persepsi -...

2 - Modul Pelatihan Praktik yang Baik di SMP dan MTs II

Modul Praktik yang Baik di SMP dan MTs II

Pengantar

Modul Pelatihan Praktik yang Baik di SMP dan MTs II - 3

Modul

PENATAAN DAN

PEMERATAAN GURU

WORKSHOP PENYAMAAN

PERSEPSI

PENYAMAAN PERSEPSI

i

Program Penataan dan Pemerataan Guru

Modul Penataan dan Pemerataan Guru ini dikembangkan dengan dukungan penuh

rakyat Amerika melalui United States Agency for International Development (USAID). Isi

dari materi workshop ini merupakan tanggung jawab konsorsium Program USAID

Prioritizing Reform, Innovation, and Opportunities for Reaching Indonesia’s Teachers,

Administrators, and Students (PRIORITAS) dan tidak mencerminkan pandangan

USAID atau pemerintah Amerika Serikat.

PENYAMAAN PERSEPSI

ii

Pengantar Program Penataan dan Pemerataan Guru

PENYAMAAN PERSEPSI

iii


DDaaffttaarr IIssii

Halaman

Pengantar v

Unit 1 Tujuan Penataan dan Pemerataan Guru 3

Unit 2 Penyusunan Rencana Tindak Lanjut – Manajemen

Sekolah

15

Unit 3 Penataan dan Pemerataan Guru untuk Meningkatkan

Mutu Layanan Pendidikan

29

Unit 4 Rencana Tindak Lanjut 39

PENYAMAAN PERSEPSI

iv


PENYAMAAN PERSEPSI

v


Pengantar Pertemuan Penyamaan Persepsi

Pertemuan Penyamaan Persipsi dimaksudkan untuk mengenalkan program penataan

guru berbasis data dan informasi. Dengan pertemuan ini diharapkan jajaran Dinas

Pendidikan dan pihak-pihak lain di kabupaten/kota menjadi tertarik untuk

mengadopsi program penataan guru.

Pertemuan Penyamaan Persepsi dilaksanakan setengah sampai satu hari saja. Pihak-

pihak yang perlu dihadirkan dalam pertemuan ini adalah:

1. Kepala Dinas Pendidikan

2. Kepala BKD

3. Kabid Dikdas

4. Kabid/Kasie Ketenagaan

5. Kasubag Perencanaan,

6. Dll.

Sebelum pertemuan dilaksanakan, tim harus mempersiapkan slide presentasi yang

akan digunakan (slide presentasi Unit 2). Penyusunan slide ini membutuhkan data

dapodik atau data lain yang berhubungan dengan peta guru di kabupaten/kota

tersebut.

Adapun urutan kegiatan pertemuan adalah sebagai berikut (untuk lebih jelasnya,

silahkan melihat Jadwal Tentatif yang tersedia):

1. Pembukaan dan perkenalan

2. Penjelasan program dan tujuan penataan guru

3. Presentasi peta guru di kabupaten/kota

4. Penayangan video good practice tentang penataan guru

5. Diskusi penyusunan Rencana Tindak Lanjut

Pelaksanaan kegiatan kedua dan ketiga bisa dibalik urutannya, tergantung dari kondisi

setempat. Jika dirasa pemaparan peta guru akan berat, maka sebaiknya unit 3

(penayangan video good practice) dilakukan terlebih dahulu.

PENYAMAAN PERSEPSI

vi


Jadwal Tentatif

Penataan dan Pemerataan Guru

Penyamaan Persepsi

Waktu Kegiatan PIC

08.00-08.30 Pembukaan Kepala Dinas

Pendidikan atau yang

mewakili

08.30-09.15 Unit 1: Fokus USAID PRIORITAS dan Tujuan Penataan dan Pemerataan Guru

Fasilitator

09.15-10.15 Unit 2: Analisis Distribusi Guru di Kabupaten Fasilitator

10.15-10.30 Rehat

10.30-11.15 Unit 3: Penataan dan Pemerataan Guru untuk

Meningkatkan Mutu Layanan Pendidikan

Fasilitator

11.15-11.45 Diskusi dan Penyamaan Persepsi tentang Penataan

dan Pemerataan Guru

PC dan Kepala Dinas

atau pejabat yang

mewakili

11.45-12.15 Unit 4: Rencana Tindak Lanjut Fasilitator

12.15-12.30 Penutupan Pejabat yang

menutup

PENYAMAAN PERSEPSI

vii


KERANGKA ACUAN KEGIATAN PENDAMPINGAN

PASCA PENYAMAAN PERSEPSI DAN PERSIAPAN

WORKSHOP ANALISIS DATA

1. Latar Belakang

Pada kegiatan Penyamaan Persepsi diharapkan terjadi kesamaan keinginan untuk

membangun komitmen, meningkatkan kemampuan, dan bekerjasama untuk:

a. pemetaan dan analisis kecukupan dan kebutuhan guru pada tingkat satuan

pendidikan, kecamatan, dan kabupaten/kota

b. identifikasi alternatif dan menetapkan kebijakan dalam penataan dan

pemerataan guru

c. penyusunan rencana implementasi kebijakan.

Implementasi dari ketiga aktivitas tersebut dimulai dengan pembentukan tim

daerah, yaitu Tim Analisis Data dan Tim Kebijakan serta penyiapan data sebagai

prasyarat bagi setiap kabupaten/kota untuk mengikuti Workshop Analisis Data.

Dalam rangka penyiapan tim daerah dan penyiapan data dirasa perlu dilakukan

pendampingan oleh tim PRIORITAS kepada Tim Daerah. Tim PRIORITAS yang

dimaksud dalam tulisan ini adalah Tim Governance and Management Pusat, Tim

Governance and Management Provinsi, dan District Coordinator. Pendampingan

dilakukan langsung ke kabupaten/kota untuk membantu khususnya dinas

pendidikan dalam pemutakhiran data dan penyiapan data yang siap dianalisis.

Kemutakhiran data menjadi penting karena dukungan data yang akurat akan

menghasilkan produk analisis yang valid dan dapat dipertanggungjawabkan.

Data pendidikan di kabupaten/kota akan diunduh dari DAPODIK. Oleh sebab itu

kata kunci pendampingan adalah pendamping harus bisa “memotivasi” staf dinas

pendidikan yang memiliki akses DAPODIK untuk mengunduh data tersebut

dengan sukarela. Data tersebut kemudian divalidasi oleh dinas pendidikan.

2. Tujuan Kegiatan

Kegiatan Pendampingan bertujuan membantu kabupaten/kota dalam:

a. memfasilitasi koordinasi antar instansi di kabupaten/kota (dinas pendidikan,

BKD, Kemenag Kabupaten/Kota, DPRD, Bapeda) dalam membangun

komitmen penataan dan pemerataan guru

PENYAMAAN PERSEPSI

viii


b. membentuk Tim Analisis Data dan Tim Kebijakan di kabupaten/ kota

c. membangun saling percaya antar anggota tim yang berasal dari berbagai

instansi bahwa penataan dan pemerataan merupakan tanggungjawab bersama

sehingga keberadaan data pendidikan merupakan milik bersama

d. khususnya dinas pendidikan dalam mengunduh DAPODIK yang diperlukan

untuk analisis data distribusi guru

e. melengkapi, memperbarui, dan memvalidasi data.

3. Waktu

Pendampingan dilakukan secara informal sehingga dapat dilakukan setiap saat.

4. Peserta dan Pendamping

Pendampingan dilakukan kepada Tim Analisis Data

Pendamping adalah Tim Governance and Management Pusat, Tim Governance

and Management Provinsi (GMS), dan District Coordinator (DC).

5. Agenda

Pembentukan Tim Analisis Data dan Tim Kebijakan di kabupaten/

kota

Pendampingan dilakukan agar segera terbentuk Tim Analisis Data dan Tim

Pengambil Kebijakan. Tim tersebut tersusun atas wakil dari berbagai instansi, oleh

sebab itu perlu dibangun rasa saling percaya antar anggota tim bahwa penataan

dan pemerataan merupakan tanggungjawab bersama. Termasuk keberadaan data

pendidikan merupakan milik bersama.

Mengunduh DAPODIK

Pendampingan dilakukan kepada staf dinas pendidikan yang memiliki akses

terhadap DAPODIK. Pendamping perlu meyakinkan bahwa data yang diunduh

digunakan untuk kepentingan kabupaten/kota sendiri, bukan untuk kepentingan

PRIORITAS.

Jika staf ini belum tahu bagaimana cara mengunduhnya pendamping perlu

mengajari.

PENYAMAAN PERSEPSI

ix


Verifikasi Data

Setelah berhasil mengunduh DAPODIK kegiatan berikutnya adalah melakukan

verifikasi data, misalnya: apakah ada data yang dicurigai salah maka dilakukan

pengecekan ulang.

Update Data

Tim Analisis Data didampingi untuk melakukan update data sebisa mungkin.

Namun diharapkan update data tidak terlalu lama, artinya dibatasi sesuai dengan

jadwal kegiatan Tim.

PENYAMAAN PERSEPSI

x


PENYAMAAN PERSEPSI

1

Unit 1: Mengenal USAID PRIORITAS dan Tujuan Penataan dan Pemerataan Guru

UNIT 1

TUJUAN PENATAAN

DAN PEMERATAAN

GURU

PENYAMAAN PERSEPSI

2


PENYAMAAN PERSEPSI

3


UNIT 1

TUJUAN PENATAAN DAN

PEMERATAAN GURU - Waktu: 45 menit

Pengantar

Sesi pertama di pelatihan, sebaiknya diawali dengan acara pembukaan oleh seorang

pejabat senior, biasanya Kepala Dinas atau yang mewakili. Setelah pembukaan dan

perkenalan singkat, selanjutnya penjelasan dan diskusi tentang tujuan pertemuan.

Fokus utama dari sesi ini adalah untuk menggambarkan bagaimana pengalaman

internasional dan praktik yang baik dalam distribusi guru dapat diimplementasikan di

daerah, menggunakan peraturan Indonesia sebagai kerangka. Redistribusi guru adalah

cara untuk meningkatkan efisiensi sistem dan kualitas pendidikan.

Materi dapat dilengkapi dengan satu set-slide dan diskusi untuk memberikan

gambaran proyek dan/atau donor yang mensponsori kegiatan tersebut. Paket

pelatihan ini dikembangkan oleh USAID PRIORITAS. Beberapa bahan untuk

memperkenalkan USAID PRIORITAS termasuk dalam modul ini, bagian ini dapat

dihilangkan jika pelatihan didanai oleh lembaga yang berbeda di bawah program

diseminasi.

Tujuan

Tujuan Unit 1 yang diharapkan dikuasai peserta adalah sebagai berikut.

1. Mengenal program USAID PRIORITAS atau proyek, lembaga atau donor lain

yang mensponsori program.

2. Memahami tujuan dan manfaat program Penataan dan Pemerataan Guru.

3. Memahami praktik-praktik yang baik (good practices) dari pengalaman

internasional terkait distribusi guru

4. Memahami keterkaitan peraturan perundangan yang berhubungan dengan

penataan guru, terutama Peraturan Bersama Lima Menteri.

PENYAMAAN PERSEPSI

4


Pertanyaan Kunci

1. Apakah tujuan dan manfaat dari program Penataan dan Pemerataan Guru?

2. Bagaimana distribusi guru di daerah mereka? Apakah sudah merata? Kenapa?

3. Bagaimana perspektif internasional tentang distribusi guru? Apa yang dapat kita

pelajari tentang praktik yang baik dari pengalaman internasional?

4. Sejauhmana kabupaten bisa mengadopsi praktik-praktik yang baik?

5. Peraturan apa saja di Indonesia yang mendukung praktik-praktik yang baik? Apa

makna dan relevansi Peraturan Bersama 5 Menteri?

Pertanyaan yang terakhir ini ditanyakan kepada peserta untuk memberi wawasan

kepada mereka bahwa pemerintah telah mengeluarkan peraturan tentang penataan

dan pemerataan guru PNS.

Petunjuk Umum

Sesi dimulai dengan pengenalan tentang USAID PRIORITAS dan tujuan untuk

program Penataan dan Pemerataan Guru. Selanjutnya ada sesi tanya-jawab dengan

tujuan bahwa peserta lebih memahami materi yang dipaparkan.

Sumber dan Bahan

Presentasi dalam PowerPoint

LCD dan laptop/komputer

Kertas plano, spidol, dan flipchart

Handout 1.1 Peraturan Bersama Lima Menteri

Bahan bacaan: Fact Sheet USAID PRIORITAS

Waktu

Waktu yang digunakan dalam Unit 1 ini adalah 45 menit.

PENYAMAAN PERSEPSI

5


Ringkasan Sesi

Rincian Langkah-langkah Kegiatan

Introduction (20 menit)

Fasilitator menyajikan materi, fokus pada (1) pengenalan dan gambaran dari USAID

PRIORITAS dan (2) tujuan dan manfaat dari program distribusi guru.

Connection (10 menit)

Sesi tanya-Jawab, setelah presentasi tujuan dan manfaat program distribusi guru,

harus fokus pada (1) memastikan bahwa peserta memahami poin-poin penting, dan

(2) membantu peserta untuk membuat koneksi dengan kabupaten mereka sendiri,

termasuk kondisi dan praktik distribusi guru yang sedang digunakan.

Diharapkan para peserta memahami pentingnya distribusi guru dan telah

menghubungkan dengan kondisi saat ini di daerah mereka sendiri.

I

C

Introduction

20 menit

Pemaparan

Fasilitator

menyampaikan

materi

perkenalan

USAID

PRIORITAS dan

tujuan program

Penataan dan

Pemerataan

Guru PNS

(PPGP)

Connection

10 menit

Diskusi

mengenai

program

PPGP

difasilitasi oleh

USAID

PRIORITAS

Application

10 menit

Membaca

Handout

Mendiskusikan

implikasi dari

Perba 5 Menteri

terhadap PPGP

Reflection

5 menit

Tanja Jawab

(lanjut)

Merefleksi

sejahuh mana

mereka

mengadopsi

praktik-praktik

yang baik (yang

disampaikan

dalam

Introduction)

dan Peraturan

Bersama Lima

Menteri

Extension

-

Mengenal

good

practices

dalam

penataan

dan

pemerataan

guru

PENYAMAAN PERSEPSI

6


Application (10 menit)

Peserta diberi handout, yang menjelaskan poin penting dari Peraturan Bersama Lima

Menteri. Biarkan selama lima menit peserta membaca handout, kemudian

mendiskusikan dengan orang yang duduk di samping mereka.

Reflection (5 menit)

Dalam sesi tanya-Jawab, pertanyaan yang timbul dari Peraturan Bersama Lima

Menteri dan pembahasan praktik yang baik dalam distribusi guru dapat didiskusikan.

Tujuannya adalah untuk memperjelas makna peraturan, bagaimana hal itu dapat

digunakan untuk mempromosikan praktik yang baik (berdasarkan pengalaman

internasional) dalam distribusi guru - dan bagaimana hal ini dapat diterapkan di

kabupaten tersebut.

Extention

Sesi berikut ini akan fokus pada praktik yang baik dari kabupaten di Indonesia yang

telah berhasil melaksanakan program distribusi guru.

A

R

E

PENYAMAAN PERSEPSI

7


Handout Peserta 1.1

Peraturan Bersama Lima Menteri

Peraturan Bersama Lima Menteri: point-point kunci

• Pelaksanaan penataan dan pemerataan guru PNS mengacu pada Permendiknas

Nomor 20 Tahun 2010 tentang Norma, Standar, Prosedur, dan Kriteria di

Bidang Pendidikan

• Perencanaan kebutuhan guru dilakukan pada tingkat satuan pendidikan tingkat

kabupaten/kota, dan tingkat provinsi sesuai dengan kewenangannya.

• Penataan dan pemerataan guru PNS dilakukan apabila pemerintah daerah telah

melakukan perencanaan kebutuhan dan analisis optimalisasi guru pada tingkat

satuan pendidikan dan tingkat provinsi/kabupaten/kota.

PENYAMAAN PERSEPSI

8


• Guru PNS pada satuan pendidikan yang diselenggarakan pemerintah daerah

dapat dipindahtugaskan antar satuan pendidikan, antar jenjang, antar jenis

pendidikan, antar kabupaten/kota, dan antar provinsi

Tugas Pemerintah Kabupaten/Kota dalam Penataan dan Pemerataan Guru.

1. Menyusun produk hukum dalam bentuk peraturan bupati/walikota atau produk

hukum lainnya terkait penataan dan pemerataan guru PNS yang merujuk pada

Peraturan Bersama;

2. Sosialisasi program penataan dan pemerataan guru PNS diwilayah

kabupaten/kota;

3. Verifikasi data guru dan analisis kebutuhan guru TK, SD, SMP, SMA, dan SMK di

setiap satuan pendidikan di wilayah kabupaten/kota;

4. Penyediaan Peta Guru yang menginformasikan tentang kelebihan dan/atau

kekurangan guru PNS di wilayah kabupaten/kota dengan tembusan disampaikan

kepada Badan Kepegawaian Daerah (BKD);

5. Pemindahan guru PNS antar satuan pendidikan;

6. Penyediaan dana pemindahan guru PNS antar satuan pendidikan di wilayah

kabupaten/kota

Tugas Satuan Pendidikan dalam Penataan dan Pemerataan Guru.

1. Sosialisasi program penataan dan pemerataan guru PNS di satuan pendidikannya;

2. Menghitung dan menganalisis kebutuhan guru di satuan pendidikannya;

3. Melaporkan kelebihan dan/atau kekurangan guru PNS di satuan pendidikannya

ke dinas pendidikan kabupaten/kota.

PENYAMAAN PERSEPSI

9


PRESENTASI UNIT 1

PENYAMAAN PERSEPSI

10


PENYAMAAN PERSEPSI

11


PENYAMAAN PERSEPSI

12


PENYAMAAN PERSEPSI

1

Unit 2: Pemetaan Tenaga Pendidik Kabupaten/Kota

UNIT 2

PEMETAAN PEMETAAN

TENAGA PENDIDIK

KABUPATEN/KOTA

PENYAMAAN PERSEPSI

2


PENYAMAAN PERSEPSI

15


UNIT 2

PEMETAAN TENAGA PENDIDIK

KABUPATEN/KOTA - Waktu: 60 menit

Pengantar

Mutu pendidikan yang rendah bisa diakibatkan oleh layanan bidang pendidik dan

tenaga kependidikan yang masih rendah. Isu yang berkaitan dengan bidang pendidik

dan tenaga kependidikan yang selama ini muncul adalah distribusi guru yang tidak

merata, kualifikasi guru yang belum S1, dan guru yang mengajar tidak sesuai dengan

bidangnya. Agar guru bisa merata melayani seluruh peserta didik diperlukan upaya

penataan guru, yaitu proses menata ulang agar rasio, kualifikasi akademik, dan

komposisi guru khususnya PNS sesuai dengan kebutuhan riil masing-masing satuan

pendidikan.

Kebijakan penataan dan pemerataan guru memerlukan proses analisis data. Salah

satu data yang bisa digunakan dalam analisis untuk pemetaan guru adalah sistem

pendataan Pendidikan Dasar yang dikembangkan oleh Direktorat Jendral Pendidikan

Dasar, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, yang sering disebut ‘DAPODIK’.

Dalam unit ini peserta akan dihadapkan pada hasil analisis DAPODIK, yang

menunjukkan adanya kondisi distribusi guru yang memerlukan penanganan lebih

lanjut. Tampilan analisis data yang menarik peserta sebaiknya dimunculkan oleh

fasilitator untuk menghadapkan peserta pada adanya “masalah” yang mendorong

Dinas Pendidikan mengambil inisiatif untuk melaksanakan kebijakan penataan dan

pemerataan guru.

Tujuan

Tujuan Unit 2 yang diharapkan adalah sebagai berikut.

1. Peserta, khususnya Dinas Pendidikan mengetahui kondisi distribusi guru di

daerah secara riil.

2. Terbangun kesadaran untuk melakukan analisis lebih lanjut dalam rangka

menghasilkan kebijakan penataan dan pemerataan guru.

PENYAMAAN PERSEPSI

16


Pertanyaan Kunci

Bagaimana profil distribusi kabupaten/kota saat ini dan proyeksi 5 dan 10 tahun

ke depan?

Distribusi guru yang bagaimana yang menjadi masalah?

Tindakan yang bagaimana yang disarankan untuk memecahkan masalah distribusi

guru?

Petunjuk Umum

Sebelum presentasi fasilitator telah menyiapkan presentasi yang dididasarkan pada

data distribusi guru kabupaten/kota. Data tersebut diperoleh dari Dinas Pendidikan

(diunduh dari DAPODIK) pada saat pendampingan pasca Penyamaan Persepsi. Data-

data tersebut kemudian dianalisis sesuai kebutuhan presentasi.

Sumber dan Bahan



Waktu

Waktu yang digunakan dalam Unit 2 ini adalah 60 menit.

PENYAMAAN PERSEPSI

17


Ringkasan Sesi



Fasilitator menayangkan judul sesi dan membuka dengan salam (slide 1). Fasilitator

juga menayangkan latar belakang/pentingnya Unit 2 melalui pertanyaan (slide 2):

Mengapa pemetaan tenaga pendidik perlu dilakukan?

Kondisi Sekarang,

– Apakah jumlah guru sudah cukup?

– Apakah justru kekurangan guru?

– Apakah ada masalah dengan beban mengajar guru?

– Bagaimana persentase guru yang sudah berkualifikasi S1?

Bagaimana proyeksi ke depan, 5 tahun, 10 tahun yang akan datang?

Berapa jumlah guru yang pensiun.

Ternyata Indonesia justru kelebihan guru sebanyak 500.000 (20%) (lihat slide 3, foto

koran Suara Merdeka).

I

Introduction

5 menit

Fasilitator

menyampaikan

judul dan latar

belakang

Connection

10menit

Pentingnya

Manajemen

Pendidikan

Fasilitator

meminta

peserta

mendiskusikan

secara pleno

Pentingnya

Manajemen

Pendidikan

Application

20 menit

Mengidentifi

kasi Masalah

Distribusi

Guru

Presentasi dan

diskusi

masalah

distribusi guru

di kabupaten

Reflection 10 menit

Merefleksi

pencapaian

Tujuan

Extention

5 menit

Menindak-

lanjuti Unit 2

dengan belajar

dari praktik

yang baik

PENYAMAAN PERSEPSI

18



Berdasarkan kondisi guru seperti yang didiskusikan pada Pengantar, muncul

permasalahan, Mengapa diperlukan Manajemen Pendidikan yang lebih baik (slide 4)?


Fasilitator menjelaskan bahwa sebagian besar dana APBD digunakan di sektor

pendidikan. Anggaran sektor pendidikan bisa mencapai ....... %. (Persentase ini dihitung

terlebih dahulu oleh fasilitator untuk ditampilkan di sini) (slide 5 dan 6).

Fasilitator juga menunjukkan bahwa belanja pendidikan sebagian besar digunakan

untuk gaji pendidik. Tampilan slide ini untuk menyadarkan peserta bahwa APBD

sebagian besar digunakan untuk membayar gaji guru. Sehingga jangan sampai

pelayanan pendidikan kurang berkualitas karena di satu daerah kekurangan guru

tetapi di daerah lain kelebihan guru.

Beri kesempatan kepada peserta untuk berpikir supaya anggaran sektor pendidikan

yang besar ini, khususnya untuk gaji guru, bermanfaat bagi peningkatan mutu

pendidikan. Untuk itu diperlukan analisis data distribusi guru secara mendalam.

Namun untuk analisis tidak perlu dilakukan pengumpulan data (slide 7). Dinas

Pendidikan dapat menggunakan DAPODIK untuk menganalisis kondisi guru di

kabupaten/kota.

Selanjutnya fasilitator menanyakan BAGAIMANA KONDISI SEKARANG (slide 8),

Apakah sekolah telah memiliki guru yang cukup? Apakah guru yang ada sudah efisien?

Bagaimanakah kualifikasi mereka? Peserta diberi kesempatan untuk memberikan

respon berdasarkan pengalaman dan pengetahuan mereka.

Untuk memberikan pemahaman peserta mengenai profil pendidikan khususnya yang

berkaitan dengan guru, fasilitator menampilkan hasil analisis data distribusi guru yang

menarik, yaitu:

C

A

Penataan dan Pemerataan Guru diperlukan untuk

• Meningkatkan efektivitas pembelajaran

• Meningkatkan efesiensi pemanfaatan sumberdaya pendidikan

• Mengurangi kesenjangan mutu pendidikan

– dalam kabupaten

– antar kabupaten

PENYAMAAN PERSEPSI

19


1. Kecukupan guru kelas di SD (slide 9 dan 10)

Ditampilkan hasil analisis tentang jumlah sekolah (dan persentasenya) yang

memperlihatkan kekurangan guru dan kelebihan guru. Tujuan tampilan ini adalah

menunjukkan kepada peserta bahwa masalahnya bukan kekurangan guru tetapi

pada distribusi guru, sehingga kekurangan guru dapat diselesaikan jika guru-guru

di sekolah yang kelebihan guru dipindahkan ke sekolah yang kekurangan guru.

2. Distribusi sekolah menurut rasio siswa-rombel dan guru kelas-rombel (slide 11)

Hasil analisis yang menarik adalah ternyata banyak sekolah yang jumlah siswanya

kecil (rasio siswa-rombel di bawah setengah SPM) memiliki kelebihan guru. Di

sisi lain ada sekolah dengan rasio siswa-rombel di atas SPM kekurangan guru.

Selain itu ada sekolah yang jumlah siswa per rombelnya kecil kekurangan guru,

sehingga memungkinkan diberlakukan kelas multigrade.

3. Jumlah sekolah kecil (slide 12)

Slide ini menjelaskan banyaknya sekolah kecil di kabupaten. Sekolah kecil adalah

sekolah dengan jumlah siswa di bawah 90.

4. Kelebihan dan kekurangan guru agama dan pendidikan jasmani SD (slide 13)

Slide tentang guru agama dan pendidikan jasmani menunjukkan adanya

kekurangan guru jika guru-guru ini hanya mengajar di satu sekolah saja.

Akibatnya guru-guru ini tidak bisa menerima tunjangan sertifikasi karena

mengajar kurang dari 24 jam. Tetapi jika dilakukan mobilitas guru (guru

mengajar di beberapa sekolah) maka tidak terjadi kekurangan guru, selain itu

guru diuntungkan karena mengajar lebih dari 24 jam sehingga tunjangan

sertifikasinya dapat dibayarkan.

5. Kelebihan dan kekurangan guru mata pelajaran di SMP (slide 14)

Hasil analisis ini menunjukkan bahwa jika dihitung di tingkat sekolah terjadi

kekurangan guru, tetapi jika dihitung per kecamatan (ada mobilitas guru

mengajar di beberapa sekolah) justru terjadi kelebihan guru.

6. Beban mengajar guru di SD, SMP, SMA, dan SMK (slide 15)

Hasil analisis ini memperlihatkan bahwa guru yang mengajar kurang dari 24 jam

jumlahnya banyak, artinya guru-guru ini tunjangan sertifikasinya tidak dapat

dibayarkan.

PENYAMAAN PERSEPSI

20


7. Kualifikasi guru (slide 16)

Hasil analisis kualifikasi guru menunjukkan bahwa masih banyak guru yang belum

berkualifikasi S1 terutama di SD. Hal ini tentu mempengaruhi mutu pendidikan.

8. Proyeksi guru ke depan (slide 17)

Fasilitator menjelaskan bahwa analisis data fungsinya tidak hanya untuk

mengetahui profil/kondisi pendidikan saat ini tetapi juga melihat kondisi masa

depan, misalnya Seberapa besar guru yang akan memasuki masa pensiun?

Apakah surplus yang ada masih cukup untuk pertumbuhan ke depan, atau justru

kekurangan guru akan membaik ke depan?

9. Kondisi guru kelas SD 5 dan 10 tahun ke depan sebagai dampak adanya pensiun

(slide 18)

Hasil analisis kondisi guru kelas SD pada 5 dan 10 tahun ke depan menunjukkan

bahwa akan terjadi kekurangan guru dengan persentase seperti dalam slide jika

tidak ada pengangkatan guru baru. Jumlah guru yang pensiun umumnya adalah

yang belum S1. Tetapi jika dilakukan penggabungan sekolah-sekolah kecil maka

kebutuhan guru tidak sebesar jika tidak ada penggabungan sekolah (slide 19).

10. Kondisi guru SMP 5 dan 10 tahun ke depan sebagai dampak adanya pensiun

(slide 20)

Slide ini menjelaskan bahwa kondisi beberapa guru mata pelajaran di SMP

jumlahnya berlebih bahkan untuk 5 tahun yang akan datang.


Hasil analisis ini menunjukkan bahwa ada masalah dalam distribusi guru yang

memerlukan penataan dan pemerataan. Penataan dan Pemerataan Guru merupakan

amanat dari Peraturan Bersama 5 menteri Tahun 2011 tentang Penataan dan

Pemerataan Guru.

Tawarkan kepada peserta apa yang akan dilakukan ke depan dengan kondisi

distribusi guru yang telah ditampilkan. Arahkan peserta untuk berkomitmen

menjalankan program Penataan dan Pemerataan Guru.

R

PENYAMAAN PERSEPSI

21


Extention

Jelaskan pada peserta bahwa masalah distribusi guru tidak hanya terjadi di

kabupaten/kota para peserta tetapi juga di beberapa kabupaten/kota yang lain. Ada

beberapa daerah yang telah berhasil memecahkan masalah distribusi guru yang akan

ditampilkan pada sesi berikutnya, yang dapat menjadi contoh yang baik dalam

penataan dan pemerataan guru.

E

PENYAMAAN PERSEPSI

22


PRESENTASI UNIT 2

PENYAMAAN PERSEPSI

23


PENYAMAAN PERSEPSI

24


PENYAMAAN PERSEPSI

25


PENYAMAAN PERSEPSI

26


PENYAMAAN PERSEPSI

1

Unit 3: Penataan dan Pemerataan Guru untuk Meningkatkan Mutu Layanan Pendidikan

UNIT 3

PENATAAN DAN

PEMERATAAN GURU

UNTUK MENINGKATKAN

MUTU LAYANAN

PENDIDIKAN

PENYAMAAN PERSEPSI

2


PENYAMAAN PERSEPSI

29


UNIT 3

PENATAAN DAN PEMERATAAN GURU

UNTUK MENINGKATKAN MUTU LAYANAN

PENDIDIKAN - Waktu: 45 menit

Pengantar

Saat ini masih banyak sekolah pada jenjang Pendidikan Dasar diberbagai daerah

memiliki jumlah guru yang belum merata. Banyak SD/MI yang memiliki jumlah murid

sedikit memiliki jumlah guru yang cukup banyak, dan sebaliknya. Selain itu, banyak

SMP/MTs memberi tugas guru yang tidak sesuai dengan jumlah dan jenis beban tugas.

Pengelolaan Pendidikan Dasar masih belum mampu memberi layanan pendidikan

yang bermutu. Di beberapa daerah masih banyak guru belum memenuhi kualifikasi

dan kompetensi. Masih banyak guru pada jenjang Pendidikan Dasar belum memenuhi

kualifikasi ijazah S1 sebagai pendidik dan mengajar mata pelajaran yang tidak sesuai

dengan kualifikasi. Hasil uji kompetensi guru juga menunjukkan bahwa banyak guru

pada jenjang Pendidikan Dasar belum memenuhi kompetensi minimum sebagai

pendidik profesional.

Untuk meningkatkan mutu layanan pendidikan, pemerintah telah menerbitkan

Peraturan Bersama Lima Menteri tentang Penataan dan Pemerataan Guru Pegawai

Negeri Sipil. Bahkan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan telah menerbitkan

Petunjuk Teknis tentang Pelaksanaan Penataan dan Pemerataan Guru Pegawai

Negeri Sipil. Agar mencapai sasarannya, pelaksanaan program tersebut harus

didasarkan pada data persekolahan yang akurat dan di dalamnya mencakup data

guru. Dengan kata lain, dalam implementasi Program Penataan dan Pemerataan Guru

dituntut adanya kegiatan pemetaan guru.

Data hasil pemetaan guru dan sekolah merupakan data yang diperlukan dalam

perencanaan peningkatan pengelolaan Pendidikan Dasar, khususnya peningkatan

mutu layanan pendidikan. Apabila perencanaan tersebut tidak didasarkan atas hasil

pemetaan maka hasil perencanaan pengelolaan pendidikan menjadi tidak optimal

karena pertimbangan teknisnya tidak kuat dan tidak akurat. Hal terburuk yang dapat

terjadi apabila perencanaan tidak didasarkan atas fakta/kondisi data yang akurat,

adalah proses implementasi maupun hasil implementasi akan menyimpang jauh dari

upaya untuk meningkatkan mutu layanan pendidikan yang diinginkan.

PENYAMAAN PERSEPSI

30


Tujuan

Peserta sosialisasi diharapkan memiliki pemahaman tentang gambaran umum untuk

meningkatkan mutu layanan pendidikan dengan:

1. Mengidentifikasi berbagai kegiataan untuk penataan dan pemerataan guru.

2. Mengenali berbagai dampak dari kegiatan penataan dan pemerataan guru.

3. Memahami pentingnya penataan dan pemerataan guru untuk daerahnya, seperti:

penggabungan SD/MI yang jumlah muridnya sedikit dan berdekatan,

pembentukan SD/MI ‘multi-grade’ di daerah terpencil, peningkatan kompetensi

guru ‘multi-subject’, dan penyebaran guru SD/MI atau SMP/MTs yang lebih sesuai

kebutuhan.

Pertanyaan Kunci

Beberapa pertanyaan kunci yang perlu mendapatkan jawaban dari kegiatan ini antara

lain:

Apa saja kegiatan yang dapat dilakukan untuk menata dan memeratakan guru?

Apa saja dampak kegiatan penataan dan pemerataan guru?

Apakah kegiatan penataan dan pemerataan guru penting bagi daerah Anda?

Petunjuk Umum

Agar pelaksanaan sesi ini dapat berjalan baik, berikut disampaikan beberapa petunjuk

umum.

1. Disiapkan video testimoni bupati, DPRD, dinas pendidikan, dan guru tentang

praktik yang baik dalam penataan dan pemerataan guru.

2. Fasilitator hendaknya mendorong peserta untuk aktif dan berkontribusi dalam

mengamati dan berdiskusi dalam sesi ini.

PENYAMAAN PERSEPSI

31


Sumber dan Bahan

Video Penataan Guru

Kertas Flipchart, spidol, pulpen, post it berwarna, kertas catatan, penempel

kertas, lem, dan gunting.

Waktu

Waktu yang disediakan untuk kegiatan ini adalah 45 menit. Perincian alokasi waktu

dapat dilihat pada tiap tahapan penyampaian sesi ini.

TIK

Penggunaan TIK untuk mendukung sesi ini bukan merupakan keharusan tetapi jika

memungkinkan dapat disediakan:

Proyektor LCD

Laptop atau personal computer untuk presentasi

Layar proyektor LCD

PENYAMAAN PERSEPSI

32


Ringkasan Sesi



1. Fasilitator menyampaikan isu-isu yang terkait dengan penataan dan pemerataan

guru dalam rangka meningkatkan mutu pelayanan pendidikan.

2. Fasilitator memicu tanya jawab dengan pertanyaan “Sudah cukup baikkah

penataan dan pemerataan guru di daerah bapak/ibu?”, dan “Apa saja yang telah

dilakukan Dinas Pendidikan dalam rangka penataan dan pemerataan guru di sini?”

3. Fasilitator menyampaikan tujuan dan hasil yang diharapkan dari kegiatan sesi ini.


1. Fasilitator mengajak peserta mencermati penayangan video testimoni bupati,

Dinas Pendidikan, dan KS/guru terkait dengan penataan dan pemerataan guru.

Usahakan seluruh peserta mencermati dengan seksama terutama detail kegiatan

dinas dalam menata dan memeratakan guru di daerahnya beserta dampaknya.

2. Peserta mencermati penayangan video tentang penataan dan pemerataan guru

dari praktik yang baik daerah lain.

I

C

Introduction

5menit

Fasilitator

menyampaikan

judul, latar

belakang,

pertanyaan

kunci, dan

langkah-langkah

penyajian Unit 3

Application

15menit

Mengidentifi-

kasi kegiatan-

kegiatan dan

dampak

penataan dan

pemerataan

guru dan

tanya jawab

Connection

15menit

Mengamati

video

kebijakan

penataan dan

pemerataan

guru

Extension 5 menit

Menindak-

lanjuti Unit 3

dengan

pendataan

Reflection 5 menit

Menyampaikan

pesan utama

PENYAMAAN PERSEPSI

33



Mengidentifikasi kegiatan-kegiatan dalam Penataan dan Pemerataan Guru dari Praktik

yang Baik beserta dampaknya

1. Fasilitator mengajak peserta untuk mendiskusikan secara pleno hasil

pengamatannya terkait dengan kegiatan-kegiatan penataan dan pemerataan guru

dalam video.

2. Fasilitator melakukan tanya-jawab dengan peserta berdasarkan hasil

pengamatannya, dan mengaitkan dengan tayangan slide pada unit 2 sebelumnya.

3. Fasilitator memberi ulasan secukupnya.


1. Tanyakan kepada peserta apakah kegiatan yang dilakukan sudah dapat mencapai

tujuan yang telah ditetapkan.

2. Fasilitator menayangkan pesan utama untuk mendorong peserta melakukan

praktik yang baik tersebut.

Extention (5 Menit)

Praktik yang baik dari daerah lain merupakan pelajaran berharga bagi daerah

tersebut apabila ingin menerapkan kebijakan penataan dan pemerataan guru.

A

R

E

Catatan Fasilitator:

Beberapa dampak yang mungkin dari kegiatan-kegiatan penataan dan pemerataan guru

terkait dengan peningkatan mutu layanan pendidikan adalah:

1. Guru dapat kemudahan untuk memenuhi jumlah minimal jam tugas mengajar,

2. Guru memberi pelayanan pembelajaran yang lebih bermutu.

3. Kepala Sekolah dapat lebih mengoptimalkan pemanfaatan anggaran BOS dengan

mengoptimalkan guru PNS dan pengurangan guru bantu.

4. Dinas Pendidikan lebih mudah mengelola pelatihan.

5. Guru memperoleh peluang lebih baik untuk peningkatan kompetensi guru.

PENYAMAAN PERSEPSI

34


Pesan Utama

Peningkatan mutu layanan dapat dilaksanakan melalui penataan dan pemerataan guru.

Oleh sebab itu, dukungan dari semua pihak yang terkait dengan penataan guru amat

diperlukan.

Jajaran pimpinan Dinas Pendidikan, BKD, DPRD, Bappeda, merupakan faktor utama

terjadinya peningkatan mutu layanan di bidang pendidikan melalui penataan dan

pemerataan guru. Oleh karena itu, kekompakan di antara unsur-unsur pemangku

kepentingan tersebut merupakan suatu keniscayaan.

Dalam jangka panjang peningkatan mutu layanan akan mengarah pada peningkatan

mutu proses dan hasil belajar siswa.

PENYAMAAN PERSEPSI

35


PRESENTASI UNIT 3

PENYAMAAN PERSEPSI

36


PENYAMAAN PERSEPSI

1

Unit 4: Rencana Tindak Lanjut

UNIT 4

RENCANA

TINDAK LANJUT

PENYAMAAN PERSEPSI

2


PENYAMAAN PERSEPSI

39


UNIT 4

RENCANA TINDAK LANJUT - Waktu: 45 menit

Pengantar

Kegiatan Penyamaan Persepsi diharapkan mendorong kabupaten/kota untuk

berkomitmen meningkatkan mutu pendidikan melalui Penataan dan Pemerataan

Guru. Penyamaan persepsi ini diharapkan menghasilkan komitmen pemerintah

daerah untuk melakukan penataan dan pemerataan guru berbasis data. Untuk itu

diperlukan Rencana Tindak Lanjut (RTL) sebagai persiapan daerah untuk mengikuti

Workshop Analisis Data. Rencana Tindak Lanjut meliputi pembentukan tim daerah,

penyiapan data serta validasi data.

Kegiatan RTL dimulai dengan penyusunan tim kabupaten/kota. Ada dua tim yang

diperlukan yaitu tim analisis data dan tim pengambil kebijakan. Tim analisis data

merupakan tim yang bertugas untuk melengkapi dan memvalidasi data serta

menganalisis data yang akan digunakan dalam lokakarya analisis data. Tim pengambil

kebijakan merupakan tim yang bertugas memberikan rekomendasi kebijakan

berdasarkan hasil analisis data.

RTL merupakan cerminan komitmen dari Dinas Pendidikan dan pemagku

kepentingan lainnya untuk melaksanakan kegiatan kongkrit setelah sosialisasi selesai.

Selama pelaksanaan RTL, tim daerah akan mendapatkan pendampingan. Hasil dari

pelaksanaan RTL akan dibawa dalam Lokakarya Analisis Data.

Tujuan

Tujuan Unit 4 adalah menyusun rencana tindak lanjut dari lokakarya sosialisasi,

meliputi:

1. Menyusun draf tim analisis data dan tim pengambil kebijakan

2. Menyusun program kerja pasca kegiatan Penyamaan Persepsi

PENYAMAAN PERSEPSI

40


Pertanyaan Kunci

1. Perlukah disusun tim untuk melakukan kegiatan penyiapan dan validasi data,

analisis data, dan penyusunan alternatif kebijakan? Bagaimana tim yang dibentuk

dan siapa saja yang terlibat di dalamnya?

2. Kegiatan apa saja yang harus dilakukan oleh tim daerah dalam rangka melakukan

penataan dan pemerataan guru?

Petunjuk Umum

Unit RTL merupakan unit perencanaan aktivitas di daerah pasca kegiatan penyamaan

persepsi serta penyiapan dan validasi data yang akan dibawa dalam Lokakarya

Analisis Data. Pada Unit ini peserta diharapkan dapat menyusun draf tim analisis data

dan tim pengambil kebijakan. Peserta juga diharapkan dapat menyusun rancangan

tugas untuk kedua tim tersebut setelah kegiatan penyamaan persepsi.

Sumber dan Bahan


Lembar Kerja Peserta 4.1


Kertas plano, spidol, dan flipchart

Waktu

Waktu yang digunakan adalah 45 menit

PENYAMAAN PERSEPSI

41


Ringkasan Sesi



Fasilitator menayangkan judul unit dan membuka dengan salam. Fasilitator memulai

kegiatan dengan menyatakan bahwa pada unit ini, peserta akan menyusun Rencana

Tindak Lanjut.

Fasilitator menayangkan latar belakang/pentingnya RTL, pertanyaan kunci, dan

kompetensi yang harus dikuasi peserta setelah mempelajari Unit RTL. Penayangan

disertai dengan penjelasan singkat. Fasilitator menjelaskan kompetensi RTL yaitu

peserta diharapkan menyusun RTL yang realistis yang sesuai keadaan di

kabupaten/kota masing-masing. RTL yang disusun meliputi:

1. Menyusun draf tim analisis data dan tim pengambil kebijakan

2. Menyusun program kerja pasca kegiatan Penyamaan Persepsi.

RTL dilaksanakan kurang lebih empat minggu terhitung mulai kegiatan sosialisasi

sampai menjelang kegiatan lokakarya analisis data. Selama pelaksanaan RTL dilakukan

pendampingan.

I

Introduction

5 menit

Fasilitator

menyampaikan

judul dan latar

belakang Unit 4

Application

20 menit

Menyusun

rencana kerja

Connection

15 Menit

Kerja

kelompok

menyusun Tim

Analisis Data

dan Tim

Pengambil

Kebijakan

Extension

Menindak-

lanjuti Unit 4

dengan

melaksanakan

rencana kerja

dalam RTL

Reflection 5 menit

Merefleksi

pencapaian

Tujuan

PENYAMAAN PERSEPSI

42



Pembentukan Tim Daerah

Fasilitator penyampaikan kepada peserta bahwa rencana Penataan dan Pemerataan

Guru memerlukan komitmen dari berbagai pihak. Agar prosesnya berjalan dengan

baik maka perlu ada tim yang bertanggungjawab. Dalam sesi ini peserta dibagi

menjadi dua kelompok besar, kelompok pertama (Kelompok DATA) menyusun

perangkat Tim Analisis Data, dan kelompok kedua (Kelompok KEBIJAKAN)

menyusun perangkat Tim Pengambil Kebijakan. Pertanyaan untuk membimbing

setiap kelompok dalam menyusun tim adalah:

1. Bagaimana struktur dari tim tersebut?

2. Siapa/institusi apa saja yang masuk ke dalam struktur tim tersebut?

Setiap kelompok peserta diminta menyampaikan hasil diskusinya dan ditanggapi oleh

kelompok lain. Berdasarkan tanggapan tersebut setiap kelompok memperbaiki hasil

karyanya.


Menyusun Rencana Tindak Lanjut

Peserta dipimpin oleh Staf Dinas Pendidikan menyusun Rencana Tindak Lanjut. RTL

meliputi, kegiatan, waktu pelaksanaan, tempat pelaksanaan, penanggungjawab, dan

hasil yang diharapkan (Lembar Kerja Peserta 4.1).


1. Tanyakan kepada peserta apakah kegiatan yang dilakukan sudah dapat mencapai

tujuan yang telah ditetapkan.

2. Berikan kesempatan kepada peserta untuk mendiskusikan hal-hal yang masih

belum jelas.

C

A

R

PENYAMAAN PERSEPSI

43


Extention (5 Menit)

RTL perlu dilaksanakan. Dalam pelaksanaan RTL ada pendampingan dari Tim USAID

PRIORITAS.

Pesan Utama

RTL perlu dilaksanakan agar semua bahan yang akan digunakan dalam Workshop

Analisis Data telah tersedia.

E

PENYAMAAN PERSEPSI

44


Lembar Kerja Peserta 4.1

KEGIATAN TINDAK LANJUT

DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN/KOTA .............................................

No. Kegiatan Waktu Tempat Penanggung

jawab Hasil yang diharapkan


PENYAMAAN PERSEPSI

45


No. Kegiatan Waktu Tempat Penanggung

jawab Hasil yang diharapkan

45

PENYAMAAN PERSEPSI

46


PRESENTASI UNIT 4

PENYAMAAN PERSEPSI

47


persepsi -...

Documents