PERUBAHAN POLITIK HUKUM

DALAM PENGATURAN INVESTASI

PADA SEKTOR PERTAMBANGAN DI INDONESIA

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

Febry Mardiana Nainggolan

NIM: 312015157

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

Desember 2018

ii

iii

iv

v

vi

Lembar Pernyataan Orisinalitas Skripsi

Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Febry Mardiana Nainggolan

NIM : 312015157

Judul Skripsi : Perubahan Politik Hukum Dalam Pengaturan Investasi

Pada Sektor Pertambangan Di Indonesia

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang ditulis ini tidak mempunyai

persamaan dengan skripsi lain.

Demikian pernyataan ini dibuat tanpa paksaan dari pihak manapun. Apabila

pernyataan ini tidak benar, maka akan diberikan sanksi oleh Pimpinan Fakultas.

Salatiga, 17 Desember 2018

Febry Mardiana Nainggolan

vi

Ucapan Terima Kasih

Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memampukan,

menuntun, dan memberkati Penulis dalam pengerjaan skripsi ini dari awal hingga

akhirnya penulisan ini dapat selesai. Penulis juga mengucapkan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Neil Semuel Rupidara, S.E., M.Sc., Ph.D., selaku Rektor Universitas

Kristen Satya Wacana Salatiga;

2. Bapak Arie Siswanto S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga;

3. Bapak Dr. Marihot Janpieter Hutajulu, SH., M.Hum., selaku Ketua Program

Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana

Salatiga;

4. Dr. Dyah Hapsari Prananingrum, S.H., M.Hum., selaku dosen pembimbing

yang telah meluangkan waktu, tenaga, kesabaran, dan pikiran untuk Penulis

dapat menyelesaikan skripsi ini.

5. Dr. Umbu Rauta, S.H., M.Hum., dan Bapak Arie Siswanto S.H., M.Hum.,

selaku dosen penguji yang telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran

untuk menguji kelayakan skripsi ini.

6. Orang tua dan keluarga Penulis, atas segala bantuan dan doa-doanya agar

Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

7. Seluruh staf pengajar Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga, atas segala pengajaran yang

telah diberikan kepada Penulis selama Penulis belajar di Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.

8. Ingrid Kezia Regina sebagai sahabat Penulis yang membantu dan

mendukung Penulis serta menyediakan rumahnya sebagai tempat Penulis

dalam menyelesaikan skripsi ini.

9. Ratu Essanoviea, Maria Fernanda, Margaretha Laurentcia, dan Jesicha Latia

sebagai sahabat Penulis yang membantu dan mendukung Penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini.

vii

10. Keluarga Besar Angkatan 2015 yaitu Iqbal Yuman Saputra, Moses

Simanjuntak, Eric Sanjaya, Asa Anggoro dan rekan-rekan lain yang

membantu dan mendukung Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

11. Keluarga Besar Parsadaan Horja Batak Toba Salatiga (Parhobas) yaitu

Amos Risky H. Tamba, Rizki Pangihutan Sihaloho, Eftrida Pasaribu, Jessica

Sinaga, Welldy Pasaribu, Kelvin Simatupang, Albert Harianja dan rekan-

rekan lain yang membantu dan mendukung Penulis dalam menyelesaikan

skripsi ini.

12. Keluarga Besar Ikatan Generasi Muda Karo (IGMK) yaitu Dewi Kacaribu,

Paulus Printista Ginting, Roi Sinukaban, Veronica S. Tarigan, Rizkandi

Sitepu, Jhon E Frederik, Abigail Singarimbun, Eunike Singarimbun,

Mostow Sinulingga, Valentine Sembiring, Daniel Bowo, Dorothea Sibero,

Bob Sitepu dan rekan-rekan lain yang membantu dan mendukung Penulis

dalam menyelesaikan skripsi ini.

13. Keluarga Besar Bethany Salatiga yaitu Angela Rahmawati, Dellia Putri

Reunita, Jessica Shierly, Bapak dan Ibu Pendeta Hengky, dan rekan-rekan

lain yang membantu dan mendukung Penulis dalam menyelesaikan skripsi

ini.

14. Keluarga Besar Angkatan 2014 Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya

Wacana yaitu Mendra Siagian, Jehoash Cussoy, Natalia Sari Nadeak, dan

dan rekan-rekan lain yang membantu dan mendukung Penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini.

15. Keluarga Besar Angkatan 2016 Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya

Wacana.

16. Keluarga Besar Angkatan 2017 Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya

Wacana.

17. Keluarga Besar Angkatan 2018 Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya

Wacana.

18. Serta seluruh rekan-rekan yang tidak dapat disebutkan satu-satu yang telah

memberikan dukungan kepada Penulis agar Penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini.

viii

Kata Pengantar

Skripsi ini mengangkat judul “Perubahan Politik Hukum Dalam

Pengaturan Investasi Pada Sektor Pertambangan Di Indonesia”. Skripsi ini terbagi

dalam 4 (empat) bab yang diuraikan sebagai berikut. Bab I membahas mengenai

pendahuluan dari skripsi ini. Di dalam bab ini Penulis menguraikan mengenai

latar belakang masalah berisi urgensi dilakukannya perubahan politik hukum

dalam pengaturan investasi pada sektor pertambangan di Indonesia. Di dalam bab

ini Penulis juga menuliskan rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat

penelitian, dan metode penelitian dari skripsi ini.

Dalam Bab II dari skripsi ini, Penulis membahas mengenai kajian pustaka

yang berisi kajian teori dari skripsi ini. serta hasil penelitian dan analisis dari

skripsi ini. Dalam tinjauan pustaka, Penulis menjelaskan kajian teori mengenai

negara kesejahteraan, konstitusi dalam tata urutan perundang-undangan, hukum

dan politik hukum, aspek pengaturan dalam pertambangan (aspek hukum kontrak

dalam pertambangan, aspek hukum kontrak karya, dan aspek hukum perijinan).

Hal-hal yang Penulis jelaskan pada bagian kajian pustaka Penulis jadikan dasar

untuk menganalisis rumusan masalah yang akan dijelaskan pada Bab III.

Dalam Bab III dari skripsi ini, Penulis menyampaikan analisa dan

pembahasan dari rumusan masalah yang ada. Bagian analisis berisi tesis Penulis

terhadap masalah yang Penulis temukan dalam rumusan masalah yaitu mengenai

apa yang dikehendaki konstitusi terhadap pengaturan pertambangan di Indonesia

dan dinamika politik hukum pada pengaturan pertambangan khususnya di bidang

perizinan dan kewajiban pembangunan smelter. Dalam Bab III ini, Penulis juga

menyampaikan argumentasinya terhadap perubahan politik hukum dalam

pengaturan investasi pada sektor pertambangan di Indonesia untuk menguatkan

hasil analisanya. Bab IV dari skripsi ini adalah Penutup yang diisi dengan

kesimpulan dan saran.

Salatiga, 17 Desember 2018

Febry Mardiana Nainggolan

ix

DAFTAR ISI

Halaman

UCAPAN TERIMA KASIH............................................................................i-ii

KATA PENGANTAR......................................................................................iii

DAFTAR PERATURAN/KASUS...................................................................iv-v

BAB I. PENDAHULUAN.............................................................................

A. Latar Belakang Masalah..................................................................1-11

B. Rumusan Masalah............................................................................11

C. Tujuan Penelitian.............................................................................11

D. Manfaat Penelitian...........................................................................12

E. Metode Penelitian.............................................................................12-15

BAB II. KAJIAN PUSTAKA-......................................................................

A. Kajian Teori....... .............................................................................

1. Negara Kesejahteraan..................................................................16-20

2. Konstitusi Dalam Tata Urutan Perundang-Undangan.................20-25

3. Politik Hukum..............................................................................26-31

4. Aspek Pengaturan Dalam Pertambangan.....................................32-41

BAB III. ANALISA DAN PEMBAHASAN…................................................

1. Yang dikehendaki Konstitusi Terhadap Pengaturan Pertambangan

di Indonesia ...............................................................................42-59

x

2. Dalam Politik Hukum Pada Pengaturan Pertambangan Khususnya

di Bidang Perizinan dan Kewajiban Pembangunan Smelter

..................................................................................................59-84

BAB IV. PENUTUP....................................................................................

A. Kesimpulan..................................................................................85-86

B. Saran.............................................................................................87

DAFTAR PUSTAKA...................................................................................88-91

xi

DAFTAR PERATURAN/KASUS

DAFTAR PERATURAN

A. Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

B. Kitab Undang-undang Hukum Perdata

C. Undang-undang Nomor 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal

D. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1967 tentang Ketentuan-Ketentuan

Pokok Pertambangan

E. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan

Batubara

F. Putusan Nomor 85/PUU-XI/2013

xii

Abstrak

Dalam dunia investasi, sektor pertambangan merupakan modal utama yang

memberikan kontribusi terbesar bagi perekonomian Indonesia. Sumber daya alam

tambang merupakan sumber daya alam yang tak terbarukan sehingga pengelolaan

dan penguasaannya harus dilakukan secara bijaksana dan bertanggung jawab.

Oleh karena itu demi mencapai kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat

Indonesia lahirlah Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan

Mineral dan Batubara yang menggantikan Undang-Undang Nomor 11 Tahun

1967 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertambangan sebagai payung hukum

pengaturan pertambangan Indonesia membawa perubahan besar dalam sistem

perizinan. Dasar adanya perubahan pada pengaturan pertambangan Indonesia

adalah Pasal 33 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

sebagai payung hukum perekonomian dan pembangunan nasional.

Kata-kata kunci: Perizinan, kontak karya.