1

POLITIK PEMEKARAN WILAYAH STUDI KASUS PROSES

PEMEKARAN WILAYAH KABUPATEN BREBES SELATAN

SKRIPSI

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan program sarjana (S1)

Pada Program Sarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Wahid Hasyim

Disusun oleh :

Nama : Nur Farkhati Himatul Izza

NIM :132010384

PROGRAM STUDI ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS WAHID HASYIM

SEMARANG

2017

2

POLITIK PEMEKARAN WILAYAH STUDI KASUS PROSES

PEMEKARAN WILAYAH KABUPATEN BREBES SELATAN

Skripsi

Diajukan kepada fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik untuk memenuhi

persyaratan memperoleh gelar sarjana Ilmu Politik (S.IP)

Oleh

Nur Farkhati Himatul Izza

NIM 132010384

Pembimbing

Agus Riyanto S.IP,MSi

PROGRAM STUDI ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS WAHID HASYIM

SEMARANG

2017

3

HALAMAN PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa :

1. skripsi ini merupakan hasil karya saya yang diajukan untuk memenuhi

salah satu syarat memperoleh gelar Strata 1 (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Wahid Hasyim Semarang.

2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan skripsi ini telah saya

cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Wahid Hasyim Semarang.

3. Jika dikemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli saya

atau merupakan hasil dari plagiatisme dari karya orang lain, maka saya

bersedia menerima sanksi yang berlaku di Fakultas Wahid Hasyim

Semarang.

Semarang, 13 Maret 2017

Nur Farkhati Himatul Izza

4

ABSTRAKSI

Nur Farkhati Himatul Izza

Politik Pemekaran Daerah : Proses Pemekaran Kabupaten Brebes Selatan

Secara umum skripsi ini mengingatkan kepada penulis dan masyarakat pada

umumnya, bahwa pemekaran daerah adalah sesuatu yang memiliki tujuan penting

bagi sebuah daerah dalam suatu Negara, baik secara teori maupun secara

praktiknya. Dalam ilmu politik, ada hal yang lebih penting daripada memikirkan

tentang bagaimana cara berkuasa, yaitu bagaimana melakukan kesejahteraan sosial

kepada seluruh rakyat. Begitu juga dalam azas demokrasi yang mengembalikan

segala sesuatunya kepada rakyat. Hal yang sama juga diinginkan dalam konsep

pemekaran daerah, dengan upaya meningkatkan pelayanan publik kepada

masyarakat dan mensejahterakan masyarakat.

Dalam proses pemekaran daerah Kabupaten Brebes Selatan yang tersusun

dalam skripsi ini, penulis berusaha menguraikan proses-proses pemekaran daerah

tersebut baik secara administratif maupun secara politik. Bagaimana wacana

tersebut secara langsung disosialisasikan kepada masyarakat Bumiayu dan enam

Kecamatan yang akan menjadi Kabupaten Brebes Selatan. Ternyata muncul

berbagai polemik, pro dan kontra. Pada umunya wacana pemekaran daerah adalah

sebuah aspirasi yang sangat sedikit disuarakan oleh masyarakat, karena memang

pada intinya yang di butuhkan masyarakat adalah kesejahteraan.

Sedangkan dalam pembuatan skripsi ini penulis menggunakan metode

kualitatif, dengan berusaha menampilkan data yang deskriptif, yang dalam teknik

pengumpulan datanya menggunakan berbagai macam teknik seperti wawancara

5

langsung dengan para tokoh yang terlibat secara langsung, juga dengan berusaha

mengumpulkan dokumen-dokumen yang berkaitan. Dan sedangkan dalam analisis

datanya, penulis berusaha menggunakan teknik deskriptif, yang bertujuan dapat

membuat gambaran terhadap data-data yang ada, sehingga dapat menghasilkan

data yang sistematis, faktual, aktual dan akurat.

6

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

Motto :

“Never complained of shortcomings, because shortage remind you to continue to look for the

power that is within you.”

“Successful people take the path towards the destination through great obstacles and

difficulties.”

Persembahan :

Kupersembahkan skripsi ini kepada :

Kedua orang tua saya Bapak Dahuri dan Ibu Suharti yang berperan penting

memberikan doa dan semangat untuk perjalanan studiku.

Orang tua kedua saya Bapak Nur Bagyo Utomo dan Ibu Sri Martini yang selalu

membantuku dalam perjalanan sampai sekarang ini.

Segenap orang-orang yang keberadaannya selalu memberikan support dan

semangat untukku.

7

KATA PENGANTAR

Segala puji bagi Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, hidayah serta

karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Penyusunan skripsi

ini bertujuan untuk memenuhi sebagian persyaratan guna memperoleh gelar

Sarjana Ilmu Politik dalam program studi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

Penulis menyadari bahwa dalam pembuatan skripsi ini tidak lepas dari adanya

kerjasama dan bantuan dari beberapa pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini

penulis mengucapkan terimakasih kepada :

1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik selaku dosen pembimbing, Bapak

Agus Riyanto S.IP MSi

2. Ketua Jurusan Ilmu Politik, Bapak Zudi Setiawan S.IP MSi

3. Bapak Drg H. raziqin, selaku ketua umum presidium pemekaran daerah

Kabupaten Brebes Selatan

4. Bapak H. Abdul Karim Najib, selaku sekertaris presidium pemekaran

Kabupaten Brebes Selatan

5. Bapak H. Faris Sulhaq, selaku tokoh masyarakat Bumiayu

6. Bapak Imam Sairi, selaku Anggota Komisi IV fraksi PPP dari DPRD Kabupaten

Brebes

7. Bapak camat dari Kecamatan Bumiayu Bapak Edy Yusuf S.IP

8. Teman-teman seperjuangan dari awal masuk kuliah sampai sekarang Mas Muid,

Mas Halim, Syarif, Munir, Erwanto, Yulita, Fadhil.

8

9. Rekan-rekan tercinta Dilla, Heru, Marlina yang selalu mendukung dan

memberikan semangat untukku.

10. Rifal Gumilang yang selalu mendoakan kelancaran untuk perjalanan studi dan

skripsiku.

11. Dani Santoso, Rekan seperjuangan yang selalu memberikan motifasi dan

dorongannya.

12. Abdullah Fadhil yang berperan penting membantu dalam pembuatan skripsiku.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, untuk itu

segala kritik yang membangun sangat penulis harapkan demi perbaikan dimasa

mendatang. Semoga penelitian ini dapat memberikan sumbangan yang berarti bagi

ilmu pengetahuan pada umumnya dan dunia ilmu politik pada khususnya.

Semarang, 13 Maret 2017

Nur Farkhati Himatul Izza

9

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ………………………………………………… і

HALAMAN PENGESAHAN ………………………………………. іі

HALAMAN PERSETUJUAN ……………………………………… іі

HALAMAN PERNYATAAN ………………………………………. ііі

ABSTRAKSI ………………………………………………………… іv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ………………………………….. vі

KATA PENGANTAR ………………………………………………. vіі

DAFTAR ISI ………………………………………………………… іx

DAFTAR TABEL …………………………………………………… xіі

BAB I PENDAHULUAN …………………………………………… 1

A. Latar Belakang …………………………………………… 1

B. Rumusan Masalah ……………………………………….. 7

C. Tujuan Penelitian ………………………………………… 7

D. Manfaat Penelitian ……………………………………….. 8

E. Kerangka Dasar Teori ……………………………………. 8

1. Teori Otonomi Daerah ……………………………….. 8

10

2. Teori Desentralisasi ………………………………….. 13

3. Teori Pemekaran Daerah ……………………………. 16

F. Metode Penelitian …………………………………………. 19

1. Jenis Penelitian ……………………………………….. 19

2. Data dan Sumber Data ………………………………. 20

3. Teknik Pengumpulan Data ………………………….. 21

4. Teknik Analisis Data …………………………………. 21

G. Sistematika Penulisan …………………………………….. 21

BAB II GAMBARAN UMUM ……………………………………… 23

A. Profil Kabupaten Brebes …………………………………. 23

B. Nama-nama Kecamatan di Kabupaten Brebes Selatan ... 25

1. Bumiayu ………………………………………………. 25

2. Tonjong ……………………………………………….. 30

3. Paguyangan …………………………………………… 32

4. Salem …………………………………………………. 34

5. Sirampog ……………………………………………… 36

6. Bantarkawung ………………………………………… 38

C. Potensi Sumber Daya Alam di Kabupaten Brebes Selatan … 40

11

BAB III PROSES PEMEKARAN WILAYAH ……………………. 43

A. Wacana Pemekaran ……………………………………… 43

B. Sejarah Presidium ……………………………………….. 45

C. Proses Pemekaran ……………………………………….. 46

D. Syarat-syarat pembentukan daerah otonom …………….. 51

BAB IV PENUTUP ………………………………………………… 55

A. Kesimpulan ………………………………………………. 55

B. Kritik dan Saran ………………………………………….. 57

DAFTAR PUSTAKA

12

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Banyaknya Kepercayaan yang Dianut Masyarakat

Kecamatan Bumiayu ………………………………. 26

Tabel 1.2 Jumlah Penduduk Menurut Desa dan Jenis Kelamin

di Kecamatan Bumiayu ……………………………. 28

Tabel 1.3 Tingkat Pendidikan di Kecamatan Tonjong ………… 29

Tabel 1.4 Luas Penggunaan Lahan Menurut Kecamatan di

Kabupaten Brebes Selatan pada Akhir Tahun 2014 40