbagai organisasi,  seperti  LBH  Semarang,  FKKM,  PPHJ,  Stan  Balong,  RAB,  Javlec,  Koling, Paramitra, Lesehan, Sepkuba, Kompleet dan ARuPA  ini menghasilkan kesepakatan bersama  untuk membangkitkan  kembali  gerakan  yang memperjuangkan  keadilan bagi rakyat terutama yang terdapat di dalam dan sekitar hutan  Jawa. Berdasarkan inisiatif  tersebut,  pada  tanggal  16‐17  Januari  2012  diselenggarakan  sebuah lokakarya  di  Yogyakarta,  yang  dihadiri  oleh  24  organisasi. Masing‐masing  adalah ARuPA,  Javlec, PPHJ, SPP, Stan Balong, FKKM, Paramitra, SUPHEL, Rumah Aspirasi Budiman,  Lidah  Tani,  LBH  Semarang,  LBH  Surabaya,  WALHI  Jabar,  Walhi  Jogja, Kompleet,  Telapak,  KARSA,  HUMA,  Sitas  Desa  Blitar,  Koling,  SEPKUBA,  PPLH Tulungagung, Paguyuban Petani Turi, dan Forest Watch  Indonesia. Pada  lokakarya kali  ini  dideklarasikan  berdirinya  Koalisi  Pemulihan  Hutan  Jawa  (KPH  Jawa).  KPH Jawa adalah koalisi   yang saat  ini terdiri dari 36 organisasi masyarakat sipil di Jawa yang  peduli  pada  upaya  pemulihan  hutan  Jawa.  Selain  deklarasi  lahirnya  koalisi dalam  lokakarya  ini  disepakati  pula  agenda  prioritas  KPH  Jawa,yang  kemudian dibungkus dalam  tajuk  “Rekonfigurasi Hutan  Jawa”. Salah  satu output yang harus segera  dihasilkan  adalah  dokumen  peta  jalan  (road  map)  “Rekonfigurasi  Hutan Jawa” itu sendiri.  Pertemuan berikutnya berlangsung pada  tanggal 1‐2 Februari 2012 di Yogyakarta. Dalam  pertemuan  ini  disepakati  kerangka  dasar  peta  jalan,  sekaligus merancang agenda aksi  jangka pendek dan menyusun  sebuah kertas posisi. Tidak berhenti di sini, pertemuan (Focus Group Discussion) untuk memberikan input terkait dokumen peta  jalan,  yang  difasilitasi  oleh HuMA  juga  dilakukan  pada  3‐5 Oktober  2012  di Wonosobo.  FGD  yang  diselenggarakan  oleh HuMa  dilakukan  2  (dua)  kali  dengan peserta FGD dari unsur:  pertama organisasi tani, yaitu: Paguyuban Petani Wonosari (PPW) – Kendal; Paguyuban Petani Penggarap Tanah Rakyat  (P3TR) – Bandungan; Serikat  Tani  Indramayu  (STI)  –  Indramayu;  Serikat  Petani  Pasundan  (SPP);  Serikat Petani  Kedaulatan  Bangsa  (Sepkuba)  – Wonosobo;  Serikat  Petani  Ankola  (SPA)  – Cianjur; Paguyuban Petani Hutan  Jawa  (PPHJ).  Serta  kedua organisasi mahasiswa, yaitu: Forum Pemuda Mahasiswa Untuk Rakyat Tasikmalaya (FPMR); Forum Aspirasi Rakyat dan Mahasiswa Ciamis (Farmaci); unsur LSM: LBH Semarang; LBH Bandung; LBH  Jogja;  LBH  Surabaya;  Telapak;  Komiter  Riset  Aksi  Agraria;  HuMa;  Komunitas Peduli Slamet (Kompleet) – Banyumas; AGRA, ARuPA dan Javlec.   Berdasarkan  input  dari  FGD  dimaksud,  HuMA  menyelenggarakan  Workshop Penulisan Peta Jalan Hutan Jawa di Depok, 19‐20 Desember 2012. Pada kegiatan ini dihasilkan draft awal dokumen ini. Draft awal ini kemudian dipresentasikan kepada seluruh  anggota  KPH  Jawa  pada  22‐23  Januari  2013  di  Yogyakarta.  Di  akhir pertemuan  sebuah  Tim  Kecil  diberi  mandat  untuk  melakukan  penyempurnaan 

| 19 

dokumen. Tim kecil terdiri dari Erwin Dwi Kristianto, Ronald Muh. Ferdaus, Mumu Muhajir, Paramita Iswari, Totok Dwi Diantoro, dan Sungging Septivianto.  Pada  tahap  berikutnya,  di  bawah  supervisi R.  Yando  Zakaria,  Tim  Kecil menjalani serangkaian proses. Rangkaian proses yang ditempuh oleh  tim kecil dalam  rangka memfinalisasi dokumen ini adalah sebagai berikut:   

1) Menyelenggarakan  expert  meeting  pada  tanggal  24  Oktober  2013  di Yogyakarta, yaitu pertemuan dengan ahli hutan  Jawa untuk mendapatkan masukan dari berbagai  sudut pandang untuk menyempurnakan dokumen. Pertemuan  ini dihadiri oleh Agustiana, Asep Sugih Suntana, Diah Rahardjo, Hariadi  Kartodihardjo,  Heri  Santoso,  Martua  Sirait,  Mia  Siscawati,  Noer Fauzi, Rahmanta Setiahadi, R. Yando Zakaria dan Yuli Nugroho; 

2) Melakukan  writing  workshop  1,  penulisan  dalam  kerangka    finalisasi dokumen;  

3) Meminta  expert  review  untuk  dokumen  terkait  bagi  penyempurnaan  isi. Reviewer dalam hal ini adalah Hariadi Kartodihardjo, Myrna Savitri, Martua Sirait serta R.Yando Zakaria;  

4) Menyelenggarakan  writing  workshop  2,  kerja  penulisan  dalam  kerangka  menyempurnakan dokumen;  

5) Menyelenggarakan  lokakarya  dengan  anggota  KPH  Jawa  untuk mendapatkan masukan dari anggota KPH Jawa;  

6) Menyelenggarakan writing workshop 3 sekaligus memfinalisasi pengemasan dokumen, untuk menjadi alat negosiasi atau lobby. 

 

 

EXPERTMEETING 

24 Oktober2013

WRITING WORKSHOPPENULISAN DOKUMEN PETA JALAN 

1 25‐27 

Oktober2013

EXPERT REVIEWAtas

dokumenpeta jalanterkait

WRITING WORKSHOPPENULISAN DOKUMEN PETA JALAN 

2 29 

November – 1 

Desember2013

WORKSHOP KPH JAWA 

7 Januari2014

WRITING WORKSHO

PPENULISAN DOKUMEN 

PETA JALAN 4 

(Pengemasan menjadiDokumenGerakan

dan Publik) 8‐10 

Januari2014

20 |

1.2.3 Tujuan dan Ruang Lingkup   Dokumen  ini disusun  sebagai  alat bantu untuk membuka dialog dengan berbagai pihak,  baik  yang    terkait  langsung  maupun  tidak  langsung,  dengan  pengurusan hutan  Jawa.  Selain  itu  dokumen  ini  juga  dapat  digunakan  sebagai  bahan  dalam melakukan  lobby  pada  pengambil  keputusan,  demi menyelamatkan  ratusan  juta jiwa manusia maupun ekosistem yang hidup di Pulau Jawa.  Pada  dasarnya  usulan  rekonfigurasi  yang  dimaksudkan  oleh  KPH  Jawa mencakup seluruh  jenis  fungsi  hutan  Jawa.  Namun,  karena  adanya  sejumlah  keterbatasan, untuk pertama kalinya dokumen  ini hanya akan  fokus pada  rencana  rekonfigurasi yang  terkait  dengan  hutan  produksi,  khususnya  yang  dikelola  Perum  Perhutani. Dengan  kata  lain,  dokumen  ini  akan  menjadi  dokumen  rekonfigurasi  bagian pertama,  dan  akan  dilanjutkan  dengan  dokumen‐dokumen  usulan  rekonfigurasi pada fungsi‐fungsi lainnya.  Tenggat waktu yang ditentukan dalam dokumen ini adalah mengikuti tenggat waktu dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Pemerintah, yakni selama 5  (lima)  tahun,  yaitu  2015‐1019.  Hal  ini  dimaksudkan  agar  usulan‐usulan  yang terkandung  dalam  dokumen  ini  dapat  segera  diintegrasikan  ke  dalam  dokumen‐dokumen perencanaan yang sesuai dengan alur kerja pengambil kebijakan. 

 

1.3  Sistematika Pembahasan 

Dokumen ini dibagi ke dalam 4 (empat) bab.   Bab  I  memuat  tentang  latar  belakang  masalah  yang  menggambarkan  perlunya rekonfigurasi hutan Jawa, metodologi serta penjelasan ringkas kandungan dokumen ini.  Bab  II berisi pembahasan  tentang  konfigurasi hutan  Jawa  saat  ini. Bab  ini  terbagi kedalam  dua  bagian  pembahasan.  Bagian  pertama  bahasan  pada  tataran paradigma; dan bagian kedua adalah uraian rinci tentang tata kelola.  Bab  III secara khusus akan dimulai dengan antitesis pengelolaan hutan Jawa, yaitu keberadaan hutan  rakyat  sebagai wilayah kelola  rakyat yang dalam kenyataannya semakin meluas dari waktu ke waktu. Hutan rakyat ini telah pula berfungsi sebagai katup  penyelamat  ekologi  dan  kehidupan  ekonomi masyarakat  di  Jawa.  Bahasan selanjutnya adalah  tentang  tawaran agenda rekonfigurasi yang harus dilakukan ke depan.  

| 21 

Sementara Bab IV berisikan uraian tentang tahapan dan rincian kegiatan yang akan dilakukan  dalam mewujukan  rekonfigurasi  hutan  Jawa  dimaksud.  Bagian  ini  juga dilengkapi dengan para aktor yang harus berperan dalam masing‐masing kegiatan yang ditetapkan.    

 

24 |

Bab  ini  akan menguraikan  konfigurasi  hutan  Jawa  sebagaimana  yang  diterapkan hingga hari ini. Pada intinya Bab ini akan terbagi ke dalam dua bagian bahasan. Pada bagian  pertama  terlebih  dahulu menguraikan  paradigma  yang  dianut  Pemerintah dalam mengelola  hutan  Jawa.  Baik  oleh  Pemerintah  Kolonial  maupun  Nasional. Bagian  kedua  berisikan  uraian  yang  lebih  rinci  pada  tataran  tata  kelola,  yang terbagi‐bagi lagi ke dalam sub‐bagian, tata guna, tata kuasa, dan tata usaha. Dalam bagian ini juga akan diuraikan dampak dari pilihan paradigma dan tata kelola hutan Jawa  yang diterapkan  itu,  yakni  konflik dengan warga masyarakat  yang  tinggal di dalam dan/atau di sekitar kawasan Hutan Jawa.  

2.1 Paradigma Pengelolaan Hutan Jawa  Institusi kehutanan di banyak negara di Asia merupakan suatu “kerajaan” (empire) yang begitu  solid, kuat, yang menguasai  tanah, hutan, dan masyarakat hutan dan menjalankan kebijakannya hanya dalam  interpretasi  tunggal yaitu  scientific  school of forestry.26 Lebih lanjut, Vandergeest & Peluso (2006) menyatakan, “These schools had the effect of transferring some of basic elements of how to make forests ʻvisibleʼ and ʻcalculableʼ to middle‐level local staff. In other words, they introduced European ways  of  seeing  through  a  professional  lens,  including  the  idea  of  ʻforestsʼ  as  a resource  to be understood  scientifically and managed.”27  School  subjects  included forest  mensuration,  forest  law,  forest  protection,  forest  management  and silviculture,  botany  and  timber  identification,  surveying  and  levelling,  and architectural  drawing.28  Konsep  scientific  school  of  forestry  yang  banyak diberlakukan adalah German forestry school and British forestry school.   Meski begitu, terdapat perbedaan yang tegas antara model German forestry school and British forestry school dalam aspek penguasaan tanah. German forestry school kental dengan penguasaan kawasan hutan oleh negara. Sementara, British forestry school  juga  bersifat  segregatif,  tetapi  bersifat  liberal  dan  mempercayakan penguasaan hutan kepada privat. Kepemilikan hutan oleh tuan‐tuan tanah swasta, untuk produksi maupun untuk perburuan.29  

26 Lihat Vandergeest & Peluso. 2006. Empires of Forestry: Professional Forestry and State Power in Southeast Asia, 

Part 1 dan 2, Environment and History 12, Hal. 31‐64. Tentang prinsip‐prinsip Scientific School of Forestry, lihat: Cotta’s Preference, dicetak ulang dalam Forestry Quarterly, Vol 1. 1902‐1903. 

27  Vandergeest &  Peluso,  2001, Genealogies  of  Forest  Law  and  Customary  Rights  in  Indonesia, Malaysia,  and Thailandʼ. Journal of Asian Studies, Hal 761–812. 

28  Lihat Vandergeest & Peluso. 2006. Op. Cit, Hal 367. 2006, 29 Martua  T.  Sirait,    2008,  Pluralisme  Paradigma  Pemikiran  dalam Dunia  Kehutanan:  Kajian  Sosio‐Historis  atas 

Perdebatan  Kebijakan  Kehutanan  di  Indonesia  Sejak  Jaman  Kolonial Hingga  Saat  ini,  Paper  dipresentasikan pertama kali dalam MUNAS Ikatan Alumni Fahutan UNMUL, 8 Februari 2008, Samarinda. 

| 25 

Model German forestry school mendominasi perjalanan panjang hutan di Indonesia khususnya  hutan  Jawa.  Eksploitasi  jati30  pada masa  kerajaan‐kerajaan, masa VOC (Verenigde  Oost‐Indische  Compagnie),31  masa  penguasaan  pemerintah  kolonial Hindia Belanda, pemerintah nasional pasca kolonial, orde  lama, orde baru, hingga orde reformasi adalah rentang periode‐periode penting riwayat perjalanan German school of forestry. German forestry school mengasumsikan: negara harus menguasai hutan.  Kecenderungan  itu dimungkinkan karena pada masa pemerintah Kolonial Belanda banyaknya  amtenar‐amtenar  Belanda  yang  belajar  ilmu  kehutanan  di  Jerman. Mereka  membawa  dan  mempraktekkan  German  school  of  forestry  di  Hindia Belanda.  Mereka  menerapkan  model  German  forestry  of  school  pada  pola pengelolaan  hutan  di  Indonesia  secara  perlahan  tapi  pasti  dengan menggunakan momentum  banjir  di  Jawa  tahun  1849.  Model  tersebut  lalu  tetap  dilanjutkan setelah masa kemerdekaan Indonesia sampai sekarang.32  Menurut Cotta dalam Rajan Ravi,33 terdapat 3 (tiga) prinsip utama German forestry school, yaitu: 

a. Minimum  diversity,  keanekaragaman  yang  terbatas  dengan  tujuan mendapatkan  hasil  yang  optimal  dari  beberapa  species  yang  terbatas. Pendekatan  ini  jelas  terlihat  dengan  definisi  lesser  known  species, economical species,  jenis‐jenis komersial. Konsekuensi dari konsep penting ini menihilkan  jenis‐jenis species  lain yang belum dikenal dan dikorbankan untuk ditebang atau tidak diberikan hidup dalam rumpang (gap) yang ada.  

b. Balance sheet, bertujuan mengkonversi tegakan (khususnya dari jenis‐jenis komersial diatas) ke dalam nilai dan dihitung umur masak tebangnya.  

c. Sustained  yield, bertujuan untuk mendapatkan  keberlanjutan hasil dalam suatu rotasi tebang dan membaginya dalam blok‐blok tebangan yang dapat menghasilkan  sepanjang  tahun.  Maka  dikenal  dengan  Jatah  Tebang Tahunan (AAC).  

 

30  Jati  dikenal  dunia  dengan  nama  teak  (bahasa  Inggris).  Nama  ini  berasal  dari  kata  thekku  dalam  bahasa 

Malayalam, bahasa di negara bagian Kerala di India selatan. Nama ilmiah jati adalah Tectona grandis L.f. Lihat: http://id.wikipedia.org/wiki/Jati diakses 18 Januari 2014 

31 VOC memiliki hak istimewa yaitu hak octroy layaknya negara yang berdaulat untuk mencetak uang dan memiliki tentara serta diberi hak monopoli dagang. 

32 Ahli kehutanan Jerman yang pertama‐ tama datang yaitu; Bennich and Mollier, Balzar (ahli pemetaan hutan tiba tahun  1849),diikuti  oleh Van  Roessler  (dari  Jerman  tahun  1855)  diikuti  oleh Ahli  kehutanan  berkebangsaan Belanda denan didikan  Jerman  ; Beijerinck, Noodt, Stuffken, dan de Sturler  tahun 1857, sesuai dengan saran Van Hogendrop bahwa professional foresters harus dikerahkan untuk bekerja di Hindia Belanda. 

33  Rajan  Ravi,  1998,  Imperial  Environmentalism  of  EnvironmentalImperialism?  European  Forestry,  Colonial Forestrers  and  the  Agendas  for  Forest  Management  in  British  India  1800‐1900.  in  Grove,  Damodaran  & Sangwan  eds. Nature  and  the Orient:  the  Environmental  History  of  South  and  Southeast  Asia,  Ed.s Grove, Danodaram & Sangwan, Oxford University Press, Delhi, Hal. 324‐333. 

26 |

Dengan tiga prinsip utama  itu, hutan menjadi dapat diprediksi dan dihitung secara matematis  (mathematical  predictive)  dan  dapat  diperlakukan  dengan  berbagai perlakuan silviculture (prescriptive).34   Dua syarat utama dari penerapan konsep  ini adalah  pemisahan  hutan  dari  aktifitas  pertanian  dan  perlunya  kepastian penguasaan  hutan  dalam  skala  luas.  Lebih  jauh,  konsep  ini  memisahkan  hutan berdasarkan kategori‐kategori  lindung, konservasi dan produksi. Syarat  ini disebut syarat segregatif yang menolak konsep hutan dengan fungsi  intergratif  ‐ pada saat yang sama berfungsi hutan dan pertanian, konservasi  lindung dan produksi secara sekaligus.35  Dalam  rentang  periode  praktek  dan  penerapan  German  school  of  forestry  – termaktub  dalam  Bosch Ordonantie  dan  seterusnya  –  diskursus  segregatif masih terbawa  ke  dalam  UU  Nomor  41  tahun  1999  tentang  Kehutanan  (selanjutnya disebut UUK 41/1999). Syarat segregatif yang menolak konsep hutan dengan fungsi integratif ditunjukkan dalam Pasal 6 UUK/1999 yang menyebutkan:  

1. Hutan mempunya tiga fungsi, yaitu: a. Fungsi konservasi b. Fungsi lindung, dan c. Fungsi produksi 

2. Pemerintah menetapkan hutan berdasarkan fungsi pokok sebagai berikut: a. Hutan konservasi, b. Hutan lindung, dan c. Hutan produksi. 

 Untuk dapat mempraktekkan  system  (mathematically predictable and prescribed) hutan tidak saja disegregasikan dari usaha pertanian yang bersifat budidaya, tetapi hutan  juga  harus  disegregasikan  untuk  tujuan  produksi,  konservasi  dan  lindung. Hutan  dibagi‐bagi  ke  dalam  blok  fungsi  dan  tebangan,  serta  penugasan  aparat kehutanan  beserta  alat‐alat  pengamanannya.  Akan  tetapi,  untuk  dapat mengalokasikan hutan dalam skala besar, diperlukan negara yang kuat dan mampu menetapkan  secara  sepihak  bahwa  semuanya  adalah  kawasan  hutan  negara.36 Tidak  heran  jika  definisi  kawasan  hutan  dalam  Pasal  1  Angka  (3)37 UUK  41/1999 

34 Rajan, 1999, Ibid, hal. 333. 35 Lihat: Noordwijk Meine, Tomich Thomas, de Foresta, Michon Genevieve, 1997, To Segregate or Integrate; The 

Question  of  Balance  Between  Production  and  Biodiversity  Conservation  in  Complex  Agroforestry  System, Agroforestry Today, 9 (1), ICRAF, Nairobi.�

36  Martua T. Sirait,  2008, Ibid. 37  Telah  berubah  dengan  Putusan MK  Perkara Nomor  45/PUU‐IX/2011. MK menghasilkan  putusan  yang  tidak 

hanya merubah  rumusan  definisi  hutan,  tetapi  juga memberikan  pandangan‐pandangan  tentang  kebijakan terkait  kawasan  hutan  seharusnya  dilaksanakan.  Putusan  tersebut merubah  bagaimana  hutan  didefinisikan melalui intepretasi terhadap Pasal 1 angka 3 UU 41/1999 yang sebelumnya dirumuskan: Kawasan hutan adalah wilayah  tertentu  yang  ditunjuk  dan  atau  ditetapkan  oleh  pemerintah  untuk  dipertahankan  keberadaannya sebagai hutan tetap menjadi: Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditetapkan oleh pemerintah untuk dipertahankan  keberadaannya  sebagai  hutan  tetap. Mengacu pada putusan  tersebut,  kawasan hutan harus 

28 |

kebutuhan  para  raja.40  Ketika  VOC  berkuasa,  VOC  mengekploitasi  hutan  secara besar‐besaran.  Daendels  diangkat menjadi  Gubernur  Jenderal  pada  tahun  1808. Daendels  mendirikan  administrasi  kehutanan  (Administratie  der  Bosschen).41 Negara  melalui  Administratie  der  Bosschen  memonopoli  hutan.  Negara  juga memberlakukan  pelbagai  peraturan  untuk  membatasi  masyarakat  menebangs pohon hutan. Pada masa Raffles,  Jawatan Kehutanan – yang didirikan Daendels – diubah  dan  disederhanakan.  Fungsi  Superintendant  atau  Pengawas Utama Hutan mulai diterapkan. Pada masa  itu pemerintah  juga  tidak memonopoli perdagangan kayu jati, sehingga perusahaan swasta bisa tumbuh kembali.  Pada  tahun 1815  Inggris menyerahkan kembali pulau  Jawa kepada Belanda. Pada waktu  Belanda  mengambil  alih  pemerintahan  dari  Inggris,  pada  tahun  1830, Gubernur Jenderal Van den Bosch menerapkan Cultuurstelsel (sistem tanam paksa). Masyarakat  kehilangan  lahan  garapannya.  Sebagai  gantinya  mereka  membuka hutan  untuk mendapatkan  lahan  garapan  baru.  Pada masa  ini  banyak  kawasan hutan  dibuka  dan  dikonversi  menjadi  perkebunan‐perkebunan  untuk  komoditi ekspor. Semua ini memperparah kerusakan hutan.42  Pada masa  ini pula untuk pertama  kalinya  lahir undang‐undang  kehutanan untuk Jawa dan Madura, yaitu Boschordonantie voor Java en Madoera 1865. Pada tahun 1870  Belanda  mengeluarkan  Undang‐undang  Agraria  (Agrarische  Wet)  yang didalamnya  terdapat  bab  mengenai  Domeinverklaring.  Sejak  itu  muncul  konsep hutan negara yang digunakan sampai sekarang.   Pemerintah kolonial menerbitkan Reglemen Pemangkuan dan Eksploitasi Hutan di Jawa  dan Madura  1874  yang  berisi:  (1)  pengusahaan  hutan  jati  diserahkan  pada swasta,  (2)  pengelolaan  hutan  rimba  (non  jati)  diserahkan  pada Residen,  dan  (3) hutan  jati dikelola secara teratur melalui pemetaan, penataan kawasan hutan dan penetapan  batas‐batas  hutan  yang  jelas  dengan memasang  patok  batas wilayah hutan.   Selanjutnya, Boschwezen (Jawatan Kehutanan), membatasi akses dan pemanfaatan hutan bagi kepentingan masyarakat. Pengambilan kayu dari hutan harus seijin polisi hutan.  Penataan  batas  dan  petak  hutan  dilakukan  dengan  memindahkan permukiman  penduduk  yang  semula  tersebar  didalam  hutan  ke  satu  daerah. Perluasan  hutan  jati  dilakukan  dengan mengambil  alih  tanah‐tanah  kerajaan  dan merampas  tanah‐tanah  penduduk.  Dampaknya  adalah  pengelompokan  rumah‐rumah penduduk dan  sempitnya  lahan pertanian/pekarangan di desa‐desa  sekitar hutan.43 

40 Nancy Lee Peluso, 2006, Hutan Kaya, Rakyat Melarat, Jakarta, Konphalindo, Hal 47. 41 Semacam Jawatan Kehutanan, dan merupakan lembaga baru di Hindia Belanda. 42  Edi Suprapto dkk (eds.). 2004. Konflik Hutan Jawa. Yogyakarta: BP ARuPA. hal 6. 43 Ibid. hal 7. 

| 29 

Sementara  itu,  penatabatasan  di  Jawa  Barat  dan  Banten  (Lihat  pada  table  5) menyebabkan tumpang  tindih pengelolaan dengan  lahan garapan masyarakat. Hal ini nampak dari konflik di wilayah‐wilayah yang  sudah ditata batas. Hingga  tahun 1934, kelompok hutan Bongkok, kelompok hutan Sanggabuana Utara dan kelompok hutan  Sanggabuana  Selatan  serta  22  kelompok  hutan  lainnya  di  Keresidenan Banten, masih  bertumpang  tindih  dengan  huma‐huma  (ladang) milik masyarakat setempat.   

Tabel 5. Kelompok Hutan Yang Telah Disahkan Berdasarkan Berita Acara Tata Batas 

  

Kelompok Hutan  

Tanggal Pengesahan Berita Acara Tata Batas 

 Luas (ha) 

Jasinga I  13 Juli 1934 5.800 Jasinga II  23 Mei 1934; 14 September 1939 2.865 Nanggung   28 Maret 1934  Salak Utara   1 Maret 1926  Salak   1 Agustus 1906  Sanggabuana Utara  4 Januari 1933 4.568 Sanggabuana Selatan  30 September 1924; 11 November 1935 30.023 Bongkok   9 Oktober 1919 6.646 

Sumber: Data sekunder44   Ketika  Jepang  berkuasa  fokus  utamanya  adalah  mencukupi  kebutuhan  pangan tentara Jepang. Petani menjadi romusha yang menanam tanaman‐tanaman pangan. Sebagian besar tanah‐tanah yang sempat dirampas pada masa penjajahan Belanda dikembalikan  pada  rakyat,  karena  ditinggalkan  pemiliknya  dan  terlantar.  Jepang juga terus mengeksploitasi hasil hutan di bawah wewenang Sangyobu (Departemen Ekonomi) dan Zoosen Kyo Ku (Departemen Perkapalan), dan juga pembukaan lahan hutan secara besar‐besaran untuk menanam palawija, kopi, dan lain‐lain. Pasca  kemerdekaan,  pada  tahun  1952,  pemerintah  membentuk  Jawatan Kehutanan.  Jawatan  Kehutanan  berwenang menguasai  tanah‐tanah  negara  yang ditetapkan  sebagai  kawasan  hutan.  Tahun  1960,  keluar  Undang‐undang  Pokok Agraria  yang  memberi  akses  masyarakat  pada  sumber  daya  alam  dan mengamanatkan landreform.   

44 Lihat: Data hasil olahan dari Arsip Perum Perhutani, 1906‐1939 dalam Jurnal Manajemen Hutan Tropika, 2005, 

Vo.XI No. 1: Hal. 1‐15. 

30 |

Pada tahun 1957, pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah No. 64/1957. PP tersebut  menyebutkan  bahwa  kegiatan  pengelolaan  hutan  serta  eksploitasinya, terutama di  Jawa dan Madura, diserahkan  kepada  Pemerintah Daerah  Swatantra Tingkat I, kecuali cagar alam dan suaka alam yang tetap menjadi urusan Pemerintah Pusat.  Penyerahan  pengelolaan  ini mencakup  pengaturan  ijin  kepada masyarakat yang  tinggal di  sekitar hutan yang bersangkutan untuk mengambil  kayu dan hasil hutan  lainnya untuk dipergunakan sendiri oleh masyarakat  termaksud. Pada masa itu,  petugas  pemerintah  daerah mengijinkan masyarakat  setempat  yang  telanjur menggarap  kawasan hutan  ini dengan mewajibkan mereka memberikan  sebagian hasil panennya (kabubusuk) kepada pemerintah daerah.  Di masa Orde Baru, pada  tahun 1961 didirikan Perusahaan Negara Perhutani  (PN Perhutani)  untuk mengelola  hutan  di  Kalimantan  Barat,  Jawa  Tengah,  dan  Jawa Timur.45  Pada  tahun  1972,  Perusahaan  Negara  (PN)  Perhutani  berubah menjadi Perusahaan Umum (Perum) Perhutani.46  Pada masa  reformasi 1998  terjadi  ”penjarahan” hutan besar‐besaran. Penjarahan hutan  oleh masyarakat  ini  terjadi  dalam  bentuk  kegiatan  pengambilan  kayu  dari hutan  yang  identik dengan balas dendam masyarakat  sekitar  terhadap perlakuan Perhutani selama ini.47 Pada tahun 1999 Pemerintah mengeluarkan Undang‐Undang Nomor  41  tahun  1999  tentang  Kehutanan  yang  menggantikan  Undang‐Undang Nomor 5 Tahun 1967 tentang Pokok‐pokok Kehutanan. Undang‐Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan kembali membatasi masyarakat pinggir hutan untuk mengakses hutan.    Saat  ini,  Data  Kementerian  Kehutanan mencatat  kawasan  hutan  di  Jawa  adalah seluas  3.315.445,914  Ha.  Dari  sisi  tata  guna,  luasan  tersebut  terbagi  menjadi: pertama  hutan  konservasi  seluas  273.135,000  ha;  kedua,  hutan  produksi  seluas 1.812.186,050  ha;  dan  ketiga,  hutan  lindung  seluas  735.194,560  ha  Sementara untuk hutan rakyat, hingga tahun 2009 tumbuh cukup pesat hingga mencapai  luas 2.584.911,25.48 

      

45 N. Juni Adi dkk (eds.), 2005, Hutan Wonosobo: Keberpihakan yang Tersendat, Yogyakarta, BP Arupa,  hal.9 46 Di dalam portal resmi Perhutani disebutkan dasar hukum Perhutani ditetapkan dalam PP No. 15/1972 juncto PP 

No. 2/1978, kemudian disempurnakan/diganti berturut‐turut dengan PP No. 36/1986, PP No. 53/1999, PP No. 14/2001,  dan  terakhir  dengan  PP  No.  30/2003.  Saat  ini  pengelolaan  perusahaan    Perhutani  dilaksanakan berdasarkan PP No. 72/2010. 

47  Edi Suprapto dkk (eds.), 2004, Op.cit., hal 11. 48 Data BPKH wilayah XI Jawa‐Madura – MFP II. 

| 31 

Tabel 6. Luas Kawasan Hutan Negara Jawa ‐ Madura 

 

Provinsi 

Luas kawasan Hutan dan Perairan (Ha)

Jumlah Hutan Konservasi Hutan Produksi Hutan Lindung

Perairan  Daratan  Jumlah 

Banten  51.467,000 112.991,000 164.458,000  76.437,000 12.359,000 253.254,000 DKI Jakarta   108.045,000 227,340 158,350  158,350 44,760 108.475,450 Jawa Barat  ‐ 132.180,000 393.117,000  291.306,000 291.306,000 816.603,000 Jawa Tengah  110.117,000 126.530,000 546.290,000  84.430,000 84.430,000 757.250,000 DIY  ‐ 2.992,964 13.411,700  2.312,800 2.312,800 18.717.464 Jawa Timur  3.506,000 230.126,000 782772,000  344.742,000 344.742,000 1.361.146,000 

Jumlah  237.135,000 494.930,304 1.812.186,050  735.194,560 735.194,560 3.315.445,914 Sumber: SK penunjukan kawasan Hutan Lingkup Jawa‐Madura 

  Saat  ini Perhutani memperoleh mandat dari negara untuk menguasai 2,4  juta ha lahan  kawasan  hutan  di  seluruh  Pulau  Jawa,  dengan  komposisi  unit  pengelolaan Jawa  Tengah:  630,7  ribu  ha;  Jawa  Timur:  1,136  juta  ha;  dan  Jawa  Barat‐Banten: 659,1 ribu ha. Dengan luasan itu berarti Perhutani menguasai 85,37% hutan di Jawa. Luas  daratan  Pulau  Jawa  adalah  13.210.700  ha,  sedangkan  Perhutani menguasai 18% dari luas daratan. Kawasan hutan yang dikelola Perhutani seluas 2.442.101 Ha, terdiri dari hutan produksi  seluas 1.750.860 Ha dan hutan  lindung  seluas 691.241 Ha. Wilayah kerja perusahaan  terbagi menjadi 3  (tiga) Unit dengan 57  (limapuluh tujuh) Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH).  Di  bawah  penguasaan  Perhutani  kondisi  hutan  Jawa  memprihatinkan.  Fakta  di lapangan menunjukkan hampir sepertiga hutan lindung yang dikelola tidak memiliki tutupan  hutan,  sedangkan  setengah  hutan  produksi  terbatas  tidak  berpenutupan hutan. Hanya  1.872.607 ha  hutan  yang  dikelola  Perhutani  yang memiliki  tutupan hutan.49  Sementara  itu,  Perhutani  tidak  mengelola  hutan  di  wilayah  Provinsi  Daerah Istimewa  Yogyakarta.  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  memang  memiliki kekhasan dalam pengelolaan hutan yaitu kawasan hutan negara dikelola oleh Dinas Kehutanan  dan  Perkebunan  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta.  Luas  hutan negara  di  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  dari  hasil  kegiatan  padu‐serasi antara  Keputusan  Penunjukan Hutan  oleh Menteri  Kehutanan,  Keputusan  Kepala Dinas Kehutanan dan Perkebunan DIY No. 188.4/3710 tanggal 22 Oktober 2003, dan hasil pengukuran di  lapangan adalah 18.715,0640 ha atau 5,9 % dari  luas wilayah Propinsi Daerah Istimewa Yogykarta.   

49 BPKH XI, 2003, 

32 |

Kawasan  hutan  negara  di  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  tersebut  tersebar  di  4 (empat)  wilayah  kabupaten,  yaitu  Kabupaten  Gunungkidul,  Kabupaten  Bantul, Kabupaten Kulon Progo, dan Kabupaten Sleman. Dari keempat kabupaten yang ada di  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogykarta  itu,  Kabupaten  Gunungkidul  merupakan kabupaten yang memiliki wilayah hutan paling luas yaitu 14.895,50 ha. Selanjutnya, Kabupaten Sleman dengan luas hutan seluas 1.729,46 ha, Kabupaten Bantul seluas 1.052,60 ha, dan Kabupaten Kulonprogo dengan luas hutan 1.037,50 ha.50  Dalam pengelolaannya, hutan negara di Propinsi Daerah Istimewa Yogykarta dibagi menjadi 6 (enam) Bagian Daerah Hutan (BDH), yaitu: BDH Karangmojo, BDH Paliyan, BDH Panggang, BDH Playen, BDH Yogyakarta, dan BDH Kulon Progo. Empat BDH, yaitu  BDH  Karangmojo,  BDH  Paliyan,  BDH  Panggang  dan  BDH  Playen  terletak  di wilayah  Kabupaten  Gunungkidul.  BDH  Yogyakarta  terletak  di  wilayah  Kabupaten Bantul  dan  Kabupaten  Sleman,  sedangkan  BDH  Kulon  Progo  terletak  di  wilayah Kabupaten Kulon Progo.   Untuk hutan konservasi, di Jawa terdapat   12 (duabelas) taman nasional yaitu: (1.) Taman  Nasional  Alas  Purwo,  (2.)  Taman  Nasional  Baluran,  (3.)  Taman  Nasional Bromo Tengger Semeru, (4.) Taman Nasional Gunung Ciremai, (5.) Taman Nasional Gede Pangrango,  (6.) Taman Nasional Gunung Halimun Salak,  (7.) Taman Nasional Gunung  Merapi,  (8.)  Taman  Nasional  Gunung  Merbabu,  (9.)  Taman  Nasional Karimunjawa,  (10.) Taman Nasional Kepulauan Seribu,  (11.) Taman Nasional Meru Betiri, (12.) Taman Nasional Ujung Kulon. Sedangkan cagar alam di Jawa berjumlah 74  (tujuh puluh empat) cagar alam yang  tesebar 30  (tiga puluh) di  Jawa Barat, 25 (dua puluh  lima) di  Jawa Tengah, 3  (tiga) di Propinsi Daerah  Istimewa Yogyakarta dan  16 (enam belas) di Jawa Timur.  Selain itu untuk kawasan produksi, lindung, dan konservasi, dari tahun 2006 hingga 2011 terdapat 62 ijin dengan luas 3000,16 ha untuk kegiatan non kehutanan.51  

2.2.2 Tata Kuasa 

Dokumen  Sejarah  Kehutanan  Indonesia mencatat  bahwa  tahun  1897  adalah  titik awal  penguasaan  hutan  oleh  negara.  Penguasaan  hutan  oleh  negara  dilegitimasi oleh kebijakan kolonial “Reglement voor het beheer der bosschen van den Lande op Java  en  Madoera  ”  Staatsblad  1897  nomor  61  (disingkat  “Bosreglement”). Paradigma pengelolaan hutan oleh negara di era kolonial merupakan cerminan dari model German forestry school. Di era kemerdekaan, penguasaan hutan oleh negara masih mendapat legitimasi melalui pemberlakuan Undang‐Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. Pada pasal 4 ayat 1, 2 dan 3 disebutkan bahwa :  

50 BPKH XI, 2008, Hal. 16‐17. 51 Direktorat Penggunaan Kawasan Hutan, Kementerian Kehutanan 2011. 

| 33 

(1) Semua hutan di dalam wilayah Republik Indonesia termasuk kekayaan alam yang  terkandung  didalamnya  dikuasai  oleh  Negara  untuk  sebesar‐besar kemakmuran rakyat. 

(2) Penguasaan  hutan  oleh  Negara  sebagaimana  dimaksud  pada  ayat  (1) memberi wewenang kepada pemerintah untuk : a. mengatur dan mengurus segala sesuatu yang berkaitan dengan hutan, 

kawasan hutan, dan hasil hutan; b. menetapkan  status  wilayah  tertentu  sebagai  kawasan  hutan  atau 

kawasan hutan sebagai bukan kawasan hutan; dan c. mengatur  dan menetapkan  hubungan‐hubungan  hukum  antara  orang 

dengan hutan, serta mengatur perbuatan‐perbuatan hukum mengenai kehutanan.  

(3) Penguasaan  hutan  oleh  Negara  tetap  memperhatikan  hak  masyarakat hukum adat, sepanjang kenyataannya masih ada dan diakui keberadaannya, serta tidak bertentangan dengan kepentingan nasional. 

 Sejak  kemerdekaan  Indonesia,  Kementerian  Kehutanan  mencatat  luas  kawasan hutan negara di  Jawa mencapai 3.315.445,914 ha. Sementara untuk hutan rakyat, hingga tahun 2009 tumbuh cukup signifikan mencapai  luas 2.584.911,25.52 Untuk kawasan  hutan  negara,  aspek  legalitas  dan  pengaturan  tata  kuasanya  dibawah otoritas Menteri Kehutanan. Upaya pengesahan kembali kawasan hutan negara di Jawa  sudah mulai  dilakukan  sejak  tahun  1999 melalui  penerbitan  SK  penunjukan kawasan hutan oleh Kementerian Kehutanan.  

 Kawasan hutan negara di Jawa dibagi ke dalam beberapa model hak. Untuk hutan lindung dan produksi, PP 72 tahun 2010 telah menetapkan Perum Perhutani sebagai pemegang hak pengelolaannya. Luas konsesinya mencapai 2.531.656 ha atau 76,4% dari luas kawasan hutan negara di pulau Jawa. Untuk kawasan hutan dengan fungsi konservasi dengan luas 713.715,144 hektar, pengaturan dan pengelolaannya masih tetap  dipegang  oleh  Pemerintah  (cq.  Kementerian  Kehutanan).  Khusus  kawasan hutan negara di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta otoritas pengaturannya telah didelegasikan  oleh  Kementerian  Kehutanan  kepada  pemerintah  daerah  (cq.Dinas Kehutanan). Sesuai SK Menteri Kehutanan dan Perkebunan nomor 171 tahun 2000, luas hutan negara di DIY sejumlah 16.819,52 hektar.   Selain  hak  pengelolaan  yang  langsung  diberikan  kepada  Perhutani,  juga  terdapat beberapa  hak  lain  yang  diberikan  oleh  pemerintah.  Perhutani  menerbitkan  hak kerjasama kepada masyarakat dalam pengelolaan hutan atau biasa disebut PHBM (Pengelolaan  Hutan  Bersama  Masyarakat).  Selain  bermitra  dengan  masyarakat, Perhutani  juga  mengembangkan  model  Kerjasama  Operasional  (KSO)  dengan perusahaan swasta, misalnya dalam bidang pariwisata, pertambangan, dan lainnya. 

52 Data BPKH wilayah XI Jawa‐Madura – MFP II 

34 |

Untuk pengelolaan kawasan konservasi, Kementerian Kehutanan  juga menerbitkan ijin  pengusahaan  dan  pemanfaatan  hasil  hutan  bukan  kayu,  jasa  lingkungan  dan pariwisata kepada pihak ketiga.  Sedangkan  untuk  wilayah  hutan  negara  di  wilayah  Propinsi  Daerah  Istimewa Yogyakarta, pemerintah daerah melalui Dinas Kehutanan/KPH memberikan  skema ijin usaha pemanfaatan Hutan Kemasyarakatan  (Hkm) dan Hutan Tanaman Rakyat (HTR)  kepada  kelompok  masyarakat  disekitar  hutan.  Untuk  mendorong  Hkm, Kementerian  Kehutanan  telah  menerbitkan  SK.438/Menhut‐II/2007  tentang Penetapan  Kerja  Areal  Hutan  Kemasyarakat  di  Kabupaten  Gunung  Kidul  Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta seluas 1.087, 45 hektar.     Jika melihat  luasan wilayah konsesi Perhutani di Jawa, tampak ada perlakuan yang “istimewa”  yang diberikan oleh pemerintah  (pusat). Namun demikian, pemberian hak pengelolaan yang  luas serta mandat sebagai perusahaan pelayan publik,  tidak digunakan  secara  optimal  oleh  Perhutani  untuk  mengentaskan  kemiskinan masyarakat di dalam dan  sekitar hutan,  seperti yang diamanatkan oleh konstitusi UUD 1945. Sebagai penguasa tanah dan hutan yang luas Perhutani berdiri di tengah ketimpangan  penguasaan  sumber  daya  agraria.  Gambaran  ketimpangan kepemilikan  tanah di  Jawa dapat dilihat melalui hasil  FGD perkumpulan HuMa di Wonosobo pada tanggal 4 Oktober 2012 berikut ini:  

 Tabel 7. 

Luas Kepemilikan Tanah Masyarakat  

Daerah  Rata‐rata luas kepemilikan tanah/kk Kec. Sukadana, Kab. Ciamis  0,2 Ha Kec. Cibinong, Kab. Cianjur  0,1 HaNgrimpak, Kec. Bejen, Kab. Temanggung  0,2 HaBlantang, Kec. Kradenan, Kab. Blora  0,25 HaKec. Subah, Kab. Batang  0,25 HaKec. Pangalengan, Kab. Bandung  0,25 HaBogor Nanggung – Cigombong  0,2 HaDesa Maitan, Kab. Pati  0,2 Ha

Sumber: Data primer yang diolah.  

Selain  pemanfaatan  oleh  sektor  kehutanan,  kawasan  hutan  negara  di  Jawa  juga menjadi  sasaran  pembangunan  non  kehutanan,  seperti  Pertambangan,  Jalan  Tol dan Bendungan. Tercatat dari tahun 2006 hingga 2011 terdapat 62 ijin dengan luas 3.000,16 ha untuk  kegiatan non  kehutanan di  Jawa.53 Dengan melihat  luas pulau dan  pertumbuhan  penduduk  yang  pesat,  kebijakan  ini  bisa  telah  mengganggu 

53 Direktorat Penggunaan Kawasan Hutan, Kementerian Kehutanan 2011 

| 35 

keseimbangan ekologi yang berdampak pada  terancamnya kehidupan masyarakat. Pola  relasi  stakeholder yang berjalan  sekarang  ini masih didominasi oleh birokrasi dan  korporasi.  Masih  sangat  sedikit  alokasi  sumberdaya  hutan  di  Jawa  yang diperuntukkan bagi rakyat.  

2.2.3 Tata Usaha 

Hutan  Jawa  juga memiliki  sejarah yang panjang dalam hal pengusahaan kayu  jati. Adalah  Vereenigde  Oost‐Indische  Compagnie  (VOC)  sebuah  persekutuan  dagang Belanda untuk kawasan Hindia Barat yang mulai masuk ke nusantara pada  tahun 1603.54 Dengan masuknya perusahaan  ini di Nusantara, model  tata niaga modern mulai diperkenalkan, meskipun dengan cara‐cara yang tak ubahnya penjajahan oleh suatu negara.   Setelah  berkuasa  4  abad,  VOC  mengalami  kebangkrutan  yang  disebabkan  oleh beberapa masalah.  Selanjutnya  sistem  penguasaan  dan  perdagangan  hasil  hutan diteruskan  oleh  kolonial  Belanda  melalui  de  Dienst  v/h  Boswezen  (Jawatan Kehutanan)  pada  tahun  1865. Untuk merealisasikan  usaha  kehutanan  khususnya kayu jati, pada tahun 1925 Boswezen membentuk badan usaha baru yang bernama Djatibedrief.55 Agar    eksploitasi melalui  sistem perdagangan di  Indonesia berjalan mulus, Belanda menetapkan beberapa kebijakan, diantaranya: (1) Undang‐Undang Perbendaharaan  Hindia  Belanda  (Indische  Comptabiliteitswet)  tahun  1867  yang menyatakan  bahwa  anggaran  belanja  Hindia  Belanda  harus  ditetapkan  dengan Undang‐undang,  jadi  dengan  persetujuan  Parlemen  Belanda;  (2) Undang‐Undang Gula  (Suikerwet)  tahun  1870,  berisi  ketetapan  bahwa  tanaman  tebu  adalah tanaman  monopoli  pemerintah  berangsur‐angsur  akan  dihilangkan  sehingga  di Pulau  jawa  dapat  diusahakan  oleh  pengusaha  swasta;  dan  (3)  Undang‐Undang Agraria  (Agrarichwet)  yang pada  intinya berisi pengaturan bahwa  tanah di Hindia Belanda (Indonesia) dibedakan atas dua, yakni tanah rakyat dan tanah pemerintah. Tanah rakyat dibedakan atas tanah milik yang sifatnya bebas dan tanah desa yang miliknya  tidak bebas. Tanah  rakyat  tidak boleh dijual kepada bangsa asing, hanya boleh disewakan. Tanah pemerintah dapat dijual untuk tanah dijadikan tanah milik atau disewakan selama 75 tahun.56  Masa kolonialisme di Indonesia mulai dari Portugis hingga Jepang mengalami masa akhir akibat perlawanan dari para tokoh‐tokoh daerah dan kesultanan di Nusantara. Dalam  catatan  sejarah  Indonesia  dikenal  Perjuangan  Rakyat  Malaka  melawan Portugis  yang  dipimpin  oleh  Sultan  Mahmud  Syah  1  (1511)  dan  Pangeran Diponegoro  pada  abad  19  (1825  ‐  1830)  serta  beberapa  tokoh  nasional  lainnya. 

54 http://id.wikipedia.org/wiki/Vereenigde_Oostindische_Compagnie 55 Lihat Lisman Sumardjani. 2007. Konflik Sosial Kehutanan. Bogor: WG Tenure. 56 http://id.wikipedia.org 

36 |

Perang  yang  terus‐menerus  berdampak  pada  jatuhnya  korban  jiwa  dan  kerugian finansial yang dialami bangsa penjajah khususnya Belanda dan Jepang. Diawal abad ke  19  mulai  bermunculan  organisasi  kepemudaan,  ormas  dan  partai  politik. Organisasi  pemuda  pertama  yang  cukup  dikenal  adalah  Budi  Oetomo  (1908),  kemudian  berdiri  Sarekat  Islam  (1911)  dan  Partai  Nasional  Indonesia  (PNI)  yang didirikan  oleh  Ir.  Soekarno  pada  14  Juli  1927.  Organisasi‐organisasi  ini merubah strategi  perjuangan  para  pendahulunya  yang  semula menggunakan  peperangan, berganti melalui pendekatan organisasi, intelektual dan berskala nasional. Cara‐cara itu  ternyata  cukup  efektif  membuat  penjajah  tersudut.  Dimasa‐masa  krisis pendudukan Jepang di Indonesia akibat Pasukan Sekutu menjatuhkan bom atom di Hiroshima  dan  Nagasaki,  golongan  muda  mendesak  Ir.  Soekarno  untuk memproklamirkan kemerdekaan Indonesia pada tahun 1945.   Dimasa transisi kemerdekaaan, Pemerintahan Nasional memang masih mengalami beberapa  kendala,  satu  diantaranya  adalah  perangkat  hukum.  Sumberdaya  alam khususnya  tanah  dan  hutan  yang  selama  ini  dikuasai melalui  perangkat  hukum kolonial ternyata tidak mudah untuk dilakukan perubahan. Celah ini yang kemudian digunakan  oleh  para  kaum  intelektual  hasil  didikan  Belanda  untuk  tetap mempergunakan perangkat hukum produk kolonial. Kini, meskipun secara normatif produk  hukum  itu  sudah  tidak  berlaku,  namun  roh  kolonialismenya  masih  bisa dirasakan  pada  kebijakan  sektoral  seperti  Undang‐Undang  Kehutanan,  Undang‐Undang Pertambangan, dan bahkan Peraturan Pemerintah Nomor 72  tahun 2010 tentang  Perum  Perhutani.  Upaya  penyingkiran  rakyat  dari  sumber‐sumber penghidupannya  serta  kesewenang‐wenangan  atas  nama  negara  masih  tampak jelas terlihat.   Sebagai  sebuah  perusahaan,  Perum  Perhutani  memiliki  otoritas  penuh  atas pengelolaan hutan negara di  seluruh Pulau  Jawa. Pada Pasal 3 ayat  (1) Peraturan Pemerintah No. 72 Tahun 2010  disebutkan :  “Dengan Peraturan Pemerintah ini, Pemerintah melanjutkan penugasan kepada Perusahaan untuk melakukan Pengelolaan Hutan di Hutan Negara yang berada di Provinsi Jawa Tengah, Provinsi Jawa Timur, Provinsi Jawa Barat, dan Provinsi Banten, kecuali hutan konservasi, berdasarkan prinsip pengelolaan hutan lestari dan prinsip tata kelola perusahaan yang baik”.57 

 Selanjutnya pada ayat (3), disebutkan: 

Pengelolaan Hutan di Hutan Negara  sebagaimana dimaksud pada ayat  (1) meliputi kegiatan: a. tata hutan dan penyusunan rencana Pengelolaan Hutan; b. pemanfaatan hutan; 

57 Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 124 

| 37 

c. rehabilitasi dan reklamasi hutan; dan d. perlindungan hutan dan konservasi alam. 

 Dengan  melihat  kewenangan  penuh  atas  pengelolaan  hutan  di  Pulau  Jawa, kebijakan  yang  mengatur  Perhutani  telah  mereduksi  peran  pemerintah  daerah. Menurut  aturan  tata  ruang,  seharusnya  setiap  rencana  pembangunan  termasuk pengembangan  sektor usaha harus  tunduk pada  kebijakan  tersebut, namun pada prakteknya  Perhutani  cenderung  menunjukkan  sikap  arogan.  Sehingga  bencana lingkungan  kerap menimpa daerah‐daerah di mana Perhutani beroperasi. Contoh kasus yang cukup mengemuka adalah bencana tanah longsor di Mandalawangi Jawa Barat dan Sijeruk di Jawa Tengah.  Sikap  arogan  Perhutani  di  tingkat  lapangan  juga  terlihat  dari  praktek  kontrakan lahan.  Kontrakan  adalah  sebuah  usaha  menyewakan  lahan  hutan  oleh  oknum Perhutani  kepada  petani  hutan,  baik  untuk  usaha  kehutanan maupun  pertanian. Untuk  mendapatkan  kontrakan,  petani  hutan  diwajibkan  membayar  biaya  sewa kepada oknum Perhutani ditingkat  lapangan. Untuk melakukan pemungutan sewa lahan hutan, oknum Perhutani biasanya menggunakan pengurus  LMDH  (Lembaga Masyarakat Desa Hutan).58 Praktek sewa‐menyewa lahan ini merupakan wujud dari perilaku koruptif yang telah berjalan bertahun‐tahun.  Berdasarkan laporan tahunan Perhutani tahun 2012, kontribusi dari kayu tebangan menyumbang 41% dari total pendapatan, kayu olahan 8%,  industri non kayu 37%, agroforestry dan wisata 11%  serta dari usaha  lain 3%. Dengan melihat  komposisi sumber  pendapatan  Perhutani,  dapat  terlihat  bahwa  sektor  kayu  masih mendominasi  pendapatan,  sementara  jumlah  tegakan  terus  menurun  akibat penebangan  ilegal, penurunan daur tebang dan kegagalan reboisasi. Dalam  jangka panjang, situasi ini akan mengancam keberlanjutan Perhutani.    Sebagai badan usaha negara yang mendapat mandat usaha dibidang kehutanan dan fungsi  pelayanan  publik  semestinya  kewenangan  Perhutani  mendapat  batasan. Namun  pasal  8  Peraturan  Pemerintah  No.  72  Tahun  2010  tentang  Perhutani menyebutkan : 

 (1)  Apabila  terdapat  kegiatan  pembangunan  diluar  kegiatan  kehutanan 

pada  lahan  di  dalam  wilayah  kerja  Perusahaan  oleh  pihak  lain sebagaimana  dimaksud  dalam  Pasal  3  ayat  (6),  Perusahaan mendapatkan: a.   kompensasi atas nilai investasi; dan/atau b.   manfaat  lain  atas  nilai  hak  Pengelolaan  Hutan  sesuai  dengan 

pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Teknis. 

58 Wawancara dengan Amin Haryanto (Petani Hutan Purbalingga) 20 Desember 2013. 

38 |

(2)  Dalam hal kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh badan usaha untuk mencari keuntungan, manfaat dan/atau kompensasi dapat  dipakai  sebagai  penyertaan  Perusahaan  pada  kegiatan pembangunan di luar kegiatan kehutanan. 

(3)  Kegiatan  pembangunan  di  luar  kegiatan  kehutanan  sebagaimana dimaksud pada ayat (1), meliputi : a.   kepentingan religi; b.   pertambangan; c.   pembangunan  ketenagalistrikan  dan  instalasi  teknologi  energi 

terbarukan; d.   pembangunan jaringan telekomunikasi; e.   pembangunan jaringan instalasi air; f.   jalan khusus/jalan tol; g.   saluran air bersih dan/atau air limbah; h.   pengairan; i.   bak penampungan air; j.   fasilitas umum; k.   alat pancar ulang telekomunikasi; l.   stasiun pemancar radio; m.  stasiun relai televisi; dan n.   sarana keselamatan lalu lintas laut atau udara. 

 Artinya pasal di atas memberikan  jalan pada Perhutani untuk membentuk bentuk Kerjasama Operasi  (KSO).  KSO  adalah  bentuk  kerjasama  antara  Perum  Perhutani dengan   pihak  lain untuk bersama‐sama melakukan usaha  guna mencapai  tujuan tertentu.  Kerjasama  operasional  bisa  berbagai  bentuk, mulai  dari  Pertambangan hingga  energi.  Meskipun  maksud  kerjasama  ini  adalah  untuk  mendukung pembiayaan Perusahaan dalam menyelenggarakan pengelolaan hutan, namun telah menyimpang dari mandat sebagai perusahaan kehutanan.59  Sebagai  ilustrasi, kini terdapat setidak‐tidaknya 39 perusahaan yang tersebar di 15 Kabupaten di  Jawa Barat yang  telah melakukan Kerjasama Operasi dengan Perum Perhutani.  Dari  ke‐39  perusahaan  yang  melakukan  kerjasama  tersebut,  satu perusahaan bergerak di bidang usaha pemanfaatan air (PT. Aqua), satu Perusahaan bergerak di bidang usaha  rehabilitasi  tanaman dan  sisanya merupakan Kerjasama Operasi  Penambangan  baik  galian  B  maupun  Galian  C.  Atas  tindakan  tersebut, Perhutani diduga  telah melanggar mandat pemerintah dalam menjalankan  fungsi pelayanan  publik  di  bidang  Kehutanan. Dalam  kasus  KSO  Pertambangan  galian  C 

59  Penyimpangan yang dilakukan Perhutani berupa pengingkaran terhadap PP 72 tahun 2010 Tentang Perusahaan 

Umum  (Perum) Kehutanan Negara,  khususnya pada bagian menimbang huruf  (a)  yang menjelaskan  “bahwa dalam  rangka  pengadaan  usaha  produktif  sesuai  kebijakan  Pemerintah  untuk  meningkatkan  pendapatan Nasional dengan  cara melakukan  kegiatan produksi dibidang  kehutanan, berupa penanaman, pemeliharaan, pemungutan hasil hutan, pengolahan dan pemasaran hasil hutan” 

| 39 

dengan  pihak  ketiga,  Walhi  Jawa  Barat  menemukan  indikasi  penyimpangan kewenangan  yang  mengarah  pada  korupsi  dan  merugikan  kekayaan  negara.60 Bentuk  penyimpangan  yang  ditemukan  Walhi  Jabar  yaitu  Perhutani  telah melangkahi  kewenangan Menteri Kehutanan  seperti  yang ditegaskan didalam UU 41  tahun 1999  tentang Kehutanan Pasal 38  ayat  (3) Penggunaan  kawasan  hutan untuk  kepentingan  pertambangan  dilakukan melalui  pemberian  izin  pinjam  pakai oleh Menteri dengan mempertimbangkan batasan  luas dan  jangka waktu tertentu serta kelestarian lingkungan”.  Sejak berdiri 52  tahun  yang  lalu Perhutani  telah mengalami pergantian  kebijakan beberapa  kali.  Bergantinya  kebijakan  dari  waktu  ke  waktu  tidak  membawa perubahan terhadap perbaikan tata kelola pada hutan Jawa. Menurut laporan yang dirilis Perhutani, posisi neraca  keuangan  selalu menunjukkan  laba. Namun  secara umum tingkat laba yang diperoleh memiliki kecenderungan menurun dari waktu ke waktu,  lihat Tabel 8.  (Tahun 1998  laba sebelum pajak 581,101 miliar, Tahun 2007 laba  sebelum pajak 67,346 Miliar). Penurunan  laba disebabkan oleh menurunnya stok  kayu  yang menjadi penyumbang dominan pendapatan Perhutani. Agar  tetap bisa mempertahankan  stabilitas perusahaan, beberapa KPH  terpaksa menurunkan daur  tebang, dampak  jangka panjang keputusan  itu dapat mengancam kelestarian hutan. 

 Tabel 8. 

Pendapatan, Biaya, dan Laba Sebelum Pajak Perum Perhutani  

Tahun  Pendapatan Biaya Laba Sebelum Pajak 1998  1.550.965 963.864  581.1011999  1.727.133 1.149.116  578.0172000  2.008.146 1.749.474  258.6722001  1.994.150 1.663.937  330.2132002  2.003.420 1.869.588  133.8322003  1.636.526 1.632.711  3.8152004  1.700.251 1.502.601  197.6502005  1.562.217 1.448.011  114.2062006  1.752.451 1.650.599  101.8522007  2.302.771 2.235.452  67.346Sumber : Perum Perhutani (2005, 2008) 

 Untuk menjalankan usahanya di hutan produksi, Perhutani mengandalkan kayu jati. Lebih  lanjut,  keberhasilan  atau  kegagalan  Perum  Perhutani  dalam  menjaga kelestarian  produksinya  dapat  dilihat  pada  kemampuannya  mempertahankan standing  stock  (potensi  tegakan  berdiri).  Selama  2003‐2007  kontribusi  kayu  jati 

60  http://news.detik.com/bandung/read/2013/01/21/124024/2148215/486/diduga‐korupsi‐rp‐49‐m‐walhi‐akan‐

laporkan‐perhutani‐ke‐kpk?g771108fvt (diakses 16 Januari 2014) 

40 |

kepada  industri  komersial  Perhutani  sebesar  52%,  sedangkan  non  kayu  23%, industri  kayu  14,8%,  dan  kayu  rimba  10%. Akan  tetapi  selama  1998‐2007  terjadi penurunan  tegakan  kayu  jati dari 36,2  juta m3  tahun 1998 menjadi 27,5  juta m3 ditahun  2003  dan  menjadi  18,9  juta  m3  pada  tahun  2007.  Penurunan  volume tegakan jati tersebut melebihi penurunan volume tegakan akibat produksi tahunan. Artinya,  dalam  7  tahun  standing  stock  jati  Perhutani merosot  sekira  16  juta m3, atau rata‐rata 2,7 juta m3 setiap tahunnya. Ini adalah salah satu tanda terbesar dan paling nyata dari tidak lestarinya pengelolaan hutan produksi oleh Perum Perhutani.  Selain  persoalan  kelestarian,  Perhutani  juga  menghadapi  masalah  inefisiensi penggunaan  lahan.  Berdasarkan  data  yang  dirilis  Perhutani,  dari  kawasan  hutan produksi  seluas  1,767  juta  ha,  kini  hanya  mampu  menghasilkan  kayu  sejumlah 889.858  m361,  jauh  dibawah  produksi  kayu  dari  hutan  rakyat  yang  mencapai 18.523.433  m3/tahun62.  Jumlah  produksi  kayu  tersebut  bersumber  dari  hutan rakyat63  dengan  luas  mencapai  2.871.675,31  Ha64.  Dengan  demikian,  dapat disimpulkan bahwa tingkat pertumbuhan dan produktifitas hutan rakyat  jauh  lebih tinggi  6.54  m3/Ha/tahun  dibanding  lahan  hutan  Perhutani  yang  hanya  mampu memproduksi 0.50 m3/Ha/tahun. Atas kondisi  ini, negara  telah kehilangan potensi produktifitas lahan berkisar 6.04 m3/Ha/tahun.65  Dengan  pendapatan  rata‐rata  per  tahun  antara  1998‐2007  adalah  1,823  trilyun rupiah,  artinya  untuk  setiap  hektar  lahan  Perhutani  hanya mampu menghasilkan  pendapatan  rata‐rata  kurang  lebih  satu  juta  rupiah  per  tahun.  Sementara,  jika dibandingkan dengan pendapatan dari hutan rakyat, bisa mencapai pendapatan tiga juta rupiah per hektar.66 Jika kita lihat dari sisi produktifitas lahan dapat disimpulkan bahwa Perhutani bukan hanya  telah melakukan praktek pemborosan atas sumber daya  lahan  yang  sangat  langka  di  Pulau  Jawa,  tapi  juga  telah  melakukan penghianatan terhadap rakyat perdesaan yang membutuhkan  lahan sekedar untuk mempertahankan hidupnya.67  Jika  melihat  fakta  di  atas,  jelas  terlihat  bagaimana  keadaan  bisnis  Perhutani berbanding terbalik dengan bisnis hutan rakyat. Saat ini saja tercatat  luasan hutan rakyat di Pulau Jawa lebih dari 2,7 juta hektar. Tersebar di Yogyakarta, Jawa Timur, 

61  Laporan Tahunan Perum Perhutani 2010 62 Dinas Kehutanan Propinsi Banten, Jawa Barat, Jawa Tengah, DIY dan Jawa Timur (data diolah). 63 Hutan rakyat adalah pengistilahan dari hutan hak berdasarkan UU 41 tahun 1999. Status penguasaan tanah di 

hutan  rakyat  pada  umumnya  dimiliki  oleh  para  petani  yang  tinggal  disekitar  hutan.  Hutan  Rakyat  yang berkembang  di  Jawa  memiliki  keberagaman  jenis  tanaman  kayu  seperti  Jati, Mahoni,  Sengon  dan  Rimba Campur.  Meskipun  dibangun  tidak  berdasarkan  teori  kehutanan,  namun  hutan  rakyat  telah  mampu menumbuhkan perekonomian perdesaan. 

64 Statistik Ditjen Planologi Kehutanan 2011 65 Laporan Perhutani 2010 dan Data Dinas Kehutanan Provinsi yang telah diolah. 66 Dihitung dari harga jual rata‐rata kayu Sengon yang berlaku dipasaran. Jika dihitung berdasarkan jenis kayu yang 

dibudidayakan oleh Perhutani, nilainya bisa jauh lebih tinggi. 67  Sudarsono Sudomo “Perhutani Dikala Senja” 

| 41 

Jawa Tengah,  Jawa Barat, dan Banten.  Luas  ini melebihi hutan  lindung dan hutan produksi  yang  dikelola  oleh  Perhutani  yang  hanya  sekitar  2,5  juta  hektar. Pengelolaan hutan oleh rakyat  ini  juga telah meraih berbagai penghargaan seperti PHBML  (Pengelolaan Hutan Berbasis Masyarakat Lestari) maupun SVLK  (Sertifikasi Verifikasi  Legalitas  Kayu).68  Hal  ini  menjadi  bukti  bahwa  rakyat  lebih  mampu mengelola hutan.   Pesatnya  perkembangan  hutan  rakyat  di  Jawa  juga  turut mendorong  tumbuhnya industri pengolahan kayu, baik primer maupun  lanjutan. Menurut data yang dirilis pemerintah,  paling  sedikit  1.168  industri  primer  dan    86.786  industri  lanjutan tumbuh  di  Jawa.69  Industri‐industri  tersebut mengolah  beragam  jenis  kayu  keras seperti Jati dan Mahoni dan  juga kayu  lunak seperti Sengon.   Kayu tersebut diolah menjadi  bermacam‐macam  produk,  seperti  furniture,  Plywood,  Veneer,  Barecore serta  beragam  produk  lainnya.  Produk  tersebut  mewarnai  kegiatan  eksport indonesia  dari  sektor  kehutanan  untuk  tujuan  Asia,  Eropa,  Amerika  dan  Timur Tengah. Berdasarkan data Direktorat  Jenderal Bina Usaha Kehutanan, nilai  ekspor untuk  4  produk  hasil  hutan  seperti  Kayu  Gergajian,  Kayu  Lapis,  Veneer,  Partikel mencapai lebih dari US $ 1 miliar70.    Dengan menyimak gambaran diatas,  tampak  jelas bahwa strategi bisnis kehutanan yang melibatkan partisipasi masyarakat memiliki prospek yang lebih baik dibanding model  pengelolaan  hutan  monopoli  Perhutani  yang  cenderung  sentralistik, eksplotatif dan menutup peran rakyat. Paradigma  lama pengelolaan hutan di  Jawa terbukti  tidak  lagi  relevan  untuk  kondisi  saat  ini.  Sudah  saatnya  pemerintah memberikan  kepercayaan  kepada  masyarakat  desa  melalui  kelompok‐kelompok usaha kecil untuk dapat mengelola hutan negara  secara  lebih memadai. Kebijakan tersebut  sangat  diperlukan  untuk  menjamin  kesejahteraan  masyarakat  dan kelestarian hutan di Jawa.  

2.2.4. Pengelolaan Hutan Jawa dan Konflik Agraria  Sejak digunakannya model German  forestry  school oleh kolonial di masa  lalu dan dilanjutkan  oleh  pemerintah  nasional,  yang menerapkan  syarat  segregatif  dalam German  school  of  forestry  yang menolak  konsep  hutan  dengan  fungsi  integratif pada  saat  yang  sama  berfungsi  hutan  dan  pertanian,  konservasi  lindung  dan produksi secara sekaligus, serta praktek penunjukan kawasan hutan yang dilakukan secara  sepihak  oleh  pemerintah melalui  atas  nama  Negara  telah mengakibatkan 

68   SVLK adalah  sebuah kebijakan Kementerian Kehutanan yang bersifat wajib yang bertujuan untuk menjamin 

keabsahan dan  kelestarian  atas produk  kayu  yang dihasilkan dari hutan  hak dan hutan negara.  SVLK diatur melalui  Peraturan Menteri  Kehutanan  Nomor  38  tahun  2009  serta  perubahannya  yaitu  Peraturan Menteri Kehutanan Nomor 68 tahun 2011. 

69 Data Bina Usaha Kehutanan 2011 70 Statistik Kehutanan 2011 

42 |

rakyat  banyak  kehilangan  tanah  dan  hutannya.    Akibatnya  konflik  dengan masyarakat  pun  tidak  bisa  terhindarkan.  Perkumpulan  HuMa  melalui  database HuMawin mencatat 41 (empat puluh satu) konflik hutan di Jawa, dengan mayoritas lawan  sengketa  adalah  Perhutani.  Sebagai  ilustrasi,  adalah  konflik  kehutanan  di kasus  Mandalawangi  –  Jawa  Barat.  Dalam  kasus  tersebut  Menteri  Kehutanan mengubah  status  fungsi  kawasan hutan  yang  sebelumnya  kawasan hutan  lindung kemudian menjadi  kawasan  hutan  produksi  terbatas.Uraian  lebih  lanjut  tentang kasus Mandalawangi – Jawa Barat ini dapat dilihat dalam Box 2 berikut.  

Box 2. Konflik Sektor Kehutanan di Kasus Mandalawangi – Jawa Barat 

  Delapan orang melakukan gugatan oleh  terhadap Presiden RI, Menteri Kehutanan, Perum Perhutani, Pemerintah Provinsi Jawa Barat dan Pemerintah Kabupaten Garut di Pengadilan Negeri  Bandung.  Para  Penggugat  dan  orang‐orang  yang  diwakili  mereka  adalah  korban tanah  longsor  Gunung Mandalawangi  Kecamatan  Kadungora  Kabupaten  Garut  dan  telah menderita  kerugian berupa hilangnya harta benda,  rusaknya  lahan pertanian dan  ladang, meninggalnya  sanak  saudara  dan  rusaknya  fasilitas  umum  serta  kerusakan  ekosistem setempat.   Majelis  Hakim  Pengadilan  Negeri  dalam  pertimbangannya  (No.  49/Pdt.G/2003/PN.BDG, Tanggal 28 Agustus 2003), antara  lain mengatakan bahwa negara memiliki  tanggungjawab dalam  pengelolaan  lingkungan  hidup.  Tanggungjawab  negara  itu  dilaksanakan  oleh pemerintah yang dipimpin oleh Presiden Republik  Indonesia,  tetapi karena Presiden  telah membentuk Menteri Kehutanan, maka pengelolaan kehutanan  sepenuhnya  telah menjadi tanggungjawab  Menteri  Kehutanan.  Menteri  Kehutanan  telah  memberikan  kewenangan kepada  Perum  Perhutani  Jawa  Barat  untuk  mengelola  kawasan  hutan  Gunung Mandalawangi.   Pemerintah  Provinsi  Jawa  Barat  dan  Pemerintah  Kabupaten Garut  sesuai  dengan  lingkup tugas masing‐masing berdasarkan peraturan perundang‐undangan yang berlaku, khususnya Undang‐Undang No.  22  Tahun  1999  tentang  Pemerintahan  Daerah  –  yang  berlaku  pada waktu  terjadinya  banjir  dan  longsor  di  Gunung Mandalawangi  –  juga memiliki  tanggung jawab  untuk  melaksanakan  pengelolaan  kawasan  hutan  Mandalawangi  karena  kawasan hutan itu berada dalam wilayah hukum Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Garut.   Majelis  Hakim  juga  dalam  pertimbangannya mengatakan  bahwa  telah  terjadi  perubahan kebijakan  pengelolaan  kawasan  hutan  di  Gunung  Mandalawangi  yang  dilakukan  oleh Menteri Kehutanan, yaitu dengan mengubah status fungsi kawasan hutan yang sebelumnya kawasan hutan lindung kemudian menjadi kawasan hutan produksi terbatas berdasarkan SK Menteri  Kehutanan  No.  419/KPTS/II/1999  dengan  segala  akibat‐akibatnya  seperti berkurangnya  jumlah  tegakan  pohon  dan  kegagalan  reboisasi  sehingga  kawasan  hutan Mandalawangi  tidak  lagi  memiliki  kemampuan  resapan  air.  Selanjutnya  Majelis  Hakim mengatakan  bahwa  kerugian  lingkungan  dan  kerugian  materiil  para  Penggugat  yang disebabkan oleh banjir dan  longsor di Gunung Mandalawangi  telah  faktual  sehingga  tidak 

| 43 

perlu  dibuktikan  lagi.  Masalah  hukum  yang  masih  perlu  dibuktikan  adalah  hubungan kausalitas,  yaitu  perubahan  fungsi  kawasan  hutan  Gunung  Mandalawangi  dari  kawasan hutan lindung menjadi kawasan hutan produksi yang didasarkan pada perubahan kebijakan kehutanan sebagaimana tercermin dalam SK Menteri Kehutanan No. 419/KPTS/II/1999 telah menyebabkan banjir dan longsor.  Sumber: Data Sekunder71 

 Penguasaan  kawasan  hutan  oleh  Negara  juga  telah  menimbulkan  ketimpangan kepemilikan  lahan. Dengan melihat  rata‐rata  kepemilikan  lahan  0,25  ha/keluarga petani, sangat  jelas  terlihat ketimpangan penguasaan aset produksi antara  rakyat, pemerintah,  dan  Perhutani  di  Jawa.  Kesenjangan  yang  tajam  telah  pula memicu konflik para pihak yang berkepentingan dengan tanah dan hutan Jawa. Masyarakat yang turun‐temurun tinggal dan hidup di dalam kawasan hutan negara merasa telah memiliki hak yang kuat untuk mengakses hutan dan    lahan. Disisi  lain, pemerintah sebagai  representasi  negara merasa memiliki  posisi  paling  kuat  atas  penguasaan tanah dan hutan.  Kegaduhan persoalan kehutanan di Jawa bisa dilihat dari beberapa tipologi konflik berikut :  

1. Konflik  antara  masyarakat  desa  vs  Perhutani.  Ini  terjadi  akibat dimasukkannya  tanah‐tanah masyarakat  kedalam  kawasan  hutan  negara yang dikuasai Perhutani, baik atas wilayah yang telah ditata batas maupun belum; 

2. Konflik  antara  masyarakat  desa  vs  Perhutani  yang  dilatarbelakangi  oleh pengusiran masyarakat yang semula menggarap tanah‐tanah hutan negara karena dituduh terlibat DI/TII maupun PKI; 

3. Konflik  antara  masyarakat  desa  vs  Perhutani  karena  tukar  menukar kawasan hutan yang belum tuntas prosesnya. 

4. Konflik  antara  masyarakat  desa  vs  Perhutani.  Konflik  ini  terjadi  karena Perhutani  menghalangi  akses  masyarakat  masuk  dan  memanfaatkan sumber daya hutan; 

5. Konflik  antara  masyarakat  desa  dengan  Perhutani,  karena  tanah  timbul yang diklaim Perhutani sebagai tanah dibawah kekuasaannya; 

6. Konflik  antara  masyarakat  desa  dengan  Perhutani  karena  masyarakat melakukan pendudukan tanah‐tanah yang dikuasai Perhutani; 

7. Konflik  antara  masyarakat  desa  vs  Perhutani,  berkaitan  dengan  akses masyarakat terhadap hutan lindung ;  

71  Prof.Dr.Takdir  Rahmadi,  SH.,  LLm,Perkembangan  Hukum  Lingkungan  Di  Indonesia,  dalam 

http://www.mahkamahagung.go.id/rbnews.asp?bid=3328, diakses 1 Desember 2013. 

44 |

8. Konflik  antara masyarakat desa/adat  vs  Taman Nasional dan Cagar Alam, terkait dengan klaim tenurial terhadap kawasan hutan konservasi ; 

9. Konflik  antara  masyarakat  desa  vs  kegiatan  non  kehutanan  di  kawasan hutan, misalkan dengan perusahaan tambang dan galian C, pengambilan air untuk air kemasan; 

10. Konflik  antara  Kemenhut  dan  Perum  Perhutani  atas  ketidakjelasan  batas Kawasan Konservasi yang dikelola BKSDA dan TN serta Hutan Produksi dan Lindung; 

11. Konflik  antara  Perum  Perhutani  dengan  Pemda  akan  kewenangan pengelolaan Hutan Lindung; 

12. Konflik  antara  Perum  Perhutani  dan  Kementrian  Kehutanan  atas pelanggaran  penggunaan  Hutan  Lindung,  yang  sering  kali  ditebang  dan digunakan sebagai hutan Produksi. 

 Untuk  mengatasi  konflik  dengan  masyarakat  sekitar  hutan  Jawa,  Perhutani meluncurkan  program  kemitraan  PHBM.  Secara  konsep,  PHBM  dikembangkan untuk mengatasi konflik dan menanggulangi persoalan kemiskinan yang  terjadi di desa‐desa  didalam  dan  sekitar  hutan.  Melalui  PHBM,  Perhutani  juga  berharap terjadi  peningkatan  keamanan  hutan  dari  penjarahan.  Dilihat  dari  level  strategi, PHBM  adalah  sebuah  arena  negosiasi  antara  masyarakat  dengan  Perhutani.  Di mana  Pemerintah  terlanjur    “mempercayakan”  hampir  seluruh  tanah  dan  hutan negara kepada Perhutani.   Tidak dipungkiri bahwa PHBM  turut berperan dalam membuka  akses masyarakat terhadap hutan dan menyumbang pendapatan petani melalui  bagi hasil produksi mencapai  160,279  milyar72.  Namun  sejalan  dengan  itu,  tindak  kekerasan  dan penangkapan petani oleh aparat gabungan Kepolisian dan Polhut  juga masih terus berlangsung.  Penangkapan  dan  tindak  kekerasan  dilakukan  terutama  pada  saat Operasi Hutan Lestari digelar di Jawa.  Memorandum of Understanding (MoU) PHBM dan rencana kerja tahunan Perhutani memiliki  kecenderungan  tidak  sinergis.  Salah  satu  contoh  kasus  yang  cukup mengemuka  adalah  penangkapan  dua  orang  petani  hutan  di  Desa  Ketenger  dan seorang  anak  petani  hutan  di  Desa  Panusupan  Banyumas.  Aksi  penangkapan  itu dilakukan  pada  saat  proses  kerjasama  PHBM  masih  berjalan.  Di  dalam  MoU disebutkan, mekanisme penyelesaian konflik akan mengedepankan musyawarah di desa, namun Perhutani malah memilih  penggunaan jalur hukum formal.73    

72  Potret Hutan Jawa BPKH Wilayah XI Jawa‐Madura 73 Dokumentasi Komunitas Peduli Slamet (Kompleet) 2011 

| 45 

Dengan melihat kasus diatas, dapat dianalisa bahwa PHBM  sebagai program yang dibangun  oleh    Perhutani  sejak  tahun  2001  melalui  SK  Dewan  Pengawas  No. 136/Kpts/Dir/2001  tentang Pengelolaan Sumber daya Hutan Bersama Masyarakat, tidak  secara  substansial  menyelesaikan  akar  masalah  dan  cenderung  menjadi bagian yang justru mempertajam konflik dengan masyarakat.  Mengapa hal  ini terjadi? Pertama, dalam PHBM Perhutani hanya mengakui secara sepihak kelembagaan masyarakat yang dapat mengakses  sumberdaya hutan yaitu Lembaga Masyarakat Desa Hutan  (LMDH). Namun  LMDH  ternyata  gagal menjadi arena  intermediary  yang mencerminkan  kepentingan masyarakat. Dengan  proses pembentukan dan  kepengurusan  yang  tidak dilahirkan dari  kesepakatan bersama masyarakat, maka  realitanya  LMDH  dikuasai  oleh  sejumlah  elit  seperti  perangkat desa,  pengurus  Badan  Permusyawaratan Desa,  guru,  birokrat,  dan  lainnya.  Tidak jarang  pula  preman  desa  menjadi  bagian  dari  LMDH.  Walhasil  banyak  yang merasakan  bahwa  LMDH  tidak  lebih  dari  kepanjangan  tangan  Perum  Perhutani daripada menjadi  institusi yang merepresentasikan masyarakat. Selain  itu, sebagai lembaga yang memiliki klaim otoritatif atas keterwakilan masyarakat dalam proses produksi, pemasaran dan industri serta keuangan hasil hutan, LMDH justru menjadi arena korupsi dan pemburu rente baru. Banyak kasus menunjukkan, bagi hasil yang ada  tidak  pernah  dikomunikasikan  secara  transparan  serta  tidak  memiliki mekanisme akuntabilitas sehingga praktik korupsi tidak terhindarkan. Bagi hasil  ini menjadi  ajang  rebutan  diantara  pengurus  sehingga  aktivitas‐aktivitas  buru  rente (rent  seeking)  tidak  terhindarkan.  Dalam  beberapa  kasus,  LMDH  terkesan  hanya menjadi  penyalur  tenaga  kerja  (pesanggem)  daripada melakukan  pemberdayaan dan penguatan kapasitas petani hutan serta tidak jarang hanya menjadi pemborong pekerjaan Perhutani. Tenaga kerja yang diorganisir oleh LMDH untuk menjalankan pekerjaan pembersihan lahan (land clearing), penanaman, perawatan, pengamanan dan pemanenan dengan upah murah.  LMDH juga tidak memiliki kapasitas yang memadai untuk melakukan mediasi konflik dalam pengelolaan  sumberdaya hutan.  LMDH  justru  terkesan menghindari proses negosiasi  dalam  mengelola  konflik  keseharian.  Kesan  kuat  yang  justru  muncul adalah  LMDH merupakan  “mata‐mata” Perhutani  yang masih menggunakan  cara‐cara kriminalisasi dan koersif untuk menyelesaikan masalah konflik.  Kedua, dari sisi tata kelola hutan, realitas pelaksanaan PHBM yang jauh memenuhi prinsip  kesetaraan. Misalnya  nota  kesepahaman  (MoU)  yang  kerangka  umumnya lebih  banyak  ditentukan  sepihak  oleh  Perhutani.  Dalam  upaya  negosiasi membangun MoU  PHBM,  tekanan‐tekanan  terhadap masyarakat  yang  tergabung dalam LMDH  juga cukup kuat. Tekanan tersebut pada umumnya berlatar belakang  Rencana  Teknik  Tahunan  (RTT) perusahaan.  Selain  itu, pengingkaran  kesepakatan PHBM  juga  dipicu  oleh  pergantian  pejabat,  bagi  hasil  yang  tidak  sesuai  nilai  dan proporsi  kontribusi  masing‐masing  pihak,  sampai  kepada  tidak  transparannya perhitungan nominal bagi hasil. 

46 |

Ketiga, kriminalisasi dan kekerasan  terhadap petani hutan  juga  terus berlangsung. Dalam  desain  normatif  PHBM,  istilah  keamanan  masih  dikemukakan  sedangkan istilah transformasi dan resolusi konflik tidak pernah digunakan. Realitasnya, dalam praktek  PHBM  ketika  konflik  termanifestasikan  maka  pilihan  kriminalisasi  dan intimidasi  yang  didahulukan. HuMa  (2013) mencatat  konflik  nomor  dua  tertinggi adalah  di  sektor  kehutanan  dengan  jumlah  72  konflik  atau  31,03 %  dari  seluruh konflik  di  Indonesia. Dari  72  konflik  kehutanan  tersebut,    41  (empat  puluh  satu) kasus  terjadi  di  Jawa,  dengan  relasi  konflik  terjadi  antara  masyarakat  dengan Perhutani.  Berdasarkan  data  ARuPA  dan  LBH  Semarang,  dalam  satu  dasawarsa  terakhir  ini Perhutani  telah  menganiaya,  mencederai  dan  menembak  setidak‐tidaknya  108 warga desa hutan yang diduga mencuri kayu atau merusak hutan. Dari total korban tersebut, 34 orang diantaranya  tewas  tertembak atau dianiaya petugas keamanan hutan dan 74 orang lainnya luka‐luka. Dari 64 kasus penganiayaan dan penembakan ini sebagian besar diselesaikan tanpa proses hukum. Ironisnya, negara seolah absen dan  tidak  pro‐aktif membantu  warga  negara  yang mengalami  ketidakadilan  dan kemiskinan kronis.  Keempat,  sebagai  sebuah  konsep,  PHBM  tidak  memiliki  kekuatan  untuk menyelesaikan  konflik  agraria. Contohnya  adalah  kasus Ngrimpak di  Temanggung dan Ankola di Cianjur  (lebih  lanjut  lihat Box 3). Atas dasar  itu, PHBM masih  jauh dikatakan berhasil mengatasi persoalan tenurial di desa‐desa hutan.   

Box 3. Sekilas Kasus eks Perkebunan Ankola, Cianjur, Jawa Barat 

  Kasus  sengketa  tanah  Angkola  bermula  dari  kedatangan  PT.  Hortindo  di  lahan perkebunan  Desa  Sukajadi  dan  Desa  Girijaya  Kecamatan  Cibinong  Kabupaten Cianjur Jawa Barat. Lahan perkebunan yang telah digarap masyarakat sejak tahun 1955  diambil  alih  secara  paksa  oleh  perusahaan  tersebut.  Pengusiran menimpa penduduk  setempat  berikut  permukiman  dan  sekolah.  Setelah  melakukan pengusiran,  PT  Hortindo  secara  resmi mengelola  lahan  eks  perkebunan  Ankola mulai tahun 1984 dengan memakai dasar SK HGU dari Badan Pertanahan Cianjur. Akibat  tata  kelola  perusahaan  yang  kurang  baik,  perusahaan  mengalami kebangkrutan  pada  tahun  1986.  Selang waktu  2  tahun  kemudian,  PT.  Hortindo meninggalkan lahan eks perkebunan Ankola dalam kondisi terlantar. Setelah lahan ditinggal oleh perusahaan, petani kembali menggarap lahan. Tiba‐tiba pada tahun 1996  PT.  Bahana  Sukma  Sejati  mengklaim  lahan  eks  perkebunan  Ankola  dan melakukan  tukar  guling  dengan  kawasan  hutan  di  KPH  Purwakarta.  Menurut informasi yang diterima penduduk, PT. Bahana Sukma Sejati membutuhkan lahan dikawasan hutan Purwakarta untuk proyek mobil nasional. Sejak saat itu, lahan di Ankola  yang  semula  berstatus  perkebunan  berubah  menjadi  kawasan  hutan. 

| 47 

Dengan alasan tersebut, Perhutani KPH Cianjur mulai masuk ke Desa Girijaya dan Desa Sukajadi untuk menanami  lahan dengan tanaman kehutanan. Sejak saat  itu, konflik  di  Ankola  terus  terjadi  hingga  1  orang  warga  terpaksa  harus  dipenjara dengan  tuduhan menduduki  lahan.  Tidak  hanya  itu,  intimidasi  terhadap  petani juga terus terjadi hingga kini.  

Sumber : Dokumentasi LBH Bandung  Selain dengan Perhutani, konflik agraria di Jawa juga melibatkan institusi konservasi seperti Balai Taman Nasional dan BKSDA. Masyarakat adat/lokal yang hidup  turun temurun  di  wilayah  hutan  yang  telah  ditetapkan  menjadi  kawasan  konservasi menjadi terganggu kehidupannya. Hal  itu dapat dilihat dari kasus masyarakat adat Cigugur  vs  Balai  Taman  Nasional  Gunung  Ceremai  di  Kabupaten  Kuningan  dan masyarakat adat Kasepuhan Banten Kidul vs Balai Taman Nasional Gunung Halimun Salak.  Pola‐pola  “penyingkiran” masyarakat  dari  ruang  hidupnya  seringkali  demi alasan  perlindungan  hutan.  Namun,  disisi  lain  kalangan  CSO  Indonesia  melihat adanya praktek pemberian  ijin konsesi konservasi dan usaha  jasa  lingkungan oleh pemerintah  kepada  LSM  Internasional  dan  perusahaan  pariwisata.  Hal  ini  jelas menimbulkan kekecewaan masyarakat kepada pemerintah.        Untuk penyelesaian konflik agraria di kawasan konservasi, perangkat kebijakan yang digunakaan adalah Permenhut No. P. 19/2004 tentang Kolaborasi di Kawasan Suaka Alam (KSA) dan Kawasan Pelestarian Alam (KPA) yang kemudian dipertegas dengan Permenhut No. P.56/2005  tentang Zonasi di Taman Nasional. Kedua kebijakan  ini disiapkan  untuk   melibatkan masyarakat  dalam  pengelolaan  kawasan  konservasi. TNGHS  (Taman  Nasional  Gunung  Halimun  Salak)  misalnya  mengeluarkan  Model Kampung  Konservasi  (MKK)  sebagai  salah  satu  program  kolaborasi  bersama masyarakat  di  zona  khusus  dengan  mengedepankan  Kesepakatan  Pengelolaan Bersama di zona khusus melalui Rencana Tata Ruang Kesepakatan (RTRK). Namun, kelemahannya  adalah  kesepakatan  bersama  ini  berlaku  hanya  5  tahun  dan masyarakat tidak diperbolehkan memanfaatkan kayu kampung yang sudah ditanam dan dikelola  sejak  lama,  seperti Sengon.  Ini yang kemudian membuat masyarakat berfikir  kembali  untuk  melakukan  kerjasama  dengan  TNGHS.  Negosiasi  yang dibangun  kemudian  adalah  dengan  memasukkan  kayu  kampung  untuk  bisa dimanfaatkan  masyarakat  dan  seharusnya  tidak  ada  batasan  waktu  kerjasama pengelolaan.  Penggunaan kawasan hutan yang dikuasai Perhutani untuk kegiatan pertambangan juga telah memicu konflik dengan warga yang tinggal disekitar tapak proyek. Salah satu  contoh  konflik  agraria  berbasis  usaha  pertambangan  yang  menggunakan kawasan  hutan  terjadi  di  Kabupaten  Pati.  Masyarakat  yang  tinggal  disekitar Pegunungan Kendeng merasa terancam terkait rencana pertambangan batu kapur dan  tanah  liat  oleh  PT.  Sahabat Mulia  Sakti  – Anak  Perusahaan  PT.  Indocement. 

48 |

Untuk  mengatasi  masalah  yang  terjadi,  pihak  pemerintah  daerah  cenderung menekan masyarakat daripada memberikan kesempatan untuk berdialog. Selain itu, pihak perusahaan juga menggunaan cara‐cara kekerasan dengan pelibatan preman. Akibatnya, beberapa kali potensi bentrok fisik horisontal nyaris terjadi.  Selain tambang untuk bahan baku semen, kawasan hutan negara di Jawa juga tidak luput  dari  eksploitasi  tambang  emas. Di  Banyuwangi  Jawa  Timur,  tambang  emas seluas 11.6 ribu hektar membuat hutan jati gundul dan limbahnya mengotori laut74. Di  dalam  kawasan  Taman  Nasional  Gunung  Halimun  Salak,  PT.  Aneka  Tambang melakukan penambangan emas dan PT. Chevron Geotermal  Indonesia melakukan penambangan  panas  bumi,  yang  tentu  berpengaruh  pada  kondisi  kawasan konservasi itu.  Selain memiliki fungsi ekonomi, hutan juga berperan dalam menjaga keseimbangan lingkungan  seperti  tata  air,  mitigasi  bencana  banjir  dan  longsor.  Selain  hutan, kawasan kars75  juga memiliki peran yang besar dalam  tata air. Potensinya sebagai daerah  tangkapan  dan  penyimpan  air  dapat menyumbang  tambahan  potensi  air yang  ada  di  Pulau  Jawa.  Akan  tetapi  kelestarian  kawasan  kars  terancam  dengan kegiatan  penambangan marmer,  semen,  fosfat,  hingga  guano  (kotoran  kelelawar dan walet) yang dilakukan di kawasan tersebut. Kawasan karst ini ada yang terletak di dalam kawasan hutan (negara) dan ada pula yang diluar kawasan hutan (lihat Box 4).   

Box 4. Kasus Rencana Penambangan di Kawasan Hutan dan Kawasan Karst 

  Di  akhir  Tahun  2011,  potensi  alam  di  Kawasan  Karst  Pegunungan  Kendeng  Utara 

kembali menjadi incaran perusahaan pertambangan, kali ini melalui PT. Indocement Tunggal Prakarsa melalui  anak  perusahaannya  bernama  PT.  SMS  (Sahabat Mulia  Sakti).  Sebelum rencana  PT.  SMS  ini,  PT.  Semen Gresik  telah  gagal melakukan  penambangan  di  Kawasan Karst  Pegunungan  Kendeng Utara  karena  adanya  penolakan  secara  aktif  dari masyarakat dan  kondisi  kekalahan  Pemerintah  Kabupaten  Pati  di  Mahkamah  Agung  (MA)  terkait digugatnya Surat Ijin Penambangan Daerah (SIPD) yang dikeluarkan untuk PT. Semen Gresik, Tbk.  Rencana  PT  SMS  (Sahabat Mulia  Sakti)  ini  telah menimbulkan  keresahan  sosial  dan berpotensi menimbulkan  dampak  kerawanan  pangan,  ketersediaan  lahan  dan  kerusakan 

74  Sumber:  http://www2.tempo.co/read/news/2012/10/22/092437009/Rebutan‐Tambang‐Emas‐Hutan‐

Banyuwangi‐Jadi‐Korban. 75 Kawasan Karst di Pulau  Jawa antara  lain: Sukabumi Selatan, Citatah‐Rajamandala  (Bandung Barat), Pangkalan 

(Karawang ‐ Jawa Barat), Cibinong‐Ciampea‐Cigudeg (Bogor ‐ Jawa Barat), Pangandaran‐Green Canyon (Ciamis – Jawa Barat), Gombong (Kebumen – Jawa Tengah), Pegunungan Kapur Utara (Pati, Jawa Tengah ‐ Lamongan – Jawa  Timur),  Pegunungan  Kendeng  (Grobogan,  Jawa  Tengah  –  Jombang,  Jawa  Timur),  Pegunungan  Sewu (Yogyakarta dan Wonogiri, Jawa Tengah – Tulungagung, Jawa Timur). 

| 49 

lingkungan khususnya sumber‐sumber air, polusi udara, kerusakan struktur  tanah. Saat  ini ada 2  (dua) perijinan  telah dikeluarkan oleh Kementrian Kehutanan dan Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Pati untuk PT. SMS (Sahabat Mulia Sakti), yaitu: 

Pertama,  ijin pinjam pakai  kawasan hutan produksi  tetap  (HP) dan Hutan Produksi Terbatas  (HPT) seluas 5.000 ha dengan surat  ijin dengan nomor SK. 642/Menhut  ‐  II/2010 untuk kegiatan eksplorasi dan penambangan  tanah  liat atas nama PT. Sahabat Mulia Sakti (PT.  SMS).  Lahan  untuk  keperluan  ini  berada  di  dua  wilayah  pemangkuan  hutan  yang berbeda. Lahan seluas 3.600 ha berada di wilayah KPH Pati, tepatnya di wilayah Kecamatan Kayen, sedangkan 1.400 ha  lainnya berada di hutan Grobogan yang termasuk wilayah KPH. Purwodadi. 

Kedua,  Pemerintah  Kabupaten  Pati  kepada  PT.  SMS  telah  mengeluarkan  ijin eksplorasi.  Pertama,  Surat  Kepala  Kantor  Pelayanan  Terpadu  (KAYANDU) Nomor  545/002 tentang pemberian  Izin Usaha Pertambangan  (IUP) eksplorasi batu kapur kepada PT SMS. Lahan yang akan menjadi target eksplorasi adalah wilayah di Kecamatan Kayen (Desa Brati, Sumbersari  dan  Purwokerto)  lalu  di  wilayah  Kecamatan  Tambakromo  (Desa  Larangan, Keben, Maitan,  Pakis,  Karangawen, Mojomulyo  dan Wukirsari)  dengan  total  lahan  seluas 2.025 hektar. Kedua, surat nomor 545/003 tentang IUP eksplorasi tanah liat kepada PT. SMS yang memerlukan lahan seluas 663 hektar yang berada di wilayah Kecamatan Tambakromo (Desa Larangan, Maitan, Pakis dan Wukirsari). 

 Sumber : Erwin Dwi Kristianto, catatan lapangan   

 Tidak  adanya  kepastian  penguasaan  Sumber  daya  hutan  dan  wilayah  kelola masyarakat ditengarai sebagai akar dari konflik di kawasan hutan  Jawa. Akibatnya hak‐hak masyarakat  lokal/adat di dalam dan  sekitar hutan menjadi  terpinggirkan. Selain  itu,  konflik  agraria  muncul  akibat  dari  pengurangan  akses  masyarakat terhadap hutan yang berdampak hilangnya hak ekonomi, sosial, budaya dan politik.  Masih maraknya konflik agraria yang terjadi di kawasan hutan di  Jawa merupakan isyarat  dari  buruknya  tata  kelola  kehutanan.  Asas  Domein  Verklaring  yang dikembangkan Pemerintah Hindia Belanda selalu dijadikan argumentasi oleh negara tiap kali ada gugatan masyarakat. Lebih  jauh dari persoalan  tersebut, konflik yang berkembang di kawasan hutan Jawa adalah sebuah perebutan ruang penghidupan antara  rakyat  dan  negara.  Pola  tata  kuasa  hutan  Jawa  tidak  beranjak  dari model German school of forestry, model yang gagal mengelola hutan Indonesia.    

 

52 |

3.1 Hutan Rakyat: katup penyelamat ekologi dan kehidupan ekonomi masyarakat di Jawa 

 Berbicara mengenai pengelolaan hutan di Jawa, mau tidak mau harus menyinggung keberadaan Perum Perhutani  sebagai  satu kelembagaan  tunggal yang hingga  saat ini eksis. Sebagai badan usaha milik negara yang memegang otoritas pengelolaan hutan negara di seluruh Pulau Jawa (kecuali kawasan hutan konservasi dan kawasan hutan negara di Provinsi DIY), Perhutani mengantongi kewenangan melalui PP No. 72 Tahun 2010 tentang Perusahaan Umum Kehutanan Negara. Secara kesejarahan, otoritas  terhadap  teritori  tersebut menurun  dari warisan  yang  ditinggalkan  oleh pemerintah kolonial Hindia Belanda.   Melalui mandat  dari  negara  untuk mengelola  2,4  juta  ha  lahan  kawasan  hutan negara  (1,7  juta  ha  hutan  produksi  dan  700  ribu  ha  hutan  lindung),  dengan komposisi unit pengelolaan Jawa Tengah: 630,7 ribu ha; Jawa Timur: 1,136juta ha; dan  Jawa  Barat  &  Banten:  659,1  ribu  ha.  Dengan  jumlah  tersebut  Perhutani menguasai 85,37% dari seluruh kawasan hutan negara di Jawa. Sementara apabila dibandingkan dengan daratan Pulau Jawa yang seluas 13,3 juta ha, dapat dikatakan bahwa  Perhutani  menguasai  18%  dari  jumlah  keseluruhan.  Dengan  kata  lain, dengan mempercayakan pengelolaan hutan negara di  Jawa hanya  kepada  Perum Perhutani  maka  sedikit  banyak  kelangsungan  nasib  ekologis  Pulau  Jawa  adalah taruhan.  Lebih‐lebih mengingat sepak terjang Perhutani selama ini yang tidak becus dalam  mengemban  mandat  sebagaimana  diuraikan  di  dalam  bab  II,  sehingga persoalan ekologis dan masalah sosial (isu kemiskinan) menjadi fenomena endemik di semua desa hutan di Jawa.  Mandat  negara  kepada  Perhutani  melalui  Peraturan  Pemerintah  (terakhir  PP 72/2010)  yang  menyebutkan  bahwa  sifat  usaha  dari  Perum  Perhutani  yaitu menyediakan  pelayanan  bagi  kemanfaatan  umum  dan  sekaligus  memupuk keuntungan  berdasarkan  prinsip  pengelolaan  perusahaan  dan  kelestarian sumberdaya hutan, pada  kenyataannya  tidak pernah dapat  terwujud. Oleh  sebab itu    tidaklah berlebihan apabila dikatakan bahwa Perhutani  tidak saja gagal dalam menjalankan mandatnya untuk mewujudkan  tata ekologi,  tetapi  juga  gagal untuk mewujudkan target devisa pemasukan negara. Alih‐alih merealisasikan keuntungan, mempertahankan aset/kekayaan negara pun ternyata juga gagal.    Fokus manajemen yang berorientasi profit seringkali mengorbankan  tujuan‐tujuan lain  termasuk  didalamnya  adalah  kondisi  sumber  daya  hutan  adalah  fenomena umum  yang  dijumpai  sebagai  karakteristik  sepak  terjang  Perhutani.    Sudah  sejak lama  eksploitasi  hutan  yang  dilakukan  Perhutani melebihi  “kemampuan  hutan”.  Tren eksploitasi berlebihan (over cutting) terus berjalan dan mencapai puncaknya di awal  reformasi.  Dilaporkan  bahwa  antara  1998‐1999  terjadi  total  over  cutting mencapai  kurang  lebih  1juta  m3.  Walaupun  di  beberapa  daerah  terdapat 

| 53 

kecenderungan  peningkatan  luasan  produktif  dan  volume  tegakan,  secara  umum telah terjadi kemerosotan volume dan kualitas tegakan.  Sebagaimana diungkapkan oleh Hariadi K dan Sudarsono S yang menyatakan bahwa tegakan jati menurun dari 36,2 juta m3 pada tahun 1998 menjadi 27,5 juta m3 pada tahun 2003, dan menjadi 18,9 juta m3 pada tahun 2007. Penurunan selama periode 1998‐2003  sebesar  8,8  juta m3  atau  1,7  juta m3  per  tahun,  periode  2003‐2007 sebesar 8,5  juta m3 atau 2,1  juta m3 per  tahun.   Penurunan volume  tegakan  jati tersebut melebihi penurunan volume tegakan akibat produksi tahunan, yaitu antara 370 ribu m3 sampai 697 ribu m3 per tahun.   Hal  ini berarti bahwa hutan  jati tidak dikelola  secara  lestari. Kondisi demikian  juga ditunjukkan oleh  komposisi  tegakan jati  pada  tahun  2007  (18,9  juta m3)  yang  didominasi  oleh  tanaman muda  (Kelas Umur I dan II sebesar 76%).   Kecenderungan  penurunan  kualitas  tegakan  yang  sudah  berlangsung  lama  ini menggambarkan pendzaliman hutan secara sistemik.  Sekitar lima belas tahun silam pun sesungguhnya telah diingatkan bahwa hanya 12%  luas tutupan hutan Jawa — jauh  di  bawah  ambang  keselamatan  ekologi —  yang  benar‐benar  berfungsi  baik untuk  menjaga  keseimbangan  ekosistem.    Namun  tetap  saja  ekploitasi  terus berjalan.  Penerapan  konsep  perencanaan  hutan  yang  berbasis  perhitungan  etat (jatah tebang) sudah lama menyimpang dari konsep‐konsep hakiki pengaturan hasil. Metode pengaturan yang diterapkan hingga saat ini tidak mengakomodasi dinamika tegakan,  seperti  pencurian  kayu  dan  bencana  alam.    Bahkan  ada  kesan  “lomba tebang” antara Perhutani dan pencuri  kayu.  Lebih mengkhawatirkan  lagi, metode pengaturan  hasil  lebih menekankan  pada  “pemaksaan  tebangan”  untuk mengisi kekosongan tebangan dengan menurunkan daur.    Kemerosotan sumberdaya hutan juga digambarkan oleh fenomena kelas hutan yang tidak produktif (khususnya tanah kosong), yang sebenarnya telah terjadi sejak awal operasionalisasi Perhutani.  Konsekuensi logis dari eksploitasi yang berlebihan (baik legal maupun illegal) yaitu semakin parahnya kondisi hutan. Hingga beberapa tahun terakhir, problem kawasan  tidak produktif belum bisa diselesaikan. Proporsi kelas hutan tidak produktif pun cukup besar. Tercatat luasan tanah kosong Perhutani dari 2001‐2004  mencapai  400  ribu  ha  atau  25%.  Data  termutakhir  pada  2009 menunjukkan tidak ada perubahan positif karena kelas hutan tidak produktif di Unit I Jawa Tengah masih mencapai 25% dari total kawasan hutan produksi.   Kontras dengan gambaran kondisi  lahan di  luar kawasan hutan yang dikelola oleh masyarakat.  Masyarakat  pedesaan  pada  saat  yang  sama  ternyata  berhasil membangun  dan  mengembangkan  hutan  rakyat.  Pengelolaan  hutan  rakyat dilakukan dengan konsep yang  sederhana, yaitu dengan menanami  tanah dengan tanaman  kayu  dan membiarkannya  tumbuh  berkembang.  Petani mengupayakan perbanyakan  tanaman  dengan  berbagai metode  seperti  stek,  sambung,  cangkok, 

54 |

dan  teknik  dengan  persemaian,  di  mana  upaya  tersebut  telah  cukup  akrab  di kalangan  petani  hutan  rakyat.  Dalam  strategi  penanaman,  petani  biasanya menggunakan model  penanaman multilayer  yang  dimaksudkan  untuk  ketahanan tanaman terhadap hama maupun manifestasi kebutuhan jangka pendek, kebutuhan jangka menengah, maupun kebutuhan jangka panjang.    Pengusahaan hutan  rakyat di  Jawa  telah berlangsung  cukup  lama  sehingga  sering dikatakan  sebagai  usaha  turun‐temurun.  Keberlangsungan  usaha  hutan  rakyat ditentukan  oleh  faktor  kesesuaian  lahan  atau  faktor  lingkungan  alamiah  yang mendukung. Karakteristik umum pengelolaan hutan  rakyat di wilayah  Jawa antara lain:76 

• Berada di tanah milik yang dijadikan hutan dengan alasan tertentu, seperti lahan  yang  kurang  subur,  kondisi  topografi  yang  sulit,  tenaga  kerja  yang terbatas, kemudahan pemeliharaan, faktor risiko kegagalan yang kecil, dan lain sebagainya. 

• Hutan  tidak  mengelompok,  tetapi  tersebar  berdasarkan  letak  dan  luas kepemilikan lahan, serta keragaman pola wanatani.   

• Basis pengelolaan berada pada tingkat keluarga, setiap keluarga melakukan pengembangan dan pengaturan secara terpisah. 

• Pemanenan dilakukan berdasarkan  sistem  tebang butuh,  sehingga konsep kelestarian  hasil  berdasarkan  kontinuitas  hasil  yang  dapat  diperoleh berdasarkan  perhitungan  pemanenan  yang  sebanding  dengan pertumbuhan (riap) tanaman. 

• Belum terbentuk organisasi yang profesional untuk melakukan pengelolaan hutan rakyat. 

• Belum ada  rencana pengelolaan hutan  rakyat,  sehingga belum ada petani hutan  rakyat  berani memberikan  jaminan  kontinuitas  pasokan  kayu  bagi industri. 

• Mekanisme  perdagangan  kayu  hutan  rakyat  di  luar  kendali  petani  hutan rakyat  sebagai  produsen,  sehingga  keuntungan  terbesar  dari  pengelolaan hutan tidak dirasakan oleh petani hutan rakyat. 

 Hutan  rakyat,  khususnya  hutan  rakyat  di  Pulau  Jawa  dewasa  ini  telah  menjadi sebuah  fenomena sosial, ekonomi, budaya dan  lingkungan yang sangat  luar biasa. Data  Ditjen  RLPS,  Kementerian  Kehutanan  2009 menyebutkan  bahwa  luas  total hutan  rakyat  di  seluruh  Indonesia mencapai  3.589.343  ha,  dimana  2,799,181  ha atau 77, 98% diantaranya terdapat di Pulau Jawa. Berdasarkan data BPKH Wilayah XI tahun 2009, komposisi sebaran tersebut adalah: Jawa Barat dan Banten 1,2  juta ha, Jawa Tengah 747ribu ha, DIY 111 ribu ha, Jawa Timur 641 ribu ha. Sementara itu dari  sisi  sebaran berdasarkan daerah aliran  sungai  (DAS),  sebaran hutan  rakyat di 

76  Anonim,  Potret  Hutan  Jawa‐Madura,  Balai  Pemantapan  Kawasan  Hutan  (BPKH)  XI  Wilayah  Jawa‐Madura, 

Yogyakarta, 2012. h. 88 

| 55 

Jawa adalah sebagai berikut:   seluas 375.730 ha berada di bagian hilir DAS, seluas 1.010.192  ha  berada  di  bagian  tengah  DAS,  dan  seluas  1.198.990  ha  berada  di bagian hulu DAS.   Persebaran hutan rakyat yang juga merata dari hulu sampai hilir tersebut,  menunjukkan  perannya  dalam  konservasi  air  yang  tidak  hanya  untuk mengurangi  laju  limpasan, tetapi  juga berperan dalam daerah tangkapan air untuk menjaga  konservasi  tanah  dan menjadi  penyangga  terhadap  bahaya  abrasi,  dan (bahkan) tsunami.   Secara  sosial ekonomi, hutan  rakyat di  Jawa  terbukti  telah mampu menjadi  salah satu katup solutif sekaligus penopang roda perekonomian rakyat pedesaan melalui kontribusi  bagi  pemenuhan  kebutuhan‐kebutuhan  penting  dan  mendesak  yang bersifat  jangka  panjang.   Melalui  sebuah  terminologi  kearifan  lokal  yang  disebut dengan  “tebang  butuh”,  masyarakat  pemilik  hutan  rakyat  mampu  beradaptasi dengan  tekanan  ekonomi  yang menghimpitnya.  Sementara  secara  sosio‐kultural, hutan  rakyat  telah  mampu  menumbuhkan  semangat  menanam  sekaligus kewirausahaan (entrepreneurship) berbasis kayu.    Produksi  kayu  bulat  dari  hutan  rakyat  di wilayah  Jawa Madura menurut  Statistik Kehutanan  tahun  2011 dan data Dinas  Kehutanan  Provinsi  Lingkup  Jawa Madura mencapai 4.690.684m3.77 Produksi kayu bulat dari hutan rakyat tersebut didominasi oleh  jenis  jati,  sengon, mahoni, akasia, dan  jenis campuran.78 Secara proporsional sebaran data produksi kayu bulat tersebut sebagai berikut: Banten 40.878m3, Jawa Barat  2.331.460m3,  Jawa  Tengah  952.199m3, DI  Yogyakarta  238.180m3, dan  Jawa Timur 1.127.931m3.    Terakhir,  secara  ekologis  hutan  rakyat  telah  mampu  meningkatkan  kualitas lingkungan  hidup melalui  keberhasilan meningkatkan  luasan  tutupan  lahan  yang tentu akan membawa dampak positif bagi meningkatnya daya dukung  lingkungan. Sebagaimana peta  luasan, tegakan, dan karbon pada areal hutan rakyat di wilayah Jawa Madura berikut:            

77 Ibid, Anonim, h. 72 78 Ibid. 

56 |

Tabel 9. Potensi kayu dan karbon pada Hutan Rakyat di Jawa Madura 

 *)   Pekerjaan Inventarisasi dan Pendataan Potensi Hutan Rakyat di Pulau Jawa (Dirjen BP DAS 

dan Perhutanan Sosial bekerjasama dengan Surveyor Indonesia (2010) **)  Penyusunan  Basis  Data  Potensi  Hutan  dan  Dinamika  Karbon  Hutan  Rakyat  di  Pulau  Jawa 

sebagai Prakondisi Proyek Karbon Hutan (BPKH Wil XI dan MFP‐II, 2009)  

Peranan hutan  rakyat baik  secara ekonomi maupun ekologi di wilayah  Jawa  telah menunjukkan  kontribusinya  yang  nyata.  Oleh  karena  itu,  pengembangan  dan perlindungan hutan  rakyat di wilayah  Jawa  sangat penting dalam  rangka menjaga eksistensi yang mendukung peningkatan potensi hutan rakyat di wilayah Jawa. Dan mereplikasikannya kedalam kawasan hutan negara adalah satu gagasan yang cukup relevan untuk diwacanakan.  Melihat kenyataan tersebut, dimana secara vis a vis model kelola hutan rakyat jauh “menjanjikan”  ketimbang  pengelolaan  hutan  negara  oleh  Perhutani, maka  cukup rasional  apabila  dalam  upaya  menyelamatkan  masa  depan  hutan  Jawa  perlu mereplikasi  kisah  keberhasilan  hutan  rakyat  ke  dalam  kawasan  hutan  negara. Dengan merujuk  pada  pernyataan  Ketua  Umum  Perhimpunan Masyarakat  Desa Hutan  Indonesia  (PMDHI) bahwa di  Jawa dan Madura  terdapat 5.400 LMDH yang terdiri atas sekitar 5  juta KK, dimana 60% diantaranya masuk kategori desa miskin dan  tertinggal.    Dan  sebagaimana  kita  ketahui  bahwa  posisi  tawar  LMDH  dalam skema  PHBM  Perhutani  teramat  lemah,  yang membuktikan  bahwa  problem  akut kemiskinan tak akan pernah terselesaikan. Maka dengan mengasumsikan 5 juta KK ke depan diposisikan  sebagai pelaku utama pada desain  replikasi hutan  rakyat di dalam kawasan hutan negara, praktis persoalan ekonomi, sosial dan ekologi di Jawa sedikit banyak akan tertanggulangi.    

| 57 

Namun  demikian,  mengingat  pentingnya  kebutuhan  untuk  tetap  menghadirkan peran negara dalam mengawal terwujudnya pengelolaan hutan Jawa yang mampu mendukung  fungsi  sosial,  ekonomi,  dan  ekologis,  pemerintah  perlu menetapkan Kesatuan  Pengelolaan  Hutan  (KPH).    Penetapan  KPH  tersebut  dilakukan  pada kawasan hutan setelah terlebih dahulu dilaksanakan tahap penunjukan, pemetaan, dan  penataan  batas.  Seiring  dengan  berjalannya  proses  tersebut,  penting  juga untuk  dipikirkan  upaya  penyelesaian  sengketa  tenurial  yang  selama  ini  ada. Selanjutnya,  legitimasi  masyarakat  di  dalam  kawasan  hutan  negara  dapat dianalogikan  dengan  skema  Hutan  Kemasyarakatan  (HKm)  dengan  KPH  sebagai fasilitator sekaligus supervisor bagi berlangsungnya tata kepengaturan sumberdaya hutan. Terkait dengan posisi BUMN Kehutanan yang ada, dalam hal ini maka posisi Perhutani  harus  dirasionalisasi.  Sebagai  unit  bisnis  negara,  Perhutani  tetap dimungkinkan  eksis melalui  rekalkulasi  cakupan  wilayah  kelola maupun  aktivitas usaha  utamanya  (core  business  activity).  Namun  demikian  dalam  konteks kelembagaan  yang mengusahakan  sumberdaya  hutan,  Perhutani  harus  berada  di dalam  rejim  tata  kepengaturan  KPH  sebagaimana  halnya  unit‐unit  kelola masyarakat.    

3.2 Rekonfigurasi Hutan Jawa 

Dalam konteks rekonfigurasi hutan Jawa, rekonfigurasi diartikan sebagai perubahan bentuk/ wujud pengelolaan hutan Jawa ke arah yang lebih baik. Rekonfigurasi hutan Jawa ditujukan untuk melestarikan hutan guna memperbaiki keseimbangan ekologi Pulau  Jawa,  serta  perluasan  ruang  kelola  rakyat  guna mengentaskan  kemiskinan masyarakat  desa  hutan.  Perubahan  dilakukan  terhadap  beberapa  aspek  penting yaitu: Paradigma, Tata Kuasa, Tata Guna, dan Kebijakan.  

3.2.1 Perubahan Paradigma Pengelolaan Hutan  Dalam Undang‐undang Kehutanan No. 41/1999 Pasal 1 ayat  (2) disebutkan bahwa hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisi sumber daya alam hayati  yang didominasi pepohonan dalam persekutuan  alam  lingkungannya, yang satu dengan lainnya tidak dapat dipisahkan. Selanjutnya pada Pasal 6 ayat (1) disebutkan  bahwa  hutan  mempunyai  3  fungsi  yaitu  konservasi,  lindung,  dan produksi.  Sampai  disini  hutan  masih  dilihat  sebagai  satu  kesatuan  yang  utuh, dengan  3  fungsi  yang  ada  didalamnya.  Namun  sayangnya  pada  ayat  selanjutnya (Pasal 6  ayat  (2)), dinyatakan bahwa Pemerintah menetapkan hutan berdasarkan fungsi  pokok.  Penetapan  hutan  berdasarkan  fungsi  pokok  tersebut  dilakukan dengan membagi‐bagi area hutan menjadi 3 macam yaitu: 

Hutan  konservasi,  yaitu  kawasan  hutan  dengan  ciri  khas  tertentu,  yang mempunyai  fungsi  pokok  pengawetan  keanekaragaman  tumbuhan  dan 

58 |

satwa serta ekosistemnya; terdiri dari kawasan hutan suaka alam, kawasan hutan pelestarian alam, dan taman buru. 

Hutan lindung, yaitu kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok sebagai perlindungan  sistem  penyangga  kehidupan  untuk  mengatur  tata  air, mencegah  banjir,  mengendalikan  erosi,  mencegah  intrusi  air  laut,  dan memelihara kesuburan tanah. 

Hutan  produksi,  yaitu  kawasan  hutan  yang  mempunyai  fungsi  pokok memproduksi hasil hutan. 

 Pembagian hutan menjadi 3 berdasarkan  fungsi pokok  tersebut dalam prakteknya menimbulkan  pemahaman  seolah‐olah  pada  hutan  konservasi  dan  hutan  lindung tidak boleh ada fungsi produksi, dan sebaliknya pada hutan produksi tidak perlu ada fungsi konservasi dan lindung. Dengan menetapkan hutan hanya berdasarkan salah satu fungsi pokoknya, maka telah terjadi pereduksian makna hutan. Misalnya pada hutan produksi, dari yang seharusnya hutan dilihat sebagai satu kesatuan yang utuh sebagai  gabungan  dari  fungsi  konservasi,  lindung,  dan  produksi;  saat  ini  hutan produksi  hanya  dilihat  sebagai  sumber  produksi  hasil  hutan  kayu  dan  non  kayu. Untuk  merekonfigurasi  hutan  Jawa,  harus  dimulai  dari  perubahan  paradigma dengan memaknai hutan  sebagai  satu  kesatuan utuh,  tidak hanya dilihat  sebagai sumber produksi hasil hutan kayu ataupun non kayu.  Perubahan  paradigma  juga  dilakukan  pada  tataran  pengelolaannya.  Praktek pengelolaan  hutan produksi di  Jawa  yang  saat  ini  terjadi  sesungguhnya bukanlah merupakan  bentuk  pengelolaan  hutan,  tapi  lebih  tepat  disebut  sebagai pengusahaan hutan mengingat pengelolaannya yang bertujuan untuk mendapatkan keuntungan  ekonomis  yang  maksimal.  Dalam  tingkat  yang  lebih  ekstrem pengelolaan  hutan  di  Jawa  lebih  tepat  disebut  sebagai  pengusahaan  lahan. Degradasi  filosofi  pengelolaan  hutan menjadi  hanya  sekedar  pengusahaan  lahan terjadi  karena  pengelola  (Perhutani)  dibebani  target  untuk  mendapatkan  laba perusahaan.  Untuk  mencapai  target  laba  perusahaan  yang  tinggi,  Perhutani kemudian berinovasi mengoptimalkan aset perusahaan (lahan dan bangunan) yang sebagian  dikerjasamakan  dengan  pihak  ketiga  (investor)  melalui  perjanjian kerjasama operasional  (KSO). Beragam bentuk pengusahaan  lahan yang dilakukan oleh Perhutani antara  lain berupa pengembangan obyek wisata, persewaan  lahan, dan bahkan  sampai ke usaha pertambangan bahan galian. Untuk merekonfigurasi hutan  Jawa,  perlu  dilakukan  perubahan  paradigma  pada  tataran  pengelolaannya, dari hanya sekedar bisnis lahan ataupun pengusahaan hutan, dikembalikan menjadi pengelolaan hutan (bukan sekedar lahan, dan bukan sekedar pengusahaan).  Perubahan paradigma pengelolaan hutan yang mengarahkan pengelolaannya pada petani  kecil  pada  akhirnya  akan  berdampak  pada  perubahan  sistem  silvikutur. Perubahan yang dimaksud yaitu dari hutan tanaman yang homogen menjadi sistem agroforestri  kompleks  yang  bersifat  dinamis,  mirip  dengan  struktur  hutan  alam 

| 59 

sebagaimana telah dilakukan oleh masyarakat dalam mengelola hutan rakyat  (Van Der Ploe, 2013). Proses  perubahan  paradigma  pengelolaan  hutan  seharusnya  dimulai  dengan merevisi Undang‐undang Kehutanan sebagai dasar kebijakan pengelolaan hutan di Indonesia. Dengan demikian, maka  tugas untuk melakukan perubahan paradigma ini  ada  di  tangan  Pemerintah  dan DPR.  Peran  organisasi masyarakat  sipil  adalah mendorong  Pemerintah  dan  DPR  untuk  segera  merevisi  UU  Kehutanan  melalui proses yang aspiratif.  

3.2.2 Perubahan Tata Kuasa Hutan Jawa  Hal mendasar yang paling urgen untuk direkonfigurasi adalah persoalan tata kuasa atas  lahan hutan Jawa, mengingat dalam satu dekade terakhir  ini banyak terdapat konflik  lahan yang bahkan sampai menimbulkan korban  jiwa. Tidak ada pihak yang diuntungkan  dengan  adanya  konflik  lahan  hutan  Jawa,  selain  bahwa  hutan  Jawa menjadi  rusak  dan  berdampak  pada menurunnya  daya  dukung  lingkungan  Pulau Jawa.  Sejalan  dengan  Pasal  33  UUD  1945  sebagai  landasan  konstitusional  yang mewajibkan  agar  bumi,  air,  dan  kekayaan  alam  yang  terkandung  di  dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk  sebesar‐besar kemakmuran  rakyat, maka  penyelenggaraan  kehutanan  senantiasa  mengandung  jiwa  dan  semangat kerakyatan, berkeadilan, berkelanjutan, dan bertanggung gugat. Penguasaan hutan oleh  Negara  bukan  merupakan  pemilikan,  tetapi  Negara  memberi  wewenang kepada Pemerintah untuk mengatur dan mengurus segala sesuatu yang berkaitan dengan hutan. Selanjutnya Pemerintah mempunyai wewenang untuk memberikan izin dan hak  kepada pihak  lain untuk melakukan  kegiatan di bidang  kehutanan.79 Dengan  frasa  “...dipergunakan  untuk  sebesar‐besar  kemakmuran  rakyat,  maka penyelenggaraan  kehutanan  senantiasa  mengandung  jiwa  dan  semangat kerakyatan,  berkeadilan,  berkelanjutan,  dan  bertanggung  gugat”;  maka  bisa dimaknai  bahwa  wewenang  Pemerintah  untuk  mengatur,  mengurus,  dan memberikan  izin kepada pihak  lain seharusnya diprioritaskan bagi rakyat. Menjadi ironis  jika  melihat  dari  keseluruhan  hutan  produksi  di  Jawa  (selain  DIY)  seluas hampir  1.9  juta  hektar  semuanya  diserahkan  pengelolaannya  kepada  Perhutani, tidak ada satupun  izin pengelolaan diberikan untuk rakyat. Padahal disekitar hutan terdapat  ribuan desa dengan  jutaan  rakyat yang hidup miskin dan membutuhkan lahan untuk penghidupan sehari‐hari.  Persoalan  tata  kuasa  erat  hubungannya  dengan  akses  atas  sumber  daya  hutan. Maraknya konflik kehutanan di Jawa yang terjadi sejak awal masa reformasi tahun 

79 Dikutip dari penjelasan umum UU 41/2009. 

60 |

1998 hingga saat ini bisa dibedakan menjadi 2 jenis konflik utama yaitu konflik klaim hak atas tanah dan konflik karena ketiadaan akses atas sumberdaya hutan; dengan 2 pihak utama yang bersengketa adalah masyarakat dan Perhutani. Sebagai upaya penyelesaian  konflik‐konflik  tersebut,  Perhutani  telah melakukan  berbagai  upaya antara lain dengan melaksanakan program Pengelolaan Hutan Berbasis Masyarakat atau PHBM. Namun demikian PHBM telah gagal menyelesaikan konflik yang terjadi, karena program  tersebut  sama  sekali  tidak menyentuh persoalan  yang mendasar yaitu  soal  tata  kuasa dan  hak  akses  atas  sumberdaya hutan. Untuk memperbaiki pengelolaan hutan Jawa agar terbebas dari konflik, maka persoalan tata kuasa dan hak akses ini terlebih dahulu harus diselesaikan.   Model  rekonfigurasi  tata  kuasa  dan  akses  atas  sumber  daya  hutan  tidak  bisa disamakan  antara  lokasi  yang  satu  dengan  yang  lainnya.  Diperlukan  telaah mendalam terhadap kondisi faktual dan kesejarahan atas  lahan hutan negara yang ada  di  setiap  lokasi. Adanya  perbedaan  kondisi  faktual  dan  kesejarahan  tersebut akan menentukan bagaimana model  rekonfigurasi  yang  tepat untuk  setiap  lokasi. Beberapa opsi  ingin ditawarkan disini untuk merekonfigurasi  tata kuasa dan akses atas  sumberdaya hutan di  Jawa, yang  sejalan dengan Pasal 33 UUD 1945  sebagai landasan konstitusional, yang mewajibkan agar bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung  di  dalamnya  dikuasai  oleh  Negara  dan  dipergunakan  untuk  sebesar‐besar  kemakmuran  rakyat.  Selengkapnya  beberapa  opsi  tersebut  dipaparkan sebagai berikut:   1. Pada  Hutan  Negara  dimana  rakyat  punya  sejarah  pemilikan  atas  lahan 

tersebut  tapi kemudian diusir karena dituduh  terlibat dalam gerakan DI/TII, PKI, ataupun sebab lain. 

Terdapat banyak kasus di Jawa terkait dengan klaim ganda atas kepemilikan lahan, dimana  lahan  yang oleh Pemerintah  telah dinyatakan  sebagai Hutan Negara  juga diklaim  oleh  warga  setempat  sebagai  lahan  miliknya.  Klaim  warga  setempat terhadap  lahan  tersebut  didasarkan  pada  pernyataan  kesejarahan  bahwa  lahan tersebut  dulunya  adalah  milik  keluarganya  (orangtua/kakek  nenek/nenek moyangnya),  yang  kemudian  diusir  dari  lahan  tersebut  karena  dituduh  terlibat gerakan DI/TII, PKI, serta sebab‐sebab lainnya.   Sebagian  dari  warga  yang  terusir  tersebut  sampai  saat  ini  masih  ada  yang menyimpan girik (bukti pemilikan lahan). Namun demikian banyak juga warga yang sudah  tidak  memiliki  bukti‐bukti  pemilikan  lahan,  karena  seiring  dengan  aksi pengusiran  yang  terjadi,  bukti‐bukti  pemilikan  lahan  tersebut  juga  dirampas  oleh orang‐orang yang mengusir mereka. Telaah terhadap sejarah pemilikan  lahan yang berkonflik  tersebut  sebenarnya  tidak  hanya  bisa  didasarkan  pada  ada  tidaknya dokumen  bukti  pemilikan  lahan  saja,  tapi  juga  bisa  dibuktikan  dengan  adanya bekas‐bekas pemukiman pada lahan tersebut.  

| 61 

Untuk  kasus  seperti  ini,  terdapat  2  (dua)  opsi  yang  bisa  ditempuh  untuk menyelesaikan konflik kepemilikan lahan (yang berada di hutan negara) yaitu:   Jika pemilik sah sebelumnya atau ahli warisnya bisa membuktikan bahwa tanah 

tersebut adalah miliknya, maka tanah tersebut diserahkan kembali menjadi hak milik pemilik sah sebelumnya atau ahli warisnya. 

Jika  tidak bisa dibuktikan bahwa  tanah  tersebut adalah milik  individu‐individu, tapi bisa dibuktikan bahwa  tanah  tersebut adalah bekas pemukiman ataupun areal  budidaya  warga  yang  dulu  terusir,  maka  penguasaan  tanah  tersebut diserahkan  ke  Desa  setempat  sebagai  tanah  kas  Desa,  dan  hak  kelolanya diprioritaskan untuk warga yang dulu terusir atau ahli warisnya.  

2. Pada Tanah Timbul yang oleh Pemerintah ditunjuk sebagai Hutan Negara, dan masyarakat setempat juga berkehendak memanfaatkan tanah tersebut. 

Tanah Timbul adalah tanah negara berstatus bebas yang boleh dimanfaatkan oleh siapa saja. Namun di banyak  lokasi  (contohnya di Segara Anakan dan Pantai Utara Jawa Tengah), kebanyakan tanah timbul oleh Pemerintah ditetapkan secara sepihak sebagai Hutan Negara dan dikelola oleh Perhutani. Padahal masyarakat  setempat juga  membutuhkan  lahan  tersebut  untuk  budidaya  pertanian.  Perbedaan kepentingan  tersebut  telah  menimbulkan  konflik  antara  masyarakat  setempat dengan Perhutani.   Untuk menyelesaikan konflik pada Tanah Timbul, bisa diambil jalan tengah dengan 2 (dua) opsi rekonfigurasi berikut:  Tanah  Timbul  dikuasai  oleh  Negara,  ditetapkan  sebagai  Hutan  Negara,  dan 

dikelola oleh Desa terdekat/setempat dengan skema ijin Hutan Desa.  Menjadi aset desa berupa hutan milik desa. 

 3. Pada Tanah Negara (GG/Government Ground) yang oleh Pemerintah ditunjuk 

sebagai  Hutan  Negara,  dan  masyarakat  setempat  juga  berkehendak memanfaatkan tanah tersebut. 

Kasus  konflik  lahan  di  Ngrimpak  (Temanggung),  Kauman  (Wonosobo),  dan Penawaran  (Banjarnegara) menjadi  contoh  aktual  pada  opsi  ini.  Di  ketiga  lokasi tersebut, masyarakat dan Pemerintah Desa setempat mengklaim bahwa ada lahan‐lahan yang di dalam peta desa disebut tanah GG (government ground), namun oleh Perhutani dan Kementrian Kehutanan dinyatakan  sebagai kawasan Hutan Negara. Sebagaimana  pada  kasus  Tanah  Timbul,  rekonfigurasi  tata  kuasa  dan  akses  atas sumber daya hutan pada tanah GG ini bisa menggunakan 2 (dua) opsi berikut: 

Tanah Negara dikuasai oleh Negara, ditetapkan sebagai Hutan Negara, dan dikelola oleh Desa terdekat/setempat dengan skema ijin Hutan Desa. 

Menjadi aset desa berupa hutan milik desa. 

62 |

4. Pada  Hutan  Negara  yang  secara  de  facto  telah  dikuasai  oleh  masyarakat setempat untuk budidaya pertanian, atau pada Hutan Negara dengan tekanan penduduk  tinggi  sehingga Perhutani  selalu mengalami gagal  tanam ataupun gagal panen. 

Kondisi  ini  terjadi di banyak  tempat mulai dari Banten,  Jawa Barat,  Jawa Tengah, dan  Jawa  Timur.  Karena  masyarakat  membutuhkan  lahan  untuk  pemenuhan kebutuhan sehari‐hari, mereka memanfaatkan hutan negara yang ada di sekitarnya untuk  budidaya  tanaman  pangan.  Dampak  dari  tingginya  tekanan  penduduk terhadap hutan secara umum bisa dibedakan menjadi 2 (dua) kondisi utama yaitu:  Pada  daerah  dimana  Perhutani  masih  mempunyai  kontrol  yang  cukup  kuat 

terhadap  kawasan  hutan  yang  dikelolanya,  kegiatan  penanaman  tetap  bisa berjalan, tapi tidak pernah jadi karena pertumbuhan bibit pohon yang ditanam kalah bersaing dengan  tanaman pangan yang dibudidayakan oleh masyarakat. Dan banyak  juga  terjadi kasus dimana Perhutani gagal melakukan panen kayu pada petak‐petak yang sudah direncanakan untuk ditebang, disebabkan karena pohon‐pohon sudah ditebang oleh masyarakat sekitarnya. 

Pada daerah dimana Perhutani  sudah  kehilangan  kontrol atas  kawasan hutan yang dikelolanya, maka lahan‐lahan tersebut sepenuhnya secara de facto sudah dikelola oleh masyarakat untuk budidaya pertanian,  sehingga  Perhutani  tidak bisa melakukan kegiatan pengelolaan hutan pada kawasan tersebut. 

 Model  rekonfigurasi  untuk  konflik  lahan  semacam  ini  bisa menggunakan  2  (dua) opsi sebagai berikut:  Lahan  dikuasai  oleh  Negara,  ditetapkan  sebagai  hutan  negara,  dikelola  oleh 

Desa atau kelompok masyarakat setempat dengan skema  ijin Hutan Desa atau HKm. 

Menjadi aset desa berupa hutan milik desa.  

5. Pada kawasan hutan negara yang selama  ini dikelola oleh Perhutani dengan tekanan penduduk rendah. 

Dengan tekanan penduduk yang rendah, maka Perhutani bisa melakukan kegiatan pengelolaan  hutan  tanpa  ada  konflik  dengan masyarakat.  Untuk  kawasan  hutan negara  yang  ‘aman’  ini,  sesungguhnya  pengelolaan  hutan  bisa  sepenuhnya diserahkan  ke  Perhutani.  Namun  demikian,  seiring  dengan  adanya  kebijakan Pemerintah agar dimasa mendatang pengelolaan hutan negara dilakukan oleh KPH (Kesatuan Pengelolaan Hutan) yang mandiri, maka untuk hutan negara di Jawa yang tekanan penduduknya  rendah  ini  sebaiknya pengelolaan  juga dilakukan oleh  KPH bekerjasama dengan masyarakat.    

| 63 

Dengan hutan negara di  Jawa dikelola oleh KPH  (tingkat Provinsi ataupun  tingkat Kabupaten), keberadaan Perhutani bisa tetap dipertahankan dengan beberapa opsi berikut:  Menjadi KPH yang mengelola kawasan hutan negara lintas provinsi.  Menjadi BUMN yang bekerja sama dengan KPH dalam mengelola hutan negara, 

atau mendapat ijin dari KPH untuk mengelola hutan negara.  Menjadi BUMN yang berorientasi usaha pada pengolahan dan pemasaran hasil 

hutan baik kayu ataupun non kayu.   

6.  Pada Hutan Adat yang oleh pemerintah diklaim sebagai hutan negara. 

Di beberapa daerah di Jawa masih terdapat komunitas‐komunitas masyarakat adat yang  tentu  saja  juga  mempunyai  wilayah  adat,  termasuk  hutan  adat.  Namun demikian, karena dalam Undang‐Undang Kehutanan disebutkan bahwa hutan adat termasuk  sebagai hutan negara, maka hampir  semua hutan  adat di  Jawa  saat  ini oleh  Pemerintah  dinyatakan  sebagai  hutan  negara.  Seiring  dengan  terbitnya Putusan MK No. 35 Th. 2012, maka hutan‐hutan adat di Jawa yang oleh Pemerintah telah  dinyatakan  sebagai  hutan  negara  tersebut  sebaiknya  juga  dikembalikan  ke masyarakat  adat  setempat.  Sesuai  dengan  Putusan  MK  tersebut,  pengembalian hutan  negara  menjadi  hutan  adat  tidak  bisa  serta  merta  dilakukan  sebelum keberadaan  masyarakat  adat  diakui  oleh  Pemerintah  Daerah  setempat.  Untuk mempercepat pengembalian hutan negara menjadi hutan adat, maka Pemerintah Daerah  perlu  menerbitkan  Peraturan  Daerah  tentang  pengakuan  komunitas masyarakat adat setempat dan wilayah adatnya. Deskripsi  ringkas  dari  sejumlah  opsi  yang  ditawarkan  di  atas  untuk  rekonfigurasi tata kuasa dan akses atas sumberdaya hutan di Jawa dapat dilihat dalam Tabel 10 di bawah ini: 

 Tabel 10 

Opsi‐opsi rekonfigurasi tata kuasa dan akses atas SDH  

Kondisi lahan yang berkonflik  Rekonfigurasi tata kuasa dan akses atas SDH  

 Hutan  Negara  dimana  rakyat  punya  sejarah pemilikan  atas  lahan  tersebut  tapi  kemudian diusir  karena  dituduh  terlibat  gerakan  DI/TII, PKI, ataupun sebab lain. 

  Jika  pemilik  sah  sebelumnya  atau  ahli 

warisnya  bisa  membuktikan  bahwa  tanah tersebut  adalah  miliknya,  maka  tanah tersebut  diserahkan  kembali  menjadi  hak milik  pemilik  sah  sebelumnya  atau  ahli warisnya. 

Jika  tidak  bisa  dibuktikan  bahwa  tanah tersebut  adalah  milik  individu‐individu,  tapi bisa dibuktikan bahwa  tanah  tersebut adalah bekas  pemukiman  ataupun  areal  budidaya warga  yang  dulu  terusir,  maka  penguasaan 

64 |

tanah  tersebut diserahkan  ke Desa  setempat sebagai  tanah  kas  Desa,  dan  hak  kelolanya diprioritaskan  untuk warga  yang  dulu  terusir atau ahli warisnya.  

    Dikuasai  oleh  Negara,  dikelola  oleh  Desa 

terdekat/setempat  dengan  skema  ijin  Hutan Desa. 

Menjadi Aset Desa berupa hutan milik desa80.  

  Hutan  Negara  yang  secara  de  facto  telah 

dikuasai  oleh masyarakat  setempat  untuk budidaya pertanian. 

Hutan  Negara  dengan  tekanan  penduduk tinggi sehingga Perhutani selalu mengalami gagal tanam ataupun gagal panen.  

  Dikuasai  oleh  Negara,  dikelola  oleh  Desa  atau kelompok masyarakat  setempat  dengan  skema ijin HD atau HKm. 

Menjadi Aset Desa berupa hutan milik desa81.  

 Hutan  Negara  yang  selama  ini  dikelola  oleh Perhutani dengan tekanan penduduk rendah.  

 Dikuasai oleh Negara, dikelola oleh KPH  (Kesatuan Pengelolaan  Hutan)  bekerjasama  dengan masyarakat setempat.  

 Hutan  Adat  yang  oleh  negara  diklaim  sebagai Hutan Negara82.   

 Dikuasai  dan  dikelola  oleh  Kesatuan  Masyarakat Hukum  Adat  setempat,  yang  dikukuhkan  dengan Perda.  

 Selanjutnya,  untuk  menentukan  opsi  yang  paling  tepat  untuk  dilakukan  guna merekonfigurasi  tata  kuasa dan  akses  atas  sumberdaya hutan pada  setiap  lokasi, perlu dilakukan tahapan‐tahapan rekonfigurasi sebagai berikut:  Tahap I. Identifikasi dan inventarisasi konflik lahan 

Tahapan ini meliputi kegiatan inventarisasi lokasi dan luasan lahan yang berkonflik, identifikasi  tipologi  konfliknya,  dan  rekomendasi  untuk  menjadi  prioritas  dalam mediasi penyelesaian konflik. Tahapan kegiatan  ini akan dilakukan oleh KPH  Jawa sebagai wujud kontribusi masyarakat sipil di Jawa dalam proses rekonfigurasi hutan Jawa.  

80  Lihat UU Desa Tahun 2013, Pasal 76 dan 26 ayat 1 huruf c. Ini peluang hukum baru yang dapat dimanfaatkan 

didalam  konteks  rekonfigurasi  hutan  Jawa.  Meskipun  begitu  perlu  ditelaah  lebih  lanjut  oleh  KPH  Jawa, bagaimana peraturan perundang‐undangan turunannya. 

81 Lihat UU Desa Tahun 2013, Pasal 76 dan 26 ayat 1 huruf c.  Ini peluang hukum baru yang dapat dimanfaatkan didalam  konteks  rekonfigurasi  hutan  Jawa.  Meskipun  begitu  perlu  ditelaah  lebih  lanjut  oleh  KPH  Jawa, bagaimana peraturan perundang‐undangan turunannya. 

82 Sebagai konsekuensi atas terbitnya Putusan MK No. 35 Th. 2012. 

| 65 

Tahap II. Mediasi penyelesaian konflik 

Dewan  Kehutanan  Nasional  –  dalam  berbagai  kesempatan  –  telah direkomendasikan  untuk  menjadi  mediator  penyelesaian  konflik  lahan  hutan  di Jawa. Namun demikian masih perlu dibahas lebih lanjut, bagaimana agar proses dan hasil mediasi bisa melembaga dan ditaati oleh  semua pihak. Output dari  tahapan mediasi ini setidaknya akan ada 2 (dua) hal yang harus disepakati yaitu menyepakati status penguasaan lahan, dan menyepakati model pengelolaannya.  Tahap III. Penata‐batasan hutan sesuai hasil kesepakatan mediasi 

Dengan adanya tata batas yang jelas dan disepakati oleh semua pihak, maka dimasa mendatang  tidak akan ada  lagi konflik  tata batas hutan. Pekerjaan penatabatasan hutan  ini dilakukan oleh BPKH XI  Jawa Madura, dengan diawasi oleh pihak‐pihak yang berkepentingan.  Tahap IV. Pelepasan status hutan negara sesuai kesepakatan mediasi 

Salah  satu  output  dari  kesepakatan mediasi  ialah  kemungkinan  adanya  sebagian kawasan  hutan  yang  disepakati  untuk  tidak  lagi  menjadi  hutan  negara.  Setelah penatabatasan  selesai,  maka  Menteri  Kehutanan  harus  menerbitkan  surat keputusan pelepasan kawasan hutan negara menjadi peruntukan lain sesuai dengan kesepakatan mediasi.  Tahap V. Pembentukan KPH (Kesatuan Pengelolaan Hutan) di Jawa 

Setelah  tahapan mediasi  dan  penatabatasan  hutan  selesai, maka  bisa  diketahui secara  pasti  dimana  saja  lokasinya  dan  berapa  luasan  kawasan  hutan  negara  di Jawa.  Tahapan  selanjutnya  adalah  pembentukan  KPH  selaku  instansi  pengelola hutan  negara.  Pembentukan  KPH  bisa  dilakukan  di  tingkat  Kabupaten  (untuk mengelola kawasan hutan negara yang ada dalam wilayah satu kabupaten) ataupun di  tingkat Provinsi  (untuk mengelola kawasan hutan negara yang  lintas kabupaten tapi masih dalam satu provinsi).   Tahap VI. Penerbitan ijin pengelolaan hutan untuk masyarakat 

Penerbitan  ijin  pengelolaan  hutan  untuk  masyarakat  ini  bisa  dilakukan  dengan skema‐skema yang sudah ada di Kementrian Kehutanan; misalnya: Ijin Hutan Desa, Ijin  Hutan  Kemasyarakatan,  Ijin  Hutan  Tanaman  Rakyat,  ataupun  dengan  skema Kemitraan  Kehutanan.  Pilihan  skema  ijin  pengelolaan  hutan  untuk  masyarakat tergantung pada model pengelolaan hutan yang telah disepakati dalam mediasi.    

66 |

Tahap VII: Monitoring proses mediasi konflik dan hasilnya 

Guna memastikan  bahwa  proses mediasi  berjalan  dengan  fair,  dan  semua  pihak melaksanakan kesepakatan‐kesepakatan dalam mediasi, maka perlu ada monitoring terhadap proses mediasi dan pelaksanaan hasil mediasi. KPH  Jawa selaku  jaringan organisasi masyarakat sipil di Jawa yang peduli pada upaya pemulihan hutan Jawa bisa melakukan fungsi monitoring ini guna memastikan agar proses mediasi berjalan dengan fair, dan hasil‐hasil mediasi ditaati dan dilaksanakan oleh semua pihak. 

Secara  ringkas  tahapan  tahapan  untuk  melakukan  rekonfigurasi  tata  kuasa  dan akses atas sumberdaya hutan di Jawa dapat dilihat dalam Tabel 11 di bawah ini:  

 Tabel 11. 

Tahapan rekonfigurasi tata kuasa dan akses atas SDH  

 Tahapan  

Pelaksana 

 Identifikasi dan inventarisasi konflik lahan:  Inventarisasi lokasi dan luasan  Identifikasi tipologi konfliknya  Rekomendasi konflik untuk dimediasi  

KPH Jawa 

 Mediasi penyelesaian konflik:  Menyepakati status penguasaan lahan  Menyepakati model pengelolaannya di masa depan  

Dewan Kehutanan Nasional83 

 Penatabatasan  hutan  sesuai  hasil kesepakatan mediasi  

BPKH XI Jawa Madura 

 Pelepasan  status  hutan  negara  sesuai kesepakatan mediasi  

Menteri Kehutanan 

83  Harus ada mekanisme penyelesaian konflik yang melembaga, misalnya dengan Perpres. Supaya memiliki 

kekuatan hukum, hasil mediasi didaftarkan ke pengadilan. 

| 67 

  Pembentukan  KPH  (Kesatuan 

Pengelolaan Hutan) di Jawa  Penerbitan  ijin  pengelolaan  hutan 

untuk masyarakat 

Pemda Kabupaten atau Provinsi  Menteri Kehutanan  

 Monitoring  proses  mediasi  konflik  dan hasilnya  

KPH Jawa 

 Dengan  berbagai  opsi  rekonfigurasi  tata  kuasa  diatas,  maka  akan  terjadi pengurangan luasan hutan negara dikarenakan: 

Ada  sebagian  luasan hutan negara  yang dikembalikan  ke  individu pemilik sah sebelumnya atau ahli warisnya. 

Ada sebagian  luasan hutan negara yang berubah status menjadi Aset Desa berupa hutan milik desa. 

Ada  sebagian  kawasan  hutan  yang  berubah  status  dari  hutan  negara menjadi hutan adat karena oleh Perda ditetapkan sebagai Hutan Adat. 

Namun  demikian,  pengurangan  luasan  hutan  negara  tidak  perlu dikhawatirkankarena  selain  sebagian  hanya  berubah  status menjadi  Hutan  Adat ataupun hutan milik desa, disisi  lain justru Hutan Rakyat akan berkembang dengan pesat  sehingga  daya  dukung  lingkungan  Pulau  Jawa  akan  tetap  terpelihara.  Dan dengan tata kuasa yang adil, maka konflik  lahan hutan  Jawa akan bisa dihilangkan sehingga kondisi hutan akan membaik.  

3.2.3 Perubahan Tata Guna Hutan Jawa  Penatagunaan hutan Jawa bukanlah bagian terpisah dari pola pemanfaatan ruang di Jawa,  sehingga  pola  pemanfaatannya  seharusnya  mengacu  pada  berbagai peraturan tentang penataan ruang, antara  lain: UU No. 26/2007 tentang Penataan Ruang, PP No. 26/2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Perpres No. 28/2012 tentang Rencana Tata Ruang Pulau Jawa‐Bali, serta berbagai Perda Provinsi dan  Kabupaten  di  Jawa  tentang  Rencana  Tata  Ruang Wilayah  (RTRW).84  Dengan mengacu pada berbagai aturan tentang penataan ruang tersebut, maka seharusnya tata guna hutan  Jawa cukup dibedakan menjadi 2 pola pemanfaatan  ruang, yaitu: hutan pada kawasan lindung dan hutan pada kawasan budidaya.   

84 Proses  yang  saat  ini  terjadi  justru  terbalik,  yaitu  TGHK  (tata  guna hutan  kesepakatan) menjadi  acuan dalam penyusunan RTRW. Kalau  tata guna hutan didorong mengacu pada RTRW, maka di masa depan penyusunan RTRW harus diperbaiki dengan tidak menempatkan kawasan hutan sebagai faktor pembatas. 

68 |

Pengelolaan hutan pada kawasan  lindung menjadi kewenangan Pemerintah untuk menjaga hutan pada kawasan tersebut agar terus terpelihara kelestarian fungsi dan manfaatnya  sebagai  salah  satu  penentu  sistem  penyangga  kehidupan.  Pada kawasan  budidaya,  keberpihakan  kepada  rakyat  merupakan  kunci  keberhasilan pengelolaan hutan. Oleh karena itu praktek‐praktek pengelolaan hutan yang hanya berorientasi pada kayu dan kurang memperhatikan hak dan melibatkan masyarakat, perlu  diubah  menjadi  pengelolaan  yang  berorientasi  pada  seluruh  potensi sumberdaya kehutanan dan berbasis pada pemberdayaan masyarakat. Pengelolaan kawasan  budidaya  ini  dilakukan  oleh  KPH  dan  masyarakat  melalui  kerjasama kemitraan.  Dominasi pengelolaan hutan  Jawa  selama  ini dilakukan untuk memproduksi kayu, sehingga  terjadilah  upaya  untuk  memaksimalkan  produksi  kayu  jenis  komersial (khususnya  jati).  Konsekuensi  dari  adanya  target  produksi  kayu  tersebut,  maka komposisi hutan  Jawa berubah dari yang  tadinya berupa hutan alam  tropis  (multi jenis dan multi  layers) menjadi hanya  sekedar  kebun  kayu dengan  jenis  tanaman yang  sejenis  dan  seumur.  Dengan  perubahan  filosofi  pengelolaan  hutan sebagaimana  telah  dibahas  sebelumnya, maka  di masa mendatang  dalam  setiap jengkal  hutan  Jawa  tidak  ada  yang  khusus  hanya  ditujukan  untuk  produksi  kayu ataupun satu jenis produk tertentu, tapi hutan dikelola untuk mendapatkan semua manfaat  yang mungkin didapat dari hutan.  Faktor penting dalam perubahan  tata produksi ini adalah bahwa hutan Jawa tidak lagi dibebani target untuk menghasilkan laba  finansial  sebesar‐besarnya,  tapi  lebih  diutamakan  untuk  memproduksi  jasa lingkungan  yang  berguna  bagi  keseimbangan  ekosistem  dan  keberlanjutan  daya dukung lingkungan Pulau Jawa.  Dalam  rangka memperoleh manfaat  yang  optimal  dari  hutan  bagi  kesejahteraan masyarakat, maka pada prinsipnya semua hutan dapat dimanfaatkan dengan tetap memperhatikan  sifat,  karakteristik,  dan  kerentanannya.  Pemanfaatan  hutan dilakukan  dengan  memberikan  Ijin  Pemanfaatan.  Disamping  mempunyai  hak memanfaatkan,  pemegang  izin  harus  bertanggung  jawab  atas  segala  macam gangguan  terhadap  hutan  yang  dipercayakan  kepadanya. Distribusi manfaat  hasil hutan  baik  tangible  (produk  fisik  yang mempunyai  nilai  value  tertentu) maupun intangible  (nilai  tak  berwujud)  dilakukan  secara  adil,  dengan  prioritas  penerima manfaat  adalah  masyarakat  rentan  (miskin  desa  dan  miskin  kota),  stakeholder utama yang berinteraksi langsung dengan hutan, dan masyarakat umum (publik).  Perubahan  tata  guna  lahan  hutan  Jawa  juga  harus  didukung  dengan  perubahan kelembagaan  pengelola  hutan  Jawa.  Di  masa  depan,  diperlukan  ada  3  macam kelembagaan yaitu: 

Kelembagaan perencanaan kehutanan Jawa,  Kelembagaan pengelola hutan Jawa, dan  Kelembagaan penyelesaian konflik hutan Jawa. 

| 69 

Kelembagaan  perencanaan  kehutanan  Jawa  adalah  lembaga  negara  yang mempunyai  otoritas  untuk merencanakan  pengelolaan  hutan  secara  sinergis  dan terintegrasi  dengan  sektor‐sektor  pembangunan  lainnya.  Beberapa  alternatif instansi  yang mungkin mendapat mandat  untuk  perencanaan  hutan  Jawa  antara lain  Bappenas,  Kementrian  Lingkungan  Hidup,  atau  Badan  Planologi  Kementrian Kehutanan. Kelembagaan  pengelola  hutan  Jawa  adalah  lembaga  yang  berperan  mengelola hutan  Jawa  sesuai  yang  telah  direncanakan  oleh  kelembagaan  perencanaan kehutanan Jawa. Mengacu pada model‐model rekonfigurasi tata kuasa hutan Jawa dengan opsi‐opsi yang telah ditawarkan sebelumnya, di masa depan akan terdapat beberapa kelembagaan pengelola hutan Jawa, yaitu: 

KPH Kabupaten, mengelola kesatuan pengelolaan hutan yang ada di dalam wilayah satu kabupaten. 

KPH Provinsi, mengelola kesatuan pengelolaan hutan yang mempunyai area kerja antar kabupaten. 

Desa, mengelola hutan negara dengan skema ijin Hutan Desa.  Kelompok Tani HKm, mengelola hutan negara dengan skema ijin HKm.  Kelompok Tani HTR, mengelola hutan negara dengan skema ijin HTR.  Perhutani, mengelola  kesatuan  pengelolaan  hutan  yang mempunyai  area 

kerja antar provinsi; yang tidak dikelola oleh masyarakat dengan skema ijin Hutan Desa, HKm, ataupun HTR. 

Kelembagaan  penyelesaian  konflik  kehutanan  penting  untuk  dibangun,  guna menghindari  dan menyelesaikan  konflik  jika  di masa  depan masih  terjadi  konflik kehutanan  di  Jawa.  Lembaga  penyelesaian  konflik  ini  harus mempunyai  otoritas yang kuat dan diterima oleh semua pihak.  

3.2.4 Perubahan Kebijakan Pengelolaan Hutan Jawa  Untuk menuju realisasi gagasan rekonfigurasi tersebut di atas, langkah penting yang pertama kali harus dilakukan adalah merangkainya — baik  level paradigma hingga teknis  operasional  —  melalui  rekonstruksi  kebijakan  mulai  dari  Undang‐undang sampai Peraturan Pelaksanaan. Pada  ranah Undang‐undang, maka  tidak  ada  cara lain kecuali mengganti UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan dengan Undang‐undang  yang  baru.  Karena  toh  realitanya  UU  Kehutanan  41/1999  sendiri  telah banyak mengalami gugatan dan perubahan mulai dari hasil putusan MK mengenai uji meteriil No. 45/PUU‐IX/2011 terkait isu kawasan hutan dan No. 35/PUU‐X/2012 terkait dengan isu hutan adat, serta UU No. 19 Tahun 2004 tentang Perubahan UUK itu  sendiri.    Perubahan  tersebut  setidak‐tidaknya merevisi  Pasal  6  ayat  (1)  UUK 41/1999  terutama  terkait  dengan  pengklasifikasian  hutan  menurut  fungsi konservasi,  lindung,  dan  produksi  yang  di  dalam  Pasal  6  ayat  (2)  lebih  lanjut dinyatakan  bahwa  “pemerintah  menetapkan  hutan  berdasarkan  fungsi  pokok 

70 |

sebagai hutan  konservasi, hutan  lindung, dan hutan produksi”. Dalam prakteknya selama  ini  penetapan  hutan  berdasarkan  fungsi  pokok  tersebut  mengakibatkan distorsi  paradigma  hutan  yang  seharusnya  secara  holistik  setiap  hutan memuat ketiga  fungsi  tersebut  secara  utuh  sekaligus.85 Distorsi  itu  sendiri mungkin  sudah disadari oleh penyusun UUK 41/1999  yang menggarisbawahi di dalam penjelasan Pasal 6  ayat  (2), bahwa  yang dimaksud dengan  fungsi pokok hutan  adalah  fungsi utama yang diemban oleh suatu hutan. Artinya, dalam kawasan hutan yang sudah ditentukan berdasarkan suatu fungsi pokoknya tersebut, mustinya dua fungsi yang lain tetap melekat berjalan simultan di dalam entitas hutan yang bersangkutan.   Sedangkan  pada  ranah  Peraturan  Pelaksanaan,  mencabut  PP  72  Tahun  2010 tentang  Perum  Perhutani  adalah  konsekuensi  yang  tidak  bisa  dielakkan.  Pilihan langkah untuk mencabut PP 72/2010 merupakan keharusan sebagai pondasi utama untuk  melakukan  rekonfigurasi  hutan  Jawa.  Dengan  dicabutnya  PP  72/2010, selanjutnya hutan  Jawa  kepengurusannya diperlakukan  secara  sama  sebagaimana status  hutan  di  luar  Jawa  selama  ini.  Tidak  diperlukan  lagi  keistimewaan  karena dengan  dicabutnya  PP  72/2010  tidak  lagi  ada  institusi  tunggal  yang mempunyai wewenang  penuh  atas  tata  kepengurusan  hutan  di  Jawa.  Dengan  keluarnya kebijakan baru yang menjadi basis kebijakan kepengurusan hutan yang bertujuan untuk  memperoleh  manfaat  yang  sebesar‐besarnya  serta  serbaguna  dan  lestari untuk  kemakmuran  rakyat,  perlu  kembali  dilakukan  penataan  ulang  mengenai mekanisme perencanan kehutanan, pengelolaan hutan, dan pengawasan.  PP  No.  72/2010  akhirnya  sering  disebut  sebagai  sumber  masalah  hutan  Jawa, mengingat  mandat  yang  kerap  kontradiktif  sebagaimana  dilihat  dalam  pasal pasalnya. Maksud  dan  tujuan  pengusahaan  hutan  adalah  untuk  penyelenggaraan usaha  yang  bertujuan  untuk  kemanfaatan  umum  berupa  penyediaan  barang dan/atau  jasa yang berhubungan dengan pengelolaan hutan dan hasil hutan yang berkualitas  dengan  harga  yang  terjangkau  oleh  masyarakat  berdasarkan  prinsip pengelolaan hutan  lestari dan prinsip  tata  kelola perusahaan  yang baik.86 Namun pada  saat  yang  sama  Perhutani  juga  dibebani  untuk  harus  menghasilkan keuntungan  bagi  pendapatan  nasional.87  Sebagai  konsekuensi  dari  beban  yang harus  ditanggung  tersebut,  belakangan  Perhutani  bahkan  lebih mengedepankan aktivitas‐aktivitas  di  luar  core  business  kehutanan  di  dalam  kawasan  hutan  yang dikelolanya.88 

85Sebagaimana fakta misalnya suatu hutan sudah ditetapkan sebagai hutan produksi — di mana seharusnya hutan 

merupakan  satu  kesatuan  fungsi  yang utuh:  konservasi,  lindung, produksi — maka  terhadap hutan  tersebut hanya dilihat sebagai sumber produksi hasil hutan kayu dan non‐kayu. 

86 Pasal 11 ayat (1) PP No. 72/2010 87 Lihat konsideran menimbang huruf a PP No. 72/2010 88 Karena pada saat yang sama memang didorong ke arah sana oleh kebijakan yang mengaturnya, sebagaimana 

pernyataan  Pasal  11  ayat  (3)  PP No.  72/2010  yang menyebutkan  bahwa,  ”[s]elain  usaha utama  kehutanan, Perusahaan  [Perum  Perhutani]  dapat  menyelenggarakan  kegiatan  usaha  lain  berupa:    usaha  optimalisasi potensi sumber daya yang agrobisnis, properti, pergudangan, pariwisata, hotel, resort, rest area, rumah sakit, 

| 71 

Kembali ke kesadaran bahwa pengelolaan hutan Jawa hanya bisa dilakukan semata‐mata  oleh  badan  usaha milik  negara  adalah mitos, maka  pembaruan  kebijakan sebagai  basis  legitimasi  adalah  keniscayaan.  Terdapat  sejumlah  fakta  yang menguatkan pendapat bahwa  fakta Perhutani  sebagai pemegang otoritas  tunggal atas hutan produksi di Jawa telah gagal melakukan pengelolaan hutan di Jawa. Pada saat yang  sama keberhasilan model kelola hutan  rakyat adalah  realita yang mesti diterima  bersama.  Dengan  kondisi  tersebut  maka  tidak  perlu  ada  alasan  untuk menolak rekonstruksi basis kebijakan hutan Jawa. Rekonstruksi basis kebijakan yang dimulai  dengan mencabut  PP  No.  72/2010  setelahnya  perlu  dilanjutkan  dengan penerbitan  regulasi  pengelolaan  hutan  Jawa.  Regulasi  yang  dimaksudkan  disini adalah regulasi yang mendukung desain kepengurusan melalui model kelembagaan KPH – sebagaimana mandat PP No. 6/2007  jo. PP No. 3/2008 di mana unit usaha milik negara  (mungkin  sebagai  ganti Perhutani)  tidak  lebih merupakan  salah  satu pihak  penerima  konsesi  yang  sejajar  dengan  masyarakat,  sehingga  harus  tetap tunduk dalam garis koordinasi dan supervisi KPH.    

pertambangan  galian  C,  prasarana  telekomunikasi,  pemanfaatan  sumber  daya  air,  dan  sumber  daya  alam lainnya; dan kegiatan lain.” 

 

74 |

4.1 Tujuan, tenggat waktu kerja 

Rekonfigurasi hutan  Jawa diartikan  sebagai perubahan bentuk wujud pengelolaan hutan  Jawa  ke  arah  yang  lebih  baik.  Tujuan  yang  ingin  dicapai  adalah:  pertama, melestarikan  hutan  guna memperbaiki  keseimbangan  ekologi  Pulau  Jawa;  kedua, perluasan  ruang  kelola  rakyat  guna  mengentaskan  kemiskinan  masyarakat  desa hutan.  Dua  tujuan  ini  melingkupi  semua  kegiatan  yang  diusulkan  termasuk didalamnya rekonfigurasi Perhutani sebagai pengelola hutan terluas di Pulau Jawa.  Dokumen  ini  memiliki  beberapa  peranan.  Masing‐masing  adalah  (a)  menjadi dokumen  konsolidasi pengetahuan  tentang  kondisi  dan masa depan Hutan  Jawa; dan menjadi bahan bacaan yang dapat menjadi rujukan dalam melakukan (b) dialog dengan  berbagai  pihak  yang  terkait  langsung  atau  tidak  langsung  dengan pengurusan hutan Jawa, maupun (c) dalam melakukan lobi dengan para pengambil keputusan.  Tenggat waktu kerja   

Tenggat waktu  yang  ditentukan  adalah mengikuti  tenggat waktu  dalam  Rencana Pembangunan  Jangka Menengah Pemerintah,  yakni  selama 5  (lima)  tahun  (2015‐2019).  Hal  ini  didasari  oleh  kenyataan  bahwa  dokumen  peta  jalan  rekonfigurasi hutan  Jawa  ini  pada  dasarnya  adalah  dokumen  lobi  kepada  pihak  pengambil keputusan dan mengandung materi perencanaan pengelolaan hutan. Pada titik itu, mengikuti alur kerja pengambil keputusan menjadi masuk akal agar usulan sebagai tercantum dalam dokumen ini dapat diterima oleh para pihak, terutama pengambil keputusan.  Konsolidasi internal 

Agar berbagai agenda yang disusun ini dapat berjalan, sebelum dilakukan dialog dan lobi dengan pihak pengambil keputusan, perlu dilakukan serangkaian langkah untuk konsolidasi  ke  dalam  lingkungan  internal  CSO  dan  juga  kalangan  lain  yang  dinilai sepaham.  Hal  ini  diperlukan  untuk memperkuat  legitimasi  gagasan  dan  langkah kerjanya. Konsolidasi  internal  ini  tidak berhenti ketika dokumen peta  jalan  selesai disusun  saja,  melainkan  terus  berlanjut  untuk  mengakomodasi  berbagai kemungkinan‐kemungkinann perubahan  sesuai dengan perkembangan  situasi dan kondisi yang dihadapi.  Pemilihan  agenda  dan  langkah  strategis  yang  diperlukan  telah melalui  sejumlah pemikiran  dan  pertimbangan  yang  matang.  Meski  begitu,  keterbatasan  cara pandang dan  keinginan melibatkan  sebanyak mungkin para pihak  yang  sepaham, tidak  tertutup  kemungkinan  adanya  sejumlah  kekurangan  dan  kelemahan. Kekurangan  dan  kelemahan  ini  akan  terus  disempurnakan  seiring  dengan perkembangan kegiatan.   

| 75 

Tahapan konsolidasi  

Sebelum masuk pada tahap konsolidasi, kegiatan bisa saja diawali dengan tahapan pra‐konsolidasi dengan melakukan sejumlah dialog dengan pihak CSO dan kalangan lain yang sepaham. Setelah  itu  langkah  ini bisa dilanjutkan dengan agenda‐agenda konsolidasi  antar  CSO/kalangan  lain  yang  sepaham  yang  memiliki  perhatian, pengalaman  dan  pengetahuan  dalam  soal  pengurusan  hutan  Jawa  yang  lebih mengikat.  Tujuannya  adalah  untuk memperkaya  dan mempertajam  agenda  dan langkah strategi dalam peta  jalan. Langkah selanjutnya yang bisa dilakukan paralel adalah  dengan melakukan  dialog  dengan  CSO/kalangan  lain  yang  sepaham  yang memiliki perhatian pada situasi dan kondisi di Pulau Jawa yang tidak terkait dengan hutan tapi memiliki relevansi dengan pengurusan hutan di Jawa.  Pada akhir masa pra konsolidasi ini diharapkan dapat dihasilkan materi‐materi yang dapat digunakan untuk melakukan lobi ataupun untuk keperluan penyebarluasan di media massa. Materi itu antara lain berupa: 1) Dokumen final peta jalan rekonfigurasi Hutan Jawa. Dokumen ini akan dibawa 

ke  berbagai  pihak,  sebagai  posisi  kalangan  CSO  dan  kalangan  lain  yang sepaham dalam melihat permasalahan Hutan Jawa.  

2) Ringkasan eksekutif  (yang diperlakukan sebagai kertas politik). Ditujukan bagi para pembuat kebijakan 

3) Flyer ditujukan bagi kalangan media dan masyarakat umum  

Tahapan  konsolidasi  selanjutnya  adalah  dengan  memanfaatkan  dua  peristiwa penting di  tahun 2014: Penyusunan RPJMN 2015‐2019, serta Pemilu Legislatif dan Pemilihan  Presiden  yang  diselenggarakan  April  sampai  dengan  Oktober  2014 mendatang. Dua peristiwa ini tidak boleh dilewatkan.  Proses  penyusunan  dokumen  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  (RPJM) 2015‐2019 merupakan  penjabaran  dari  visi, misi  dan  program  Presiden  terpilih. Walaupun  bersifat  makro,  Dokumen  RPJM  menjadi  landasan  bagi  penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) yang disusun per tahun dan juga Rencana Strategis masing‐masing Kementerian atau Lembaga,  terutama Kementerian/Lembaga yang berkaitan  dengan  pengurusan  hutan.  Selain  itu,  ia  juga  akan mewarnai  Rencana Pembangunan  Jangka  Menengah  di  tingkat  Daerah  (RPJMD)  dan  Renja  masing‐masing  SKPD  di  Provinsi  dan  Kabupaten/Kota.  Pada  titik  itu,  pendekatan  kepada berbagai  pihak  yang menyusun  dokumen  ini  perlu  dilakukan,  antara  lain  kepada Bappenas atau konsultan penyusun dokumen RPJM tersebut.   Peristiwa politik  yang perlu diintervensi  secara  serius adalah Pemilu  legislatif dan Presiden  yang  berlangsung  antara  Bulan  April  sampai  dengan  Oktober  2014. Momentum  ini harus bisa dimanfaatkan karena pada saat  itu mereka yang sedang mencalonkan  diri  (baik  jadi  anggota  legislatif  maupun  presiden)  membutuhkan 

76 |

dukungan  suara dari masyarakat. Pada  titik  ini permasalahan yang  terkait dengan pengurusan hutan Jawa dapat disuarakan. Banyaknya calon anggota  legislatif yang berasal dari CSO sebenarnya dapat mempermudah proses ini.  Secara lebih ringkas kegiatan‐kegiatan yang perlu dilakukan pada Tahap Konsolidasi ini, sasaran, pihak yang terlibat, dan waktu pelaksanaannya dapat dilihat pada Tabel 12 berikut.    

Tabel 12. Matrik Tahapan Konsolidasi 

 Tahapan 

konsolidasi  Sasaran  Kegiatan  Pihak terlibat  Waktu 

Internal CSO 

Memperkaya dan mempertajam agenda  dan langkah  strategi dalam peta jalan 

1. Dialog  dengan CSO/kalangan lain  yang sepaham (UKP, KPK,dll) 

2. Pembuatan dokumen penyerta (media kit, dll)   

KPH Jawa November 2013  – Januari 2014 

Intervensi dalam proses Pemilu legislative & pilpres 2014 

Terbukanya ruang  politik bagi perbincangan soal  pengurusan hutan  Jawa dalam pemilihan umum  tahun 2014 

1. Dialog  dengan calon legislatif& capres  yang mewakili daerah pemilihan Jawa   

KPH  Jawa, Partai Politik 

Januari  – Mei 2014 

2. Dialog  dengan partai  politik yang  mewakili konstituen  kuat di Pulau Jawa  

KPH  Jawa, Partai Politik 

Januari    – Oktober 2014 

| 77 

Intervensi pada penyusunan RPJMN 2015‐2019 

Terakomodirnya usulan rekonfigurasi Hutan Jawa 

1. Terlibat  dalam penyusunan Rencana  Awal RPJM 

2. Terlibat  dalam Musrenbang penyusunan RPJM  

KPH  Jawa, Bappenas 

Januari  – Desember 201489 

  

4.2 Kebijakan dan inisiatif kerja yang sejalan 

Sebelum melangkah pada penjelasan  langkah  lanjutan pasca‐penyusun peta  jalan, perlu kiranya secara singkat diperlihatkan posisi peta jalan rekonfigurasi Hutan Jawa ini dalam konstelasi gerakan perubahan  lain terkait dengan kehutanan. Setidaknya dalam tiga tahun terakhir. Penjelasan posisi peta ini penting untuk memperlihatkan keterhubungan  dan  jalan  bersama  yang  bisa  ditempuh.  Kondisi  yang mendukung yang terkait langsung dengan rekonfigurasi Hutan Jawa ini antara lain:  1) Adanya dua putusan Mahkamah Konstitusi: Putusan MK No. 45/PUU‐IX/2011 

dan  Putusan  MK  No.  35/PUU‐X/2012.  Putusan  MK.  No  45/PUU‐X/2011 menegaskan  kawasan  hutan  hanya  berupa  yang  sudah  ada  penetapannya. Putusan MK  ini membuka ruang perubahan bagi  lebih dari 90,4%  lahan hutan yang baru ditunjuk. Sementara Putusan MK No. 35/PUU‐X/2012 menegaskan posisi  hutan  adat  berada  di  luar  hutan  Negara  dan  berkonsekuensi  pada perlunya  pengakuan  pada  wilayah  adat  dan  masyarakat  hukum  adat.  Dua Putusan MK  ini dapat dijadikan  landasan penting dalam melihat posisi hukum kawasan hutan  serta perluasan wilayah kelola masyarakat di dalam kawasan hutan di Pulau Jawa. 

2) Adanya  kebijakan  “satu  peta”  dan  perbaikan  proses  pengukuhan  kawasan hutan  yang  didorong  oleh  pemerintah  (dalam  hal  ini UKP4  dan  Kementrian terkait  Kehutanan,  Badan  Informasi  Geospasial,  BPN,  dan  sebagainya)  yang hadir dalam berbagai program,  seperti percontohan percepatan pengukuhan kawasan  hutan  di  Barito  Selatan.  Dua  kebijakan  ini  sejauh  ini  sudah memberikan harapan baru akan  lebih tertata baiknya pengurusan hutan  (dan lahan)  di  Indonesia  setidaknya  dalam  bentuk  makin  terbangunnya kesepahaman di  antara  instansi pemerintah  akan pentingnya  suatu  kawasan hutan yang berkepastian hukum dan berkeadilan. 

3) Disusunnya  dokumen  peta  jalan  tenurial  kehutanan  yang  disusun  oleh masyarakat  sipil  yang  kemudian  dijadkan  alat  negosiasi  dengan  Kementrian 

89 RPJM 2015‐2019 sudah mulai disusun oleh Bappenas. Draft dokumennya masih harus dikonsultasikan dengan 

berbagai  pihak  dan  kemudian  ditetapkan  dengan  Peraturan  Presiden  paling  lambat  3  (tiga)  bulan  setelah Presiden dilantik. 

78 |

Kehutanan pada  tahun 2011. Beberapa kemajuan  lahir akibat dokumen peta jalan  tenurial  hutan  ini  antara  lain  berupa:  pembentukan  satu  unit penyelesaian  konflik  tenurial  di  internal  Kemenhut  (bernama  Direktorat Pengukuhan,  Penatagunaan  dan  Tenurial  Kawasan  Hutan,  yang  berada  di bawah  Dirjen  Planologi  Kehutanan),  adanya  tim  kerja  multipihak  untuk menyusun  dokumen  resmi  Kementerian  Kehutanan  terkait  dengan  tenurial kehutanan, dan piloting kasus konflik tenurial kehutanan untuk diselesaikan.  

4) Adanya  Nota  Kesepahaman  Bersama  12  Kementerian  dan  Lembaga Pemerintah  untuk  mempercepat  (dan  memperbaiki)  pengukuhan  kawasan hutan  yang  didorong  oleh  Komisi  Pemberantasan  Korupsi  (KPK)  pada  bulan Maret  2013. Dokumen  kesepakatan  ini, walaupun masih  dalam  tahap  awal, telah  memberikan  dorongan  baru  bagi  gerakan  perubahan  kebijakan penggunaan  hutan  (dan  lahan)  karena  tidak  hanya menargetkan  perubahan pada  satu  Kementerian  saja,  tetapi  juga berbagai  Kementerian  dan  lembaga yang terkait dengan pengurusan hutan.  

5) Terbitnya kebijakan  sertifikasi atas produk hutan baik yang dikerjakan  secara swadaya maupun kewajiban, baik dikerjakan oleh swasta maupun pemerintah. Kriteria  dalam  sertifikasi  ini  tidak  hanya  soal  legalitas  kayu,  tetapi  juga hubungannya  dengan  tata  kelola  lahan,  pengelolaan  konflik  dan  peran masyarakat sekitar hutan atau terkena dampak. 

6) Terkait dengan pengurusan Hutan  Jawa, Perhutani  sudah memiliki Pedoman Penanganan  dan  Penyelesaian  konflik  tenurial  dalam  Kawasan  Hutan  pada tahun  2012. Walaupun  belum  begitu  terlihat  implementasinya  di  lapangan, pedoman  ini  memperlihatkan  kemauan  dan  kesiapan  Perhutani  dalam berdialog dan menyelesaian konflik tenurial hutan di dalam kawasan hutan. 

 

Sementara  itu,  tidak boleh dilupakan  juga  inisiatif  lain yang  tidak  secara  langsung berhubungan dengan persoalan kehutanan. Inisiatif ini antara lain berupa:  1) Dorongan  transparansi  dalam  penerimaan  Negara  dari  industri  ekstraktif 

(sekarang masih  terbatas  pada  industri migas  dan  tambang,  tapi  kehutanan terus didorong untuk diikutkan dalam  inisiatif ini), dan review perijinan dalam bidang sumber daya alam.  

2) Inisiatif  lain  yang  layak  untuk  diajak  kerjasama  adalah  gerakan  keterbukaan informasi  di  tingkat  perdesaan,  seperti  Gerakan  Desa  Membangun.  Selain persoalan membuka  akses  informasi,  gerakan  seperti  ini merupakan  usaha untuk  lebih  memperlebar  keterlibatan  berbagai  pihak  dalam  menangani pengurusan hutan di Jawa.  

3) Kebijakan  lain  yang  perlu  dilihat  adalah  dengan  lahirnya  UU  4  tahun  2009 tentang Perlindungan  lahan pertanian berkelanjutan dan UU 19/2013 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani, yang keduanya memberikan jaminan harus  adanya  dan  dlindunginya  wilayah  kelola  yang  dikerjakan  oleh  para 

| 79 

petani.  Inisiatif  perubahan  itu memberikan  lahan  yang  subur  bagi  berbagai langkah strategis rekonfigurasi Hutan Jawa sebagaimana disebutkan di bawah ini. 

 

4.3 Rekonfigurasi hutan Jawa 

Usulan rekonfigurasi Hutan Jawa diarahkan pada empat program perubahan, yakni: 1) Perubahan paradigma pengelolaan Hutan Jawa 2) Perubahan tata kuasa 3) Perubahan tata guna 4) Perubahan kebijakan pengelolaan Hutan Jawa 

 Rekonfigurasi  dalam  aras  perubahan  paradigma  pengelolaan Hutan  Jawa  bersifat fundamental dan melingkupi ke dalam 3 pokok perubahan  lainnya. Sasaran pokok dari perubahan paradigma ini adalah: (1) memaknai hutan sebagai satu kesatuan utuh, tidak  lagi hanya dilihat sebagai 

sumber  produksi  hasil  hutan  kayu  ataupun  non  kayu  atau  hanya  melihat hutan dari segi ekonominya, dan  

(2) Memperkuat  pengelolaan  pengelolaan  hutan  yang  tidak  sekedar pengusahaan hutan dan  lahan;  tetapi benar‐benar pengelolaan yang berarti bertujuan pada konservasi. 

 Dengan  demikian,  program  yang  diusulkan  berada  pada  3  program  perubahan, yakni perubahan tata kuasa, tata guna dan kebijakan pengelolaan Hutan Jawa.   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

80 |

Cara membaca matrik rekonfigurasi  Hutan Jawa Matrik  yang  disusun  di  bagian  selanjutnya  merupakan  penjabaran  dari  usulan rekonfigurasi hutan  Jawa  yang disusun dalam Bab  III dokumen  ini. Bentuk matrik sendiri mengikuti  bentuk matrik  dalam  RPJMN  dengan  sedikit  sekali  perubahan; dengan harapan  intervensi ke dalam kegiatan RPJMN  (dan seterusnya ke Renstra, RKP,  RPJMN,  Renja  K/L  atau  SKPD)  dapat  dengan  mudah  dijalankan,  karena setidaknya  prosesnya  berada  pada  “halaman”  yang  sama;  setidaknya  para pengambil  keputusan  sudah  akrab  dengan  bentuk matriknya  dan  karenanya  bisa lebih cepat melihat tujuan dari isi yang ada di dalam matrik.  Karena  yang menjadi  fokus  sasaran  adalah  perbaikan  pada  kegiatan  pengurusan sesuatu  yang  berdimensi  luas,  melibatkan  semua  tingkatan  pemerintah  dan berbagai  kepentingan, maka  usulan  program  dan  kegiatan merata  ada  di  tingkat nasional dan daerah. Dengan pemikiran itu pula, ada banyak program dan kegiatan yang diusulkan yang merupakan kelanjutan, penambahan dan atau perbaikan pada program dan kegiatan selanjutnya yang terkait erat dengan pengurusan kehutanan di Indonesia. Usulan kegiatan ada yang memerlukan terbitnya suatu kebijakan (dan atau peraturan perundang‐undangan)  sebagai prasyaratnya dan bahkan kebijakan itu  tidak  terlalu  terkait  dengan  pengurusan  hutan  (Jawa).  Ini  menjadi  penanda bahwa  yang  akan  dilakukan  mesti  lintas  isu,  lintas  perspektif  dan  akhirnya membutuhkan kerja sama lintas aktor.  Program  dan  kegiatan  yang  diusulkan  pada  dasarnya  disusun  sebagai  sebuah rangkaian  kegiatan  yang  saling  berkaitan.  Ada  kegiatan  yang  sifatnya  menjadi prasyarat  bagi  kegiatan  lainnya,  namun  sebenarnya  lebih  banyak  kegiatan  yang bersifat paralel dengan kegiatan lain. Perlu juga diingat, perubahan yang diinginkan mau  tidak  mau  harus  berhadapan  dengan  jalur  birokrasi  yang  ada.  Tanpa perubahan  pada  cara  kerja  di  jalur  birokrasi  itu  akan  menjadi  tantangan  dan mungkin halangan dalam mewujudkan sasaran dan tujuan dari dokumen ini.   Untuk memperjelas maksud, keterkaitan, prasyarat, di dalam matrik ini di beberapa program dan kegiatan dibuatkan catatan penjelas. Misalnya dalam pemilihan lokasi contoh untuk penyelesaian konflik agraria yang ada di dalam program “Mendorong penyelesaian  konflik  tenurial  hutan  di  pulau  Jawa”.  Di  dalam  catatan  penjelas disebutkan  lokasi  contoh  itu  dikerjakan  di  tingkat  kabupaten,  kriteria  dan persyaratan untuk lokasi contoh.  Program  yang  diusulkan  terdiri  dari  9  (sembilan)  program  yang  dimasukkan  ke dalam 3 program perubahan.Masing‐masing program  tersebut kemudian diperinci dalam rangkaian kegiatan. Adapun program‐program yang diusulkan adalah sebagai berikut:  

| 81 

1. Perubahan tata kuasa 1. Mendorong penyelesaian konflik tenurial hutan di pulau Jawa, 2. Mendorong  lahirnya  kebijakan  dan  atau  peraturan  di  tingkat  pemerintah 

daerah (Kabupaten/Provinsi) yang melindungi hak masyarakat hukum adat, 3. Melaksanakan  penataan  batas  ulang  kawasan  hutan  di  Jawa  dengan 

berdasarkan pada pertimbangan ekologi dan sosial/ekonomi masyarakat, 4. Memperkuat dan memperluas lahan kelola rakyat. 

 2. Perubahan tata guna 

1. Penguatan  pada  kewenangan  dan  kapasitas  pemerintah  daerah  dalam mengelola kawasan hutan, 

2. Perluasan akses masyarakat dalam memanfaatkan hutan, 3. Perubahan kelembagaan. 

 3. Perubahan kebijakan pengelolaan Hutan Jawa 

1. Mendorong Perubahan UU No 41 tahun 1999 tentang Kehutanan, 2. Mencabut PP 72/2010 tentang Perhutani. 

Rincian  sasaran,  kegiatan, pihak  terlibat dan  target  yang harus dicapai per  tahun dari masing‐masing program di atas diperlihatkan dalam Tabel 13. 

Tabe

l 13. 

MAT

RIK PR

OGRA

M REK

ONFIGURA

SI HUTA

N JA

WA 

  Peruba

han Tata Kua

sa 

Tujuan

: Melua

snya hak akses kelola rakyat dan

 pen

gemba

ngaan hu

tan ad

at 

No 

Program 

Sasaran 

Kegiatan

 Piha

k Ya

ng Terlib

at 

Target 

2014

 2015

 2016

 2017

 2018

 2019

 1 

Men

dorong

 pe

nyelesaian

 konflik te

nuria

l hu

tan di pulau

 Jawa 

1. Be

rkurangnya 

konflik lahan di 

Pulau Jawa 

2. Ke

pastian 

lahan kelola 

masyarakat 

sekitar h

utan

 

verifikasi lapangaan

 dan Literature 

review

 tipo

logi 

konflik dan

 best 

practice 

penyelesaian

 kon

flik 

tenu

rial di Pulau

 Jawa 

KPH Jawa, 

Pusdalbanghu

t Ke

men

hut, Ko

mnas 

HAM, Perhu

tani, 

Komisi inform

asi 

Pembe

ntukan

 tim

 verifikasi 

dan literature 

review

   Ha

sil  verifikasi 

lapangan

 

Adanya 

dokumen

 kajian 

  

  

Pemilihan lokasi 

contoh

 untuk

 pe

nyelesaian

 kon

flik 

lahan1 

BPN, Kem

enhu

t, Dishut pem

da 

prov/kab/kota, 

Kantor Pertanahan 

Prov/kab, 

Pusdalbanghu

t, Pe

rhutani, KP

K, 

Bapp

enas, kom

isi 

inform

asi, Ko

alisi 

Pemulihan

 Hutan

 Jawa, Kem

eneg 

BUMN 

Adanya 

inventarisa

si lokasi, luasan

 dan tip

ologi 

konflik 

   

  

  

 

1  Lokasi contoh

 ini b

erada di tingkat kabup

aten

. Lokasi con

toh yang

 diusulkan

 setidaknya dapat mew

akili tipologi k

onflik kehu

tanan. M

isalnya Leb

ak untuk

 kon

flik de

ngan

 kaw

asan

 konservasi dan melibatkan masyarakat adat. B

lora, T

emanggun

g  untuk

 kasus den

gan Pe

rhutani. Pe

milihan lokasi kasus seb

aiknya m

emerlukan kesepakatan semua

 pihak terutam

a CSO 

dan pe

merintah. 

an 

2. Ad

anya 

dokumen

 draft 

peraturan 

perund

ang‐

an 

Penyusun

an legal 

draftin

g Pe

mda, 

DPRD

, KPH

 Jawa 

  

 Pe

raturan pe

rund

angan 

di tingkat k

abup

aten

 

  No 

Program 

Sasaran 

Kegiatan

 Piha

k Ya

ng 

Terliba

t Target 

2014

 2015

 2016

 2017

 2018

 2019

 3 

Melaksanak

an 

penataan

 batas u

lang

 kawasan

 hu

tan di 

Jawa 

dengan

 be

rdasarka

n pada

 pe

rtim

bang

an ekologi 

dan 

sosia

l/ekon

omi 

masyarakat4 i.

sebagian

 hu

tan 

negara 

yang

 dikemba

likan

 ke 

individu

 pe

milik 

sah 

sebe

lum

nya atau

 ahli 

warisn

ya. 

i. Sebagian

  

Tersusun

nya 

kajian tentang 

posisi hukum

 pe

nataan

 batas 

kawasan

 hutan

 di Ja

wa, baik 

yang

 dilakukan 

pada

 masa pra 

maupu

n pasca 

kemerde

kaan

 Indo

nesia

 

KPH Jawa, 

Akadem

isi, 

BPKH

 XI Jaw

a Madura, 

Ditkuh

 Ke

men

hut, 

Perhutani 

Ada kajian 

tentang po

sisi 

hukum 

penataan

 batas 

kawasan

 hutan

 di Ja

wa, baik 

yang

 dilakukan 

pada

 masa pra 

maupu

n pasca 

kemerde

kaan

 Indo

nesia

  

Terseb

arluas

kann

ya hasil 

kajian po

sisi 

hukum 

penataan

 batas 

kawasan

 hu

tan ke 

semua

 stakeh

olde

r yang

 terkait 

dengan

 pe

ngurusan

 hu

tan Jawa 

 

  

  

Mem

percep

at 

proses 

pemetaan 

JKPP

, AMAN

, KP

H Jawa, 

Pemda

 

Ada pe

ta‐peta kawasan

 masyarakat a

dat d

an lahan 

kelola m

asyarakat 

  

  

4  P

ada kegiatan

 ini dim

ensin

ya tidak ha

nya masyarakat a

dat, tetapi juga m

asyarakat lokal. 

Mem

perlu

as 

pelaksanaan 

penataan

 batas 

kawasan

 hutan

 pada

 kabu

paten lain 

di Ja

wa 

BPKH

 wilayah 

IX, D

irjen

 Planologi 

Kemen

hut, 

Pemda

 Kabu

paten, 

Perhutani, KP

H Jawa 

  

  

Doku

‐ men

 pe

mbe

‐ lajaran 

pelaksa‐

naan

 tata 

batas d

i kabu

pa‐

ten pilot 

Peng

‐ang‐

garan 

dan 

pem‐

ben‐

tukan 

PTB 

berita 

acara 

tata 

batas 

 Mem

percep

at 

pene

tapan 

kawasan

 hutan

 di Ja

wa yang

 sudah clean 

and clear o

leh 

Kemen

teria

n Ke

hutanan 

Kemen

hut, 

Kemen

dagri, 

PTB, BPK

H Wilayah IX, 

KPH Jawa, KPK

 

  

  

 surat 

pene

ta‐

pan dari 

Men

te‐

ri  Kehu

ta‐

nan 

  No 

Program 

Sasaran 

Kegiatan

 Piha

k Ya

ng 

Terliba

t Target 

2014

 2015

 2016

 2017

 2018

 2019

 4 

Mem

perkuat d

an 

mem

perlu

as 

lahan kelola 

rakyat 

1. Meluasnya 

hutan hak 

2. Terja

minnya 

lahan hu

tan 

yang

 

Iden

tifikasi 

luasan

 dan

 subyek pem

ilik 

hutan hak di 

Jawa dan 

penguatan hak 

KPH Jawa, 

BPKH

 Wilayah IX, 

Pemda

 

 do

kumen

 iden

tifikasi, 

tipologi dan

 karakteristik 

hutan hak 

Terbitn

ya sertifikat h

ak m

ilik 

untuk hu

tan 

hak 

Terbitn

ya 

HGU 

bagi 

kope

rasi/kelompo

k masyarakat7 

 

7  Walau

 rejim

 pen

gaturan HG

U bukan

 ranah

 hutan, tetapi m

elihat ken

yataan

 banyaknya ekosistem hutan

 di luar kawasan

 hutan

 melatar belakangi kegiatan ini. Pe

nerbita

n HG

U bagi 

kelompo

k masyarakat ini men

gantisipasi beb

erapa kond

isi: lemahnya klaim hak m

ilik masyarakat atas kaw

asan, kebijakan selanjutnya dari 

proses pelep

asan

 kaw

asan

 hutan

 yang 

men

yerahkan

 pen

gurusann

ya kep

ada Pe

mda

 yang serin

gnya tidak mem

berik

an m

anfaat optim

al kep

ada masyarakat sekita

r, men

ghindari pe

ncaloaan

 dan

 jual beli kep

emilikan tanah (jika 

semua

 kaw

asan

 yang dilepas d

ari kaw

asan

 hutan

 jadi m

enjadi hak m

ilik pribadi). Seh

ingga ada Hu

tan Ha

k yang

 berdiri di atas tanah

 negara dan bu

kan di atas tanah

 hak. 

dilepaskan

 dari kawasan

 hu

tan 

men

jadi 

lahan kelola 

masyarakat 

 

atas ta

nah bagi 

hutan hak 

     Pe

nguatan hak 

atas ta

nah bagi 

hutan hak dan 

tanah pe

rtanian 

(yang be

rasal 

dari pe

lepasan 

kawasan

 hutan)  

yang

 dikelola 

masyarakat 

KPH Jawa, 

BPKH

 Wilayah IX, 

BPN/Kantor 

Pertanahan

 

Iden

tifikasi dan

 pe

ndam

pingan

 pada

 kelom

pok 

masyarakat  

Men

gawal 

proses 

advokasi 

untuk 

terbitn

ya 

HGU bagi 

kelompo

k masyarakat 

  

men

gelola 

hutan di Ja

wa 

   

Program 

Sasaran 

Kegiatan

 Piha

k Ya

ng 

Terliba

t Target 

2014

 2015

 2016

 2017

 2018

 2019

 6 

Perlu

asan

 akses 

masyarakat d

alam

 mem

anfaatkan 

hutan 

 

1. M

asyarakat 

men

dapatkan

 manfaat 

optim

al dari 

pemanfaatan

 hu

tan 

2. Terbitnya izin 

pengelolaan 

hutan un

tuk 

masyarakat 

3. Terbitnya izin 

pemanfaatan

 tanah ne

gara 

kepada

 masyarakat 

4. Terjaminnya 

akses 

masyarakat 

untuk 

mem

anfaatka

n hu

tan 

Perbaikan dan 

percep

atan

 pe

layanan 

perijinan

 pe

rhutanan

 sosia

l (HT

R, 

Hkm, H

utan

 De

sa, 

Kemitraan) 

KPH Jawa, 

Dirje

n RLPS, 

Pemda

 Kab/prov 

Pend

ampingan

 kepada

 Masyarakat 

yang

 hen

dak 

men

gajukan 

Perizinan

 Pe

rhutanan

 sosia

l 

Terbitn

ya Izin perhu

tanan sosia

l kep

ada masyarakat 

Men

gakui dan

 mem

perkuat 

hak masyarakat 

untuk 

men

gakses 

lahan di 

kawasan

 hutan

8  

KPH Jawa, 

Perhutani, 

Dinas 

Kehu

tanan, 

Pemda, 

Pemde

s, 

Balai Besar 

Taman

 Nasional, 

Dirje

n PH

KA 

Iden

tifikasi 

dan 

pend

ampingan

 kepada

 masyarakat 

sekitar h

utan

    Iden

tifikasi 

wilayah hu

tan 

yang

 dimanfaatkan 

oleh

 masyarakat 

Penyusun

an 

bentuk

 dan

 isi 

perja

njian 

kerja

sama 

yang

 adil 

dan 

berm

artabat 

Terbitn

ya perjanjian kerja

sama 

  Terw

ujud

nya po

la‐pola pe

mbe

rdayaan 

masyarakat sekita

r hutan

 (sep

erti de

sa 

konservasi,dll) 

Peningkatan 

alokasi 

anggaran

 bagi  

Pemda

 Kab/prov, 

Kemen

hut, 

 Pe

rbaikan 

mekanism

e Musrenb

ang 

Men

ingkatnya 

alokasi 

anggaran

 bagi 

  

 

8  Sebagai a

ntisipasi jika wilayah yang

 dim

anfaatkan masyarakat terseb

ut tum

pang

 tindih de

ngan

 wilayah yang

 ada

 ijinnya atau

 masyarakat tid

ak m

emiliki hak atas tanah yang

 kuat, 

masyarakat sud

ah m

emanfaatkan lahan hu

tan secara intensif. Pem

beria

n jaminan

 hukum

  itu antara lain berup

a tapi tidak terbatas pada de

sa kon

servasi atau kerja

 sama. 

pend

ampingan

 dan mod

al 

dalam 

pemanfaatan

 lahan kelola 

masyarakat 

KPH Jawa 

dalam 

men

erim

a aspirasi 

masyarakat 

bantuan 

mod

al bagi 

masyarakat 

  No 

Program 

Sasaran 

Kegiatan

 Piha

k Ya

ng 

Terliba

t Target 

2014

 2015

 2016

 2017

 2018

 2019

 7 

Perubahan 

Kelembagaa

n 

1. L

embaga 

perencana 

kehu

tanan 

Jawa yang

 terin

tegrasi 

2. H

utan

 desa 

dan hu

tan 

milik de

sa  

terkelola 

dengan

 baik 

3. P

engelolaan

 hu

tan 

negara di 

Jawa hanya 

berada

 di 

bawah

 kewen

anga

n  Pemerintah

, tidak ada

 

Penguatan 

kelembagaan

 pe

rencanaan 

hutan Jawa 

Bapp

enas, 

ESDM

, Ke

men

trian 

Lingkungan

 Hidu

p, Badan

 Planologi 

Kemen

trian 

Kehu

tanan, 

Dirje

n PH

KA 

Kemen

teria

n Ke

hutanan, 

Kemen

PU, 

Perhutani, 

Dinas 

Kehu

tanan, 

Pemde

s, KPH

 Jawa 

 Assessmen

t pada

 lembaga 

perencana 

kehu

tanan 

terkait H

utan

 Jawa 

1.

Sine

rgi antara instansi terkait d

an m

asyarakat 

dalam m

eren

canakan Hu

tan Jawa 

2.

Adanya dokum

en peren

canaan

 hutan

 Jawa yang

 terin

tegrasi 

 Pe

nguatan 

kelembagaan

 di tingkat 

Desa dalam

 men

gelola 

kekayaan

 

Kemen

dagri, 

Kemen

hut, 

Pemda

 Kabu

paten, 

Pemde

s, KPH

 Jawa 

Adanya 

Iden

tifikasi dan

 assesm

ent 

pada

 desa 

sekitar h

utan

   

Adanya daftar 

kekayaan

 desa 

berupa

 hutan

   Terben

tuknya 

BUMDE

S  

Terbitn

ya 

perizinan

 hutan

 de

sa 

  Terbitn

ya 

peraturan di 

Adanya 

mod

el 

pengelola‐

an hutan

 de

sa yang 

lestari dan

 

  

dan 

DPR 

tentang 

perubahan 

UU 

41 ta

hun 1999

 9 

Men

cabu

t PP

 72

/201

0 tentang 

Perhutani 

Pengurusan

 hu

tan 

negara 

di 

Jawa (hutan

 prod

uksi 

dan 

hutan 

lindu

ng) 

tidak 

dilakukan 

oleh

 institu

si tunggal 

sepe

rti 

Perhutani  

Penyusun

an 

opini 

hukum 

atas PP 72

 tahu

n 2010

 tentang 

Perhutani 

Perhutani, 

Kemen

hukham

, Ke

men

hut, 

Kemen

‐BUMN, 

KPH Jawa 

Terbitn

ya 

opini 

hukum 

  

  

 

Penyeb

arluasan

 op

ni hukum

 atas 

PP 

72 

tahu

n 2010

  

Terseb

arluaskann

ya 

opini h

ukum

 atas PP

 72

 tahu

n 2010

 

  

  

 

Men

gawal 

proses 

pencabutan

 PP

 72

 tahu

n 2010

 

Adanya 

tim 

yang

 mem

antau 

proses 

pencabutan

 PP

 72

 tahu

n 2010

 

Pencabutan

 PP 72

 tahu

n 2010

   

  

 

      

DAFTAR PUSTAKA   Adi, N. Juni dkk (eds.). 2005.Hutan Wonosobo: Keberpihakan yang Tersendat. Yogyakarta: BP ARuPA. Anonim. 2010. Identifikasi Desa di Dalam dan di Sekitar Kawasan Hutan 2007 dan 2009. Jakarta: Kementrian Kehutanan. Anonim. 2011. Laporan Tahunan Perum Perhutani Tahun 2010. Jakarta: Perum Perhutani. Anonim. 2012. Laporan Tahunan Perum Perhutani Tahun 2011. Jakarta: Perum Perhutani. Anonim. 2013. Laporan Tahunan Perum Perhutani Tahun 2012. Jakarta: Perum Perhutani. Herwati, Rahma Mary dkk. 2007. Dominasi & Resistensi Pengelolaan Hutan di Jawa Tengah. Jakarta: HuMa. Noordwijk Meine, Tomich Thomas, de Foresta, Michon Genevieve. 1997.To Segregate or Integrate; The Question of Balance Between Production and Biodiversity Conservation in Complex Agroforestry System, Agroforestry Today, 9 (1), ICRAF, Nairobi. Peluso, Nancy Lee. 2006. Hutan Kaya Rakyat Melarat: Penguasaan Sumberdaya dan Perlawanan di Jawa. Jakarta: Konphalindo. Rahman, Noer Fauzi. 2012. Land Reform Dari Masa Ke Masa: Perjalanan Kebijakan Pertanahan 1945‐2009. Yogyakarta: Tanah Air Beta. Rajan, Ravi. 1998.Imperial Environmentalism of EnvironmentalImperialism? European Forestry, ColonialForestrers and the Agendas for Forest Management in British India 1800‐1900,dalam Grove, Damodaran & Sangwan eds. Nature and the Orient: the Environmental History of South and Southeast Asia, Ed.sGrove, Danodaram & Sangwan, Oxford University Press, Delhi. Sumardjani, Lisman. 2007. Konflik Sosial Kehutanan. Bogor: WG Tenure. Suprapto, Edi dkk (eds.). 2004. Konflik Hutan Jawa. Yogyakarta: BP ARuPA. Suprapto & Purwanto (eds.). 2013. Hutan Jawa: Kontestasi dan Kolaborasi. Yogyakarta: BP ARuPA.  Sirait, Martua T.  2008.Pluralisme Paradigma Pemikiran dalam Dunia Kehutanan: Kajian Sosio‐Historis atas Perdebatan Kebijakan Kehutanan di Indonesia Sejak Jaman Kolonial Hingga Saat ini, Paper dipresentasikan pertama kali dalam MUNAS Ikatan Alumni Fahutan UNMUL, 8 Februari 2008, Samarinda. Tidak diterbitkan. Vandergeest & Peluso. 2001.Genealogies of Forest Law and Customary Rights in Indonesia, Malaysia, and Thailandʼ. Journal of Asian Studies, Hal 761–812 Vandergeest & Peluso. 2006. Empires of Forestry: Professional Forestry and State Power in Southeast Asia, Part 1 dan 2, Environment and History 12, Hal. 31‐64.  Wirendro Sumargo dkk. 2011. Potret Keadaan Hutan Indonesia Periode Tahun 2000‐2009. Bogor: Forest Watch Indonesia.   Situs Internet  dephut.go.id | perumperhutani.com | bps.go.id | menlh.go.id | pu.go.id | bnpb.go.id