perancangan kawasan wisata

7/26/2019 Perancangan Kawasan Wisata

1/127

DOKUMENADMINISTRASI

TEKNIS

PENYUSUNAN RENCANAINDUK &RENCANA DETILKAWASAN STRATEGIS PARIWISATA NASIONAL (KSPN)

KAWASAN SINGKARAK DAN SEKITARNYA


2/127


3/127

DOKUMENADMINISTRASI

TEKNIS

PENYUSUNAN RENCANAINDUK &RENCANA DETILKAWASANSTRATEGIS PARIWISATA NASIONAL (KSPN)



4/127


5/127

+alam tanggapannya, konsultan akan mengulas penekanan (garis besardalam KAK Penyusunan Rencana Induk & Rencana Detil Kawasan

Strateis Pariwisata Nasi!nal Kawasan Sinkarak dan Sekitarnya.

Pe#a$a#anTe%$ada& KAK

Aspek Dalam KAK

Yang Perlu

Ditanggapi

Uraian Tanggapan

Terhadap KAK

Implikasi Tehadap

Usulan Kegiatan

Skema Tanggapan Terhadap KAK


6/127

B.1.1.1 TANGGAPAN

TERHADAPLATAR BELAKANG

PEKERJAAN

%ada bagian latar belakang digambarkan

bahwa %roinsi "umatera Barat

mempunyai potensi yang cukup besar

dalam bidang kepariwisataan. +aya tarik

unggulan wisata membutuhkan

perencanaan dalam pengelolaan

pembangunan secara terpadu.

%engembangan wisata di kawasan

tersebut tersebut juga harus

memperhatikan keterpaduan,

keberlanjutan, dan berbasis pada

masyarakat. %emetaan kekuatan danpeluang dioptimalkan dalam kerangka

menata kawasan wisata sebagai objek

daya tarik wisata andalan %roinsi

"umatera Barat, sehingga menjadikan

pariwisata sebagai salah satu sektor

ekonomi andalan %roinsi "umatera

B t d t i k tk


7/127

+alam penjelasan %% /omor 5 Tahun 211 itu disebutkan, bahwa

%%A/A" menjadi sangat penting bagi pembangunan kepariwisataan

ndonesia karena (1 memberikan arah pengembangan yang tepat

terhadap potensi kepariwisataan dari sisi produk, pasar, spasial, sumber

daya manusia, manajemen, dan sebagainya sehingga pariwisata ndonesia

dapat tumbuh dan berkembang secara posti8 dan berkelanjutan bagi

b il h d k j ht k t (2 t


8/127

%% /o. 5 Tahun 211 ini menegaskan arah pembangunan kepariwisataan

nasional yang menjadi dasar arah kebijakan, strategi, dan indikasi programkepariwisataan nasional dalam kurun waktu

21 6 225 yang meliputi pembangunan# (1 +estinasi %ariwisata /asional

(+%/; (2 %emasaran %ariwasata /asional; (


9/127


10/127

Tanggapan terhadap KAK yang disampaikan menyangkut dua

hal utama, yaitu#

1. +alam dalam KAK disebutkan bahwa cakupan wilayah studi mencakup

Kawasan "ingkarak dan "ekitarnya. /amun, deliniasi wilayah tersebut

belum jelas karena batasan dan luasan wilayah tidak disebutkan secara

jelas. -al ini akan berpengaruh terhadap skala pekerjaan yang akan

direncanakan.

2. Kegiatan!kegiatan di sektor pariwisata tidak bisa berdiri sendiri dan

berkaitan dengan banyak sektor di luar sektor pariwisata itu sendiri,

serta melibatkan banyak pihak. +ari awal mungkin bisa dilakukan

rumusan lingkup pekerjaan yang lebih jelas dan rinci, karena dalam KAK

hal tersebut belum tergambar dengan jelas. >ambaran yang diutarakan

dalam KAK lebih kepada tahapan pekerjaan yang harus dilakukan, bukan

lingkup materi serta kedalaman rencana yang diinginkan. -al ini

dibutuhkan agar rencana pengembangan pariwisata yang dibuat akan

terstruktur dengan baik, dan tidak terdapat unsur!unsur terkait yangterabaikan atau tidak termasuk dalam perencanaan.

Tanggapan yang disampaikan di atas tentunya bersi8at sementara. +iskusi

dengan pihak pemberi kerja akan memperjelas apa yang diharapkan atau

dihasilkan dari pekerjaan ini, sehingga dapat dihasilkan produk perencanaan

yang berman8aat bagi semua pihak, baik bagi pemerintah, swasta, ataupun

k t


11/127

Rencana Detil Kawasan Strateis Pariwisata Nasi!nal "KSPN# Kawasan

Sinkarak dan Sekitarnya.


12/127

+alam melaksanakan kegiatan %enyusunan ancangan %engembangan

Kawasan "trategis %ariwisata /asional (K"%/ umumnya, harus sesuai denganketentuan mengacu pada peraturan perundang!undangan, antara lain #

1. 0ndang! 0ndang /omor 1 tahun 23 Tentang Kepariwisataan;

2. 0ndang 6 0ndang /omor ? tahun 2? Tentang encana %embangunan)angka %anjang /asional Tahun 25 6 225;


13/127

pekerjaan ini, konsultan akan menyusun metodologi berdasarkan tugas!tugas

yang diberikan dan berusaha untuk menguraikannya dengan lebih rinci.

0sulan konsultan terhadap proses Penyusunan Rencana Induk &Rencana Detil Kawasan

Strateis Pariwisata Nasi!nal "KSPN# Kawasan Sinkarak danSekitarnya meliputi tahapan!tahapan berikut#

%ersiapanpenyusunan;

%eninjauan Kebijakan (T'% +'*/%lanning

%engumpulan data danin8ormasi;

Analisis;

Konsepsi atau perumusan konsep rencana dan

perancangan.

1. Persia)anPenyusunan

+alam tahapan persiapan ini, dilakukan beberapa kegiatan yang akan

menunjang kelancaran Rencana Induk & Rencana Detil Kawasan


14/127

&etodologi yangdigunakan;

Kelengkapan isi rencana dan petarencana;

Tinjauan terhadap peman8aatanrencana;

Tinjauanpengendalian;

Kelembagaan; Aspeklegalitas;

%roses penyusunanrencana.


15/127

Kajian terhadap berbagai kebijakan pembangunan nasional yang tertuang

di dalam berbagai produk hukum lainnya seperti # T*/, %)%/ dan%)&/, dan encana K"/ yang akan mempengaruhi pola pengembangan

kepariwisataan di K"%/ Kawasang "ingkarak dan sekitarnya;

Kajian terhadap kebijakan di tingkat %roinsi serta Kabupaten terkait yangtertuang di dalam

T* %roinsi maupunKabupaten;

%. Penu,)ulan Data dan In-!r,asi

Tahap ini bertujuan untuk dapat mengidenti7kasi kondisi awal wilayah

dan kecenderungan perkembangannya. +ata dan in8ormasi tersebut

berdasarkan runtun waktu (time series selama sepuluh tahun terakhir

hingga saat tahun penyusunan. +ata dan in8ormasi yang dikumpulkan dan

diolah secara umum mencakup#

+ata dan peta kebijaksanaanpembangunan;

+ata dan peta kondisi sosialekonomi;

+ata dan peta sumberdayamanusia;


16/127

%otensi sumberdayapariwisata;

Kunjungan wisatawan dan karakteristik pasar internasionalmaupun domestik;

%ro7l ekonomi lokal dan wilayah serta pro8il dan struktur industry

kepariwisataan, berbagai kegiatan usaha 8ormal maupun in8ormal

yang ada di wilayah perencanaan;

"istem kelembagaan yang ada pada tingkat lokal,Kabupaten9kota dan proinsi;

Kajian terhadap %eraturan!peraturan daerahterkait pariwisata;

Kondisi "+& kepariwisataan diwilayah K"%/.


17/127

. Analisis

Analisis dilakukan untuk memahami kondisi unsur!unsur pembentuk ruang

serta hubungan sebab akibat terbentuknya kondisi ruang wilayah, dengan

memperhatikan kebijaksanaan pembangunan wilayah yang ada. Analisis

yang dilakukan meliputi analisis terhadap kondisi sekarang dan

kecenderungan di masa depan dengan menggunakan data dan in8ormasi

yang dikumpulkan dalam proses pengumpulan data dan in8ormasi. Aspek!

aspek yang dianalisis meliputi#

Analisis pengaruh kebijakan dan strategipengembangan kawasan;

Analisis regional, meliputi kedudukan dan 8ungsi kota dalam

konstelasi wilayah belakangnya;

Analisis ekonomi dan sektorunggulan;

Analisis sumberdayamanusia;

Analisis potensi sumberdaya alam, meliputi topogra8i kawasan,

kondisi geologi, analisis kondisi hidromor8ologi, egetasi;

Analisis penggunaan

lahan;

Analisis strukturruang;


18/127

mencerminkan isi dari masyarakat setempat. "elanjutnya, dilakukan

perumusan strategi dan kebijakan tata ruang yang mencakup#

Cisi dan &isi K"%/ Kawasan "ingkarak dan "ekitarnya

Tujuan "asaran K"%/ Kawasan "ingkarak dan "ekitarnya

Arahan Kebijakan, "trategi dan ndikasi %rogram K"%/ Kawasan"ingkarak dan "ekitarnya

+estinasi %ariwisata


19/127

%embangunan daya tarik wisata, pembangunan aksesibilitas pariwisata,

pembangunan prasarana umum, 8asilitas umum dan 8asilitas pariwisata,pemberdayaan masyarakat melalui kepariwisataan, pengembangan

inestasi di bidang pariwisata.

%emasaran %ariwisata

%engembnagan pasar isatawan, pengembangan citra pariwisata,

pengembangan kemitraan pemasaran pariwisata, pengembangan

promosi pariwisata.

ndustri %ariwisata%enguatan struktur industri pariwisata, peningkatan daya saing prosuk

pariwisata, pengembangan kemitraan usaha pariwisata, penciptaan

kredibilitas bisnis, pengembangan tanggung jawab terhadap lingkungan.

Kelembagaan %ariwisata

%enguatan organisasi kepariwisataan, pembangunan sumberdaya

manusia pariwisata, penyelenggaraan penelitian dan pengembangan.

B.1.1. TANGGAPAN TERHADAP LOKASIKEGIATAN

$okasi kegiatan yang ada termuat dalam Kerangka Acuan kerja sudah sesuaidengan lampiran %%

5 Tahun 211 tentang ipparnas, yaitu K"%/ Kawasan "ingkarak dan


20/127

%endahuluan, $aporan Antara dan $aporan Akhir (diskusi teknis.

5. &elakukan pembahasan internal dengan +eputi %engembangan

+estinasi dan ndustri

%ariwisata dan +inas %ariwisata terkait.

@. &engadakan peta yang mempunyai tingkat ketelitian sesuai

dengan ketentuan dibutuhkan.%eta skala 1# 25. untuk

rencana detil %engembangan K"%/.


21/127

B.1.1.0 TANGGAPAN TERHADAP JANGKA WAKTUPELAKSANAAN

+urasi waktu yang sudah dimuat dalam Kerangka Acuan Kerja sudah

cukup jelas yaitu @ (enam bulan. &engingat waktu yang cukup singkat,

maka konsultan pelaksana diharapkan dapat memaksimalkan durasi waktu

yang tersedia sehingga dapat selesai tepat waktu. 0ntuk menghemat waktu,

ada beberapa kegiatan yang dilakukan secara bersamaan terutama dalam

kegiatan surey dan kompilasi data.

B.1.1.1 TANGGAPAN TERHADAP TENAGA AHLI YANG DIBUTUHKAN

Kebutuhan dan kuali7kasi Tenaga Ahliyang terdapat didalam Kerangka Acuan Kerjaserta encana Kerja dan "yarat!"yarat (K"mengamanatkan komposisi Tenaga Ahli sebagai

pelaksana teknis dalam pekerjaan PenyusunanRencana Induk & Rencana Detil KawasanStrateis Pariwisata Nasi!nal "KSPN#Kawasan Sinkarak dan Sekitarnya ini. Babini menguraikan pokok bahasan mengenaiKomposisi dan Kuali8ikasi Tenaga Ahli yangdiusulkan beserta tugas dan tanggung

jawabnya.

Komposisi dankualifikasi tenaga ahli

yang dibutuhkan dalamPenyusunan Rencana

Induk& Rencana DetilKawasan

Strateis PariwisataNasi!nal di Pr!2insiSu,atera Barat.


22/127

Tugas utamanya adalah membantu ketua tim dalam melakukan analisakepariwisataan sampai dengan pekerjaan dinyatakan selesai.


23/127

%. A3li Perencanaan 4ilaya3

Ahli %rasarana *ilayah dengan jumlah 'rang Bulan sebesar $ 6B,disyaratkan seorang sarjana "1 %lanologi jurusan studi prasaranawilayah lulusan uniersitas9perguruan tinggi negeri atau perguruantinggi swasta yang telah diakreditasi atau yang telah lulus ujian /egaraatau perguruan tinggi luar negeri yang telah diakreditasi danberpengalaman dalam melaksanakan pekerjaan minimal < (tiga tahun.

Tugas utamanya adalah membantu ketua tim dalam melakukan analisaprasarana wilayah sampai dengan pekerjaan dinyatakan selesai.

. A3li 5inkunan "Ke3utanan#

Ahli $ingkungan dengan jumlah 2 'B, disyaratkan seorang sarjana "1Teknik $ingkungan lulusan uniersitas9perguruan tinggi negeri atauperguruan tinggi swasta yang telah diakreditasi atau yang telah lulusujian /egara atau perguruan tinggi luar negeri yang telah diakreditasidan berpengalaman dalam melaksanakan pekerjaan minimal < (tigatahun. Tugas utamanya adalah membantu ketua tim dalammelakukan analisa lingkungan sampai dengan pekerjaan dinyatakanselesai.

'. A3li Arsitektur

Ahli Arsitektur dengan jumlah 2 'B, disyaratkan seorang sarjana "1Arsitektur )urusan Teknik Arsitektur lulusan uniersitas9perguruan tingginegeri atau perguruan tinggi swasta yang telah diakreditasi atau yangtelah lulus ujian /egara atau perguruan tinggi luar negeri yang telahdiakreditasi, dan berpengalaman dalam melaksanakan pekerjaanminimal < (tiga tahun. Tugas utamanya adalah membantu ketua tim


24/127

2 "ureyorBertugas sebagai tim pendukung tim ahli dalam melaksanakan surey

lapangan dalam mencari dan mengumpulkan data primer maupun sekunder.+.2. Buku %erencanaan K"%/ K"%/ Kawasan "ingkarak dan "ekitarnya.

"ubstansi dari Buku%erencanaanadalah berupa kelanjutan dari hasilpemetaan K"%/ yang digunakan sebagai dasar melakukan pekerjaan

perencanaan yang terdiri dari Analisis %erencanaan %engembangan K"%/


25/127

B.1.1.1$ TANGGAPAN TERHADAP PELAPORAN

%elaporan yang terdapat dalam Kerangka Acuan Kerja sudah cukup jelasdimana Kegiatan ini terdiri dari beberapa tahap pelaporan sebagai berikut#

1. $aporan %endahuluan

$aporan dibuat sebanyak 1 (sepuluh eksemplar, yang didalamnya

memuat# pemahaman terhadap KAK (Kerangka Acuan Kerja, rencana kerja

dan metoda pelaksanaan, deskripsi awal target9sasaran wilayah dan

pekerjaan. $aporan diserahkan setelah melaksanakan


26/127

B.1.$ APRESIASI &

IN68ASI TERHADAPPEKER9AAN

%ariwisata merupakan salah satu bidang

yang penting dalam mendukung

pembangunan perekonomian nasional

melalui sumbangan deisa yang

dihasilkan dari jumlah kunjungan wisatawanasing ke ndonesia. %erkembangan

pariwisata di suatu daerah akan ditengarai

dengan meningkatnya jumlah hotel dan

restoran maupun membaiknya in8rastruktur

serta berkembangnya industri yang terkait

dengan kepariwisataan. +ampak lebih lanjut,

dengan berkembangnya industri!industri

tersebut akan memperluas lapangan

pekerjaan. %ariwisata merupakan bidang

yang pembangunnya melibatkan banyak

sektor. 'leh karenanya, permasalah yang

dihadapi selama ini selalu terkait dengan

koordinasi dan sinergi kebijakan dalam

mengembangkan dan meningkatkan daya


27/127

B.1.$.1 POTRET PARIWISATA INDONESIASAAT INI

Kebijakan pembangunan kepariwisataan sejak ndonesia merdeka pada tahun

pembangunan berkelanjutan dengan tetap memperhatikan kelestarian nilai!nilai agama, budaya, dan lingkungan alam, dan yang paling penting harus


28/127

tetap menjaga /egara Kesatuan epublik ndonesia (/K.


29/127

B.1.$.$ PERAN PARIWISATA DALAM PEMBANGUNAN DIINDONESIA

%ariwisata mempunyai peran penting dalam perekonomian nasional melalui

kontribusinya terhadap penerimaan deisa negara yang dihasilkan dari

jumlah wisatawan asing (wisman yang berkunjung ke ndonesia. )umlah

kunjungan wisman yang berkunjung ke ndonesia dari tahun ke tahun sejak

periode epelita sampai dengan %eriode %)&/ selalu mengalami

peningkatan dengan tingkat pertumbuhan yang berHuktuasi. %ertumbuhan

tertinggi terjadi pada periode epelita C, yang disebabkan karena adanyakemudahan!kemudahan bagi wisman antara lain pemberian bebas isa

selama 2 bulan untuk wisman di 2@ negara, memantapkan Kantor %usat

%romosi %ariwisata ndonesia (%


30/127


31/127

+ari aspek kebudayaan, pengembangan pariwisata terutama wisata budaya

akan membantu menyadarkan dan memperkenalkan kepada masyarakat

betapa kaya dan uniknya kebudayaan ndonesia. +i samping itu, dana yang

dihasilkan dari kunjungan wisatawan di obyek wisata budaya dapat

diman8aatkan untuk melestarikan dan menata kebudayaan yang ada.

%ariwisata sebagai suatu industri mempunyai peran sebagai multiplier e%ect

dalam pembangunan ekonomi. "alah satu dampak penting dalam

berkembangnya pariwisata adalah adanya perbaikan in8rastruktur sosial di

suatu destinasi pariwasata, seperti bandara udara, akses jalan, hotel,transportasi dan energi, industri kerajinan, dan industri!industri lainnya yang

mempunyai keterkaitan dengan industri pariwisata (ack'ard maupun

for'ard linkage yang semuanya itu dibutuhkan untuk menjamin kenyamanan

wisatawan menuju dan tinggal selama di destinasi pariwisata. +ampak lebih

jauh, dengan berkembangnya industri pariwisata2 akan memperluas lapangan

kerja dan pada akhirnya akan menurunkan angka penganngguran dan

kemiskinan. Kontribusi pariwisata terhadap penyediaan lapangan kerjamengalami peningkatkan setiap tahunnya.

B.1.$.% PERJALANAN KEBIJAKAN PEMBANGUNAN KEPARIWISATAANNASIONAL

%ada masa setelah kemerdekaan yang juga dikenal dengan masa 'rde $ama


32/127


33/127

+i masa 'rde Baru pembangunan pariwisata mulai

mendapat perhatian pemerintah yang ditandai dengan

dituangkannya kebijakan pembangunan kepariwisatan di

dalam %embangunan )angka %anjang 25 tahun pertama yang

dimulai tahun 13@?9@= dan berakhir pada tahun 133=933.

%embangungan )angka %anjang tersebut kemudian

dijabarkan ke dalam rencana lima tahunan yang dikenal

dengan encana %embangunan $ima Tahun (epelita

%ertama 6 epelita Keenam.

Kebijakan pembangunan kepariwisataan dalam epelita%ertama (13@39?

6 13?


34/127

%ertama telah dilaksanakan program rehabilitasi obyek!obyek pariwisata di

daerah konsentrasi usaha pariwisata. Tumbuh dan berkembangnya industri

pariwisata berdampak pada meningkatnya kebutuhan tenaga kerjapro8esional di bidang pariwisata. 'leh karenanya dalam rangka memenuhi

pasar tenaga kerja tersebut telah didirikan berbagai pusat pendidikan

pariwisata baik baik oleh pemerintah , seperti %usat %endidikan %ariwisata

(-otel and Training nstitute di Bandung maupun oleh swasta.


35/127

Berdasarkan nstruksi %residen (npres /o. 3 Tahun 13@3 dibentuk Badan

%engembangan %ariwisata /asional (Bapparnas untuk menjamin pembinaan

pengembangan pariwisata secara e8ekti8 dan kontinyu baik yang dilakukan

oleh pemerintah maupun swasta. Badan yang beranggotakan pemerintah dan

swasta tersebut bertugas membantu &enteri %erhubungan dengan tetap

bekerjasama dengan +irektorat )enderal %ariwisata.

Kebijakan!kebijakan tersebut telah mampu meningkatkan jumlah kunjungan

wisman ke ndonesia cukup mencolok. %ada tahun 13?: jumlah wisman yang

berkunjung ke ndonesia sekitar 23?,@ ribu orang atau mengalamipeningkatan yang sangat tinggi hamper 2 kali lipat dari kunjungan wisman

tahun 13@3 yaitu sekitar 2:5,@:persen.

Kebijakan pembangunan kepariwisataan dalam epelita Kedua (13?:9?5 6

13?=9?3 ditujukan untuk memperkenalkan kebudayaan, keindahan alam dan

kepribadian ndonesia kepada masyarakat wisatawan, dan sekaligus

membantu meningkatkan pendapatan masyarakat dan membuka kesempatanbagi wisatawan dalam negeri untuk mengenal tanah airnya sendiri. Titik

berat pembangunan kepariwisataan pada waktu itu adalah pada (1

pengembangan sarana dan prasarana obyek pariwisata, khususnya di Bali

terutama di /usa +ua, Kuta, "anur, dan daerah tujuan pariwisata lainnya;

dan (2 pembinaan kelembagaan dan organisasi unsur! unsur

penunjang pariwisata agar mampu mendukung pengembangan pariwisata,

baik bagi wisatawan asing maupun wisatawan dalam negeri


36/127

tujuan wisata di ndonesia menjadi satu rencana induk pembangunan

pariwisata nasional; (c melanjutkan peningkatan prasarana dan sarana

kepariwisataan yang telah


37/127

dimulai pada epelita %ertama serta memulai perencanaan prasarana dan

sarana baru di bidang pariwisata; (d mengadakan konsolidasi dan

peningkatan pembinaan tenaga kerja berikut 8asilitasnya untuk menampung

pelayanan wisata yang memenuhi persyaratan kepariwisataan internasional;

(e memantapkan kedudukan ndonesia sebagai daerah tujuan wisata

internasional; (8 menyusun langkah! langkah pengembangan pariwisata

dalam negeri; (g meningkatan jumlah wisatawan terutama ditujukan pada

segi peningkatan kualitas, sehingga penerimaan yang akan diperoleh negara

menjadi lebih besar; (h mengembangkan "umber +aya &anusia ("+&

pariwisata; (i mengembangkan kelembagaan dan organisasi yang menunjang

pengembangan pariwisata.

+alam upaya meningkatkan kunjungan wisatawan mancanegara ke

ndonesia, pemerintah telah membuka Kantor!kantor %usat %romosi

%ariwisata ndonesia di Drank8urt untuk kawasan ropa Barat, "an Drancisco

untuk kawasan Amerika 0tara, Tokyo untuk kawasan Australia dan di

"ingapura untuk kawasan A"A/ serta melakukan kerjasama denganbeberapa media masa luar negeri. 0ntuk perencanaan pembangunan

kepariwisataan yang berkelanjutan, dalam epelita kedua pemerintah mulai

menyusun encana nduk %embangunan %ariwisata /asional yang mengacu

pada pola pengembangan pariwisata induk daerah!daerah di ndonesia.

"elama epelita kedua, jumlah wisman yang berkunjung ke ndonesia selalu

mengalami peningkatan setiap tahunnya dan pada akhir epelita kedua jumlah


38/127

pembangunan nstitut %ariwisata /asional dan pembinaan lembaga pendidikan

pariwisata swasta; (ii menyusun undang! undang kepariwisataan nasional

serta peraturan! peraturan pelaksanaannya; (iii &emberikan bim! bingan danpenataran kepada para pengusaha biro perjalanan, pengusaha restoran,

pengusaha hotel, para pramuwisata, para pengusaha yang bergerak dalam

usaha jasa agar dapat meningkatkan mutu pela! yanannya.


39/127

+alam rangka meningkatkan jumlah kunjungan wisman ke ndonesia,pada tahun 13=B-/

tahun 133


45/127

epelita keenam (133aris! >aris Besar -aluan /egara 133< 6

133=. "ejalan dengan amanah >B-/ 133


46/127

Kebijakan pembangunan kepariwisataan dalam epelita Keenam dijabarkan ke

dalam 2 (dua program pokok dan 5 (lima program penunjang. Kedua %orgram

%okok tersebut adalah (1 %rogram %engembangan %emasaran yang meliputikegiatan!kegiatan pemasaran dalam negeri dan pemasaran luar negeri; (2

%rogram %engembangan %roduk *isata yang meliputi kegiatan! kegiatan#

penyusunan rencana induk pengembangan kepariwisataan nasional dan

rencana


47/127

pengembangan kawasan, obyek dan daya tarik wisata yang mempunyai

potensi; pengembangan obyek dan daya tarik wisata bahari yang mencakup

antara lain; pengembangan obyek dan daya tarik wisata alam, agrowisata,

peninggalan sejarah dan budaya; pengembangan obyek wisata dan daya tarik

wisata minat khusus; pengembangan dan pengelolaan kawasan pariwisata

Krakatau, kawasan Batam dan Bintan dalam kaitan dengan kawasan kawasan

"ijori, kawasan Aceh dan "umatera 0tara dalam kaitan dengan kawasan

segitiga 0tara, kawasan "ulawesi 0tara dalam kaitan dengan kawasan 0tara

ndoneisa, dan Kawasan /usa Tenggara Timur dan Timor Timur dalam kaitan

dengan kawasan "elatan ndonesia; pembangunan Taman ekreasi dantempat hiburan; pengembangan wisata konensi di )akarta, Bali, &edan,

Bandung, 4ogyakarta, dan "urabaya; pendirian usaha perjalanan wisata

sebanyak yang dibutuhkan; pengembangan dan penyusunan in8ormasi

pariwisata; peningkatan peran serta koperasi, usaha kecil dan menengah

dalam usaha pengembangan produk wisata; dan pembangunan sarana

akomodasi sekitar 1. kamar tersebar di seluruh ndonesia sejalan dengan

pengembangan obyek dan daya tarik wisata

"elanjutnya kelima %rogram %enunjang meliputi# (1 %rogram %engemdalian

%encemaran $ingkungan -idup; (2 %rogram %endidikan, %elatihan, dan

%enyuluhan %ariwisata; (


48/127

epublik ndonesia /o. 25 Tahun 2 tentang %rogram %embangunan

/asional (%ropenas tahun

2 6 2:. %ropenas kemudian dirinci dalam encana %embangunanTahunan (epeta yang

memuat Anggaran %endapatan dan Belanja /egara (A%B/ yang

ditetapkan oleh %residen bersama +%. +i dalam >B-/ disebutkan bahwa

pariwisata merupakan salah satu sektor yang mendukung pembangunan

ekonomi !I&engembangkan perekonomian yang berorientasi global sesuai

kemajuan teknologi dengan membangun keunggulan kompetiti8 berdasarkan

keunggulan komparati8 sebagai negara maritim dan agraris sesuai kompetensidan produk unggulan di setiap


49/127

daerah, terutama pertanian dalam arti luas, kehutanan, kelautan,pertambangan, pariwisata,

serta industri kecil dan kerajinanrakyatJ.

+alam periode %ropenas, kebijakan pengembangan %ariwisata diarahkan untuk

mendukung kebijakan %eningkatan +aya "aing pariwisata dan diprioritaskan

pada upaya pemulihan citra pariwisata yang sempat menurun sebagai akibat

dari peristiwa bom Bali pada tahun 22 dan tahun 25. Kedua peristiwa

tersebut tentu saja berdampak pada menurunnya jumlah wisman yang

berkunjung ke ndonesia mengingat Bali merupakan penyumbang terbesar

jumlah wisman. "ecara khusus pembangunan pariwisata diarahkan untuk

mendukung pencapaian sasaran prioritas pembangunan nasional, yaitu I

&eningkatnya kesejahteraan rakyat, kualitas kehidupan beragama, dan

meningkatnya ketahanan budayaJ melalui pengembangan kepariwisataan

dengan secara terpadu bersi8at interdisipliner dan partisipatoris dan

menggunakan kriteria ekonomis, teknis, ergonomis, sosial budaya, hemat

energi, melestarikan alam, dan tidak merusak lingkungan.

Kebijakan pariwisata tersebut dilaksanakan melalui 1 (satu program yaitu

program pengembangan pariwisata. %rogram ini bertujuan untuk

mengembangkan dan memperluas diersi8ikasi produk dan kualitas pariwisata

nasional yang berbasis pada pemberdayaan masyarakat, kesenian, dan

kebudayaan, dan sumber daya alam (pesona alam lokal dengan tetap


50/127

merupakan penjabaran isi, misi, dan program %residen selama 5 (lima tahun,

ditempuh melalui "trategi %okok yang dijabarkan dalam Agenda %embangunan

/asional memuat sasaran! sasaran pokok yang harus dicapai, arah kebijakan,dan program!program pembangunan. +isamping itu, encana %embangunan

)angka &enengah /asional disusun dengan tetap mempertimbangkan amanah

encana %embangunan )angka %anjang /asional tahun 25 6 225 yang

ditetapkan dengan 0ndang!0ndang epublik ndonesia /o. 1? Tahun 2?

Tentang encana %embangunan )angka %anjang /asional Tahun 25 6 225.


51/127

"ejalan dengan encana %embangunan )angka %anjang /asional 25 6 225

dan dalam rangka memperkuat %erekonomian +omestik dengan 'rientasi dan

Berdaya "aing >lobal pembangunan Kepariwisataan diarahkan untukmendorong kegiatan ekonomi dan meningkatkan citra ndonesia,

meningkatkan kesejahteraan masyarakat lokal, serta memberikan perluasan

kesempatan kerja. %engembangan kepariwisataan meman8aatkan keragaman

pesona keindahan alam dan potensi nasional sebagai wilayah wisata bahari

terluas di dunia secara ari8 dan berkelanjutan, serta mendorong kegiatan

ekonomi yang terkait dengan pengembangan budaya bangsa. Amanah

tersebut kemudian dijabarkan dalam rencana lima tahunan yang dikenaldengan encana %embangunan )angka &enengah /asional (%)&/. %)&/

%ertama merupakan penjabaran lima tahun pertama dari kebijakan

pembangunan keparwisataan yang diamanahkan oleh %)%/ 25 6

225. %)&/ ditetapkan dengan %eraturan %residen epublik ndonesia/o. ? Tahun 25

Tentang encana %embangunan )angka &enengah /asional Tahun 2: 6

23. Kebijakan pembangunan kepariwisataan dalam %)&/ pertamadiarahkan untuk mendukung peningkatan daya saing pariwisata di tingkat

global dalam rangka mencapai sasaran %rioritas /asional I%eningkatan

nestasi dan peningkatan eksporJ.

Arah kebijakan pengembangan kepariwisataan adalah adalah meningkatkan

jumlah kunjungan wisatawan mancanegara dan wisatawan nusantara yang

di8okuskan pada upaya (a %eningkatan e8ektiitas kelembagaan promosi


52/127

penelitian, sumber daya manusia, dan kelembagaan dan sekaligus

mengembangkan pariwisata yang berbasis budaya.

%)&/ Kedua ditetapkan dengan %eraturan %residen epublik ndonesia/o. 5 Tahun 21

Tentang encana %embangunan )angka &enengah /asional Tahun 21 6

21:. +alam %)&/ Kedua, %residen menetapkan 11 %rioritas /aional, yaitu#

(1 e8ormasi Birokrasi dan Tata Kelola; (2 %endidikan; (


53/127

n8rastruktur; (? klim nestasi dan klim 0saha; (= nergi; (3 $ingkungan

-idup dan %engelolaan Bencana; (1 +aerah Tertinggal, Terdepan, Terluar,

dan %asca!KonHik; (11 Kebudayaan, Kreatiitas, dan noasi Teknologi.+isamping itu, juga telah ditetapkan < %rioritas $ainnya Bidang %olitik, -ukum

dan Keamanan; %rioritas $ainnya Bidang konomi, dan %rioritas $ainnya

Bidang Kesejahteraan akyat. %ariwisata merupakan salah satu prioritas

nasional yang diharapkan mampu mendukung pencapaian sasaran %rioritas

$ainnya Bidang Kesejahteraan akyat.

Kebijakan pembangunan kepariwisataan dalam %)&/ Kedua di8okuskan padaupaya mendukung pelaksanaan amanah presiden terpilih, yaitu# (i

peningkatan jumlah wisatawan mancanegara dan wisatawan nusantara

sebesar 2E secara bertahap dalam 5 tahun; (ii promosi 1 tujuan pariwisata

ndonesia melalui saluran pemasaran dan pengiklanan yang kreati8 dan e8ekti8;

(iii perbaikan dan peningkatan kualitas jaringan prasarana dan sarana

pendukung pariwisata; (i peningkatan kapasitas pemerintah dan pemangku

kepentingan pariwisata lokal untuk mencapai tingkat mutu pelayanan danhospitality management yang kompetit8 di kawasan Asia.

+alam rangka mendukung pencapaian sasaran tersebut, kebijakan

pembangunan kepariwisataan terutama diarahkan untuk mendorong

pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan kesejahteran rakyat, dengan tetap

memperhatikan asas man8aat, kekeluargaan, adil dan merata,

keseimbangan kemandirian kelestarian partisipasi masyarakat


54/127

"trategi tersebut diatas didukung oleh peningkatan koordinasi lintas

sektor pada tataran kebijakan, program, dan kegiatan kepariwisataan,

terutama di bidang (a pelayanan kepabeanan keimigrasian, dan karantina;

(b keamanan dan ketertiban; (c prasarana umum yang mencakup jalan, air

bersih, listrik, telekomunikasi, dan kesehatan lingkungan; (d transportasi

darat, laut, dan


55/127

udara; dan (e bidang promosi dan kerja sama luar negeri; serta koordinasi dan

kerja sama dengan pemerintah daerah, swasta, dan masyarakat.

+i dalam %)&/ Kedua (21 6 21:, arah kebijakan pembangunan pariwisata

dijabarkan ke dalam 8okus prioritas dan kegiatan prioritas sebagai berikut#

1. Dokus %rioritas %engembangan ndustri %ariwisata, yang didukung oleh

kegiatan prioritas# (a %engembangan 0saha, ndustri, dan nestasi

%ariwisata; dan (b %engembangan "tandardisasi %ariwisata.

2. Dokus %rioritas %engembangan Tujuan %ariwisata yang didukung oleh

kegiatan prioritas# (a

%engembangan +aya Tarik %ariwisata; (b %emberdayaan &asyarakat di

Tujuan %ariwisata; (c %eningkatan %/%& &andiri Bidang %ariwisata; dan (d

+ukungan &anajemen dan +ukungan Teknis $ainnya +irektorat )enderal

%engembangan Tujuan %ariwisata.


56/127

+alam rangka meningkatkan daya saing pariwisata,

berbagai kendala yang hampir setiap tahun dihadapi

adalah sinergi dan koordinasi perencanaan danpelaksanaann antar pemangku kepentingan. -al ini

dikarenakan %ariwisata merupakan sektor yang

multidisiplin sehingga keberhasilan

pembangunannyapun sangat tergantung dari sektor lain


57/127

seperti sektor perhubungan dan transportasi, in8rastruktur. "etelah era

otonomi daerah dimana kewenangan pembangunan kepariwitaan ada di

%emerintah daerah koordinasi dan sinergi dengan pemerintah daerah harusselalu ditingkatkan. Koordinasi dan sinergi yang belum optimal akan

berdampak pula pada pengembangan dan pengelolaan destinasi dan promosi

pariwisata serta sumber daya manusia pariwisata.

+alam era globalisasi dimana antar negara tidak ada batas, persaingan untuk

menarik wisatawan global akan semakin ketat. Kondisi ini diperparah dengan

krisis keuangan global yang dikhawatirkan akan menurunkan pasar pariwisatadunia sehingga akan menambah sulitnya merebut pasar dunia. 'leh

karenanya, pengembangan wisata domestik merupakan salah satu alternati8

untuk mempertahankan pariwisata sebagai tulang punggung perekonomian.

%aradigma untuk menjadikan destinasi unggulan dunia secara bertahap

dirubah untuk menjadikan destinasi unggulan wisata nusantara. Daktor lain

yang sangat penting dan perlu mendapatkan perhatian adalah Kemajuan

Teknologi Komunikasi dan n8ormasi. %esatnya kemajuan teknologi komunikasi

dan in8ormasi menuntut adanya perubahan strategi dalam pemasaran

pariwisata.

%ada akhirnya, kebijakan pembangunan kepariwisataan tidak semata!mata

hanya menyangkut koordinasi antar pemangku kepentingan, in8rastruktur,

sumber daya dan produk pariwisata, tetapi yang lebih penting adalah

bagaimana kebijakan pariwisata mampu mendatangkan man8aat bagi


58/127

Tentang encana Tata uang *ilayah/asional.

%engembangan ke 5 +%/ tersebut tidak mungkin dilakukan secara

bersamaan melainkan dilakukan secara bertahap dan ter8okus selama 15

tahun sehingga peman8aatan dana pembangunan baik yang bersumber dari

%emerintah maupun "wasta dapat optimal.


59/127

+alam periode 5 (lima tahun kedua pelaksanaan %%A/A", pembangunan

kepariwisataan diprioritaskan pada (i mengembangkan +%/ yang

berpotensi untuk menjadi titik tolak penyebaran wisatawan ke daerahlain dan mampu menciptkan multiplier eLect perekonomian bagi daerah lain

di ndonesia; (ii mengembangkan destinasi wisata lainnya yang merupakan

rangkaian dari destinasi yang telah dikembangkan pada tahun!tahun

sebelumnya (i; (iii +estinasi yang terletak dalam Kawasan "trategis /asional

(K"/ dan Kawasan Andalan menurut 0ndang! undang /o. 2@ Tahun 2?.

"elanjutnya dengan mempertimbangkan hal!hal tersebut di atas, kegiatan!kegiatan penting yang juga perlu mendapat perhatian utama adalah#

1. %engembangan pariwisata berbasis Teknologi n8ormasi. %ada era

teknologi seperti saat ini, e! business telah menjadi strategi baru dalam

pemasaran pariwisata. +alam beberapa hal e! business mampu

memberikan banyak kemudahan, baik dalam konteksi business to business

(B to B, maupun business to customer (B to G. "ebagai salah satu

strategi, e!business akan sangat mendukung pelaksanaan rencana!rencana bisnis masa depan yang tidak lagi boros (high cost economy

tetapi merupakan rangkaian strategi yang lebih a8ekti8 dengan jangkauan

yang jauh lebih luas, tanpa batas.

2. nestasi. &endorong tumbuhnya inestasi di industri pariwisata dengan

memberikan insenti8 bagi inestor yang akan berientasi dalam industri

pariwisata dan terlibat dalam pengembangan kepariwisataan


60/127

B.1.$.( PRINSIP

PENGEMBANGAN

RENCANA DETAILPARIWISATA

Beberapa hal yang harus

diperhatikan dalam

pengembangan Rencana Induk &

Rencana Detil Kawasan

Strateis Pariwisata Nasi!nal

"KSPN# Kawasan Sinkarak

dan Sekitarnya antara lain#

1. Pe,an-aatanla3an

$ahan merupakan sumber daya

utama yang sangat kritikal

karena pengadaannya terbatasdan si8atnya yang tidak

memungkinkan untuk dapat

diperluas. -ingga diperlukan

suatu upaya untuk

meningkatkan kemampuan

daya dukung lahan agar dapat

$. Siste, Keterkaitan Ruan "5inkae Syste,#

"istem keterkaitan ruang adalah semua jaringan yang menghubungkan

berbagai jenis peruntukan lahan dalam kawasan maupun di luar kawasan.


61/127

berbagai jenis peruntukan lahan dalam kawasan maupun di luar kawasan.

%embentukan sistem sirkulasi mengacu pada teori *inkage yang meliputi #

pengaturan jalan!jalan yang menghubungkan bagian!bagian dari kawasan

dan bangunan dengan ruang!ruang terbuka (Trancik,13=@#1@. &enurut

Dumihiko &aki (Trancik,13=@#1@, linkage adalah karakteristik terpentingdalam pembuatan eksterior kawasan karena merupakan perekat atau

pemersatu seluruh lapisan


62/127

aktiitas dan menghasilkan bentuk 7sik kawasan. +engan demikian, maka

mata rantai yang dibuat haruslah dapat memahami antara benda!benda

yang berbeda. Begitu pula dengan sistem koneksi melalui koridor!koridoryang menghubungkan bangunan!bangunan penting dengan lingkungan

publik sangatlah penting untuk memperjelas struktur kawasan secara

keseluruhan.

"istem penghubung sangat ital bagi ber8ungsinya suatu kawasan secara

e8ekti8 dan e7sien. "istem ini merupakan jalur!jalur sirkulasi baik untuk

kendaraan bermotor maupun jalur pejalan. +iperlukan suatu pemisahan

yang jelas antara sirkulasi pejalan, kendaraan bermotor, barang dan

sebagainya. Begitu pula dengan 8asilitas parkir dan transportasi. lemen

sirkulasi ini merupakan alat membangun lingkungan kawasan dengan

membentuk, mengarahkan dan mengendalikan pola akti7tas sebuah

kawasan.

%. Ruan Ter+uka

uang terbuka ("hirani,13=5 dide7nisikan sebagai semua lansekap (jalan,

trotoar, dn semacamnya, taman, dan ruang rekreasi dalam kawasan.

$ahan!lahan kosong dan lahan sisa perombakan bangunan tidak dapat

dikategorikan sebagai ruang terbuka. "elama ini keberadaan ruang terbuka

hijau selalu ditempatkan pada lahan sisa setelah keputusan lahan

terbangun diambil.


63/127

"ebagai elemen pokok perancangan kota, tata bangunan memerlukan

analisa tentang aspek isual kota dan juga kesehatan masyarakat dan

syarat keamanan. ("preiregen,13@5. Tata bangunan dimaksudkan untukmengelola olume pembangunan secara spasial, untuk mendapatkan

bentuk ruang kota yang diinginkan sesuai dengan distribusi jenis kegiatan

yang


64/127

berlangsung di dalam ruang atau kawasan tersebut. Keseimbangan,

keteraturan dan kepadatan massa bagunan dan ruang mengacu pada teori

+gure ground (Trancik,13=@.

'leh karena itu perletakan bangunan yang baik harus dapat mende7nisikan

ruang kota secara baik. +alam penataan bangunan terdapat tiga aspek

yang dapat dijadikan pegangan (+anisworo,133=, yaitu #

Aspek pengendalian bentuk massa bangunan # sosok, tinggi,

kepadatan jarak bebas dan sebagainya yang dikendalikan melalui

amplop bangunan. Aspek non teknis yang perlu diperhatikan sebagai dampak # sosial,budaya, ekonomi,

psikologi dan sebagainya.

Aspek lingkungan # orientasi, aliran udara, sinar matahari, bayangan

(semua berkaitan dengan iklim, warna, tekstur,

preserasi9konserasi, dan sebagainya.

'. Pendukun keiatan "Acti2itySu))!rt#

%erpaduan dan penataan pola aktiitas merupakan hal yang perlu

dipertimbangkan dalam merancang ruang untuk pedagang kaki lima.

%erpaduan aktiitas dalam ruangan #indoor activity$ dengan aktiitas luar

( td ti it k i t k k t t ik d


65/127

DOKUMEN

ADMINISTRASI

TEKNIS

PENYUSUNAN RENCANAINDUK &RENCANA DETILKAWASAN STRATEGIS PARIWISATA NASIONAL (KSPN)



66/127

B.2. URAIAN PENDEKATAN & ET!D!"!GI

B.$.1 KERANGKA PE7IKIRAN"alah satu hal yang melatarbelakangi studi ini adalah perlunya suatu rencana

pengembangan pariwisata yang dapat menjadi pedoman pengembangan

pariwisata %roinsi "umatera Barat sebagai salah satu daya tarik wisata. su!isu

strategis pengembangan pariwisata yang muncul, khususnya dalam

pengembangan kepariwisataan budaya menjadi pertimbangan penting

Penyusunan Rencana Induk & Rencana Detil Kawasan Strateis

Pariwisata Nasi!nal "KSPN# Kawasan Sinkarak dan Sekitarnya ini.

+alam kasus %roinsi "umatera Barat, minimnya rencana dan studi terkait

pariwisata serta keterlibatan para pemangku kepentingan mulai dari tingkat

lokal, regional (proinsi, nasional, sampai internasional, rencana K"%/ ini

diharapkan akan menjadi entry point bagi pengembangan sektor

kepariwisataan di %roinsi "umatera Barat.

%ositioning pariwisata %roinsi "umatera Barat sebagai salah satu destinasi

pariwisata pusaka dunia juga menjadi dasar dalam merumuskan isi dan misi,

serta kebijakan dan strategi pengembangan pariwisata, dikaitkan dengan

berbagai rujukan mengenai pengembangan destinasi pariwisata dan

pengembangan pariwisata budaya.

K"%/ Kawasan "ingkarak dan "ekitarnya sesuai %A+A %roinsi "umatera


67/127

B.$.$ PENDEKATAN PEREN:ANAAN

B.$.$.1 PENDEKATAN PEMBANGUNAN PARIWISATABERKELANJUTAN

%engembangan pariwisata di suatu daerah harus direncanakan dan

dikembangkan secara ramah lingkungan dengan tidak menghabiskan atau

merusak sumber daya alam dan sosial, namun dipertahankan untuk

masyarakat dan masyarakat setempat, harus melakukan tindakan

untuk memadukan perencanaan pariwisata sebagai kontribusi pada

pembangunan berkelanjutan.

%emerintah dan organisasi multilateral harus memprioritaskan dan memperkuatbantuan


68/127

langsung dan tidak langsung untuk proyek!proyek pariwisata yang

berkontribusi pada perbaikan kualitas lingkungan.


69/127

uang!ruang yang peka lingkungan dan budaya, baik saat ini dan

masa depan, harus diberi prioritas khusus dalam kerjasama teknis dan

bantuan keuangan untuk pembangunan berkelanjutan di suatu daerah. %romosi berbagai bentuk lain dari pariwisata yang selarasdengan prinsip!prinsip

pembangunan berkelanjutan merupakan jaminan terhadap

stabilitas dalam jangka menengah dan panjang.

%emerintah harus mempromosikan dan berpartisipasi dalam penciptaan

jaring penelitian yang terbuka, penyebarluasan in8ormasi dan

pengetahuan tepat guna dalam pengembangan pariwisata dan berbagaiteknologi pariwisata yang berkelanjutan.

%engembangan kebijakan pariwisata berkelanjutan membutuhkan dukungan

dan promosi dari sistem pengelolaan pariwisata yang ramah lingkungan, studi

kelayakan untuk trans8ormasi sektor, sekaligus pelaksanaan proyek!proyek

percontohan dan pengembangan berbagai program kerjasama internasional.

B.$.$.$ PENDEKATAN PARIWISATA BUDAYA DAN BUDAYAPARIWISATA

Kegiatan wisata dapat dimaknai sebagai aktiitas perjalanan yang dilakukan

oleh seseorang atau sekelompok orang di luar lingkungan sehari!hari. "ebagai

makhluk sosial, aktiitas tersebut didorong oleh suatu motiasi, antara lain


70/127

:. %eman8aatan kebudayaan atau penggunaan daya tarik budaya untuk

sektor lain (di luar kebudayaan seperti pendidikan, agama, ekonomi,

dan kepariwisataan.


71/127

B.$.$.% PENDEKATAN DAYA DUKUNG PEMBANGUNAN (CARRYINGCAPACITY)

+aya dukung dapat diartikan sebagai kondisi maksimum suatu ekosistemuntuk menampung komponen biotik (makhluk hidup yang terkandung di

dalamnya, dengan juga memperhitungkan 8aktor lingkungan dan 8aktor

lainnya yang berperan di alam. Tidak ada satu angka mutlak yang dapat

menunjukkan daya dukung ekosistem dalam menampung semua kegiatan

manusia karena berbagai ariabel yang menentukan besarnya daya dukung

ekosistem tersebut sangat berariasi dan selalu bergantung pada tingkat

peman8aatan yang dilakukan oleh manusia.

Kemampuan daya dukung setiap kawasan berbeda!beda sehingga

perencanaan pariwisata secara spatial akan bermakna dan menjadi penting.

"ecara umum ragam daya dukung wisata dapat meliputi#

1. +aya dukung ekologis; yang merupakan tingkat maksimal penggunaansuatu wilayah.

2. +aya dukung 7sik; yang merupakan jumlah maksimum penggunaanatau kegiatan yang diakomodasikan tanpa menyebabkan kerusakan

atau penurunan kualitas.


72/127

dan dikembangkan secara menyeluruh. %endekatan perencanaan pariwisata

yang menyeluruh dan terpadu dilakukan berdasarkan pada potensi dan

permasalahan yang ada di wilayah tersebut, baik dalam wilayah perencanaan

maupun dalam konstelasi regional. %endekatan menyeluruh dalam

pengembangan pariwisata memberi arti bahwa peninjauan permasalahan

bukan hanya didasarkan pada kepentingan kawasan dalam arti sempit, tetapi

ditinjau dan dikaji pula dalam kepentingan yang lebih luas.


73/127

%engembangan pariwisata harus direncanakan dan dikembangkan sebagai

sebuah sistem yang terintegrasi pada rencana pengembangan daerah secara

keseluruhan. "elain itu penyelesaian permasalahan pengembangan pariwisatatidak hanya dipecahkan pada sektor pariwisata saja, tetapi didasarkan kepada

kerangka perencanaan terpadu antarsektor yang dalam perwujudannya dapat

berbentuk koordinasi dan sinkronisasi antarsektor.

B.$.$.' PENDEKATAN PARTISIPASI

MASYARAKAT

&asyarakat lokal harus dilibatkan dalam tahap perencanaan dan

pengambilan keputusan, serta berpartisipasi dalam pengembangan dan

pengelolaan pariwisata. &asyarakat lokal juga harus diuntungkan secara

sosial!ekonomi dari pengembangan pariwisata tersebut. %rinsip!prinsip

pelibatan masyarakat dalam pembangunan pariwisata adalah#

1. &elibatkan masyarakat lokal dalam pengambilan keputusan dankepemilikan.

2. &asyarakat lokal harus menerima pembagian hasil yang adil dari

kegiatan pariwisata yang berkembang di daerahnya.


74/127

%artisipasi masyarakat dalam pembangunan pariwisata merupakan suatu

pendekatan yang mempertimbangkan kebutuhan sosial, lingkungan, dan

pelayanan, tidak saja kepada wisatawan, tetapi juga kepada masyarakat lokal.+alam pengertian yang lebih umum, partisipasi mengarah


75/127

pada pemberdayaan masyarakat lokal dalam menentukan tujuan

pembangunannya dan memahami harapan serta 8okus perhatian mereka

terhadap pariwisata.

B.$.% PENDEKATAN TEKNIS DA5A7 PE5AKSANAANPEKER9AAN

"ecara garis besar, metode teknis pelaksanaan pekerjaan Penyusunan

Rencana Induk & Rencana Detil Kawasan Strateis Pariwisata Nasi!nal

"KSPN# Kawasan Sinkarak dan Sekitarnya dapat dilihat pada bagan alur

berikut ini.


76/127

"ingkarak dan "ekitarnya, dan studi kasus penerapan kebijakan

pengembangan wilayah pada kawasan pariwisata yang telah dilakukan.


77/127

+alam pendekatan eksplorati8 ini sangat memungkinkan diperoleh in8ormasi!

in8ormasi tambahan yang tidak diduga sebelumnya atau yang tidak pernah

dikemukakan dalam teori!teori yang ada. n8ormasi yang didapat denganpendekatan ini bisa bersi8at situasional dan berdasarkan pengalaman sumber.

Tahap ini bertujuan untuk dapat mengidenti7kasi kondisi awal wilayah dan

kecenderungan perkembangannya. +ata dan in8ormasi tersebut berdasarkan

runtun waktu (time series selama sepuluh tahun terakhir hingga saat tahun

penyusunan. +ata dan in8ormasi yang dikumpulkan dan diolah secara umum

mencakup#

+ata dan peta kebijaksanaan pembangunan;

+ata dan peta kondisi sosial ekonomi;

+ata dan peta sumberdaya manusia;

+ata dan peta sumberdaya buatan;

+ata dan peta potensi sumberdaya alam, yang meliputi# topogra7,

kemiringan lereng, geologi, hidrologi, egetasi dan klimatologi;

+ata dan peta penggunaan lahan; +ata mitigasi bencana;

+ata kelembagaan.

"elain itu juga dapat dikumpulkan datasebagai berikut #

l i d k bij k di d i k l i l i k k


78/127

regulasi dan kebijakan di ndonesia. kpslorasi perlu mengaitkan konsep!

konsep teoritis dengan kondisi dan karakteristik permasalahan di ndonesia

melalui pendalaman pemahaman terhadap lokasi sasaran yang menjadi

sasaran studi.


79/127

%roses eksplorasi ini akan mengkerucut pada suatu bentuk pendekatan yang

kon7rmati8 dalam menilai keseusaian suatu pola penanganan lahan

permukiman serta kebutuhan rumusan kebijakan yang dapatmenginterensi permasalahan agar pola penanganan terpilih dapat

diimplementasikan dan mencapai hasil yang optimal.

B.$.%.1.$ Pendekatan Studi D!ku,enter dala, Identi-ikasi & Ka*ian7ateri Peker*aan

%ekerjaan ini memiliki kecenderungan si8at studi yang

memerlukan dukungan kegiatan kajian, baik terhadap

literatur berupa tulisan, jurnal, dan hasil studi terkait,

hingga berbagai jenis regulasi dan kebijakan yang terkait

dengan upaya pengembangan encana K"%/ Kawasan

"ingkarak dan sekitarnya khususnya dalam konsep

kawasan %ariwisata Terpadu.

0ntuk itu, diperlukan model pendekatan studi dokumenter yang akan

menginentarisasi dan mengeksplorasi berbagai dokumen terkait denganmateri pekerjaan. "tudi dokumenter memiliki ciri pendekatan yang

mengandalkan dokumen 9 data!data sekunder seperti#

%eraturan perundangan!undangan dan dokumen kebijakan yang terkait

$aporan perencanaan pengembangan kawasan pada wilayah lain

(best practice yang telah melalui proses penyusunan K"%/ Kawasan

%ada pendekatan ini akan diperhatikan hal hal


80/127

%ada pendekatan ini akan diperhatikan hal!halsebagai berikut #

+aerah Banjir; %erencanaan dan pengolahan daerah!daerah yangrendah peman8aatan saluran!saluran alam secara optimal diharapkan

mampu mencegah kemungkinan bahaya banjir. "aluran drainase

direncanakan mengikuti arah kemiringan kontur pada titik terendah

dalam kawasan menuju saluran drainase induk.


81/127

0nit Cisual dan Kapasitas Cisual; +aerah yang berpotensi memiliki arah

iew yang bagus antara lain adalah daerah hijau hutan, daerah

sepanjang aliran sungai, dan tepi pantai. %eman8aatan daerah!aerahyang berpotensi ini diperuntukkan untuk pariwisata, permukiman

menengah ke atas.

Area dengan Cisitas Tinggi; Kawasan yang memiliki isibilitas tinggiadalah kawasan yang

memungkinkan untuk terlihat dari berbagai sudut (sebagai landmark

kawasan dapat di8ungsikan untuk ona magnet pusat kota.

Topogra7; +alam suatu perencanaan perlu diperhatikan bagaimanakondisi topogra8i

eksisting kawasan tersebut, juga guna lahan dankarakter wilayahnya.

%otensi Angin; %otensi angin dalam perencanaan meliputi arah dan

kekuatan angin untuk mendapatkan udara yang sejuk dan mengurangi

kelembaban.

Binatang9-abitat; &engidenti7kasikan adanya habitat liar yang

membahayakan pengembangan area permukiman.

"elain hal!hal tersebut di atas juga perlu diperhatikan kesesuaian9kelayakan

kawasan itu sendiri. 0ntuk itu yang perlu dipertimbangkan adalah #

Keserasaian %enggunaan nergi

0paya identi7kasi kesesuaian 8ungsi kawasan9wilayah dengan potensi

sesungguhya beberapa lokasi lahan kritis juga dapat diman8aatkan dan


82/127

sesungguhya beberapa lokasi lahan kritis juga dapat diman8aatkan dan

dikembangkan sebagai wilayah produkti8, yang tentunya memerlukan

upaya maksimal dengan dukungan prasarana pengairan dan distribusi

yang baik.


83/127

B.$.%.$.% Analisa Kecenderunan Perke,+anan danKe,a,)uan Berke,+an

+alam analisa ini, pada dasarnya akan dikaji kecenderungan perkembangandan kemampuan tumbuh kembang kawasan perencanaan ditinjau dari segi #

Kondisi 7sik dasar dan penggunaan lahan yang akan menghasilkan

kapasitas daya dukung lahan;

Kondisi dan potensi perekonomian;

Kecenderungan perkembangan penduduk;

Ketersediaan sarana dan prasarana penunjang bagi kegiatan yang

berkembang dan akan berkembang;

Kondisi sistem transportasi.

"elanjutnya, berdasarkan hasil kajian aspek kebijakan dan aspek kondisi

wilayah, dilakukan analisis potensi dan permasalahan pengembangan

Kawasan perencanaan dengan menggunakan metode S46T ;Strent!

"kekuatan#< We"#ne$$ "kele,a3an#< O%rt'nte$ "kese,)atan#< dan

T!re"t!enn "anca,an#=. Kekuatan dan kelemahan yang dimililikiberdasarkan karakteristik internal Kawasan perencanaan. "edangkan peluang

dan tantangan9ancaman yang akan dihadapi berasal dari kondisi eksternal

yang terkait dengan pengembangan kawasan perencanaan.

Berdasarkan hasil analisis "*'T, selanjutnya akan ditentukan langkah!

langkah9strategi pengembangan Kawasan perencanaan Berdasarkan "trategi


84/127

Agar tetap konsisten dengan cara pengelompokan analisis yang telah

disebutkan sebelumnya (analisis sosial ekonomi, analisis pola peman8aatan

ruang, dan analisis struktur tata ruang maka proses identi7kasi programsebaiknya disesuaikan dengan pengelompokan tersebut.

A li i i i j dil k k t k h i k di i b t k


85/127

Analisis ini juga dilakukan untuk memahami kondisi unsur!unsur pembentuk

ruang serta hubungan sebab akibat terbentuknya kondisi ruang wilayah,

dengan memperhatikan kebijaksanaan pembangunan wilayah yang ada.Analisis yang dilakukan meliputi analisis terhadap kondisi sekarang dan

kecenderungan di masa depan dengan menggunakan data dan in8ormasi

yang dikumpulkan dalam proses pengumpulan data dan in8ormasi.

Aspek!aspek yang dianalisis meliputi#

Analisis pengaruh kebijakan dan strategipengembangan kawasan;

Analisis regional, meliputi kedudukan dan 8ungsi kota dalamkonstelasi wilayah belakangnya;

Analisis ekonomi dan sektorunggulan;

Analisis sumberdayamanusia;

Analisis potensi sumberdaya alam, meliputi topogra8i kawasan,

kondisi geologi, analisis kondisi hidromor8ologi, egetasi; Analisis penggunaanlahan;

Analisis strukturruang;

)ika dikelompokan, analisis diatas memuat : hal

encana "truktur dan %ola


86/127

%eman8aatan uang;

encana %engelolaan Kawasan $indung dan

Kawasan Budidaya; encana "istem %rasarana Transportasi dan %rasarana%engelolaan $ingkungan;

encana %enatagunaan Tanah, Air dan "umberdayaAlam $ainnya;

encana %enanggulangan danmitigasi bencana.

B $ % PENDEKATAN DALAM PERUMUSAN RENCANA


87/127

B.$.%. PENDEKATAN DALAM PERUMUSAN RENCANAPEMANFAATAN RUANG

B.$.%..1 Pendekatan Incre,ental>Strateis

%embuatan encana K"%/ Kawasan "ingkarak dan sekitarnya merupakan

bagian dari penataan ruang %roinsi "umatera Barat, yang merupakan

penjabaran dari tujuan pembangunan kota dalam aspek keruangan. encana

tersebut memuat serangkaian kegiatan yang bertujuan untuk mencapai

maksud dan tujuan pembangunan ruang wilayah, yaitu membentuk wujud

struktural dan pola peman8aatan ruang wilayah yang e8ekti8 dan e8esien. "uatu

produk encana yang MbaikN harus operasional, oleh karenanya maksud dan

tujuan perencanaan yang ditetapkan harus realistis, demikian pula dengan

langkah!langkah kegiatan yang ditetapkan untuk mencapai maksud dan

tujuan tersebut. Adapun yang dimaksud dengan pendekatan perencanaan

yang realistis adalah#

&engenali secara nyata masalah!masalah pembangunan wilayah

&engenali secara nyata potensi yang dimiliki wilayah.

&engenali secara nyata kendala yang dihadapi wilayah dalam prosespembangunan.

&emahami tujuan pembangunan secara jelas dan nyata.

&engenali aktor!aktor yang berperan dalam pembangunan wilayah.

&engenali Maturan mainN yang berlaku dalam proses pembangunan

k k k d t k d d t j


88/127

encana yang kurang menekankan pada penentuan maksud dan tujuan

pembangunan, tetapi cenderung menekankan pada proses pengenalan

dan penyelesaian masalah, yang kemudian dijabarkan pada program!program pembangunan dan alokasi pembiayaan pembangunan.

encana yang melihat lingkup permasalahan secara internal maupun


89/127

encana yang melihat lingkup permasalahan secara internal maupun

eksternal, dengan menyadari bahwa pengaruh 8aktor!8aktor eksternal

sangat kuat dalam membentuk pola tata ruang wilayah yang terjadi.

encana yang menyadari bahwa perkiraan!perkiraan kondisi di masayang akan datang

tidak bisa lagi hanya didasarkan pada perhitungan!perhitungan

proyeksi tertentu, akan tetapi sangat dimaklumi bahwa terdapat

kemungkinan!kemungkinan munculnya kecenderungan!kecenderungan

baru, 8aktor!8aktor ketidak pastian, serta Mkejutan! kejutanN lain

yang terjadi diluar perkiraan semula.

encana yang lebih bersi8at jangka pendek dan menengah, denganmemberikan satu

acuan arah!arah pembangunanperwilayahan.

encana yang berorientasi pada pelaksanaan (action

B.$.%..% Penca,)uran Incre,ental>Strateis danStrateis>Pr!akti-

Kedua jenis pendekatan ini dapat digunakan dalam pekerjaan ini. %erbedaan

penggunaannya hanya terdapat pada kesesuaian si8at pendekatan dengan

karakteristik kegiatan yang sedang dilakuakan. %enjelasan singkatnya adalah

sebagai berikut#

kepentingan yang lebih luas, baik antar wilayah dengan daerah hinterlandnya


90/127

yang terdekat maupun dengan yang lebih jauh lagi. "ecara terpadu

mengartikan bahwa dalam menyelesaikan permasalahan tidak hanya

dipecahkan sektor per sektor saja tetapi didasarkan kepada kerangkaperencanaan terpadu antar tiap!tiap sektor, dimana dalam perwujudannya

dapat berbentuk koordinasi dan sinkronisasi antar sektor.

B.$.%..' Pendekatan 6)ti,asi


91/127

B.$.%..' Pendekatan 6)ti,asiPe,an-aatan Ruan

&engingat ruang wilayah terbatas, maka untuk memenuhi berbagai kebutuhanpembangunan yang beraneka ragam dan untuk mencapai hasil maksimal dari

proses pembangunan yang meyeluruh, upaya!upaya pembangunan secara

sektoral perlu dikembangkan dalam kerangka keterpaduan pembangunan

melalui pendekatan optimasi peman8aatan ruang wilayah. 'ptimasi

peman8aatan ruang secara umum mengikuti kebijaksanaan nasional Trilogi

pembangunan, yaitu#

Terciptanya keadaan dan suasana yang makin menjamin tercapainya

keadilan sosial bagi seluruh rakyat dengan makin memeratakan

pembangunan dan hasil!hasilnya.

Terlaksananya pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi

Terpeliharanya stabilitas nasional yang makin mantap.

"ecara khusus optimasi peman8aatan ruang dijabarkan dari aas penataan

ruang, yaitu peman8aatan ruang bagi semua kepentingan secara terpadu,berdaya guna dan berhasil guna, tertib, serasi, seimbang, lestari, dan

berkelajutan; dengan acuan operasional sebagai berikut#

&endukung terciptanya pemerataan sekaligus pertumbuhan

ekonomi nasional yang tinggi melalui pengaturan opeman8aatan ruagn

setiap kawasan.

B $ 1 Pene#"t"n S$te*"t$ *e+"+' An"+$" Ke-"#"n


92/127

B.$..1 Pene#"t"n S$te*"t$ *e+"+' An"+$" Ke-"#"n(P+./ An"+/$$)

Analisa Kebijakan atau yang dikenal dengan sebutan Policy ,nalysismerupakan suatu proses yang umumnya diawali dengan de7nisi permasalahan

dan hasil akhirnya dapat merumuskan alternati8 kebijakan. %ada umumnya

hasil dari Analisa Kebijakan lebih bersi8at sebagai suatu masukan atau

memorandum yang dapat dijadikan rekomendasi bagi perencanaan dan

penyusunan kebijakan lebih lanjut.

+alam leel perencanaan dan pengelolaan kawasan, Analisa Kebijakan


93/127

p p g j

merupakan salah satu alat untuk menilai suatu kebijakan atau rencana

melalui tahapan!tahapan yang teratur dengan si8at pendekatan yang

sistematik (systematic approach. +alam kenyataannya, model Analisa

Kebijakan seringkali digunakan tidak hanya oleh pembuat kebijakan (birokrat

dan perencana kota saja, namun juga oleh kalangan perguruan tinggi untuk

meneliti suatu kebijakan atau rencana yang hasilnya dapat dipraktekan

secara langsung melalui penerapan terhadap kebijakan ataupun rencana

tersebut.

Analisa Kebijakan atau Policy ,nalysis ini seringkalidide7nisikan juga sebagai#

suatu sintesa in8ormasi termasuk hasil penelitian untuk menghasilkan

suatu bentuk bagi pengambilan keputusan dan penjabaran kebutuhan

di masa datang (*alter *illiams,13?1

proses analisa yang kompleks, menginterensi dan mengelola kon8lik

kebijakan yang tidak terlepas dari perubahan wilayah perkotaan maupun

perdesaan (ondinelli, 13?


94/127

encana K"%/ Kawasan "ingkarak dan sekitarnya ini, pendekatan

pertumbuhan ekonomi dan inestasi ini diperlukan.

%endekatan pertumbuhan ekonomi dan inestasi ini pada dasarnya

merupakan pendekatan yang berusaha untuk menciptakan iklim inestasi

sehingga pertumbuhan ekonomi di suatu wilayah

dapat meningkat. +alam pendekatan pertumbuhan ekonomi dan inestasi ini


95/127

bukan berarti bahwa sektor ekonomi dan inestasi menjadi segala! galanya,

melainkan tetap memperhatikan 8ungsi ekologis wilayah dan daya dukung

lingkungannya.

B.$..% Pene#"t"n Pre$#r%t1 "+"* Men!"$+#"n Pe*"nPe*"n1""t"n R'"n

%endekatan preskripti8 (prescriptive approach merupakan jenis

pendekatan yang bersi8at kualitati8 dan dapat memberikan deskripsi analitisuntuk menghasilkan rekomendasi yang berman8aat dalam mendukung suatu

strategi penanganan ataupun kebijakan . %endekatan ini bertujuan untuk

mengealuasi dan menilai suatu rencana alternati8 kebijakan untuk kemudian

mengeluarkan rekomendasi yang tepat berkaitan dengan kemungkinan

implementasi kebijakan dan program!programnya di masa yang akan datang.

+engan penggunaan pendekatan preskripti8 ini, diharapkan studi tidak

hanya ter8okus pada analisa kondisi eksisting, namun juga dapatmemperhatikan potensi implikasi peman8aatan suatu konsepsi penanganan

atau kebijakan.

B $ ' 7ET6DA PE5AKSANAAN

"urei sekunder dilakukan untuk memperoleh data sekunder, yaitu data yang


96/127

telah dikumpulkan oleh pihak lain atau dari hasil studi yang telah dilakukan

pihak lain. Tahap awal pelaksanaan surei sekunder adalah dengan membuat

da8tar data dan in8ormasi yang dibutuhkan dalam studi dan melakukan

checklist terhadap data dan in8ormasi yang sudah dimiliki dan yang masih

harus didapatkan.

"etelah data dan in8ormasi yang harus dicari teridenti7kasi, dilakukan


97/127

pengambilan data sekunder pada instansi sumber data. nstansi yang menjadi

sumber data bagi penyusunan K"%/ Kawasan "ingkarak dan sekitarnya

%roinsi "umatera Barat adalah#

Instansi Tingkat Provinsi

Badan %erencanaan dan %embangunan +aerah %roinsi "umateraBarat

+inas %ariwisata, "eni, dan Budaya %roinsi "umatera Barat

Biro "arana %erekonomian "ekretariat +aerah %roinsi "umatera Barat

Badan %usat "tatistik %roinsi "umatera Barat

%erhimpunan -otel dan estoran ndonesia (%- %roinsi "umateraBarat

,ssociation of the (ndonesia Tours and Travel ,gencies (A"TA%roinsi "umatera Barat

Instansi Tingkat Kota/Kabupaten

Badan %erencanaan dan %embangunan +aerah Kab9Kota Terkait +inas Budaya %ariwisata Kab9Kota Terkait

Badan %usat "tatistik Kab9Kota Terkait

Kelompok masyarakat adat Kab9Kota Terkait

nstansi pengelola objek dan daya tarik wisata Kab9Kota Terkait

%- Kab9Kota Terkait

di K"%/ Kawasan "ingkarak dan sekitarnya, yang meliputi daya tarik wisata,

8asilitas


98/127

8asilitas

penunjang wisata, serta aksesibilitas. Analisis permintaan dilakukan untuk

menemukenali karakteristik pre8erensi dan potensi pasar isata an di


99/127

menemukenali karakteristik, pre8erensi, dan potensi pasar wisatawan di

%roinsi "umatera Barat secara umum.

B.$.'.$.1 Analisis ta+ulasi satuara3 @analisis -rekuensi

Tabulasi satu arah digunakan untuk menggambarkan karakteristik objek

penelitian pada suatu ariabel yang dianalisis. %ada studi ini tabulasi satu arah

digunakan antara lain untuk memperoleh gambaran mengenai karakteristiksosial, ekonomi, demogra7, dan geogra7s responden, serta karakteristik

perilaku berwisata wisatawan di daya tarik wisata yang menjadi sampel

khususnya di di K"%/ Kawasan "ingkarak dan sekitarnya.

B.$.'.$.$ Analisis ta+ulasi silan ".r$$

t"'+"tn "n"+/$$#Tabulasi silang merupakan metoda yang sederhana, namun cukup baik untuk

menerangkan hubungan antarariabel. Biasanya untuk menerangkan

hubungan antardua ariabel tersebut perlu dihitung persentase responden

untuk setiap kelompok. %ersentase tersebut selalu dihitung pada ariabel

pengaruh, yaitu persentase distribusi ariabel terpengaruh dihitung bagi setiap

Ke%angka SWOT 0ang di#ak12d da&at dii$at &ada #at%ik1 3e%ik2t4


100/127

S Strength"1"2"

perancangan kawasan wisata

Documents