persepsi anggota dprd non komisi ii terhadap...

PERSEPSI ANGGOTA DPRD NON KOMISI II TERHADAP USEFULNESS DAN UNDERSTANDABILITY LAPORAN

KEUANGAN YANG DISAJIKAN OLEH PEMERINTAH KOTA SALATIGA

Oleh :

WENLY PATTISINA

NIM : 232009131

KERTAS KERJA

Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis

Guna Memenuhi Salah Satu Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi

FAKULTAS : EKONOMIKA DAN BISNIS

PROGRAM STUDI : AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2013

��

�

��

�

��

��

• ��

��

• �!�!�� !��

!�� "��

�� #��$%��

• &��!��'� ��!�� &��

��!��

�� (��

�'�� )�� !��$��

• �"�!�� !��

!��'��

• *��

�� (��+��

��

��

��

��

��

��

�

ABSTRACT

The financial statement provided by the public sector especially government

is accountability a form of government that must be published to the users of the

financial statement. Where should meet characteristic of the financial statement and

characteristic of the users namely usefulness and understandability. Thus, whether

the local government as a maker and member of DPRD as a user of the financial

report that functions as a watchdog of the financial statement must meet the

characteristics. This research was conducted to find out the perception of members of

DPRD non commission II of the usefulness and understandability of financial

statement presented by the government of the city of Salatiga.

The research found that both the characteristics of the financial reports

presented the government as well as the characteristics of the users of the members

of DPRD non commission II Salatiga city, not yet fully fulfilled.

Key Words : Financial statement, Local government, Member of DPRD non

commission II, Usefulness, Understandablity

��

�

ABSTRAKSI

Laporan keuangan yang disediakan oleh sektor publik khusunya pemerintahan

merupakan bentuk pertanggungjawaban Pemerintah yang harus dipublikasikan

kepada pengguna laporan keuangan. Dimana harus memenuhi karakteristik dari

laporan keuangan dan karakteristik dari pengguna yaitu kegunaan dan keterpahaman.

Dengan demikian, baik Pemerintah Daerah sebagai pembuat laporan keuangan

maupun anggota DPRD sebagai pengguna laporan keuangan yang mempunyai fungsi

sebagai pengawas laporan keuangan harus memenuhi karakteristik tersebut.

Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui persepsi anggota DPRD non kosisi II

terhadap kegunaan dan keterpahaman laporan keuanagn yang disajikan Oleh

Pemerintah Kota Salatiga.

Hasil penelitian menemukan bahwa baik dari karakteristik laporan keuangan

yang disajikan Pemerintah Kota Salatiga maupun karakteristik pengguna yaitu

anggota DPRD non komisi II Kota Salatiga, belum sepenuhnya terpenuhi.

Kata Kunci : Laporan Keuangan, Pemerintah Daerah, Anggota DPRD non komisi II,

Kegunaan, Keterpahaman.

�

�

�

�

�

��

�

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus kristus atas

pertolongan dan kasihNya sehingga penulis dapat menyelesaikan kertas kerja ini

dengan baik. Guna memenuhi persyaratan dalam menempuh ujian Sarjana Ekonomi

Strata satu (S1) pada jurusan Akuntansi di Universitas Kristen Satya Wacana,

Salatiga.

Dalam kertas kerja ini, penulis ingin mengetahui persepsi anggota DPRD non

komisi II terhadap usefulness dan understandability laporan keuangan yang disajikan

Oleh Pemerintah Kota Salatiga.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan kertas kerja ini masih terdapat

kekurangan serta kelemahan. Untuk itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang

membangun penulisan ini di kemudian hari.

Akhir kata, penulis memohon maaf jika terdapat kesalahan dalam penulisan

kertas kerja ini, dan penulis mengharapkan agar kertas kerja ini dapat memberikan

manfaat bagi para pembaca serta pihak – pihak yang membutuhkan.

Salatiga, 27 mei 2013

Penulis,

�

�

��

�

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji syukur penulis naikkan kepada Tuhan Yesus Kristus, karena penyertaan,

kasih dan hikmatNya, maka kertas kerja yang berjudul “Persepsi Anggota DPRD

Non Komisi II Terhadap usefulness dan understandability Laporan Keuangan Yang

Disajikan Oleh Pemerintah Kota Salatiga” dapat diselesaikan dengan baik.

Dalam penyusunan kertas kerja ini, penulis banyak mendapat bantuan moril

dan materil, serta dukungan dan dorongan dari berbagai pihak, baik secara langsung

maupun tidak langsung. Maka, pada kesempatan yang membahagiakan ini, penulis

ingin menyampaikan rasa terima kasih kepada berbagai pihak antara lain kepada :

1. Tuhan Yesus atas segala berkat dan perlindunganNya bagiku.

2. Bapak Hari Sunarto, S.E., MBA., Ph.D., selaku dekan Fakultas Ekonomika

dan Bisnis.

3. Bapak Usil Sis Sucahyo, SE, MBA selaku Ketua Program Studi Akuntansi

Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana.

4. Bapak Marwata, S.E., Akt., M.Si, Ph.D. selaku dosen pembimbing yang

telah memberikan banyak ide, saran, dan kritikan selama proses penyusunan

kertas kerja ini.

5. Bapak Henci Latunussa selaku wali studi yang telah membantu penulis

selama proses perkuliahan.

6. Bapak Usil Sis Sucahyo, SE, MBA dan Ibu Linda Ariany Mahastanti, SE.,

M.Sc selaku penguji kertas kerja ini.

7. Seluruh staf pengajar dan staf tata usaha Fakultas Ekonomika dan Bisnis

UKSW yang sudah membimbing selama masa perkuliahan penulis, serta

penyusunan kertas kerja baik secara langsung maupun tidak langsung.

8. Anggota DPRD non komisi II Kota Salatiga yang telah berkenan dan

meluangkan waktu untuk menjadi responden dalam penelitian ini.

9. Keluargaku tersayang, Papa Bob, Mama Dolly, Kakak Yan, Kakak Ona, Adik

Tasya, Adik Novly, Ponaanku Julyan dan Aldrino, serta keluarga besar

Pattisina, Helaha dan Hukom yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang

telah mendukung baik secara moril maupun materiil.

10. Kekasih hatiku tercinta “nyong” Derry Siahaya, yang telah banyak

memberikan motivasi sehingga kertas kerja ini selesai.

��

�

11. Saudaraku yang luar biasa baik Uthin, Cece, Cintya, Bella, Monic, Astrid,

Marsel, dan Hendy yang telah membantu penulis dalam segala hal selama

proses perkuliahan, baik susah maupun senang.

12. Sahabat dan Temanku, Etha, Ebet, Jun, Christin, Natalia, Melisa, Unet, Ince,

Zusan lainnya yang tidak sempat disebut namanya satu persatu.

13. Teman skripsi seperjuangan, Mbak Lisya, heny, Christien dan Mery yang

saling membantu dari proposal sampai kertas kerja ini.

14. Keluarga besar dan teman – teman Fakultas Ekonomika dan Bisnis Angkatan

2009.

15. Semua pihak yang terlibat dalam penyusunan kertas kerja yang tidak dapat

disebutkan satu persatu.

�

�

Salatiga, 27 Mei 2013

Penulis,

(Wenly Pattisina)

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

��

�

��

�

��

�

��

�

��

�

��

�

��

�

��

�

��

�

� ��

�

��

�

��

�

��

�

��

�

��

�

��

�

� ��

�

��

� �

� � � !�"�#��$%�"�� & ��$'()#*$#��$#$+�,��#��

� �

� �$ !�-�'�#��.�

� �

�� /0�

� �

� �$'� (&+�#1��"�#1�*�#��$,$"!�,�'�#��$#$+�,��#��/0�

� �

�� /2�

�

��3 �� /4�

�

�� 5�

��

�

�

�

DAFTAR GAMBAR

�� Hirarki Kualitas Informasi Akuntansi ...................................................10�

�

�

�

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Gambaran Umum Responden…………………………………….............15

Tabel 2 Penilaian Responden Terhadap Kegunaan (usefulness) Laporan Keuangan

Dalam 12 Konteks Keputusan Berdasarkan Pendidikan

Akhir.............…….......................................................................................16

Tabel 3 Penilaian Responden Terhadap Kegunaan (usefulness) Laporan Keuangan

Dalam 12 Konteks Keputusan Berdasarkan Periode Jabatan.....................17

Tabel 4 Penilaian Responden Terhadap Keterpahaman (understandability) Laporan

Keuangan Yang Disajikan Oleh Pemerintah Kota.....................................19

��

�� !��

"��##############################################$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ ��

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

��

�

�

DAFTAR LAMPIRAN �

�� ##################################################################################/4�

�� %� &��'�� ####################################################################################�/��

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

1. Latar belakang

Pemerintah merupakan organisasi sektor publik yang sekarang ini

mendapat perhatian lebih terhadap praktek akuntansi yang dilaksanakan. Ini

disebabkan karena adanya tuntutan dari masyarakat agar pemerintah lebih

meningkatakan akuntabilitas dan transparasi terhadap laporan keuangan yang

dihasilkan. Hal ini membuat sektor publik mengadopsi praktek akuntansi yang

dilakukan oleh sektor swasta yaitu adopsi akuntansi berbasis akrual, yang

membuat timbulnya laporan-laporan baru antara lain Laporan Perubahan Saldo

Anggaran dan Laporan Operasional selain laporan tradisional yang selalu dibuat

yaitu Neraca, Laporan Realisasi anggaran, Laporan Arus Kas dan Catatan Atas

Laporan Keuangan.

Di Indonesia adopsi tersebut mulai terlihat saat diundang-undangkannya

Undang-undang nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara dalam Pasal 32

mengamanatkan bahwa bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban pelaksanaan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) atau Anggaran Pendapatan

dan Belanja Daerah (APBD) disusun dan disajikan sesuai dengan Standar

Akuntansi Pemerintahan. Kemudian dengan dikeluarkan Peraturan Pemerintah

(PP) 24 tahun 2005 dimana Pemerintah Daerah berkewajiban untuk menggunakan

akuntansi kas menuju akrual (cash toward accrual) yang menghasilkan laporan

keuangan berupa Neraca, Laporan Realisasi Anggaran, Laporan Arus Kas dan

Catatan Atas Laporan Keuangan. Dimana Standar Akuntansi Pemerintahan

tersebut menggunakan basis kas untuk pengakuan transaksi pendapatan, belanja

dan pembiayaan, dan basis akrual untuk pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas

dana. Kemudian setelah itu terbit PP 71 tahun 2010 pasal tujuh (7) ayat satu (1)

bahwa penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) berbasis akrual dapat

dilaksanakan secara bertahap dari penerapan SAP berbasis kas menuju akrual

menjadi penerapan SAP berbasis akrual.

PP 71 Tahun 2010 memberikan batas waktu bagi pemerintah daerah untuk

mengimplementasi praktik akuntansi berbasis akrual tersebut paling lambat

%�

�

sampai tahun 2014. Saat ini beberapa Pemerintah Daerah telah menyajikan

sebagian laporan yang telah dipersyaratkan oleh PP 71 Tahun 2010 termasuk

Pemerintah Kota Salatiga yang pada tahun 2011 telah menghasilkan Laporan

Neraca, Laporan Realisasi Anggaran, Laporan Arus Kas, Laporan Target dan

Realisasi Pendapatan dan Belanja, Catatan Atas Laporan Keuangan.

Dengan adanya penerepan PP 71 Tahun 2010 yang mana merubah basis

akuntansi yang digunakan oleh pemerintah, maka laporan keuangan yang

dihasilkan harus memenuhi karakteristik laporan keuangan dan karakteristik

pengguna yaitu usefulness dan understandability. Sehingga menimbulkan

pertanyaan sejauh mana laporan-laporan tersebut berguna bagi para pengguna

laporan keuangan dalam pembuatan keputusan (usefulness) dan apakah dapat

dipahami (understandbility) oleh para pengguna. Bukannya mempersulit dan

membingungkan pembacanya tetapi justru harus membantu mereka dalam

pengambilan keputusan sosial, politik, dan ekonomi sehingga keputusan yang

diambil bisa lebih berkualitas. Apalagi jika berbicara tentang tentang latar

belakang pendidikan para pengguna laporan keuangan yang tidak seluruhnya

memiliki latar belakang akuntansi, banyak yang beranggapan bahwa laporan

keuangan lebih berguna bagi yang memiliki latar belakang akuntansi saja karena

mereka akan lebih mudah mengerti dan mengintepretasikan angka-angka dalam

laporan keuangan tersebut. Padahal laporan keuangan sebenarnya disajikan untuk

memenuhi kebutuhan seluruh pengguna laporan dari berbagai latar belakang

(Mahsun, 2006).

Penelitian tentang hal ini telah dilakukan oleh beberapa peneliti seperti

penelitian Kober, Lee dan Ng (2010) yang melakukan survei kepada pengguna

internal dan ekternal laporan keuangan pemerintah membuktikan bahwa di

Australia dari pandangan para pengguna sistem akuntansi berbasis kas tidak

dianggap memadai untuk pengelolaan keuangan pemerintah, sedangkan akuntansi

berbasis akrual dianggap lebih berguna dari pada akuntansi berbasis kas. Dan

dimana para pengguna juga lebih memahami akuntansi berbasis akrual

dibandingakan basis kas. Tapi akuntansi berbasis kas masih dinggap berguna

(�

�

dalam menilai kebutuhan arus kas pemerintah. Dan berikutnya Deacuno, Nistor

dan Filip (2011) dalam penelitian mereka tentang dampak akuntansi akrual pada

manajemen sektor publik di Rumania membuktikan bahwa akuntansi berbasis

akrual lebih efisien dalam pengelolaan keuangan sektor publik di Rumania.

Sedangkan di Indonesia sendiri belum ada penelitian seperti Kober dkk

(2010) dan Deacuno dkk (2011), karena itu penelitian ini menjadi sangat penting

untuk diteliti. Ada banyak pengguna laporan keuangan salah satunya dalam

penelitian ini yaitu anggota DPRD selain komisi 2. Dimana salah satu fungsi

DPRD menurut Undang-undang 32 Tahun 2004 yaitu fungsi pengawasan

terhadap keuangan daerah yang harus dijalankan seluruh anggota DPRD bukan

saja terbatas bagi anggota DPRD komisi 2, dan dimana menuntut pemahaman

anggota DPRD terhadap peraturan, kebijakan dan prosedur tentang keuangan

daerah. Seperti yang telah peneliti katakan bahwa seharusnya laporan keuangan

ini berguna (usefulness) dan dipahami (understandbility) oleh semua para

pengguna laporan keuangan bukan hanya sebatas mereka yang memiliki latar

belakang akuntansi dan yang benar – benar berada pada bagian keuangan saja.

Oleh karena itu dalam penelitian ini, peneliti akan meneliti tentang

“Persepsi Anggota DPRD Non Komisi 2 Terhadap Usefulness dan

Understanbility Laporan Keuangan Yang Disajikan Pemerintah Kota Salatiga”.

Untuk itu persoalan dalam penelitian ini yaitu bagaimana persepsi anggota DPRD

non komisi 2 Kota Salatiga terhadap Usefulness dan Understanbility Laporan

Keuangan yang disajikan Pemerintah Kota Salatiga? Penelitian ini juga bertujuan

dan bermanfaat bagi pemerintah yaitu bagaimana sebelum menerapkan atau

mengganti sebuah kebijakan, pemerintah juga melihat dari sudut pandang para

penggunanya terkhusus dalam hal ini pengguna laporan keuangan. Dan bagi para

pengguna bahwa mereka juga harus lebih ekstra dalam pengetahuannya untuk

menggunakan laporan keuangan yang disajikan oleh pemerintah. Selanjutnya

penelitian ini diharapkan dapat menjadi acuan bagi penelitian selanjutnya.

)�

�

2. Telaah Teoritis

Tujuan Laporan Keuangan

Menurut PP Nomor 71 Tahun 2010 tujuan umum laporan keuangan adalah

menyajikan informasi mengenai posisi keuangan, realisasi anggaran, saldo

anggaran lebih, arus kas, hasil operasi, dan perubahan ekuitas suatu entitas

pelaporan yang bermanfaat bagi para pengguna dalam membuat dan mengevaluasi

keputusan mengenai alokasi sumber daya.

Menurut Mahsun, Sulistyowati dan Purwanugraha (2006:135)

menyebutkan tujuan laporan keuangan keuangan sektor publik yaitu:

1. Kepatuhan dan pengelolaan (compliance and stewardship)

Laporan keuangan digunakan untuk memberikan jaminan kepada

pengguna laporan keuangan dan pihak otoritas penguasa bahwa

pengelolaan sumber daya telah dilakukan sesuai dengan ketentuan hukum

dan peraturan lain yang telah ditetapkan.

2. Akuntabilitas dan pelaporan retrospektif (accountability and restrospective

reporting)

Laporan keuangan digunakan sebagai sebuah bentuk

pertanggungjawaban kepada publik. Laporan keuangan digunakan untuk

memonitor kinerja dan mengevaluasi manajemen, memberikan dasar

untuk mengamati trend antar kurun waktu, pencapaian atas tujuan yang

telah ditetapkan, dan membandingkannya dengan kinerja organisasi lain

yang sejenis jika ada. Laporan keuangan juga memungkinkan pihak luar

untuk memperoleh informasi biaya atas barang dan jasa yang diterima,

serta memungkinkan bagi mereka untuk menilai efisiensi dan efektivitas

penggunaan sumber daya organisasi.

��

�

3. Perencanaan dan informasi otorisasi (planning and authorization

information)

Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan dasar perencanaan

kebijakan dan aktivitas dimasa yang akan datang. Laporan keuangan

berfungsi untuk memberikan informasi pendukung mengenai otorisasi

penggunaan dana.

4. Kelangsungan organisasi (viability)

Laporan keuangan berfungsi untuk membantu pembaca dalam

menentukan apakah suatu organisasi atau unit kerja dapat meneruskan

menyediakan barang atau jasa (pelayanan) di masa yang akan datang.

5. Hubungan masyarakat (public relation)

Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan kesempatan

kepada organisasi untuk mengemukakan pernyataan atas prestasi yang

telah dicapai kepada pemakai yang dipengaruhi karyawan dan masyarakat.

Laporan keuangan berfungsi sebagai alat komunikasi dengan publik dan

pihak-pihak lain yang berkepentingan.

6. Sumber fakta dan gambaran (source of facts and figures)

Laporan keuangan bertujuan untuk memberikan informasi kepada

berbagai kelompok kepentingan yang ingin mengetahui organisasi secara

lebih dalam.

Perbedaan Laporan Keuangan Sektor Swasta dan Sektor Publik

Menurut Mahsun dkk (2006) perbedaan laporan keuangan sektor swasta

dan sektor publik khususnya laporan keuangan pemerintah yaitu:

1. Fokus dan lingkup laporan keuangan

Laporan keuangan pemerintah berfokus pada masalah finansial dan

politik, sehingga kinerja pemerintah diukur berdasarkan aspek finansial

dan nonfinansial. Sedangkan laporan keuangan sektor swasta

menitikberatkan kinerjanya pada aspek finansial. Lingkup laporan

*�

�

keuangan pemerintah pada bagian organisasi, sedangkan lingkup laporan

keuangan sektor swasta yaitu organisasi secara keseluruhan.

2. Akuntabilitas

Pertanggungjawaban laporan keuangan pemerintah ditujukan pada

pihak legilatif/parlemen dan masyarakat. Sedangkan pertanggungjawaban

laporan keuangan sektor swasta ditujukan kepada para pemegang saham

dan kreditor.

3. Orientasi laporan keuangan

Laporan keuangan pemerintah lebih berorientasi pada jangka

panjan karena terkait dengan konsep politik dan kenegaraan, sedangkan

laporan keuangan sektor swasta orientasinya pada jangka panjang tidak

dapat dilakukan secara mendetail karena dibatasi oleh adanya

ketidakpastian pasar.

4. Aturan pelaporan

Aturan pelaporan dalam laporan keuangan pemerintah ditentukan

oleh standar akuntansi (SAP). Sedangkan dalam laporan keuangan sektor

swasta ditentukan oleh standar akuntansi keuangan, pasar modal dan

praktek akuntansi.

5. Pihak pemeriksa

Laporan keuangan pemerintah diperiksa oleh Badan Pemeriksaan

Keuangan (BPK) sedangkan laporan keuangan sektor swasta diperiksa

oleh pihak auditor independen.

6. Pengguna dasar akuntansi

Pengguna dasar akuntansi akrual pada sektor swasta telah

berlangsung lama, sedangkan di sektor pemerintahan sebagian masih

menggunakan dasar akuntansi kas.

+�

�

Komponen – komponen Laporan Keuangan Pemerintah

Menurut PP Nomor 71 Tahun 2010 komponen laporan keuangan

pemerintah adalah sebagai berikut:

1. Laporan Realisasi Anggaran (LRA)

Laporan Realisasi Anggaran menyajikan ikhtisar sumber, alokasi,

dan pemakaian sumber daya keuangan yang dikelola oleh pemerintah

pusat atau daerah, yang menggambarkan perbandingan antara anggaran

dan realisasinya dalam satu periode pelaporan. Unsur yang dicangkup

secara langsung oleh laporan realisasi anggaran terdiri dari pendapatan

laporan realisasi anggaran, belanja, transfer dan pembiayaan.

2. Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih

Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih menyajikan informasi

kenaikan atau penurunan saldo anggaran lebih tahun pelaporan

dibandingkan dengan tahun sebelumnya.

3. Neraca

Neraca menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan

mengenai asset, kewajiban, dan ekuitas pada tanggal tertentu.

4. Laporan Operasional (LO)

Laporan Operasional menyajikan ikhtisar sumber daya ekonomi

yang menambah ekuitas dan penggunaannya yang dikelola oleh

pemerintah pusat atau daerah untuk kegiatan penyelenggaraan

pemerintahan dalam satu periode pelaporan. Unsur yang dicangkup secara

langsung dalam laporan operasional terdiri dari penddapatan Laporan

Operasinal, beban, transfer, dan pos – pos luar biasa.

5. Laporan Arus Kas (LAK)

Laporan Arus Kas menyajikan informasi kas sehubungan dengan

aktivitas operasi, investasi, pendanaan, dan transitoris yang

menggambarkan saldo awal, penerimaan, pengeluaran, dan saldo akhir kas

pemerintah pusat atau daerah selama periode tertentu.

,�

�

6. Laporan Perubahan Ekuitas

Laporan Perubahan Ekuitas menyajikan informasi kenaikan atau

penurunan ekuitas tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun

sebelumnya.

7. Catatan Atas Laporan Keuangan (CALK)

Catatan Atas Laporan Keuangan meliputi penjelasan naratif atau

rincian dari angka yang tertera dalam Laporan Realisasi Anggaran,

Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih, Laporan Operasional, Laporan

Perubahan Ekuitas, Neraca, dan Laporan Arus Kas. Catatan Atas Laporan

Keuangan juga mencangkup informasi tentang kebijakan akuntansi yang

dipergunakan oleh entitas pelaporan dan informasi lain yang diharuskan

dan dianjurkan untuk diungkapkan didalam Standar Akuntansi

Pemerintahan serta ungkapan – ungkapan yang diperlukan untuk

menghasilkan penyajian laporan keuangan secara wajar.

Pengguna Laporan Keuangan Pemerintah

Publik mempunyai hak untuk mengetahui laporan keuangan pemerintah.

Adanya tingkat kepuasan yang berbeda-beda untuk tiap pengguna informasi

keuangan, menyebabkan kebutuhan informasi yang berbeda pula yang dapat

menyebabkan timbulnya konflik kepentingan. Menurut Kerangka Konseptual

Akuntansi Pemerintahan dalam PP 71 Tahun 2010 terdapat beberapa kelompok

utama pengguna laporan keuangan pemerintah, namun tidak terbatas pada :

1. Masyarakat

2. Para wakil rakyat dan lembaga pengawas dan lembaga pemeriksa

3. Pihak yang memberi atau berperan dalam proses donasi, investasi

dan pinjaman dan pemerintah

-�

�

Menurut Mardiasmo (2002) kebutuhan informasi pengguna laporan

keuangan pemerintah daerah dapat diringkas sebagai berikut:

1. Masyarakat pengguna pelayanan publik membutuhkan informasi

atas biaya, harga, dan kualitas pelayanan publik yang diberikan.

2. Masyarakat pembayar pajak dan pemberi bantuan ingin mengetahui

keberadaan penggunaan yang diberikan.

3. Kreditor dan investor membutuhkan informasi untuk menghitung

tingkat resiko, likuiditas, dan solvabilitas.

4. Parlemen dan kelompok politik memerlukan informasi keuangan

untuk melakukan fungsi pengawasan, dan mencegah terjadinya

laporan yang bisa atas kondisi keuangan pemerintah, dan

penyelewengan keuangan Negara.

5. Manajer publik membutuhkan informasi akuntansi sebagai

komponen sistem informasi manajemen untuk

membantuperencanaan dan pengendalian organisasi, pengukuran

kinerja, dan membandingkan kinerja organisasi antar kurun waktu

dan dengan organisasi lain yang sejenis.

Usefulness dan Understandability

Menurut

Concept Statement No. 2 menyebutkan karakteristik

informasi akuntansi yang memisahk

begitu berguna untuk tujuan pengambilan keputusan. Yang digambarkan secara

jelas dalam Hirarki Kualitas Informasi Akuntansi berikut:

[Sumber: Hierarchy of Accounting Qualities, FASB, SFAC No. 2 Page 32, May

1980]

Informasi dalam laporan keuangan akan berguna jika memenuhi

qualities understandability dan decision usefulness

qualities). Financial Accounting Standards Board

Konseptual Pelaporan Keuangan yang m

adalah sebagai dasar karakteristik kualitatif informasi keuangan

Understandability Laporan Keuangan Bagi Para Pengguna

Menurut Financial Accounting Standard Board (FASB) dalam

No. 2 menyebutkan karakteristik-karakteristik kualitatif dari

informasi akuntansi yang memisahkan informasi yang berguna dari yang tidak


elas dalam Hirarki Kualitas Informasi Akuntansi berikut:


Informasi dalam laporan keuangan akan berguna jika memenuhi

qualities understandability dan decision usefulness (primary decision specific

Financial Accounting Standards Board (FASB) menyatakan Kerangka

Konseptual Pelaporan Keuangan yang mengatakan relevansi dan keandalan

adalah sebagai dasar karakteristik kualitatif informasi keuangan supaya

.�

Laporan Keuangan Bagi Para Pengguna

(FASB) dalam

karakteristik kualitatif dari

an informasi yang berguna dari yang tidak



Informasi dalam laporan keuangan akan berguna jika memenuhi User

(primary decision specific

(FASB) menyatakan Kerangka

engatakan relevansi dan keandalan

supaya berguna

�

�

untuk pengambilan keputusan. Karena untuk menjadi berguna, maka informasi

tersebut harus dapat dihandalkan dan relevan.

Relevan merupakan kemampuan dari suatu informasi untuk

mempengaruhi keputusan manajer atau pemakai laporan lainnya, sehingga

keberadaan informasi tersebut mampu mengubah atau mendukung harapan

mereka tentang hasil-hasil atau konsekuensi dari tindakan yang diambil. Dalam

lingkup kerangka konseptual relevan jika dapat mengevaluasi peristiwa masa lalu,

masa sekarang dan masa akang datang (predictive value), dan menegaskan atau

memperbaiki harapan yang dibuat sebelumnya dan juga harus tepat waktu

(timeliness). Karena jika informasi yang dibutuhkan tidak tersedia tepat waktu

maka informasi tersebut akan kehilangan kapasitasnya dalam mempengaruhi

keputusan yang ada.

Kedua, informasi akan berguna (usefulness) jika andal (reliability), dimana

para pemakai informasi sangat tergantung dengan kebenaran informasi yang

dihasilkan. Keandalan bagi setiap pemakai laporan keuangan juga berbeda-beda

tergantung dari pemahaman (understandability) mereka terhadap aturan-aturan

dalam menyajikan informasi. Keandalan mengandung tiga hal yang harus

didapatkan yaitu ketika dapat diuji kebenarannya (verifiable) dan dapat

menggambarkan keadaan secara wajar sesuai peristiwa (representational

faithfulness) dan juga netral (Neutrality). Setelah kedua kualitas primer ini, ada

juga yang dapat menambah kegunaan (usefulness) dari laporan keuangan yaitu

dapat dibandingkan dan konsisten (comparability). Sehingga jika salah satu dari

kedua karakteristik primer ini tidak tercapai maka informasi tersebut tidak akan

berguna dalam pengambilan keputusan.

Demikian pula, jika informasi itu relevan dan andal tapi tidak akan

berguna bagi para pengguna yang tidak memahaminya. Sehingga informasi yang

yang relevan dan andal akan sia-sia kapasitas dari informasi tersebut tidak dapat

dimanfaatkan. Untuk itu informasi yang diberikan oleh laporan keuangan harus

dipahami (understandability) bagi mereka yaitu pengguna, yang bersedia untuk

%�

�

mempelajari setiap informasi yang ada. Karena informasi keuangan hanyalah alat

yang tidak bisa banyak membantu bagi mereka yang tidak mampu atau tidak mau

menggunakan atau yang salah menggunakannya. Sehingga bagi mereka yang

mampu dan mau menggunakannya, maka manfaat informasi dapat ditingkatkan

dan dapat lebih dimengerti oleh seluruh pengguna laporan keuangan. Untuk itu

kombinasi antara karakteristik pengguna dan karakteristik yang melekat dalam

informasi dapat tercapai.

Menurut Ghozali dan Chariri (2007:164) kegunaan (usefulness) laporan

keuangan bagi pengambilan keputusan dipandang sebagai kualitas informasi yang

paling penting, tapi informasi akan berguna dan terdapat manfaat jika para

pengguna laporan keuangan memahami (understandability) laporan keuangan itu.

Menurut PP Nomor 71 Tahun 2010 salah satu karakteristik yang harus dipenuhi

dalam penyajian laporan keuangan yaitu dapat dipahami (undertandability) oleh

pengguna. Untuk itu, pengguna diasumsikan memiliki pengetahuan yang

memadai atas kegiatan dan lingkungan operasi entitas pelaporan, serta adanya

kemauan pengguna untuk mempelajari informasi dimaksud.

Dalam penelitian Kober dkk (2010) juga mengungkapkan konsep manfaat

informasi secara luas harus meliputi beberapa karakteristik kualitatif informasi.

Kerangka konseptual Australia menyoroti empat pokok karakteristik kualitatif

yang penting bagi informasi yang akan berguna untuk pengguna yaitu relevansi,

keandalan, dapat dipahami dan dapat dibandingkan.

(�

�

3. Metodologi Penelitian

Jenis dan Sumber Data

Jenis data dalam penelitian ini adalah data primer yang berasal dari

wawancara mendalam dan kuesioner dengan anggota DPRD non komisi II Kota

Salatiga periode 2009-2014 mengenai persepsi anggota DPRD non komisi II Kota

Salatiga terhadap usefulness dan understandbility laporan keuangan yang

disajikan Pemerintah Kota Salatiga.

Satuan Analisis dan satuan Pengamatan

Satuan analisis dalam penelitian ini adalah seluruh anggota DPRD Non

Komisi II Kota Salatiga Periode 2009-2014, yang berjumlah 18 orang. Sedangkan

satuan pengamatan yang digunakan adalah anggota DPRD Kota Salatiga periode

2009-2014 Non Komisi II yang bersedia dan tidak berhalangan untuk mengikuti

penelitian ini berjumlah 12 orang.

Metode Pengumpulan Data dan Analisis Data

Dalam penelitian ini pengumpulan data dilakukan dengan kuesioner dan

wawancara mendalam yang didasari dengan kuesioner yang diadopsi dari Kober

dkk (2010), yang menyangkut persepsi anggota DPRD non komisi II Kota

Salatiga terhadap usefulness dan understandbility laporan keuangan yang

disajikan Pemerintah Kota Salatiga. Dimana kuesioner dibagi dalam beberapa

bagian, bagian pertama mengenai identitas responden, bagian kedua para

responden memilih diantara laporan keuangan yang sesuai dengan 12 konteks

keputusan yang dapat dilihat dari laporan keuangan seperti neraca, laporan

realisasi anggaran, laporan arus kas dan laporan target dan realisasi pendapatan

dan belanja. Untuk bagian yang ketiga keterpahaman responden yang dinilai

dengan skala likert dari 1:sangat tidak setuju samapai 5:sangat setuju (Lampiran

1).

Sesudah itu dilakukan analisis data pada bagian usefulness, para responden

diminta memilih dari 12 konteks keputusan yang dapat digunakan pada laporan

)�

�

keuangan yang disajikan. Setelah itu peneliti akan menghitung jumlah dari

masing-masing konteks keputusan yang sesuai dengan laporan keuangan yang

ada, dan akan menjelaskan salah satu konteks keputusan yang memiliki jumlah

terbanyak yang dapat digunakan dari keempat laporan keuangan yang ada dalam

kuesioner. Untuk bagian kuesioner understandability akan dipresentase dan

dirata-rata kemudian dianalisis berdasarkan rumus:

I= ��

Keterangan:

I= Interval kelas

R= Range = skala tertinggi – skala terendah

K= Jumlah Kelas

Maka diketahui I= ��

= 0,8

Skala Kategori

4,21 – 5,00 Sangat setuju

3,41 – 4,20 Setuju

2,61 – 3,40 Cukup setuju

1,81 – 2,60 Tidak setuju

1,00 – 1,80 Sangat tidak setuju

Data yang ada kemudian dianalisis deskriptif yang dituangkan dalam

kalimat. Dimana data yang terdapat pada bagian usefulness dan understandability

diperkuat juga dengan wawancara yang dilakukan secara mendalam terhadap

responden yang telah mengisi kuesioner.

4. Temuan dan Pembahasan

��

�

4.1 Gambaran secara umum responden penelitian

Tabel 1

Gambaran Umum Responden

Kriteria Jumlah Responden

Persentase (%)

Jenis Kenalmin

Laki – laki 8 66,67 Perempuan 4 33,33

Total 12 orang 100

Pendidikan Terakhir

SMA 1 8,33 D3 1 8,33 S1 8 66,67 S2 2 16,67

Total 12 orang 100

Lama Menjabat

� 1 periode jabatan (� 44 bulan) 9 75 � 1 periode jabatan (� 44 bulan) 3 25

Total 12 orang 100

Jabatan di DPRD Kota Salatiga

Anggota DPRD 6 50

Pimpinan DPRD (Ketua DPRD, Wakil Ketua, Ketua Komisi, Wakil Ketua Komisi, Sekertaris Komisi)

6 50

Total 12 orang 100

Asal Fraksi (Urutan Sesuai Abjad)

Partai Amanat Nasional (PAN) 3 25 Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDIP) 1 8,33 Partai Demokrat (PD) 2 16,67 Partai Golongan Karya (PG) 1 8,33 Partai Indonesia Sejahtera (PIS) 1 8,33 Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia (PKPI) 1 8,33 Partai Keadilan Sejahtera (PKS) 2 16,67 Partai Peduli Rakyat Nasional (PPRN) 1 8,33 Total 12 orang 100

[Sumber: Data Primer, 2013]

Responden dalam penelitian ini dibagi menurut jenis kelamin, usia,

pendidikan terakhir, lama jabatan, Jabatan dan asal fraksi. Dari Total anggota

DPRD selain komisi 2 berjumlah 18 tetapi yang bersedia dan tidak berhalangan

*�

�

untuk mengikuti penelitian ini adalah sebanyak 12 orang. Yang mayoritasnya

berjenis kelamin laki-laki (66,67), dan mayoritas pendidikan akhirnya S1 (66,67)

yang lama jabatan di DPRD Kota Salatiga yaitu yang kurang dari atau sama

dengan 1 periode jabatan ( 75%). Setiap komisi dipimpin oleh seorang ketua

komisi dan didampingi oleh seorang wakil ketua komisi dan dibantu oleh seorang

sekertaris komisi. Sedangkan ketua DPRD didampingi oleh dua orang wakil ketua

DPRD. Dalam penelitian ini pimpinan DPRD yang bersedia dan tidak

berhalangan untuk mengikuti penelitian ini berjumlah 6 orang dan sisanya sebagai

anggota komisi. Mereka berasal dari 8 Partai Politik dari hasil Pemilihan Umum

Legilatif tahun 2009 dengan hasil 1 partai memliki pewakilan terbanyak yaitu

sebanyak 3 orang, yang berasal dari Partai Amanat Nasional (PAN).

4.2 Perbandingan Persepsi Responden terhadap usefulness Laporan

Keuangan Yang Disajikan Oleh Pemerintah Kota Salatiga

Selain telah dilakukan analisis secara keseluruhan, maka akan dilakukan

analisis lebih mendalam terhadap data yang didapat dari penelitian. Yang mana

akan dibandingkan berdasarkan atribut-atribut demografis yang dimiliki

responden.

4.2.1 Perbandingan Menurut Pendidikan Terakhir

Berdasarkan penilaian responden terhadap kegunaan (usefulness) laporan

keuangan yang disajikan Pemerintah Kota Salatiga terhadap 12 konteks keputusan

yang dibedakan menurut pendidikan terakhir, didapat hasil seperti berikut:

Tabel 2

Penilaian Responden Terhadap Kegunaan (usefulness) Laporan Keuangan

Dalam 12 Konteks Keputusan Berdasarkan Pendidikan Akhir

�)��

��

�� /�

��

��*�� *

��

��*�� *

+�

�

��

�

/ ��

��

��

0 1 0 1 0� 0� 0 1 0� 4 0 0 0� 0 0 0

%�

/ ��

��

��

0� 0 0 1 0� 0� 0 1 0� 3 0 1 0� 1 0 1

(�

/ ��

�0��0��

��

��1��

��2��

0�

1

0 1 0� 1 0 1 4 3 0 0 0� 1 0 0

)�

/ �� 0��

��

��

��1��

��2��

0� 0� 1 0 0� 1 0 0 3 5 0 0 0� 1 0 0

��

/ ��

��

��

3��4 ��5�

0� 0� 0 6 0� 0� 1 4 3 2 2 1 0� 0 1 3

*�

/ ��

��

��

��4 ��

��

0� 0� 0 3 0� 0� 2 6 3 3 1 4 0� 1 0 6

+�

6��

��

� ��

��1��

�

0� 0� 0 2 0 0� 0 1 1 3 0 1 0� 1 0 0

�

)�

�)#,$6'�

�$(&,&'�#�

�� /�

��

��

�

��*��

�

��

�

��

��*

��

�

��

�

��*��

�

��

�

��

��*

��

,�

6��

��

��

��1��

0� 0� 0 1 1 0� 0 2 2 3 1 2 0� 0� 0 1

,�

�


Dari data pada tabel diatas, setiap jenjang pendidikan terkahir berbeda dalam

memilih 12 konteks keputusan yang berada dalam laporan keuangan yang

disajikan oleh Pemerintah Kota Salatiga. Untuk kategori pendidikan akhir SMA

dan D3 menilai Laporan Target dan Realisasi Pendapatan dan Belanja dinilai

lebih berguna dari pada laporan keuangan yang lain bagi 12 konteks keputusan

yang ada. Sedangkan bagi kategori pendidikan akhir S1 dan S2 yang berguna bagi

12 konteks keputusan yaitu Laporan Realisasi Anggaran dan Laporan Target dan

Realisasi Pendapatan dan Belanja. Sehingga bagi S1 dan S2 laporan keuangan itu

lebih berguna dari pada pendidikan akhir SMA dan D3 yang hanya menilai 1

laporan keuangan saja yang berguna. Perbedaan ini mungkin terjadi karena

adanya perbedaan tingkat pendidikan akhir yang dimiliki oleh responden. Seperti

yang dikatakan oleh responden D3 mengatakan

“Untuk menilai kinerja Pemerintah Kota yang hanya dapat dipakai yaitu pada Laporan Target dan Realisasi Pendapatan dan Belanja, dapat digunakan dalam menilai kinerja pemerintah dalam setiap realisasi pendapatan dan belanja yang terjadi. Dalam hal ini DPRD

�� 1��

-�

6��

��

��

� ��

��1��

0� 0� 0 8 0 1 1 5 2 2 2 2 0� 0� 1 3

.�

/ ��

��

��1��

��

��

0 0� 1 4 1 0� 1 6 0� 1 2 5 0� 1 0 7

�

/ ��0��

��1��

��

��

��

1 0� 0 2 1 0� 0 2 2 2 0 0 0� 1 0 0

%�

6 ��

��

��

0 0� 0 1 1 0� 1 2 2 1 0 2 0� 0 0 1

-�

�

juga bekerja ekstra dalam memahami laporan ini, karena kadang adanya pencatatan ulang dari tahun-tahun sebelumnya. Sehingga dalam menilai kinerja pemerintah kadang membutuhkan Badan Pengawasan Keuangan (BPK)”.

Sedangkan menurut responde S1 mengatakan

“ Untuk menilai kinerja Pemerintah Kota yang hanya dapat dipakai yaitu dapat dinilai dari semua laporan keuangan yang disajikan oleh Pemerintah Kota Salatiga. Misalnya yang digunakan yaitu Laporan Realisasi Anggaran yang mana ketika adanya SILPA/SIKPA maka anggaran yang ada tidak terserap dengan baik, sehingga dari situ bisa dinilai seberapa baik kinerja pemerintah”. Dari hasil analisis pada tabel diatas maka dapat ditarik kesimpulan bahwa

ternyata tingkat pendidikan akhir juga sangat berdampak bagi penilaian yang

diberikan oleh responden, sehingga munculnya perbedaan persepsi antar kategori

pendidikan akhir. Yang mana kemungkinan pendidikan akhir SMA dan D3 masih

awam terhadap pengisian kuesioner dan juga akan pengetahuan mereka terhadap

kegunaan laporan keuangan bagi 12 konteks keputusan yang ada.

4.2.2 Perbandingan Menurut Periode Jabatan

Berdasarkan penilaian responden terhadap kegunaan (usefulness) laporan

keuangan yang disajikan Pemerintah Kota Salatiga terhadap 12 konteks keputusan

yang dibedakan menurut periode jabatan, didapat hasil seperti berikut:

Tabel 3

Penilaian Responden Terhadap Kegunaan (usefulness) Laporan Keuangan

Dalam 12 Konteks Keputusan Berdasarkan Periode Jabatan

�)� ��

7��($"�)*$�8�!�,�#�97��!&+�#:� ;��($"�)*$�8�!�,�#�9;��!&+�#:�

�� *�� *

��

� / �� .� )� .� .� .� � .� .�

%� / �� .� �� .� .� .� .� � .�

(�/ �� 0��0��

��1��2��(� �� .� � .� %� .� �

%.�

�


Dari data dapat dilihat responden yang memiliki masa jabatan kurang dari

sama dengan1 periode jabatan menilai bagi 12 konteks keputusan yaitu Laporan

Realisasi Anggaran, sedangkan bagi masa jabatan yang lebih dari 1 periode menilai

yang berguna bagi 12 konteks keputusan yaitu Laporan Arus Kas dan Laporan Target

dan Realisasi Pendapatan dan Belanja. Seperti yang dikatakan oleh responden yang

masa jabatannya kurang dari sama dengan 1 periode mengatakan

“Untuk Membantu mengelola asset dan liabilitas (kewajiban) dapat dilihat dari neraca secara jelas dan lengkap terdapat informasi seberapa banyak aset dan liabilitas yang dimiliki oleh Pemerintah Kota, dan bagaiamana pengelolaannya. Walaupun saat ini pemerintah sedang menyikapi cara pengolaan aset terkhususnya tanah pemerintah yang belum seluruhnya dapat ditangani dan dikelola, yang sampai saat ini masih dipakai oleh masyarakat

)�/ �� 0��

��1��2��(� �� .� .� .� � .� .�

��/ ��

3��4 ��5�� (� )� .� .� %� (�

*�/ ��4 ��

�� (� (� � (� .� � )� %�

+� 6�� 1�� (� (� .� .� .� � .� �

,�6��

1�� 1��(� (� .� � .� .� %� �

-�6��

��1��%� (� %� �� .� .� %� ��

.�/ �� 1��

��%� � � (� .� � �� %�

�/ ��0��1��

��(� (� � .� � .� .� .�

�)� ��

7��($"�)*$�8�!�,�#�97��!&+�#:� ;��($"�)*$�8�!�,�#�9;��!&+�#:�

�� *�� *

��

%� 6�� %� � .� � .� .� � �

%�

�

maupun yang tidak dikelola. Sehingga sekarang DPRD sedang membuat peraturan guna pengelolaan keseluruhan aset pemerintah dapat ditangani dengan baik.

Sedangkan bagi responden yang masa jabatannya lebih dari 1 periode

mengatakan

“Untuk Membantu mengelola asset dan liabilitas (kewajiban) dapat dilihat dari Laporan Arus Kas dimana dari arus kas bisa dilihat seberapa anggaran yang dipakai untuk menghasilkan asset pemerintah kota”. Dengan adanya perbedaan ini maka tidak menutup kemungkinan

bahwa responden yang masa jabatannya kurang dari 1 periode memiliki

pengetahuan yang lebih dari responden yang lama jabatannya lebih dari 1

periode. Hal ini terlihat dari perbedaan mereka dalam memberikan

penilaian mereka terhadap 12 konteks keputusan yang dapat dipakai pada

laopran keuangan yang disajikan oleh Pemerintah Kota Salatiga.

4.3 Penilaian Responden Terhadap Keterpahaman (Understandability)

Laporan Keuangan Yang Disajikan Pemkot Salatiga

Pada tahap kedua ini dilakukan untuk mengetahui bagaimana persepsi

responden terhadap pemahaman akan Laporan Keuangan yang disajikan oleh

Pemerintah Kota salatiga yaitu berupa Neraca, Laporan Realisasi Anggaran,

Laporan Arus Kas dan Laporan Target dan Realisasi Pendapatan dan Belanja

dengan hasil dan jawaban sebagai berikut:

Tabel 4

Penilaian Responden Terhadap Keterpahaman (Understandability) Laporan

Keuangan Yang Disajikan Pemkot Salatiga

No Indikator Total

skor

Rata –

rata Persepsi

1

Laporan keuangan berupa neraca yang disajikan

pemerintah mudah dipahami oleh Anggota DPRD Non

Komisi 2

39 3,25 Cukup

setuju

2 Laporan keuangan berupa Laporan Realisasi Anggaran

Pendapatan dan Belanja yang disajikan pemerintah mudah 39 3,25

Cukup

setuju

%%�

�

dipahami oleh Anggota DPRD Non Komisi 2

3

Laporan keuangan berupa Laporan Target dan Realisasi

Pendapatan dan Belanja yang disajikan pemerintah mudah


45 3,75 Setuju

4

Laporan keuangan berupa Laporan Arus Kas yang

disajikan pemerintah mudah dipahami oleh Anggota DPRD

Non Komisi 2

42 3,5 Setuju


Dalam bentuk pertanggungjawaban pemerintah bagi masyarakat maka

dibuatlah 4 laporan keuangan ini. Dimana seperti yang sudah dijelaskan

sebelumnya bahwa penelitian ini juga bertujuan untuk mencari tahu bagaimana

keterpahaman responden terhadap laporan keuangan yang disajikan oleh

pemerintah kota salatiga. Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa keterpahaman

responden terhadap laporan keuangan yang disajikan pemerintah antara lain

Neraca, Laporan Realisasi Anggaran, Laporan Arus Kas dan Laporan Target dan

Realisasi Pendapatan dan Belanja bahwa terdapat perbedaan yaitu pada poin

keterpahaman pertama dan kedua dari rata-ratanya anggota DPRD Kota Salatiga

yaitu cukup setuju, sedangkan pada poin ketiga daan keempat dari rata-ratanya

menunjukan bahwa responden setuju kedua laporan tersebut mudah dipahami. Hal

ini menunjukan bahwa tidak semua laporan keunagn yang disajikan Pemerintah

Kota Salatiga telah memenuhi karakteristik pengguna yaitu understandability.

4.3.1 Perbandingan Persepsi Responden terhadap Understandability Laporan

Keuangan Yang Disajikan Oleh Pemerintah Kota Salatiga

Selain telah dilakukan analisis secara keseluruhan, maka akan dilakukan

analisis lebih mendalam terhadap data yang didapat dari penelitian. Yang mana

%(�

�

akan dibandingkan berdasarkan atribut-atribut demografis yang dimiliki

responden.

4.3.1.1 Perbandingan penilaian responden berdasarkan pendidikan terakhir

Berdasarkan penilaian responden terhadap keterpahaman

(understandability) laporan keuangan yang disajikan Pemkot Salatiga menurut

pendidikan terakhir adalah sebagai berikut:

Tabel 5

Penilaian Responden Terhadap Keterpahaman (Understandability) Laporan

Keuangan Yang Disajikan Pemkot Salatiga Berdasarkan Pendidikan

Terakhir

��

��

� ��

�� /�

�� 3 ��

�� <�� <�� <�� <��

�� (� (� %� %� %*� (7%�� *� (�

�� %� %� (� (� %+� (7(,� � ��,� )�

�� %� %� )� )� (%� )� ��*� (�

��*�� )� )� (� (� %+� (7(,� � ��,� )�

�� <�� %� )7.� � )�

��<��

�� %7+�� (� (7��

� ��(7��

�� 8��

&��8��&�� &��

��&��


%)�

�

Dilihat dari data diatas, terdapat perbedaan persepsi antara SMA dan D3

dengan S1 dan S2 dimana menurut SMA dan S1 bahwa laporan keuangan yang

disediakan oleh Pemerintah Kota Salatiga cukup mudah untuk dipahami.

Sedangkan bagi kategori pendidikan akhir S1 dan S2 berpendapat bahwa laporan

keuangan yang disediakan oleh pemerintah Kota Salatiga itu mudah dipahami.

Ternyata tingkat pendidikan akhir juga sangat berpengaruh bagi pemahaman para

responden terhadap laporan keuangan yang disediakan oleh Pemerintah Kota

Salatiga. Sehingga tingkat pendidikan yang tinggi juga sangat diperluka bagi para

pengguna laporan keuangan pemerintah. Yang mana menurut tingkat pendidikan

akhir SMA dan D3 yang mereka anggap laporan keuangan yang sulit dipahami

yaitu pada laporan Neraca dan Laporan Realisasi Anggaran. Sama halnya juga

dengan tingkat pendidikan S1 yang mengatakan Laporan Realisasi Anggaran

merupakan salah satu laporan yang yang cukup mudah dipahami.

Hal ini diperkuat dengan hasil wawancara pada responden D3 yang

mengatakan bahwa

“Bahwa saya juga menyadari understandability itu sangat diperlukan bagi kami yang memiliki fungsi sebagai pengawas karena sebenarnya laporan keuangan yang disajikan Pemerintah Kota Salatiga memang susah untuk dipahami tapi dengan salah satu fungsi kami sebagai pengawas maka dituntut untuk memahami laporan keuangan yang disajikan pemerintah”.

Dan juga pendapat dari responden S1 yang mengatakan

“Salah satu hal yang memicu adanya praktek korupsi oleh beberapa anggota DPRD itu bukan sepenuhnya karena disengaja tapi itu bermula dari ketidakpahaman mereka dalam memahami laporan keuangan yang ada. Terkhususnya pada Laporan Realisasi Anggaran. Yang mana dari ketidakpahaman itu mereka salah dalam memberikan persetujuan dalam Anggaran yang diajukan oleh pemerintah”.

Dengan adanya perbedaan ini maka tingkat penidikan itu sangat

diperlukan bagi para pengguna. Karena dari tingkat pendidikan yang berbeda

maka akan ada tingkat pemahaman yang berbeda pula dari antara para pemakai.

%��

�

5. Kesimpulan, Keterbatasan dan Saran

Berdasarkan pembahasan pada bab sebelumnya maka dapat disimpulkan

bahwa dari setiap pengguna laporan keuangan terkhususnya dalam penelitian ini

yaitu Anggota DPRD Kota Salatiga Non Komisi II, dari setiap konteks keputusan

(decision usefulness) yang ada masing-masing tak seluruhnya dapat digunakan

dari keempat laporan yang ada. Laporan yang paling banyak dapat digunakan

untuk keduabelas konteks keputusan yang ada yaitu pada Laporan Realisasi

Pendapatan dan Belanja.

Dan untuk keterpahaman (understandability) Anggota DPRD khususnya

non monisi II dalam laporan keuangan Neraca dan Laporan Realisasi Anggaran

para responden cukup setuju bahwa laporan-laporan yang disajikan oleh

pemerintah ini mudah dipahami (understandability). Sedangkan laporan Laporan

Arus Kas dan Laporan Target dan Realisasi Pendapatan dan Belanja Anggota

DPRD khususnya non komisi II mengatakan bahwa mereka setuju kedua laporan

ini mudah dipahami (understandability). Dimana sebenarnya tingkat pendidikan

itu sangat penting guna bagi anggota DPRD sehingga, mereka juga dapat

memahami laporan keuangan yang disediakan oleh Pemerintah Kota Salatiga.

Karena dengan adanya analisis berdasarkan atribut pendidikan terakhir, terdapat

perbedaan yang mana menurut Pendidikan akhir SMA dan D3 berpendapat bahwa

laporan keuangan yang disediakan oleh Pemerintah Kota Salatiga itu cukup

mudah untuk dipahami. Sedangkan bagi tingkat pendidikan akhir S1 dan S2

berpendapat bahwa laporan keuangan yang disajikan Pemerintah Kota Salatiga itu

mudah dipahami.

%*�

�

Yang mana untuk usefulness dan understandability sangat berpengaruh

juga dari segi Tingkat pendidikan dan lamanya periode jabatan dari para pemakai,

salah satunya yaitu anggota DPRD non komisi II. Dari hasil analisis yang ada

membuktikan bahwa karakteristik laporan keuangan yaitu usefulness dan

karakteristik para pengguna yaitu understandability belum sepenuhnya terpenuhi

baik dari segi laporan keuangan yang disajikan oleh pemerintah yang belum

sepenuhnya dapat digunakan oleh para pengguna dalam pengambilan keputusan.

Maupun dari segi para pengguna dalam hal ini Anggota DPRD Non Komisi II,

yang harus lebih ekstra dalam mempelajari dan memahami laporan keuangan

yang disajikan oleh Pemerintah Kota Salatiga.

Dalam penelitian ini juga memiliki keterbatasan yaitu pada jumlah

responden yang hanya berjumlah 12 responden. Sehingga diharapkan pada

penelitian selanjutnya agar memperluas jumlah responden. Dan juga untuk

konteks keputusan yang ada agar lebih diperjelas, agar setiap kalimat dari konteks

keputusan yang ada muda dipahami oleh responden. Dan menambah konteks

keputusan diluar 12 konteks yang ada, karena tidak menutup kemungkinan adanya

konteks keputusan yang dapat digunakan pada laporan keuangan yang disajikan

pemerintah. Dan bagi Pemerintah Kota Salatiga yaitu agar lebih transapransi dan

akuntabilitas agar para pengguna laporan keuangan lebih terbiasa dengan laporan

yang disajikan oleh pemerintah, dan mereka dapat lebih mudah menggunakan

laporan keuangan pemerintah sehingga para pengguna dapat terus berkembang

dalam memahami isi dari laporan keuangan.

%+�

�

DAFTAR PUSTAKA

Deaconu, Adela.,Nistor, Cristina, S.,dan Filip, Crina. 2011. The Impact of Accrual

Accounting on Public Sector Management An Exploratory Study for

Romania. http://ssrn.com/abstract=1911285. 16 november 2012.

FASB, 1980. Statement of Financial Accounting concepts No. 2, “Qualitative

Characteristics of Accounting Information”, Stamford, Connecticut

Ghozali Imam dan Chariri Anis, 2007. Teori Akuntansi. Badan Penerbit

Universitas Diponegoro. Semarang

Kober Ralph, Janet Lee And Juliana Ng. 2010. Mind Your Accrual: Perceived

Usefulness Of Financial Information In The Australian Public Sector

Under Different Accounting Systems. Financial Accountability &

Management, 26(3), August 2010, 0267-4424

Mahsun Mohammad, Sulistiyowati Firma., dan Purwanugraha Heibertus andre,

2006. Akuntansi Sektor Publik. BPFE. Yogyakarta

Mardiasmo, 2002. Akuntansi Sektor Publik. Andi. Yogyakarta

Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan.

Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan.

PSAK Nomor 1 tentang Penyajian Laporan Keuangan

Undang-Undang No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah

Undang Undang No 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

%,�

�

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

Nama : Wenly Pattisina

Tempat/Tanggal Lahir : Ambon, 21 Juni 1991

Nim : 232009131

Alamat Asal : Kudamati, Ambon

Judul Skripsi : Persepsi Anggota DPRD Non Komisi II Terhadap

Usefulness Dan Understandability Laporan

Keuangan Yang Disajikan Oleh Pemerintah Kota

Salatiga

Riwayat Pendidikan : SD Teladan Ambon, Lulus Tahun 2003

SMP Negeri 4 Ambon, Lulus Tahun 2006

SMK Negeri 1 Ambon, Lulus Tahun 2009

Fakultas Ekonomika dan Bisnis UKSW Salatiga,

Lulus Tahun 2013

Riwayat Organisasi : Seksi Sekertariatan Panitia NASSA 2013 (8 April

2013).

Seksi Publikasi Dokumentasi Dekorasi Panitia

WMKTI (8 November 2011).

%-�

�

Lampiran 1

PANDUAN WAWANCARA

Wawancara ini merupakan cara untuk menggali informasi mengenai

persepsi anggota DPRD non komisi 2 mengenai decision usefulness dan

understandability dalam laporan keuangan yang disajikan pemerintah Kota

Salatiga.

Tanggal wawancara : … … … … … … … … … … … .

Tempat wawancara : … … … … … … … … … … … .

1. IDENTITAS RESPONDEN

1. Nama : … … … … … … … … … … … … … … … … . (Boleh tidak diisi)

2. Jenis Kelamin* : L / P (*Coret yang tidak perlu)

3. Fraksi/Partai : … … … … … … … … … … … … …

4. Jabatan di DPRD Salatiga : … … … … … … … … … ..

5. Usia : … … … Tahun (Boleh tidak didisi)

6. Pendidikan Terakhir* : SD / SMP / SMA / S1 / S2 / S3 (*Coret yang tidak perlu)

7. Jurusan/Fakultas : … … … … … … … … … … … … … … … .

8. Komisi/Bidang : … … … … … … … … … … … … … … .

9. Lama menjadi anggota DPRD : … … Tahun … … … Bulan

10. Pekerjaan selain menjadi anggota DPRD : … … … … … … … …

11. Alamat di Salatiga : … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …

(.�

�

2. Kegunaan (Usefulness) laporan keuangan yang disajikan oleh Pemerintah

Kota Salatiga.

Laporan mana yang berguna untuk konteks keputusan ini?

[Berilah tanda “�” (centang/contreng) pada pilihan Laporan yang menurut

Bapak/Ibu sesuai dengan konteks keputusan yang ada].

No Konteks Keputusan

Laporan

Neraca Laporan Realisasi Anggaran

Laporan Arus Kas

Laporan Target dan Realisasi

Pendapatan dan Belanja

1 Menilai kinerja Pemerintah Kota

2 Menilai kinerja program

3 Menilai efektivitas Pemerintah Kota dalam penyediaan barang atau jasa

4 Menilai efesiensi Pemerintah Kota dalam penyediaan barang atau jasa

5 Untuk membantu dalam mengelola aset & liabilitas (kewajiban) Pemerintah Kota

6 Untuk membantu Pemerintah Kota dalam memenuhi kewajiban akuntabilitas

7 Untuk keputusan alokasi sumber daya Pemerintah Kota

8 Untuk keputusan belanja modal yang besar nilainya

9 Untuk mengevaluasi keputusan alokasi sumber daya Pemerintah Kota

10 Untuk menilai kebutuhan sumber daya masa depan Pemerintah Kota

11 Untuk mengidentifikasi harga pokok barang atau jasa yang disediakan Pemerintah Kota

12 Untuk menilai kebutuhan arus kas Pemerintah Kota

(�

�

3. Keterpahaman (Understandbility) laporan keuangan yang diamanatkan

oleh Pemerintah Kota salatiga

Keterangan :

STS = Sangat Tidak Setuju

TS = Tidak Setuju

CS = Cukup Setuju

S = Setuju

SS = Sangat Setuju

[Berilah tanda “�” (centang/contreng) pada pilihan Bapak/Ibu]

No Indikator STS TS CS S SS

1 Laporan keuangan berupa neraca yang disiapkan pemerintah

mudah dipahami oleh Anggota DPRD Non Komisi 2

2 Laporan keuangan berupa Laporan Realisasi Anggaran

Pendapatan dan Belanja yang disiapkan pemerintah mudah


3 Laporan keuangan berupa Laporan Target dan Realisasi

Pendapatan dan Belanja yang disiapkan pemerintah mudah


5 Laporan keuangan berupa Laporan Arus Kas yang disiapkan

pemerintah mudah dipahami oleh Anggota DPRD Non Komisi

2

(%�

�

�

persepsi anggota dprd non komisi ii terhadap...

Documents