Policy BriefFebruari 2012

Panel AhliDr. Aris Arif MundayatDr. Chusnul Mar’iyahReni Soewarso, Ph.DEdriana Noerdin, MA

Myra Diarsi, MASita Aripurnami, MSc

PenelitiAyu Anastasia, S.Sos

Frisca Anindhita, SKMIka Wahyu Priaryani, S.Sos

Rahayuningtyas, SKM

Women Research InstituteLembaga penelitian yang

memfokuskan kerjanya denganmenggunakan analisis feminis

Jalan Kalibata Utara II, No. 25AJakarta Selatan - 12740

Tel. (62-21) 799.5670, 798.7345Fax. (62-21) 798.7345

Email. office@wri.or.idWebsite. www.wri.or.id

Repro: okezone.com

Tingkat keterwakilan perempuan dalam lembaga politik formalbaik di tingkat nasional maupun lokal masih terlalu rendah se-

hingga sulit mempengaruhi kebijakan dan mengawal implementasi-nya. Indonesia telah memiliki UU No. 12 Tahun 2003 tentang Pemi-lihan Umum yang mengharuskan adanya minimal 30% perempuandi parlemen. Pasal 65 UU Pemilu tidak mengenakan sanksi bagipelanggaran aturan ini, karenanya masih bersifat sukarela. Undang-undang ini kemudian diperbarui dengan terbitnya UU Pemilu No.10 Tahun 2008 yang mengharuskan partai politik untuk memenuhikuota 30% perempuan dalam pencalonan kandidat legislatifnya.Regulasi ini diperkuat dengan UU No. 2 Tahun 2008 tentang PartaiPolitik yang menyebutkan bahwa kuota 30% juga menjadi ketentuankepengurusan partai politik.1

Jumlah perempuan mencapai 50% lebih dari jumlah seluruhpenduduk Indonesia. Oleh karenanya perempuan menjadi kelompokyang sangat penting untuk diperhatikan kepentingan politiknya da-lam proses-proses pengambilan keputusan. Namun Pada kenyata-annya affirmative action untuk meningkatkan keterwakilan perem-puan menjadi 30% belum berhasil. Keterwakilan perempuan padaPemilu Legislatif 2009 hanya 18% dari total anggota yang ada. Arti-nya, secara political presence (kehadiran perempuan yang memberimakna) maupun political ideas (politik pengaruh gagasan perempu-an untuk menjadi kebijakan publik), perempuan belum terwakilkan.Oleh karenanya perlu diatur strategi peningkatan partisipasi danketerwakilan perempuan melalui peraturan perundang-undanganyang menyangkut proses internal partai politik maupun pemilu.

Model Sistem Pemilu untuk Meningkatkan KeterwakilanPerempuan

Pemilu membutuhkan sebuah sistem yang kuat dan memudahkandalam pelaksanaannya. Sistem pemilu harus mampu mengakomodir

1. Kepengurusan Partai Politik• Pasal 8 Ayat (1) huruf d: “menyertakan seku-

rang-kurangnya 30% keterwakilan perempu-an pada kepengurusan partai politik di ting-kat pusat.”

Usulan:• Pasal 8 Ayat (1) huruf d: “menyertakan seku-

rang-kurangnya 30% keterwakilan perempu-an pada kepengurusan partai politik di ting-kat pusat dan di tingkat provinsi.

2. Jumlah Calon• Pasal 52 Ayat (2): “Daftar bakal calon ang-

gota DPR ditetapkan oleh pengurus PartaiPolitik Peserta Pemilu tingkat pusat.”

• Pasal 52 Ayat (3): Daftar bakal calon anggotaDPRD provinsi ditetapkan oleh pengurus Par-tai Politik Peserta Pemilu tingkat provinsi.”

Usulan:• Pasal 52 Ayat (2): ditambahkan kalimat “ber-

laku di setiap daerah pemilihan.”• Pasal 52 Ayat (3): ditambahkan kalimat

“sanksi atau hukuman terhadap partai poli-tik yang tidak menerapkan kuota 30% padaPasal 53.”

3. Kursi di Setiap Dapil

Usulan:• Jika hasil dari RUU Pemilu adalah 3-6 kursi

untuk setiap dapil, maka partai politik harusmenempatkan 50% caleg perempuan.

4. Nama Caleg dalam daftar urutan surat suara• Pasal 55 Ayat (1): “Nama-nama calon dalam

daftar bakal calon sebagaimana dimaksuddalam Pasal 54 disusun berdasarkan nomorurut.”

• Pasal 55 Ayat (2): “Di dalam daftar bakalcalon sebagaimana dimaksud pada Ayat (1),setiap 3 (tiga) orang bakal calon terdapatsekurang-kurangnya 1 (satu) orang perem-puan bakal calon.”

• Pasal 55 Ayat (3): “Daftar bakal calon seba-gaimana dimaksud pada Ayat (1) disertaidengan pas foto diri terbaru.”

Usulan:• Pasal 55 Ayat (2): “Di dalam daftar bakal

calon sebagaimana dimaksud pada Ayat (1),nomor urut 1 dan 2 diisi oleh jenis kelaminyang berbeda dan pada nomor setelahnyasetiap 3 (tiga) orang bakal calon terdapatsekurang-kurangnya 1 (satu) orang perem-puan bakal calon.”

• Pasal 55 Ayat (4): “penambahan sanksi atauhukuman jika tidak menerapkan Ayat (2).”

5. Insentif

Usulan:• WRI juga memberikan usulan mengenai in-

sentif untuk parpol pemenang pemilu. Pem-berian insentif ini dapat disesuaikan de-ngan komitmen parpol untuk menempatkan30% caleg perempuan dalam daftar pemilu.Bagi parpol yang tidak memiliki caleg pe-rempuan akan dikurangi anggaran daripemerintah untuk partai. Bagi partai yangdapat memenuhi caleg perempuan partaiterpilih akan ditambah insentif dana ang-garan dari pemerintah pasca pemilu.

• Usulan mengenai insentif dimasukkanuntuk menggantikan Pasal 57 dalam UU No.10 tahun 2008 yang mengatur ketentuansanksi, karena selama ini, pelaksanaansanksi terhadap pelanggaran kuota 30%oleh partai politik tidak berjalan efektif.

Usulan Revisi UU Pemilu No. 10 Tahun 2008

1 Afirmasi, Jurnal Pengembangan Pemikiran Feminis Vol.01, Oktober 2011.Women Research Institute.

pertentangan dan perbedaan di antara kelompok-ke-lompok sosial dalam sebuah kerangka hukum.2

Suatu sistem pemilu memiliki tiga tugas utama:1. Menerjemahkan suara menjadi kursi yang di-

menangkan dalam badan legislatif.

2. Bertindak sebagai saluran bagi rakyat untukmeminta pertanggungjawaban wakil mereka.

3. Memberikan insentif. Sistem pemilu tertentudapat memberi insentif atau penghargaan ke-pada calon-calon dan partai-partai yang mengi-kuti tata aturan penyelenggaraan pemilu yangbaik.

Perempuan harus mampu melihat peluang dari se-tiap sistem pemilu yang digunakan. Sistem Pemiludi Indonesia yang sudah pernah dilaksanakan:

1. Proporsional Tertutup (1999)Dalam sistem ini rakyat ha-nya memilih partai saja, ke-mudian partai yang menentu-kan perwakilan yang akanduduk di kursi legislatif sesu-ai jumlah suara yang diper-oleh. Dengan menggunakansistem proporsional tertutupperempuan dapat melakukanlobby sebagai kelompok pe-nekan agar partai politik menempatkan calegperempuan pada nomor urut jadi.

2. Proporsional Terbuka Sistem Nomor Urut (2004)Proporsional terbuka merupakan sistem pe-milu dimana rakyat dapat memilih partai de-ngan calon legislatifnya. Karena menggunakannomor urut, maka sisa suara partai diberikankepada calegnya di nomor urut teratas. Dengansistem ini masih memungkinkan perempuanmelakukan lobby sebagai kelompok penekan.

3. Proporsional Terbuka dengan Perolehan SuaraTerbanyak (2009)Di tahun 2009 Indonesia tetap menggunakansistem proporsional terbuka, namun pemilu kaliini menggunakan perolehan suara terbanyakdi mana sisa suara partai diberikan kepada

caleg yang perolehan suara terbanyak tanpamemperhatikan nomor urut caleg tersebut.Strategi untuk meningkatkan partisipasi pe-rempuan dilakukan dengan menempatkan satucaleg perempuan pada urutan antara 1 sampai3, pada kenyataannya caleg dengan nomor urut1 sampai 3 yang banyak terpilih.

Dalam menentukan formula dan strategi penentuancalon terpilih perempuan sangat ditentukan oleh sis-tem pemilu yang digunakan. Pelajaran dari Pemilu2009, adanya keputusan Mahkamah Konstitusi (MK)tentang penentuan suara terbanyak ternyata tidakramah terhadap perempuan. Penentuan suara terba-nyak tidak mendidik masyarakat karena membukapeluang praktik politik uang (membeli suara) dimanabiaya politik calon legislatif menjadi tinggi. Terlebih

cukup mengakomodasi kepentingan perempuan,karena sedikitnya perempuan yang dilibatkandan menempati posisi strategis dalam pembuat-an kebijakan. Di Badan Legislasi (Baleg) DPR RIsendiri, badan yang menggodok rancanganundang-undang yang menjadi Program LegislasiNasional (Prolegnas), jumlah perempuannyahanya delapan dari 50 orang total anggota Balegatau hanya sekitar 16% saja.

Peran Partai Politik

Keterwakilan perempuan minimal 30% dalam UUPemilu tidak bisa berjalan sendirian. Diperlukankebijakan internal parpol untuk meningkatkankualitas perempuan dalam parpol dan pendidikankesadaran pemilih tentang pentingnya memilih wakilrakyat yang memiliki pengetahuan, kesadaran, dankeberpihakan terhadap perempuan dan kaum mar-ginal (perempuan dan laki-laki).

Perempuan partai politik harus dapat mening-katkan kemampuan lebih untuk berkompetisi denganlaki-laki guna menduduki jabatan-jabatan politik yangada. Perempuan harus dapat menduduki jabatan-jabatan internal partai politik yang menentukan didalam rekrutmen jabatan-jabatan politik baik legisla-tif maupun eksekutif.3

Dalam upaya meningkatkan keterwakilan pe-rempuan hingga mencapai kuota 30% tindakan afir-masi representasi perempuan dalam UU Pemilu, WRImemberikan rekomendasi kebijakan sebagai berikut:

1. Perwakilan fraksi dalam panja seharusnyamemperjuangkan pasal afirmasi dan memas-tikan agar pasal yang terkait dengan keterwa-kilan perempuan terus dibahas sampai akhir-nya diputuskan dalam RUU Pemilu agar tetapada sampai di rapat paripurna.

2. Partai politik sebaiknya memperbaiki sistemperekrutan anggota partai, khususnya perem-puan, untuk menjalankan amanah UU Pemilu.

3. Partai politik perlu memberikan pendidikan ke-sadaran kepada pemilih tentang pentingnyamemilih wakil rakyat yang memiliki pengetahu-

an, kesadaran, dan keberpihakan terhadap pe-rempuan dan kaum marginal (perempuan danlaki-laki).

Keterlibatan Perempuan Dibutuhkandalam Pengambilan Kebijakan

Perjalanan proses pembuatan Rancangan Undang-Undang (RUU) Pemilu dimulai sejak dilakukannya dis-kusi perumusan kertas kerja antara WRI dengan Kau-kus Perempuan Parlemen Republik Indonesia (KPP-RI) pada akhir 2011. Perumusan kertas kerja ini berisirekomendasi yang diberikan kepada anggota PansusRUU Pemilu untuk memantapkan posisi keterwakilanperempuan. Isi rekomendasi antara lain:

1. Perubahan Pasal 53 pada Ayat (1) dan (2), di-mana daftar bakal calon dari partai politik wajibmemuat sekurang-kurangnya 30% perempuan.

2. Pasal 55 tentang daftar calon, diisi dengan pe-rempuan selang-seling dengan jenis kelaminberbeda dan pas foto diri terbaru bakal calon.

Pembahasan lanjutan mengenai Perempuan dalamRUU Pemilu 2014 pada Rapat Dengar PendapatUmum (RDPU), anggota Pansus yang mewakili Fraksiberkomitmen akan tetap mempertahankan kuota 30%untuk perempuan di pemilu.

Saat ini proses pembuatan RUU Pemilu sudahsampai pada tahap panja. Pembahasan pasal terkaitpeningkatan keterwakilan perempuan dibahas perta-ma kali pada rapat panja. Usulan yang disampaikananggota panja sesuai dengan masukan WRI.

2 Standar-standar Internasional untuk Pemilihan Umum(IDEA).

Dok: WRI

lagi, hal ini memunculkan persaingan antar caleg danberpotensi memicu konflik horizontal antar pendu-kung. Selain itu, aspek administrasi pemilu jugamenjadi lebih tinggi biayanya.

Anggota Legislatif Perempuan dalamPembuatan Kebijakan

Jumlah perempuan yang berhasil duduk di DPR RIperiode 2009-2014 mencapai 100 perempuan atau18% dari total anggota DPR yang berjumlah 560orang. Terjadi peningkatan sebanyak 5% dari Pemilu2004, namun jumlah yang ada belum memenuhi kuo-ta afirmasi 30%.

Saat ini DPR RI sedang melakukan revisi UU No.10 tahun 2008 dengan membentuk Panitia Khusus(Pansus) terdiri dari 30 orang dan dua diantaranyaperempuan serta Panitia Kerja (Panja) terdiri dari 20orang dan dua orang diantaranya adalah perempuan.Hingga saat ini produk perundang-undangan belum

3 Peningkatan Keterwakilan Perempuan pada Pemilu 2014Sebuah Usulan Revisi UU Pemilu No. 10 Tahun 2008, PolicyPaper WRI.

Policy Brief Februari 2012Policy Brief Februari 2012

Repro: Blok Pemilu Indonesia