pto green final

8/9/2019 Pto Green Final

1/46

PETUNJUK TEKNIS OPERASIONAL

PNPM LINGKUNGAN MANDIRI PERDESAAN

(PNPM-LMP)

PTO

MATERI TAMBAHAN / SUPPLEMEN

BAB 1KEBIJAKAN POKOK

DEPARTEMEN DALAM NEGERIDIREKTORAT JENDERAL

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA


2/46

iv

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR............................................................................... i

DAFTAR SINGKATAN ......................................................................... ii

DAFTAR ISI .......................................................................................... iv

BAB 1. KEBIJAKAN POKOK ................................................. 1

1.1. Latar Belakang ................................................................... 1

1.2. Tujuan ............................................................................... 2

1.2.1 Tujuan Umum ..................................................................... 2

1.2.2 Tujuan Khusus ................................................................... 2

1.3. Keluaran Program .............................................................. 2

1.4. Prinsip Dasar ..................................................................... 2

1.5. Sasaran .............................................................................. 3

1.6. Pendanaan ......................................................................... 3

1.6.1. Alokasi Dana Kegiatan ...................................................... 3

1.6.2. Mekanisme Penyaluran Dana ............................................ 3

1.6.3. Mekanisme Pencairan Dana .............................................. 3

1.6.4. Dana Operasional UPK dan TPK ....................................... 4

1.7. Ketentuan Dasar PNPM LMP............................................. 4

1.7.1. Kriteria Lokasi .................................................................... 4

1.7.2. Kriteria Usulan Kegiatan .................................................... 4

1.7.3. Jenis Usulan Kegiatan ........................................................ 5

1.7.4. Mekanisme Usulan Kegiatan ............................................ 5

1.7.5. Jenis Kegiatan yang Dilarang (Negative list) ..................... 6

1.7.6. Keberpihakan Kepada Perempuan ................................... 7

1.7.7. Sanksi ............................................................................... 7

1.7.8. Peningkatan Kapasitas Masyarakat dan PemerintahanLokal ................................................................................... 7

BAB 2. PERAN PELAKU- PELAKU ...................................... 8

2.1. Pelaku di Desa .................................................................. 8

2.2. Pelaku di Kecamatan ........................................................ 8

2.3. Pelaku di Kabupaten ......................................................... 8

2.4. Pelaku di Propinsi .............................................................. 9

2.5. Pelaku di Tingkat Nasional ................................................ 9


3/46

v

BAB 3. ALUR TAHAPAN KEGIATAN ................................... 10

3.1. Perencanaan Kegiatan ...................................................... 10

3.1.1. MAD Sosialisasi ................................................................ 10

3.1.2. Musyawarah Desa (Musdes) Sosialisasi ............................ 11

3.1.3. Pelatihan KPMD ................................................................ 113.1.4. Penggalian Gagasan ......................................................... 12

3.1.5. Musyawarah Khusus Perempuan (MKP) .......................... 12

3.1.6. Musyawarah Desa (Musdes) Perencanaan ....................... 13

3.1.7. Penulisan Usulan .............................................................. 13

3.1.8. Verifikasi Usulan ................................................................ 14

3.1.9. MAD Prioritas Usulan ........................................................ 15

3.1.10. MAD Penetapan usulan .................................................... 15

3.1.11. Pertemuan Kabupaten ...................................................... 16

3.1.12. Musyawarah Desa (Musdes) Informasi Hasil MADPenetapan Usulan ............................................................. 17

3.1.13. Pengesahan Alokasi Bantuan oleh Camat dan Bupati ...... 17

3.1.14. Pengesahan Dokumen SPPB ........................................... 18

3.2. Pelaksanaan Kegiatan ...................................................... 18

3.2.1. Persiapan .......................................................................... 18

3.2.2. Pelaksanaan ..................................................................... 19

3.2.3. Musdes Pertanggungjawaban ........................................... 19

3.2.4. Sertifikasi ........................................................................... 19

3.2.5. Revisi ................................................................................ 19

3.2.6. Dokumentasi Kegiatan ...................................................... 20

3.2.7. Penyelesaian Kegiatan ...................................................... 20

3.3. Pelestarian Kegiatan ......................................................... 20

3.3.1. Hasil Kegiatan ................................................................... 20

3.3.2. Proses Kegiatan Pelestarian ............................................. 21

3.3.3. Komponen Pendukung Pelestarian ................................... 21

3.3.4. Sistem Pemeliharaan ........................................................ 21

3.3.5. Pelatihan Pemeliharaan .................................................... 21

BAB 4. PENGENDALIAN ....................................................... 22

4.1. Pemantauan dan Pengawasan ......................................... 22

4.1.1. Pemantauan dan Pengawasan Partisipatif Masyarakat ..... 22

4.1.2. Pemantauan dan Pengawasan oleh Pemerintah .............. 23

4.1.3. Pemantauan oleh Pihak Lain ............................................ 23


4/46

vi

4.1.4. Audit dan Pemeriksaan Keuangan .................................... 24

4.2.. Evaluasi ............................................................................. 24

4.3. Pelaporan .......................................................................... 24

4.3.1. Pelaporan Jalur Struktural ................................................. 25

4.3.1. Pelaporan Jalur Fungsional................................................ 25

4.4. Penanganan dan Pengaduan Masalah ............................. 26

BAB 5. PENUTUP ................................................................... 28

Lampiran Lampiran

1. Bagan Alur Tahapan Kegiatan PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan

2. Lokasi Kegiatan PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan Tahun 2008


5/46

ii

DAFTAR SINGKATAN

APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Bappenas : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

Bapeda : Badan Perencana Daerah

Bapedalda : Badan Pengendalian Dampak Lingkungan DaerahBawasda : Badan Pengawasan Daerah

BP DAS : Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai

BKAD : Badan Kerjasama Antar Desa

BLM : Bantuan Langsung Masyarakat

BPD : Badan Permusyawaratan Desa

BPKP : Badan Pemeriksa Keuangan dan Pembangunan

BP-UPK : Badan Pengawas Unit Pengelola Kegiatan

CSO : Civil Society OrganizationDepkeu : Departemen Keuangan

DIPA : Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran

DOK : Dana Operasional Kegiatan

Dit. SDA dan

TTG

: Direktorat Sumber Daya Alam dan Teknologi Tepat Guna

Ditjen PMD : Direktorat Jendral Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

Depdagri : Departemen Dalam NegeriFK : Fasilitator Kecamatan

FT : Fasilitator TeknikFK Lingkungan : Fasilitator Kecamatan Lingkungan (PNPM LMP)

Fas Kab : Fasilitator Kabupaten

FT Kab : Fasilitator Teknik Kabupaten

HOK : Hari Orang Kerja

Kades : Kepala DesaKPMD : Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa

Kor-Prov : Koordinator Provinsi

KM-Nas : Konsultan Manajemen NasionalKPPN : Kantor Pelayanan Perbendaharaan NegaraLP2K : Laporan Penyelesaian Pelaksanaan Kegiatan

LPD : Laporan Penggunaan Dana

LSM : Lembaga Swadaya MasyarakatMAD : Musyawarah Antar Desa

Musdes : Musyawarah DesaMDKP : Musyawarah Desa Khusus Perempuan

MDSTMHPP

::

Musyawarah Desa Serah TerimaMicro Hydro Power Project

Musrenbang : Musyawarah Perencanaan PembangunanOrmas : Organisasi Massa

PAP : Pembinaan dan Administrasi Proyek

PjAK : Penanggung jawab Administrasi KegiatanPjOK : Penanggung jawab Operasional Kegiatan

PNPM-MP : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri PerdesPNPM-LMP : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Lingkungan

Mandiri Perdesaan (Green KDP)Pokmas : Kelompok Masyarakat

PPK : Program Pengembangan Kecamatan


6/46

iii

PL : Pendamping Lokal

PTO : Petunjuk Teknis Operasional

RAB : Rencana Anggaran Biaya

RKB : Rencana Kegiatan dan Biaya

RKTL : Rencana Kerja Tindak Lanjut

RPD : Rencana Penggunaan Dana

RTM : Rumah Tangga MiskinSE-DJPB : Surat Edaran Direktorat Jenderal Perbendaharaan Depkeu

SKMP : Surat Kesanggupan Menyelesaikan Pekerjaan

SKPD

SP3K

:

:

Satuan Kerja Perangkat DaerahSurat Pernyataan Penyelesaian Pelaksanaan Kegiatan

SPC : Surat Penetapan Camat

SPB : Surat Penetapan Bupati

SPM : Surat Perintah Membayar

SPPB : Surat Perjanjian Pemberian Bantuan

SPP-LS : Surat Permintaan Pembayaran Langsung

TA : Tahun AnggaranTK-Provinsi : Tim Koordinasi Provinsi

TPK : Tim Pengelola Kegiatan

TPU : Tim Penulis UsulanTV : Tim Verifikasi

UPK : Unit Pengelola Kegiatan


7/46

KATA PENGANTAR

Progra m Nasional Pem berda yaan Mas yarakat (PNPM) Man diri Perdesaan telahd imula i se jak tahun 2007 sebagai ke lan ju tan dar i Program PengembanganKecamatan (PPK). U ntu k me ndu kun g PNPM M andir i Perdesaan yang terk ai t denganprogram l ingkungan, mula i tahun 2008 d i laksanakan Pilot Project PNPM LingkunganMandir i Perdesaan yang pada awalnya dikenal dengan nama Pilot Project GreenKecamatan Development Project (Pilot Project Green KDP).Untuk member ikan arahan dan pedoman operas iona l bag i pe laku-pe laku yangte rka i t dengan keg ia ta r~PNPM Lingkung an Man diri Perdesaan m ak a perlu disusunPe tun juk Te kn is Opera siona l (PTO) PNPM Ling kun gan M adiri Perdesaan. PTO PNPMLingkungan Mandi r i Perdesaan merupakan mater i tambahan a tau supplemen dar iPTO PNPPI Plandiri Perdesaan yang telah dikeluarkan sebelumnya oleh DirektoratJe r~dera lPemberdayaan Masyarakat dan Desa.Penyusunan PTO PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan mel ibatkan berbagai pihak,ya i tu Di rek tora t Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa (D i t jen PMD),Bank Dunia, Konsultan Manajemen Nasional PNPM Mandiri Perdesaan (NMC), sertaCivil Society Organizations (CSOrs), anta a la in Care International, WildlifeConservation Society, dan Operation Wallace Trust serta mas u ka n dan saran dariberbagai p ihak p em erha t i PNPM Lingkungan M andir i Perdesaan baik d i t ingkat pusatma upun daerah. Kepada semua p ihak yang te lah berko nt r ibus i te rhadappenyusunan PTO PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan ini kami sampaikan terimakas ih dan penghargaan yang set ingg i- t ingg inya.PTO PNPM Ling kun gan P landiri Perdesaan ini ten tun ya belu mla h sempurna, olehkarena i tu akan terus men erus d isempurna kan sesua i dengan perkembanganpelaksanaan kegiatan.

Jakarta, Oktobe r 2008

Direktur Jenderaldan Desaegeri


8/46

PETUNJUK TEKNIS OPERASIONAL

PNPM LINGKUNGAN MANDIRI PERDESAAN

(PNPM-LMP)

PTO

MATERI TAMBAHAN / SUPPLEMEN


DEPARTEMEN DALAM NEGERIDIREKTORAT JENDERAL

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA


9/46

iv

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR............................................................................... i

DAFTAR SINGKATAN ......................................................................... ii

DAFTAR ISI .......................................................................................... iv

BAB 1. KEBIJAKAN POKOK ................................................. 1

1.1. Latar Belakang ................................................................... 1

1.2. Tujuan ............................................................................... 2

1.2.1 Tujuan Umum ..................................................................... 2

1.2.2 Tujuan Khusus ................................................................... 2

1.3. Keluaran Program .............................................................. 2

1.4. Prinsip Dasar ..................................................................... 2

1.5. Sasaran .............................................................................. 3

1.6. Pendanaan ......................................................................... 3

1.6.1. Alokasi Dana Kegiatan ...................................................... 3

1.6.2. Mekanisme Penyaluran Dana ............................................ 3

1.6.3. Mekanisme Pencairan Dana .............................................. 3

1.6.4. Dana Operasional UPK dan TPK ....................................... 4

1.7. Ketentuan Dasar PNPM LMP............................................. 4

1.7.1. Kriteria Lokasi .................................................................... 4

1.7.2. Kriteria Usulan Kegiatan .................................................... 4

1.7.3. Jenis Usulan Kegiatan ........................................................ 5

1.7.4. Mekanisme Usulan Kegiatan ............................................ 5

1.7.5. Jenis Kegiatan yang Dilarang (Negative list) ..................... 6

1.7.6. Keberpihakan Kepada Perempuan ................................... 7

1.7.7. Sanksi ............................................................................... 7

1.7.8. Peningkatan Kapasitas Masyarakat dan PemerintahanLokal ................................................................................... 7

BAB 2. PERAN PELAKU- PELAKU ...................................... 8

2.1. Pelaku di Desa .................................................................. 8

2.2. Pelaku di Kecamatan ........................................................ 8

2.3. Pelaku di Kabupaten ......................................................... 8

2.4. Pelaku di Propinsi .............................................................. 9

2.5. Pelaku di Tingkat Nasional ................................................ 9


10/46

v

BAB 3. ALUR TAHAPAN KEGIATAN ................................... 10

3.1. Perencanaan Kegiatan ...................................................... 10

3.1.1. MAD Sosialisasi ................................................................ 10

3.1.2. Musyawarah Desa (Musdes) Sosialisasi ............................ 11

3.1.3. Pelatihan KPMD ................................................................ 113.1.4. Penggalian Gagasan ......................................................... 12

3.1.5. Musyawarah Khusus Perempuan (MKP) .......................... 12

3.1.6. Musyawarah Desa (Musdes) Perencanaan ....................... 13

3.1.7. Penulisan Usulan .............................................................. 13

3.1.8. Verifikasi Usulan ................................................................ 14

3.1.9. MAD Prioritas Usulan ........................................................ 15

3.1.10. MAD Penetapan usulan .................................................... 15

3.1.11. Pertemuan Kabupaten ...................................................... 16

3.1.12. Musyawarah Desa (Musdes) Informasi Hasil MADPenetapan Usulan ............................................................. 17

3.1.13. Pengesahan Alokasi Bantuan oleh Camat dan Bupati ...... 17

3.1.14. Pengesahan Dokumen SPPB ........................................... 18

3.2. Pelaksanaan Kegiatan ...................................................... 18

3.2.1. Persiapan .......................................................................... 18

3.2.2. Pelaksanaan ..................................................................... 19

3.2.3. Musdes Pertanggungjawaban ........................................... 19

3.2.4. Sertifikasi ........................................................................... 19

3.2.5. Revisi ................................................................................ 19

3.2.6. Dokumentasi Kegiatan ...................................................... 20

3.2.7. Penyelesaian Kegiatan ...................................................... 20

3.3. Pelestarian Kegiatan ......................................................... 20

3.3.1. Hasil Kegiatan ................................................................... 20

3.3.2. Proses Kegiatan Pelestarian ............................................. 21

3.3.3. Komponen Pendukung Pelestarian ................................... 21

3.3.4. Sistem Pemeliharaan ........................................................ 21

3.3.5. Pelatihan Pemeliharaan .................................................... 21

BAB 4. PENGENDALIAN ....................................................... 22

4.1. Pemantauan dan Pengawasan ......................................... 22

4.1.1. Pemantauan dan Pengawasan Partisipatif Masyarakat ..... 22

4.1.2. Pemantauan dan Pengawasan oleh Pemerintah .............. 23

4.1.3. Pemantauan oleh Pihak Lain ............................................ 23


11/46

vi

4.1.4. Audit dan Pemeriksaan Keuangan .................................... 24

4.2.. Evaluasi ............................................................................. 24

4.3. Pelaporan .......................................................................... 24

4.3.1. Pelaporan Jalur Struktural ................................................. 25

4.3.1. Pelaporan Jalur Fungsional................................................ 25

4.4. Penanganan dan Pengaduan Masalah ............................. 26

BAB 5. PENUTUP ................................................................... 28

Lampiran Lampiran

1. Bagan Alur Tahapan Kegiatan PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan

2. Lokasi Kegiatan PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan Tahun 2008


12/46

ii

DAFTAR SINGKATAN

APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Bappenas : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

Bapeda : Badan Perencana Daerah

Bapedalda : Badan Pengendalian Dampak Lingkungan DaerahBawasda : Badan Pengawasan Daerah

BP DAS : Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai

BKAD : Badan Kerjasama Antar Desa

BLM : Bantuan Langsung Masyarakat

BPD : Badan Permusyawaratan Desa

BPKP : Badan Pemeriksa Keuangan dan Pembangunan

BP-UPK : Badan Pengawas Unit Pengelola Kegiatan

CSO : Civil Society OrganizationDepkeu : Departemen Keuangan

DIPA : Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran

DOK : Dana Operasional Kegiatan

Dit. SDA dan

TTG

: Direktorat Sumber Daya Alam dan Teknologi Tepat Guna

Ditjen PMD : Direktorat Jendral Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

Depdagri : Departemen Dalam NegeriFK : Fasilitator Kecamatan

FT : Fasilitator TeknikFK Lingkungan : Fasilitator Kecamatan Lingkungan (PNPM LMP)

Fas Kab : Fasilitator Kabupaten

FT Kab : Fasilitator Teknik Kabupaten

HOK : Hari Orang Kerja

Kades : Kepala DesaKPMD : Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa

Kor-Prov : Koordinator Provinsi

KM-Nas : Konsultan Manajemen NasionalKPPN : Kantor Pelayanan Perbendaharaan NegaraLP2K : Laporan Penyelesaian Pelaksanaan Kegiatan

LPD : Laporan Penggunaan Dana

LSM : Lembaga Swadaya MasyarakatMAD : Musyawarah Antar Desa

Musdes : Musyawarah DesaMDKP : Musyawarah Desa Khusus Perempuan

MDSTMHPP

::

Musyawarah Desa Serah TerimaMicro Hydro Power Project

Musrenbang : Musyawarah Perencanaan PembangunanOrmas : Organisasi Massa

PAP : Pembinaan dan Administrasi Proyek

PjAK : Penanggung jawab Administrasi KegiatanPjOK : Penanggung jawab Operasional Kegiatan

PNPM-MP : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri PerdesPNPM-LMP : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Lingkungan

Mandiri Perdesaan (Green KDP)Pokmas : Kelompok Masyarakat

PPK : Program Pengembangan Kecamatan


13/46

iii

PL : Pendamping Lokal

PTO : Petunjuk Teknis Operasional

RAB : Rencana Anggaran Biaya

RKB : Rencana Kegiatan dan Biaya

RKTL : Rencana Kerja Tindak Lanjut

RPD : Rencana Penggunaan Dana

RTM : Rumah Tangga MiskinSE-DJPB : Surat Edaran Direktorat Jenderal Perbendaharaan Depkeu

SKMP : Surat Kesanggupan Menyelesaikan Pekerjaan

SKPD

SP3K

:

:

Satuan Kerja Perangkat DaerahSurat Pernyataan Penyelesaian Pelaksanaan Kegiatan

SPC : Surat Penetapan Camat

SPB : Surat Penetapan Bupati

SPM : Surat Perintah Membayar

SPPB : Surat Perjanjian Pemberian Bantuan

SPP-LS : Surat Permintaan Pembayaran Langsung

TA : Tahun AnggaranTK-Provinsi : Tim Koordinasi Provinsi

TPK : Tim Pengelola Kegiatan

TPU : Tim Penulis UsulanTV : Tim Verifikasi

UPK : Unit Pengelola Kegiatan


14/46

KATA PENGANTAR

Progra m Nasional Pem berda yaan Mas yarakat (PNPM) Man diri Perdesaan telahd imula i se jak tahun 2007 sebagai ke lan ju tan dar i Program PengembanganKecamatan (PPK). U ntu k me ndu kun g PNPM M andir i Perdesaan yang terk ai t denganprogram l ingkungan, mula i tahun 2008 d i laksanakan Pilot Project PNPM LingkunganMandir i Perdesaan yang pada awalnya dikenal dengan nama Pilot Project GreenKecamatan Development Project (Pilot Project Green KDP).Untuk member ikan arahan dan pedoman operas iona l bag i pe laku-pe laku yangte rka i t dengan keg ia ta r~PNPM Lingkung an Man diri Perdesaan m ak a perlu disusunPe tun juk Te kn is Opera siona l (PTO) PNPM Ling kun gan M adiri Perdesaan. PTO PNPMLingkungan Mandi r i Perdesaan merupakan mater i tambahan a tau supplemen dar iPTO PNPPI Plandiri Perdesaan yang telah dikeluarkan sebelumnya oleh DirektoratJe r~dera lPemberdayaan Masyarakat dan Desa.Penyusunan PTO PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan mel ibatkan berbagai pihak,ya i tu Di rek tora t Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa (D i t jen PMD),Bank Dunia, Konsultan Manajemen Nasional PNPM Mandiri Perdesaan (NMC), sertaCivil Society Organizations (CSOrs), anta a la in Care International, WildlifeConservation Society, dan Operation Wallace Trust serta mas u ka n dan saran dariberbagai p ihak p em erha t i PNPM Lingkungan M andir i Perdesaan baik d i t ingkat pusatma upun daerah. Kepada semua p ihak yang te lah berko nt r ibus i te rhadappenyusunan PTO PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan ini kami sampaikan terimakas ih dan penghargaan yang set ingg i- t ingg inya.PTO PNPM Ling kun gan P landiri Perdesaan ini ten tun ya belu mla h sempurna, olehkarena i tu akan terus men erus d isempurna kan sesua i dengan perkembanganpelaksanaan kegiatan.

Jakarta, Oktobe r 2008

Direktur Jenderaldan Desaegeri


15/46

Petunjuk Teknis Operasional PNPM LMP 1


1.1. Latar BelakangPada tahun 2007 Pemerintah Indonesia mencanangkan Program NasionalPemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM Mandiri Perdesaan). PNPMMandiri Perdesaan merupakan kelanjutan Program Pengembangan Kecamatan

(PPK), yang selama ini telah dinilai berhasil. Di antara keberhasilan PPK adalah

penyediaan lapangan kerja dan pendapatan bagi kelompok rakyat miskin, efisiensi

dan efektivitas kegiatan, dan keberhasilannya menumbuhkan kolektivitas danpartisipasi masyarakat.

Visi PNPM Mandiri Perdesaan adalah tercapainya kesejahteraan dan kemandirianmasyarakat miskin perdesaan. Kesejahteraan berarti terpenuhinya kebutuhan dasar

masyarakat. Kemandirian berarti mampu mengorganisir diri untuk memobilisasi

sumber daya yang ada di lingkungannya, mampu mengakses sumber daya di luar

lingkungannya, serta mengelola sumber daya tersebut untuk mengatasi masalahkemiskinan. Misi PNPM Mandiri Perdesaan adalah: (1) peningkatan kapasitasmasyarakat dan kelembagaannya; (2) pelembagaan sistem pembangunan

partisipatif; (3) pengefektifan fungsi dan peran pemerintahan lokal; (4)

peningkatan kualitas dan kuantitas prasarana sarana sosial dasar dan ekonomi

masyarakat; (5) pengembangan jaringan kemitraan dalam pembangunan.

Dalam rangka melaksanakan visi dan misi PNPM Mandiri Perdesaan, strategi yang

dikembangkan adalah menjadikan rumah tangga miskin (RTM) sebagai kelompok

sasaran, menguatkan sistem pembangunan partisipatif, serta mengembangkankelembagaan kerja sama antar desa. Dari visi, misi, dan strategi tersebut maka

PNPM Mandiri Perdesaan berupaya menggarisbawahi pentingnya pemberdayaan

masyarakat sebagai pendekatan yang dipilih yaitu menuntaskan tahapanpelembagaan sistem pembangunan partisipatif, setelah tahapan inisiasi dan

internalisasi telah selesai dilakukan oleh PPK.

Namun demikian PNPM-PPK sebagai salah satu program pemerintah dalampenanggulangan kemiskinan belum banyak menyentuh aspek lingkungan dan

pengelolaan sumber daya alam, sehingga penggalian gagasan dan usulan kegiatanselama ini yang muncul dari masyarakat yang terkait dengan aspek pengelolaan

lingkungan dan sumber daya alam masih sedikit. Oleh karena itu diperlukan suatu

upaya agar aspek lingkungan dan pengelolaan sumber daya alam menjadi bagianintegral dari aktivitas pembagunan masyarakat di perdesaan.

Dalam rangka pengintegrasian komponen pengelolaan lingkungan hidup dan

sumber daya alam kedalam Progam PNPM Mandiri Perdesaan maka diluncurkanprogram pendukung, yaitu PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan (PNP M LMP )

sebagai salah satu Program Nasional dalam Penanggulangan Kemiskinan yang

terintegrasi di Indonesia.


16/46


1.2. Tujuan PNPM LMP1.2.1. Tujuan umum

Tujuan Umum PNPM LMP adalah meningkatkan kesejahteraan dan kesempatan

kerja masyarakat miskin di perdesaan dengan mendorong kemandirian dalampengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan perdesaan melalui

pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam secara lestari.

1.2.2. Tujuan Khusus

Tujuan khusus dari PNPM LMP adalah sebagai berikut :

a. Meningkatkan kesadaran masyarakat perdesaan dalam pengelolaan lingkungan

hidup dan sumber daya alam secara lestari,

b. Meningkatkan kepedulian dan perubahan perilaku para pemangku kepentingan

dalam pengelolaan lingkungan hidup dan sumber daya alam secara lestari,

c. Meningkatkan kapasitas masyarakat dalam mengelola lingkungan dan sumber

daya alam secara lestari,

d. Meningkatkan kualitas hidup masyarakat perdesaan melalui kegiatan

pengelolaan lingkungan hidup dan sumber daya alam yang berkelanjutan,

e. Meningkatkan tata pemerintahan lokal dalam perencanaan pembangunan yang

berwawasan lingkungan.

1.3. Keluaran ProgramKeluaran yang diharapkan dari PNPM LMP adalah sebagai berikut :

a. Terjadi peningkatan kesadaran masyarakat perdesaan akan pentingnya

pelestarian lingkungan dan sumber daya alam yang ada di sekitarnya,b. Terjadi peningkatan kapasitas pemerintahan desa dalam memfasilitasi

pembangunan partisipatif yang berbasis pelestarian lingkungan dan sumberdaya alam.

c. Meningkatnya jumlah usulan kegiatan dari masyarakat dalam musyawarah

desa yang berorientasi lingkungan dan sumber daya alam di lokasi Pilot PNPM

LMP.

d. Meningkatnya peran serta dan kerja sama para pemangku kepentingan dalamupaya penanggulangan kemiskinan perdesaan melalui kegiatan perbaikan

lingkungan dan sumber daya alam.

1.4. Prinsip Dasar PNPM LMPSesuai dengan Pedoman Umum PNPM Mandiri Perdesaan, PNPM LMP mempunyai 10

prinsip dasar yang selalu menjadi landasan dalam setiap pengambilan keputusanmaupun tindakan yang akan diambil dalam pelaksanaan rangkaian kegiatan. Satu

prinsip dasar tambahan dalam PNPM LMP adalah prinsip ke-11, yaitu: BerpihakKepada Lingkungan. Pengertian prinsip dasar berpihak kepadalingkungan adalah

seluruh kegiatan yang dilakukan bersifat ramah lingkungan serta untuk upaya

perbaikan terhadap lingkungan dan sumber daya alam yang telah ada secara adil

dan berkelanjutan.


17/46


1.5. Sasaran PNPM LMP1.5.1 Lokasi Sasaran

Lokasi sasaran PNPM LMP adalah seluruh desa dan kecamatan lokasi PNPM Mandiri

Perdesaan yang masih aktif.

1.5.2. Kelompok Sasaran

Sedangkan kelompok masyarakat yang menjadi sasaran PNPM LMP adalah :

a. Kelompok masyarakat miskin perdesaan (RTM),

b. Kelembagaan masyarakat yang terkait dengan kegiatan lingkungan hidup dan

pengelolaan sumber daya alam. (Kelompok petani, nelayan, penambang,

peladang berpindah, dan kelompok peduli lingkungan),

c. Tata pemerintahan lokal (Desa dan Kabupaten) lokasi pilot PNPM LMP.

1.6.Pendanaan PNPM LMPKegiatan PNPM LMP didanai dengan dana yang bersumber dari bantuan hibah luar

negeri.

1.6.1. Alokasi Dana Kegiatan PNPM LMP

Alokasi dana untuk kegiatan pilot PNPM LMP ditetapkan sebagai berikut :

a. BLM pada kecamatan untuk membiayai kegiatan lingkup desa yang

berorientasi lingkungan dan sumber daya alam,

b. BLM pada kabupaten untuk membiayai kegiatan berorientasi lingkungan hidup

dan pelestarian alam lintas kecamatan ,

c. BLM untuk jenis kegiatan Pembangkit Listrik Tenaga Mikro Hidro (PLTMH)

khusus pada lokasi yang ditetapkan,

d. Dana Operasional Kegiatan (DOK) untuk kegiatan perencaan dan pelatihan.

1.6.2. Mekan isme Penyaluran Dana BLM

Penyaluran dana BLM PNPM LMP melalui Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara

(KPPN) atau Kas Daerah ke rekening kolektif BLM yang dikelola oleh UPK.Mekanisme penyaluran dana BLM mengikuti ketentuan yang berlaku pada PNPM

Mandiri Perdesaan yang diatur dalam Surat Edaran Direktur JenderalPerbendaharaan, Departemen Keuangan RI.

1.6.3. Mekan isme Pencairan Dana

Pencairan dana adalah proses pencairan dari rekening kolektif BLM yang dikelolaUnit Pengelola Kegiatan (UPK) kepada Tim Pengelola Kegiatan (TPK) di desa.

Mekanisme pencairan dana mengikuti ketentuan sebagai berikut:

a. Pembuatan surat perjanjian pemberian bantuan (SPPB) antara UPK dengan

TPK,

b. TPK menyiapkan rencana penggunaan dana (RPD) sesuai kebutuhannya

dilampiri dengan dokumen-dokumen perencanaan kegiatan fisik (gambar


18/46


desain, RAB, dan lampirannya) atau proposal kegiatan yang berupa non fisik /

peningkatan kapasitas (pelatihan/penyuluhan/kampanye penyadaran

lingkungan, dsb),

c. Untuk pencairan berikutnya dilengkapi dengan laporan penggunaan dana(LPD) sebelumnya dan dilengkapi dengan bukti-bukti yang sah.

1.6.4. Dana Operasional UPK dan TPK

Untuk kegiatan lingkup desa, kebutuhan biaya operasional kegiatan TPK dan UPK

bertumpu pada swadaya masyarakat. Namun untuk menumbuhkan keswadayaantersebut diberikan bantuan stimulan dana dari PNPM LMP. Dana operasional UPK

sebesar maksimal 2% (dua persen) dari BLM PNPM LMP yang dialokasikan di

Kecamatan tersebut. Dana Operasional TPK/Desa maksimal 3% (tiga persen) dari

dana PNPM LMP yang dialokasikan melalui Surat Penetapan Camat untuk desa yangbersangkutan.

Sedangkan untuk kegiatan lintas kecamatan dana operasional untuk TPK lintas

kecamatan dialokasikan sebesar maksimum 3% dari Dana BLM Lintas Kecamatan

yang ada di Kabupaten dan ditetapkan melalui Surat Penetapan Bupati untuk

kecamatan yang bersangkutan.

1.7. Ketentuan Dasar PNP M LMP1.7.1.Kriteria Lokasia. Banyak permasalahan lingkungan hidup dan pelestarian alam yang dianggap

perlu untuk segera ditangani, teruatma lokasi yang berdekatan dengan DAS,

hutan lindung, pesisir, mangrove, taman nasional, dsb

b. Banyaknya usulan pembiayaan kegiatan lintas kecamatan pada pelaksanaan

PNPM-PPK tahun sebelumnya yang berhubungan dengan kegiatan lingkungan

hidup dan pelestarian sumber daya alam

c. Lokasi PNPM-PPK yang telah menunjukkan performa yang baik dalam

pelaksanaan Kegiatan PNPM-PPK sebelumnya

d. Bukan kategori kecamatan PNPM-PPK yang bermasalah

e. Mewakili dataran tinggi, dataran rendah atau daerah pesisir

1.7.2.Kriteria Usulan KegiatanKegiatan yang diusulkan oleh masyarakat dalam PMPM LMP diharapkan memenuhi

kriteria-kriteria sebagai berikut :

a. Berdampak positif pada peningkatan kesejahteraan masyarakat miskin,

b. Berpotensi meningkatkan kesadaran masyarakat perdesaan dalam pengelolaan

lingkungan dan sumber daya alam secara lestari,

c. Menggunakan teknologi tepat guna yang ramah lingkungan,

d. Mengurangi dampak negatif terhadap lingkungan dan sumber daya alam yang

telah ada,

e. Dapat dikerjakan oleh masyarakat dan didukung oleh sumber daya yang ada,

f. Memiliki potensi berkembang dan berkelanjutan.


19/46


1.7.3.Jenis Usulan KegiatanJenis-jenis kegiatan yang dibiayai melalui BLM PNPM LMP adalah sebagai berikut :

a. Kegiatan yang terkait dengan perencanaan dan pengelolaan sumber daya alamyang berdampak positif bagi ekonomi masyarakat, seperti pengelolaan hutan

adat, pengembangan tanaman hutan rakyat, pengembangan agroforestry, dan

pengembangan ekowisata, serta pemanfataan sumber mata air,b. Kegiatan yang mendukung konservasi lingkungan dan sumber daya alam,

antara lain penghijauan lingkungan, penanaman mangrove, pelestarianterumbu karang, pembuatan bangunan konservasi (sumur resapan, dam

penahan banjir, abrasi pantai, dsb), pelestarian tumbuhan dan satwa langka,

c. Kegiatan pengembangan energy terbarukan yang menerapkan teknologi tepat

guna dengan yang memanfaatkan sumber daya alam secara lestari dan ramah

lingkungan, seperti Pembangkit Listrik Tenaga Mikro Hidro (PLTMH),

d. Kegiatan pelatihan-pelatihan dan peningkatan kapasitas yang mendukung

pengelolaan dan pelestarian sumber daya alam dan lingkungan.

1.7.4.Mekanisme Usulan KegiatanSetiap desa di kecamatan lokasi pilot PNPM LMP diperbolehkan mengajukan paling

banyak 3 (tiga) usulan yang berorientasi kepada lingkungan dan sumber dayaalam, yaitu 2 (dua) usulan kegiatan lingkup desa dan 1 (satu) usulan kegiatan

lintas kecamatan (apabila ada).

Usulan Kegiatan Desa

a. Satu usulan kegiatan yang memenuhi kriteria ketentuan dasar PNPM LMP yang

ditetapkan melalui musyawarah desa khusus perempuan (MKP),

b. Satu usulan kegiatan yang memenuhi kriteria ketentuan dasar PNPM LMP yangditetapkan melalui musyawarah desa perencanaan (Musdes Perencanaan),

Usulan Kegiatan Lintas Kecamatan

c. Usulan kegiatan lintas kecamatan (apabila ada) yang berbasis lingkungan dan

sumber daya alam yang memenuhi kriteria ketentuan dasar PNPM LMP yangditetapkan melalui musyawarah desa perencanaan (Musdes Perencanaan)

atau,

d. Usulan kegiatan berbasis lingkungan dan sumber daya alam yang memenuhi

kriteria ketentuan dasar PNPM LMP yang ada dalam dokumen RJPM Desa di

lokasi Pilot PNPM LMP tahun sebelumnya atau tahun berjalan (review hasilMAD) atau,

e. Usulan kegiatan lintas kecamatan yang berbasis lingkungan dan sumber daya

alam yang memenuhi kriteria ketentuan dasar PNPM LMP hasil MusrenbangKabupaten atau Forum SKPD di Kabupaten lokasi Pilot PNPM Lingkungan

Mandiri Perdesaan, (Review hasil Musrenbang Kabupaten).

1.7.5. Jenis Kegiatan yang dilarang (Negat iv e L ist )

Jenis kegiatan yang tidak boleh didanai melalui PNPM Lingkungan Mandiri

Perdesaan adalah sebagai berikut:


20/46


a. Kegiatan yang berkaitan dengan aktivitas di dalam lokasi yang telah

ditetapkan sebagai Kawasan Hutan Lindung dan Hutan Konservasi, seperti

Cagar Alam, Suaka Margasatwa, Hutan Lindung, Taman Hutan Raya, danTaman Nasional, kecuali ada ijin tertulis dari instansi yang mengelola lokasi

tersebut,

b. Kegiatan yang berdampak langsung pada kerusakan lingkungan

(mengakibatkan pencemaran air, tanah dan udara)c. Kegiatan ekonomi yang mengarah kepada perdagangan flora-fauna endemik

yang dilindungi.

d. Pembiayaan seluruh kegiatan yang berkaitan dengan militer atau angkatanbersenjata, pembiayaan kegiatan politik praktis/partai politik,

e. Pembangunan/rehabilitasi bangunan kantor pemerintah dan tempat Ibadah,

f. Pembelian chainsaw, senjata, bahan peledak, asbes dan bahan-bahan lain

yang merusak lingkungan (pestisida, herbisida, obat-obat terlarang dan lain-

lain.),

g. Pembelian kapal ikan yang berbobot di atas 10 ton dan perlengkapannya,

h. Pembiayaan gaji pegawai negeri,

i. Pembiayaan kegiatan yang memperkerjakan anak-anak di bawah usia kerja,

j. Kegiatan yang berkaitan dengan produksi, penyimpanan, atau penjualanbarang-barang yang mengandung tembakau,

k. Kegiatan yang berkaitan dengan aktivitas perlindungan alam pada lokasi yang

telah ditetapkan sebagai cagar alam, kecuali ada ijin tertulis dari instansi yangmengelola lokasi tersebut,

l. Kegiatan pengolahan tambang atau pengambilan terumbu karang,

m. Kegiatan yang berhubungan pengelolaan sumber daya air dari sungai yang

mengalir dari atau menuju negara lain,

n. Kegiatan yang berkaitan dengan pemindahan jalur sungai,

o. Kegiatan yang berkaitan dengan reklamasi daratan yang luasnya lebih dari 50Ha,

p. Pembangunan jaringan irigasi baru yang luasnya lebih dari 50 Ha,

q. Kegiatan pembangunan bendungan atau penampungan air dengan kapasitas

besar, lebih dari 10.000 meter kubik.

1.7.6. Keberpihakan Kepada Perempuan

Sesuai dengan PTO PNPM Mandiri Perdesaan

1.7.7. Sanks i

Sesuai dengan PTO PNPM Mandiri Perdesaan

1.7.8. Peningkatan Kapasitas Masyarakat dan Pemerintahan Lokal

Dalam rangka peningkatan kapasitas masyarakat dan pemerintahan lokal menuju

kemandirian, maka di setiap desa dipilih, ditetapkan, dan dikembangkan KaderPemberdayaan Masyarakat Desa KPMD, Tim Penulis Usulan (TPU), Tim Pengelola

Kegiatan (TPK), Tim Pemantau, dan Tim Pemelihara.

Untuk pelaksanaan kegiatan PNPM LMP disamping tim yang sudah dibentuk untuk

program PNPM Mandiri Perdesaan di lokasi desa tersebut apabila dipandang perlu


21/46


maka bisa ditambahkan satu atau beberapa kader/anggota masyarakat yang

mempunyai kemampuan atau pengalaman teknis di bidang pengelolaan lingkungan

dan sumber daya alam.

Sedangkan di kecamatan dibentuk dan dikembangkan Badan Kerjasama Antar

Desa (BKAD), Tim Verifikasi, Badan Pengawas UPK (BP-UPK) dan Pendamping Lokal(PL). Untuk kegiatan yang terkait dengan Program PNPM LMP disamping tim yang

sudah dibentuk untuk program PNPM Mandiri Perdesaan di kecamatan tersebutapabila dipandang perlu maka bisa ditambahkan satu atau lebih kader/anggotamasyarakat yang mempunyai kemampuan dan pengalaman teknis di bidang

pengelolaan lingkungan dan sumber daya.

Fasilitator yang akan mendampingi masyarakat dan pemerintahan lokal pada PNPM

LMP adalah sebagai berikut:

a. Disamping FK dan FT PNPM-Mandiri Perdesaaan, di setiap kecamatan lokasiPilot PNPM LMP disediakan pendamping khusus (FK-Lingkungan), untukprogram PNPM LMP di lingkup Kecamatan,

b. Di setiap kabupaten disediakan seorang Konsultan PNPM LMP sebagai asistenKM-Prov PNPM LMP yang berkoordinasi dengan Fasilitator Kabupaten (F-Kab)dan Fasilitator Teknik Kabupaten (FT-Kab) PNPM Mandiri Perdesaan.

c. Di setiap provinsi lokasi Pilot PNPM LMP disediakan KM-Prov, yaitu SpesialisLingkungan dan Spesialis MIS untuk pendampingan khusus program PNPM -LMP di tingkat Provinsi.

d. Selain itu pihak CSO atau LSM mitra juga akan memberikan bantuan teknisdalam proses peningkatan kapasitas masyarakat dan pemerintahan lokaldalam implementasi PNPM LMP.


22/46


BAB 2PERAN PELAKU-PELAKU

Masyarakat adalah pelaku utama PNPM LMP, sedangkan pelaku-pelaku lainnya didesa, kecamatan, kabupaten dan seterusnya berfungsi sebagai pelaksana,

fasilitator, pembimbing dan pembina agar tujuan, prinsip, kebijakan, prosedur danmekanisme PNPM LMP tercapai dan dilaksanakan secara benar dan konsisten.

2.1.Pelaku di DesaPelaku kegiatan PNPM LMP di tingkat desa adalah :

a. Kepala Desa (Kades),

b. BPD, TPK, TPU,

c. Tim Pemantau, Tim Pemelihara, KPMD,

d. Pokmas (kelompok petani, nelayan, penambang, peladang, serta masyarakat

peduli lingkungan) ,

Dalam kegiatan PNPM LMP untuk KPMD, TPK, TPU dan Tim Pemelihara yang sudah

dibentuk untuk kegiatan PNPM-MP apabila diperlukan maka bisa ditambah dengan

satu atau lebih kader atau anggota dari kelompok masyarakat yang mempunyai

kemampuan atau pengalaman teknis di bidang pengelolaan lingkungan dan sumber

daya alam.

2.2.Pelaku di KecamatanPelaku kegiatan PNPM LMP di tingkat kecamatan adalah :

a. Camat, PJO-K PNPM Mandiri Perdesaan,

b. Tim Verifikasi, UPK, BKAD, Pendamping Lokal,

c. Fasilitator Kecamatan PNPM LMP (FK-Lingkungan), FK dan FT PNPM-MP

d. Pokmas (kelompok tani, nelayan, penambang, peladang, serta masyarakat

peduli lingkungan)e. dan CSO (LSM Mitra).

Dalam kegiatan PNPM LMP untuk Pendamping Lokal, dan Tim Verifikasi yang telahdibentuk untuk PNPM-MP apabila dipandang perlu bisa ditambah satu atau lebih

kader atau anggota dari kelompok masyarakat yang mempunyai kemampuan atau

pengalaman teknis di bidang pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam.

2.3. Pelaku di Kabupaten

Pelaku kegiatan PNPM LMP di kabupaten adalah pelaku-pelaku yang berkedudukan

dan berperan dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan di kabupaten (ter-

integrasi dengan PNPM Mandiri Perdesaan), yaitu:a. Bupati, Tim Koordinasi PNPM Mandiri Perdesaan Kabupaten (TK PNPM Kab),

b. PJO-Kab PNPM Mandiri Perdesaan,

c. Fasilitator Kabupaten (F-Kab/FT-Kab), Pendamping UPK

d. Konsultan PNPM LMP Kabupaten (Asisten Spesialis Lingkungan)

e. CSO (LSM Mitra)


23/46


2.4. Pelaku di Tingkat Provins i

PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan di tingkat provinsi adalah:

a. Gubernur sebagai pembina dan penanggung jawab pelaksanaan PNPM MandiriPerdesaan di tingkat Provinsi,

b. Tim Koordinasi PNPM Mandiri Perdesaan Provinsi

c. PJO-Prov. PNPM Mandiri Perdesaan,

d. Koordinator Manajemen Provinsi (Korprov) PNPM MP, Spesialis Lingkungan dan

MIS PNPMLMP di Provinsi

e. CSO (Civil Society Organization) atau LSM Lingkungan yang bermitra dengan

Bank Dunia dalam program Pilot Green KDP di Sulawesi yaitu Konsorsium CareInternational di Sulawesi Selatan, Konsorsium Operation Wallace Trust di

Sulawesi Tenggara dan Konsorsium Wildlife Conservation Society di Sulawesi

Utara

2.5. Pelaku di Tingkat Nasional

Sedangkan pelaku PNPM LMP di tingkat Nasional adalah :

a. Tim Koordinasi PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan Nasional (TK PNPM - LMPNasional), Ditjen PMD Depdagri, berperan dalam melakukan pembinaan

kepada Tim Koordinasi PNPM Mandiri Perdesaan di Provinsi dan Kabupatenyang meliputi pembinaan teknis dan administrasi. Dalam menjalankan

tugasnya Tim Koordinasi PNPM LMP Nasional didukung oleh Tim Sekretariat

Nasional PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan dibawah Satker Direktorat SDA

dan TTG, Ditjen PMD, Depdagri yang berkedudukan di Jakarta,

b. Di tingkat nasional disediakan beberapa tenaga ahli PNPM LMP yang dipimpinoleh seorang Ketua Tim Konsultan Manajemen Nasional (KM-Nas) PNPM LMP

berkedudukan di Jakarta,

c. CSO (Civil Society Organization) atau LSM Lingkungan yang bermitra denganBank Dunia dalam program Pilot Green KDP di Sulawesi yaitu Konsorsium Care

International, Konsorsium Operation Wallace Trust dan Konsorsium WildlifeConservation Society untuk Kegiatan Kampanye Penyadaran Lingkungan

(Awarness), KAP Survey, Study dan Analisysis Baseline Data, Training Need

Assesment, serta membantu program pelatihan FK, PL dan KPMD dalam aspek

yang berkaitan dengan teknik lingkungan.


24/46


BAB 3ALUR TAHAPAN KEGIATAN

Alur tahapan kegiatan PNPM LMP mengikuti alur tahapan yang ada di PNPM Mandiri

Perdesaan, yaitu meliputi tahap perencanaan, pelaksanaan dan pelestariankegiatan. Sebelum memulai tahap perencanaan, hal penting yang harus dilakukan

adalah melakukan sosialisasi program, baik di tingkat pusat, popinsi, kabupaten

dan kecamatan serta orientasi atau pengenalan kondisi yang ada di desa dan

kecamatan. Pada tahap sosialisasi ini diharapkan seluruh pelaku PNPM LMP disemua tingkatan memiliki pemahaman atau persepsi yang sama terhadap program.

Pada dasarnya sosialisasi dapat dilakukan pada setiap saat atau kesempatan oleh

para pelaku PNPM LMP.

3.1.Perencanaan KegiatanSecara umum perencanaan dapat dikategorikan sebagai perencanaan di desa, di

kecamatan, dan di kabupaten. Perencanaan kegiatan di desa, dimulai dengan tahap

penggalian gagasan sampai dengan musdes perencanaan atau dikenal denganistilah Menggagas Masa Depan Desa (MMDD). Perencanaan kegiatan di kecamatan

dimulai dengan MAD prioritas usulan sampai dengan MAD penetapan usulan.

Perencanaan kegiatan di kabupaten adalah perencanaan koordinatif, dimulai dari

keterlibatan utusan kecamatan dalam forum SKPD sampai dengan musrenbangkabupaten serta pertemuan khusus yang membahas usulan lintas kecamatan.

3.1.1. Musyawarah Antar Desa (MAD) SosialisasiMAD sosialisasi merupakan pertemuan antar desa untuk sosialisasi tentang tujuan,

prinsip, kebijakan, prosedur maupun hal-hal lain yang berkaitan dengan PNPM LMP

serta untuk menentukan kesepakatan-kesepakatan antar desa dalam

melaksanakan PNPM LMP.Hasil yang diharapkan dalam MAD sosialisasi PNPM LMP adalah sama dengan MADpada PNPM Mandiri Perdesaan (lihat PTO PNPM Mandiri Perdesaan), dengan

tambahan, yaitu:

Dipahaminya informasi pokok PNPM LMP meliputi tujuan, prinsip, kebijakan,

pendanaan, organisasi, proses, dan prosedur yang dilakukan.

.

Peserta MAD Sosialisasi PNPM LMP sama dengan MAD pada PNPM MandiriPerdesaan (lihat PTO PNPM Mandiri Perdesaan) dengan menambah anggota atau

kelompok dari masyarakat yang terkait langsung dengan kegiatan pengelolaan

lingkungan dan sumber daya alam, seperti Kelompok Petani, Nelayan, Penambang,

Peladang berpindah, atau Kelompok Masyarakat Peduli Lingkungan.

Sebagai narasumber dalam pertemuan MAD Sosialisai adalah TK PNPM Mandiri

Perdesaan Kabupaten, Camat dan Instansi tingkat kecamatan terkait serta

perwakilan CSO atau LSM Mitra. Sedangkan fasilitator pertemuan adalah PJOK, UPK

, FK/ FT dan atau FK-Lingkungan.

Sumber pendanaan berasal stimulan dana operasional kegiatan (DOK) dari PNPM

Mandiri Perdesaan dan PNPM LMP serta swadaya desa dan/atau kecamatan.


25/46


3.1.2.Musyawarah Desa (Musdes) SosialisasiMusdes sosialisasi merupakan pertemuan masyarakat desa sebagai ajang

sosialisasi atau penyebarluasan informasi PNPM LMP di desa.

Hasil yang diharapkan dalam musdes sosialisasi adalah sama dengan Musdes

Sosialisasi PNPM Mandiri Perdesaan (lihat PTO PNPM Mandiri Perdesaan) , dengan

tambahan antara lain:a. Tersosialisasinya informasi pokok PNPM LMP meliputi : tujuan, prinsip,

kebijakan, pendanaan, organisasi, proses dan prosedur yang dilakukan kepadamasyarakat desa,

b. Adanya pernyataan kesanggupan atau kesedian desa untuk mematuhi danmelaksanakan ketentuan PNPM LMP,

c. Dipilih dan ditetapkannya kader desa (KPMD) dari unsur kader yangmempunyai kemampuan teknis bidang lingkungan dan sumber daya alam

yang akan memfasilitasi masyarakat dalam menyelenggarakan proses PNPM

LMP.

Peserta Musdes Sosialisasi PNPM LMP sama dengan Musdes Sosialisasi PNPM

Mandiri Perdesaan (lihat PTO PNPM Mandiri Perdesaan) dengan penambahan darianggota atau kelompok masyarakat yang terkait langsung dengan kegiatanpengelolaan lingkungan dan sumber daya alam, seperti Kelompok Petani, Nelayan,Penambang, Peladang berpindah, atau Kelompok Masyarakat Peduli Lingkungan.

Fasilitator dalam musdes sosialisasi adalah PJOK, FK/FT dan atau FK-Lingkungan.

Sedangkan pendanaan atas penyelenggaraan musdes berasal dari swadaya desa

atau masyarakat.

3.1.3. Pelatihan Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa (KPMD)KPMD yang telah terpilih dalam musyawarah desa sosialisasi, akan memandu

serangkaian tahapan kegiatan PNPM LMP yang diawali dengan proses penggalian

gagasan di tingkat desa dan kelompok masyarakat. Sebelum melakukan tugasnya,

KPMD akan mendapat pelatihan khusus dari FK/FT/ FK-Lingkungan dan CSO / LSM

Mitra.

Hal yang diharapkan dalam pelatihan KPMD adalah:a. Dipahaminya latar belakang, tujuan, prinsip, kebijakan dan tahapan atau

mekanisme PNPM LMP,

b. Dipahaminya peran dan tugas KPMD dalam PNPM LMP,

c. Bertambahnya keterampilan melakukan teknik-teknik fasilitasi pertemuan

masyarakat dalam tahapan kegiatan PNPM LMP, termasuk perencanaansecara partisipatif,

d. Bertambahnya keterampilan memberikan pendampingan dan pembimbingan

kepada masyarakat agar mampu mengelola PNPM LMP secara mandiri,

e. Bertambahnya kemampuan administrasi dan pelaporan yang diperlukan,

f. Bertambahnya kemampuan dalam menyusun rencana kerja,

g. Dipahaminya langkah-langkah fasilitasi dalam rangka MMDD yang terkait

dengan program lingkungan dan sumber daya alam,

h. Dipahaminya pola penyampaian informasi PNPM LMP,


26/46


i. Dipahaminya pola penanganan pengaduan dan masalah ,

j. Dipahaminya pola pemantauan dan evaluasi.

Sedangkan pendanaan atas penyelenggaraan pelatihan KPMD berasal dari DOK

PNPM LMP dan sumber dana pendampingan lainnya.

3.1.4. Penggalian GagasanTahap awal dari proses penggalian gagasan untuk PNPM LMP adalah mengadakan

pertemuan di tingkat desa. Pada tahap awal penggalian gagasan ini dilakukanobservasi terhadap potensi lingkungan dan sumber daya alam yang ada di desa,

serta potensi kerusakan lingkungan yang mungkin timbul sehingga bisa

mempengaruhi kehidupan mayarakat perdesaan. Pembahasan hal ini bisa difasilitasi

oleh KPMD, FK-Lingkungan dan dibantu oleh CSO/LSM Mitra.

Selanjutnya dilakukan musyawarah penggalian gagasan, yaitu pertemuan kelompokmasyarakat di desa untuk menemukan gagasan-gagasan kegiatan yang menjadi

prioritas kebutuhan masyarakat perdesaan yang terkait dengan pengelolaan

lingkungan dan sumber daya alam.

Hasil yang diharapkan dari pertemuan penggalian gagasan adalah:

a. Dipahaminya hal-hal pokok tentang PNPM LMP meliputi tujuan, prinsip,

ketentuan dasar, dan alur kegiatan PNPM LMP yang akan dilakukan,

b. Analisis potensi sumber daya lokal terutama yang terkait dengan pengelolaan


c. Gagasan-gagasan kegiatan maupun visi ke depan dari masyarakat untukmengatasi permasalahan dan penyebab kemiskinan, berdasarkan potensi dansumber daya lokal yang dimiliki terutama yang terkait dengan lingkungan dan

sumber daya alam.

d. Memahami dampak lingkungan terhadap kehidupan masyarakat perdesaan.

3.1.5. Musyawarah Desa Khusus Perempuan (MDKP )MDKP dihadiri oleh kaum perempuan dan dilakukan dalam rangka membahas

gagasan-gagasan dari kelompok-kelompok perempuan dan menetapkan usulankegiatan berorientasi lingkungan dan sumber daya alam yang merupakan keinginan

khusus dari kelompok perempuan.

Hasil yang diharapkan melalui pertemuan MDKP ini adalah :

a. Ditetapkannya satu usulan kegiatan berorientasi lingkungan dan sumber dayaalam yang merupakan keinginan kelompok perempuan,

b. Terpilihnya calon-calon wakil perempuan yang akan hadir di musyawarah

antar desa prioritas usulan (MAD II).

MDKP dilakukan untuk mendapatkan usulan dari kelompok perempuan. Adakecenderungan gagasan perempuan lebih nyata menggambarkan kegiatan yang

berkaitan langsung dengan kondisi kemiskinan, karena merekalah yang seringkali

merasakan sehari-hari dalam kehidupan rumah tangganya.


27/46


Metode yang digunakan dalam MDKP adalah analisis penyebab kemiskinan dengan

tujuan:

a. Mengajak perempuan mencari permasalahan penyebab kemiskinan yang

seringkali dirasakan dalam kehidupan sehari-hari, kemudian menganalisis dan

mencari akar permasalahannya, terutama permasalahan yang terkait denganpermasalahan lingkungan dan sumber daya alam,

b. Menentukan kegiatan apa saja yang diperkirakan dapat mengatasi

permasalahannya dari sudut pandang kelompok perempuan yang berorientasi

kepada pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam.

3.1.6. Musdes PerencanaanMusdes perencanaan merupakan pertemuan masyarakat di desa yang bertujuan

untuk membahas seluruh gagasan kegiatan, hasil dari proses penggalian gagasan di

tingkat kelompok dan desa.

Hasil yang diharapkan dari Musdes Perencanaan PNPM LMP sama dengan Musdes

PNPM Mandiri Perdesaan (Lihat PTO PNPM Mandiri Perdesaan) , dengan tambahan:

a. Berdasarkan tabel musyawarah penggalian gagasan, ditetapkan satu usulankegiatan yang berbasis lingkungan dan sumber daya alam,

b. Berdasarkan tabel penggalian gagasan MDKP, disahkan satu usulan kegiatan

hasil keputusan Musyawarah Khusus Perempuan yang berbasis lingkungan dan

sumber daya alam,

c. Menetapkan satu usulan (apabila ada) kegiatan lintas kecamatan yangberbasis lingkungan dan sumber daya alam yang akan diusulkan pada forum

MAD.

Peserta dari musdes perencanaan meliputi:

a. Kepala Desa dan Aparat Perangkat Desa,

b. BPD,

c. Lembaga Pemberdayaan Masyarakat (LPM),d. Wakil RTM desa,

e. Wakil perempuan,

f. LSM/ormas,

g. Tokoh masyarakat, tokoh agama,

h. Kelompok petani/nelayan, peladang, penambang atau kelompok pedulilingkungan

i. Anggota masyarakat lainnya yang berminat untuk hadir.

Proses ini difasilitasi oleh KPMD dan atau FK/FT/FK-Lingkungan dengan pendanaandari DOK, swadaya desa atau masyarakat.

3.1.7.Penulisan Usulan Desa

Penulisan usulan merupakan kegiatan untuk menguraikan secara tertulis gagasan-

gagasan kegiatan masyarakat yang sudah disetujui sebagai usulan desa yang akandiajukan pada MAD, yaitu maksimal 3 usulan khusus yang berorientasi lingkungan

dan pengelolaan sumber daya alam untuk kegiatan PNPM LMP. Proses ini dilakukanoleh TPU yang telah dipilih dalam forum musyawarah desa perencanaan.


28/46


Sebelum melakukan kegiatan, TPU akan mendapatkan pelatihan atau bantuan

teknis dari FK Lingkungan dan CSO/LSM Mitra.

Hasil yang diharapkan dari proses penulisan usulan adalah dokumen usulan

kegiatan PNPM LMP lingkup desa dan lintas kecamatan (apabila ada) yang telah

disetujui dalam musyawarah desa perencanaan dan musyawarah desa khususperempuan, termasuk data dan isian formulir pendukungnya.

Pengajuan usulan oleh desa harus disertai dengan desain sederhana, yaitu kegiatan

fisik berupa gambar dari usulan kegiatan secara umum dengan perkiraan besaran

pembiayaannya, dapat dilengkapi desain detail dan Rencana Anggaran Biaya (RAB),atau berupa proposal kegiatan beserta RAB nya apabila usulan berupa kegiatan

non-fisik atau peningkatan kapasitas kelompok masyarakat (Pelatihan, Penyuluhan,

Penyadaran lingkungan ) atau berupa paket kegiatan yang merupakan gabungan

kegiatan fisik dan non-fisik.

3.1.8.Verifikasi UsulanVerifikasi usulan merupakan tahap kegiatan yang bertujuan untuk memeriksa dan

menilai kelayakan usulan kegiatan dari setiap desa untuk didanai PNPM LMP.

Verifikasi usulan kegiatan dilakukan oleh Tim Verifikasi yang dibentuk di kecamatanatau ditetapkan secara khusus dengan beranggotakan 3 - 7 orang yang memiliki

keahlian teknis sesuai dengan usulan kegiatan.

Sebelum menjalankan tugasnya Tim Verifikasi akan mendapatkan pelatihan atau

bantuan teknis dari FK Lingkungan atau CSO/LSM Mitra.

Tim Verifikasi akan menilai setiap usulan kegiatan untuk melihat kesesuaian usulan

kegiatan dengan kriteria usulan kegiatan yang adadalam ketentuan dasar PNPMLMP, yaitu :

a. Tidak termasuk dalam kegiatan yang dilarang (Negative List),

b. Berdampak positif pada peningkatan kesejahteraan masyarakat miskin,

c. Berpotensi meningkatkan kesadaran masyarakat perdesaan dalam pengelolaan


d. Menggunakan teknologi tepat guna yang ramah lingkungan,

e. Mengurangi dampak negatif terhadap lingkungan dan sumber daya alam yang

telah ada,

f. Dapat dikerjakan oleh masyarakat dan didukung oleh sumber daya yang ada,

g. Memiliki potensi berkembang dan berkelanjutan.

Usulan Kegiatan Lingkup Desa

Untuk usulan kegiatan lingkup desa, Tim Verifikasi akan memberikan umpan balikdi desa sebelum menyusun rekomendasi kelayakan usulan. Rekomendasi penilaian

kelayakan usulan diperiksa oleh FK Lingkungan dan apabila diperlukan FK-Lingkungan bisa meminta bantuan teknis kepada Spesialis Lingkungan dan

CSO/LSM Mitra. Tim Verifikasi membuat rekomendasi hasil penilaian disertaidengan catatan hasil pemeriksaan oleh FK Lingkungan. Rekomendasi TV akan

menjadi dasar pembahasan dalam MAD Prioritas Usulan.


29/46


Usulan Kegiatan Lintas Kecamatan

Khusus untuk usulan kegiatan lintas kecamatan, Tim Verifikasi yang dibentuk

merupakan representasi masyarakat lintas kecamatan yang terlibat dalam usulan

kegiatan atau tim yang ditetapkan secara khusus. Rekomendasi penilaian kelayakan

usulan kegiatan lintas kecamatan diperiksa oleh FK Lingkungan dan dikonsultasikankepada Konsultan PNPM LMP (Spesialis Lingkungan dan asisten) serta CSO/LSM

Mitra.

Apabila diperlukan, Spesialis Lingkungan/Assisten dan CSO/LSM Mitra di Provinsi

akan berkonsultasi dengan pihak Instansi terkait untuk menilai kelayakan teknisdari usulan kegiatan lintas kecamatan. Selanjutnya, Tim Verifikasi membuat

rekomendasi hasil penilaian disertai dengan catatan hasil pemeriksaan oleh FK

Lingkungan, Spesilais Provinsi/Asisten, CSO serta Instansi Terkait. Rekomendasi

Tim Verifikasi selanjutnya akan menjadi dasar pembahasan dalam MAD PrioritasUsulan kegiatan lintas kecamatan dan pembahasan pada forum MAD khusus di

tingkat Kabupaten.

3.1.9. MAD P rioritas UsulanMAD prioritas usulan adalah pertemuan di kecamatan yang bertujuan membahasdan menyusun peringkat usulan kegiatan. Penyusunan peringkat didasarkan atas

kesesuaian usulan kegiatan yang berbasis lingkungan dan sumber daya alam

dengan kriteria dan ketentuan dasar yang termuat dalam PTO PNPM LMP sesuaihasil kerja Tim Verifikasi. Hasil yang diharapkan dari MAD Prioritas Usulan adalah:

a. Ditetapkannya urutan atau peringkat usulan kegiatan Lingkungan sesuai skala

prioritas kelayakan dan kebutuhan masyarakat. Jika terjadi usulan-usulan desa

yang sejenis dan sama (misalnya kebutuhan peningkatan

kapasitas/pelatihan/penerapan teknologi tepat guna) dapat dijadikan satuusulan secara paket kecamatan sehingga lebih mudah dalam penyusunan

proposal kegiatan dan RAB.

b. Disepakatinya sanksi-sanksi yang akan diterapkan selama pelaksanaan PNPMLMPdi kecamatan tersebut.

3.1.10.Musyawarah Antar Desa (MAD) Penetapan UsulanMAD penetapan usulan merupakan musyawarah untuk mengambil keputusan

terhadap usulan yang akan didanai melalui PNPM LMP.

Peserta MAD Penetapan Usulan terdiri dari:

a. Enam orang wakil setiap desa: Kepala Desa, 2 orang wakil dari BPD, 3 orang

tokoh masyarakat (minimal 3 dari keenam wakil tersebut adalah perempuan)

dari semua desa di kecamatan.

b. Secara umum unsur-unsur yang hadir dalam MAD Penetapan Usulan adalah:

Camat dan staf terkait,

Wakil dari seluruh instansi sektoral kecamatan (ISK),

Kades di lingkungan kecamatan,

BPD atau sebutan lainnya,

Lembaga Pemberdayaan Masyarakat (LPM),

Wakil RTM dari setiap desa,

Wakil perempuan dari setiap desa,

Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)/Organisasi Massa (ormas),


30/46


Tokoh masyarakat, tokoh agama,

Kelompok petani/nelayan, peladang, penambang, dan kelompok peduli

lingkungan.

Anggota masyarakat lainnya yang berminat untuk hadir.

Sedangkan pendanaan atas penyelenggaraan MAD Penetapan Usulan berasal dari

DOK , swadaya desa atau masyarakat.

Forum Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)

Forum SKPD merupakan wadah bersama antar pelaku pembangunan untukmembahas prioritas kegiatan pembangunan hasil musrenbang kecamatan dengan

SKPD atau gabungan SKPD sebagai upaya mengisi Rencana Kerja SKPD yang tata

cara penyelenggaraannya difasilitasi oleh SKPD terkait.

Dengan adanya daftar prioritas kecamatan/renstra kecamatan hasil perencanaan

partisipatif yang telah dilakukan melalui penggalian gagasan, musyawarah desa,

dan musyawarah antar desa maka diharapkan rencana kerja masyarakat tersebutmenjadi prioritas untuk disinkronkan dalam Renja SKPD. Renja SKPD yang telah

memuat usulan masyarakat selanjutnya menjadi bahan penyusunan Rencana KerjaPembangunan Daerah (RKPD) dalam Musrenbang Kabupaten yang juga dihadirioleh utusan kecamatan.

Pada Forum SKPD ini juga dilakukan review dan pembahasan atas usulan kegiatan

lingkungan dan sumber daya alam dengan lingkup lintas kecamatan di lokasi PilotPNPM LMP yang bisa dilaksanakan dengan sumber dana dari PNPM LMP lintas

kecataman.

Waktu pelaksanaan Forum SKPD setelah musrenbang kecamatan dan sebelum

musrenbang kabupaten bertempat di Kabupaten dengan peserta meliputi:

a. Kepala dan para pejabat perangkat daerah

b. Wakil DPRDc. Utusan kecamatan/BKAD

d. Wakil kelompok masyarakat (yang berkedudukan dan beroperasi dikabupaten) yang berkaitan langsung dengan fungsi SKPD

e. CSO/ LSM Lingkungan

f. Dinas terkait lingkungan dan sumber daya alam, antara lain DinasKehutanan, BPLHD/Lingkungan Hidup, Bapedalda, Balai Pengelolaan Daerah

Aliran Sungai (BPDAS), Dinas Perkebunan , Pertanian atau Perikanan, Balai

Taman Nasional, Balai Konservasi Sumber Daya Alam, serta Instansi terkait

lainnya.

3.1.11.Pertemuan Kabupaten (Lintas Kecamatan)Pertemuan di tingkat Kabupaten dimaksudkan untuk membahas usulan kegiatanlintas kecamatan dan menetapkan kegiatan kategori lintas kecamatan yang akan

didanai melalui BLM lintas kecamatan PNPM LMP.Peserta Pertemuan Kabupaten ini adalah :

Wakil dari desa pengusul kegiatan lintas kecamatan

Wakil kecamatan yang terlibat dalam usulan

PJOK kecamatan yang terlibat dalam usulan


31/46


PJO-Kab

Fas-Kab / FT Kab

Spesialis Lingkungan / Asisten

FK/FT dan FK Lingkungan

Instansi terkait

CSO / LSM mitra

3.1.12.Musdes Informasi Hasil MADMusdes ini merupakan musyawarah sosialisasi atau penyebarluasan hasil penetapan

alokasi dana PNPM LMP yang diputuskan dalam MAD penetapan usulan. Musdes ini

dilaksanakan baik di desa yang mendapatkan dana maupun yang tidak.

3.1.13.Pengesahan Alokasi Bantuan oleh Camat dan BupatiHasil dari keputusan MAD penetapan usulan disahkan oleh Camat atas nama Bupati

menjadi Surat Penetapan Camat (SPC) yang berisi tentang daftar alokasi bantuan

PNPM LMP di Kecamatan yang bersangkutan. SPC berikut lampirannya,mencantumkan nama desa, jenis kegiatan termasuk jumlah alokasi dananya,

dikirimkan oleh PjOK kepada TK PNPM Mandiri Perdesaan Kabupaten dengantembusan kepada Bupati, dan FK/FT/FK Lingkungan.

Sedangkan untuk kegiatan lintas kecamatan, penetapan disahkan oleh Bupati yang

berisi tentang daftar alokasi bantuan PNPM LMP Lintas Kecamatan di Kabupatenyang bersangkutan berikut lampiran yang mencantumkan nama Desa dan

Kecamatan serta jenis kegiatannya.

3.1.14.Pengesahan Dokumen SPP BUntuk kegiatan lingkup desa, ketua TPK, PjOK dan Ketua UPK akan membuat SPPB,

yang diketahui Kades dan Camat atas nama Bupati. Pengesahan SPPB dilakukan

langsung segera sesudah diterbitkan SPC, dan tidak perlu menunggu persetujuandari kabupaten.

Kelengkapan dokumen sebagai lampiran SPPB, terdiri dari:

a. Proposal usulan kegiatan,

b. RAB detail per kegiatan,

c. Jadwal pelaksanaan,

d. Formulir Penanganan Masalah Dampak Lingkungan (untuk kegiatan fisikinfrastruktur),

e. Komitmen sumbangan dari masyarakat,

f. Foto 0 % dari kegiatan yang akan dibangun/dikerjakan (untuk kegiatan fisik

infrastruktur).Sedangkan untuk kegiatan lintas kecamatan TPK, PJO-Kab dan Ketua UPK yang

terlibat dalam kegiatan lintas kecamatan akan membuat SPPB yang diketahui

Camat dan Bupati. Pengesahan SPPB dilakukan sesudah diterbitkan SuratPenetapan Bupati.


32/46


3.2.Pelaksanaan KegiatanUntuk menjamin kualitas pelaksanaan kegiatan yang tetap mengacu pada prinsip

dan mekanisme PNPM LMP, maka perlu adanya persiapan pelaksanaan yang

matang dan terencana. Persiapan pelaksanaan ini lebih ditujukan kepada penyiapan

aspek sumber daya manusia, termasuk masyarakat, TPK, UPK, dan seluruh pelakuPNPM LMP lainnya. Oleh karena itu, TPK dan UPK perlu mendapatkan pelatihan

terlebih dahulu sebelum melaksanakan kegiatan yang didanai PNPM LMP. PelatihanUPK, TPK, dan pelaku desa lainnya dilakukan dalam masa setelah penandatangananSPPB oleh Camat dan Bupati, sampai dengan masa persiapan pelaksanaan.

3.2.1. Persiapan Pelaksanaan a.Rapat Koordinasi Awal di Kecamatan dan KabupatenUntuk kegiatan lingkup desa rapat koordinasi ini difasilitasi oleh FK/FT/FK-

Lingkungan, KPMD dan PjOK. Rapat dihadiri oleh pengurus UPK, Kades, dan TPKsetiap desa penerima dana PNPM LMP.

Sedangkan Untuk kegiatan Lintas Kecamatan rapat koordinasi difasilitasi oleh F-

Kab/FT-Kab/Spesialis Lingkungan/Asisiten, KPMD, dan PJO-Kab. Rapat dihadiri olehpengurus UPK yang terlibat kegiatan lintas kecamatan, Kades, Camat, dan TPK

penerima dana PNPM LMP Lintas Kecamatan.

b.Rapat Persiapan Pelaksanaan di DesaPengurus TPK bersama Kades secepatnya mengadakan rapat persiapan

pelaksanaan di desa sebelum memulai pelaksanaan kegiatan. Rapat persiapan di

desa difasilitasi oleh KPMD. Hasil rapat persiapan pelaksanaan menjadi acuanlangkah kerja berikutnya.

3.2.2. PelaksanaanPelaksanaan kegiatan adalah tahap pelaksanaan seluruh rencana yang telah

disepakati dalam pertemuan MAD penetapan usulan dan musdes informasi hasilMAD serta rapat-rapat persiapan pelaksanaan.

Dalam pelaksanaan kegiatan ini perlu diperhatikan hal-hal penting sebagai berikut:

a. Masyarakat merupakan pemilik kegiatan, sehingga keputusan pelaksanaan dantanggung jawab ada pada masyarakat,

b. Masyarakat desa mendapat prioritas untuk turut bekerja dalam pelaksanaan

kegiatan terutama bagi RTM,

c. Apabila ada bagian pekerjaan yang belum mampu dikerjakan oleh masyarakatsendiri, masyarakat dapat mendatangkan tenaga trampil atau ahli dari luarsepanjang disepakati dalam musdes, dan kebutuhan tersebut di atas harus

diperhitungkan dalam RAB kegiatan,

d. Penggunaan dana sesuai dengan rencana dan kegiatan agar mencapai hasilyang memuaskan serta selesai tepat waktu.

3.2.3.Musdes PertanggungjawabanMusdes ini dimaksudkan untuk menyampaikan laporan pertanggungjawabanpelaksanaan kegiatan oleh TPK kepada masyarakat. Musyawarah


33/46


pertanggungjawaban ini dilakukan secara bertahap minimal dua kali yaitu setelah

memanfaatkan dana PNPM LMPtahap pertama dan tahap kedua.

Hasil yang diharapkan dari musdes pertanggungjawaban adalah:

a. Penyampaian laporan dari TPK tentang : penerimaan dan penggunaan dana,

status atau kemajuan dari tiap kegiatan, tingkat partisipasi dan keterlibatan

perempuan,b. Pernyataan diterima atau ditolaknya laporan pertanggungjawaban dari TPK,

berdasarkan hasil voting tertutup dari seluruh peserta pertemuan,

c. Evaluasi terhadap kinerja dari TPK serta upaya peningkatan pada periode

selanjutnya,

d. Kesepakatan tentang penyelesaian masalah atau keluhan yang timbul di

masyarakat,

e. Pembuatan rencana kerja dan pendanaan untuk periode berikutnya,

f. Penyampaian kemajuan penanganan masalah dan rencana tindak lanjutnya.

3.2.4.SertifikasiSertifikasi pada prinsipnya terdiri dari sertifikasi pekerjaan fisik dan non fisik.Sertifikasi berkaitan dengan kegiatan PNPM LMP harus ditangani dan merupakan

tanggung jawab FK-Lingkungan. Pengertian sertifikasi adalah segala bentuk

penerimaan bahan dan hasil pekerjaan serta kegiatan baik berupa pekerjaan fisikmaupun non fisik . Tujuan sertifikasi adalah untuk mendorong peningkatan kualitas

pekerjaan. Sertifikasi dilakukan oleh FK-LIngkungan pada saat melakukan

kunjungan lapangan. Hasil sertifikasi disampaikan di papan informasi agar seluruh

masyarakat dapat mengetahui.

3.2.5.RevisiRevisi adalah perubahan terhadap rencana kegiatan dan desain/RAB. Revisi

kegiatan hanya dapat dilakukan jika terjadi bencana alam/force majeur dengansyarat tidak menambah dana BLM. Penetapan suatu kondisi dinyatakan bencana

alam/force majeur ditetapkan melalui tim ahli. Dan jika terjadi revisi kegiatandiputuskan oleh MAD. Revisi kegiatan dibuat oleh TPK berdasarkan keputusan

musyawarah desa yang dituangkan dalam berita acara revisi dan mendapatkanpersetujuan PJOK dan FK-Lingkungan. Berita acara revisi harus disampaikan

melalui papan informasi.

3.2.6.Dokumentasi KegiatanSeluruh kegiatan dari PNPM LMP harus didokumentasikan oleh FK Lingkungan.Meskipun demikian, untuk kepentingan desa dan kecamatan, maka TPK dan UPK

juga harus mengelola dokumentasi kegiatan.

Pada akhir periode pelaksanaan PNPM LMP, FK-Lingkungan harus memastikan

adanya dokumentasi foto yang disusun dalam satu album khusus, dengan

ketentuan :

a. Foto-foto yang ditampilkan merupakan foto PNPM LMP di Kecamatan yangbersangkutan.

b. Setiap foto perlu diberikan catatan atau keterangan ringkas.


34/46


c. Foto yang ditampilkan meliputi :

1) Foto kondisi 0%, 50%, dan 100% yang diambil dari sudut pengambilanyang sama (untuk kegiatan fisik).

2) Foto yang memperlihatkan orang sedang bekerja secara beramai-ramai.

3) Foto yang memperlihatkan peran serta perempuan dalam kegiatanprasarana.

4) Foto yang memperlihatkan pembayaran insentif secara langsung kepadamasyarakat.

3.2.7. Penyelesaian KegiatanPenyelesaian kegiatan yang dimaksud disini adalah penyelesaian dari tiap jeniskegiatan yang telah dilaksanakan sebagai bagian dari pertanggungjawaban TPK di

desa. Terdapat beberapa prosedur yang harus dilaksanakan dan diselesaikan

(selanjutnya lihat PTO PNPM Mandiri Perdesaan).

3.3. Pe lestarian Kegiatan

Pengelolaan kegiatan PNPM LMP harus dijamin dapat memberi manfaat kepada

masyarakat secara berkelanjutan (sustainable). Di samping manfaat dari hasilkegiatan, aspek pemberdayaan, sistem dan proses perencanaan, aspek good

governance, serta prinsip-prinsip PNPM LMP harus memberi dampak perubahan

positif secara berkelanjutan bagi masyarakat. Untuk dapat mencapai hal itu maka

semua pelaku PNPM LMP harus mengetahui dan mampu memahami latar belakang,dasar pemikiran, prinsip, kebijakan, prosedur, dan mekanisme PNPM LMP secara

benar.

3.3.1. Hasil Kegiatan

Hasil-hasil kegiatan PNPM LMP yang berupa bangunan fisik (dam pengendali

banjir, pengendali jurang, sumur resapan, PLTMH), lahan dan tanaman (hutan

rakyat, tanaman penghijauan, hutan adat, mangrove, tanaman agroforestry) sertahasil kegiatan non fisik bidang peningkatan kapasitas tentang pengelolaan

lingkungan dan sumber daya alam merupakan aset bagi masyarakat yang harus

dipelihara, dikembangkan, dan dilestarikan. Sebagaimana sanksi yang ditentukandari pemerintah, bahwa jika hasil kegiatan tidak dikelola dengan baik seperti tidak

terpelihara atau bahkan tidak bermanfaat maka desa atau kecamatan tidak akan

mendapat dana PNPM LMP untuk tahun berikutnya.

3.3.2. Proses Pelestarian

Pelestarian kegiatan merupakan tahapan pascapelaksanaan yang dikelola danmerupakan tanggung jawab masyarakat. Namun demikian dalam melakukantahapan pelestarian, masyarakat tetap berdasarkan atas prinsip PNPM LMP.

Hasil yang diharapkan dari upaya pelestarian kegiatan adalah:

a. Keberlanjutan proses dan penerapan prinsip PNPM LMP dalam pelaksanaanpembangunan secara partisipatif di masyarakat,


35/46


b. Menjamin berfungsinya secara berkelanjutan sarana yang telah dibangun,

kegiatan yang menunjang kualitas hidup masyarakat yang berbasis lingkungan

dan sumber daya alam dengan kemampuan masyarakat sendiri,

c. Meningkatkan berfungsinya kelembagaan masyarakat di desa dan kecamatan

dalam pengelolaan program pembangunan berwawasan lingkungan

d. Menumbuhkan dan meningkatkan rasa memiliki masyarakat terhadap hasilkegiatan PNPM LMP yang telah dilaksanakan.

3.3.3. Komponen Pendukung Pelestarian

Guna mendukung upaya pelestarian maka diperlukan beberapa komponen :

a. Peningkatan kemampuan teknis dan manajerial yang harus dimiliki olehkelompok-kelompok masyarakat, TPK, serta pelaku-pelaku lain PNPM LMP didesa dan kecamatan,

b. Penyediaan sistem dan mekanisme monitoring, evaluasi, perencanaan, danpengendalian secara partisipatif yang memungkinkan anggota masyarakatdapat mengetahui serta ikut mengontrol kegiatan yang direncanakan, sedangberjalan, maupun yang sudah selesai dilaksanakan,

c. Penguatan lembaga-lembaga masyarakat di kecamatan dan desa, termasuklembaga pengelola hasil kegiatan PNPM LMP.

Selama tahap pelestarian peran kader desa dan teknik secara berkelanjutan sangatdiharapkan, mengingat yang bersangkutan telah memperoleh alih pengetahuan danketrampilan dari para Fasilitator dan LSM Pendamping.

3.3.4.Sistem PemeliharaanLihat PTO PNPM Mandiri

3.3.5 Pelatihan PemeliharaanFK-Lingkungan dibantu Spesialis Lingkungan Provinsi/Asisten dan CSO apabiladiperlukan akan memberikan pelatihan kepada anggota Tim Pemelihara atau yang

ditunjuk pada waktu pelaksanaan program hampir selesai. Dalam pelatihantersebut, masyarakat diberi penjelasan mengenai kepentingan pemeliharaan,

organisasi pengelola dan pemeliharaan, dan teknik-teknik yang digunakan dalam

pemeliharaan. Pelatihan pemeliharaan juga dilakukan dengan praktik di lapanganagar materi pelatihan lebih dapat dipahami.


36/46


BAB 4PENGENDALIAN

Pengendalian PNPM LMP dilakukan melalui kegiatan pemantauan, pengawasan,evaluasi dan pelaporan terhadap pelaksanaan kegiatan serta tindak lanjutnya.

Pengendalian terhadap pelaksanaan seluruh proses dan kegiatan PNPM LMPbertujuan :

a.Menjaga setiap proses PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan agar sesuai dengan

aturan, prinsip, dan kebijakan PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan,

b.Menjaga bahwa hasil-hasil dalam seluruh tahapan kegiatan diperoleh melalui

proses dan mekanisme yang benar,

c.Mengendalikan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan rencana yang telahditentukan,

d.Menjaga kualitas dari setiap kegiatan yang dilaksanakan agar memuaskan danmemenuhi kriteria yang telah ditetapkan,

e.Mengendalikan pemanfaatan dana PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan agar

sesuai dengan yang direncanakan dan dikelola secara transparan.

f. Mengendalikan agar setiap pelaku PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan dapat

menjalankan tugas dan tanggung jawabnya secara baik sesuai dengan fungsinya

masing-masing.

4.1.Pemantauan dan Pengaw asanPemantauan dan pengawasan adalah kegiatan pengumpulan informasi dan

mengamati perkembangan pelaksanaan suatu kegiatan yang dilakukan secaraperiodik untuk memastikan apakah kegiatan tersebut sudah dilaksanakan sesuai

dengan tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Tujuan pemantauan dan

pengawasan juga untuk memastikan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan prinsipdan prosedur PNPM LMP, melihat kinerja semua pelaku serta melakukan identifikasi

dan mengantisipasi timbulnya permasalahan.

Pemantauan dan pengawasan adalah proses yang terus menerus dilakukansepanjang tahapan PNPM LMP termasuk pelatihan, sosialisasi, perencanaan,

pelaksanaan dan pelestarian. Hasil dari kegiatan pemantauan dan pengawasandigunakan untuk memperbaiki kualitas pelaksanaan dan penyesuaian terhadap

perencanaan. Hasil pemantauan ini menjadi masukan untuk evaluasi terhadap

pelaksanaan program maupun dasar pembinaan kepada pelaku PNPM LMP dan

masyarakat.

Pemantauan dan pengawasan merupakan rangkaian kegiatan yang harus dilakukan

oleh setiap pelaku PNPM Mandiri Perdesaan, yaitu: masyarakat, aparatpemerintahan di berbagai tingkatan, konsultan, fasilitator, LSM, wartawan, lembaga

donor, dan lain-lain.

Jenis Kegiatan pemantauan dalam PNPM Lingkungan Mandiri Perdesaan meliputi:


37/46


4.1.1.Pemantauan dan pengaw asan Partisipatif oleh MasyarakatMaksudnya adalah pemantauan dan pengawasan terhadap pelaksanaan program

yang dilakukan oleh masyarakat sendiri. Masyarakat adalah pemilik proses dari

suatu kegiatan program, dan mereka bertanggung jawab untuk memantau danmengawasi proses kegiatan program. Masyarakat diberi kesempatan untuk memilih

dan membentuk kelompok/tim khusus yang akan melakukan pemantauan danpengawasan melalui forum musyawarah desa. Semua anggota kelompok berasaldari masyarakat desa dan bekerja secara sukarela demi kepentingan masyarakat.

Diharapkan anggota tim ini terdiri dari warga dusun yang ada serta merupakantokoh agama/adat/masyarakat setempat. Mereka mewakili masyarakat untuk

mengawasi pelaksanaan kegiatan PNPM LMP di desanya. Dalam pelaksanaan PNPM

LMP, musyawarah desa juga menetapkan Badan Permusyawaratan Desa (BPD)

berperan dalam pemantauan dan pengawasan kegiatan PNPM LMP di desa.

4.1.2. Pemantauan dan Pemeriksaan oleh PemerintahDana PNPM LMP adalah dana hibah yang merupakan bagian dari anggaran belanja

negara, sehingga pemerintah bertanggung jawab untuk memastikan bahwa PNPMLMP berjalan sesuai prinsip dan prosedur serta dipakai sebagaimana mestinya.

Semua pegawai pemerintah yang terlibat dalam PNPM LMP (Tim Koordinasi, Bupati,

Camat, Kepala Desa, PjOK, dan lain-lain) mempunyai tugas untuk memantau PNPMLMP.

4.1.3. Pemantauan dan P emeriksaan BerjenjangKM-Nas, KM-Provinsi, Fasilitator Kabupaten dan Fasilitator Kecamatan PNPM LMP,

dan pendamping lokal bertanggung jawab untuk memantau dan mengawasi

kegiatan PNPM LMP. Mereka melakukan pemeriksaan untuk mengetahui apakah

pelaksanaan setiap tahapan kegiatan sesuai dengan rencana dan apakah prinsip

maupun prosedur PNPM LMP diterapkan dengan benar.Pemeriksaan yang perlu dilakukan oleh konsultan atau fasilitator meliputi:

a. Pemeriksaan terhadap penerapan prinsip dan prosedur PNPM LMP.

b. Pemeriksaan terhadap pengelolaan dan penggunaan dana PNPM LMP.

c. Pemeriksaan terhadap poses pelaksanaan kegiatan termasuk pengelolaan

dokumen dan administrasi.

d. Pemeriksaan terhadap kualitas proses pelaksanaan dari setiap tahapankegiatan.

4.1.4. Pemantauan oleh Pihak LainPemantauan yang dilakukan secara independen, oleh organisasi atau pihak lainsehingga program bisa menerima sudut pandang yang berbeda, yaitu pihakindependen yang mungkin memiliki pandangan lebih obyektif atau sudut pandang

yang berbeda dari para pelaksana program. Pemantauan eksternal dilakukan antara

lain oleh DPR/DPRD, LSM, dan wartawan. Dengan adanya keberadaan pemantau

dari pihak lain bersama pelaku-pelaku PNPM LMP, diharapkan akan terjadi sinergi

yang mendorong terjadinya forum lintas pelaku dalam rangka pembelajaranprogram pemberdayaan masyarakat.


38/46


4.1.5. Audit dan Pemeriksaan Keuangana. Pemeriksaan Rutin

Pemeriksaan rutin dilakukan oleh FK Lingkungan atau Pendamping Lokal pada

setiap kunjungan ke desa untuk memeriksa proses pelaksanaan kegiatan.serta pengelolaan dananya. Hasil pemeriksaan rutin dibahas bersama Tim

Pengelola Kegiatan, kemudian mereka diberi saran-saran perbaikan yangditulis dalam buku bimbingan.

b. Audit InternalAudit internal dilakukan oleh KM-Provinsi, dan KM-Nas. Audit internal meliputi

pemeriksaan/penilaian terhadap proses pelaksanaan kegiatan PNPM LMP,termasuk di dalamnya kinerja fasilitator dan penanganan masalah. Kegiatan ini

dapat juga dengan melibatkan fasilitator dari lokasi kecamatan lain yang

berbeda dengan kecamatan yang akan diaudit (audit silang). Mengenaimekanisme, indikator, parameter dan langkah kerja dalam kegiatan audit

internal ini disusun dalam sebuah panduan tersendiri.

c. Pemeriksaan Eksternal StrukturalPemeriksaan eksternal struktural secara resmi akan dilaksanakan oleh BPKPsebagai auditor yang telah ditetapkan dalam Grant Agreement antara

Pemerintah Indonesia dengan lembaga donor (Bank Dunia). Auditor dapat

bekerja sama dengan Badan Pengawas Daerah (Bawasda). Untuk kegiatan

pemeriksaan ini, BPKP akan mengeluarkan petunjuk pemeriksaan terhadapPNPM LMP sebagai acuan pemeriksaan.

4.2. EvaluasiEvaluasi dalam PNPM LMP dapat dilakukan pada saat selesainya suatu tahapan

kegiatan atau pada saat berakhirnya satu fase program. Tujuan evaluasi adalah

untuk menilai hasil pelaksanaan kegiatan yang telah dilakukan berikut kualitasnya,termasuk di dalamnya adalah kinerja para pelaku PNPM LMP . Sedangkan padaakhir program, evaluasi lebih ditujukan untuk melihat dampak program. Hasil dari

pemantauan, pemeriksaan dan pengawasan dapat dijadikan dasar dalam evaluasipelaksanaan program di desa maupun di kecamatan. Hasil evaluasi dapat dijadikan

sebagai dasar upaya perbaikan terhadap kelemahan dan mengatasi hambatan yang

terjadi.

Apabila dari hasil penilaian isi laporan dinyatakan terjadi penyimpangan darirencana, kriteria, atau standar yang ditentukan, maka dilakukan pengecekan kelapangan, melalui berbagai sumber yang dapat dipercaya.

Sementara itu, kegiatan evaluasi juga dapat dilakukan pada saat tertentu, bisa

dilakukan di pertengahan atau pada akhir tahun program atau siklus. Hasil kegiatanevaluasi yang dilakukan perlu diketahui juga oleh pelaku-pelaku di lapangan.

Indikator yang dipakai dalam evaluasi adalah sebagai berikut:

Jumlah partisipasi masyarakat dalam pembangunan yang berwawasanlingkungan,


39/46


Jumlah usulan kegiatan masyarakat yang berorientasi kepada perbaikan

lingkungan dan sumber daya alam,

Jumlah sarana yang terbangun yang terkait dengan perbaikan lingkungan dansumber daya alam,

Jumlah tanaman/pohon atau luas lahan yang telah ditanam dalam kegiatanyang mendukung perbaikan lingkungan dan sumber daya alam

Jumlah musyawarah desa yang terkait dengan perbaikan lingkungan dansumber daya alam.

Jumlah kasus pelanggaran hukum terkait dengan lingkungan

Jumlah kasus kebakaran hutan

Jumlah kasus kerusakan lingkungan dan sumber daya alam

Jumlah perdes dan perda yang mendukung pelestarian lingkungan dan sumberdaya alam

Selanjutnya indikator, parameter, dan mekanisme evaluasi di atas akan dijabarkanlebih terperinci dalam panduan tersendiri.

4.3.PelaporanPelaporan merupakan proses penyampaian data dan atau informasi mengenaiperkembangan atau kemajuan setiap tahapan dari pelaksanaan program, kendalaatau permasalahan yang terjadi, penerapan dan pencapaian dari sasaran atau

tujuan PNPM LMP .

Mekanisme pelaporan dalam pelaksanaan PNPM LMP dilakukan melalui jalur

struktural dan jalur fungsional, sebagai upaya untuk mempercepat proses

penyampaian data dan atau informasi dari lapangan atau desa ke tingkatKecamatan, Kabupaten, Provinsi dan Pusat.

Agar dapat diperoleh laporan yang lengkap dan informatif, maka materi yangdisajikan minimal harus memperlihatkan 6 (enam) hal penting, yaitu :

a. Kegiatan-kegiatan yang sedang dilaksanakan,b. Pencapaian sasaran dan atau target dari kegiatan yang sedang dilaksanakan,

c. Gambaran kemajuan dari pelaksanaan kegiatan,

d. Target dan realisasi biaya dari kegiatan yang sedang dilaksanakan,e. Kendala dan permasalahan yang dihadapi, termasuk tindak lanjutnya,

f. Gambaran dan atau tingkatan partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan

program.

Sistem laporan dari Tim Pengelola Kegiatan dalam PNPM Lingkungan Mandiri

Perdesaan dibuat sederhana, mengingat keterbatasan kemampuan administratif

TPK. Sistem laporan mengutamakan informasi yang akurat.

4.3.1.Pelaporan J alur Struktural

Pelaporan jalur struktural melibatkan beberapa pihak baik sebagai pembuat

maupun penerima laporan seperti Ketua TPK, PJOK, Camat, TK-PNPM Mandiri

Perdesaan Kabupaten, Bupati, TK-PNPM Mandiri Perdesaan Provinsi dan TK-PNPMLMP Nasional cq. Sekretariat PNPM LMP Nasional, Direktorat SDA dan TTG, Ditjen

PMD, Depdagri. Meka

pto green final

Documents