implementasi kebijakan pembangunan ipal komunal di …eprints.umm.ac.id/41644/1/pendahuluan.pdf ·...
TRANSCRIPT
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMBANGUNAN IPAL KOMUNAL DIKAMPUNG SANAN, KELURAHAN PURWANTORO, KECAMATAN
BLIMBING, KOTA MALANG
SKRIPSI
Oleh :SHELLA FEBRIAN SAPUTRI
201410050311182
JURUSAN ILMU PEMERINTAHANFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG2018
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMBANGUNAN IPAL KOMUNAL DIKAMPUNG SANAN, KELURAHAN PURWANTORO, KECAMATAN
BLIMBING, KOTA MALANG
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata Satu(S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh :SHELLA FEBRIAN SAPUTRI
201410050311182
JURUSAN ILMU PEMERINTAHANFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG2018
iii
iv
MOTTO
“Hal yang dianggap kegagalan itupun tidak akan sia – sia, jika dijadikanpelajaran untuk hari yang akan datang.”
v
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan nikmat-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menuntaskan tugas akhir denganjudul “Implementasi Kebijakan Pembangunan IPAL komunal di KampungSanan, Kelurahan Purwantoro, Kecamatan Blimbing Kota Malang” denganbaik. Dalam proses penyelesaian tugas akhir yang berlangsung sekitar delapanbulan, penulis dapat mengambil banyak manfaat yakni pengalaman danpengatahuan baru, menemukan arti perjuangan dalam mencapai suatu tujan, sertamemperluas link atau jaringan dengan pihak-pihak pemerintahan, masyarakat,maupun dosen. Dalam kesempatan yang baik ini penulis bermaksud mengucapkanterimakasih kepada :
1. Dr. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malangyang telah menyediakan fasilitas belajar mengajar yang memadai.
2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan IlmuPolitik yang telah memberikan izin rekomendasi penelitian sehinggamendukung kelancaran penyelesaian tugas akhir ini.
3. Salahudin, S.IP, M.Si., M.P.A selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahanyang memberikan dukungan motivasi dan penampungan aspirasimahasiswa selama proses penyelesaian tugas akhir.
4. Drs. Krishno Hadi, MA selaku Dosen Pembimbing I yang telahmemberikan motivasi, ilmu, dan bimbingan dalam penyelesaian tugasakhir ini.
5. Muhammad Kamil, S.IP., MA selaku Dosen Pembimbing II yangsennatiasa memberikan motivasi, ilmu, dan bimbingan dalam penyelesaiantugas akhir ini.
6. Bapak Eka, Ibu Endang, Ibu Kusuma, Ibu Arum, dan Bapak Hendroselaku narasumber yang berada pada jajaran Organisasi Perangkat Daerah.
7. Bapak Sutiyono, Bapak Denoeri, dan Bapak Ivan selaku narasumber yangberlaku sebagai tokoh masyarakat di Kelurahan Purwantoro.
8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan UniversitasMuhammadiyah MalangDalam penulisan tugas akhir ini, penulis telah berusaha semaksimal
mungkin, namun tentunya masih banyak kekurangan sehingga penulismengharapkan kritikan dari berbagai pihak demi perbaikan ke depannya.Demikian pengantar dari penulis, semoga tugas akhir ini memberikan manfaatbagi pembaca.
Malang, Oktober 2018
Penulis
vi
PERSEMBAHANSegala puji syukur kepada Allah SWT dzat Yang Maha Besar yang telahmemberikan kekuatan dan kemudahan dalam hidup.
Maka, karya tulis tugas akhir ini penulis persembahkan kepada :
Terima kasih kepada Kedua Orang Tua, kakak dan anggota keluarga yang lainyang tak pernah putus asa dalam berjuang memanjatkan do’a, dukungan, sertacurahan kasih sayang sepanjang masa. Semoga senantiasa dilindungi Allah SWTdan diberikan umur panjang.
Terima kasih kepada Tiara, Diana, Aini, Panda, Anisa, Rizkha, Elly, Ayu,Rijadian, Nina, Dian, Kristi, Utami, Rizky, serta teman-teman Kosan Bambu yangsenantiasa mendengarkan segala curahan hati dalam penyelesaian skripsi.
Terimakasih untuk semua rekan-rekan seperjuangan yakni Ilmu Pemerintahan2014, khususnya teman-teman Kabinet Indonesia. Termakasih telah mengukirkenangan dalam suka duka menimba ilmu di Universitas Muhamadiyah Malang.
Terimakasih kepada rekan-rekan organisasi yang telah memberikan pengalamanberharga dalam perjalanan hidupku.
Semoga Allah SWT senantiasa memberikan kemudahan dalam meraih mimpi dankesuskesan, serta melimpahkan segala nikmat-Nya kepada kita semua.
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL
HALAMAN PERSETUJUAN
HALAMAN PENGESAHAN
HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN…………………………………....iii
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS…………………………………..iv
KATA PENGANTAR................................................................................................vi
HALAMAN PERSEMBAHAN...............................................................................vii
DAFTAR ISI............................................................................................................viii
DAFTAR SINGKATAN..........................................................................................xii
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR.......................................................................xiii
DAFTAR LAMPIRAN…………………………………………………………….xv
ABSTRAKSI............................................................................................................xvi
ABSTRACT.............................................................................................................xvii
BAB I ...........................................................................................................................1
PENDAHULUAN.......................................................................................................1
A. Latar Belakang ...................................................................................................1
B. Rumusan Masalah.............................................................................................10
C. Tujuan...............................................................................................................10
D. Manfaat Penelitian............................................................................................10
1. Manfaat Teoritis............................................................................................10
2. Manfaat Praktis.............................................................................................10
E. Definisi Konseptual..........................................................................................11
1. Kebijakan Publik..............................................................................................12
viii
2. Implementasi Kebijakan...............................................................................13
3. Pembangunan IPAL Komunal......................................................................13
F. Definisi Operasional.........................................................................................14
G. Metode Penelitian.............................................................................................18
1. Jenis Penelitian..............................................................................................18
2. Sumber Data..................................................................................................18
3. Teknik Pengumpulan Data Penelitian...........................................................19
4. Lokasi Penelitian...........................................................................................21
5. Subyek Penelitian .........................................................................................21
6. Analisis Data.................................................................................................22
G. Kerangka Berfikir.............................................................................................24
BAB II........................................................................................................................25
KAJIAN TEORI.......................................................................................................25
A. Penelitian Terdahulu.........................................................................................25
B. KEBIJAKAN PUBLIK....................................................................................29
1. Kebijakan Publik...........................................................................................29
2. Tahapan Kebijakan Publik............................................................................31
C. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN.....................................................................32
1. Implementasi Kebijakan...............................................................................32
2. Implementasi Kebijakan sebagai teori Pembangunan IPAL Komunal.........33
3. Jenis Kebijakan yang Cenderung menghadapi Masalah...............................37
D. PEMBANGUNAN IPAL KOMUNAL............................................................41
1. Pembangunan IPAL Komunal......................................................................41
2. Tahapan Pengolahan Air limbah pada IPAL Komunal................................43
3. Jenis Pengolahan IPAL Komunal.................................................................44
BAB III ......................................................................................................................45
DESKRIPSI WILAYAH..........................................................................................45
ix
A. Kampung Sanan................................................................................................45
1. Kondisi Umum Wilayah Kampung Sanan....................................................45
2. Potensi Wilayah............................................................................................46
3. Kondisi lingkungan.......................................................................................47
4. Kondisi dan Potensi Ekonomi.......................................................................49
5. Kondisi dan Potensi Sosial............................................................................51
B. Kota Malang.....................................................................................................55
1. Kondisi sosial................................................................................................55
2. Kesejahteraan Masyarakat............................................................................56
3. Lingkungan Hidup........................................................................................59
4. Industri dan Perdagangan..............................................................................60
5. Wilayah Rawan Bencana..............................................................................62
BAB IV.......................................................................................................................64
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.......................................................64
A. Identifikasi Permasalahan Air Limbah Permukiman di Kampung Sanan, Kelurahan Purwantoro, Kecamatan Blimbing, Kota Malang..................................64
B. Kebijakan Pembangunan IPAL Komunal dalam Rangka Pembangunan Berbasis Masyarakat................................................................................................66
C. Implementasi Kebijakan Pembangunan IPAL Komunal di Kampung Sanan, Kelurahan Purwantoro, Kecamatan Blimbing Kota Malang...................................78
1. Sosialisasi sebagai upaya Pemberian Edukasi kepada Masyarakat tentang pentingnya Pembangunan IPAL Komunal...........................................................78
2. Pembentukan Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP) IPAL Komunal. ........................................................................................................................80
3. Strategi Pemerintah dalam Pembangunan IPAL Komunal untuk Memperbaiki Akses Sanitasi................................................................................81
D. Kesesuaian Rencana dan Realisasi dalam Implementasi Kebijakan Pembangunan IPAL Komunal.............................................................................88
E. Monitoring dan Evaluasi sebagai upaya untuk Meningkatkan Kapasitas Masyarakat...........................................................................................................91
x
F. Faktor Pendukung dan Penghambat dalam Implementasi Kebijakan Pembangunan IPAL Komunal di Kampung Sanan, Kelurahan Purwantoro Kecamatan Blimbing Kota Malang......................................................................92
1. Faktor Pendukung.........................................................................................93
2. Faktor penghambat........................................................................................93
BAB V........................................................................................................................95
PENUTUP..................................................................................................................95
A. Kesimpulan.......................................................................................................95
B. Saran.................................................................................................................99
xi
DAFTAR SINGKATAN
DPUPR : Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Barenlitbang : Badan Perencanaan, Penelitian, dan Pengembangan
Daerah
BKBPM : Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan
Masyarakat
Kementrian PUPR : Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
IPAL : Instalasi Pengolahan Air Limbah
SR : Sambungan Rumah
SAKERNAS : Survei Angkatan Kerja Nasional
PSKS : Potensi dan Sumber Kesejahteraan Sosial
USRI : Urban Sanitation and Rural SanitationSPBM : Sanitasi Perkotaan Berbasis MasyarakatRPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah DaerahRPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah NasionalKPP : Kelompok Pemanfaat dan PemeliharaanBKM : Badan Keswadayaan masyarakatKSM : Kelompok Swadaya Masyarakat
xii
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR
Gambar 1.1 :Kerangka Berfikir Penelitian
Gambar 2.1 :Tahapan Kebijakan publik
Tabel 3.1 :Tentang Fasilitas Umum dan Fasilitas Sosial Tahun 2017 di Kampung
Sanan
Tabel 3.3 :Jenis Bencana Alam pada Januari-Juni 2018
Tabel 3.4 :Potensi IKM di Kampung Sanan
Tabel 3.5 :Kejadian Kriminal dari Januari-Juni 2018
Tabel 3.6 :Lembaga Kemasyarakatan
Tabel 3.7 :Garis Kemiskinan dan Penduduk Miskin di Kota Malang 2013-2017
Tabel 3.8 : Jumlah Ketenagakerjaan Penduduk
Tabel 3.9 : Jumlah Potensi dan Sumber Kesejahteraan Sosial (PSKS) di Kota
Malang Tahun 2017
Tabel 3.10 :Jumlah Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial di Kota Malang
Tabel 3.11 : Jumlah Tempat Penampungan Sementara (TPS) di Kota Malang
Tabel 3.12 : Akses Sanitasi Kota Malang Tahun 2016
Tabel 3.13 :Jumlah Industri Besar dan Sedang yang Aktif Menurut Kecamatan di
Kota Malang Tahun 2016-2017
Tabel 3.14 : Jumlah Tempat Usaha dan Pedagang Menurut Kecamatan di Kota
Malang Tahun 2015-2017
Tabel 3.15 : Jumlah Koperasi Menurut Jenis di Kota Malang Tahun 2015
Tabel 4.1 : Kepemilikan Jamban di Kelurahan Purwantoro Tahun 2017
Tabel 4.2 : Jumlah Penduduk Sebagai Penerima Manfaat IPAL di RW 15
Tabel 4.3 : Letak Pengambilan Keputusan pada Kebijakan Pembangunan IPAL
Komunal
Tabel 4.4 : Kegiatan Sosialisasi tentang Pembangunan Sanitasi
Tabel 4.5 : Kesesuaian Rencana dan Realisasi dalam Implementasi Kebijakan
Pembangunan Sanitasi
xiii
Tabel 4.6 : Rekapitulasi Hasil Monitoring dan Evaluasi IPAL Komunal Tahun
2017
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Proses pembangunan fisik IPAL KomunalLampiran 2 : Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16/PRT/M/208 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman
xv
DAFTAR PUSTAKA
Sumber Buku dan jurnal:
Abidin, Said Zainal, 2012, Kebijakan Publik, Jakarta:Salemba Humanika
Akib, Haedar, 2010, Implementasi Kebijakan:apa, mengapa, dan bagaimana, Jurnal
administrasi Publik, Volume 1 No. 1 Thn. 2010 diakses pada unm.ac.id (23/3/2018)
Aneta, Asna, Implementasi Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan
(P2KP) di Kota Gorontalo, jurnal administrasi public vol.1 no.1 tahun 2010 diakses
pada unm.ac.id (23/3/2018)
Chandra, Budiman,2005, Pengantar Kesehatan Lingkungan, Jakarta:EGC
Chaerunnisa, Chika, 2014, Partisipasi masyarakat dalam program penyediaan air minu dan
sanitasi berbasis masyarakat di Kabupaten Brebes, jurnal politika, vol.5 no.2
diakses pada
https://ejournal.undip.ac.id/index.php/politika/article/view/8904 (13/7/2018)
Fairizi, Dimitri, 2015, Analisis dan evaluasi saluran drainase pada kawasan
Perumnas Talang Kelapa di Subdas Lambidaro Kota Palembang, jurnal teknik sipil
dan lingkungan, vol.3 no.1 diakses pada
https://ejournal.unsri.ac.id/index.php/jtsl/article/view/520 (13/7/2018)
Grindle, Merilee S,1980, Politics and policy implementation in the third world,
Princeton:Princeton University Press
Kristanto,Philip, 2013,Ekologi Industri,Yogyakarta:Andi
Kurniasih, Denok, dkk,2016, kinerja kelembagaan program sanitasi lingkungan
berbasis masyarakat (SLBM), jurnal Masyarakat, kebudayaan, dan politik
vol.29 no.1 diakses pada
https://e-journal.unair.ac.id/MKP/article/download/2492/1850 (13/7/2018)
Manzilati, Asfi, 2017, Metodologi Penelitian Kualitatif, Malang:Universitas
Brawijaya Press
Moleong, Lexy J, 2007, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung:PT Remaja
Rosdakarya Offset
Mundiatun dan Daryanto,2015, Pengelolaan Kesehatan Lingkungan
Yogyakarta:Gava Medika
Purwitasari, Armey Yudha. 2012. Implementasi Kebijakan Program Jampersal di Kabupaten
Lebak Propinsi Banten Tahun 2011. Tesis Magister pada Universitas
Indonesia:Diterbitkan
Rahmaddianto, Rizki, 2015, implementasi kebijakan program sanitasi lingkungan berbasis
masyarakat (SLBM) dalam perspektif pembangunan berkelanjutan (Studi di Dinas
Pekerjaan Umum Bina Marga dan Cipta Karya Kabupaten Tulungagung), jurnal
administrasi publik, vol.1 no.12 diakses pada
administrasipublik.studentjournal.ub.ac.id/index.php/jap/article/view/1081
(13/7/2018)
Riogilang, Herawaty,2016, Identifikasi dan pendampingan untuk mengatasi masalah
sanitasi pada pemukiman kumuh di Kampung Sanger, Sario Manado, Jurnal LPPM
Bidang Sains dan teknologi, vol.3 no.2
Rofiana, Vifin, 2015, Dampak Permukiman Kumuh Terhadap Kelestarian
Lingkungan Kota Malang (Studi penelitian di Jalan Muharto Kel Jodipan
Kec Blimbing, Kota Malang), Jurnal administrasi publik, Volume 2 Nomor
1 diakses pada
journal.uta45jakarta.ac.id/index.php/admpublik/article/download/73/55
(6/2/2018)
journal.uta45jakarta.ac.id/index.php/admpublik/article/download/73/55
(6/2/2018)
Sadana, Agus S, 2014, Perencanaan Kawasan Permukiman, Yogyakarta:Graha Ilmu
Satori, Djam’an dan Aan komariah, 2011, Metodologi Penelitian Kualitatif,
Bandung:Alfabeta
Sunarsih, elvi, 2014, konsep pengolahan limbah rumah tangga dalam upaya
pencegahan pencemaran lingkungan, jurnal ilmu kesehatan masyarakat,
vol.5 no.3
Taufiqurrokhman, 2014, Kebijakan publik pendelegasian Tanggungjawab Negara
kepada presiden selaku penyelenggara pemerintahan, Jakarta:Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Moestopo Beragama Pers
Uar, Eka Dahlan, 2016, strategi dan tantangan penanganan kawasan kumuh di Kota
Ambon, jurnal Fikratuna, Vol. 8 No.2 (13/7/2018)
Ulber Silalahi, 2009, Metodologi Penelitian Sosial, Bandung:PT Refika Aditama
United States Agency Internasional Development, 2017, IUWASH (Indonesia Urban
Water, Sanitation, and Hygiene), diakses pada
https://www.iuwashplus.or.id/cms/wpcontent/uploads/2017/4/IUWASH
(4/3/2018)
Wahab, Solichin Abdul ,2008,Pengantar Analisis Kebijakan Publik ,Malang:UMM Press
Wahab, Solichin Abdul,2008, Analisis Kebijaksanaan dari formulasi ke
implementasi kebijaksanaan Negara, Jakarta:Bumi Aksara, hlm.65
Wahab, Solichin Abdul, 2012, Analisis Kebijakan, dari formulasi ke penyusunan
model-model implementasi kebijakan publik, Jakarta:Bumi Aksara
Wahyuni, Sri, dkk,2012,Implementasi kebijakan pembangunan dan penataan sanitasi
perkotaan melalui program Sanitasi Lingkungan Berbasis Masyarakat di
Kabupaten Tulungangung, jurnal ilmu lingkungan, Volume 10 Issue 2: 111-
122 (17/2/2018)
Winarno, Budi, 2014, Kebijakan Publik, Teori, Proses, dan Studi Kasus,
Yogyakarta:CAPS
Yuwono, Rudy, dkk, 2015, Ternyata Bisa, Cerita Pembangunan Air Minum dan
Sanitasi Indonesia, Jakarta:Sekretariat Kelompok Kerja AMPL
Zaputro, Wismoyo Ade, 2015, Implementasi Kebijakan Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri dalam Pengentasan
Kemiskinan di Kecamatan Lembang Kabupaten Pinrang, skripsi fakultas
ilmu sosial dan ilmu politik pada Universitas Hasanuddin,
Makassar:Diterbitkan
Zulkifli, Arif, 2014, Dasar-dasar Ilmu Lingkungan, Jakarta:Salemba Teknika
Sumber Dokumen Pemerintah
Data Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Malang, 2017
Badan Perencanaan Penelitian dan Pengembangan Daerah Kota Malang, 2017,
Penyusunan strategi pencapaian akses universal 100-0-100
Sumber Peraturan Perundang-undangan
Keputusan Menteri Lingkungan Hodup No.112 tahun 2003
Peraturan Daerah Kota Malang No.2 tahun 2017 tentang pengelolaan air limbah
domestik
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 1 tahun 2014
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16/PRT/M/208 tentang Kebijakan dan
Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman
Peraturan Pemerintah Nomor 16 tahun 2005 tentang pengembangan sistem
penyediaan air minum
Peraturan Presiden Republik Indonesia No.185 Tahun 2014 tentang percepatan
penyediaan air minum dan sanitasi
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 18 tahun 2008 tentang pengelolaan
sampah
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 tahun 2007