POLITIK HUKUM KEWENANGAN PEMBATALAN PERATURAN DAERAH

KABUPATEN/KOTA OLEH GUBERNUR

(Ditinjau Dari Ketentuan Pasal 251 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014

Tentang Pemerintahan Daerah)

Oleh :

MOHAMMAD HANIF SIDIQ

201010110311099

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALNG

FAKULTAS HUKUM

2016

KATA PENGANTAR

Bismillahirrohmannirrahim.

Assalamualaikum . .

Puji syukur semoga tercurahkan kehadirat Allah SWT yang senantiasa memberikan

jawaban ketika hambamu dalam keadaan gundah, memberi kekuatan ketika hambamu ini

dilanda kelemahan, memberikan kemudahan ketika hambamu ini di terpa kesulitan dan

sehingga hambamu ini dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Shalawat dan salam tetap

tercurahkan kepada sang suri tauladan sejati Muhammad SAW yang telah memberikan

pencerahan terhadap dunia ini dengan cahaya iman dan islam. Skripsi yang berjudul

“Politik Hukum Kewenangan Pembatalan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota Oleh

Gubernur Berdasarkan Ketentuan Pasal 251 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah”, merupakan tugas akhir dan salah satu

syarat untuk menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

Penulis sadar bahwa skripsi ini dapat diselesaikan dengan dukungan baik moril

maupun materil dari berbagai pihak. Perjalanan yang tidak mudah dalam menyelesaikan

skripsi ini telah menguji kesabaran intelektual dan aktualisasi penulis yang tidak ingin

menyerah terhadap segala cobaan yang datang silih berganti. Oleh karena itu, sudah

seharusnya penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan setinggi-

tingginya kepada:

1. Kedua orang tua tercinta penulis, Ayahanda Drs. Lasamu dan Ibunda Siti Asiyah yang

selalu sabar dan tulus menanti anaknya menyelesaikan studi di malang. Sampai

skarang anakmu ini belum bisa membuat kalian bahagia. Semoga dengan selesainya

penulisan hukum ini, selesai sudah masa penantian kalian dan biarkan aku

melanjutkan tugas kalian. Semoga penulisan hukum itu pun dapat menjadi sepercik

kebahagian untuk kalian orang tuaku tercinta. Kakakku Indah Permata Dewi, M

Ikhsan R, adik-adikku Budi Wicaksono, Latifah Hanum, Salehudin Wahid, Putri

Anisa Rahma dan seluruh keluargaku baik yang ada di maluku maupun di malang

terima kasih kalian telah memberikan arti hidup bagi penulis. Semoga kita dapat

berkumpul kembali dalam keluarga besar yang bahagia.

2. Bapak Dr. Sulardi S.H., M.Si selaku Dekan FH UMM dan sekaligus selaku dosen

pembimbing II penulis, yang selalu membantu penulis dengan memberikan

pengarahan sekaligus memberikan ide-ide baru dalam penulisan hukum ini. Penulis

merasa sangat bangga dibimbing langsung oleh beliau. Bagi penulis beliau adalah

seorang ahli yang memiliki keilmuan multidisipliner.

3. Ibu Catur Wido Haruni S.H., M.Si., M.Hum selaku dosen pembimbing I, yang selalu

sabar dan mendetail dalam membimbing penulis khususnya yang berkaitan langsung

dalam tata cara penulisan yang baik dan benar. Selain itu, secara subtansi penulisan

yang berkaitan langsung dengan Hukum Administrasi Negara Penulis banyak

menemukan ide-ide yang baru. Sehingga bagi penulis ide-ide tersebut merupakan

buah dari manfaat atas kesarjanahan beliau. Semoga beliau dipermudah dalam

penyelesaian program doktoralnya.

4. Seluruh dosen dan staff pengajar di fakultas hukum universitas muhammadiyah

malang yang tidak mungkin penulis sebut satu-persatu. Semoga amalan-amalan kalian

semua terhadap penulis baik langsung maupun tidak langsung di nilai sebagai ibadah

di hadapan ALLAH SWT.

5. Rekan-rekan penulis khususnya kelas B angkatan 2010, terima kasih banyak sudah

memberikan warna kehidupan bagi penulis.

Pada kesempatan kali ini dengan segenap ketulusan hati, penulis mengucapkan banyak

terima kasih kepada Saudara-Saudari penulis di Himpunan Mahasiswa Islam Komisariat

Hukum Universitas. Bagi penulis kalian adalah keluarga. Secara khusus penulis sangat

berterimakasih kepada para punggawa HMI Komisariat Hukum UMM periode 2014-2015.

Saudari ketum cantik Hermas Widya Astuti, Harvad Kurniawan R., S.H yang sekarang

lebih fokus dalam menafsirkan arti hidup, jujur penulis sangat termotivasi akan hal itu,

semoga dapat cepat disumpah supaya bisa beracara sendiri, Adil Syakir T tetap dijaga

keilmuan HMI nya bro siapa tau bisa menjadi “Guru Perkaderan di Cabang Malang”, Bang

Hendrianto Pratama P semoga dipermudah dalam penyelesaian permasalahan-

permasalahannya, Dwi Army Okik, S.H, jangan sampai kelamaan di jakarta hingga ciri

khas (Nganu) kamu hilang bro, Shella Fandhita S.H, lama ndak mendengar kabarnya,

semoga sukses dalam segala urusannya , Swito Catur P., S.H semoga dipermudah dalam

menapaki jalan yang sudah dipilih, Indra Yuli H., S.H meskipun sudah fokus dalam

disiplin ilmu yang lain, jangan sampai hilang keilmuan hukumnya bro, M Hasan Iskandar

jangan keasikan ngurusin BPL bro dan semoga dipermudah untuk menyelesaikan studinya,

Zain Maulana CSH semoga dapat segera menyelesaikan penulisan hukumnya supaya bisa

berganti gelarnya, M Hasan Basri semoga dipermudah dalam menyelesaikan PKPAnya

(Paksa Kuliah di Periode Akhir). Jangan marah ya bro Hehe..., Muziburrahman S.H

meskipun sentilan-sentilanmu itu sangat menjengkelkan akan tetapi bagi penulis kau

adalah saudaraku yang sangat jujur, Sumpah Neh!. Terimakasih untuk kalian telah sudi

berjuang dengan penulis dalam mengemban amanah selama ini. Semoga dengan gambaran

ini dapat menunjukkan kalau penulis sangat dekat dengan kalian sebagai saudara atau

bahkan lebih daripada saudara.

Akhir kata semoga penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat khususnya bagi

pengembangan ilmu hukum dan pengembangan ilmu pengetahuan pada umumnya.

Menjadi harapan bagi penulis, saran, masukan dan kritikan yang konstruktif dari pembaca

demi kebaikan dan perbaikan penulisan hukum ini.

Billahi taufik wal hidayah

Wassalamualaikum . .

Malang, 19 oktober 2016

Mohammad Hanif Sidiq

DAFTAR ISI

COVER DALAM ................................................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................. ii

SURAT PERNYATAAN ..................................................................................... iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ........................................................................ v

ABSTRAKSI ......................................................................................................... vi

ABSTRACT ......................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ........................................................................................ viii

DAFTAR ISI ........................................................................................................ xii

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

A. Latar Belakang ............................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................................... 16

C. Tujuan ........................................................................................................ 16

D. Manfaat ...................................................................................................... 17

E. Kegunaan.................................................................................................... 17

F. Metode Penulisan ....................................................................................... 18

1. Metode Pendekatan ................................................................................ 18

2. Jenis dan Bahan Hukum ......................................................................... 19

3. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ..................................................... 20

4. Teknik Analisa Bahan Hukum ............................................................... 20

G. Sistematika Penulisan................................................................................. 21

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................... 23

A. Tinjauan Umum Tentang Politik Hukum ................................................... 23

B. Konsep Bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia .............................. 27

C. Pembagian kekuasaan secara vertical ........................................................ 31

C.1 Prinsip Otonomi................................................................................... 32

C.2 Asas Desentralisasi .............................................................................. 35

C.3 Asas Dekonsentrasi ............................................................................. 38

C.4 kebijakan otonomi daerah di Indonesia ............................................... 40

D. Teori Hirarki Perundang-undangan dan Tata Urutan Peraturan

Perundang-undangan di Indonesia ............................................................. 48

D.1 Teori Hirarki Perundang-undangan ..................................................... 48

D.2 Tata Urutan Perundang-undangan di Indonesia .................................. 51

D.3 Mekanisme Pengawasan Perundang-Undangan.................................. 53

D.3.1 Judicial Review ........................................................................ 54

D.3.2 Legislative Review .................................................................. 55

D.3.3 Eksecutive Review .................................................................. 56

E. Kewenangan Pemerintahan Daerah ............................................................ 57

E.1 Kewenangan Gubernur ....................................................................... 57

E.2 Pengawasan ......................................................................................... 64

E.3 Peraturan Daerah ................................................................................ 67

E.3.1 Pengertian Peraturan Daerah .................................................... 67

E.3.2 Materi Muatan dan Kekuatan Hukum Pemerintah Daerah ........ 68

E.3.3 Pembatalan Peraturan Daerah ................................................... 79

BAB III PEMBAHASAN .................................................................................... 84

A. Politik Hukum Kewenangan Pembatalan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota

oleh Gubernur berdasarkan Undang-Undang No 23 Tahun 2014 Tentang

Pemerintahan Daerah ................................................................................ 84

B. Pengaturan Kewenangan Pembatalan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota

oleh Gubernur berdasarkan Undang-Undang No 23 Tahun 2014 Tentang

Pemerintahan Daerah .............................................................................. 117

B.1 Analisis Alasan-Alasan Pembatalan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota

............................................................................................................ 117

B.2 Analisis Bentuk Hukum Pembatalan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota

............................................................................................................ 122

BAB IV PENUTUP ............................................................................................ 135

A. Kesimpulan ............................................................................................ 135

B. Saran ......................................................................................................... 137

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 138

INDEKS ........................................................................................................... 143

LAMPIRAN

DAFTAR PUSTAKA

A. Buku

Astawa, I Gede Pantja Dan Suprin Na’a.2008. Dinamika Hukum Dan Ilmu

Perundang- undangan di Indonesia. Bandung: PT Alumni.

Admadja, I Dewa Gede.2013.Filsafat Hukum.Malang: Setara Press

Asshiddiqie, Jimly.2005.Hukum Tata Negara dan Pilar-Pilar Demokrasi.Jakarta:

Konstitusi Press.

--------------------.2005.Model-Model Pengujian Konstitusional di Berbagai

Negara. Jakarta: Konstitusi Press.

---------------------.2005.Hukum Acara Pengujian Undang-Undang.

Jakarta: Konstitusi Press dan Watampone Press.

---------------------.2006.Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia.

Jakarta: PSHTN FHUI Konstitusi Press.

------------------------.2006. Perihal Undang-Undang. Jakarta: Konstitusi

press.

-----------------------.2006.Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jilid 1.

Jakarta: Konstitusi Press.

-----------------------.2006.Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jilid 2.

Jakarta: Konstitusi Press.

-------------------------.2007.Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia

Pasca Reformasi. Jakarta : PT. Bhuana Ilmu Populer-Gramedia.

Asshiddiqie, Jimly dan Achmad Syahrizal.2006. Peradilan Konstitusi di

Sepuluh Negara. Jakarta: Konstitusi Press.

Asshiddiqie, Jimmly dan Ali Safa’at.2006. Teori Hans Kelsen Tentang

Hukum. Jakarta: Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan

Mahkamah Konstitusi RI.

Budiarjo, Miriam.2008.Dasar-Dasar IlmuPolitik. Jakarta:Gramedia Pustaka

Utama

C.F Strong.2010.Konstitusi-Konstitusi Politik Moderen.Bandung: Nusa Media

Huda,Ni’matul.2010.Hukum Tata Negara Indonesia edisi revisi.Jakarta: Rajawali

Press

---------------------.2010.Problematika Pembatalan Peraturan

Daerah.Yogyakarta:FH UII Press.

---------------------.2012.Hukum Pemerintahan Daerah.Bandung: Nusamedia

Hadjon, Philipus M. (et.al.,).2011.Pengantar Hukum Administrasi Indonesia.

Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.

Ismail Husin.1997.Beberapa Masalah Hukum Tata Negara Indonesia. Bandung:

Alumni.

Ibrahim, Jhony.2006. Teori dan Metodelogi Penelitian Hukum Normatif. Malang:

Bayumedia

Indrati, Maria Farida.2007. Ilmu Perundang-undangan Proses dan Teknik

Pembentukannya. Yogyakarta: Kanisius

Kelsen, Hans.2006.Teori Umum Tentang Hukum dan Negara.Bandung: Nusa

Media.

Lubis, M Solly.2014.Politik Hukum dan Kebijakan Publik.Bandung: Mandar Maju.

Latif, H Abdul dan H Hasbi Ali.2014.Politik Hukum.Jakarta:Sinar Grafika.

MD, Moh. Mahfud.2010. Politik Hukum di Indonesia. Jakarta: Rajawali Press

Manan, Bagir. 2004.Menyongsong Fajar Otonomi Daerah. Yogyakarta: Pusat

Studi Hukum (PSH) Fak Hukum UII.

---------------.1991.Dasar-dasar Perundang-undangan di Indonesia. Yogyakarta:

Gajah Mada University Press.

Marzuki ,Peter Mahmud.2009.Penelitian Hukum.Jakarta: Kencana Prenada Mulia

Mustafa, Bachsan .1990. Pokok-Pokok Hukum Administrasi Negara.Bandung:

PT.Citra Aditya Bakti

Najih, Mokhammad dan Soimin.2014.Pengantar Hukum Indonesia.Malang: Setara

Press.

Ridwan,HR. 2013. Hukum Administrasi Negara.Jakarta:PT.Raja Grafindo.

Raharjo, Satjipto.2014.Ilmu Hukum.Bandung:Pt.Citra Aditya Bakti

Soehino.2000.Ilmu Negara. Yogyakarta:Liberty.

----------.1981.Hukum Tata Negara Teknik Perundang undangan.Yogyakarta:

Liberty

Sidharta, B. Arief. 2007. Meuwissen Tentang Pengembangan Hukum, Ilmu

Hukum,Teori Hukum, dan Filsafat Hukum. Bandung: Terjemahan, Refika

Aditama

Sumadi, Ahmad Fadlil .2013. Politik Hukum Konstitusi dan Mahkamah Konstitusi.

Malang:Setara Press.

Sutedi, Adrian.2010.Hukum Keuangan Negara.Jakarta Timur:sinar grafika

Soekanto, Soerjono.2013.Sosiologi Suatu Pengantar. cetakan ke-45. Jakarta:PT.

Raja Grafindo Persada

B. Peraturan Perundang-undangan

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1945 Tentang Otonomi Daerah

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948 Tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957 Tentang Pokok-Pokok Pemerintahan

Daerah

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965 Tentang Pokok-Pokok Pemerintahan

Daerah

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Pemerintahan

Daerah

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah

Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 Tentang Administrasi Negara

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara

Peraturan Presiden Nomor 6 Tahun 1959 Tentang Penyerahan Tugas-Tugas

Pemerintah Pusat Dalam Bidang Pemerintahan Umum, Pembantuan

Pegawai Negeri dan Penyerahan Keuangan Kepada Pemerintahan Daerah

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 87 Tahun 2014 Tentang Peraturan

Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang

Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan

Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 80 Tahun 2015

Tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah

Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 582/476/Sj Tentang

Pencabutan/Perubahan Peraturan Daerah, Peraturan Kepala Daerah dan

Keputusan Kepala Daerah yang Menghambat Birokrasi dan Perizinan

Investasi

C. Jurnal

Sanjaya, William.2015.Konstitutionalitas Pengaturan Dekonsentrasi Dalam

Undang-Undang No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.

Padjadjaran Jurnal Ilmu Hukum Volume 2 Nomor 3.

Ria Casmi Arsa.2013.Restorasi Politik Legislasi Pembentukan Peraturan Daerah

Berbasis Riset. Jurnal Rechtsvinding Volume 2 Nomor 3

D. Artikel

Arfana, Nano Tresna.Hanya Pengadilan Yang Berwenang Batalkan Peraturan

Daerah. http://www.jurnalindependen.com/wp-

content/themes/sahifa/favicon.ico. Diakses tanggal 27 september 2016

pukul 18:00 WIB

Mahendra, Yusril Izha.2011. Kerumitan Politik Hukum di Bidang Ketatanegaraan

Pasca Amandemen Undang-Undang Dasar

1945.http://yusril.ihzamahendra.com/2011/12/08/kerumitan-

politikhukum-di-bidang-ketatanegaraan-pasca-amandemen-uud-

1945/feed/. di akses tanggal 25 Juli 2016 Pukul 16:24 WIB

Isra, Saldi. Ihwal Pembatalan Peraturan

Daerah.https://static.licdn.com/scds/common/u/images/apps/connect/sprit

es/sprite_connect_v14.png. Di akses pada tanggal 5 oktober 2016 pukul

21:00 WIB

Situmorang, Yessica Tri Angeline. Pemerintahan Daerah Desentralisasi

danDekonsentrasi.http://situmorangyessica.blogspot.com/2012/11/pemeri

ntahan-daerah-desentralisasi-dan_30.html. di akses pada tanggal 9 oktober

2016 pukul 16:58 WIB

Sedubun, Victor Juzuf. Indikator “Bertentangan dengan Kepentingan Umum”

Sebagai Dasar Pembatalan Peraturan Daerah.

http://fhukum.unpatti.ac.id/templates/beez_20/favicon.ico. Di akses pada

tanggal 29 September 2016 pukul 17:05 WIB