peranan pemerintah dalam...

PERANAN

PEMERINTAH DALAM

PEREKONOMIAN

Ilmu Ekonomi

Ilmu Pemerin-

tahan

Ilmu Keuangan

Negara

(Ilmu Ekonomi Normatif)

Ilmu Ekonomi PositifIlmu Ekonomi Positif

Kebijakan PemerintahKebijakan Pemerintah

2

Subjek Ekonomi

Rumah Tangga

Perusahaan Pemerintah Luar Negeri

3

Pengeluaran akan disesuaikan terhadap besarnya penerimaan rumah tangga atau perusahaan

Rumah Tangga &

PerusahaanBukan penerimaan menentukan pengeluaran, penerimaan negara akan disesuaikan dengan target pengeluaran negara.

Pemerintah

Melakukan pengeluaran dan harus ada penerimaan sebagai

sumber dana

4

Sistem Perekonomian

Sistem Kapitalis

Sistem Sosialis

Sistem Kapitalis

Kebebasan individu yang mutlak tidak membenarkan pengaturan

ekonomi oleh pemerintah kecuali dalam hal yang tidak dapat diatur

sendiri (bidang pertahanan nasional, keadilan soosial, pekerjaan

umum).

Sistem Sosialis

Penghapusan kebebasan individu, pengaturan kehidupan ekonomi

harus dipegang oleh pemerintah sebagai yang mewakili para

individu.5

Sistem Perekonomian

Kapitalisme

Kewajiban pemerintah

Kebutuhan barang publik

Perilaku rumah tangga pemerintah dalam

penyediaan barang publik

Fungsi pemerintah dalam perekonomian Fungsi alokasi

Fungsi distribusi

Fungsi stabilisasi

Fungsi dinamisatif

6

Bagaimana dengan

sistem ekonomi

Indonesia?

7

Peran Pemerintah

Pemerintah perlu campur tangan dikarenakan adanya kegagalan pasar:

1. Adanya barang kolektif (Barang Pubik)

2. Perbedaan antara biaya privat dan biaya sosial, serta antara manfaat privat dan manfaat sosial

3. Adanya resiko yang sangat besar

4. Sifat monopoli dari suatu kegiatan

5. Adanya inflasi dan deflasi

6. Semakin berkembangnya perusahaan-perusahaan dan pabrik-pabrik

7. Adanya distribusi pendapatan yang tidak merata

8

KEGAGALAN PASAR

Mekanisme pasar yang dianut oleh

sistem kapitalis murni memiliki

berbagai kelemahan yang

menyebabkan pemerintah perlu ikut

campur tangan dalam berbagai

kegiatan ekonomi.

9

1. ADANYA BARANG KOLEKTIF/

BARANG PUBLIK

BARANG PUBLIK

TIDAK DISEDIAKAN MELALUI JUAL/BELI

PASAR

DISEDIAKAN UNTUK UMUM

KONSUMSI SESEORANG TIDAK

MENGURANGI TERSEDIANYA BARANG/JASA

PENYEDIANNYA TIDAK DAPAT

DIBATASI PADA ORANG-ORANG YANG BERSEDIA MEMBAYARNYA

SULIT MENARIK KEUNTUNGAN

10

KEBUTUHAN BARANG PUBLIK

Barang publik merupakan barang, jasa, atau sistem

yang harus disiapkan oleh pemerintah dalam rangka

memberikan pelayanan kepada warga negaranya

Contoh barang publik:infrastruktur, seperti jalan raya, jembatan, pelabuhan, dllsistem pertahanan keamanansistem peradilandll

11

2. PERBEDAAN BIAYA/MANFAAT

PRIVAT DAN SOSIAL

Tidak adanya perhitungan secara langsung dalam biaya dan hasil produksi, maka timbulmasalah biaya sosial dan manfaat sosial yang timbul & harus

ditangani oleh pemerintah

Keputusan produsen swasta yang didasarkan atas harga-harga tersebut tidak dapat mencapai tujuan masyarakat yang maksimal (adanya unsur eksternaltas)

Produsen swasta tidak membayar semua biaya yang timbul karena kegiatannya

12

3. RESIKO YANG BESAR

Usaha/kegiatan yang mempunyai resiko yang sangat berat & belum tentu memetik hasil yang maksimal tidak akan dijalankan oleh pihak swasta.

Pemerintah yang cocok untuk mengusahakan jenis kegiatan yang memiliki resiko yang besar tetapi berguna bagi masyarakat secara keseluruhan.

13

4. SIFAT MONOPOLIM

ON

OP

OLI

SW

AST

A Adanya sifat monopoli oleh swasta akan timbul kerugan yang besar dimana harga terlalu tinggi dan jumlah produksi terlalu sedikit M

ON

OP

OLI

PEM

ERIN

TAH Usaha/kegiatan

sebaiknya diusahakan secara monopoli untuk menghasilkan barang dan/atau jasa bagi pemenuhan kebutuhan masyarakat.

14

5. ADANYA INFLASI & DEFLASIM

EKA

NIS

ME

PASA

R

Swasta tidak dapat mengatasi tekanan inflasi maupun deflasi

PEM

ERIN

TAH Mencegah

timbulnya inflasi maupun deflasi dengan mempergunakan kekuasaannya dengan mengeluarkan suatu kebjakan

15

6. BERKEMBANGNYA

PERUSAHAAN DAN PABRIK

Berkembangnya perusahaan/pabrik

Kemampuan pengusaha dalam pengawasan semakin melemah

Penurunan output dan kesempatan kerja

Perlunya campur tangan pemerintah baik bagi

perkembangannya maupun pengarahannya

16

7. DISTRIBUSI PENDAPATAN

YANG TIDAK MERATA

Perusahaan besar melalui bersaingan bebas akan

menghancurkan perusahaan kecil yang tidak mampu

bersaing.

Melalui pajak dan subsidi pemerintah akan mampu

mempersempit jurang perbedaan penghasilan

dalam masyarakat.

17

BARANG SWASTA, EKSTERNALITAS & KEGAGALAN PASAR

18

BARANG SWASTA

BARANG SWASTA

Harga barang berdasarkan

permintaan dan penawaran

Dikonsumsi secara

bersaing

Tidak memberi

manfaat bagi yang tidak

membelinya

Barang yang

setelah produsen

memperoleh

kompensasi bagi

biaya produksinya,

memberikan

manfaat hanya

pada mereka yang

mendapatkannya

dan tidak bagi

orang lain

19

EKSTERNALITAS

Biaya/manfaat transaksi pasar

yang tidak tercermin di dalam harga

Ada pihak ketiga yang terkena

dampak produksi & konsumsi.

Harga barang dan jasa tidak

mencerminkan biaya sosial

marginal

Manfaat atau biaya pihak ketiga tidak

diperhatikan oleh

pembeli/penjual.

20

KEWAJIBAN PEMERINTAH

Pemeliharaan Pertahanan dan Keamanan Agar warganegara dapat melakukan kegiatan usaha dengan tenang dan nyaman

Menegakkan Keadilan Agar setiap warga memiliki hak dan kewajiban yang sama

Menyediakan prasarana Umum / Barang Publik Agar warga negara mendapat kemudahan-kemudahan dalam menjalankan kegiatan usaha

21


Pengadaan barang publik dapat dilakukan oleh pemerintahatau perusahaanSifat-sifat barang publik:

Tidak eksklusif (non-excudable). Pemilik barang tidak bisamencegah seseorang untuk menggunakan barang tersebut. Pengguna barang tidak bisa dipaksa untuk membayar. MisalnyaTaman Monas, jalan raya, masjid, dll

Tidak ada persaingan (non-rival) dalam penggunaan barangpublik. Penggunaan barang publik oleh seseorang tidakmenyebabkan kepuasan orang lain untuk menggunakan barangtersebut menjadi berkurang. Contoh: kepuasan seseorang yang menghirup udara segar di taman kota tidak berkurang karena adanya orang lain yang melakukan hal yang sama.22


Terdapat barang publik yang tidak eksklusif, tetapi kepuasanpenggunanya akan turun karena banyaknya pengguna padasuatu waktu tertentu.

Misalnya, karena banyaknya mobil yang menggunakan jalan rayasehingga menjadi macet. Dalam hal ini, walaupun penggunanyatidak dipungut bayaran, namun kepuasan pengguna menjadiberkurang.

Sebaliknya, terdapat juga barang-barang publik yang eksklusif, namun tidak ada persaingan bagi penggunanya.

Misalnya penggunaan internet dan fasilitas telekomunikasi. Untukmenggunakan barang tersebut tidak gratis, namun seorangpengguna tidak terganggu kepuasannya karena adanya orang lain yang menggunakan produk yang sama.

23

PERAN PEMERINTAH

24

Fungsi Pemerintah

Memelihara pertahanan dan keamanan

negara

Menyelenggarakan tugas-tugas peradilan

Menyediakan barang-barang publik (public

goods) yang tidak bisa disediakan oleh pihak

swasta

Peranan Pemerintah Dalam

Perekonomian

Sedangkan pengeluaran pembangunan di

arahkan pada proyek-proyek yang dapat

menyerap tenaga kerja dan penyediaan

sarana sosial untuk memulihkan

perekonomian nasional

Peranan Pemerintah

Peranan Alokatif

Peranan Distributif

Peranan Stabilitatif

Peranan Dinamisatif

Peran Alokatif

Yaitu peranan pemerintah dalam

mengalokasikan sumber daya ekonomi yang

ada agar pemanfaatannya bisa optimal dan

mendukung efisiensi produksi.

Contohnya, adanya barang-barang sosial

yang tidak bisa dihasilkan oleh swasta seperti

jembatan, jalan, fasilitas umum lainnya.

Peran Distributif

Yaitu peranan pemerintah dalam mendistribusikan

sumber daya, kesempatan dan hasil-hasil ekonomi

secara adil dan wajar.

Contohnya pemerintah menarik pajak yang lebih

tinggi pada segelintir masyarakat yang

berpenghasilan tinggi agar dapat didistribusikan pada

masyarakat yg berpendapatan rendah.

Tujuannya agar terjadi pemerataan pengalokasian

sumber daya

Contoh lain: pengentasan kemiskinan, bantuan

pendidikan, bantuan kesehatan

Peran Stabilitatif

Yaitu peranan pemerintah dalam memelihara

stabilitas perekonomian dan memulihkannya jika

berada dalam keadaan disequilibrium

Menjaga agar permasalahan yang terjadi pada

satu sektor perekonomian tidak merembet ke

sektor lain

Menjaga agar kondisi perekonomian kondusif:

• inflasi terkendali

• sistem keamanan terjamin

• kepastian hukum terjaga

Peran Dinamisatif

Yaitu peranan pemerintah dalam

menggerakkan proses pembangunan

ekonomi agar lebih cepat tumbuh,

berkembang dan maju

Contohnya adalah merintis kegiatan kegiatan

ekonomi tertentu yang mana pihak swasta tidak

berani memasuki karena resiko yng terlalu

besar seperti merintis jalur-jalur penerbangan

baru, dll

PENGELUARAN PEMERINTAH

32

33

TEORI PENGELUARAN NEGARA

Musgrave dan Rostow Perkembangan pengeluaran negara sejalan dengan tahap perkembangan ekonomi dari suatu negara

Pada tahap awal perkembangan ekonomi diperlukan pengeluaran negara yang besar untuk investasi pemerintah, utamanya untuk menyediakan infrastruktur seperti sarana jalan, kesehatan, pendidikan, dll

Pada tahap menengah pembangunan ekonomi, investasi tetap diperlukan untuk pertumbuhan ekonomi, namun diharapkan investasi sektor swasta sudah mulai berkembang

Pada tahap lanjut pembangunan ekonomi, pengeluaran pemerintah tetap diperlukan, utamanya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, misalnya peningkatan pendidikan, kesehatan, jaminan sosial dsb.

34

TEORI PENGELUARAN NEGARA

Wagner Berdasarkan pengamatan dari negara-negara maju, disimpulkan bahwa dalam perekonomian suatu negara, pengeluaran pemerintah akan meningkat sejalan dengan peningkatan pendapatan perkapita negara tersebut.Di negara-negara maju, kegagalan pasar bisa saja terjadi, menimpa industri-industri tertentu dari negara tersebut. Kegagalan dari suatu industri dapat saja merembet ke industri lain yang saling terkait. Di sini diperlukan peran pemerintah untuk mengatur hubungan antara masyarakat, industri, hukum, pendidikan, dll

Sebab Meningkatnya Pengeluaran

Pemerintah

Adanya perang dan pergolakan dalam

masyarakat.

Kenaikan tingkat penghasilan dalam

masyarakat

Adanya urbanisasi Perkembangan demokrasi

Pemborosan dan korupsi

Pembangunan ekonomi

Program kesejahteraan sosial

Perubahan iklim

35

Kriteria Penilaian Kebijakan

Pemerintah

Menilai kebijakan pemerintah harus

didasarkan pada dampak dari kebijakan

tersebut. Untuk menilai btepat atau tidaknya

kebijakan pemerintah adalah kriteria:

1. Keadilan (equity)

2. Efisiensi ekonomis (economic efficiency)

3. Paternalisme

4. Kebebasan perorangan (individual

freedom)36

Keadilan (equity)

Berarti bahwa kebijakkan pemerintah

haruslah mempunyai akibat yang tidak

berat sebelah.

Misalkan kebijakan perpajakan harus

diartikan bahwa bagi yang kurang mampu

akan mendapatkan subsidi sebaliknya

golongan kaya akan membayar pajak.

37

Efisiensi ekonomis (economic

efficiency)

Efficiency (Efisiensi) adalah perbandingan antara

input dan output, di mana input digunakan

setepat dan sebaik mungkin untuk memperoleh

output yang terbaik. Suatu organisasi dapat

dikatakan efisien apabila:

1. Menghasilkan otput yang lebih besar dengan

menggunakan input tertentu

2. Menghasilkan produksi yang lebih besar dari

penggunaan sumber daya

3. Mencapai hasil dengan biaya serendah

mungkin38

Secara sederhana efisiensi ekonomis, dapat dikatakan

bahwa efisiensi ekonomis ada jika kebijakan pemerintah itu

lebih baik memperhatikan pengaruh ekonomi terhadap

kesejahteraan masyarakat sejauh mungkin atau secara

lebih hati-hati.

Pengertian efisiensi ekonomis ini dapat dipertegas yaitu

kalau suatu perekonomian itu sudah tidak mungkin lagi

untuk mengadakan alokasi sumber-sumber yang

menyebabkan disatu pihak akan lebih makmur danh pihak

lain rugi.

Pada kenyataannya, efisiensi dan keadilan sering sekali

tidak dapat sejalan. Untuk mencapai efisiensi maka harus

mengorbankan keadilan, begitu pula sebaliknya

39

Paternalisme

Yaitu kebijakan pemerintah untuk mengadakan atau

menyediakan barang-barang dan jasa yang

sebenarnya tidak dikehendaki oleh masyarakat.

Karenanya banyak orang mendukung kebijakan

pemerintah bukan karena kebijakan ini memberikan

kepada masyarakat apa yang mereka butuhkan,

tetapi karena mereka beranggapan bahwa

pemerintah lebih baik daripada masyarakat itu

sendiri.

40

41

PENERIMAAN

NEGARA

41

42

PENERIMAAN NEGARA

Penerimaan Negara baik dari dalam maupun luar negeri sangat penting bagi keberhasilan proses pembangunan nasional, karena penerimaan negara adalah untuk menutupi pengeluaran rutin pemerintah.

42

Tabungan Negara

Pinjaman Luar Negeri

Pembangunan

43

Penerimaan Negara

Negara memerlukan dana yang cukup untuk membiayai pengeluarannya, baik yang sifatnya rutin maupun pembangunan.

Menurut UU Nomor 17 tahun 2003 tentang keuangan negara, penerimaan negara/pendapatan negara adalah semua penerimaan negara yang berasal dari penerimaan perpajakan, penerimaan negara bukan pajak,serta penerimaan hibah dari dalam negeri dan luar negeri.

Penerimaan perpajakan adalah semua penerimaan yang terdiri

dari pajak dalam negeri dan pajak perdagangan internasional.

1. Pajak dalam negeri adalah semua penerimaan negara

yang berasal dari pajak penghasilan, pajak pertambahan

nilai barang dan jasa, pajak penjualan atas barang mewah,

pajak bumi dan bangunan bea perolehan hak atas tanah

dan bangunan, cukai, dan pajak lainnya.

2. Pajak perdagangan internasional adalah semua

penerimaan negara yang berasal dari bea masuk dan

pajak/pungutan ekspor.

Hingga saat ini struktur pendapatan negara masih didominasi

oleh penerimaan perpajakan, teruttama penerimaan pajak

dalam negeri dari sektor nonmigas.44

Penerimaan Perpajakan

PNBP masih didomiinasi oleh penerimaan sumber

daya alam (SDA), khususnya yang berasal dari

penerimaan minyak bumi dan gas alam (migas),

yang sangat dipengaruhi oleh perkembangan nilai

tukar rupiah, harga minyak mentah,dan tingkat

lifting minyak.45

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

Penerimaan negara bukan pajak (PNBP) adalah semuapenerimaan yang diterima oleh negara dalam bentukpenerimaan dari sumber daya alam, bagian pemerintahatas laba badan usaha milik negara, serta penerimaannegara bukan pajak lainnya.

Penerimaan hibah adalah semua penerimaan

negara yang berasal dari sumbangan swasta

dalam negeri serta sumbangan lembaga

swasta dan pemerintah luar negeri.

Penerimaan hibah yang dicatat didalam

APBN merupakan sumbangan atau donasi

(grant) dari negara-negara asing,

lemaga/badan nasional, serta perorangan

yang tidak ada kewajiban untuk membayar46

Penerimaan Hibah

47

Sumber-sumber Penerimaan Negara

Sumber penerimaan negara secara umum berasal dari :

1. Pajak

2. Retribusi

3. Keuntungan dari Perusahaan-perusahaan Negara.

4. Denda dan Sita

5. Pencetakan Uang

6. Pinjaman

7. Sumbangan Dan Hibah

8. Hak-hak Waris Atas Harta Peninggalan Terlantar

9. Penyelenggaraan Undian Berhadiah47

48

SUMBER-SUMBER PENERIMAAN NEGARA

• Pajak

– Pajak merupakan pungutan yang dilakukan olehpemerintah (pusat/daerah) terhadap wajib pajaktertentu berdasarkan undang-undang(pemungutannya dapat dipaksakan) tanpa adaimbalan langsung bagi pembayarnya.

– Contoh: pajak kendaraan bermotor, pajak penjualan barang mewah, pajak bumi dan bangunan, dan lain sebagainya.

48

49


• Retribusi – Retribusi merupakan pungutan yang dilakukan

oleh pemerintah (pusat/daerah) berdasarkan undang-undang (pemungutannya dapat dipaksakan) di mana pemerintah memberikan imbalan langsung bagi pembayarnya.

– Contoh, pelayanan medis di rumah sakit milik pemerintah, pelayanaan perpakiran oleh pemerintah, pembayaran uang sekolah, perizinandll

49

Fungsi pajak

1. Fungsi angaran, Sumber penerimaan negara

2. Fungsi Regulasi, Sebagai alat untuk

mengatur kegiatan produsen maupun

konsumen

3. Fungsi Stabilitas, menjalankan kebijakan

yang berhubungan dengan stabilitas harga

sehingga inflasi dapat dikendalikan

4. Fungsu Redistribusi Pendapatan, digunakan

untuk membiayai semua kepentingan umum

50

51


• Keuntungan dari Perusahaan-perusahaan Negara.

BUMN/BUMD – Sebagai pemilik BUMN, pemerintah pusat

berhak memperoleh bagian laba yang diperolehBUMN.

– Demikian pula dengan BUMD, pemerintah daerahsebagai pemilik BUMD berhak memperolehbagian laba BUMD.

51

52


• Denda dan Sita – Pemerintah berhak memungut denda atau

menyita asset milik masyarakat, apabila masyarakat (individu/kelompok/organisasi) diketahui telah melanggar peraturan pemerintah

– Misalnya: denda pelanggaran lalulintas, denda ketentuan peraturan perpajakan, penyitaan barang-barang illegal, penyitaan jaminan atas hutang yang tidak tertagih, dll

52

53


• Pencetakan Uang

– Pencetakan uang umumnya dilakukan pemerintah

dalam rangka menutup defisit anggaran, apabila

tidak ada alternatif lain yang dapat ditempuh

pemerintah.

– Penentuan besarnya jumlah uang yang dicetak

harus dilakukan dengan cermat, agar pencetakan

uang tidak menimbulkan inflasi

53

54


• Pinjaman

– Pinjaman pemerintah merupakan sumber

penerimaan negara, yang dilakukan apabila terjadi

defisit anggaran.

– Pinjaman pemerintah dikemudian hari akan menjadi

beban pemerintah, karena pinjaman tersebut harus

dibayar kembali, berikut dengan bunganya.

– Pinjaman dapat diperoleh dari dalam maupun luar

negeri

– Sumber pinjaman bisa berasal pemerintah, institusi

perbankan, institusi non bank, maupun individu

54

55


• Sumbangan Dan Hibah

– Sumbangan dan hibah dapat diperoleh pemerintah dari

individu, institusi, atau pemerintah

– Sumbangan dan hibah dapat diperoleh dari dalam

maupun luar negeri

– Tidak ada kewajiban pemerintah untuk mengembalikan

sumbangan, hadiah, atau hibah.

– Sumbangan dan hibah bukan penerimaan pemerintah

yang dapat dipastikan perolehannya. Tergantung

kerelaan dari pihak yang memberi sumbangan, hadiah,

atau hibah

55

Hak-hak Waris Atas Harta Peninggalan Terlantar

Jika terhadap suatu warisan atau harta peninggalan lain,

tidak ada orang datang yang menyatakan dirinya berhak

atas harta tersebut, atau jika semua ahli waris menolak

warisan yang bersangkutan, maka di Indonesia (menurut

pasal 1126 KUHPer harta peninggalan ini dianggap terlantar,

dan Balai Harta Peninggalan wajib mengurus dan

mengumumkannya. Dan jika setelah lewat waktu tiga tahun

masih juga belum ada ahli waris yang muncul, maka BHP

tadi wajib menyelesaikan urusannya; dalam hal masih ada

kelebihan, harta benda dan kekayaan ini menjadi milik

negara (KUHPer pasal 1129)

56


57

JENIS-JENIS PENERIMAAN NEGARA

• Berdasarkan institusi yang menanganinya, penerimaan negara dibedakan menjadi:

– Penerimaan Pemerintah Pusat

– Penerimaan Pemerintah Daerah Propinsi

– Penerimaan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota

57

Kasus 1: Penyediaan Barang Publik

yang Telah Dilaksanakan oleh

Kabupaten/Kota

58

1. Identifikasi barang-barang publik yang adadilingkungan pemerintah Kabupaten/Kota di manaanda tinggal

2. Identifikasi siapakah penyedia barang-barangpublik tersebut, apakah pemerintah atau swasta(perusahaan/individu)

3. Menurut anda apakah penyediaan barang-barangpublik tersebut sudah tepat (efisien bagipemerintah)? Jelaskan mengapa demikian?

Kasus 2: Penyediaan Barang Publik

yang Belum Dilaksanakan oleh

Kabupaten/Kota

59

1. Identifikasi barang-barang publik yang seharusnya ada

dilingkungan pemerintah Kabupaten/Kota di mana anda

tinggal, namun barang publik tersebut saat ini belum

tersedia

2. Menurut anda, siapakah sebaiknya menyediakan barang-

barang publik tersebut, apakah pemerintah atau swasta

(perusahaan/individu)

3. Kendala-kendala apakah yang dihadapi sehingga

penyediaan barang-barang publik tersebut sampai saat ini

belum terealisasi?

peranan pemerintah dalam...

Documents