SANKSI TERHADAP PELAKU USAHA MAKANAN YANG

MENGGUNAKAN BAHAN BERFORMALIN MENURUT

UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG

PERLINDUNGAN KONSUMEN DAN HUKUM ISLAM

SKRIPSI

Disusun dalam rangka untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (S.H)

Oleh :

DEVITA CAHYANI

NIM: 1531500101

PROGRAM STUDI PERBANDINGAN MAZHAB

FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (UIN)

RADEN FATAH PALEMBANG

2019

ii

iii

iv

v

vi

vii

ABSTRAK

Perlindungan konsumen adalah segala upaya yang menjamin

adanya kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada konsumen.

Produsen seringkali tidak tahu kalau penggunaan formalin sebagai

pengawet makanan tidaklah tepat karena bisa menimbulkan berbagai

gangguan kesehatan bagi konsumen yang memakannya. Formalin juga

tidak dapat hilang dengan pemanasan. Penggunaan zat tersebut dalam

waktu lama akan mengakibatkan terjadinya kumulatif pada otak, hati dan

ginjal, koma, merangsang susunan syaraf pusat, depresi bahkan dapat

menyebabkan kematian. Rumusan masalah dari penelitian ini adalah apa

sanksi terhadap pelaku usaha makanan yang menggunakan bahan

berformalin menurut Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang

Perlindungan Konsumen dan apa sanksi terhadap pelaku usaha makanan

yang menggunakan bahan berformalin menurut hukum Islam. Tujuan dari

penelitian ini adalah untuk mengetahui hukuman bagi pelaku usaha

makanan yang menggunakan bahan berformalin dalam perlindungan

konsumen dan hukum Islam.

Kajian dalam skripsi ini menggunakan jenis penelitian yuridis

normatif dan diperoleh dari studi kepustakaan (library research). Metode

pengumpulan data yang digunakan adalah studi kepustakaan dilakukan

sebagai teknik untuk mendapatkan informasi melalui penelusuran

peraturan perundang-undangan, bacaan-bacaan yang ada relavansiny

adengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan

Konsumen.

Adapun hasil penelitian ini adalah sanksi terhadap pelaku usaha

makanan berformanlin adalah dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun

1999 Tentang Perlindungan Konsumen dijelaskan dalam Pasal 62,

terhadap pelaku yang merugikan konsumen sebagaimana dikenakan tindak

pidana diancam dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun atau

pidana denda paling banyak Rp2.000.000.000,00 (dua miliar rupiah).

Dalam Islam sanksi bagi pelaku usaha makanan yang menggunakan bahan

berformalin diberikan hukuman ta’zir, berat ringannya sanksi diserahkan

kepada keputusan hakim dengan mempertimbangkan kemaslahatan.

Kata kunci: Sanksi, Pelaku Usaha, Formalin

viii

MOTTO

إن كنتم بات ما رزقناكم واشكروا لل ها الذين آمنوا كلوا من طي اه يا أي إي

تعبدون

“Hai orang-orang yang beriman, makanlah di antara rezki yang baik-baik

yang Kami berikan kepadamu dan bersyukurlah kepada Allah, jika benar-

benar kepada-Nya kamu menyembah”

PERSEMBAHAN

Hasil karya ini kupersembahkan kepada:

1. Ayahanda Syamsul Hadi dan Ibunda Ina Lidiya tercinta yang telah

menyayangiku dan mendo’akanku yang selalu mendukung

keberhasilanku.

2. Kakakku Pambunga Marsantiana, SKM., dan adikku Muhamad

Aulia Ihsan, Morli Gutrania, dan Muhamad Robi Panghurian, dan

keluarga besarku yang selalu memberikan semangat motivasi dan

dukungan keberhasilanku.

3. Seluruh rekan-rekan seperjuangan yang tidak bisa disebutkan satu

persatu dan almamater tercinta yang selalu saya banggakan.

ix

PEDOMAN TRANSLITERASI

Penulisan transliterasi Arab-latin dalam skripsi ini menggunakan

pedoman transliterasi berdasarkan keputusan bersama Menteri Agama RI

dan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan R.I. No. 158 Tahun 1987 dan

No. 0543b/U/1987 yang secara garis besar dapat diuraikan sebagai

berikut:

Konsonan

Huruf Nama Penulisan

Alif tidak dilambangkan ا

Ba B ب

Ta T ت

Tsa S ث

Jim J ج

Ha H ح

Kha Kh خ

Dal D د

Zal Z ذ

Ra R ر

Zai Z ز

Sin S س

Syin Sy ش

Sad Sh ص

Dlod Dl ض

Tho Th ط

Zho Zh ظ

‘ Ain‘ ع

Gain Gh غ

x

Fa F ف

Qaf Q ق

Kaf K ك

Lam L ل

Mim M م

Nun N ن

Waw W و

Ha H ه

` Hamzah ء

Ya Y ي

Ta (marbutoh) T ة

Vokal

Vokal bahasa Arab seperti halnya dalam vokal bahasa Indonesia,

terdiri atas vokal tunggal (monoftong) dan vokal rangkap (diftong).

Vokal Tunggal

Vokal tunggal dalam bahasa Arab:

Fathah

Kasroh و Dlommah

Contoh:

Kataba = كتب

.Zukira (Pola I) atau zukira (Pola II) dan seterusnya = ذ كر

Vokal Rangkap

Lambang yang digunakan untuk vokal rangkap adalah gabungan

antara harakat dan huruf, dengan transliterasi berupa gabungan huruf.

Tanda/Huruf Tanda Baca Huruf

Fathah dan ya Ai a dan i ي

xi

وFathah dan

waw Au a dan u

Contoh:

kaifa : كيف

ꞌalā : علي

haula: حول

amana : امن

ai atau ay : أي

Mad

Mad atau panjang dilambangkan dengan harakat atau huruf,

dengan transliterasi berupa huruf dan tanda.

Harakat dan huruf Tanda

baca Keterangan

ا يFathah dan alif

atau ya Ā

a dan garis panjang di

atas

Kasroh dan ya Ī i dan garis di atas ا ي

Dlommah dan waw Ū u dan garis di atas ا و

Contoh:

qāla subhānaka : سبحنكقال

shāma ramadlāna : صام رمضان

ramā : رمي

fihā manāfiꞌu : فيهامنا فع

yaktubūna mā yamkurūna : يكتبون ما يمكرون

قال يوسف البيهذ ا : iz qāla yūsufu liabīhi

Ta' Marbutah

Transliterasi untuk ta marbutah ada dua macam:

1. Ta' Marbutah hidup atau yang mendapat harakat fathah, kasroh dan

dlammah, maka transliterasinya adalah /t/.

2. Ta' Marbutah yang mati atau mendapat harakat sukun, maka

transliterasinya adalah /h/.

3. Kalau pada kata yang terakhir dengan ta marbutah diikuti dengan kata

xii

yang memakai al serta bacaan keduanya terpisah, maka ta marbutah

itu ditransliterasikan dengan /h/.

4. Pola penulisan tetap 2 macam.

Contoh:

Raudlatul athfāl روضة االطفال

al-Madīnah al-munawwarah المدينة المنورة

Syaddah (Tasydid)

Syaddah atau tasydid dalam sistem tulisan Arab dilambangkan

dengan sebuah tanda, yaitu tanda syaddah atau tasydid. Dalam

transliterasi ini tanda syaddah tersebut dilambangkan dengan huruf yang

diberi tanda syaddah tersebut.

Contoh:

بنار Rabbanā

Nazzala نزل

Kata Sandang

Diikuti oleh Huruf Syamsiah

Kata sandang yang diikuti oleh huruf syamsiah ditransliterasikan

bunyinya dengan huruf /I/ diganti dengan huruf yang langsung

mengikutinya. Pola yang dipakai ada dua, seperti berikut:

Contoh:

Pola Penulisan

Al-tawwābu At-tawwābu التواب

Al-syamsu Asy-syamsu الشمس

Diikuti oleh Huruf Qamariyah.

Kata sandang yang diikuti huruf qamariyah ditransliterasikan sesuai

dengan aturan-aturan di atas dan dengan bunyinya.

Contoh:

Pola Penulisan

Al-badiꞌu Al-badīꞌu البديع

Al-qamaru Al-qamaru القمر

xiii

Catatan: Baik diikuti huruf syamsiah maupun qamariyah, kata sandang

ditulis secara terpisah dari kata yang mengikutinya dan diberi tanda

hubung (-).

Hamzah

Hamzah ditransliterasikan dengan opostrof. Namun hal ini hanya

berlaku bagi hamzah yang terletak di tengah dan akhir kata. Apabila

terletak di awal kata, hamzah tidak dilambangkan karena dalam tulisannya

ia berupa alif.

Contoh:

Pola Penulisan

Ta `khuzūna تأخذون

Asy-syuhadā`u الشهداء

Umirtu أومرت

Fa`tībihā فأتي بها

Penulisan Huruf

Pada dasarnya setiap kata, baik fi'il, isim maupun huruf ditulis

terpisah. Hanya kata-kata tertentu yang penulisannya dengan huruf Arab

sudah lazim dirangkaikan dengan kata-kata lain karena ada huruf atau

harakat yang dihilangkan. Maka dalam penulisan kata tersebut

dirangkaikan juga dengan kata lain yang mengikutinya. Penulisan dapat

menggunakan salah satu dari dua pola sebagai berikut:

Contoh:

Pola Penulisan

Wa innalahā lahuwa khair al-rāziqīn وإن لها لهوخيرالرازقين

Fa aufū al-kaila wa al-mīzāna فاوفوا الكيل والميزان

xiv

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah wa syukurillah, senantiasa penulis panjatkan

kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufiq, hidayah

serta ‘inayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

Sholawat dan salam tetap kita limpahkan kepada Nabi kita yakni Nabi

Muhammad SAW. Berkat perjuangan beliau yang telah mengubah

peradaban dunia dari masa kebodohan menuju masa yang dipenuhi dengan

perkembangan ilmu serta teknologi sehingga manusia mampu untuk

berfikir dan bertindak sesuai dengan sunnahnya.

Skripsi ini disusun untuk memenuhi syarat serta guna memperoleh

gelar sarjana Syariah di Fakultas Syariah dan Hukum UIN Raden Fatah

Palembang. Adapun judul sripsi ini adalah “Sanksi Terhadap Pelaku

Usaha Makanan Yang Menggunakan Bahan Berformalin Menurut

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan

Konsumen Dan Hukum Islam”.

Dalam menyelesaikan skripsi ini begitu banyak kesulitan namun

berkat hidayah dari Allah SWT dan doa dari berbagai pihak serta

bimbingan dari semua pihak yang terkait skripsi ini bisa diselesaikan

dengan baik. Oleh karen itu penulis mengucapkan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada:

1. Ibuku tercinta Ina Lidiya dan ayahku Syamsul Hadi yang telah

memberikanku cinta, kasih sayang, dukungan dan doa yang tak

ternilai harganya, serta materi yang tak dapat terhitung jumlahnya.

xv

2. Bapak Prof. Drs. H.M. Sirozi, M.A., Ph. D selaku Rektor Universitas

Islam Negeri Raden Fatah Palembang.

3. Bapak Prof. Dr. H. Romli SA, M.Ag selaku Dekan Fakultas Syariah

dan Hukum di Universitas Islam Negeri Raden Fatah Palembang.

4. Bapak Dr. Muhammad Torik, Lc., MA selaku Ketua Jurusan

Perbandingan Mazhab dan Bapak Syahril Jamil, M. Ag selaku

Sekretaris Jurusan Perbandingan Mazhab Universitas Islam Negeri

Raden Fatah Palembang.

5. Bapak Drs. H. Legawan Isa, M. HI selaku Penasehat Akademik yang

telah banyak berperan dalam memberikan motivasi serta inspirasi

terhadap pembuatan skripsi ini selama perkuliahan.

6. Bapak Drs. Muhamad Harun, M.Ag selaku Pembimbing Utama yang

telah memberikan pengarahan dalam peneyelesaian skripsi ini.

7. Bapak Jemmi Angga Saputra, S.H.I., M.H selaku Pembimbing Kedua

yang telah bersedia meluangkan waktu, tenaga dan fikiran untuk

memberikan pengarahan membagi pengetahuan dalam perbaikan

skripsi ini.

8. Segenap dosen Fakultas Syariah dan Hukum yang senantiasa telah

membimbing dan memotivasi serta mengajarkan ilmunya selama

penulis menuntut ilmu di Fakultas Syariah dan Hukum Universitas

Islam Negeri Raden Fatah Palembang.

9. Mahasiswa/i angkatan 2015 Fakultas Syariah khususnya jurusan

Perbandingan Mazhab yang telah memberikan semangat hingga

penyelesaian penulisan skripsi.

xvi

Semoga segala amal kebaikan yang bersangkutan bernilai ibadah

disisi Allah SWT, dan semoga ilmu pengetahuan yang menjadi bekal

penulis di kemudian hari dapat bermanfaat bagi keluarga, masyarakat,

agama, nusa dan bangsa. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini

dapat bermanfaat khususnya bagi penulis dan umumnya bagi kita semua

serta bagi perkembangan hukum dimasa yang akan datang. Aamiin Ya

Rabbal ‘Alaamiin.

Palembang, September 2019

Penulis

DevitaCahyani

1531500101

xvii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................... i

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ......................................... ii

PENGESAHAN DEKAN .............................................................. iii

PENGESAHAN PEMBIMBING ................................................. iv

PERSETUJUAN SKRIPSI ........................................................... v

PERSETUJUAN PENJILIDAN ................................................... iv

ABSTRAK ...................................................................................... vii

PEDOMAN TRANSLITERASI ................................................... viii

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ................................................ ix

KATA PENGANTAR ................................................................... xvi

DAFTAR ISI .................................................................................. xvii

BAB I PENDAHULUAN .............................................................. 1

A. Latar Belakang ..................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................ 9

C. Tujuan Penelitian ................................................................. 10

D. Manfaat Penelitian ............................................................... 10

E. Penelitian Terdahulu ............................................................ 11

F. Metode Penelitian ................................................................ 12

G. Sistematika Penulisan .......................................................... 16

xviii

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................... 18

A. Perlindungan Konsumen Menurut Undang-Undang ........... 18

B. Perlindungan Konsumen Menurut Hukum Islam ................ 33

C. Sanksi .................................................................................. 48

D. Gambaran Umum Formalin ................................................ 59

E. Bahan Pengawet Dan Bahan Pewarna Yang Aman

Dikonsumsi Dan Tidak Berdampak Pada

Kesehatan............................................................................. 64

BAB III PEMBAHASAN .............................................................. 69

A. Sanksi Terhadap Pelaku Usaha Makanan yang

Menggunakan Bahan Berformalin Menurut Undang-

Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan

Konsumen ............................................................................ 69

B. Sanksi Terhadap Pelaku Usaha Makanan yang

Menggunakan Bahan Berformalin Menurut Hukum

Islam..................................................................................... 81

C. Persamaan dan Perbedaan Sanksi Terhadap Pelaku

Usaha Makanan yang Menggunakan Bahan

Berformalin Menurut Undang-Undang Nomor 8

Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen dan

Hukum Islam........................................................................ 96

BAB IV PENUTUP ........................................................................ 98

A. Kesimpulan .......................................................................... 98

B. Saran ................................................................................... 99

DAFTAR PUSTAKA .................................................................... 101

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...................................................... 108