Perkembangan dan konsolidasi

Download Perkembangan dan konsolidasi

Post on 06-Sep-2014

152 views

Category:

Business

76 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

 

TRANSCRIPT

<ul><li> PERKEMBANGAN DAN KONSOLIDASI LEMBAGA NEGARA PASCA REFORMASI</li></ul><p> Prof. Dr. Jimly Asshiddiqie S.H.PERKEMBANGAN DAN KONSOLIDASI LEMBAGA NEGARA PASCA REFORMASIPenerbit Sekretariat Jenderal dan KepaniteraanMahkamah Konstitusi RIJakarta, 2006PERKEMBANGAN DAN KONSOLIDASI LEMBAGA NEGARAPASCA REFORMASI Asshiddiqie, JimlyJakarta: Setjen dan Kepaniteraan MKRI,Cetakan Kedua, April 2006368 hlm; 15 x 22 cm1. Hukum Tata Negara 2. Konstitusi Hak Cipta dilindungi oleh Undang-undang All right reservedHak Cipta @ Jimly AsshiddiqieHak Cetak @ Setjen dan Kepaniteraan MKRI Cetakan Pertama, Februari 2006Koreksi naskah: Rofiq, Budi, Luthfi Rancang sampul: Abiarsya Setting layout dan indeks: Mardian W Penerbit:Sekretariat Jenderal dan KepaniteraanMahkamah Konstitusi RIJl. Medan Merdeka Barat No. 7 Jakarta Pusat Telp. 3520-173, 3520-787www.mahkamahkonstitusi.go.id DariPenerbit Dari Penerbit ........................................................................... Semenjak reformasi, UUD 1945 telah mengalamiempat kali perubahan yang berakibat pada berubahnyasendi-sendi ketatanegaraan. Salah satu hasil perubahan yangcukup mendasar adalah perubahan supremasi MPR menjadisupremasi konstitusi. Pasca reformasi, Indonesia sudah ti-dak lagi mengenal istilah lembaga tertinggi negara untukkedudukan MPR sehingga seluruh lembaga negara sederajatkedudukannya dalam sistem check and balances. Seiringdengan itu konstitusi ditempatkan sebagai hukum tertinggiyang mengatur dan membatasi kekuasaan lembaga-lembaganegara yang menjalankan roda penyelenggaraan negara.Dalam buku Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi ini Prof. Dr. Jimly Asshid-diqie, S.H. mengajak pembaca mencermati dan memahamiberbagai perubahan yang terkait dengan lembaga negara diIndonesia, termasuk bagaimana perkembangan dan konsoli-dasinya. Buku ini melengkapi karya Prof. Jimly sebelumnyayang berjudul Sengketa Kewenangan Antarlembaga Negara yang menjelaskan mengenai mekanisme penyelesaiansengketa antarlembaga negara yang kewenangannya diaturdalam UUD 1945. Hadirnya buku ini diharapkan dapat memperkayareferensi ilmu hukum tata negara di Indonesia yang sangatdibutuhkan oleh para guru, dosen, mahasiswa, praktisi danpengamat hukum, pemimpin dan pengurus parpol, aktiisLSM, dan lain-lain. Untuk itulah pantas kiranya kami men-gucapkan terima kasih tak terhingga kepada Prof. Jimlykarena untuk kesekian kalinya telah memberi kepercayaankepada Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negarai Pasca ReformasiKonstitusi RI untuk menerbitkan naskah-naskah buku-nya.Di samping itu, kami juga patut memberi ucapanterima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu ke-lancaran terbitnya buku ini, antara lain kepada Sdr. Rofiqul-Umam Ahmad, Budi H. Wibowo dan Luthfi W. Eddyonoyang telah mengoreksi naskah buku ini, juga kepada Sdr.Mardian Wibowo yang sudah melayout buku ini hinggatampilannya menjadi menarik. Kepada Sdr. Abiarsya jugakami ucapkan terima kasih karena telah mendesain coverbuku ini.Seperti halnya buku lain yang diterbitkan oleh Setjendan Kepaniteraan MK, buku ini juga disebarluaskan ke-pada berbagai kalangan secara cuma-cuma. langkah inidiharapkan dapat membantu peningkatan pemahamanpara penyelenggara negara/pemerintahan dan masyarakatmengenai lembaga-lembaga negara di Indonesia pasca pe-rubahan UUD 1945.Pada akhirnya, perkenankan kami mempersembah-kan buku ini ke hadapan sidang pembaca seiring harapansemoga mendapat manfaat darinya. Selamat membaca!Jakarta, April 2006Sekretaris JenderalMahkamah Konstitusi RI Janedjri M. Gaffar Pengantar PenulisiiPengantar Penulis ........................................................................... Terdapat tiga fungsi kekuasaan yang dikenal secaraklasik dalam teori hukum maupun politik, yaitu fungsilegislatif, eksekutif, dan yudikatif. Baron de Montesquieu(1689-1785) mengidealkan ketiga fungsi kekuasaan negaraitu dilembagakan masing-masing dalam tiga organ negara.Satu organ hanya boleh menjalankan satu fungsi (functie),dan tidak boleh saling mencampuri urusan masing-masingdalam arti yang mutlak. Jika tidak demikian, maka kebe-basan akan terancam.Konsepsi yang kemudian disebut dengan trias politica tersebut tidak relean lagi dewasa ini, mengingat tidakmungkin lagi mempertahankan bahwa ketiga organisasitersebut hanya berurusan secara eksklusif dengan salah sa-tu dari ketiga fungsi kekuasaan tersebut. Kenyataan dewasamenunjukkan bahwa hubungan antar cabang kekuasaanitu tidak mungkin tidak saling bersentuhan, dan bahkanketiganya bersifat sederajat dan saling mengendalikan satusama lain sesuai dengan prinsip checks and balances. Di sisi lain, perkembangan masyarakat, baik secaraekonomi, politik, dan sosial budaya, serta pengaruh glo-balisme dan lokalisme, menghendaki struktur organisasinegara lebih responsif terhadap tuntutan mereka serta lebihefektif dan efisien dalam melakukan pelayanan publik danmencapai tujuan penyelenggaraan pemerintahan. Perkem-bangan tersebut berpengaruh terhadap struktur organisasinegara, termasuk bentuk-bentuk dan fungsi-fungsi lem-baga negara. Bermunculanlah kemudian lembaga-lembaganegara sebagai bentuk eksperimentasi kelembagaan (institutional experimentation) yang dapat berupa dewan (council), Perkembangan dan KonsolidasiLembaga Negara Pengantar iii Pasca ReformasiPenulis ixkomisi (commission), komite (committee), badan (board), harus ada pengaturan mengenai perlakuan hukum terhadapatau otorita (authority). orang yang menduduki jabatan dalam lembaga negara itu. Lembaga-lembaga baru tersebut biasa disebut sebagaiMana yang lebih tinggi dan mana yang lebih rendah perlustate auxiliary organs, atau auxiliary institutions sebagai dipastikan untuk menentukan tata tempat duduk dalamlembaga negara yang bersifat penunjang. Di antara lembaga-upacara dan besarnya tunjangan jabatan terhadap paralembaga itu kadang-kadang ada juga yang disebut sebagai pejabatnya. Untuk itu, ada dua kriteria yang dapat dipakai,self regulatory agencies, independent supervisory bodies, yaitu (i) kriteria hirarki bentuk sumber normatif yang me-atau lembaga-lembaga yang menjalankan fungsi campuran nentukan kewenangannya, dan (ii) kualitas fungsinya yang(mixfunction) antara fungsi-fungsi regulatif, administratif, bersifat utama atau penunjang dalam sistem kekuasaandan fungsi penghukuman yang biasanya dipisahkan tetapinegara.justru dilakukan secara bersamaan oleh lembaga-lembaga Sehubungan dengan hal itu, maka dapat ditentukanbaru tersebut. Bahkan ada lembaga-lembaga yang disebutbahwa dari segi fungsinya, ke-34 lembaga tersebut, adasebagai quasi nongovernmental organization.yang bersifat utama atau primer, dan ada pula yang ber- Eksperimentasi kelembagaan (institutional experisifat sekunder atau penunjang (auxiliary). Sedangkan darimentation) juga dilakukan oleh bangsa Indonesia terutamasegi hirarkinya, ke-34 lembaga itu dapat dibedakan ke da-di masa transisi demokrasi setelah runtuhnya kekuasaanlam tiga lapis. Organ lapis pertama dapat disebut sebagaiOrde Baru seiring berhentinya Presiden Soeharto 21 Meilembaga tinggi negara. Organ lapis kedua disebut sebagai1998 yang lalu. Pasca peristiwa itu, dilakukan berbagai lembaga negara saja, sedangkan organ lapis ketiga merupa-agenda reformasi yang salah satunya adalah perubahankan lembaga daerah. Di antara lembaga-lembaga tersebut(amandemen) UUD 1945 selama empat tahun sejak 1999ada yang dapat dikategorikan sebagai organ utama atausampai dengan 2002. Dalam perubahan konstitusi inilah primer (primary constitutional organs), dan ada pula yangterjadi pembentukan dan pembaruan lembaga-lembaga merupakan organ pendukung atau penunjang (auxiliarynegara. Jika kita mencermati UUD 1945 pasca perubahan state organs).tersebut, dapat dikatakan terdapat 34 lembaga negara. Dari Keseluruhan lembaga-lembaga negara tersebut me-34 lembaga negara tersebut, ada 28 lembaga yang kewenan-rupakan bagian-bagian dari negara sebagai suatu organi-gannya ditentukan baik secara umum maupun secara rincisasi. Konsekuensinya, masing-masing menjalankan fungsidalam UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Ke-28 tertentu dan saling berhubungan sehingga memerlukanlembaga negara inilah yang dapat disebut sebagai lembagapengaturan dan pemahaman yang tepat untuk benar-benarnegara yang memiliki kewenangan konstitusional atau yangberjalan sebagai suatu sistem.kewenangannya diberikan secara eksplisit oleh UUD Negara Dalam buku ini saya berusaha menuliskan kerangkaRepublik Indonesia Tahun 1945.secara menyeluruh lembaga-lembaga negara dalam orga- Ke-34 organ tersebut dapat dibedakan dari dua segi,nisasi ketatanegaraan Indonesia. Selain itu, buku ini jugayaitu dari segi fungsinya dan dari segi hirarkinya. Hirarki menguraikan fungsi dan kedudukan masing-masing lem-antarlembaga negara itu penting untuk ditentukan karena baga dalam keseluruhan organisasi ketatanegaraan. Pem- Perkembangan dan KonsolidasiLembaga NegaraPengantarx Pasca Reformasi Penulis xibahasan ini dimaksudkan agar setiap penyelenggara negara nya tidak berkembang. Dengan demikian diharapkan hukumdan warga negara, termasuk pejabat negara, ahli hukum, tata negara dapat menyesuaikan diri dengan perkembanganahli politik, dan peminat masalah ketatanegaraan dapat ketatanegaraan yang ada sehingga hukum tata negara tidakmemahaminya dengan baik di tengah masih langkanya pem- nampak ketinggalan zaman.bahasan lembaga negara setelah perubahan UUD 1945. Buku ini juga dapat dikatakan sebagai penambahanSalah satu hal penting yang saya gagas dalam buku inidan penyempurnaan dari buku terdahulu, yaitu Sengketaadalah dirumuskannya pengertian baru lembaga-lembaga Kewenangan Antarlembaga Negara yang juga diterbitkanmana saja yang dapat disebut sebagai lembaga negara. Hal oleh Konstitusi Press. Jika buku tersebut lebih menekan-ini sangat penting mengingat dengan munculnya berbagai kan pada sengketa kewenangan antarlembaga negara,lembaga baru dalam sistem ketatanegaraan kita pascamaka buku yang tengah Anda baca ini lebih menekankanperubahan UUD 1945, maka pengertian yang selama inipada pendeskripsian perkembangan lembaga negara pascakita kenal dan kita anut harus direisi. Seiring dengan itu, perubahan UUD 1945 sekaligus rekomendasi mengenaisebagai kelanjutannya, saya juga menyusun kategorisasi pentingnya konsolidasi terhadap lembaga-lembaga negaralembaga-lembaga negara yang ada tersebut. Kategorisasi tersebut.ini akan mempermudah pemahaman untuk menentukanSeperti halnya karya manusia yang tidak mungkinkedudukan dan meletakkan masing-masing lembaga negaramencapai kesempurnaan yang mutlak, saya menyadari pen-dalam sistem ketatanegaraan kita.tingnya masukan, baik usul, saran, maupun kritik terhadapSaya menyadari sepenuhnya, pengertian baru dan ka- berbagai gagasan yang muncul dalam lembar-lembar bukutegorisasi lembaga negara pasca perubahan UUD 1945 ini ini. Kesemua itu merupakan bahan berharga untuk meny-merupakan hal baru sama sekali yang mengubah pandangan empurnakan isi buku ini pada masa datang.dan pemikiran yang selama ini dianut selama berpuluh-pu- Semoga buku ini membawa manfaat bagi muncul danluh tahun. Demikian pula gagasan baru ini berbeda sama berkembangnya gagasan-gagasan segar dalam hukum tatasekali dengan hukum tata negara yang selama ini diajarkannegara Indonesia.di sekolah dan kampus dan dianut kalangan akademisidan pakar hukum tata negara. Karena itu boleh jadi akanmuncul banyak tanggapan, baik kritik maupun dukungan,Jakarta, 22 Februari 2006juga berkembang kontroersi dan polemik di ranah publik,Prof. Dr. Jimly Asshiddiqie, S.H.khususnya dalam bidang hukum tata negara.Namun hal ini saya anggap sangat penting untuk me-respon perkembangan ketatanegaraan kita yang tergolongradikal ini. Harapan kita adalah dapat bergulir wacanabaru dalam hukum tata negara sesuai kondisi objektif yangada sekaligus menjadi sumbangsih untuk mendinamisasiperkembangan hukum tata negara yang selama era sebelum- Perkembangan dan KonsolidasiLembaga Negaraxii Pasca Reformasi Daftar Isixiii Daftar Isi ...........................................................................Dari Penerbit ................................................................ Pengantar Penulis.......................................................... iiDaftar Isi ....................................................................... xiii Bab Kesatu ORGANISASI NEGARA DANLEMBAGA-LEMBAGA NEGARAA. Perkembangan Organisasi dan Pemerintahan ....... 1B. Lembaga Negara ....................................................... 31 1. Trias Politica Lembaga Negara ......................... 31 2. Konsepsi tentang Organ Negara .......................... 36 3. Pemahaman tentang Lembaga Negara ............... 42C. Badan Hukum Publik ............................................... 69 1. Pengertian Badan Hukum .................................... 69 2. Badan Hukum Publik dan Perdata ....................... 80Bab KeduaLEMBAGA TINGGI NEGARAA. Lembaga Negara dalam UUD 1945 .......................... 98 1. Lembaga-Lembaga Negara ................................... 98 2. Pembedaan dari Segi Hirarkinya ......................... 105 3. Pembedaan dari Segi Fungsinya .......................... 112a. Presiden dan Wakil Presiden ............................ 118 1. Presiden .......................................................... 126 2. Wakil Presiden ............................................... 129b. Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) ..................... 135 c. Dewan Perwakilan Daerah (DPD) ..................... 139 d. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) .............. 143 Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga NegaraxiPasca ReformasiDaftar Isixe. Mahkamah Konstitusi (MK) .............................. 153G. Dewan Pengupahan Nasional .................................. 265f. Mahkamah Agung (MA) ..................................... 158H. Dewan Pendidikan ................................................... 266g. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) ................... 160 I. Dewan Sumber Air .................................................... 267J. Dewan Pers ............................................................... 269Bab KetigaK. Badan SAR Nasional ................................................ 270LEMBAGA KONSTITUSIONAL LAINNYAL. Komisi Banding Merek ............................................. 271M. Lembaga Sensor Film .............................................. 271A. Menteri dan Kementerian Negara ............................ 172N. Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia1. Menteri Sebagai Pimpinan Pemerintahan ........... 172(BRTI) ...................................................................... 2742. Organisasi Kementerian Negara .......................... 1763. Tiga Menteri Triumirat ................................... 179Bab KelimaB. Dewan Pertimbangan Presiden ................................ 182LEMBAGA-LEMBAGA DAERAHC. Komisi Yudisial ......................................................... 185D. Tentara Nasional Indonesia ..................................... 200 A. Lembaga Daerah ..............................</p>