peranan badan permusyawaratan desa dalam...

Eko Tri Utami : Peranan Badan Permusyawaratan Desa Dalam Perencanaan Pembangunan Desa (Suatu Studi Deskriptif Tentang Proyek Desa Melalui APBD Di Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan), 2007. USU Repository © 2009

PERANAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM

PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA (Suatu Studi Deskriptif Tentang Proyek Desa Melalui APBD Di Desa

Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan)

SKRIPSI

Disusun Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

EKO TRI UTAMI

050921003

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2007


DAFTAR ISI

Halaman

DAFTAR ISI ...................................................................................... i

DAFTAR TABEL ............................................................................... iii

ABSTRAKSI ...................................................................................... iv

BAB I PENDAHULUAN .................................................................. 1

1.1. Latar Belakang Masalah ..................................................... 1

1.2. Perumusan Masalah ............................................................ 5

1.3. Tujuan Penelitian ................................................................. 5

1.4. Manfaat Penelitian .............................................................. 5

1.5. Kerangka Teori ..................................................................... 6

1.5.1. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) ..................... 6

1.5.2. Perencanaan .............................................................. 7

1.5.3. Pembangunan Desa ................................................... 10

1.5.4. Perencanaan Pembangunan Desa ............................ 14

1.5.4.1. .......................................................................... Langka

h-langkah Penyusunan Perencanaan

Pembangunan Desa ...................................... 18

1.5.4.2. .......................................................................... Jenis-je

nis Rencana Desa ............................................ 21

1.5.5. Proyek Desa ............................................................... 24


1.6. Defenisi Konsep .................................................................... 26

1.7. Defenisi Operasional ............................................................ 27

1.8. Sistematika Penulisan ......................................................... 28

BAB II METODE PENELITIAN ..................................................... 30

2.1. Metode Penelitian ................................................................ 30

2.2. Lokasi Penelitian ................................................................. 30

2.3. Populasi dan Sampel ............................................................ 30

2.3.1. Populasi ...................................................................... 30

2.3.2. Sampel ........................................................................ 30

2.4. Teknik Pengumpulan Data .................................................. 32

2.5. Teknik Analisa Data ............................................................. 32

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ................................. 33

3.1. Geografis ............................................................................... 33

3.2. Penduduk .............................................................................. 33

3.3. Mata Pencaharian ................................................................ 37

3.4. Pendidikan ............................................................................ 38

3.5. Agama ................................................................................... 40

3.6. Pemerintahan Desa .............................................................. 42

3.7. Badan Permusyawaratan Desa ........................................... 43

3.8. Daftar Usulan Proyek .......................................................... 44

BAB IV PENYAJIAN DATA ............................................................. 48

4.1. Peranan Badan Permusyawaratan Desa Dalam Perencanaan


Pembangunan Desa ........................................................ 48

4.2. Peranan Badan Permusyawaratan Desa Dalam Penetapan

Jenis-jenis

Rencana Desa ................................................................. 52

4.3. Prosedur Proyek Desa Melalui APBD ................................. 56

4.3.1. Musyawarah Pembangunan Desa ........................... 57

4.3.2. Rekapitulasi Usulan Proyek .................................... 60

BAB V ANALISA DATA ................................................................... 62

5.1. Analisa Data Tentang Peranan Badan Permusyawaratan Desa Dalam

Perencanaan Pembangunan Desa ....................................... 62


Menyusun Jenis-jenis Rencana Desa .................................. 64


Perencanaan Pembangunan Proyek Desa .......................... 66

BAB VI PENUTUP ........................................................................... 68

6.1. Kesimpulan ................................................................................ 68

6.2. Saran .......................................................................................... 69

DAFTAR PUSTAKA


DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 ............................................................................................... 34

Tabel 2 ............................................................................................... 37

Tabel 3 ............................................................................................... 39

Tabel 4 ............................................................................................... 40

Tabel 5 ............................................................................................... 41

Tabel 6 ............................................................................................... 45


ABSTRAKSl

PERANAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA

(Suatu Studi Deskriptif Tentang Proyek Desa Melalui APBD Di Desa Sampali

Kecamatan Percut Sei Tuan) Nama : Eko Tri Utami Nim : 050921003 Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departeman : Ilmu Administrasi Negara Pembimbing : Drs. Marlon Sihombing, MA

Keberhasilan dari suatu pemerintahan terletak pada pemerintahannya sendiri, dalam hal ini pemerintah telah membuat Undang-undang mengenai pemerintahan desa, salah satunya adalah PP No. 72 Tahun 2005 tentang desa, yang isinya menyebutkan bahwa Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Dalam perencanaan pembangunan desa, pemerintah desa dalam hal ini Kepala Desa seyogianya tidak merencanakan sendiri perencanaan pembangunan tersebut tanpa melibatkan lembaga lain. Lembaga yang paling berpengaruh untuk menampung aspirasi masyarakat adalah Badan Permusyawaratan Desa, maka seharusnya Kepala Desa sebagai kepala tertinggi Pemerintahan Desa harus bekerja sama dengar, BPD tersebut dalam menetapkan perencanaan pembangunan desa, serta harus mengikut sertakan masyarakat.

Sehubungan dengan itu maka penulis merasa tertarik untuk mengadakan penelitilian di Desa Sampali ini dengan tujuan untuk


mengetahui sejauh mana peranan Badan Permusyawaratan Desa dalam perencanaan pembangunan desa di Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan.

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Adapun fokus penelitiannya adalah peranan Badan Permusyawaratan Desa dalam perencanaan pembangunan desa. Metode pengumpulan data dilaksanakan melalui wawancara, observasi dan penelitian kepustakaan.

Dari analisa data yang penulis lakukan diperoleh gambaran bahwa peranan Badan Permusyawaratan Desa dalam perencanaan pembangunan di desa Sampali sudah berjalan dengan baik dan masih perlunya diadakan perubahaan format keanggotaan pada Badan Permusyawaratan Desa yang lebih mencerminkan perwakilan dari setiap dusun.

(Keyword : Badan Permusyawaratan Desa, Perencanaan Pembangunan

Desa)


BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah akan sangat bergantung pada

kesiapan Pemerintah Daerah dalam menata sistem pemerintahannya agar tercipta

pembangunan yang efektif, efesien, transparansi, dan akuntabel serta mendapat

partisipasi dari masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahannya.

Sesuai dengan amanat Undang-undang No.32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah, bahwa dalam penyelenggaraan otonomi daerah dipandang

perlu untuk menekankan pada prinsip-prinsip pemerintahan yang baik (Good

Governance) dan pemerintahan yang bersih (Clean Governance) dalam mewujudkan

pembangunan daerah yang desentralistik dan demokratis.

Maka dalam penyelenggaraan pembangunan desa diperlukan

pengorganisasian yang mampu menggerakkan masyarakat untuk mampu berpatisipasi

dalam melaksanakan pembangunan desa serta melaksanakan administrasi

pembangunan desa. Dengan demikian diharapkan pembangunan dan pelaksanaan

administrasi desa akan berjalan lebih rasional, tidak hanya didasarkan pada tuntutan

emosional yang sukar dipertanggungjawabkan kebenarannya (Suwignjo, 1982:1).

Hal ini mengisyaratkan bahwa keikutsertaan masyarakat di dalam

perencanaan pembanguanan desa memang benar-benar sangat dibutuhkan untuk

mensinkronkan rencana pembangunan desa yang akan dilaksanakan dengan apa yang


dibutuhkan masyarakat dalam meningkatkan kehidupan dan penghidupannya di desa.

Karena bila tidak demikian, bisa saja pembangunan tersebut tidak sesuai dengan

kebutuhan masyarakat yang bersangkutan sehingga pembangunan yang dilaksanakan

sia-sia belaka dan masyarakat sendiripun akan bersifat apatis terhadap pelaksanaan

perencanaan pembangunan desa itu.

Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005 tentang Desa, disebut

bahwa Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah

yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat,

berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam

sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Desa bukanlah bawahan Kecamatan, karena Kecamatan merupakan bagian

dari perangkat daerah kabupaten/ kota, dan desa bukan merupakan bagian dari

perangkat daerah. Berbeda dengan kelurahan, desa memiliki hak untuk mengatur

wilayahnya lebih luas. Namun dalam perkembangannya, sebuah desa dapat

ditingkatkan statusnya menjadi kelurahan.

Desa memiliki pemerintahan sendiri. Pemerintahan Desa terdiri atas

Pemerintah Desa yang meliputi Kepala Desa, Perangkat Desa dan Badan

Permusyawaratan Desa (BPD). Kepala Desa merupakan pimpinan penyelengaraan

pemerintahan desa berdasarkan kebijakan yang ditetapkan bersama Badan

Permusyawaratan Desa (BPD). Badan Permusyawaratan Desa (BPD) merupakan

lembaga perwujudan demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan desa. Anggota

BPD adalah wakil dari penduduk desa bersangkutan berdasarkan keterwakilan


wilayah. Anggota BPD terdiri dari Ketua Rukun Warga, pemangku adat, golongan

profesi, pemuka agama dan tokoh atau pemuka masyarakat lainnya. Masa jabatan

anggota BPD adalah 6 tahun dan dapat diangkat/ diusulkan kembali untuk 1 kali masa

jabatan berikutnya. Pimpinan dan anggota BPD tidak diperbolehkan merangkap

jabatan sebagai Kepala Desa dan Perangkat Desa. Badan Permusyawaratan Desa

(BPD) berfungsi menetapkan Peraturan Desa bersama Kepala Desa, menampung dan

menyalurkan aspirasi masyarakat.

Dari keterangan dan paparan di atas terlihat bahwa perencanaan pembangunan

desa adalah sesuatu yang sangat penting. Karena dari perencanaan pembangunan

inilah arah pembangunan desa ditentukan. Karena itu sudah menjadi kewajiban

pemerintahan desa untuk menampung aspirasi masyarakat dalam perencanaan

pembangunan desa. Aspirasi masyarakat dapat tertampung dengan cara melibatkan

Badan Permusyawaratan Desa dalam perencanaan pembangunan tersebut. Karena

pada dasarnya merekalah yang menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat

yang diwakilinya.

Badan Permusyawaratan Desa (BPD) yang merupakan sarana bagi Kantor

Kepala Desa di Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan dan masyarakat guna

merencanakan pembanguanan desanya. Di sini dibutuhkan prakarsa dan swadaya

masyarakat untuk ikut serta dalam merencanakan pembangunan di desanya sendiri.

Berarti masyarakat dapat dikatakan harus berpartisipasi dan sebagai subjek dalam

perencanaan pembangunan di desanya.

Sebagai subjek pembangunan tentunya warga masyarakat hendaknya sudah


dilibatkan untuk menentukan perencanaan pembangunan sesuai dengan kebutuhan

objektif masyarakat yang bersangkutan. Dalam arti bahwa perencanaan pembangunan

yang akan dilaksanakan dapat menyentuh langsung kebutuhan masyarakat sehingga

program perencanaan pembangunan desa yang akan dicanangkan, masyarakat dapat

berpartisipasi seoptimal mungkin. Ide-ide pembangunan harus berdasarkan pada

kepentingan masyarakat desa dalam memenuhi kebutuhannya yang menunjang

terhadap pembangunan nasional. Ide-ide pembangunan desa demikian inilah yang

akan ditampung dalam Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan akan dimufakatkan

bersama dalam musyawarah pembangunan desa sehingga dapat direncanakan dengan

baik antara pemerintah dengan masyarakat. Hal ini pada akhirnya akan

menumbuhkan prakarsa dan swadaya masyarakat serta partisipasi aktif nantinya pada

saat pelaksanaan pembangunan desa.

Oleh karena itu, perencanaan pembangunan desa akan dilaksanakan pada

musyawarah pembangunan desa antara pemerintah. Dalam hal ini, pemerintah desa

dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) berfungsi untuk menampung dan

menyalurkan aspirasi masyarakat dalam memenuhi kebutuhan hidup dan

penghidupannya. Seperti kita ketahui bersama baik di media massa maupun media

elektronik memberitakan bahwa perencanaan pembangunan desa sering tertunda.

Oleh karena itu yang menjadi persoalan dalam hal ini adalah apakah BPD

benar-benar telah melaksanakan peranannya dalam perencanaan pembangunan desa

sesuai dengan yang telah disepakati bersama.

Berdasarkan uraian di atas maka penulis merasa tertarik untuk melakukan


penelitian ilmiah dengan judul “Peranan Badan Permusyawaratan Desa (BPD)

Dalam Perencanaan Pembangunan Desa (Suatu Studi Deskriptif Tentang

Proyek Desa Melalui APBD Di Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan)”.

1.2. Perumusan Masalah

Perumusan masalah ini berfungsi untuk membatasi studi dan mengacu pada

pelaksanaan panelitian secara objektif terhadap objek penelitian. Selain itu dengan

perumusan masalah yang jelas, akan memenuhi kriteria untuk memasukkan dan

mengeluarkan data yang diperoleh dari objek penelitian. Jadi berdasarkan pemikiran

ini dan latar belakang masalah di atas, maka perumusan masalah yang akan dibahas

adalah : Bagaimanakah peranan Badan Pemusyawaratan Desa (BPD) dalam

perencanaan pembangunan desa di Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan.

1.3. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan yang penulis harapkan dapat dicapai melalui penelitian ini

adalah untuk mengetahui sejauh mana peranan Badan Permusyawaratan Desa

(BPD) dalam perencanaan pembangunan desa di Desa Sampali Kecamatan Percut Sei

Tuan.

1.4. Manfaat Penelitian

Adapun manfaat yang diharapkan penulis dengan dilakukannya penelitian ini

adalah :


1. Bagi penulis, penelitian ini merupakan usaha untuk meningkatkan kemampuan

berfikir melalui karya ilmiah dan untuk menerapkan teori-teori yang telah penulis

terima selama perkuliahan di Departeman Ilmu Administrasi Negara Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

2. Sebagai kontribusi bagi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam perencanaan

pembangunan desa di Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan.

1.5. Kerangka Teori

1.5.1. Badan Permusyawaratan Desa (BPD)

Badan Permusyawaratan Desa merupakan organisasi yang berfungsi sebagai

badan yang menetapkan peraturan desa bersama Kepala Desa, menampung dan

menyalurkan aspirasi masyarakat. Anggotanya adalah wakil dari penduduk desa

bersangkutan yang ditetapkan dengan cara musyawarah dan mufakat.

BPD mempunyai peran yang besar dalam membantu Kepala Desa untuk

menyusun perencanaan desa dan pembangunan desa secara keseluruhan. Dalam UU

No. 32 dijelaskan bahwa pembangunan kawasan pedesaan yang dilakukan oleh

kabupaten/ kota dan atau pihak ketiga mengikutsertakan pemerintah desa dan Badan

Permusyawaratan Desa. Dalam rangka pemberdayaan dan penguatan desa, pemerintah

mendorong terbentuknya Badan Perwakilan Desa (BPD) yang dalam UU.No.32 tahun

2004 , menjadi Badan Permusyawaratan Desa.

Dalam melaksanakan kewenangan yang dimilikinya untuk mengatur dan

mengurus kepentingan masyarakatnya, Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai

lembaga legeslasi (menetapkan kebijakan desa) dan menampung serta menyalurkan


aspirasi masyarakat bersama Kepala Desa. Lembaga ini pada hakikatnya adalah mitra

kerja pemerintah desa yang memiliki kedudukan sejajar dalam menyelenggarakan

urusan Pemerintahan Desa, pembangunan dan pemberdayaan masyarakat. Sebagai

lembaga legislasi, Badan Permusyawaratan Desa (BPD) memiliki hak untuk

menyetujui atau tidak terhadap kebijakan desa yang dibuat oleh Pemerintah Desa.

Lembaga ini juga dapat membuat rancangan peraturan desa untuk secara

bersama-sama Pemerintah Desa ditetapkan menjadi peraturan desa. Disini terjadi

mekanisme check and balance system dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa

yang lebih demokratis. Sebagai lembaga pengawasan, Badan Permusyawaratan Desa

(BPD) memiliki kewajiban untuk melakukan kontrol terhadap implementasi

kebijakan desa, Anggaran dan Pendapatan Belanja Desa (APBDes) serta pelaksanaan

keputusan Kepala Desa. Selain itu, dapat juga dibentuk lembaga kemasyarakatan desa

sesuai kebutuhan desa untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam

penyelenggaraan pembangunan.

1.5.2. Perencanaan

Sudah merupakan suatu keharusan bagi setiap organisasi yang akan

mewujudkan tujuannya selalu melalui tahap perencanaan dari program dan kegiatan

yang akan dilaksanakan. Perencanaan merupakan tahapan awal dari suatu proses

pembangunan. Melalui perencanaan akan dapat ditentukan apa yang akan

dilaksanakan, tujuan yang hendak dicapai, sasaran yang dipergunakan dan

sebagainya.


Perencanaan dapat diartikan sebagai suatu proses pemikiran dan penentuan secara

matang dari hal-hal yang akan dikerjakan di masa mendatang dalam rangka

pencapaian tujuan yang telah ditentukan. Maka dalam rangka melaksanakan suatu

kegiatan atau usaha yang terorganisir dalam mencapai tujuan, diperlukan perencanaan.

Menurut Prajudi Atmosoedirdjo (1972:177) sebagai berikut: “Perencanaan

adalah perhitungan dan penentuan daripada yang dijalankan dalam rangka pencapaian

objek tertentu”.

Sementara itu Moekijat (1988:12) bahwa: “Perencanaan itu penting sekali dan

harus ada dalam suatu organisasi. Perencanaan merupakan suatu keharusan dalam

manajemen modern”.

Untuk mendukung pendapat di atas Dana Conyers (199l:4) menjelaskan

hahwa perencanaan juga melibatkan hal-hal yang menyangkut pengambilan keputusan

atau pilihan, atau bagaimana memanfaatkan sumber daya semaksimal mungkin guna

mencapai tujuan-tujuan tertentu atau kenyataan yang ada di masa depan.

Pengertian di atas semakin dipertegas oleh J.B.Kristiadi (1995:12)

menyebutkan bahwa “Perencanaan adalah pola perbuatan menggambarkan dimuka

hal-hal yang akan dikerjakan kemudian. Dengan kata lain, planning adalah

memikirkan sekarang untuk tindakan yang akan datang”.

Lebih lanjut Widjojo (1985:31) mengemukakan pendapat tentang azas-azas

sebuah perencanaan yaitu :


a. Penentuan pilihan secara sadar mengenai tujuan-tujuan konkrit yang hendak

dicapai dalam jangka waktu tertentu atas dasar nilai-nilai yang dimiliki masyarakat

yang bersangkutan.

b. Pilihan antara cara-cara alternatif yang efisien serta rasional guna mencapai

tujuan-tujuan tersebut. Baik untuk penentuan tujuan yang meliputi jangka waktu

tertentu maupun pemilihan cara-cara tersebut diperlukan ukuran-ukuran atau

kriteria-kriteria tertentu yang lebih dahulu harus dipilih pula.

Setelah menguraikan pengertian tentang perencanaan sebagaimana disebut di

atas, maka diperlukan beberapa persyaratan dalam penyusunan suatu perencanaan

seperti yang dikemukakan S.P.Siagian (l987:108) dimana rencana itu harus :

a. Mempemudah tercapainya tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.

b. Dibuat oleh orang-orang yang sudah memahami tujuan organisasi.

c. Dibuat oleh orang-orang yang sungguh-sungguh memahami teknik-teknik

perencanaan.

d. Disertai oleh perincian yang teliti.

e. Tidak boleh terlepas sama sekali dari pemikiran dan pelaksanaan.

f. Bersifat sederhana.

g. Bersifat luwes.

h. Terdapat pengambilan resiko.

i. Merupakan forecasting.

Selanjutnya perencanaan dipandang sangat penting, untuk dapat menjamin

sistematisasi pelaksanaan pembangunan. Untuk ini hal yang perlu dipahami adalah


proses perencanaan atau tahapan-tahapan di dalam penyusunan perencaaan tersebut.

Menurut Bintoro (1991:12) tahapan-tahapan penyusunan perencanaan itu meliputi :

a. Tinjauan keadaan, yang meliputi identifikasi masalah-masalah pokok yang

dihadapi, seberapa jauh kemajuan yang telah dicapai untuk menjamin kontinuitas

kegiatan-kegiatan usaha, hambatan-hambatan yang masih dikembangkan.

b. Perkiraan keadaan masa yang akan dilalui rencana, untuk dapat mengetahui

kecenderungan-kecenderungan perspektif masa depan.

c. Perkiraan tujuan rencana dan pemilihan cara-cara pencapaian tujuan rencana

tersebut.

d. Identifikasi kebijaksanaan dan atau kegiatan ini adalah tahap persetujuan rencana.

Secara lebih terinci lagi, tahapan-tahapan perencanaan ini dijelaskan oleh

S.P.Siagian (1987:108) dalam bukunya “Administrasi Pembangunan” adalah sebagai

berikut :

a. Mengetahui sifat hakiki dari masalah yang dihadapi.

b. Kumpulkan data-data.

c. Penganalisaan data-data.

d. Penentuan beberapa alternatif.

e. Memilih cara-cara yang kelihatannya terbaik.

f. Pelaksanaan.

g. Penilaian hasil yang dicapai.

1.5.3. Pembangunan Desa


Menurut S P. Siagian (1987:2) pembangunan adalah suatu usaha atau rangkaian

usaha pertumbuhan dan perubahan terencana yang dilakukan secara sadar oleh suatu

bangsa, negara dan pemerintah, menuju modernitas dalam rangka pembangunan

bangsa/ nation building. Sementara Riyono Pratikno (1979:119) mendefenisikan

pembangunan sebagai suatu jenis perubahan sosial dimana diperkenalkan berbagai

gagasan baru ke dalam sistem sosial untuk meningkatkan penghasilan perkapita serta

standard hidup.

Lebih lanjut Bintoro (l983:59) menyebutkan bahwa pembangunan merupakan

proses tanpa ada akhir, suatu kontinuitas perjuangan mewujudkan ide dan realitas yang

akan terus berlangsung sepanjang kurun sejarah.

Berarti jelaslah bahwa suatu pembangunan tidak lain merupakan suatu proses

pertumbuhan dan perubahan yang memiliki ciri-ciri sebagai berikut :

a. Berencana dan dilaksanakan secara sadar.

b. Selalu diarahkan pada usaha peningkatan atau menuju kepada keadaan yang lebih

baik.

c. Berlangsung terus-menerus.

Taliziduhu Ndraha (1982:71) mengemukakan bahwa: “pembangunan desa

merupakan setiap pembangunan yang di dalam prosesnya masyarakat desa harus

berpartisipasi aktif”.

Sementara Soewignjo (1985:24) juga mengemukakan pendapat mengenai

pembangunan desa yaitu: “Pembangunan desa yaitu perencanaan pembangunan

‘dari, oleh, dan untuk’ masyarakat desa.”


Dari defenisi di atas mengisyaratkan dengan jelas bahwa keikutsertaan

masyarakat dalam proses penentuan pembangunan di desanya adalah sangat dominan.

Melibatkan mental dan emosi masyarakat desa yang dapat mendorong mereka untuk

menyumbang bagi tercapainya tujuan masyarakat dengan jalan mendiskusikan,

menentukan keinginan, merencanakan dan mengerjakan secara bersama-sama untuk

mencapai tujuan yang telah ditetapkan berbasis partisipasi masyarakat.

Dalam penjelasannya oleh Syahyuti dari Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan

Kebijakan Pertanian, partisipasi adalah proses tumbuhnya kesadaran terhadap

kesalinghubungan di antara stakeholders yang berbeda dalam masyarakat, yaitu antara

kelompok-kelompok sosial dan komunitas dengan pengambil kebijakan dan

lembaga-lembaga jasa lain. Secara sederhana, partisipasi dapat dimaknai sebagai “the

act of taking part or sharing in something”. Dua kata yang dekat dengan konsep

partisipasi adalah “engagement” dan “involvement”.

Partisipasi dapat didefinisikan sebagai proses dimana seluruh pihak dapat

membentuk dan terlibat dalam seluruh inisitaif pembangunan. Maka, pembangunan

yang partisipatif adalah proses yang melibatkan masyarakat secara aktif dalam seluruh

keputusan substansial yang berkenaan dengan kehidupan mereka. Dalam bidang

politik dan sosial, partisipasi bermakna sebagai upaya melawan ketersingkiran. Jadi,

dalam partisipasi, siapapun dapat memainkan peranan secara aktif, memiliki kontrol

terhadap kehidupannya sendiri, mengambil peran dalam masyarakat, serta menjadi

lebih terlibat dalam pembangunan. Pada akhirnya, tujuan partisipasi adalah untuk


meningkatkan inisiatif masyarakat terhadap pengelolaan sumberdaya untuk

pembangunan.

Jika dicermati, makna partisipasi berbeda-beda menurut mereka yang terlibat,

misalnya antara pengambil kebijakan, pelaksana di lapangan, dan masyarakat. Para

ahli telah mampu membuat pengklasifikasian partisipasi. Misalnya, ada yang

berpendapat bahwa sesungguhnya ada tujuh karakteristik tipologi partisipasi, yang

berturut-turut semakin dekat kepada bentuk yang ideal, yaitu :

1. Partisipasi pasif atau manipulatif. Ini merupakan bentuk partisipasi yang paling

lemah. Karakteristiknya adalah masyarakat menerima pemberitahuan apa yang

sedang dan telah terjadi. Pengumuman sepihak oleh pelaksana proyek tidak

memperhatikan tanggapan masyarakat sebagai sasaran program. Informasi yang

dipertukarkan terbatas pada kalangan profesional di luar kelompok sasaran belaka.

2. Partisipasi informatif. Masyarakat menjawab pertanyaan-pertanyaan penelitian

untuk proyek, namun tidak berkesempatan untuk terlibat dan mempengaruhi proses

penelitian. Akurasi hasil penelitian, tidak dibahas bersama masyarakat.

3. Partisipasi konsultatif. Masyarakat berpartisipasi dengan cara berkonsultasi,

sedangkan orang luar mendengarkan, menganalisa masalah dan pemecahannya.

Belum ada peluang untuk pembuatan keputusan bersama. Para profesional tidak

berkewajiban untuk mengajukan pandangan masyarakat (sebagai masukan) untuk

ditindaklanjuti.

4. Partisipasi insentif. Masyarakat memberikan korbanan dan jasa untuk memperoleh

imbalan insentif berupa upah, walau tidak dilibatkan dalam proses pembelajaran


atau eksperimen-eksperimen yang dilakukan. Masyarakat tidak memiliki andil

untuk melanjutkan kegiatan-kegiatan setelah insentif dihentikan.

5. Partisipasi fungsional. Masyarakat membentuk kelompok sebagai bagian proyek,

setelah ada keputusan-keputusan utama yang disepakati. Pada tahap awal,

masyarakat tergantung kepada pihak luar, tetapi secara bertahap menunjukkan

kemandiriannya.

6. Partisipasi interaktif. Masyarakat berperan dalam analisis untuk perencanaan

kegiatan dan pembentukan atau penguatan kelembagaan. Cenderung melibatkan

metoda interdisipliner yang mencari keragaman perspektif dalam proses belajar

yang terstruktur dan sistematis. Masyarakat memiliki peran untuk mengontrol atas

pelaksanaan keputusan-keputusan mereka, sehingga memiliki andil dalam

keseluruhan proses kegiatan.

7. Mandiri (self mobilization). Masyarakat mengambil inisiatif sendiri secara bebas

(tidak dipengaruhi oleh pihak luar) untuk merubah sistem atau nilai-nilai yang

mereka junjung. Mereka mengembangkan kontak dengan lembaga-lembaga lain

untuk mendapatkan bantuan dan dukungan teknis serta sumber daya yang

diperlukan. Masyarakat memegang kendali atas pemanfaatan sumberdaya yang ada

dan atau digunakan.

Akhir-akhir ini telah lahir konvergensi antara hasrat pelibatan masyarakat

dalam perumusan kebijakan dan implementasinya dengan terciptanya good

governance. Telah diupayakan mencari berbagai bentuk baru partisipasi yang bersifat


lebih langsung. Intinya adalah bagaimana masyarakat dapat mempengaruhi pemerintah

dan memaksa mereka agar lebih accountable.

1.5.4. Perencanaan Pembangunan Desa

Pentingnya perencanaan dalam setiap pembangunan, Bintoro (1983:2)

menyebutkan : “Dengan perencanaan pembangunan dimaksudkan agar pembangunan

terselenggara secara berencana, yaitu secara sadar, teratur, sistematis,

berkesinambungan, mengusahakan peningkatan dan kemampuan menahan

gojolak-gejolak di dalam pelaksanaannya.

Agar usaha-usaha pembangunan dapat berhasil mencapai sasaran, maka

pengarahan untuk pelaksanaan pembangunan dan pemanfaatan sumber-sumber yang

ada perlu berpedoman pada suatu rencana yang terwujud dalam suatu bentuk

perencanaan pembangunan. Bintoro (1987:12) menyatakan bahwa :

a. Perencanaan dalam arti seluas-luasnya tidak lain adalah suatu proses

mempersiapkan secara sistematis kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan untuk

mencapai tujuan tertentu.

b. Perencanaan adalah suatu cara bagaimana mencapai tujuan sebaik-baiknya

(maksimal output) dengan sumber-sumber yang ada agar lebih efektif dan efisien.

c. Perencanaan adalah penentuan tujuan yang akan dicapai atau yang akan

dilaksanakan, bagaimana, bilamana, dan pada siapa.

d. Perencanaan pembangunan adalah suatu pengarahan penggunaan sumber-sumber

pembangunan (termasuk sumber-sumber ekonomi) yang terbatas adanya untuk


mencapai tujuan-tujuan sosial ekonomi yang lebih baik secara lebih efektif dan

efisien.

Oleh sebab itu dapat diketahui bahwa suatu perencanaan pembangunan,

khususnya perencanaan pembangunan desa sangat membutuhkan pendekatan yang

menyeluruh. Perencanaan pembangunan desa merupakan perencanaan pembangunan

yang dilakukan masyarakat sendiri, dari dan untuk masyarakat sendiri, dengan

pengarahan, bimbingan, bantuan, dan pembinaan serta pengawasannya dilakukan

oleh pemerintah. Jadi, dengan proses pembangunan yang seperti ini apa yang menjadi

harapan dan keinginan masyarakat desa dapat terpenuhi dan diwujudkan dalam

bentuk nyata berlandaskan musyawarah.

Musyawarah merupakan salah satu asas dasar negara Indonesia. Musyarawah

pembangunan yang diadakan oleh Pemerintah Desa disebut Musyawarah

Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) Desa. Musrenbang Desa dalam

penjelasannya pada Buku 1 tentang Panduan Penyelenggaraan Musyawarah

Perencanaan Pembangunan Desa/ Kelurahan tahun 2008 adalah forum musyawarah

tahunan para pemangku kepentingan (stakeholder) desa/ kelurahan untuk

menyepakati rencana kegiatan untuk tahun anggaran berikutnya. Musrenbang desa/

kelurahan dilakukan setiap bulan Januari untuk menyusun rencana kegiatan tahunan

desa dengan mengacu/ memperhatikan kepada rencana pembangunan jangka

menengah desa (RPJM Desa) yang sudah disusun.

Musrenbang yang bermakna, akan membangun kesepahaman tentang

kepentingan dan kemajuan desa, dengan memotret potensi dan sumber-sumber


pembangunan yang tersedia baik dari dalam desa sendiri maupun dari luar desa.

Musrenbang adalah forum publik perencanaan (program) yang

diselenggarakan oleh lembaga publik yaitu pemerintah desa/ kelurahan bekerjasama

dengan warga dan para pemangku kepentingan. Penyelenggaraan musrenbang

merupakan salah satu tugas pemerintah desa/ kelurahan untuk menyelenggarakan

urusan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan.

Pembangunan tidak akan bergerak maju apabila salah satu saja dari tiga

komponen tatapemerintahan (pemerintah, masyarakat, swasta) tidak berperan atau

berfungsi. Karena itu, musrenbang juga merupakan forum pendidikan warga agar

menjadi bagian aktif dari tatapemerintahan dan pembangunan.

Perencanaan pembangunan desa sesuai dengan hakekat pengertian

pembangunan desa yaitu perencanaan pembangunan dari, oleh dan untuk masyarakat

desa. Desa adalah subjek pembangunan, namun dalam pelaksanaannya masih perlu

bimbingan dan bantuan pemerintahan yang lebih tinggi (Marbun, 1988:12).

Dengan demikian berarti perencanaan pembangunan harus dilaksanakan oleh

desa sendiri, bukan oleh pemerintah yang lebih tinggi. Melalui proses ini maka

keinginan-keinginan dan kebutuhan masyarakat desa dapat disalurkan (Suwignjo,

1982 : 25).

Dalam hal ini Kepala Desa sebagai pimpinan desa merupakan penanggung

jawab utama di bidang pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan. Untuk itu

Kepala Desa harus mampu menggerakkan seluruh kalangan masyarakat desa untuk

melaksanakan rencana yang telah ditetapkan oleh musyawarah Badan


Permusyawaratan Desa (BPD).

Untuk menggerakkan masyarakat desa, diperlukan suatu arahan dalam bentuk

rencana kegiatan dari pelaksanaan pembangunan. Rencana tersebut ditetapkan dengan

keputusan Kepala Desa.

Perencanaan pembangunan desa adalah kegiatan yang bersifat menyeluruh,

karena perencanaan itu dilakukan untuk mengatasi masalah-masalah desa yang cukup

kompleks. Proses pengkajian yang harus dilakukan dalam menyusun suatu

perencanaan pembangunan desa meliputi berbagai hal, antara lain :

1. Keadaan Potensi Fisik

a. Penggunaan tanah,

b. Tingkat kesuburan tanah,

c. Prasarana dan sarana yang tersedia,

d. lain-lain.

2. Kependudukan

a. Jumlah penduduk,

b. Tingkat kepadatan dan pertumbuhan,

c. Usia sekolah,

d. Usia produktif.

3. Sosial budaya masyarakat desa

4. Ekonomi masyarakat desa

5. Sumber daya alam lainnya (Suwignjo, 1982 : 25)

Data-data tersebut pada sebagian besar desa tercermin pada papan potensi


desa yang terus-menerus dikembangkan dan dibina oleh pemerintah desa. Berkenaan

dengan pentingnya data-data tersebut untuk rencana pembangunan desa maka

Pemerintah Desa perlu mencatat secara teliti, cermat dan benar. Kebenaran data

sangat diperlukan agar rencana yang disusun dapat secara realistis dilaksanakan,

menguntungkan dan dapat dipertanggungjawabkan.

1.5.4.1. Langkah-langkah Penyusunan Perencanan Pembangunan Desa

Menurut Suwignjo (1982) untuk meminimalisir permasalahan yang akan

dihadapi dalam pembangunan desa maka sebelum menetapkan perencanaan

pembangunan desa maka harus terlebih dahulu dilakukan langkah-langkah sebagai

berikut :

1. Identifikasi Masalah

Identifikasi masalah adalah kegiatan pertama dari unsur perencanaan

pembangunan desa. Masalah yang perlu diperhatikan dari kegiatan ini adalah keadaan

masa lalu, keadaan sekarang dan kecenderungan- kecenderungan di masa yang akan

datang, yang meliputi beberapa faktor seperti :

- Faktor perkembangan jumlah penduduk, kegiatan ekonomi penduduk.

- Faktor pembatas, yang meliputi: luas wilayah, nilai-nilai sosial budaya,

dan sumber daya alam.

2. Pengumpulan Data

Langkah selanjutnya setelah identifikasi masalah adalah dilakukan kegiatan

pengumpulan data yang mempunyai kaitan dengan faktor-faktor yang diperlukan


dalam penyusunan rencana pembangunan desa. Data tersebut diperoleh melalui

penelitian lapangan atau berdasarkan data yang tertuang dalam papan potensi desa

yang dijamin kebenarannya (Marbun, 1988 : 23).

Data tata ruang desa merupakan faktor pembatas, karena tidak ada perubahan

dalam luas, yang terjadi hanya penggunaan tanah. Perubahan-perubahan penggunaan

tanah terjadi karena adanya perubahan aktivitas ekonomi penduduk desa yang

bersangkutan. Setiap perubahan perlu dicatat dalam buku register desa dan papan

potensi desa.

3. Analisa Data

Langkah berikut setelah pengumpulan data ialah analisa data. Data

disistematiskan, disusun sebagai suatu rencana, disusun sesuai urutan prioritas

pembangunan. Langkah-langkah sistematis dalam penyusunan rencana pembangunan

desa dilakukan melalui penjenisan rencana sesuai dengan tingkatannya. Dengan

demikian manakala pada saat sekarang usaha di sektor industri dan jasa memberikan

pendapatan lebih besar dibandingkan dengan sektor pertanian maka masyarakat

cenderung untuk memilih pada sektor industri dan jasa, sedangkan sektor pertanian

ditinggalkan.

4. Penentuan Sasaran Pembangunan

Dengan telah ditetapkan urutan prioritas permasalahan yang harus

diselesaikan melalui serangkaian kegiatan pembangunan maka dapat disusun

sasaran-sasaran yang akan dicapai. Dalam penentuan sasaran harus pula diperhatikan


faktor-faktor pendukung pelancar seperti sumber daya alam, sumber daya manusia

serta faktor penghambat, seperti sulitnya transportasi, pengetahuan yang belum

memadai dari aparat yang terlibat dalam perencanaan pembangunan.

Selanjutnya agar rencana sesuai dengan kemampuan dan dapat dilaksanakan,

maka beberapa hal pokok yang perlu mendapat jawaban adalah :

a. Apa tujuan dan sasaran yang hendak dicapai,

b. Berapa sumber yang dimiliki yang merupakan potensi (alam, manusia dan

transportasi),

c. Apa masalah yang dihadapi,

d. Bagaimana program sebagai usaha mengatasi masalah tersebut,

e. Dimana kegiatan itu dilakukan,

f. Kapan rencana itu harus dilaksanakan, dan waktu penyelesaiannya.

Dari uraian di atas maka secara singkat dapat dikemukakan bahwa

langkah-langkah utama di dalam penyusunan suatu rencana pembangunan desa terdiri

dari :

a. Studi keadaan masa lalu dan keadaan masa sekarang serta kecenderungan di

masa yang akan datang,

b. Penentuan di dalam menghadapi masalah-masalah dengan memanfaatkan

potensi yang ada berdasarkan studi analisa,

c. Tindakan yang dilaksanakan didasarkan pada tahapan-tahapan prioritas

pembangunan dalam rangka pola pembangunan nasional dan daerah.


d. Menyerasikan tindakan-tindakan itu dengan kondisi-kondisi serta

batasan-batasan yang berpengaruh.

1.5.4.2. Jenis-jenis Rencana Desa

Ada beberapa jenis, perencanaan desa, dari rencana yang umum sampai

rencana yang khusus. Rencana tersebut mempunyai kaitan antara satu dengan yang

lain, karena rencana yang umum memberikan arahan kepada rencana yang khusus.

Selanjutnya secara garis besar perencanaan tersebut akan diuraikan sebagai berikut :

1. Rencana Umum atau Rencana Induk

Rencana induk adalah suatu rencana peruntukan bumi air dan ruang angkasa

yang akan menunjukkan dan memuat pedoman bagi perkembangan suatu desa dan

wilayah sekitarnya untuk keperluan penghidupan dan kehidupan yang masih dalam

batas kemungkinan.

Rencana Induk Desa merupakan rencana menyeluruh sehingga harus

mempunyai kekuatan mengikat, untuk itu diperlukan legalitas hukum. Berhubungan

dengan itu maka setiap Rencana Induk Desa suatu desa perlu disahkan oleh instansi

yang lebih tinggi yang secara fungsional bertanggung jawab terhadap perencanan

pembangunan suatu wilayah yang bersangkutan. Suatu Rencana Induk Desa harus

mengandung segi-segi perencanaan sebagai berikut :

a. Sesuai dengan atau mempunyai kaitan dengan berbagai Rencana Tata Guna

Tanah,


b. Suatu gambaran umum mengenai arah dan kecenderungan perkembangan dan

perubahan desa yang diperlukan di masa yang akan datang,

c. Perumusan sasaran dan tujuan masyarakat desa di masa yang akan datang,

d. Aspek kelembagaan yang diuraikan peranannya dengan jelas,

e. Suatu gambaran mengenai bentuk dan sifat perkembangan yang diperkirakan

di masa yang akan datang,

f. Perumusan kebijakan umum serta strategi program pembangunan desa untuk

mencapai sasaran dan tujuan pembangunan desa.

Rencana Induk Desa digambarkan dalam bentuk peta dasar dengan uraian

yang jelas dan mudah dimengerti. Materi Rencana Induk Desa yang perlu

dikemukakan adalah :

a. Struktur tata ruang pemukiman desa, sesuai dengan fungsi desa yang

bersangkutan,

b. Struktur lapangan kerja, dituangkan dalam struktur tata ruang kegiatan umum,

c. Pola sirkulasi, pola jaringan utama, dituangkan dalam jaringan jalan dan

terminal,

d. Penempatan fasilitas pelayanan, dituangkan dalam struktur tata ruang

sarana pelayanan masyarakat.

2. Rencana Terperinci Desa

Rencana Terperinci Desa adalah suatu rencana yang merupakan pengisian

Rencana Induk Desa. Jika rencana induk belum ada maka Rencana Induk Desa


merupakan rencana pembangunan lingkungan atau sebagian dari pada lingkungan

tersebut. Rencana terperinci desa merupakan pedoman dalam pelaksanaan

operasional.

Sama halnya dengan Rencana Induk Desa, Rencana Terperinci Desa perlu

pula dimusyawarahkan antara perangkat desa, Badan Permusyawaratan Desa (BPD)

dan Lembaga Perwakilan Masyarakat (LPM). Selanjutnya hasil musyawarah ini akan

dituangkan dalam Keputusan Desa untuk mendapatkan pengesahan dari Bupati.

Pengesahan Bupati merupakan dasar Keputusan Kepala Desa agar pelaksanaan dari

Rencana Terperinci Desa lebih teratur, terarah dan mencapai tujuan pembangunan.

Disamping itu Rencana Terperinci Desa tersebut berperan pula sebagai alat

pengawasan, yaitu :

a. Pengawasan fisik desa, agar tercapai tertib pembangunan fisik desa,

b. Tata letak bangunan, agar dapat terjamin keamanan pembangunan desa dan

kenikmatan lingkungan,

c. Pengawasan pelaksanaan pola tata guna tanah.

Selanjutnya perlu diketahui bahwa rencana terperinci desa memuat

perencanaan zoning dan tata letak dari :

a. Lingkungan wisma (pemukiman) yang lengkap,

b. Pusat lingkungan desa,

c. Jaringan jalan desa dengan rencana-rencana terperincinya,

d. Jaringan utilitas umum desa (air minum, drainase, sanitasi, listrik desa dan

lain-lain),


e. Jalur hijau dan pertanaman desa,

f. Fasililas sosial dan fasilitas spritual,

g. Pembagian persil desa.

Rencana terperinci desa digambarkan pada peta dasar desa. Selanjutnya

langkah kegiatan yang perlu dilakukan dalam memperlancar operasional Rencana

Terpadu Desa adalah sebagai berikut :

a. Mempersiapkan sarana administrasi yang dapat menjamin pelaksanaan

rencana,

b. Menyusun program kerja yang realistis,

c. Menyusun program peremajaan, pemugaran dan perbaikan lingkungan,

d. Mencari sumber dana, sumber daya untuk pelaksanaan pembangunan,

e. Masukan-masukan (input) rencana khusus.

3. Rencana Khusus Desa

Rencana Khusus Desa merupakan rencana pengisian suatu Rencana Terperinci

Desa, yang merupakan rencana dari suatu bagian dari suatu lingkungan kecil desa

atau sebagian dari keseluruhan desa terutama yang menyangkut suatu komponen

kegiatan fungsional tertentu. Dengan demikian Rencana Khusus Desa merupakan

pedoman pokok di dalam pelaksanaan suatu rencana, dan rencana khusus tersebut

harus sesuai dengan Rencana Induk Desa dan Rencana Terperinci Desa.

1.5.5. Proyek Desa


Menurut Firman dan Martin (1982:10) menerangkan bahwa: “proyek adalah

suatu kesatuan kegiatan yang dilaksanakan untuk menghasilkan suatu hasil atau

sasaran tertentu dalam suatu jangka waktu yang telah ditentukan. Kegiatan tersebut

diusahakan melalui penyediaan sumber-sumber dana, manusia dan peralatan.”

Dengan demikian proyek direncanakan, diarahkan dan diproyeksikan untuk

menciptakan suatu hasil tertentu pada waktu yang telah ditentukan dalam mencapai

sebagian dari tujuan yang luas dan atau besar, dengan cara yang tepat dan

penggunaan sumber-sumber seperti personalia, peralatan dan dana secara efesien dan

efektif.

Dari defenisi di atas dapat diambil kesimpulan bahwa proyek desa adalah

perencanaan pembangunan yang dibuat dengan jangka waktu dan penyediaan dana

yang telah ditentukan untuk membangun ataupun memperbaiki fasilitas-fasilitas

pedesaan yang dianggap dibutuhkan oleh masyarakat sebagai wujud pelayanan

pemerintah desa dan untuk meningkatkan kondisi sosial sekaligus untuk

meningkatkan pembangunan nasional. Proyek mempunyai peranan yang penting

dalam upaya pembangunan, karena melalui proyek dapat dicapai tujuan-tujuan

program yang kesemuanya menunjang kepada pembangunan di segala bidang.

Perencanaan pembangunan proyek desa ini dilaksanakan melalui musyawarah

perencanaan pembangunan desa yang dihadiri oleh Badan Permusyawaratan Desa,

Pemerintah Desa, LKMD, PKK, Kepala-kepala Dusun, dan tokoh masyarakat setelah

sebelumnya BPD dan Pemerintah Desa menampung aspirasi-aspirasi dari

masyarakatnya.


Pembangunan yang pendanaannya dapat dibiayai melalui swadaya masyarakat

akan ditangani sepenuhnya oleh Pemerintah Desa dan penduduk desa. Inisiatif

pembangunan ini berasal dari aspirasi-aspirasi masyarakat desa yang telah mereka

tampung. Untuk urusan pencarian dana dari pembangunan ini adalah tugas dari

anggota Badan Permusyawaratan Desa. Tugas Kepala Desa beserta aparaturnya

hanyalah dalam pelaksanaan pembangunan tetapi tidak lepas dari pengawasan Badan

Permusyawaratan Desa dalam pelaksanaan pembangunannya.

Pembangunan yang diperkirakan akan memerlukan dana yang sangat besar

akan menjadi proyek desa dan pembiayaannya melalui APBD. APBD (Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah) dalam penjelasannya menurut Undang-undang No.

32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah adalah sebagai berikut :

1. Anggaran pendapatan dan belanja daerah, selanjutnya disebut APBD, adalah

rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang ditetapkan dengan

peraturan daerah.

2. Pendapatan daerah adalah semua hak daerah yang diakui sebagai penambah nilai

kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan.

3. Belanja daerah adalah semua kewajiban daerah yang diakui sebagai pengurang

nilai kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan.

1.6. Defenisi Konsep

Konsep adalah abstraksi yang dibentuk untuk menggeneralisasikan hal-hal

yang bersifat khusus. Menurut Singarimbun (1989:24) menyatakan bahwa kerangka


konsep merupakan defenisi untuk menggambarkan secara abstrak suatu fenomena

sosial ataupun alami.

Berdasarkan kerangka teori yang ada, dapat disusun defenisi konsep sebagai

berikut :

1.7.Badan Permusyawaratan Desa (BPD) adalah unsur Pemerintahan Desa yang

merupakan badan legislatif desa sebagai wadah dan berfungsi menampung dan

menyalurkan aspirasi masyarakat desa, membantu Kepala Desa untuk menyusun

perencanaan desa dan pembangunan desa secara keseluruhan, serta melakukan

pengawasan dalam pelaksanaan pembangunan desa dan penyelenggaraan

pemerintahan desa.

1.8.Perencanaan pembangunan desa adalah prosedur resmi perencanaan pembangunan

desa yaitu proses kegiatan yang dilaksanakan secara kontiniu dan menyangkut

pengambilan keputusan, bagaimana memanfaatkan sumber daya semaksimal

mungkin untuk mencapai tujuan yang diinginkan pada masa yang akan datang.

3. Proyek desa adalah perencanaan pembangunan yang dibuat dengan jangka waktu

dan penyediaan dana yang telah ditentukan untuk membangun ataupun

memperbaiki fasilitas-fasilitas pedesaan yang dianggap dibutuhkan oleh

masyarakat.

1.7. Defenisi Operasional

Singarimbun (1989:46) defenisi operasional adalah suatu batasan yang

diberikan kepada satu variabel dengan cara memberikan arti atau mempersiapkan,


memberikan suatu petunjuk operasional yang diperlukan untuk mengukur

variabel-variabel tertentu.

Dalam penelitian ini defenisi yang diambil adalah variabel tunggal yaitu:

Peranan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam perencanaan pembangunan desa

dengan indikator :

1. Peranan Badan Permusyawaratan Desa dengan indikator :

- Menyerap aspirasi masyarakat.

- Menindak lanjuti aspirasi masyarakat.

2. Rencana pembangunan desa dengan indikator :

- Penyusunan Rencana Induk Desa,

- Penyusunan Rencana Terperinci Desa,

- Penyusunan Rencana Khusus Desa.

1.8. Sistematika Penulisan

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini berisi tentang latar belakang masalah, perumusan masalah,

tujuan penelitian, kerangka teori, defenisi konsep, defenisi

operasional, serta sistematika penulisan.

BAB II METODE PENELITIAN

Dalam bab ini bentuk penelitian, lokasi penelitian, informan, teknik

pengumpulan data dan teknik analisa data.

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN


Dalam bab ini disajikan gambaran umum lokasi penelitian seperti

batas-batas wilayah, penduduk, mata pencaharian, pendidikan,

agama, pemerintahan desa dan badan permusyawaratan desa serta

rekapitulasi usulan proyek melalui APBD tahun 2007.

BAB IV PENYAJIAN DATA PENELITIAN

Bab ini memuat penyajian data dan analisa data secara mendalam

yang berkaitan dengan permasalahan yang diteliti.

BAB V PENUTUP

Bab ini merupakan bab terakhir yang memuat kesimpulan dan saran.


BAB II

METODE PENELITIAN

2.1. Metode Penelitian

Metode penelitian yang dipergunakan adalah metode deskriptif kualitatif

yaitu yang dapat diartikan menurut Nawawi (1983:63) sebagai pemecahan masalah

yang diselidiki dengan menggambarkan keadaan subjek atau objek penelitian

seseorang, lembaga, masyarakat, dan lain-lain pada saat sekarang berdasarkan

fakta-fakta yang nampak atau sebagaimana adanya.

2.2. Lokasi Penelitian


Penelitian ini dilakukan di kantor Kepala Desa dan Kantor Badan

Permusyawaratan Desa (BPD) Jl. Pasar Hitam No. 30 Desa Sampali Kecamatan Percut

Sei Tuan Kabupaten Deli Serdang.

2.3. Populasiasi Dan Sampel

2.3.1. Populasi

Populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri atas

obyek/ subyek yang mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu yang ditetapkan

oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya. Jadi populasi

bukan hanya orang, tetapi juga obyek dan benda-benda alam yang lain. Populasi juga

bukan sekedar jumlah yang ada pada obyek/ subyek yang dipelajari, tetapi meliputi

seluruh karakteristik/ sifat yang dimiliki oleh subyek atau obyek itu. (Sugiyono,

2003:90).

Adapun yang menjadi populasi dalam penelitian ini adalah seluruh anggota

Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan seluruh pegawai Kantor Kepala Desa Desa

Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan Kabupaten Deli Serdang.

2.3.2. Sampel

Sampel adalah bagian dari jumlah dan karakteristik yang dimiliki oleh

populasi tersebut. Bila populasi besar, dan peneliti tidak mungkin mempelajari semua

yang ada pada populasi, misalnya karena keterbatasan dana, tenaga dan waktu, maka

peneliti dapat menggunakan sampel yang diambil dari populasi itu. Apa yang


dipelajari dari sampel itu, kesimpulannya akan dapat diberlakukan untuk populasi.

Untuk itu sampel yang diambil dari populasi harus betul-betul representatif

(mewakili). (Sugiyono, 2003:91).

Dalam penelitian ini metode yang digunakan dalam penarikan sampel adalah

sampling purposive yaitu teknik penentuan sampel dengan pertimbangan tertentu,

yang ditentukan secara sengaja sesuai dengan tujuan penelitian yaitu :

1. Ketua BPD

2. Wakil Ketua BPD

3. Kepala Desa

4. Sekretaris Desa

5. Kaur Umum

2.4. Teknik Pengumpulan Data

Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini terdiri dari data primer dan data

sekunder, dengan perincian sebagai berikut :

1. Data primer diperoleh melalui :

a. Wawancara, yaitu melakukan tanya jawab langsung dengan pihak yang terkait

mengenai hal-hal yang belum jelas, untuk pelengkap perolehan data infermasi.

Wawancara merupakan alat utama dalam penelitian deskriptif kualitatif.


b. Observasi, yaitu melakukan pengamatan langsung dengan melakukan

pencatatan terhadap gejala-gejala yang dijumpai di lapangan.

2. Data sekunder diperoleh melalui :

a. Penelitian Kepustakaan, dilakukan dengan mempelajari sejumlah tulisan, buku,

karangan ilmiah serta peraturan perundangan yang relevan dengan penelitian

ini.

b. Penelitian lapangan, dimana data diperoleh dengan melakukan studi lapangan.

2.5. Teknik Analisa Data

Teknik analisa data yang dipergunakan adalah teknik analisa data deskriptif

kualitatif, yaitu data yang di dapat melalui teknik pengumpulan data selanjutnya diberi

interpretasi yang secukupnya sesuai dengan tujuan penelitian yang telah dirumuskan.

BAB III

GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

3.1. Geogarafis

Desa Sampali terletak di Kecamatan Percut Sei Tuan Kabupaten Deli Serdang.

Desa ini berjarak kira-kira 7 km dari ibu kota Kecamatan Percut Sei Tuan dengan


waktu tempuh kira-kira 1 jam dengan menggunakan bus angkutan umum pedesaan.

Sedangkan dari ibu kota Kabupaten yaitu Deli Serdang kira-kira berjarak 2,5 km

dengan waktu tempuh kira-kira 2 jam dengan menggunakan angkutan umum.

Adapun batas wilayahnya sebagai berikut :

Sebelah Utara berbatasan dengan Desa Pematang Johar.

Sebelah Barat berbatasan dengan Kelurahan Indra Kasih.

Sebelah Selatan berbatasan dengan Desa Medan Estate.

Sebelah Timur berbatasan dengan Desa Bandar Setia.

Curah hujan di desa ini cukup tinggi yaitu mencapai 2.238 mm per tahun.

Tinggi dari permukaan laut sekitar 5 m dengan suhu mencapai 240 C - 320 C yang

merupakan kondisi cuaca iklim tropis dimana keadaan permukaan tanahnya

kebanyakan hanya datar/ rata.

Penduduk

Jumlah penduduk di Desa Sampali sangat banyak yaitu mencapai 18.043 jiwa.

Dari jumlah penduduk tersebut terbagi dalam 4.281 KK. Jumlah penduduk berjenis

kelamin laki-laki lebih banyak dari pada penduduk yang berjenis kelamin perempuan,

yaitu 9.028 jiwa untuk laki-laki dan 9.015 jiwa untuk perempuan. Untuk lebih

jelasnya mengenai jumlah penduduk Desa Sampali dapat dilihat pada tabel berikut

ini :

Tabel 1.

Jumlah Penduduk Desa Sampali


No. Dusun/

Lingkungan

Jumlah

KK

Jumlah Penduduk

Lk Pr Jlh

1. I 72 148 152 300

2. II 63 135 133 268

3. III 198 479 434 913

4. IV 255 556 533 1089

5. V 170 400 382 782

6. VI 175 351 359 710

7. VII 338 744 702 1446

8. VIII 74 164 159 323

9. IX 73 155 143 298

10. X 90 176 163 339

11. XI 118 225 256 481

12. XII 144 275 306 581

13. XIII 262 467 508 975

14. XIV 120 263 275 538

15. XV 59 108 99 207

16. XVI 109 216 199 415

17. XVII 103 223 190 413

18. XVIII 169 349 302 651

19. XIX 107 210 230 440


20. XX 214 424 416 840

21. XXI 126 258 237 495

22. XXII 217 417 391 808

23. XXIII 65 135 122 257

24. XXIV 229 589 785 1374

25. XXV 161 362 282 644

26. Cemara Hijau 213 420 483 903

27. Cemara Asri 357 779 774 1553

Jumlah Total 4.281 9.028 9.015 18.043

Sumber : Kantor Kepala Desa Sampali 2007

Berdasarkan uraian tabel di atas dapat diketahui bahwa Dusun XXIII

merupakan daerah yang memiliki jumlah penduduk yang paling sedikit yaitu

berjumlah 257 jiwa dari total jumlah penduduk Desa Sampali sebanyak 18.043 jiwa.

Jumlah yang paling banyak penduduknya adalah 1.553 jiwa yang merupakan daerah

lingkungan komplek perumahan Cemara Asri.

Dengan jumlah penduduk yang cukup banyak, tentunya pembangunan di Desa

Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan sangat dibutuhkan oleh penduduknya. Dan

sebagian penduduk desa bekerja dan beraktifitas di Desa Sampali Kecamatan Percut

Sei Tuan. Di samping itu, ada juga yang bekerja keluar Desa Sampali Kecamatan

Percut Sei Tuan. Dengan demikian, baik penduduk yang bekerja di desa maupun

diluar Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan, sangat membutuhkan infrastruktur,


terutama pembangunan jalan yang merupakan akses penting yang sangat berpengaruh

untuk mendukung kegiatan sehari-hari penduduk desa dalam memenuhi kebutuhan

ekonominya. Mengingat sebahagian penduduk Desa Sampali Kecamatan Percut Sei

Tuan bekerja dan beraktifitas tidak di Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan saja,

tetapi ada juga yang ke luar Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan.

Dengan demikian, setiap penduduk baik yang bekerja di desa dan di luar Desa

Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan, dapat merasakan manfaat dari peran Badan

Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan dalam

pembangunan desa. Karena telah memudahkan mereka untuk beraktifitas dalam

kegiatan sehari-hari.

Pembangunan pada sektor fasilitas kesehatan, dan saluran air juga harus

diperhatikan oleh Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa

Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan. Karena sektor ini juga merupakan kebutuhan

penting penduduk desa yang sangat menunjang kehidupan penduduk desa.

Oleh karena itu, pembangunan yang tepat dan teroganisir harus terus

ditingkatkan karena pembangunan adalah proses tanpa henti dengan tujuan untuk

perubahan yang lebih baik. (Bintoro, l983:59). Sehingga sudah merupakan tugas dari

Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan

untuk terus menampung dan menyalurkan aspirasi dari penduduknya tanpa

membeda-bedakan derajat, suku, dan agama.

Mata Pencaharian


Mata pencaharian penduduk Desa Sampali beraneka ragam. Untuk menopang

dan kelangsungan hidupnya, mata pencaharian penduduk Desa Sampali lebih jelasnya

dapat dilihat pada tabel di bawah ini :

Tabel 2.

Mata Pencaharian Penduduk Desa Sampali

No. Mata Pencaharian Jumlah

1. Peternak 1.107

2. Pegawai Negeri Sipil 1.573

3. Wiraswasta 2.285

4. Buruh swasta 6.947

5. Pegawai swasta 2.269

6. Pegawai BUMN/ BUMD 743

7. Pensiunan 472

8. Jasa 591

Jumlah 15.987

Sumber Data : Kantor Kepala Desa Sampali 2007

Kalau dilihat keadaan penduduk Desa Sampali dari sudut mata pencaharian/

pekerjaan, maka penduduk yang bermata pencaharian buruh swasta adalah kelompok

yang terbesar yaitu berjumlah 6.947 orang dari jumlah total penduduk yang bekerja

yaitu 15.987 orang. Adapun penduduk yang berwiraswsata sebanyak 2.285 orang

jumlah ini hampir seimbang dengan jumlah penduduk yang bekerja sebagai pegawai


swasta yaitu sebanyak 2.269 orang. Jumlah penduduk yang bekerja sebagai pegawai

negeri sipil yaitu sebanyak 1.573 orang, juga ada penduduk yang profesinya sebagai

peternak yaitu sebanyak 1.107 orang, dan yang tidak terlalu banyak jumlahnya adalah

penduduk yang bekerja sebagai pegawai BUMN/ BUMD yaitu sebanyak 743 orang,

disektor jasa sebanyak 591 dan pensiunan sebanyak 472 orang.

Dari berbagai jenis mata pencaharian penduduk Desa Sampali Kecamatan

Percut Sei Tuan pada tabel di atas, infrastruktur sangat dibutuhkan oleh penduduk

khususnya pembangunan jalan yang merupakan kebutuhan penduduk dalam

melakukan ativitas untuk meningkatkan taraf hidup mereka. Dalam menjalankan

mata pencaharian mereka masing-masing, jalan adalah akses penting. Dan ada juga

panduduk yang keluar desa untuk melakukan kegiatan sumber mata pencaharian

mereka.

Melalui penampungan dan penyaluran aspirasi penduduk desa untuk

perencanaan pembangunan yang tepat harus terus dilakukan oleh Badan

Permusayaratan Desa (BPD) Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan sebagai bukt i

pelayanan mereka kepada penduduk desa.

Pendidikan

Pendidikan merupakan faktor penting dalam perekonomian dan pembangunan

suatu daerah yang menunjang kesejahteraan masyarakat desa dan salah satu untuk

mengentas kemiskinan. Pendidikan berhubungan dengan sumber daya manusia

(SDM) semakin tinggi tingkat sumber daya manusia maka semakin maju suatu daerah.


Untuk memiliki sumber daya manusia tentu tidak terlepas dari proses belajar melalui

sarana sekolah dan perguruan tinggi. Berikut gambaran sarana pendidikan yang

berada di Desa Sampali.

Tabel 3.

Sarana Pendidilkan di Desa Sampali

No. Lembaga Jumlah

1. TK 3

2. SD 8

3. SLTP 2

4. SLTA 2

Jumlah 16 Buah


Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa 3 buah sekolah Taman Kanak-Kanak

(TK), 8 buah Sekolah Tingkat Dasar atau SD, dan 2 buah Sekolah Lanjutan Tingkat

Pertama (SLTP), serta 2 buah Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA). Berdasarkan

data di atas menunjukan bahwa pendidikan formal yang ada di kecamatan Palmatak

terdapat 16 buah sekolah.

Untuk menunjang para pelajar di Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan

mencapai ke sarana pendidikan, jalan juga adalah akses penting mereka. Oleh karena

itu, Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) harus terus

memperhatikan kondisi jalan raya. Sehingga perencanaan pembangunan di sektor ini

haruslah dikerjakan cepat dan tepat.


Untuk pembangunan sekolah-sekolah di Desa Sampali, perencanaannya

datang dari pihak sekolah yang bersangkutan, lalu mereka mengajukan kepada Badan

Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan untuk

diketahui dan disetujui.

Sehingga pelajar juga dapat merasakan manfaat dari peran Badan

Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan dalam

pembangunan di desanya.

Agama

Agama merupakan hak azasi manusia dan diberikan kebebasan untuk

menganut agama menurut kepercayaan masing-masing. Untuk lebih jelas dapat

dilihat tabel di bawah ini :

Tabel 4.

Jumlah Penduduk Menurut Agama

No. Agama Jumlah Persentase

1. Islam 15.926 88.27 %

2. Budha 1.209 6.70 %

3. Hindu 368 2.04 %

4. Kristen 540 2.10 %

Jumlah 18.043 100 %



Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa jumlah pemeluk agama Islam sebanyak

15.926 orang atau 88.27 %. Sementara itu, jumlah pemeluk agama Budha sebanyak

1.209 orang atau 6.70 %, dan jumlah pemeluk agama Hindu sebanyak 368 orang

atau 2.04 %, dan jumlah pemeluk agama Kristen sebanyak 540 orang atau 2.10 %.

Berdasarkan data di atas tersebut menunjukan bahwa masyarakat yang ada di Desa

Sampali beragama Islam yang paling dominan.

Perencanaan dan pelaksanaan pembangunan harus merata dan jangan sampai

terkesan oleh penduduk desa, bahwa yang dibangun hanya dilingkungan penduduk

yang memiliki mayoritas agama tertentu saja. Oleh sebab itu, seluruh penduduk Desa

Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan baik yang beragama Islam, Budha, Hindu, dan

Kristen harus dapat merasakan pemerataan dalam pembangunan yang dilaksanakan

oleh Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan.

Untuk mengatasi hal ini, Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Sampali

Kecamatan Percut Sei Tuan hendaknya meletakkan anggotanya di setiap Dusun

sebagai wakil untuk penampungan dan penyaluran aspirasi penduduknya.

Adapun jumlah sarana-sarana ibadah yang terdapat di Desa Sampali antara

lain :

Tabel 5.

Sarana Ibadah

No. Sarana Ibadah Jumlah

1. Mesjid 19

2. Gereja –


3. Vihara 1

4. Pura 1


Untuk pembangunan sarana ibadah, perencanaannya datang dari kenaziran

mesjid ataupun pengurus dari setiap sarana ibadah dan diajukan kepada Badan

Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan untuk

diketaui dan disetujui.

Pemerintahan Desa

Desa Sampali terdiri dari 25 (dua puluh lima) dusun, tiap-tiap dusun dipimpim

oleh seorang Kepala Dusun. Kepala Dusun dipilih langsung oleh penduduk dusun

tersebut. Pengangkatannya ditetapkan oleh keputusan Kepala Desa. Masa jabatan

Kepala Dusun 5 tahun dan setelah itu bisa dipilih kembali. Untuk menjadi Kepala

Dusun berpendidikan tamatan minimal SLTA yang merupakan persyaratan untuk

pencalonan Kepala Dusun.

Kepala Desa sebagai kepala pemerintahan di Desa Sampali dalam

menjalankan pemerintahan dibantu oleh seorang Sekretaris Desa dan 5 orang Kepala

Urusan. Adapun Kepala-kepala Urusan tersebut adalah :

1. Kepala Urusan Pemerintahan

2. Kepala Urusan Pembangunan

3. Kepala Urusan Kesejahteraan Rakyat


4. Kepala Urusan Keuangan

5. Kepala Urusan Umum

Kesemua Perangkat Desa atau aparat pemerintahan Desa Sampali memiliki

tingkat pendidikan yang berbeda, antara lain: Kepala Desa berpendidikan S1,

Sekretaris Desa berpendidikan D3, Kepala Urusan Pemerintahan berpendidikan S1,

Kepala Urusan Pembangunan berpendidikan SLTA, Kepala Urusan Kesejahteraan

Rakyat berpendidikan SLTA, Kepala Urusan Keuangan berpendidikan SLTA, Kepala

Urusan Umum berpendidikan SLTA.

Kepala Desa diangkat berdasarkan pilihan rakyat desa Sampali secara

langsung. Sedangkan aparat pemerintahan desa dipilih oleh Kepala Desa dari anggota

masyarakat yang dianggap cukup mampu dalam menjalankan tugas yang

diamanahkan kepadanya.

Badan Permusyawaratan Desa

Anggota Badan Permusyawaratan Desa Sampali berjumlah 11 orang. Semua

anggota Badan Permusyawaratan Desa di Desa Sampali memiliki tingkat pendidikan

yang berbeda, antara lain: Ketua berpendidikan SLTA, Wakil Ketua berpendidikan

SLTA, Sekretaris berpendidikan S1, dan anggota-anggotan Badan Permusyawaratan

Desa ada yang berlatar pendidikan SLTA dan S1.

Kesemua anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD) ini diangkat

berdasarkan pilihan rakyat langsung. Masa tugas anggota BPD selama 5 tahun dan

setelahnya dapat dipilih kembali untuk 1 kali masa jabatan. Angota BPD Desa


Sampali yang sudah terbentuk saat ini, semuanya serentak diangkat pada tahun 2007

dan akan berakhir masa jabatannya tahun 2012. Setelah berakhir masa jabatan Badan

Permusyawaratan Desa 2012 akan diadakan pemilihan baru.

Daftar Usulan Proyek

Berikut ini akan dideskripsikan daftar rekapitulasi usulan proyek Desa

Sampali hasil musyawarah pembangunan Desa Sampali melalui APBD untuk tahun

2007. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel di berikut ini :


BAB IV

PENYAJIAN DATA

Dalam bab ini, akan dianalisis semua data yang diperoleh dari hasil penelitian

seperti yang sudah disajikan dalam bab terdahulu. Adapun analisis yang dilakukan

adalah dengan analisis deskriptif kualitatif dengan tetap mengacu pada hasil

interpretasi data dan informasi data tersebut sesuai dengan fokus kegiatan penelitian.

Dari seluruh data dan informasi yang telah dikumpulkan, baik melalui studi

pustaka, wawancara mendalam (depth interview) dengan para informan, maupun

catatan-catatan penulis sewaktu melakukan penelitian selama di lapangan, maka dapat

diberikan suatu analisa tentang peranan Badan Permusyawaratan Desa dalam

perencanaan pembangunan desa (suatu studi deskriptif tentang proyek desa melalui


APBD di Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan) seperti hasil analisa yang tertera

di bawah ini.

4.1. Peranan Badan Permusyawaratan Desa Dalam Perencanaan Pembangunan

Desa

Pada dasarnya perencanaan pembangunan desa sesuai dengan hakikat

pembangunan dari, oleh dan untuk rakyat. Fungsi pemerintah yang lebih utuh hanyalah

sebatas memberikan bantuan dan bimbingan. Berarti pembangunan desa dilaksanakan

oleh desa sendiri, bukan oleh pemerintahan yang lebih utuh. Melakukan proses seperti

inilah apa yang diinginkan dan diharapkan oleh masyarakat dapat tersalurkan.

Karena perencanaan pembangunan desa pada hakekatnya dilaksanakan dan

direncanakan oleh desa maka peranan Badan Permusyawaratan Desa sebagai wadah

resmi perwakilan dari penduduk desa sangat penting. Merekalah yang menyalurkan

aspirasi masyarakat desa dalam perencanaan pembangunan desa tersebut. Untuk itu

merupakan suatu kewajiban bagi anggota Badan Permusyawaratan Desa untuk

mengetahui aspirasi warga desa yang diwakilinya dalam perencanaan pembangunan

desa.

Kenyataan yang sama juga terjadi di Desa Sampali Kecamatan Percut Sei

Tuan Kabuputen Deli Serdang. Badan Permusyawaratan Desa sebagai wadah resmi

dari perwakilan penduduk desa mempunyai peranan sangat penting dalam perencanaan

pembangunan desa. Boleh dikatakan anggota Badan Permusyawaratan Desa inilah

yang menjadi tulang punggung dalam perencanaan pembangunan desa. Walaupun


sebenarnya peranaan dari aparatur desa yaitu Kepala Desa dan perangkatnya tidak bisa

dikesampingkan.

Anggota Badan Permusyawaratan Desa di Desa Sampali sebanyak 11 orang.

Kepengurusan terdiri dari satu orang Ketua, satu orang Wakil Ketua, dan satu orang

Sekretaris yang dipilih secara demokratis diantara para anggota. Mereka dipilih oleh

rakyat melalui pemilihan yang demokratis dengan mempertimbangkan keterwakilan

dusun dalam pemilihan.

Sebagaimana disebutkan di atas, peranan Badan Permusyawaratan Desa

dalam proses perencanaan pembangunan desa di Desa Sampali sangat menentukan.

Untuk itu penyerapan terhadap aspirasi masyarakat desa wajib mereka lakukan.

Untuk itu dalam proses awal perencanaan pembangunan desa, penyerapan akan

aspirasi masyarakat desa inilah langkah pertama yang dilakukan oleh anggota Badan

Permusyawaratan Desa di desa tersebut.

Mereka menyadari bahwa mengetahui keinginan masyarakat tentang rencana

pembangunan bukanlah pekerjaan yang mudah. Sebelum langkah ini dilakukan

biasanya anggota Badan Permusyawaratan Desa akan terlebih dahulu mengadakan

musyawarah di sekretariat. Musyawarah ini dilakukan untuk menetapkan

langkah-langkah yang diambil untuk menyerap aspirasi masyarakat dalam

perencanaan pembangunan desa. Setelah langkah-langkah ditetapkan, maka

masing-masing anggota Badan Permusyawaratan Desa melakukan apa yang menjadi

tugasnya masing-masing.


Biasanya masing-masing anggota Badan Permusyawaratan Desa diberikan

tanggung jawab satu dusun tersebut dalam menyerapkan aspirasi penduduk desa,

Karena jumlah anggota Badan Permusyawaratan Desa hanya 11 orang, sedangkan

jumlah dusun yang ada di Desa Sampali sebanyak 25 dusun, maka satu seorang dari

anggota BPD memiliki tanggung jawab terhadap dua dusun dan ada 3 orang anggota

BPD yang satu seorangnya memiliki tanggung jawab terhadap 3 dusun. Agar proses

penyerapan aspirasi penduduk lebih akurat, maka anggota BPD diberi tanggung jawab

di dusun dimana dia bertempat tinggal. Karena tidak keseluruhan dusun memiliki

anggota BPD yang berasal dari dusunnya, maka tanggung jawab penyerapan aspirasi

merupakan tanggung jawab anggota BPD dari dusun terdekat, di mana anggota BPD

dari dusun tersebut lebih dari satu orang.

Dalam menyerap aspirasi masyarakat ini, anggota BPD akan melakukan

beberapa cara. Cara yang umum dilakukan oleh keseluruhan anggota BPD adalah

dengan mengumpulkan masyarakat disalah satu rumah penduduk dusun ataupun

rumah dari anggota BPD yang berada di dusun tersebut. Setelah penduduk dusun

mengeluarkan aspirasinya masing-masing, tentunya aspirasi penduduk tersebut

tidaklah sama antara individu yang satu dengan individu yang lain. Disitulah

ditentukan rencana pembangunan yang mewakili aspirasi penduduk dusun dengan

menetapkan prioritas-prioritas yang paling perlu.

Selain dengan mengadakan musyawarah disalah satu rumah seorang warga,

banyak lagi cara yang tidak harus formal, salah satunya adalah kedai kopi yang juga

merupakan tempat yang efektif dalam menyerap aspirasi masyarakat dalam


perencanaan pembangunan desa. Hal ini merupakan cara yang lumrah di desa-desa.

Kedai kopi merupakan wadah interaksi sosial yang sangat penting bagi masyarakat. Di

kedai kopi akan dibahas aspirasi penduduk dengan anggota BPD tentang berbagai hal,

termasuk didalamnya rencana pembangunan desa. Karena sifatnya yang jauh dari

formal, penduduk tidak akan segan-segan mengeluarkan apa yang dipikirannya. Jadi,

aspirasi yang akan didapat akan menjadi lebih murni. Tinggal tugas anggota BPD yang

menyimpulkan apakah aspirasi tersebut pantas dilaksanakan atau tidak.

Maka, sebagai wadah penyalur aspirasi masyasrakat sudah merupakan hal

yang wajar apabila Badan Permusyawaratan Desa memiliki peranan yang paling

penting dalam perencanaan pembangunan disuatu desa. Pada hakikatnya merekalah

yang tahu aspirasi masyarakat yang menjadi tanggungjawabnya.

Demikianlah cara yang dilakukan oleh anggota Badan Permusyawaratan Desa

di Desa Sampali dalam menyerap aspirasi masyarakat untuk perencanaan

pembangunan desa. Penyerapan aspirasi masyarakat ini merupakan hal yang penting

karena pembangunan desa yang akan dilakukan adalah untuk kepentingan penduduk

desa. Penduduklah yang paling mengetahui pembangunan apa yang berguna bagi

masyarakat. Disamping itu dengan merencanakan pembangunan yang sesuai dengan

aspirasi masyarakat, diharapkan nantinya pembangunan desa yang akan dilaksanakan

akan mendapat respon yang positif dari masyarakat. Karena masyarakat harus ikut

berperan aktif dalam mensukseskan pelaksanaan pembangunan desa tersebut.

4.2. Peranan Badan Permusyawaratan Desa dalam Penetapan Jenis-jenis


Rencana Desa

1. Peranan Badan Permusyawaratan Desa dalam Penetapan Rencana Induk Desa

Rencana induk desa merupakan suatu rencana yang memuat tentang

peruntukan bumi, air dan ruang angkasa yang akan menjadi petunjuk

dan pedoman bagi perkembangan suatu desa dan wilayah sekitarnya untuk keperluan

penghidupan. Jadi rencana induk desa merupakan rencana menyeluruh tentang suatu

desa yang mengerti patokan untuk pembangunan desa di masa depan.

Rencana induk desa di desa Sampali sampai saat sekarang ini belum ada.

Karena sampai saat ini belum ada suatu rancangan umum yang memuat tentang

rancangan pemerintahan bumi serta air di desa tersebut. Jadi penduduk bebas untuk

memanfaatkan lahan miliknya tanpa adanya panduan yang dibuat oleh pemerintahan.

Menurut Ketua Badan Permusyawaratan Desa dalam suatu kesempatan

wawancara dengan penulis menyatakan bahwa sampai saat ini belum ada

direncanakan untuk membuat rencana umum atau rencana induk desa di desa tersebut.

Memang seharusnya menurut ketua Badan Permusyawaratan Desa rancangan ini

merupakan tugas dari Badan Permusyawaratan Desa. Merekalah yang seharusnya

menyusun rancangan umum desa dengan memperhatikan potensi desa semaksimal

mungkin.

Bagi Badan Permusyawaratan Desa menyusun suatu rencana induk desa yang

sangat menyeluruh bukanlah suatu pekerjaan yang mudah, karena terlalu banyak

tantangan yang akan dihadapi. Misalnya dalam hal merancang pemerintahan desa

dengan menunjukkan batas-batas yang jelas. Mengatur hal ini bukanlah hal yang


mudah. Mereka harus berhadapan dengan penduduk pemilik lahan. Sangat tidak

mungkin di desa ini, aparatur desa dengan Badan Permusyawaratan Desa melarang

penduduk membangun di atas tanahnya dengan alasan tidak sesuai dengan

peruntukan lahan yang ada. Penduduk tentu tidak akan bisa menerima karena mereka

merasa itu adalah lahannya sendiri yang bebas mereka pergunakan untuk keperluan

apa yang menurut mereka penting.

Apabila aparatur desa dan anggota Badan Permusyawaratan Desa tetap

memaksakan membuat rencana induk desa dikhawatirkan hal ini bisa menimbulkan

konflik vertikal diantara aparatur desa dengan penduduk. Bila konflik sampai terjadi

tentu akan sangat merugikan bagi pembangunan desa secara keseluruhan. Partisipasi

penduduk dalam pembangunan desa akan menjadi tidak ada.

Jadi belum ada suatu rencana induk desa yang memuat rencana desa secara

menyeluruh. Bahkan rencana induk desa ini pun belum ada dalam program

Badan Permusyawaratan Desa dan aparatur desa Sampali.

2. Peranan Badan Permusyawaratan Desa dalam Penetapan Rencana Terperici Desa

Sebenarnya rencana terperinci merupakan pengisian dari rencana induk desa.

Apabila rencana induk desa memang belum ada, maka rencana terperinci merupakan

rencana pembangunan lingkungan atau sebagaian lingkungan.

Rencana terperinci desa merupakan pedoman dalam pelaksanaan operasional.


Di desa Sampali rencana induk desa yang berisi petunjuk tentang pembangunan desa

secara menyeluruh belumlah ada. Tidak ada rencana terpirinci yang dibuat oleh

aparatur desa ataupun anggota Badan Permusyawaratan Desa secara sektoral.

Sama halnya dengan rencana induk desa, penyusunan rencana terperinci desa

pun sangat sukar untuk dibuat oleh Badan Permusyawaratan Desa dan Perangkat

Desa terutama untuk sektor-sektor tertentu, yaitu yang berkaitan langsung dengan

lahan penduduk. Seperti yang disebut di atas penataan letak bangunan untuk dapat

terjamin keamanan pembangunan desa dan kekayaan lingkungan merupakan suatu

hal yang mustahil dilakukan. Dengan alasan kepemilikan lahan dan mereka merasa

berhak menggunakan lahan tersebut untuk keperluan pribadi. Membuat pelaksanaan

pola tata guna tanah tidak mungkin dilaksanakan.

Selain itu tidak mungkin dibuat suatu jalur hujan atau pertanaman desa diareal

tertentu. Tanah yang ada sekarang keseluruhannya merupakan tanah milik pribadi

masyarakat. Sangat tidak mungkin tanah milik pribadi direlakan secara cuma-cuma

untuk kepentingan pertanaman. Tanah merupakan komoditas yang paling berharga

dan luasnya kepemilikan lahan berpengaruh kepada status sosial.

Dalam rencana terperinci desa, sektor yang biasa dibuat oleh Badan

Permusyawaratan Desa dalam program perencanaan hanyalah pembangunan fasilitas

desa terutama untuk fasilitas jaringan jalan desa dan jaringan utilitas umum desa serta

fasilitas sosial dan fasilitas spiritual.

Program perencanaan pembangunan fasilitas desa, dilakukan dengan cara

bertahap. Seperti itulah prosedur perencanaan pembangunan untuk fasilitas sosial


desa. Aspirasi masyarakat tentang program perencanaan pembangunan merupakan hal

yang sangat diperhatikan oleh anggota Badan Permusyawaratan Desa. Untuk

pembangunan fasilitas desa biasanya antusias masyarakat begitu tinggi. Misalnya

untuk perbaikan jalan desa, masyarakat akan membantu baik dari dana ataupun

tenaga untuk keperluan jalan desa, asalkan jalan desa dipemukimannya dapat

dibangun, paling tidak berupa jalan semen. Untuk pembangunan jalan desa ini Badan

Permusyawaratan Desa desa Sampali sudah memiliki rencana-rencana yang terperinci

untuk pembangunannya. Mereka sudah memiliki gambaran jalur-jalur mana yang

sangat mendasar untuk dibangun serta yang mendesak untuk diperbaiki.

Program perencanaan pembangunan fasilitas sosial dan fasilitas spiritual tidak

berada ditangan Badan Permusyawaratan Desa sepenuhnya. Perencanaan

pembangunan disektor ini merupakan tanggung jawab dewan kepengurusan dari

masing-masing sektor. Misalnya untuk fasilitas sosial berupa lapangan olah raga.

Program perencanaan pembangunan disektor ini merupakan tanggung jawab dari

Karang Taruna, karena merekalah yang berhak membuat program perencanaan

pembangunan disektor ini. Anggora karang taruna hanya meminta saran dari anggota

Badan Permusyawaratan Desa, karena rancangannya telah mereka susun sebelumnya.

Selain ini karang taruna juga diwajibkan melapor hasil rancangan mereka ini kepada

Badan Permusyawaratan Desa untuk meminta persetujuan.

Demikian juga dalam hal program perencanaan pembangunan disektor

pendidikan sebagaimana disebutkan pada Bab II di desa Sampali masing-masing satu

sekolah untuk Tingkat Taman Kanak-Kanak, Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama dan


Sekolah Lanjutan Tingkat Atas yang dikelola oleh desa. Kepala sekolah berhak

membuat sendiri program perencanaan pembangunan disekolah yang ia pimpin.

Mereka hanya berkewajiban memberikan laporan yang terperinci kepada Badan

Permusyawaratan Desa terhadap program yang mereka buat.

Untuk pembangunan fasilitas peribadahan dari ke-19 mesjid yang ada di desa

Sampali sudah memiliki kenaziran tersendiri. Merekalah yang berhak untuk membuat

program perencanaan pembangunan mesjid yang menjadi tanggung jawab

masing-masing. Kewajiban mereka hanyalah melaporkan program perencanaan yang

mereka buat kepada Badan Permusyawaratan Desa untuk mendapatkan persetujuan.

Biasanya program perencanaan pembangunan yang disusun oleh penanggung

jawab dimasing-masing sektor ini akan disetujui oleh Badan Permusyawaratan Desa

apabila memang perencanaan yang dibuat masuk akal.

4.3. Prosedur Proyek Desa Melalui APBD

Proyek desa adalah perencanaan pembangunan yang dibuat dengan jangka

waktu dan sumber penyediaan dana yang telah ditentukan untuk membangun ataupun

memperbaiki fasilitas-fasilitas pedesaan yang dianggap dibutuhkan oleh masyarakat.

Dengan adanya perbaikan ataupun pembangunan sarana dan prasarana di desa, maka

kondisi sosial masyarakat desa juga akan meningkat.

Sesuai dengan tujuan penelitian ini yaitu untuk mengetahui bagaimana

peranan Badan Permusyawaratan Desa di Desa Sampali dalam merencanakan suatu

proyek desa yang merupakan termasuk dalam perencanaan pembangunan desa maka


akan dibahas mengenai prosedur perencanaan proyek desa yang dilaksanakan oleh

Badan Permusyawaratan Desa di Desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan.

4.3.1. Musyawarah Pembangunan Desa

Seperti disebut di atas, Badan Permusyawaratan Desa merupakan aktor yang

sangat penting dalam perencanaan pembangunan desa. Setelah mereka menyerap

aspirasi masyarakat desa, maka tugas mereka selanjutnya adalah menetapkan sektor

mana dari aspirasi penduduk yang sangat penting dan sangat mendesak untuk

dibangun. Penetapan sektor yang akan dibangun ini tentunya bukan suatu pekerjaan

yang mudah karena harus memperhitungkan berbagai aspek dari berbagai aspirasi

yang menjadi pilihan.

Pada tahap pertama dalam proses penetapan perencanaan pembangunan ini,

Ketua Badan Permusyawaratan Desa terlebih dahulu menginventarisir aspirasi dari

masyarakat yang telah ditampung oleh keseluruhan anggota. Daftar aspirasi

masyarakat ini kemudian akan dibawa oleh Ketua BPD ke dalam rapat anggota atau

yang biasa disebut Musrenbang Desa (Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa),

yang juga dihadiri oleh Kepala Desa dan perangkatnya, LKMD, PKK, Kepala-kepala

Dusun, dan tokoh masyarakat. Dalam musyawarah perencanaan pembangunan desa

ini akan dibahas berbagai aspirasi masyarakat desa. Aspirasi ini akan ditinjau dari

berbagai aspek. Adapun aspek-aspek yang akan diperhatikan tersebut adalah sebagai

berikut :


1. Apakah pembangunan tersebut merupakan kebutuhan mayoritas

penduduk,

2. Apakah objek pembangunan tersebut kebutuhannya penting/ mendesak,

3. Apakah objek pembangunan tersebut dapat mengangkat perekonomian penduduk.

Hal-hal inilah yang dipertimbangkan oleh anggota BPD dalam menetapkan

perencanaan pembangunan di desa ini. Tentunya karena persoalan ini menyangkut

kehidupan penduduk desa, keputusan sektor mana yang akan dibangun tidak akan

ditetapkan secara tergesa-gesa oleh anggota BPD. Dalam musyawarah pertama BPD di

sekretariat, hal yang dilakukan hanyalah sekedar menginventarisir aspirasi masyarakat

yang telah ditampung oleh anggota BPD.

Pada rapat untuk yang kedua kalinya, barulah dirapatkan dalam musyawarah

perencanaan pembangunan desa untuk menetapkan skala prioritas yang akan

dibangun. Dalam menetapkan skala prioritas ini, tentu harus dipertimbangkan

aspek-aspek yang menjadi patokan di atas. Tiap-tiap aspirasi akan dinilai

kepentingannya bagi penduduk. Sampai akhirnya ditemukan satu atau lebih aspirasi

yang memiliki bobot yang paling penting.

Rapat ini sangat penting artinya bagi seluruh anggota. Bagi pihak Badan

Permusyawaratan Desa, kesempatan ini dipergunakan untuk menerangkan secara

detail tentang usaha mereka dalam menampung aspirasi dari masyarakat desa yang

telah mereka susun dengan sedemikian rupa.

Disamping itu azas pemerataan juga menjadi faktor yang paling penting

dalam menetapkan perencanaan pembangunan. Azas pemerataan maksudnya adalah


akan diusahakan tiap-tiap dusun dapat merasakan pembangunan. Kalau dalam satu

tahun kedua puluh lima dusun tidak dapat dibangun secara keseluruhan, maka akan

dibuat sistem giliran. Misalnya apabila dalam tahun ini pembangunan hanya bisa

dilaksanakan untuk 4 dusun, maka tahun-tahun selanjutnya keempat dusun ini tidak

akan mendapat giliran lagi, sampai keseluruhan dusun yang ada di Desa Sampali

mendapat gilirannya masing-masing, dengan demikian azas pemerataaan untuk

tiap-tiap dusun dapat dilakukan.

Musyawarah perencanaan pembangunan desa dalam menentukan rencana

pembangunan desa harus diikuti oleh seluruh anggota yang telah disebutkan tadi.

Apabila ada anggota yang tidak bisa mengikuti rapat tersebut, rapat dapat dilakukan

apabila anggota yang absen memberikan persetujuan atas apapun keputusan rapat

anggota. Persetujuan dari anggota yang absen tidak harus dilakukan secara tertulis tapi

bisa dilakukan dengan lisan yang di pesankan kepada salah seorang anggota yang akan

menghadiri rapat tersebut.

Pengambilan keputusan terhadap perencanaan pembangunan yang akan

dikerjakan, dilakukan dengan musyawarah diantara semua anggota rapat. Setiap

anggota berhak mengusulkan rencana pembangunan apa yang menurutnya dapat

dijadikan prioritas. Perdebatan di dalam musyawarah perencanaan pembangunan desa

pasti akan terjadi. Namum biasanya mereka akan mendapat suatu keputusan

berdasarkan musyawarah. Keputusan musyawarah untuk kepentingan masyarakat

selalu dikedepankan, karena itu merupakan sebagai salah satu wujud pelayanan

pemerintah kepada masyarakat.


Setelah perencanaan pembangunan ditetapkan, maka keputusan tersebut akan

ditetapkan dalam suatu keputusan yang disebut dengan Berita Acara Musrenbang

Hasil Musyawarah Desa Sampali.

Perencanaan-perencanaan pembangunan yang pelaksanaannya membutuhkan

dana yang sangat besar, maka pembiayaannya melalui APBD (Anggaran Pendapatan

dan Balanja Daerah) dan disusun dalam daftar usulan proyek yang disebut dengan

Rekapitulasi Usulan Proyek Hasil Musrenbang Desa Sampali Melalui APBD.

Keputusan musyawarah perencanaan pembangunan desa nantinya akan diteruskan

kepada Kepala Desa.

4.3.2. Rekapitulasi Usulan Proyek

Setelah rencana pembangunan terhadap suatu sektor telah disusun dan

ditetapkan dalam bentuk rekapitulasi usulan proyek yang di dalamnya juga terdapat

sasaran-sasaran pembangunan, maka kemudian diserahkan kepada Kepala Desa tetapi

tidak lepas dari Badan Permusyawaratan Desa untuk mengawasi pelaksanaan

pembangunan tersebut. Karena tugas utama dalam melaksanakan pembangunan

tersebut merupakan tanggung jawab dari Kepala Desa beserta dengan perangkatya.

Tetapi dalam pelaksanaan proyek yang pembiayaanya melalui APBD,

bukanlah tanggung jawab dari Kepala Desa, kewajiban Kepala Desa hanya

menyerahkan hasil musyawarah pembangunan tersebut kepada Kabupaten karena

Kabupaten adalah pihak yang memegang APBD (Anggaran Pendapatan dan Balanja


Daerah). Desa Sampali merupakan bagian dari Kabupaten Deli Serdang maka

rekapitulasi usulan proyek akan diserahkan kepada Kabupaten Deli Serdang.

Dari daftar usulan proyek yang diserahkan kepada Kabupaten, belum tentu

semuanya disetujui untuk dilaksanakan. Kabupaten juga mempertimbangkan beberapa

hal termasuk diantaranya adalah kondisi dari APBD dan pembangunan yang mana

yang paling dibutuhkan masyarakat.

Jangka waktu persetujuan proyek pembangunan yang disetujui untuk

dilaksanakan biasanya paling cepat dalam waktu satu tahun, dan akan diberitakan

kepada Pemerintah Desa oleh Kabupaten. Proyek yang sudah disetujui, oleh

Kabupaten akan diberikan kepada pihak kontraktor proyek yang bersedia untuk

mengerjakan proyek tersebut.

Pada saat pelaksanaan pembangunan proyek desa melalui APBD di Desa

Sampali, anggota Badan Permusyawaratan Desa akan tetap melakukan pengawasan

terhadap pelaksanaannya karena itu merupakan tugas mereka dalam pembangunan

desa. Tetapi biasanya Pemerintah Desa juga turut membantu anggota Badan

Permusyawaratan Desa dalam melaksanakan pengawasan ini. Kalau pihak BPD dan

Pemerintah Desa sudah setuju untuk melakukan pengawasan bersama-sama, mereka

akan membentuk sebuah tim pengawas yang terdiri dari 6 orang anggota yaitu 3 orang

dari BPD dan 3 orang dari Pemerintah Desa. Tim pengawas ini wajib melaporkan

perkembangan dari pelaksanaan pembangunan.


BAB V

ANALISA DATA

5.1. Analisa Data Tentang Peranan Badan Permusyawaratan Desa dalam

Perencanaan Pembangunan Desa

Badan Permusyawaratan Desa yang merupakan wadah penyaluran aspirasi

masyarakat dalam pcrencanaan pembangunan desa. Untuk itu adalah merupakan

suatu hal yang wajar apabila peran Badan Permusyawaratan Desa begitu besar dalam

program perencanaan pembangunan desa. Dapat dikatakan bahwa Badan

Permusyawaratan Desa merupakan tulang punggung dari masyarakat dalam

menuangkan aspirasi mereka.

Keadaan yang sama juga didapati di desa Sampali Kecamatan Percut Sei Tuan

Kabupaten Deli Serdang. Di desa ini anggota Badan Permusyawaratan Desa terdiri

dari 11 orang termasuk di dalamnya satu orang Ketua dan satu orang Wakil Ketua.

Anggota Badan Permusyawaratan Desa dipilih langsung oleh masyarakat dan warga

desa sendiri yang mereka anggap layak untuk menyalurkan aspirasi mereka yang

sifatnya membangan. Pemilihan berlangsung secara demokratis dengan

memperhatikan wakil-wakil dari setiap dusun dalam pencalonan anggota.

Peranan Badan Permusyawaratan Desa dalam program perencanaan

pembangunan desa di desa Sampali sangat penting. Mereka berperan aktif dalam

penyusunan program perencanaan ini mulai dari penyerapan aspirasi anggota


masyarakat sampai kepada pengawasan terhadap pengerjaan ini merupakan

perencanaan yang telah mereka susun. Semua ini merupakan tanggung jawab dari

seluruh anggota Badan Perwakilan Desa sebagai wujud tanggung jawab mereka

kepada masyarakatnya.

Pada tahap penyaluran aspirasi masyarakat, anggota Badan Permusyawaratan

Desa mencoba sedemikian rupa agar aspirasi masyarakat terhadap program

perencanaan yang akan disusun tertampung. Tentu hal ini sudah seyogianya mereka

lakukan karena apabila aspirasi masyarakat dapat ditampung, partisipasi masyarakat

dalam pelaksanaan rencana pembangunan nantinya bersifat positif yang ditandai

dengan aktifnya mereka dalam proses pelaksanaan pembangunan. Masyarakat

diharapkan merasa ikut memiliki pembangunan yang ada dilaksanakan.

Apabila anggota Badan Permusyawaratan Desa tidak menyerap aspirasi

masyarakat dan berjalan sendiri dalam merencanakan program perencanaan

pembangunan, maka besar kemungkinan tidak akan berjalan dengan baik. Dan besar

kemungkinan berakibat fatal, karena masyarakat desa merasa bahwa mereka tidak

ikut memiliki program perencanaan yang akan dilaksanakan, serta berakibat

partisipasi masyarakat untuk ikut mensukseskan program perencanaan dari Kepala

Desa dan aparaturnya sebagai pelaksana perencana pembangunan yang telah mereka

susun akan berjalan dan kalaupun berjalan akan berjalan sendiri sehingga ada

kemungkinan pembangunan tersebut tidak tepat sasaran.

Dalam tahap penetapan program perencanaan pembangunan yang akan dibuat,

ditetapkan setelah seluruh aspirasi masyarakat tertampung. Aspirasi yang paling


banyak dari penduduk dan merupakan hal yang sangat penting bagi penduduk desa

akan ditetapkan sebagai program perencanaan yang akan disusun. Walaupun begitu

sikap pro dan kontra dari masyarakat pasti ada. Tinggal lagi tugas anggota Badan

Permusyawaratan Desa untuk manjaga sikap yang pro untuk tetap mendukung dan

menjelaskan kepada yang kontra pentingnya program perencanaan yang telah disusun

bagi kehidupan masyarakat desa Sampali pada saat ini. Penjelasan dari anggota

Badan Permusyawaratan Desa setidaknya akan membuat masyarakat yang kontra

tidak mengganggu perencanaan pembangunan ini bila sampai pada tahap pelaksana

walaupun mengubah .pandangan untuk mendukung mungkin sulit.

Jadi sebagai wadah penyalur aspirasi masyarakat sudah merupakan hal yang

wajar apabila Badan Permusyawaratan Desa memiliki peranan yang paling penting

dalam penyusunan program perencanaan pembangunan disuatu desa. Pada hakikatnya

merekalah yang tahu aspirasi masyarakat yang menjadi tanggungjawabnya.


Menyusun Jenis- jenis Rencana Desa

Dalam bab sebelumnya telah disebutkan bahwa tidak ada disusun suatu

bentuk perencanaan yang termasuk di dalam jenis-jenis rencana desa. Seperti

Rencana Induk Desa (RID), Rencana Terpadu Desa (RTD) ataupun Rencana Khusus

Desa (RKD). Berarti tidak ada suatu program perencanaan pembangunan yang

bertujuan untuk menggali potensi desa secara keseluruhan.

Rencana Induk Desa adalah suatu rencana peruntukan bumi dan air yang akan


mewujudkan dan memuat pedoman bagi perkembangan suatu desa dan wilayah

sekitarnya untuk keperluan penghidupan dan kehidupan yang masih dalam batas

kemungkinan. Bagi desa Sampali rencana induk desa ini merupakan suatu hal yang

sangat mustahil dilakukan. Ini dikarenakan kepemilikan lahan adalah milik masing-

masing induvidu dan warga desa.

Tidak ada kekuatan pemerintah desa untuk memaksa seorang warga untuk

membangun tanah yang dimilikinya sesuai dengan yang tercantum dalam rencana

induk desa. Apabila rencana induk desa tetap dipaksakan, dikhawatirkan akan

menimbulkan konflik antara warga dengan pemerintahan desa. Oleh karena itulah

anggota Badan Permusyawaratan Desa memandang pembuatan rencana induk desa

terutama yang memuat tentang tata penggunanan tanah tidak ada gunanya.

Ketidak tahuan tentang rencana induk desa juga memberikan kontribusi

terhadap tidak adanya rencana induk desa di desa Sampali. Anggota Badan

Permusyawaratan Desa tidak mengetahui bahwa seharusnya sebuah desa memiliki

sebuah suatu rencana induk desa yang menjadi patokan dalam pembangunan desa.

Padahal dalam pembangunan desa hal ini merupakan sesuatu yang paling penting

untuk menjadikan pembangunan desa menjadi terarah dan tidak menumpuk pada satu

sektor dan satu wilayah saja.

Berdasarkan keterangan pada bab sebelumnya, fungsi Badan

Permusyawaratan Desa lebih terarah kepada koordinasi. Misalnya untuk

pembangunan sarana ibadah, perencanaannya datang dari kenaziran mesjid yang

diajukan kepada Badan Permusyawaratan Desa untuk disetujui. Demikian juga


misalnya untuk fasilitas olah raga yang pengajuan rencana pembangunan dilakukan

oleh Karang Taruna kepada Badan Permusyawaratan Desa untuk disetujui.

Memang seperti dikemukan pada bab sebelumnya Badan Permusyawaratan

Desa banyak juga membuat program perencanaan pembangunan. Terutama untuk

pembangunan fasilitas-fasilitas umum. Tetapi perencanaan ini tidak dibuat oleh hanya

Badan Permusyawaratan Desa tetapi juga mengiktsertakan Kepala Desa dan

perangkatnya, LKMD, PKK, Kepala-kepala Dusun, dan tokoh masyarakat

Dari keterangan anggota Badan Permusyawaratan Desa ketidaktahuan mereka

tentang pembuatan suatu rencana induk desa, karena mereka memang tidak pernah

lagi diajari oleh pemerintah yang lebih tinggi, baik di Kecamatan maupun di

Kabupaten. Jadi mereka kurang mengerti sama sekali tentang penyusunan rencana

induk desa maupun penyusunan rencana terperinci desa.

5.3. Analisa Data Tentang Peranan Badan Permusyawaratan Desa dalam

Perencanaan Pembangunan Proyek Desa

Proyek desa adalah perencanaan pembangunan yang dibuat dengan jangka

waktu dan penyediaan dana yang telah ditentukan untuk membangun ataupun

memperbaiki fasilitas-fasilitas pedesaan yang dianggap dibutuhkan oleh masyarakat

sebagai wujud pelayanan pemerintah desa dan untuk meningkatkan kondisi sosial

sekaligus untuk meningkatkan pembangunan nasional. Proyek mempunyai peranan

yang penting dalam upaya pembangunan, karena melalui proyek dapat dicapai


tujuan-tujuan program yang kesemuanya menunjang kepada pembangunan di segala

bidang.

Perencanaan pembangunan proyek desa ini dilaksanakan melalui musyawarah

perencanaan pembangunan desa yang juga dihadiri oleh Badan Permusyawaratan

Desa, Pemerintah Desa, LKMD, PKK, Kepala-kepala Dusun, dan tokoh masyarakat

setelah sebelumnya Badan Permusyawaratan Desa dan Pemerintah Desa menampung

aspirasi-aspirasi dari masyarakatnya.

Proyek desa ini merupakan pembangunan yang diperkirakan akan

memerlukan dana yang sangat besar akan menjadi proyek desa dan pembiayaannya

melalui APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah).

Setelah rencana pembangunan terhadap suatu sektor telah disusun dan

ditetapkan dalam bentuk rekapitulasi usulan proyek yang di dalamnya juga terdapat

sasaran-sasaran pembangunan, maka kemudian diserahkan kepada Kepala Desa.

Tetapi dalam pelaksanaan proyek yang pembiayaanya melalui APBD, bukanlah

tanggung jawab dari Kepala Desa, kewajiban Kepala Desa hanya menyerahkan hasil

musyawarah pembangunan tersebut kepada Kabupaten karena Kabupaten adalah pihak

yang memegang APBD (Anggaran Pendapatan dan Balanja Daerah). Desa Sampali

merupakan bagian dari Kabupaten Deli Serdang maka rekapitulasi usulan proyek akan

diserahkan kepada Kabupaten Deli Serdang. Proyek yang sudah disetujui, oleh

Kabupaten akan diberikan kepada pihak kontraktor proyek yang bersedia untuk

mengerjakan proyek tersebut.


Pada saat pelaksanaan pembangunan proyek desa melalui APBD di Desa

Sampali, anggota Badan Permusyawaratan Desa akan tetap melakukan pengawasan

terhadap pelaksanaannya karena itu merupakan tugas mereka dalam pembangunan

desa. Tetapi biasanya Pemerintah Desa juga turut membantu anggota Badan

Permusyawaratan Desa dalam melaksanakan pengawasan ini, mereka akan

membentuk sebuah tim pengawas yang terdiri dari 6 orang anggota yaitu 3 orang dari

Badan Permusyawaratan Desa dan 3 orang dari Pemerintah Desa, dan Tim pengawas

ini wajib melaporkan perkembangan dari pelaksanaan pembangunan proyek tersebut.

BAB VI

PENUTUP

6.1. KESIMPULAN

Berdasarkan pemaparan pada bab-bab se belumnya, adapun yang menjadi

kesimpulan dari skripsi ini adalah :

1. Peranan Badan Permusyawaratan Desa dalam perencanaan pembangunan desa di

desa Sampali sangat besar. Merekalah yang menyerap aspirasi masyarakat tentang

hal-hal apa yang lebih dipentingkan oleh masyarakat di dalam pembangunan desa.

Bahkan boleh dibilang merekalah yang menjadi pelaksana tunggal penyerapan

aspirasi di desa tersebut. Metode yang mereka lakukan dalam menyerap aspirasi

masyarakat ini adalah berbincang-bincang dengan masyarakat di salah satu rumah

warga ataupun diluar suasana formal misalnya di kedai kopi yang dilakukan oleh


Badan Permusyawaratan Desa dan masyarakat. Setelah mereka mengetahui

aspirasai dari masyarakat barulah anggota Badan Permusyawatan Desa

mengadakan rapat untuk menentukan aspirasi masyarakat yang mana yang akan

direalisasikan pembangunannya. Setelah menimbang tentang penting dan

mendesak atau tidaknya aspirasi tersebut maka mereka akan memilih aspirasi

masyarakat yang paling penting dan mendesak untuk dijalankan di dalam

musyawarah perencanaan pembangunan yang juga dihadiri oleh Pemerintah Desa,

LKMD, PKK, Kepala-kepala Dusun dan tokoh masyarakat. Barulah kemudian

anggota Badan Permusyawatan Desa dan anggota lain yang juga hadir dalam rapat

ini akan membuat suatu keputusan berupa Berita Acara Musrenbang yang di

dalamnya terdapat hasil musyawarah Desa Sampali dan rekapitulasi usulan proyek.

Usulan proyek yang telah jadi ini selanjutnya akan diberikan kepada Pemerintah

Desa yaitu Kepala Desa untuk diteruskan kepada Kabupaten.

2. Pelaksanaan pembangunan proyek itu sendiri dilakukan oleh Kabupaten.

Sedangkan fungsi Badan Permusyawatan Desa dalam tahap pelaksanaan ini

hanyalah sebatas mengawasi pelaksanaan pembangunan tersebut. Karena adanya

kerjasama yang baik di antara Desa dan Kabupaten ini maka, pelaksanaan

pembangunan di Desa Sampali berlangsung dengan baik.

3. Dalam hal fungsi sebagai penyalur aspirasi masyarakat desa dalam perencanaan

pembangunan sudah dapat dilaksanakan oleh anggota Badan Permusyawatan Desa

secara baik.


6.2. SARAN

Adapun saran yang akan diajukan kepada anggota Badan Permusyawatan

Desa di Desa Sampali adalah sebagai berikut :

1. Perlunya ditingkatkan koordinasi antara sesama anggota Badan Permusyawatan

Desa di Desa Sampali dalam melaksanakan tugas pokok mereka demi kemajuan

pembangunan di Desa Sampali.

2. Perlu adanya perubahan dalam format anggota Badan Permusyawaratan Desa pada

pemilihan yang akan datang. Sebaiknya setiap dusun diwakili masing-masing satu

orang anggota BPD sehingga aspirasi yang ada pada tiap-tiap dusun dapat terserap

atau ditampung.

3. Usulan proyek yang belum terealisasi pembangunannya diharapkan ditanyakan

kepada Kabupaten untuk secepatnya terlaksana demi kesejahteraan masyarakat

Desa Sampali.


DAFTAR PUSTAKA

Atmosoedirdjo, Prajudi, Dasar-dasar Ilmu Administrasi, Seri Pustaka Ilmu Adm,

Jakarta, 1977.

Conyers, Dana, Perencanaan Di Dunia Ketiga, Gramedia, Jakarta, 1991.

Firman, B. Aji, Drs, Sirait, S. Martin, Drs, Perencanaan Dan Evaluasi, Suatu Studi

Untuk Proyek Pembangunan, Bumi Aksara, Jakarta, 1982.

J.B.Kristiasdi, DR, Perencanaan, LAN RI, Jakarta, 1995.


Moleong, J. Lexy, Metodologi Penelitian Kualitatif, P.T. Remaja Rosdakaria,

Bandung. 1993.

Moekijat, Perencanaan Tenaga Kerja, Pioner Jaya, Bandung, 1988.

Nawawi, Hadari, Metode Penelitian Soasial, Yogyakarta, Gajah Mada University

Press, 1983.

Ndraha, Taliziduhu, Pembangunan Desa dan Administrasi Pemerintahan Desa,

Yayasan Karya Dharma, Jakarta, 1985.

Nitisastro, Widjojo, Manajemen Pemerintahan, Yayasan Penerbit Adm, Jakarta,

1985.

Pratikno, Riyono, Komunikasi dan Pembangunan, Alumni, Bandung, 1979.

S.P.Siagian, Administrasi Pembangunan, CV. Haji Masagung, Jakarta, 1987.

S.P.Siagian, Filsafat Administrasi, Gunung Agung, Jakarta, 1987.

Soewignjo, Administrasi Pembangunan Desa dan Sumber-sumber Pendapatan

Desa, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1985.

Singarimbun, Masri & Sofian Effendi, Metode Penelitian Survei, LP3ES, Yogyakarta,

1989.

Tjokroamidjojo, Bintoro, Manajemen Pembangunan, Haji Masagung, Jakarta, 1991.


Tjokroamidjojo, Bintoro, Teori Strategi Pembngunan Nasional, Gunung Agung,

Jakarta, 1983.

Tjokroamidjojo, Bintoro, Perencanaan Pembangunan, Haji Masagung, Jakarta,

1987.

Peraturan Perundangan :

- Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa.

- Undang-undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Desa.

peranan badan permusyawaratan desa dalam...

Documents