peran perangkat desa dalam transparansi dan …
TRANSCRIPT
PERAN PERANGKAT DESA DALAM TRANSPARANSI DAN
AKUNTABILITAS PENGELOLAAN KEUANGAN DESA
(Studi Pada Desa Rejosari Kecamatan Karangawen Kabupaten Demak)
SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu syarat
untuk menyelesaikan Program Sarjana (S 1)
Fakultas Ekonomi Universitas Semarang
Disusun oleh:
Fitria Utami Ningsih
NIM. B.211.15.0221
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SEMARANG
2019
vii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO
“Masa depan tergantung pada apa yang kita lakukan
hari ini (Mahatma Gandhi)”
“You will never know the true answer, before you try”
PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan untuk kedua orang tua, kedua adik
saya yang selalu memberikan support dan doa dalam penyusunan
skripsi ini dari awal hingga penyusunan skripsi ini telah selesai. Serta
untuk teman – teman yang telah membantu memberikan
dukungan, motivasi serta doa sampai penyusunan skripsi ini selesai.
viii
ABSTRAK
Mendeskripsikan seberapa besar peran perangkat desa dalam konteks transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan Desa di Desa Rejosari
Kecamatan Karangawen Kabupaten Demak yang berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan
Desa. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif studi kasus yang bersifat
deskriptif dimana pengumpulan data primer dalam penelitian ini diperoleh
menggunakan wawancara lisan dan tertulis. Data sekunder yang digunakan yaitu APBDesa Rejosari Tahun 2017. Obyek penelitian berfokus pada Sekretaris Desa
sebagai informan kunci. Penelitian ini berlangsung dua bulan mulai 28 November 2018 sampai 28 Januari 2019. Teknik analisis yang digunakan meliputi reduksi data, triangulasi data serta penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa peran perangkat desa Rejosari dalam konteks transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan Desa sudah sesuai
dengan pedoman dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014.
Kata Kunci: Peran Perangkat Desa, Transparansi, Akuntabilitas, Pengelolaan
Keuangan Desa
ix
ABSTRACT
Describe how big the role of village officials in the context of transparency
and accountability of village financial management in Rejosari Village,
Karangawen Subdistrict, Demak Regency, which is guided by Minister of Home Affairs Regulation No. 113 of 2014 concerning Village Financial Management.
This research uses a descriptive case study qualitative method in which primary data collection in this study was obtained using oral and written interviews. Secondary data used are Village Rejosari APB 2017. The research
object focuses on the Village Secretary as a key informant. The study lasted two months starting November 28, 2018 until January 28, 2019. The analytical
techniques used included data reduction, data triangulation and conclusion drawing.
The reseach’s result shows that the role of the Rejosari village apparatus
in the context of transparency and accountability in village financial management was in accordance with the guidelines in the Minister of Home Affairs Regulation
No. 113 of 2014.
Keywords: The Role of Village Devices, Transparency, Accountability, Financial
Management Village
xiii
DAFTAR ISI
Halaman Judul ............................................................................................................. i
Persetujuan Laporan Skripsi ..................................................................................... ii
Pengesahan Laporan Skripsi .................................................................................... iii
Pengesahan Kelulusan Ujian......................................................................................iv
Pengesahan Revisi Skripsi...........................................................................................v
Pernyataan Orisinalitas Skripsi ................................................................................ vi
Motto dan Persembahan ........................................................................................... vii
Abstrak .................................................................................................................... viii
Abstract ..................................................................................................................... ix
Kata Pengantar ........................................................................................................... x
Daftar Isi.................................................................................................................. xiii
Daftar Tabel ............................................................................................................ xvi
Daftar Gambar ........................................................................................................ xvii
Daftar Lampiran .................................................................................................... xviii
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
1.1. Latar Belakang Masalah .............................................................................. 1
1.2. Rumusan Masalah ....................................................................................... 7
1.3. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ................................................................ 8
1.3.1. Tujuan Penelitian .............................................................................. 8
1.3.2. Kegunaan Penelitian .......................................................................... 9
BAB II LANDASAN TEORI .............................................................................. 10
2.1. Telaah Pustaka .......................................................................................... 10
xiv
2.1.1. Dana Desa (DD) ............................................................................... 10
2.1.2. Alokasi Dana Desa (ADD) ............................................................. 11
2.1.3. Dana Bagi Hasil .............................................................................. 12
2.1.4. Keuangan Desa ................................................................................ 13
2.1.5. Pemerintahan Desa .......................................................................... 14
2.1.6. Peran Perangkat Desa ...................................................................... 15
2.1.7. Transparansi .................................................................................... 16
2.1.8. Akuntabilitas ................................................................................... 17
2.1.9. Pengelolaan Keuangan Desa ........................................................... 17
2.2. Telaah Penelitian Terdahulu ..................................................................... 25
2.3. Alur Penelitian .......................................................................................... 27
BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................... 28
3.1. Rancangan Penelitian ................................................................................ 28
3.2. Tempat dan Waktu Penelitian ................................................................... 28
3.3. Obyek Penelitian ....................................................................................... 28
3.4. Jenis Data Penelitian ................................................................................. 29
3.4.1. Data Primer ..................................................................................... 29
3.4.2. Data Sekunder ................................................................................. 30
3.5. Metode Perolehan Data ............................................................................. 31
3.6. Teknik Analisis Data ................................................................................ 31
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................ 33
4.1. Deskripsi Objek Penelitian ....................................................................... 33
4.2. Analisis Data ............................................................................................. 35
xv
4.3. Pembahasan .............................................................................................. 39
BAB V KESIMPULAN ........................................................................................ 41
5.1. Kesimpulan ............................................................................................... 41
5.2. Rekomendasi ............................................................................................. 41
5.3. Keterbatasan Penelitian ............................................................................. 42
5.4. Agenda Penelitian yang Akan Datang ...................................................... 42
Daftar Pustaka .......................................................................................................... 43
Lampiran .................................................................................................................. 45
xvi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Rincian Dana Desa Kecamatan Karangawen Tahun 2017............. 6
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu....................................................................... 25
Tabel 4.1 Ringkasan Hasil Wawancara......................................................... 35
xvii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Alur Penelitian...................................................................... 27
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Desa Rejosari........................................ 34
xviii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran A Wawancara Lisan
Lampiran B Wawancara Tertulis
Lampiran C Hasil Wawancara Lisan
Lampiran D Tabel Reduksi dan Triangulasi Data
Lampiran E Dokumentasi
Lampiran F Surat Keterangan Riset
Lampiran G
Lampiran H
Kartu Konsultasi Skripsi
Daftar Riwayat Hidup
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Menurut Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa, Desa
adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya
disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas
wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan,
kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal
usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem
pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pemerintahan Desa
adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Sejak diterbitkannya Undang-Undang tersebut, desa diberi wewenang
oleh pemerintah pusat untuk mengatur dan mengembangkan daerahnya
sendiri dengan pemanfaatan sumber daya yang tersedia baik itu sumber daya
alam maupun sumber daya manusia. Dengan tujuan segala kepentingan dan
kebutuhan masyarakat desa dapat diakomodir dengan lebih baik. Pemberian
kesempatan yang lebih besar bagi desa untuk mengurus tata pemerintahannya
sendiri serta pemerataan pelaksanaan pembangunan diharapkan dapat
meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup masyarakat desa, sehingga
permasalahan seperti kesenjangan antar wilayah, kemiskinan, dan masalah
sosial budaya lainnya dapat diminimalisir.
2
Pengembangan Undang-Undang tentang Desa sejalan dengan
penerapan otonomi daerah yang menganut asas desentralisasi, yaitu
pemberian kewenangan dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah
untuk mengurus urusan daerahnya sendiri. Menurut (Shah, 1997) yang
dikutip dalam (Mardiasmo, 2002:25) dijelaskan bahwa “secara teoritis
desentralisasi diharapkan memiliki dua manfaat nyata yaitu yang pertama
mendorong peningkatan partisipasi, prakarsa, dan kreativitas masyarakat
dalam pembangunan serta mendorong pemerataan hasil-hasil pembangunan
di seluruh daerah dengan memanfaatkan sumber daya dan potensi yang ada di
setiap daerah. Lalu yang kedua adalah untuk memperbaiki alokasi sumber
daya produktif melalui pergeseran peran pengambilan keputusan publik ke
tingkat pemerintah yang paling rendah yang memiliki informasi secara
lengkap”.
Era pemerintahan Presiden Joko Widodo memposisikan Desa sebagai
fokus utama dalam pembangunan. Hal ini ditunjukkan dari sembilan agenda
prioritas yang disebut Nawa Cita, Desa berada pada urutan poin ketiga.
Menyebutkan bahwa pemerintah bertekad membangun Indonesia dari
pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan Desa dalam kerangka
Negara Kesatuan (Komisi Pemilihan Umum, 2018). Kebijakan Dana Desa
bertujuan untuk mewujudkan tekad pemerintah dalam mempercepat
pembangunan kedaulatan politik, kemandirian ekonomi, dan kepribadian
budaya Indonesia melalui penguatan daerah pinggiran dan desa.
Pemerintah Desa adalah Kepala Desa atau yang disebut dengan nama
lain dibantu perangkat desa sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Desa.
3
Perangkat Desa terdiri atas: sekretariat Desa, pelaksana kewilayahan
danpelaksana teknis yang bertugas membantu Kepala Desa dalam
melaksanakan tugas dan wewenangnya. Dukungan finansial juga diberikan
pemerintah pusat dengan mengalokasikan Dana Desa yang bersumber dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) berdasarkan Peraturan
Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 serta adanya pemberian penghasilan tetap
dan tunjangan kepada Kepala Desa beserta perangkatnya.
Peran perangkat desa yang diterima oleh perangkat desa, tentunya
harus disertai dengan tanggung jawab yang besar pula. Dalam tata
pemerintahannya, perangkat desa harus menerapkan prinsip akuntabilitas
dimana semua akhir kegiatan penyelenggaraan pemerintahan desa harus dapat
dipertanggungjawabkan kepada masyarakat desa. Perangkat desa juga harus
menunjukkan prinsip transparansi kepada masyarakat dalam pengelolaan
keuangan desa. Diharapkan masyarakat dapat menilai kinerja perangkat desa
secara langsung, jika kinerja perangkat desa baik maka masyarakat akan
memberikan apresiasi yang baik, namun apabila hasil pengelolaan keuangan
desa tidak diungkapkan kepada masyarakat maka pengelolaan keuangan desa
tidak dapat diketahui oleh masyarakat sehingga perangkat desa belum
menunjukkan transparansi dan akuntabilitasnya pada masyarakat umum.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan Keuangan Desa diharapkan dapat menjadi tolok ukur bagi
perangkat desa dalam pengelolaan keuangan Desa berdasarkan asas
transparan, akuntabel, partisipasif serta dilakukan dengan tertib dan disiplin
anggaran. Tahap pertama yaitu perencanaan dan penganggaran ini
4
dilaksanakan dalam bentuk penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Desa (APBDes), yang berasal dari proses penyusunan Rencana Kerja
Pemerintah Desa (RKPDesa) yang dihasilkan dari proses Musrenbang desa
dengan berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa
(RPJMDesa).
Tahap kedua yaitu tahap pelaksanaan dan penatausahaan mencakup
bahwa seluruh penerimaan dan pengeluaran desa dilaksanakan melalui
Rekening Kas Desa. Dalam Rencana Kerja Pemerintah Desa yang
pelaksanaannya akan diwujudkan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja
Desa. Setelah Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa ditetapkan dalam
bentuk Peraturan Desa, program dan kegiatan sebagaimana yang telah
direncanakan baru dapat dilaksanakan. Tahap penatausahaan dalam
Penatausahaan Keuangan Desa adalah kegiatan pencatatan yang khususnya
dilakukan oleh Bendahara Desa. Bendahara Desa wajib melakukan
pencatatan terhadap seluruh transaksi yang ada berupa penerimaan dan
pengeluaran. Penatausahaan baik penerimaan kas maupun pengeluaran kas,
Bendahara Desa menggunakan: Buku Kas Umum, Buku Kas Pembantu Pajak
dan Buku Bank.
Tahap ketiga yaitu tahap Pelaporan dan pertanggungjawaban dalam
melaksanakan tugas, kewenangan, hak, dan kewajibannya dalam pengelolaan
keuangan desa, kepala desa memiliki kewajiban untuk menyampaikan
laporan. Laporan tersebut bersifat periodik semesteran dan tahunan, yang
disampaikan ke Bupati/Walikota dan ada juga yang disampaikan ke BPD.
Rincian laporan sebagai berikut: Laporan kepada Bupati/Walikota (melalui
5
camat): Laporan Semesteran Realiasasi Pelaksanaan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Desa, Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa kepada Bupati/Walikota setiap akhir
tahun anggaran dan Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa. Tahap
pertanggungjawaban terdiri dari: Kepala desa menyampaikan laporan
pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa dan Laporan
pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa.
Perangkat desa wajib menyusun laporan dalam siklus pengelolaan
keuangan desa, yang dimulai dari tahapan perencanaan dan penganggaran,
pelaksanaan dan penatausahaan hingga pelaporan dan pertanggungjawaban
pengelolaan keuangan desa. Namun demikian, peran dan tanggung jawab
yang diterima oleh desa belum diimbangi dengan sumber daya manusia
(SDM) yang memadai baik dari segi kuantitas maupun kualitas. Besarnya
dana yang harus dikelola oleh pemerintahan desa memiliki risiko yang cukup
tinggi dalam pengelolaannya, khususnya bagi perangkat desa. Perangkat desa
dan masyarakat desa yang direpresentasikan oleh BPD harus memiliki
pemahaman atas peraturan perundang-undangan dan ketentuan lainnya agar
meminimalisir tersangkut kasus hukum, serta memiliki kemampuan untuk
melaksanakan pencatatan, pelaporan dan pertanggungjawaban.
Data pra survey yang didapatkan penulis dari Peraturan Bupati Demak
Nomor 8 Tahun 2017 tentang Tata Cara Pembagian, Penetapan Rincian dan
Penggunaan Dana Desa di Kabupaten Demak Tahun Anggaran 2017
menjelaskan bahwa Desa Rejosari merupakan Desa yang pada tahun 2017
memperoleh anggaran Dana Desa tertinggi se-Kecamatan Karangawen dari
6
Pemerintah Pusat. Berikut ini tabel rincian Dana Desa yang diperoleh desa-
desa se-Kecamatan Karangawen:
Tabel 1.1 Rincian Dana Desa Kecamatan Karangawen
Tahun 2017
Nama Desa Tahap Penyaluran Dana
Jumlah Tahap I (60%) Tahap II (40%)
Jragung Rp 589.943.400 Rp 393.295.600 Rp 983.239.000
Wonosekar Rp 629.417.400 Rp 419.611.600 Rp 1.049.029.000
Margohayu Rp 568.102.800 Rp 378.735.200 Rp 946.838.000
Teluk Rp 521.329.200 Rp 347.552.800 Rp 868.882.000
Tlogorejo Rp 570.946.800 Rp 380.631.200 Rp 951.578.000
Rejosari Rp 651.616.800 Rp 434.411.200 Rp 1.086.028.000
Karangawen Rp 562.684.200 Rp 375.122.800 Rp 937.807.000
Kuripan Rp 533.629.200 Rp 355.752.800 Rp 889.382.000
Bumirejo Rp 552.219.600 Rp 368.146.400 Rp 920.366.000
Brambang Rp 616153800 Rp 410.769.200 Rp 1.026.923.000
Sidorejo Rp 568.088.400 Rp 378.725.600 Rp 946.814.000
Pundenarum Rp 548.578.200 Rp 365.718.800 Rp 91.4297.000
Sumber: Peraturan Bupati Demak, 2017
Tabel 1.1 menunjukkan bahwa Desa Rejosari merupakan Desa yang
mendapatkan Dana Desa dari Pemerintah Pusat tertinggi dibandingkan
dengan desa lain se-Kecamatan Karangawen. Dana Desa yang diterima oleh
Desa Rejosari sebesar Rp 1,086,028,000 yang diperoleh melalui 2 tahap
pencairan, yaitu Tahap I sebesar 60% dengan jumlah Rp 651,616,800, Tahap
II sebesar 40% dengan jumlah Rp 434,411,200. Dari fenomena di atas, Dana
Desa tersebut harus dibutuhkan pengelolaan keuangan yang baik sehingga
tidak terjadi penyelewengan. Perlunya peran Perangkat Desa untuk membantu
Kepala Desa dalam mengelola keuangan desa, agar kemungkinan terjadinya
kesalahan yang dapat mengakibatkan munculnya permasalahan bidang
hukum karena Kepala Desa dan perangkatnya yang belum berkompeten
dalam hal penatausahaan, pelaporan dan pertanggungjawaban keuangan Desa.
7
Penelitian ini merupakan replikasi dari penelitian (Indrianasari, 2017).
Penelitian kembali yang berbeda dengan penelitian sebelumnya dengan
menggunakan penelitian kualitatif deskriptif dengan menggunakan data
primer dan sekunder yang dikumpulkan dengan menggunakan teknik
observasi, wawancara, dan dokumentasi. Dalam penelitian ini penulis
melakukan analisis data dengan cara mengumpulkan, mereduksi, dan
menyajikan data hingga dapat ditarik sebuah kesimpulan. Keabsahan data
diperiksa dengan menggunakan metode triangulasi.
Perbedaan penelitian ini adalah dengan menambahkan satu asas yaitu
transparansi. Transparansi yang digunakan dalam pengelolaan keuangan desa
tidak ada yang disembunyikan dan diatur dalam Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 113 Tahun 2014. Selain itu, objek pada penelitian ini juga
berbeda dari sebelumnya yaitu pengelolaan keuangan Desa di Desa Rejosari
Kecamatan Karangawen Kabupaten Demak. Berdasarkan latar belakang di
atas maka peneliti mengangkat judul “Peran Perangkat Desa Dalam
Transparansi Dan Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan Desa (Studi
Pada Desa Rejosari Kecamatan Karangawen Kabupaten Demak)”.
1.2 Rumusan Masalah
Dalam penelitian ini, rumusan masalah yang akan diteliti yaitu
mendeskripsikan seberapa besar peran perangkat desa di Desa Rejosari terkait
pengelolaan Keuangan Desa dalam konteks akuntabilitas yang akhirnya dapat
dipertanggungjawabkan dan transparansi tidak ada yang disembunyikan
terhadap masyarakat desa. Perlunya peran perangkat desa yang berkualitas
8
dan memadai untuk membantu Kepala Desa dalam mengelola keuangan desa
Rejosari agar kemungkinan terjadi kesalahan dan terlibat kasus hukum dapat
diminimalisir. Hal ini menjadi dasar implementasi peran perangkat desa
dalam mengelola keuangan desa mulai tahap perencanaan dan penganggaran,
pelaksanaan dan penatausahaan hingga pelaporan dan pertanggungjawaban
harus berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun
2014 yang didalamnya mengatur tentang pengelolaan keuangan Desa.
1.3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1.3.1 Tujuan Penelitian
a. Tujuan Umum
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan seberapa besar
peran perangkat Desa dalam konteks transparansi dan akuntabilitas
pengelolaan keuangan Desa di Desa Rejosari Kecamatan Karangawen
Kabupaten Demak.
b. Tujuan Khusus
Mendeskripsikan peran perangkat Desa dalam konteks transparansi
dan akuntabilitas dalam pengelolaan keuangan Desa mulai tahap
perencanaan dan penganggaran, pelaksanaan dan penatausahaan hingga
pelaporan dan pertanggungjawaban di Desa Rejosari Kecamatan
Karangawen Kabupaten Demak telah sesuai dengan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 yang berlaku.
9
1.3.2 Kegunaan Penelitian
Manfaat yang diharapkan dari hasil penelitian yang dilakukan adalah
sebagai berikut:
a. Bagi Peneliti
1. Mendapatkan pengetahuan dan praktik dalam proses penelitian
tentang pengelolaan keuangan Desa.
2. Mendapatkan pemahaman dan pengetahuan tentang peran perangkat
desa dalam mengelola keuangan desa sesuai Permendagri Nomor
113 Tahun 2014.
b. Bagi Instansi Terkait Penelitian
Dapat menjadi bahan masukan dan evaluasi bagi Pemerintah Desa,
Kabupaten, dan Pemerintah Pusat dalam mengelola keuangan desa
termasuk Dana Desa sesuai Permendagri Nomor 113 Tahun 2014
khususnya dalam asas pengelolaan keuangan desa yang transparan dan
akuntabel untuk meningkatkan kinerjanya.
c. Bagi Institusi Pendidikan
Dapat menambah literatur dan pengembangan ilmu terkait peran
perangkat desa dalam mengelola keuangan desa.
d. Bagi Peneliti Selanjutnya
Dapat menjadi referensi untuk melakukan penelitian selanjutnya
khususnya penelitian yang berkaitan dengan peran perangkat desa dalam
mengelola keuangan desa.
10
BAB II
LANDASAN TEORI
2.1 Telaah Pustaka
2.1.1 Dana Desa (DD)
Sebagaimana diamatkan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 113 tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Dana
Desa adalah dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara yang diperuntukkan bagi Desa yang ditransfer melalui
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota dan
digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan,
pelaksanaan pembangunan, pembinaan kemasyarakatan, dan
pemberdayaan masyarakat.
Hal ini sejalan dengan Peraturan Menteri Desa Pembangunan
Daerah tertinggal dan Transmigrasi Nomor 22 Tahun 2017 Tentang
Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2017 digunakan untuk
membiayai pembangunan Desa yang ditujukan untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat Desa, peningkatan kualitas hidup manusia
serta penanggulangan kemiskinan dengan prioritas penggunaan Dana
Desa diarahkan untuk pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan
dan pemberdayaan masyarakat.
11
2.1.2 Alokasi Dana Desa (ADD)
Alokasi dana desa, selanjutnya disingkat ADD, adalah dana
perimbangan yang diterima kabupaten/kota dalam Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah kabupaten/kota setelah dikurangi Dana
Alokasi Khusus dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113
tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa.
Peraturan Bupati Demak Nomor 21 Tahun 2018 tentang
Pedoman Pengelolaan Alokasi Dana Desa, Pemerintah Daerah
mengalokasikan ADD dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
setiap tahun anggaran.ADD paling sedikit 10% (sepuluh perseratus)
dari dana perimbangan yang diterima Kabupaten dalam Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah setelah dikurangi Dana Alokasi
Khusus. Pengalokasian ADD mempertimbangkan:
a. Kebutuhan penghasilan tetap Kepala Desa dan Perangkat Desa; dan
b. Jumlah penduduk desa, jumlah penduduk miskin, luas wilayah desa,
dan indeks kesulitan geografis desa.
Indikator-indikator sebagai pertimbangan pengalokasian ADD
bersumber dariinstansi yang berwenang. Penggunaan ADD adalah
untuk:
a. Penghasilan tetap Kepala Desa dan Perangkat Desa;
b. Belanja lainnya yang terdiri dari:
1. Penyelenggaraan Pemerintahan Desa;
12
2. Pelaksanaan Pembangunan Desa;
3. Pembinaan Kemasyarakatan Desa;
4. Pemberdayaan Masyarakat Desa; dan
5. Belanja Tak Terduga.
Penyaluran ADD kepada Desa dilakukan secara bertahap dengan
ketentuan sebagai berikut:
a. Tahap I sebesar 60% (enam puluh perseratus); dan
b. Tahap II sebesar 40% (empat puluh perseratus).
Penyaluran ADD dilakukan dengan cara pemindahbukuan dari RKUD
ke RKD. Pemindah bukuan dilakukan setelah desa memenuhi syarat-
syarat pencairan.
2.1.3 Dana Bagi Hasil
Dana Bagi Hasil yang selanjutnya disingkat DBH adalah dana
yang bersumber dari pendapatan Anggaran Pendapatan Belanja Negara
(APBN) yang dialokasikan kepada Daerah penghasil berdasarkan angka
persentase tertentu dengan tujuan mengurangi ketimpangan kemampuan
keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah (Undang-Undang Nomor
6 Tahun 2014 tentang Desa). Bagi hasil pajak & retribusi daerah
kabupaten/kota diantaranya:
a. Pajak daerah, paling sedikit 10%;
b. Retribusi daerah, sebagian;
13
2.1.4 Keuangan Desa
Keuangan Desa adalah semua hak dan kewajiban Desa yang
dapat dinilai dengan uang serta segala sesuatu berupa uang dan barang
yang berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban Desa.
Keuangan desa dikelola berdasarkan asas-asas transparan, akuntabel,
partisipatif serta dilakukan dengan tertib dan disiplin anggaran.
Pengelolaan keuangan desa dikelola dalam masa 1 (satu) tahun
anggaran yakni mulai tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal 31
Desember (Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 tahun 2014
tentang Pengelolaan Keuangan Desa). Sesuai dengan UU No. 6 Tahun
2014 Tentang Desa,Pendapatan Desa bersumber dari:
a. pendapatan asli Desa terdiri atas hasil usaha, hasil aset, swadaya dan
partisipasi, gotong royong, dan lain-lain pendapatan asli Desa;
b. alokasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;
c. bagian dari hasil pajak daerah dan retribusi daerah Kabupaten/Kota;
d. alokasi dana Desa yang merupakan bagian dari dana perimbangan
yang diterima Kabupaten/Kota;
e. bantuan keuangan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Provinsi dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten/Kota;
f. hibah dan sumbangan yang tidak mengikat dari pihak ketiga; dan
g. lain-lain pendapatan Desa yang sah.
14
2.1.5 Pemerintahan Desa
Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan
pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem
pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pemerintah Desa
adalah Kepala Desa atau yang disebut dengan nama lain dibantu
perangkat Desa sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Desa (UU
No. 6 Tahun 2014 Tentang Desa).
Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 tahun
2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Perangkat Desa, terdiri dari:
Sekretaris Desa, Kepala Seksi dan Bendahara. Pemegang Kekuasaan
Pengelolaan Keuangan Desa adalah Kepala Desa atau sebutan nama
lain yang karena jabatannya mempunyai kewenangan
menyelenggarakan keseluruhan pengelolaan keuangan desa. Pelaksana
Teknis Pengelolaan Keuangan Desa yang selanjutnya disingkat PTPKD
adalah unsur perangkat desa yang membantu Kepala Desa untuk
melaksanakan pengelolaan keuangan desa. Sekretaris Desa adalah
bertindak selaku koordinator pelaksanaan pengelolaan keuangan desa.
Kepala Seksi adalah unsur dari pelaksana teknis kegiatan dengan
bidangnya. Bendahara adalah unsur staf sekretariat desa yang
membidangi urusan administrasi keuangan untuk menatausahakan
keuangan desa.
15
2.1.6 Peran Perangkat Desa
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 tahun 2014 tentang
Pengelolaan Keuangan Desa menyatakan bahwa Kepala Desa sebagai
pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan desa mempunyai
kewenangan:
a. menetapkan kebijakan tentang pelaksanaan APBDesa;
b. menetapkan PTPKD;
c. menetapkan petugas yang melakukan pemungutan penerimaan desa;
d. menyetujui pengeluaran atas kegiatan yang ditetapkan dalam
APBDesa; dan
e. melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban
APBDesa. Kepala Desa dalam melaksanakan pengelolaan keuangan
desa, dibantu oleh PTPKD. PTPKD ditetapkan dengan Keputusan
Kepala Desa.
Sekretaris Desa selaku koordinator pelaksana teknis pengelolaan
keuangan desa mempunyai tugas:
a. menyusun dan melaksanakan Kebijakan Pengelolaan APBDesa;
b. menyusun Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa, perubahan
APBDesa dan pertanggung jawaban pelaksanaan APBDesa;
c. melakukan pengendalian terhadap pelaksanaan kegiatan yang telah
ditetapkan dalam APBDesa;
d. menyusun pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan
APBDesa; dan
16
e. melakukan verifikasi terhadap bukti-bukti penerimaan dan
pengeluaran APBDesa.
Kepala Seksi mempunyai tugas:
a. menyusun rencana pelaksanaan kegiatan yang menjadi tanggung
jawabnya;
b. melaksanakan kegiatan dan/atau bersama Lembaga Kemasyarakatan
Desa yang telah ditetapkan di dalam APBDesa;
c. melakukan tindakan pengeluaran yang menyebabkan atas beban
anggaran belanja kegiatan;
d. mengendalikan pelaksanaan kegiatan;
e. melaporkan perkembangan pelaksanaan kegiatan kepada Kepala
Desa; dan
f. menyiapkan dokumen anggaran atas beban pengeluaran
pelaksanaan kegiatan.
Bendahara mempunyai tugas: menerima, menyimpan, menyetorkan
atau membayar, menatausahakan dan mempertanggungjawabkan
penerimaan pendapatan desa dan pengeluaran pendapatan desa dalam
rangka pelaksanaan APBDesa.
2.1.7 Transparansi
Transparan adalah prinsip keterbukaan yang memungkinkan
masyarakat untuk mengetahui dan mendapat akses informasi seluas-
luasnya tentang keuangan desa. Asas yang membuka diri terhadap hak
17
masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak
diskriminatif tentang penyelenggaraan pemerintahan desa dengan tetap
memperhatikan ketentuan peraturan perundang-undangan (Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 113 tahun 2014 tentang Pengelolaan
Keuangan Desa)
2.1.8 Akuntabilitas
Akuntabel adalah perwujudan kewajiban untuk mem
pertanggungjawabkan pengelolaan dan pengendalian sumber daya dan
pelaksanaan kebijakan yang di percayakan dalam rangka pencapaian
tujuan yang telah ditetapkan. Asas akuntabel yang menentukan bahwa
setiap kegiatan dan hasil akhir kegiatan penyelenggaraan pemerintahan
desa harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat desa
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan (Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 113 tahun 2014 tentang Pengelolaan
Keuangan Desa).
2.1.9 Pengelolaan Keuangan Desa
Pengelolaan Keuangan Desa adalah keseluruhan kegiatan yang
meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan
pertanggungjawaban keuangan desa (Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 113 tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa).
18
1. Tahap Perencanaan:
a. Sekretaris Desa menyusun Rancangan Peraturan Desa tentang
APBDesa berdasarkan RKPDesa tahun berkenaan.
b. Sekretaris Desa menyampaikan rancangan Peraturan Desa
tentang APBDesa kepada Kepala Desa.
c. Rancangan peraturan Desa tentang APBDesa disampaikan oleh
Kepala Desa kepada Badan Permusyawaratan Desa untuk
dibahas dan disepakati bersama.
d. Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa disepakati
bersama paling lambat bulan Oktober tahun berjalan.
Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa yang telah
disepakati bersama disampaikan oleh KepalaDesa kepada
Bupati/Walikota melalui camat atau sebutan lain paling lambat 3 (tiga)
hari sejak disepakati untuk dievaluasi. Bupati/Walikota menetapkan
hasil evaluasi Rancangan APBDesa paling lama 20 (dua puluh) hari
kerja sejak diterimanya Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa.
Dalam hal Bupati/Walikota tidak memberikan hasil evaluasi dalam
batas waktu Peraturan Desa tersebut berlaku dengan sendirinya. Dalam
hal Bupati/Walikota menyatakan hasil evaluasi Rancangan Peraturan
Desa tentang APBDesa tidak sesuai dengan kepentingan umum dan
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, Kepala Desa
melakukan penyempurnaan paling lama 7 (tujuh) hari kerja terhitung
sejak diterimanya hasil evaluasi.
19
Apabila hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh Kepala Desa
dan Kepala Desa tetap menetapkan Rancangan Peraturan Desa tentang
APBDesa menjadi Peraturan Desa, Bupati/Walikota membatalkan
Peraturan Desa dengan Keputusan Bupati/Walikota. Pembatalan
Peraturan Desa sekaligus menyatakan berlakunya pagu APBDesa tahun
anggaran sebelumnya. Dalam hal Pembatalan Kepala Desa hanya dapat
melakukan pengeluaran terhadap operasional penyelenggaraan
Pemerintah Desa. Kepala Desa memberhentikan pelaksanaan Peraturan
Desa Paling lama 7 (tujuh) hari kerja setelah pembatalan dan
selanjutnya Kepala Desa bersama BPD mencabut peraturan desa
dimaksud.
Bupati/walikota dapat mendelegasikan evaluasi Rancangan
Peraturan Desa tentang APBDesa kepada camat atau sebutan lain.
Camat menetapkan hasil evaluasi Rancangan APBDesa paling lama 20
(dua puluh) hari kerja sejak diterimanya Rancangan Peraturan Desa
tentang APBDesa. Dalam hal Camat tidak memberikan hasil evaluasi
dalam batas waktu Peraturan Desa tersebut berlaku dengan sendirinya.
Dalam hal Camat menyatakan hasil evaluasi Rancangan Peraturan Desa
tentang APBDesa tidak sesuai dengan kepentingan umum dan peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi, Kepala Desa melakukan
penyempurnaan paling lama 7 (tujuh) hari kerja terhitung sejak
diterimanya hasil evaluasi. Apabila hasil evaluasi tidak ditindak lanjuti
oleh Kepala Desa dan Kepala Desa tetap menetapkan Rancangan
20
Peraturan Desa tentang APBDesa menjadi Peraturan Desa, Camat
menyampaikan usulan pembatalan Peraturan Desa kepada
Bupati/Walikota. Ketentuan lebih lanjut mengenai pendelegasian
evaluasi Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa kepada Camat
diatur dalam Peraturan Bupati/Walikota.
2. Tahap Pelaksanaan:
a. Semua penerimaan dan pengeluaran desa dalam rangka
pelaksanaan kewenangan desa dilaksanakan melalui rekening
kas desa.
b. Khusus bagi desa yang belum memiliki pelayanan perbankan di
wilayahnya maka pengaturannya ditetapkan oleh Pemerintah
Kabupaten/Kota.
c. Semua penerimaan dan pengeluaran desa harus didukung oleh
bukti yang lengkap dan sah.
Pemerintah desa dilarang melakukan pungutan sebagai
penerimaan desa selain yang ditetapkan dalam peraturan desa.
Bendahara dapat menyimpan uang dalam Kas Desa pada jumlah
tertentu dalam rangka memenuhi kebutuhan operasional pemerintah
desa. Pengaturan jumlah uang dalam kas desa ditetapkan dalam
Peraturan Bupati/Walikota.
Pengeluaran desa yang mengakibatkan beban APBDesa tidak
dapat dilakukan sebelum rancangan peraturan desa tentang APBDesa
ditetapkan menjadi peraturan desa. Pengeluaran desa tidak termasuk
21
untuk belanja pegawai yang bersifat mengikat dan operasional
perkantoran yang ditetapkan dalam peraturan kepala desa. Penggunaan
biaya tak terduga terlebih dulu harus dibuat Rincian Anggaran Biaya
yang telah disahkan oleh Kepala Desa.
Pelaksana Kegiatan mengajukan pendanaan untuk melaksanakan
kegiatan harus disertai dengan dokumen antara lain Rencana Anggaran
Biaya. Rencana Anggaran Biaya di verifikasi oleh Sekretaris Desa dan
disahkan oleh Kepala Desa. Pelaksana Kegiatan bertanggungjawab
terhadap tindakan pengeluaran yang menyebabkan atas beban anggaran
belanja kegiatan dengan mempergunakan buku pembantu kas kegiatan
sebagai pertanggungjawaban pelaksanaan kegiatan di desa.
Berdasarkan rencana anggaran biaya, pelaksana kegiatan
mengajukan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) kepada Kepala Desa.
Surat Permintaan Pembayaran (SPP) tidak boleh dilakukan sebelum
barang dan atau jasa diterima. Pengajuan SPP terdiri atas:Surat
Permintaan Pembayaran (SPP), Pernyataan tanggungjawab belanja, dan
Lampiran bukti transaksi.
Dalam pengajuan pelaksanaan pembayaran, Sekretaris Desa
berkewajiban untuk: meneliti kelengkapan permintaan pembayaran di
ajukan oleh pelaksana kegiatan, menguji kebenaran perhitungan tagihan
atas beban APBdes yang tercantum dalam permintaan pembayaran,
menguji ketersedian dana untuk kegiatan dimaksud dan menolak
pengajuan permintaan pembayaran oleh pelaksana kegiatan apabila
22
tidak memenuhi persyaratan yang ditetapkan. Berdasarkan SPP yang
telah di verifikasi Sekretaris Desa, Kepala Desa menyetujui permintaan
pembayaran dan bendahara melakukan pembayaran. Pembayaran yang
telah dilakukan selanjutnya bendahara melakukan pencatatan
pengeluaran.
Bendahara desa sebagai wajib pungut pajak penghasilan (PPh)
dan pajak lainnya, wajib menyetorkan seluruh penerimaan potongan
dan pajak yang dipungutnya ke rekening kas negara sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan. Pengadaan barang dan/atau
jasa di Desa diatur dengan peraturan bupati/walikota dengan
berpedoman pada ketentuan peraturan perundang-undangan.
Perubahan Peraturan tentang Desa dapat dilakukan apabila
terjadi: keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran antar
jenis belanja, keadaan yang menyebabkan sisa lebih perhitungan
anggaran (SILPA) tahun sebelumnya harus digunakan dalam tahun
berjalan, terjadi penambahan dan/atau pengurangan dalam pendapatan
desa pada tahun berjalan; dan/atau terjadi peristiwa khusus, seperti
bencana alam, krisis politik, krisis ekonomi, dan/atau kerusuhan sosial
yang berkepanjangan; perubahan mendasar atas kebijakan Pemerintah
dan Pemerintah Daerah. Perubahan APBDesa hanya dapat dilakukan 1
(satu) kali dalam 1 (satu) tahun anggaran. Tata cara pengajuan
perubahan APBDesa adalah sama dengan tata cara penetapan
APBDesa.
23
Dalam hal Bantuan keuangan dari APBD Provinsi dan APBD
Kabupaten/Kota serta hibah dan bantuan pihak ketiga yang tidak
mengikat ke desa disalurkan setelah ditetapkannya Peraturan Desa
tentang Perubahan APB Desa, perubahan diatur dengan Peraturan
Kepala Desa tentang perubahan APBDesa. Perubahan APBDesa
diinformasikan kepada BPD.
3. Tahap Penatausahaan:
a. Penatausahaan dilakukan oleh Bendahara Desa.
b. Bendahara Desa wajib melakukan pencatatan setiap penerimaan
dan pengeluaran serta melakukan tutup buku setiap akhir bulan
secara tertib.
c. Bendahara Desa wajib mempertanggungjawabkan uang melalui
laporan pertanggungjawaban.
d. Laporan pertanggungjawaban disampaikan setiap bulan kepada
Kepala Desa dan paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya.
Penatausahaan penerimaan dan pengeluaranmenggunakan:
a. buku kas umum;
b. buku Kas Pembantu Pajak; dan
c. buku Bank.
4. Tahap Pelaporan:
a. Kepala Desa menyampaikan laporan realisasi pelaksanaan
APBDesa kepada Bupati/Walikota berupa: laporan semester
pertama; dan laporan semester akhir tahun.
24
b. Laporan semester pertama berupa laporan realisasi APBDesa.
c. Laporan realisasi pelaksanaan APBDesa disampaikan paling
lambat pada akhir bulan Juli tahun berjalan.
d. Laporan semester akhir tahun disampaikan paling lambat pada
akhir bulan Januari tahun berikutnya.
5. Tahap Pertanggungjawaban:
a. Kepala Desa menyampaikan laporan pertanggungjawaban
realisasi pelaksanaan APBDesa kepada Bupati/Walikota setiap
akhir tahun anggaran.
b. Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa,
terdiri dari pendapatan, belanja, dan pembiayaan.
c. Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa
ditetapkan dengan Peraturan Desa.
d. Peraturan Desa tentang laporan pertanggungjawaban realisasi
pelaksanaan APBDesa dilampiri: format Laporan
Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa Tahun
Anggaran berkenaan; format Laporan Kekayaan Milik Desa per
31 Desember Tahun Anggaran berkenaan; dan format Laporan
Program Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang masuk ke
desa.
Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa
merupakan bagian tidak terpisahkan dari laporan penyelenggaraan
Pemerintahan Desa. Laporan realisasi dan laporan pertanggungjawaban
25
realisasi pelaksanaan APBDesa diinformasikan kepada masyarakat
secara tertulis dan dengan media informasi yang mudah diakses oleh
masyarakat. Media informasi antara lain papan pengumuman, radio
komunitas, dan media informasi lainnya.
Laporan realisasi dan laporan pertanggungjawaban realisasi
pelaksanaan APBDesa disampaikan kepada Bupati/Walikota melalui
camat atau sebutan lain. Laporan pertanggungjawaban realisasi
pelaksanaan APBDesa, disampaikan paling lambat 1 (satu) bulan
setelah akhir tahun anggaran berkenaan.
2.2 Telaah Penelitian Terdahulu
Terdapat beberapa penelitian terdahulu yang pernah dilakukan oleh
peneliti sebelumnya dan menjadi sumber referensi bagi peneliti, antara lain :
Tabel 2.1
Penelitian Terdahulu
No
Nama
Peneliti /
Tahun
Hasil Penelitian
1. Neny Tri
Indrianasari
(2017)
Perangkat Desa cukup berperan dalam pengelolaan
keuangan desa dan di seluruh manajemen dari desa
manajemen keuangan sesuai dengan Permendagri
no. 113 tahun 2014
2. Ayu
Komang
Dewi Lestari
dkk
(2014)
Proses Pengelolaan Keuangan Desa Pakraman
Kubutambahan tidak melibatkan seluruh Krama
Desa Pakramannya melainkan hanya melalui
perwakilan-perwakilan Krama Desa. Sejalan dengan
hal tersebut, proses akuntabilitas pengelolaan
keuangan Desa Pakraman Kubutambahan telah
berlangsung secara konsisten setiap bulan dengan
menggunakan sistem akuntansi sederhana.
26
3. Mimin
Yatminiwati
(2018)
Perencanaan dan pelaksanaan pengelolaan keuangan
desa di desa Kunir Kidul sesuai dengan Permendagri
No.113 tahun 2014 dan UU yang berlaku.
4. Ni Ketut
Juni Kalmi
Dewi dkk
(2015)
Alasan dadia Punduh Sedahan tidak membuat
laporan keuangan yaitu; transaksi yang tidak rutin
terjadi, lingkup organisasi yang kecil, dan
kompetensi warga dadia yang kurang.
Pertanggungjawaban pengelolaan keuangan di Dadia
Punduh Sedahan dilakukan dengan cara
mengumumkan pemasukan dan pengeluaran, serta
menempel laporan keuangan sederhana di papan
pengumuman dadia.
5. Ida Ayu Alit
Oktaviani
(2017)
Variabel akuntabilitas berpengaruh negatif dan
signifikan terhadap potensi fraud, conflict of interest
berpengaruh positif dan signifikan terhadap potensi
fraud, variabel penegakan hukum berpengaruh
positif dan signifikan terhadap potensi fraud dalam
pengelolaan keuangan desa.
27
2.3 Alur Penelitian
Gambar 2.1
Alur Penelitian
Sumber: Data diolah 2018
Peran Perangkat Desa dalam Transparansi dan Akuntabilitas Pengelolaan
Keuangan Desa (Studi Pada Desa Rejosari Kecamatan Karangawen
Kabupaten Demak )
Alat analisis dengan Laporan Keuangan Desa Rejosari
Kecamatan Karangawen Kabupaten Demak berupa
APBDesa
Pengumpulan data dengan metode wawancara
secara lisan dan tertulis dengan informan empat
perangkat desa yaitu: Seksi Tata Pemerintahan
Kecamatan, Kepala Desa, Sekretaris Desa dan Staff
Kaur Keuangan
Menguji Keabsahan Data Dengan Teknik
Triangulasi
Mendeskripsikan seberapa besar Peran Perangkat Desa di Desa Rejosari
terkait Pengelolaan Keuangan Desa dalam konteks Akuntabilitas dan
Transparansi sesuai Permendagri Nomor 113 tahun 2014
Hasil
Kesimpulan
28
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Rancangan Penelitian
Rancangan penelitian dilakukan dengan metode kualitatif studi kasus.
Metode studi kasus dalam penelitian ini bersifat deskriptif. Metode deskriptif
adalah suatu metode yang berfungsi untuk mendeskripsikan atau memberi
gambaran terhadap obyek yang diteliti melalui data yang telah terkumpul
sebagaimana adanya kemudian mendeskripsikan permasalahan atau
memusatkan perhatian pada masalah-masalah saat penelitian dilaksanakan,
data penelitian kemudian diolah dan dianalisis untuk diambil kesimpulannya.
3.2 Tempat dan Waktu Penelitian
Lokasi penelitian ini yaitu di Desa Rejosari Kecamatan Karangawen
Kabupaten Demak tepatnya di Kantor Pemerintahan Desa Rejosari yang
beralamat di Jalan Boweh No.34 Rejosari Karangawen Demak 59566.
Penelitian ini berlangsung selama dua bulan mulai tanggal 28 November
2018 sampai dengan 28 Januari 2019.
3.3 Obyek Penelitian
Obyek penelitian berfokus pada Sekretaris Desa yang lazim disebut
Carik di Desa Rejosari sebagai informan kunci karena yang paham tentang
pengelolaan keuangan desa dan dalam penyusunan APBDesa di Desa
29
Rejosari. Agar data yang diperoleh peneliti kredibel dan datanya bagus maka
obyek pengamatan didukung dengan penjelasan dari informan lain
diantaranya Seksi Tata Pemerintahan Kecamatan Karangawen, Kepala Desa
Rejosari dan Staf Kaur Keuangan Desa Rejosari.
3.4 Jenis Data Penelitian
Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu:
3.4.1 Data Primer
Data primer dalam penelitian ini berupa wawancara secara lisan
dan tertulis dengan pertanyaan yang sama tetapi diajukan dalam waktu
yang berbeda kepada pihak-pihak yang terkait dengan pengelolaan
keuangan desa di Desa Rejosari yaitu Seksi Tata Pemerintahan
Kecamatan Karangawen, Kepala Desa Rejosari, Sekretaris Desa
Rejosari dan Staf Kaur Keuangan Desa Rejosari. Dengan enam
pertanyaan yang diajukan sebagai berikut:
F : bagaimana mekanisme musrenbangdes dalam penyusunan
APBDesa di Desa Rejosari ini, itu seperti apa?
D : nggih, jadi kita mengundang lembaga desa, kemudian tokoh
masyarakat, tokoh agama, kemudian karang taruna kemudian eee
linmas, TP PKK.
F : kendala apa saja yang dihadapi perangkat desa disini khususnya
bapak sendiri dalam penyusunan APBDesa di Desa Rejosari?
D : yaaa selama ini sih tidak ada kendala mbak. Kita menyusun sudah
sesuai RKPDes yang ada
F : bagaimana penatausahaan keuangan desa diperaturan desa
berkenaan?
D : ya pakai aplikasi Siskeudes dan yang melaksanakannya
Bendahara Desa
F : mekanisme pelaporan APBDesa dan kendala apa saja yang
dihadapi Perangkat desa khususnya bapak?
D : pelaporannya pakai aplikasi Siskeudes juga Kepala Desa lapor ke
30
Bupati terkait realisasi pelaksanaan APBDes
F : menurut pendapat bapak sendiri, apakah mekanisme
pertanggungjawaban APBDesa di Desa Rejosari sudah sesuai
dengan pedoman yang berlaku atau belum?
D : sudah sesuai, selama kita mengikuti aplikasi Siskeudes insyaallah
sudah sesuai pedoman yang berlaku baik itu Perbup maaupun
Perda
F : bagaimana mekanisme pelaksanaan pencairan uang di Desa
Rejosari dalam APBDesa?
D : PK atau pelaksana kegiatan mengajukan kepada Sekretaris Desa,
kemudian Sekretaris Desa mengajukan ke Kepala Desa, nahhh
kemudian Kepala Desa memerintahkan Bendahara Desa untuk
melaksanakan pencairan lewat SPP, SPM. Kemudian Bendahara
ambil uang di Rekening Desa
1. Bagaimana mekanisme musyawarah rencana pembangunan desa
(musrenbangdes) dalam penyusunan APBDesa di Desa Rejosari ?
2. Kendala apa saja yang dihadapi perangkat desa dalam penyusunan
APBDesa di Desa Rejosari ?
3. Bagaimana penatausahaan keuangan desa di peraturan desa
Rejosari ?
4. Bagaimana mekanisme pelaporan APBDesa dan kendala apa saja
yang dihadapi perangkat desa ?
5. Menurut pendapat bapak, bagaimanakah mekanisme
pertanggungjawaban APBDesa di Desa Rejosari, apakah sudah
sesuai dengan pedoman yang berlaku atau belum ?
6. Bagaimana mekanisme pelaksanaan pencairan uang dalam
APBDesa di Desa Rejosari ?
3.4.2 Data Sekunder
Data sekunder yang digunakan yaitu dokumen terkait dengan
pengelolaan keuangan desa berupa APBDesa serta data tambahan
berupa data-data mengenai profil Desa Rejosari dan struktur
pemerintahan Desa Rejosari. Data ini bersumber dari Kantor
Pemerintah Desa Rejosari.
31
3.5 Metode Perolehan Data
Metode perolehan data dalam penelitian ini yaitu dengan metode
wawancara. Wawancara dilakukan secara lisan dan tertulis. Wawancara
dilakukan kepada informan yang paham mengenai pengelolaan keuangan
desa di Desa Rejosari. Sebagai informan adalah Sekretaris Desa atau lazim
disebut Carik. Untuk menjamin kredibilitas data maka dilakukan wawancara
dengan informan lain diantaranya Seksi Tata Pemerintahan Kecamatan
Karangawen, Kepala Desa Rejosari dan Staf Kaur Keuangan Desa Rejosari.
Dengan demikian Sekretaris Desa merupakan informan kunci.
3.6 Teknik Analisis Data
Teknik analisis data kualitatif dalam penelitian ini meliputi:
Reduksi Data
Reduksi data dimana peneliti merangkum dan memilih informasi inti
yang sesuai dengan fokus penelitian. Pemilihan dan perangkuman data
dilakukan apabila data yang diperoleh dari narasumber terlalu banyak dan
takutnya tidak semua relevan dengan rumusan masalah. Selanjutnya mencatat
data yang diperoleh sesuai dengan hasil wawancara, tertulis dan observasi di
lapangan. Pada reduksi data ini, data yang dikumpulkan berupa APBDesa di
Desa Rejosari Kecamatan Karangawen Kabupaten Demak Tahun 2017.
Triangulasi Data
Triangulasi adalah teknik pemeriksaan keabsahan data yang
memanfaatkan sesuatu yang lain diluar data itu untuk keperluan pengecekan
32
atau sebagai pembanding terhadap data itu (Moleong, 2005:330). Metode
triangulasi yang digunakan yaitu triangulasi metode dan triangulasi sumber.
Triangulasi metode dilakukan dengan wawancara lisan yang dilaksanakan
pada tanggal 15 Januari 2019 dan tertulis yang dilaksanakan pada tanggal 23
Januari 2019. Triangulasi sumber dalam penelitian ini adalah: (a) informan
kunci yaitu Darminto, S.Ag menjabat sebagai Sekretaris Desa Rejosari sejak
tahun 1999 s/d sekarang dan berusia 48 tahun; (b) informan lainnya yaitu
Suprojo, S.ST, MM menjabat sebagai Seksi Tata Pemerintahan Kecamatan
Karangawen sejak tahun 2017 dan berusia 36 tahun; (c) informan lainnya
yaitu Mahmud Mugiyono yang menjabat sebagai Kepala Desa Rejosari dan
berusia 45 tahun; (d) informan lainnya yaitu Ahmad Zaini, S.Pd yang
menjabat sebagai Kaur Keuangan Desa Rejosari sejak tahun 2015 dan berusia
30 tahun.
Penarikan Kesimpulan
Penarikan kesimpulan berdasarkan pada penyajian data dan reduksi
data serta yang menjawab rumusan masalah penelitian. Sekretaris Desa
Rejosari sebagai informan kunci dalam pengelolaan keuangan desa sesuai
dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 113 tahun 2014 tentang
Pengelolaan Keuangan Desa dalam konteks akuntabilitas dan transparansi
agar data kredibel maka didukung dengan penjelasan dari informan lain
diantaranya Seksi Tata Pemerintahan Kecamatan Karangawen, Ketua BPD
Desa Rejosari dan Staf Kaur Keuangan Desa Rejosari.
33
BAB IV
HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN
4.1 Deskripsi Obyek Penelitian
Desa rejosari masuk kedalam wilayah Kecamatan Karangawen dengan
luas wilayah 5,56 km. Letak geografis desa rejosari berada di sebelah barat
daya Kabupaten Demak yang berbatasan langsung dengan Kabupaten
Semarang. Jarak tempuh ke ibu kota kecamatan sejauh 4,25 km dengan lama
jarak tempuh sekitar 10 menit. Sedangkan jarak tempuh ke ibu kota
Kabupaten Demak sejauh 32 km dengan lama jarak tempuh sekitar 30 menit.
Secara administratif desa rejosari berbatasan dengan:
a. Sebelah Utara : Desa Brambang/Desa Sidorejo
b. Sebelah Selatan : Desa Tlogorejo
c. Sebelah Timur : Desa Tlogorejo Kabupaten Grobogan
d. Sebelah Barat : Desa Karangawen
Penduduk desa rejosari berjumlah 11.373 jiwa yang terdiri dari 5.778
laki laki dan 5.595 perempuan. Desa rejosari memiliki potensi sumber daya
alam berikut luas desa rejosari (dalam ha) terdiri dari:
a. Tanah kas desa : 20,83 ha
b. Bengkok : 70,41 ha
c. Komlek balai desa : 25 ha
d. Tanah lapangan : 3 ha
e. Sawah : 50 ha
34
f. Tegalan : 313,40 ha
g. Pekarangan penduduk: 181,60 ha
Kegiatan ekonomi desa rejosari masih didominasi oleh karyawan
swasta dan petani. Sebagian masyarakat desa rejosari banyak yang berprofesi
sebagai karyawan perusahaan, buruh, wiraswasta, dll.
Kepala Desa
Mahmud Mugiyono
Sekretaris Desa
Darminto
BPD
KAUR
Kaur Kesra
Kamsani
Kaur Pembangunan
Ervin Faizzal
Kaur Umum
H. Abdul Aziz
Kaur Keuangan
Masrukin
Kaur Pemerintahan
Ahmad Mufnil Ida
KEBAYAN
&
MODIN
Muhlas
( Kebayan III )
Ahmad Zaeni
( Kebayan II )
Nur Chosim
( Kebayan I )
H. Busri
( Modin III )
Abdul Kohir
( Modin II )
Mualim
( Modin I )
ULU – ULU
&
KEPETENGAN
Budi Utomo
( Ulu - Ulu III )
Solokhin
( Ulu – Ulu II )
M. Fajar
Isnaini
( Ulu – Ulu I )
Ngatmin
( Kepetengan III )
Es. Sakdun
( Kepetengan I )
Ahmad Munif
( Kepetengan II )
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Desa Rejosari
35
4.2 Analisis Data
Reduksi Data
Dari hasil wawancara dapat disusun Ringkasan Hasil Wawancara seperti berikut:
Tabel 4.1
Ringkasan Hasil Wawancara
No
.
Pertanyaan Informan kunci
Darminto, S.Ag
Informan
Suprojo, S. ST, MM
Informan
Narto
Informan
Ahmad Zaini, S.Pd
1. Bagaimana mekanisme
musyawarah rencana
pembangunan desa
(musrenabangdes)
dalam penyusunan
APBDesa di Desa
Rejosari?
Lembaga desa (BPD
dan LKMD), tokoh
masyarakat, tokoh
agama, karang taruna,
linmas, TP PKK
Perangkat desa, tokoh
masyarakat, dll
Perangkat desa,
LKMD, RT/RW
sedesa Rejosari
BPD, tokoh
masyarakat, tokoh
agama, RT/RW,
PKK, guru madin,
karang taruna,
linmas
2. Kendala apa saja yang
dihadapi perangkat desa
dalam penyusunan
APBDesa di Desa
Rejosari?
Tidak ada kendala,
penyusunannya sesuai
RKPDes
Semua sudah
dirangkum dalam
RKPDes sehingga
hanya memilih
prioritas yang akan
dijalankan
Tidak menemui
adanya kendala dan
penyusunannya
sesuai RKPDes yang
telah dibuat
Penyusunan
APBDes sesuai
RKPDes hanya
memilih kegiatan
apa saja yang akan
dianggarkan dalam
APBDesa
36
3. Bagaimana
penatausahaan
keuangan desa di
peraturan desa
Rejosari?
Menggunakan aplikasi
Siskeudes yang
melaksanakannya
Bendahara Desa
Penatausahaan
keuangan terangkum
dalam Siskeudes yang
berwenang adalah
Bandahara Desa
Dengan aplikasi
Siskeudes tetapi
yang mengelola
Bendahara Desa
Penatausahaan
menggunakan
sistem aplikasi
Siskeudes dan yang
bertanggungjawab
Bendahara Desa
4. Bagaimana mekanisme
pelaporan APBDesa
dan kendala apa saja
yang dihadapi
perangkat desa?
Menyampaikan LPPD
kepada Bupati lewat
Camat Karangawen
Camat mengecek
LPPD kemudian
disampaikan ke
Bupati
Melaporkan LPPD
ke Bupati lewat
Camat
Pelaporannya di
akhir tahun dengan
LPPD disampaikan
Camat
5. Menurut pendapat
bapak, apakah
mekanisme
pertanggungjawaban
APBDesa di Desa
Rejosari sudah sesuai
dengan pedoman yang
berlaku atau belum?
Sesuai pedoman yang
berlaku baik itu Perda
maupun Perbup.
Pertanggungjawaban
dengan memasang
banner APBDes
Pedoman peraturan
perundang-undangan
yang berlaku seperti
Perbup dan Perda.
Adanya banner
APBDes sehingga
masyarakat umum
ikut mengawasi
Sudah sesuai dan
sudah berjalan baik
pedomannya Perbup
dan Perda, di balai
desa juga ada banner
APBDes
Pedomannya ada
dari Perbup juga
Perda. Kemudian
pertanggungjawaban
nya lewat banner
APBDes
6. Bagaimana mekanisme
pelaksanaan pencairan
uang dalam APBDesa
di Desa Rejosari?
Bendahara Desa
mencairkan dana
kegiatan lewat
Rekening Desa
Dicairkan oleh
Bendahara di
Rekening Desa.
Mekanismenya
Bendahara yang
mencairkan uang di
Rekening Desa
Bendahara untuk
melakukan
pembayaran masuk
ke Rekening Desa.
Sumber: Data diolah, 2019
37
Triangulasi Data
a. Mekanisme musyawarah rencana pembangunan desa
(musrenbangdes) dalam penyusunan APBDesa di Desa Rejosari yang
dihadiri oleh lembaga desa diantaranya BPD dan LKMD, tokoh
masyarakat, tokoh agama, karang taruna, linmas, TP PKK dan RT/RW
sedesa Rejosari. Pendapat dari informan kunci Darminto didukung
pendapat informan Suprojo, Narto dan Ahmad Zaini.
b. Penyusunan APBDesa di Desa Rejosari penyusunannya sesuai
RKPDes sehingga hanya memilih prioritas yang akan dijalankan dalam
APBDes tahun berjalan. Pendapat dari informan kunci Darminto
didukung pendapat informan Suprojo, Narto dan Ahmad Zaini.
c. Penatausahaan keuangan desa di peraturan desa Rejosari
menggunakan aplikasi Siskeudes (Sistem Keuangan Desa), yang
bertanggungjawab dalam hal penatausahaan yaitu Bendahara Desa.
Pendapat dari informan kunci Darminto didukung pendapat informan
Suprojo, Narto dan Ahmad Zaini.
d. Mekanisme pelaporan APBDesa di Desa Rejosari berupa LPPD
(Laporan Pertanggungjawaban Penggunaan Dana) yang disampaikan
kepada Bupati Kabupaten Demak lewat Camat Karangawen. Pendapat
dari informan kunci Darminto didukung pendapat informan Suprojo,
Narto dan Ahmad Zaini.
38
e. Mekanisme pertanggungjawaban APBDesa di Desa Rejosari
sudah sesuai dengan Peraturan Daerah maupun Peraturan Bupati
Kabupaten Demak. Pertanggungjawabannya dengan memasang banner
APBDes di Balai Desa Rejosari. Pendapat dari informan kunci
Darminto didukung pendapat informan Suprojo, Narto dan Ahmad
Zaini.
f. Mekanisme pelaksanaan pencairan uang dalam APBDesa di
Desa Rejosari yaitu Bendahara Desa yang berwenang mencairkan uang
lewat Rekening Desa. Pendapat dari informan kunci Darminto
didukung pendapat informan Suprojo, Narto dan Ahmad Zaini.
Penarikan Kesimpulan
Mekanisme musyawarah rencana pembangunan desa
(musrenbangdes) dalam penyusunan APBDesa, penyusunan APBDesa,
penatausahaan keuangan desa di peraturan desa, mekanisme pelaporan
APBDesa, mekanisme pertanggungjawaban APBDesa dan mekanisme
pelaksanaan pencairan uang dalam APBDesa di Desa Rejosari dari pendapat
informan kunci Darminto dan pendapat informan Suprojo, Narto dan Ahmad
Zaini menghasilkan pendapat yang sama. Hal ini menunjukkan bahwa
perangkat desa Rejosari dalam mengelola keuangannya sudah sesuai
pedoman yang berlaku khususnya Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
113 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Keuangan Desa serta dilakukan secara
transparan dan akuntabel.
39
4.3 Pembahasan
Mekanisme musyawarah rencana pembangunan desa
(musrenbangdes) dalam penyusunan APBDesa di Desa Rejosari yang dihadiri
oleh lembaga desa diantaranya BPD dan LKMD, tokoh masyarakat, tokoh
agama, karang taruna, linmas, TP PKK dan RT/RW sedesa Rejosari. Hal ini
sejalan dengan Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 pasal 2 ayat (1) yang
menyatakan bahwa:
(1) Keuangan desa dikelola berdasarkan asas-asas transparan,
akuntabel, partisipatif serta dilakukan dengan tertib dan disiplin
anggaran.
Penyusunan APBDesa di Desa Rejosari penyusunannya sesuai
RKPDes. Hal ini sesuai ketentuan Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 Pasal
20 ayat (1) yang menyatakan bahwa:
(1) Sekretaris Desa menyusun Rancangan Peraturan Desa tentang
APBDesa berdasarkan RKPDesa tahun berkenaan.
Penatausahaan keuangan desa di peraturan desa Rejosari
menggunakan aplikasi Siskeudes (Sistem Keuangan Desa) yang dikelola oleh
Bendahara Desa. Sesuai ketentuan Permendagri Nomor 113 Tahun 2014
pasal 35 ayat (1) yang menyatakan bahwa:
(1) Penatausahaan dilakukan oleh Bendahara Desa.
Mekanisme pelaporan APBDesa di Desa Rejosari berupa LPPD
(Laporan Pertanggungjawaban Penggunaan Dana) yang disampaikan kepada
40
Bupati lewat Camat. Hal ini sejalan dengan Permendagri Nomor 113 Tahun
2014 Pasal 37 ayat (1) yang menyatakan bahwa:
(1) Kepala Desa menyampaikan laporan realisasi pelaksanaan
APBDesa kepada Bupati/Walikota berupa:
a. laporan semester pertama; dan
b. laporan semester akhir tahun.
Mekanisme pertanggungjawaban APBDesa di Desa Rejosari sudah
sesuai dengan Perda maupun Perbup. Pertanggungjawaban dengan memasang
banner APBDes di Balai Desa. Hal ini sesuai ketentuan Permendagri Nomor
113 Tahun 2014 pada Pasal 40 ayat (1) yang menyatakan bahwa:
(1) Laporan realisasi dan laporan pertanggungjawaban realisasi
pelaksanaan APBDesa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37
dan 38 diinformasikan kepada masyarakat secara tertulis dan
dengan media informasi yang mudah diakses oleh masyarakat.
Mekanisme pelaksanaan pencairan uang dalam APBDesa di Desa
Rejosari yaitu Bendahara Desa yang berwenang mencairkan uang lewat
Rekening Desa. Hal ini sesuai dengan Permendagri Nomor 113 Tahun 2014
Pasal 24 ayat (1) yang menyatakan:
(1) Semua penerimaan dan pengeluaran desa dalam rangka
pelaksanaan kewenangan desa dilaksanakan melalui rekening
kas desa.
41
BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Kesimpulan yang dapat diberikan berkaitan dengan hasil penelitian ini
adalah perangkat desa sangat berperan dalam pengelolaan keuangan desa
secara transparan dan akuntabel serta secara keseluruhan pelaksanaan
pengelolaan keuangan desa Rejosari dari perencanaan dan penganggaran,
pelaksanaan dan penatausahaan hingga pelaporan dan pertanggungjawaban
telah sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014
tentang Pengelolaan Keuangan Desa.
5.2 Rekomendasi
Rekomendasi yang dapat diberikan sebagai tindak lanjut dari hasil
penelitian adalah dengan pemberian pelatihan pengelolaan keuangan desa
terkait Siskeudes (Sistem Keuangan Desa) kepada perangkat daerah
khususnya Sekretaris Desa, Bendahara beserta staf Kaur Keuangan dan
Kepala Seksi agar pengelolaan keuangan desa sehingga dapat berjalan sesuai
pedoman yang berlaku dan meminimalisir terjadinya penyelewengan baik itu
keuangannya maupun tanggungjawabnya dalam konteks akuntabilitas dan
transparansi. Pentingnya pendidikan juga menjadi hal penting yang harus
diperhatikan oleh perangkat desa agar dapat mengelola keuangan desa dan
mengaplikasikannya.
42
5.3 Keterbatasan Penelitian
Adapun keterbatasan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Pergantian informan lain yaitu Kepala Desa Rejosari dikarenakan ada
kepentingan pribadi yang mendadak, sehingga digantikan dengan Ketua
BPD Desa Rejosari.
2. Penelitian ini hanya berfokus kepada perangkat desa Rejosari yang paham
mengenai pengelolaan keuangan desa.
5.4 Agenda Penelitian yang Akan Datang
1. Bagi peneliti selanjutnya perlu menambahkan informan lain yang dapat
menjadi pembanding terkait pengelolaan keuangan desa.
2. Diharapkan dapat memperluas lokasi penelitian di berbagai tempat
sehingga dapat membandingkan dengan penelitian sebelumnya.
43
DAFTAR PUSTAKA
Dewi, N. K. J. K.,& Atmadja, A. T., & Herawati, N. T. 2015. Analisis
Transparansi Dan Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan Di Tingkat Dadia
(Studi Kasus Pada Dadia Punduh Sedahan Di Desa Pakraman Bila Bajang).
Indrianasari, N. T. 2017. Peran Perangkat Desa Dalam Akuntanbilitas
Pengelolaan Keuangan Desa. ASSETS: Jurnal Ilmiah Ilmu Akuntansi,
Keuangan dan Pajak, 1(2), 29-46.
Komisi Pemilihan Umum. 2014. Nawa Cita 9 Agenda Prioritas Jokowi-JK.
Accessed Oktober 28, 2018. https://www.kpu.go.id.
Lestari, A. K. D., & Atmadja, A. T., & Adiputra, I. M. P. 2014. Membedah
Akuntabilitas Praktik Pengelolaan Keuangan Desa Pakraman
Kubutambahan Kecamatan Kubutambahan Kabupaten Buleleng Provinsi
Bali. Singaraja: e-Journal S1 Ak Universitas Pendidikan Ganesha.
Lexy, J. M. 2005. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja
Rosdakarya.
Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: Andi Yogyakarta.
Oktaviani, I. A. A., & Herawati, N. T., & Atmadja, A. T. 2017. Pengaruh Paktik
Akuntabilitas, Conflict Of Interest Dan Penegakan Hukum Terhadap Potensi
Fraud Dalam Pengelolaan Keuangan Desa Di Kabupaten Buleleng.
Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 Tentang Dana Desa yang Bersumber
dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan
Keuangan Desa.
Peraturan Menteri Desa Pembangunan Daerah tertinggal dan Transmigrasi Nomor
22 Tahun 2017 Tentang Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2017.
44
Peraturan Bupati Demak Nomor 8 Tahun 2017 Tentang Tata Cara Pembagian,
Penetapan Rincian dan Penggunaan Dana Desa di Kabupaten Demak Tahun
Anggaran 2017.
Peraturan Bupati Demak Nomor 21 Tahun 2018 tentang Pedoman Pengelolaan
Alokasi Dana Desa.
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa.
Yatminiwati, M. 2018. Analisis Perencanaan Dan Pelaksanaan Pengelolaan
Keuangan Desa (Studi pada Kantor Desa Kunir Kidul Kecamatan Kunir
Kabupaten Lumajang).
Lampiran A : Wawancara Lisan
1. Bagaimana mekanisme musyawarah rencana pembangunan desa
(musrenbangdes) dalam penyusunan APBDesa di Desa Rejosari ?
2. Kendala apa saja yang dihadapi perangkat desa dalam penyusunan
APBDesa di Desa Rejosari ?
3. Bagaimana penatausahaan keuangan desa di peraturan desa Rejosari ?
4. Bagaimana mekanisme pelaporan APBDesa dan kendala apa saja yang
dihadapi perangkat desa ?
5. Menurut pendapat bapak, bagaimanakah mekanisme pertanggungjawaban
APBDesa di Desa Rejosari, apakah sudah sesuai dengan pedoman yang
berlaku atau belum ?
6. Bagaimana mekanisme pelaksanaan pencairan uang dalam APBDesa di
Desa Rejosari ?
Lampiran C : Hasil Wawancara Lisan
Berikut adalah hasil wawancara peneliti dengan Darminto, S.Ag sebagai
Sekretaris Desa di Desa Rejosari, pada Selasa, 15 Januari 2019 di Kantor Balai Desa Rejosari.
F : Selamat pagi bapak
D : Pagi F : dengan bapak siapa?
D : pak Darminto F : ya, sebelumnya berbicara dahulu tentang profil informan kunci ya pak.
Bapak ini menjadi informan kunci dalam penelitian skripsi saya, disini
bapak menjabat dari tahun berapa sampai tahun berapa? D : nggih, saya menjabat sebagai Sekretaris Desa dari tahun 1999 sampai
sekarang kalau ndak salah sampai bulan September F : ini umurnya bapak sekarang berapa tahun? D : umur saya 48 tahun
F : lalu itu eee jenjang pendidikan terakhir apa ya pak? D : S1 mbak, Sarjana
F : Sarjana jurusan apa pak? D : Sarjana Agama F : Ooo Sarjana Agama, nah ini langsung saja ya pak pertanyaannya.
Pertanyaan yang pertama itu bagaimana sih mekanisme musrenbangdes dalam penyusunan APBDesa di Desa Rejosari ini, itu seperti apa?
D : nggih, jadi kita mengundang lembaga desa, kemudian tokoh masyarakat, tokoh agama, kemudian karang taruna kemudian eee linmas, TP PKK, kemudian kita eee undang dalam suatu waktu terkait masalah musdes eee
atau musrenbangdes sehingga aspirasi, usulan, masukan dari mereka eee kemudian nanti kita tetapkan sebagai APBDes tahun yang bersangkutan
begitu F : itu kalau pelaksanaan musrenbangdes sendiri setiap bulan 1x atau kapan? D : musrenbangdes kita laksanakan di akhir tahun berjalan untuk tahun
anggaran berikutnya. Katakanlah misalkan ini tahun anggaran 2017, itu musrenbangdes nya itu disekitar bulan Juni 2018
F : baik lanjut ke pertanyaan selanjutnya pak, kendala apa saja yang dihadapi perangkat desa disini khususnya bapak sendiri dalam penyusunan APBDesa di Desa Rejosari?
D : yaaa selama ini sih tidak ada kendala mbak. Kita menyusun sudah sesuai RKPDes yang ada
F : tapi kalau mekanismenya sendiri pak, ada kendala apa tidak pak? D : tidak ada. Sekarang APBDes nya menggunakan aplikasi Siskeudes itu. F : berarti aplikasi Siskeudes itu sangat membantu ya pak?
D : iya, membantu kemudian kalau apa tolok ukurnya juga istilahnya terprogram itu tidak ngawur pelaksanaannya
F : selanjutnya bagaimana penatausahaan keuangan desa diperaturan desa
berkenaan? D : ya tetap pakai aplikasi Siskeudes mbak jadi eee dengan adanya Siskeudes
itu seluruh kegiatan mulai dari anggaran kemudian pelaksanaan
kemudian sampai evaluasi, realisasi itu pakai aplikasi Siskeudes itu dan yang melaksanakannya Bendahara Desa
F : lalu mekanisme pelaporan APBDesa dan kendala apa saja yang dihadapi Perangkat desa khususnya bapak?
D : pelaporannya pakai aplikasi Siskeudes juga Kepala Desa lapor ke Bupati
terkait realisasi pelaksanaan APBDes cuma kendalanya itu begini eee dana DD, ADD itu keluarnya mepet diakhir tahun. Katakanlah tanggal 28
Desember, secara otomatiskan pelaksanaannya itu agak molor diawal tahun
F : begitu pak, kalau pembagian DD, ADD di Desa Rejosari ini
pembagiannya bagaimana? D : kalau DD 3 kali tapi kalau ADD 2 tahap istilahnya
F : tetapi pelaporannya diakhir begitu pak? D : iya F : menurut pendapat bapak sendiri, apakah mekanisme pertanggungjawaban
APBDesa di Desa Rejosari sudah sesuai dengan pedoman yang berlaku atau belum?
D : sudah sesuai, selama kita mengikuti aplikasi Siskeudes insyaallah sudah sesuai pedoman yang berlaku
F : pedomannya pakai apa ya pak?
D : ya pedomannya pakai aplikasi Siskeudes mbak, cuma dasarnya pakai Perbup itu. Biasanya kepada masyarakat pertanggungjawaban APBDes
dengan memasang banner di kantor Balai Desa Rejosari F : yang terakhir pak, bagaimana mekanisme pelaksanaan pencairan uang di
Desa Rejosari dalam APBDesa?
D : mekanismenya begini jadi pertama itu PK atau pelaksana kegiatan mengajukan kepada Sekretaris Desa kegiatan yang akan dilaksanakan,
kemudian Sekretaris Desa mengajukan ke Kepala Desa bahwa kegiatan itu mau dilaksanakan, nahhh kemudian Kepala Desa memerintahkan Bendahara Desa untuk melaksanakan pencairan lewat SPP, SPM.
Kemudian Bendahara ambil uang di Rekening Desa setelah itu diserahkan ke PK atau pelaksana kegiatan, yak kemudian yang
melakukan pertanggungjawaban itu ya pengelola kegiatan sama PK atau pelaksana kegiatan
F : ya pak terima kasih atas waktu dan kesempatannya, jika ada kesalahan
saya mohon maaf D : iya mbak, saya juga mohon maaf apabila dalam penyampaian saya tadi
ada yang kurang pas nanti bisa direvisi atau kalau jawabannya ada kurang jelas nanti bisa ditindak lanjuti ke saya langsung
F : baik pak. Selamat siang
Berikut adalah hasil wawancara peneliti dengan Suprojo, S.ST, MM, Seksi Tata Pemerintahan di Kecamatan Karangawen, pada Rabu, 16 Januari 2019 di Kantor Kecamatan Karangawen.
F : Selamat siang bapak? P : Siang F : dengan bapak?
P : Suprojo F : jabatan di Kecamatan sebagai
P : Seksi Tata Pemerintahan F : berapa lama menjabat ya pak? P : saya di Karangawen sudah dua tahun
F : jenjang pendidikan terakhir pak? P : jenjang pendidikan terakhir ya S2
F : lalu umur bapak? P : umurnya berapa ya? tahun kelahiran 82, ini tahun 2018 berarti ya 36
tahun. Sudah tua ternyata
F : kedatangan saya kesini ini untuk wawancara untuk penelitian skripsi saya pak, nah saya ingin tahu bagaimana sih eee proses dari awal APBDesa di
Rejosari utamanya itu seperti apa, dengan pertanyaan-pertanyaan yang akan saya ajukan kepada bapak
P : iya
F : pertanyaan yang pertama itu bagaimana mekanisme musrenbangdes dalam penyusunan APBDesa di Desa Rejosari itu seperti apa?
P : jadi mekanisme musrenbang des ini tentu diawali sebuah visi misi Kepala Desa tepilih. Visi Misi Kepala Desa terpilih ini dalam eee pidato kedesaannya atau kenegaraannya itu kan menyampaikan sebuah cita-cita
yang luhur oleh Kepala Desa sehingga eee visi misi itu dituangkan dalam RPJMDes (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa). Eee kenapa
tidak lima tahun?, karena menyesuakan dengan masa jabatan Kepala Desa yaitu enam tahun. Nah kemudian setelah RPJMDes disusun itu eee menjadi acuan, kerangka atau konsep berfikir membangun sebuah desa
yang tujuannya tentu membuat desa yang mandiri dan sejahtera. Nah kemudian setelah tebentuk itu, setiap tahun itu menyusun eee namanya
RKPDes. Nah kalau RPJMDes itu selama enam tahun, tentu dalam penyampaian enam tahun itu di break down per tahun. Per tahun itu namanya RKPDes, bagaimana kerja pemerintah desa, nah itu sifatnya
tahunan. Disitu menyangkut setahun kedepan itu ngapain. Nah setelah tesusun RKPDes itu kira-kira di bulan Juli, kemudian desa
menindaklanjuti dengan APBDes. APBDes itu lebih spesifik lagi menyangkut program anggaran kegiatan. Tentu tidak semua yang direncankan dalam RKPDes itu tercover di dalam APBDes, lha ini lebih
spesifik lagi APBDes ini disahkan oleh desa eee tahun H-1, atau misalkan tahun ini APBDes 2019 sudah disahkan di akhir tahun 2018.
Nah musrenbangdes itu biasanya diikuti oleh perangkat desa, tokoh
masyarakat, dll F : desember kemarin itu ya pak? P : iya Desember kemarin itu disahkan eee jadi 1 Januari itu sudah punya
ketetapan APBDes F : sudah itu pak
P : sudah F : selanjutnya, kendala apa saja yang dihadapi perangkat desa dalam
penyusunan APBDesa di Desa Rejosari?
P : kendala-kendala perangkat desa dalam penyusunan APBDes ini tidak ada
F : kalau khususnya di Desa Rejosari untuk APBDesa 2017 kemarin itu ada kendala tidak pak?
P : kalau kendala penyusunan APBDes Rejosari di 2017 eee kemarin tidak
ada kendala yang berarti ya, jadi semuanya sudah dirangkum dalam RKPDes itu sehingga hanya memilih prioritas yang dijalankan. Lagi-lagi
faktor luas wilayah ini yang menjadi kendala sehingga contoh bangunan fisik itu yang dengan anggaran segitu fisik menjadi sangat prioritas karena jalannya itu juga panjang, luas wilayahnya itu juga besar
dibanding dengan desa-desa di Kecamatan Karangawen lainnya. Terus yang eee saya pikir tidak ada eee terus angka kemiskinan di Desa
Rejosari juga termasuk besar juga sehingga agak kesulitan nanti membagi bidang kesehatan, bidang pendidikan, bidang pembangunan dan lain sebagainya.
F : selanjutnya pak, bagaimana penatausahaan keuangan desa diperaturan desa berkenaan?
P : dalam penatausahaan keuangan desa ini ya kemarin sudah kalau tidak salah perbup 49 kemudian berubah menjadi perbup eee 51 itu sudah sesuai dengan aturan yang ada dan itu yang mempermudah itu terangkum
di dalam eee Sistem Keuangan Desa atau Siskeudes itu yang berwenang Bandahara Desa, jadi ya selama ini tidak ada masalah yang berarti
F : lalu bagaimana mekanisme pelaporan APBDesa dan kendala apa saja yang dihadapi perangkat desa?
P : ya jadi mekanisme pelaoran APBDesa ini dari Oh ini sudah bicara
kewenangan mengenai eee LPPD dilaporkan dengan kewenangan pemeriksa dari internal itu sudah mungkin secara triwulan itu sudah aktif
itu diadakan eee konsolidasi internal itu dan pelaporan itu nanti karena sudah setiap per triwulan laporan itu sudah di cek katakanlah itu nanti di update juga tidak mengalami banyak kendala
F : itu yang ngecek dari inspektorat? P : yang ngecek dari kita, dari inspektorat juga, eee pertama itu dari kita.
Kemudian dari kita itu ada kasie permas, ada pak Camat kemudian ditindaklanjuti dengan inspektorat dan mungkin eee pihak-pihak yang terkait seperti BPD
F : menurut pendapat bapak, apakah mekanisme pertanggungjawaban APBDesa di Desa Rejosari sudah sesuai dengan pedoman yang berlaku
atau belum?
P : ya kalau menurut kami mekanisme pertanggungjawaban APBDesa Rejosari sudah sesuai dengan pedoman peraturan perundang-undangan yang berlaku perbup dan perdes. Jadi disistem Siskeudes itu sudah nyata
artinya sudah bisa dilihat disitu. Terus mekanisme pertanggungjawabannya itu juga betul betul mulai dari desa itu juga
sudah diawasi oleh BPD, oleh lembaga desa yang lain, oleh perangkat desa sendiri, saya pikir eee masyarakat pada umumnya itu sudah menggamblangkan dari anggaran itu lewat banner besar itu saya pikir
semua masyarakat sudah bisa mengawasi sehingga pertanggungjawaban APBDes ini kemungkinan menyeleweng itu ya sangat kecil
F : lalu pertanyaan yang terakhir pak, bagaimana mekanisme pelaksanaan pencairan uang dalam APBDesa di Desa Rejosari?
P : nah, kalau mekanisme pencairan uang ini tentu didasari pada eee kalau
kemarin itu mungkin perbup 49 terus sekarang menjadi perbup 51 itu ya mekanisme pencairan uang seperti biasa ya ada SPM, ada SPP oleh
Kepala Desa kemudian diverifikasi oleh Sekretaris Desa kemudian baru bisa dicairkan oleh Bendahara lewat rekening desa. Lha itu ada syarat bertingkat yang harus dipenuhi ada Kepala Desa, ada verifikator
Sekretaris Desa juga Bendahara kemudian itu dicairkan kepada siapa apakah kepada eee kaur tertentu atau TPK
F : sudah pak, terima kasih atas kesempatan dan waktunya bila ada kesalahan maupun perbuatan yang kurang berkenan saya mohon maaf
N : baik, sama-sama. Terima kasih
Berikut adalah hasil wawancara peneliti dengan Narto, Ketua BPD di Desa
Rejosari, pada Rabu, 16 Januari 2019 di rumah bapak Narto yang beralamatkan Rimbu Lor.
F : Selamat Pagi bapak
N : Selamat Pagi F : dengan bapak siapa? N : pak Narto
F : bapak di Desa Rejosari menjabat sebagai apa ya pak? N : selaku Ketua BPD
F : dari tahun berapa pak? N : dari tahun 2015 sampai tahun 2020 F : jenjang pendidikan terakhirnya pak?
N : SMA F : lalu umurnya bapak?
N : kalau kelahiran 1967 berarti umur saya 52 tahun F : iya pak. Kedatangan saya kesini untuk penelitian skripsi saya pak tentang
pengelolaan keuangan desa tetapi yang saya teliti khusunya peran
perangkat desanya pak. Ini kan berhubung pak Lurah tidak bisa saya wawancarai karena bapaknya sedang kritis di Rumah Sakit, jadi saya
diarahkan beliau untuk mewawancarai bapak N : iya mbak F : langsung saja ya pak, bagaimana mekanisme musrenbangdes dalam
Penyusunan APBDesa di Desa Rejosari? N : yang sering dilakukan di Desa kami Rejosari itu yang mengadakan kan
dari pihak BPD, biasanya kami mengundang ya Kepala Desa beserta aparaturnya, kemudian tokoh masyarakat termasuk ada LKMD, RT/RW sedesa Rejosari habis itu nanti kita sekaligus membahas bagaimana
mekanisme apa istilahnya tentang musrenbang, mana mana yang akan dimasukkan dan diprioritaskan dalam satu tahun ke depan
F : itu pelaksanaan musrenbangdes itu berapa bulan sekali atau bagaimana pak?
N : kalau musrenbang itu kan biasanya dilakukan di akhir tahun
F : jadi pelaksanaannya satu tahun sekali ya pak? N : iya
F : akapah jika pelaksanaannya satu tahun sekali itu bisa maksimal pak? N : nanti kan diteruskan dalam RPJMDes, nah disitu kelanjutannya dari
Musrenbangdes itu
F : musrenbangdes itu tahap awal ya pak? N : iya, jadi musrenbangdes itu tahap awal biasanya sapai tiga kali tahap
kalau ndak salah sampai Januari juga masih ada. Soalnya begini, musrenbang itu kan untuk menentukan rencana tahun kedepan itu seperti apa dan dibahas di tahun berjalan
F : kemudian pak, kendala apa saja yang dihadapi perangkat desa khususnya bapak sebagai Ketua BPD dalam penyusunan APBDesa di Desa
Rejosari?
N : ya selama ini tidak menemui adanya kendala, masalahnya kan di Desa kami itu mengutamakan musyawarah mufakat. Nah itu yang kai bina selama ini jadi demokrasi musyawarah mufakat itu yang kami tekankan,
yang penting manjaga kondusifnya desa kita sehingga tidak ada kendala. Lancar saja
F : musyawarah mufakat ini dilaksanakan kapan saja pak? N : tergantung kebutuhan, bisa satu minggu sekali bisa juga tiga minggu
sekali. Kalau ada yang mendadak langsung kita adakan rapat begitu
F : kalau musyawarah itu yang hadir siapa saja pak? N : itu pesertanya BPD, LKMD, perwakilan satu RT satu RW. Rejosari kan
banyak ada 19 RW, lalu ditambah PKK dan lain-lain F : musyawarah itu evaluasi selalu semua peserta diikutsertakan ya pak?, itu
di balai desa pak pelaksanaannya?
N : iya, jadi kalau ada apa-apa tentang desa mereka tahu semua. Tidak ada yang saling menjatuhkan, saling menuduh itu tidak ada
F : jadi selama bapak menjabat disini tidak ada kendala ya pak? N : alhamdulillah F : pertanyaan selanjutnya bagaimana penatausahaan keuangan desa
diperaturan desa berkenaan? Penatausahaan keuangan desa itu seperti apa?
N : eee penataan keuangan ya? F : iya, penatausahaan keuangan itu ditata seperti apa begitu pak? N : biasanya menggunakan itu mbak, sistem keuangan desa kalau yang
sering tak dengar ya Siskeudes itu, menggunakan aplikasi tetapi yang mengelola Bendahara Desa. Jadi gini setiap belanja tanggal itu langsung
masuk aplikasi sehingga pada akhir laporan tidak bertele-tele F : Ooo begitu, jadi tepat waktu ya pak pelaksanaan di Desa Rejosari ini N : iya, ya jadi ndak ada laporan bikin-bikinan ndak ada di Desa saya, begitu
hari ini, tanggal ini ada belanja bahkan saya suruh menentukan jamnya sekalian nanti pada saat penyusunan akhir laporan itu enak
F : biar transparan begitu ya pak N : nah seperti itu F : lalu mekanisme pelaporan APBDesa itu seperti apa dan kendala yang
dihadapi bapak sendiri dalam membuat pelaporannya itu seperti apa N : gini, kalau pelaporan itu biasanya, kan namanya pertanggungjawaban
pemerintah desa ya itu nanti BPD diundang, lalu pemerintah desa melaporkan ini ini ini sudah dilakukan lha nanti gimana BPD. Lha kalau BPD ya oke pak sudah ndak ada masalah lha itu kan pemberitahuan, baik
semua lha laporannya kan yang tau Bupati lewat Camat F : Ooo lewat camat
N : ya jadi BPD tidak kapasitas untuk, ya istilahnya Pak Lurah dengan Sekretaris Desa itu membacakan LPPD bahwa tahun ini sudah dilaksanakan program ini ini ini, lha setelah sudah diacc oleh semua
anggota BPD, ya sudah laporan langsung dinaikkan ke Bupati lewat Camat. Tergantung nanti ada evaluasi apa tidak itu terserah yang
diatasnya. Kendalanya mungkin pencairan DD di akhir tahun
F : selama bapak menjabat berarti belum pernah ada evaluasi dari Camat? N : ya kalau ada kan masalah teknis bukan masalah yang substansinya, kalau
teknis ya mungkin formatnya kurang bagaimana begitu tapi masalah
substansinya ndak masalah F : tapi terkhusus APBDes tahun 2017 kemarin itu ada evaluasi dari Camat
atau tidak pak?
N : kalau saya bilangnya tidak dievaluasi, tapi bilangnya teknisnya saja yang
kadang kadang, kan begini Peraturan Bupati itu kan kadang berubah berubah sehingga ini laporan seperti ini jan e wingi wes bener
gampanganne tapi setelah ada petunjuk dari apa namanya atasan Bupati Sekwilda nanti ada perubahan lagi jadi lama. Termasuk juga pencairan seperti itu jadi sebetulnya ini sudah manut atas tapi yang diatas ada
peraturan lagi yang tidak boleh ditabrak itu. Ya terpaksa kita harus ngikuti, keterlambatan seperti itu biasanya
F : kemarin tidak ada evaluasi begitu ya pak? maksudnya evaluasi perubahan APBDesa itu kan ada
N : ndak ada. Ooo kalau itu ya jelas ada, orang namanya anggaran setiap
akhir tahun pasti kan ada yang diprioritaskan, perubahan pasti ada F : Ooo berarti yang tahun anggaran kemarin itu ada ya pak?
N : tetap ada, tiap-tiap tahun kan ada. Soalnya katakanlah lelang kan Bulan 10, ternyatakan lelang itu diperuntukkan untuk tahun berikutnya. Misalnya tahun ini ya ada lelangan tapi hasilnya dipakai untuk
pengerjaan atau pembangunan desa tahun depan karena tahun ini pun masih membutuhkan dana, kan kita ada anggaran perubahan lha itu nanti
diselipkan disitu. Namanya anggaran perubahan desa, negara pun begitu kok pokoknya kita mengacu dari undang-undang dari atas.
F : selanjutnya pak, menurut pendapat bapak sendiri, apakah mekanisme
pertanggungjawaban APBDesa di Desa Rejosari itu sudah sesuai dengan pedoman yang berlaku atau belum?
N : sudah menurut saya, sudah berjalan baik, sudah berlaku. Intinya kami di pemerintahan paling bawah ini kan selalu mengikuti prosedur dari atas,
jadi kalau kami tidak ada payung hukum dari perbup ya kami ndak bisa
melakukan, nanti salah makannya perbup itu ya menjadi acuan menjadi payung hukum disamping perdes itu sendiri. Perdes itu pun tidak boleh
menabrak aturan yang lebih tinggi itu kan begitu agar sinkron. Biasanya di balai desa juga ada banner yang dipasang juga tentang APBDes.
F : nah itu kan kemarin saya juga eee lihat perbup juga, teus saya lihat di
Desa Rejosari itu paling banyak mendapatkan DD, ADD N : ya kelihatannya begitu, soalnya maaf ya desa kami itu paling banyak ya
sing ra nduwe itu banyak, yang miskin itu banyak. Patokannya kan begitu biasanya, yawis maklumlah. Masalahnya kalau saya lihat sejak dulu di desa kami itu rentan miskin banyak sekali bahkan ini untuk bantuan
bantuan yang sifatnya nasional itu juga kami sedih. Sedihnya kenapa yang kemarin dapat bantuan tahun yang lalu ya dapat bantuan ya tapi
tahun sekarang seharusnya tidak layak mendapat bantuan, tapi malah
tetap mendapat bantuan terus. Lha ini yang akan kami bahas dengan Pak Lurah
F : Ooo begitu, iya pak
N : makannya Pak Lurah ya, pak... untuk menjaga supaya rakyat e dewe kui ora terlalu nganu yowis, yang sekiranne dimasukke ning miskin kui
gampang, aku ngono. Yang penting tidak dikorupsi, aku ngono F : yang terakhir pak, bagaimana mekanisme pelaksanaan pencairan uang
dalam APBDesa di Desa Rejosari?
N : kalau mekanisme pencairan uang, BPD kan tidak diperbolehkan untuk mencampuri teknis pencairan uang tetapi yang saya tau lewat rekening
desa. Yang tau itu Pak Lurah sama Pak Sekdes selaku eee perencana. Jadi, beliaulah yang tahu, yang penting tahunya kami apa-apa yang telah diputuskan dalam rapat musrenbang atau APBDes atau musdes itu harus
jelas begitu. Selama ini ya ndak ada keluhan, dari bendahara juga tak tanya gimana pak? Ndak ada gitu yowis
F : ya pak, teima kasih atas waktu dan kesempatannya yang telah diberikan kepada saya, eee kalau ada kurang lebihnya saya mohon maaf
N : iya ndak papa, sama-sama
Berikut adalah hasil wawancara peneliti dengan Ahmad Zaini, S.Pd sebagai Staf
Kaur Keuangan di Desa Rejosari, pada Selasa, 15 Januari 2019 di rumah bapak Zaini yang beralamatkan Rimbu Lor.
F : Selamat sore bapak Z : iya F : perkenalkan saya Fitria Utami dari Universitas Semarang, kedatangan
saya disini untuk penelitian skripsi saya. Nah penelitian saya itu tentang akuntabilitas dan transparansi pengelolaan keuangan desa khususnya di
Desa Rejosari. Perkenalan dulu ya bapak, ini dengan bapak? Z : Ahmad Zaini F : bapak Zaini di Desa Rejosari bagian apa pak?
Z : saya disini dibagian staf Kaur Keuangan F : sudah berapa lama bapak menjabat?
Z : sudah 4 tahun F : jenjang pendidikan terakhirnya apa pak? Z : saya S1 Jurusan Bahasa Indonesia
F : umurnya pak? Z : saya 31 tahun
F : baik langsung pertanyaan saja ya pak, bagaimana mekanisme musrenbangdes dalam penyusunan APBDesa di Desa Rejosari?
Z : mekanisme itu sebelum anggaran kita buat, mengadakan rapat
musrenbang yang dihadiri ada BDP, tokoh masyarakat, tokoh agama, RT/RW, terus perangkat desa, ada dari PKK, ada guru madin, karang taruna, linmas semua diundang
F : ya pak, selanjutnya kendala apa saja yang dihadapi perangkat desa khususnya bapak dalam penyusunan APBDesa di Desa Rejosari?
Z : kendalanya tidak ada dan dalam hal penyusunan APBDesa kita sesuai RKPDes tinggal memilih kegiatan apa saja yang akan dianggarkan dalam APBDesa itu
F : kalau menentukan skala prioritasnya ya pak? Z : Kalau skala priortasnya kita sudah tahu, cuma terkadang orang itu minta
semua keinginan mereka untuk didanai F : Jadi mereka ingin semua terrealisasi ya pak? Z : iya seperti itu mbak
F : lalu bagaimana penatausahaan keuangan desa di peraturan desa berkenaan?
Z : keuangannya itu sekarang menggunakan sistem aplikasi Siskeudes dan yang bertanggung jawab itu Bendahara Desa
F : menurut bapak sendiri Siskeudes ini apakah sudah maksimal dalam
membantu pengelolaan keuangan desa Rejosari atau belum? Z : itu sangat membantu
F : kalau kendalanya dalam mengoperasionalkan Siskeudes apa pak? Z : kendalanya tidak ada, lancar semua
F : baik pak, kemudian bagaimana mekanisme pelaporan APBDesa dan
kendala apa saja yang dihadapi perangkat desa terkhusus bapak? Z : pelaporannya ya kita nanti di akhir tahun itu ada namanya LPPD
(Laporan Pertanggungjawaban Penggunaan Dana) APBDes, itu nanti kita
dari semuanya kita lapor kepada BPD. Lalu ada juga yang dari DD (Dana Desa), ada yang dari ADD (Alokasi Dana Desa), ada dari PAD
(Pendapatan Asli Desa) nah kalau dari DD dan ADD itu ada dari pihak inspektorat sama dari pihak dispermades 2 (Dinas Pemberdayaan Masyarakat Desa) juga Pak Camat itu ke desa. Ya untuk melakukan
survey, melakukan cek lokasi, melakukan cek berkas F : itu pelaksanaannya sekitar bulan apa pak?
Z : ya sekitar bulan Januari. F : lalu kendalanya dalam melaporkan APBDes yang dihadapi itu apa pak? Z : kendalanya ya, terkadang itu keluarnya DD itu mepet mbak, di akhir
Desember F : Ooo mepet ya pak. Padahal dari inspektorat itu ngeceknya di Bulan
Januari ya pak Z : iya. Jadi kita harus tanggal 31 Desember itu selesai semua, ya proyeknya
semuanya harus selesai
F : menurut pendapat bapak, apakah mekanisme pertanggungjawaban APBDesa di Desa Rejosari sudah sesuai dengan pedoman yang berlaku
atau belum? Z : sudah F : itu pedomannya sesuai apa pak?
Z : ya kita sesuai arahan dari Kecamatan, lalu pedomannya sesuai pada aplikasi Siskeudes serta perda dan perbup. Kemudian mekanisme
pertanggungjawaban kepada masyarakat terkait APBDes dengan banner di Balai Desa
F : kalau ada proyek yang belum selesai di akhir tahun itu bagaimana ya
pak? Z : ya harus selesai
F : apakah pernah ada proyek yang belum selesai pak? Z : biasanya proyek belum cair tapi sudah dikerjakan dulu, jadinya akhir
tahun sudah selesai
F : kemudian bagaimana mekanisme pelaksanaan pencairan uang dalam APBDesa di Desa Rejosari?
Z : mekanismenya itu sendiri-sendiri. Yang dari Alokasi Dana Desa itu keluarnya 60%, 40%. Kita pencairan dulu 60% keluar 60% lalu kita pencairan 40% lalu keluar 40%. Kalau yang Dana Desa itu keluarnya
20%, 40%, 40% lalu kalau yang PAD itu hasil asli pendapatan desa dari bengkok balai desa itu keluarnya bulan Oktober
F : lalu mekanismenya pak? Z : mekanismenya ya PK mengajukan kepada Sekretaris Desa, nanti
Sekretaris Desa dimintakan persetujuan ke Kepala Desa, dari Kepala
Desa nanti memerintahkan Bendahara untuk melakukan pembayaran seperti itu
F : untuk pembayaran itu sendiri, apakah semua transaksi melalui kas desa
sendiri atau lewat rekening apa pak? Z : rekeningnya sekarang diatur satu rekening F : itu yang bertanggungjawab siapa pak?
Z : bendahara F : jadi semua transaksi masuknya satu rekening begitu pak?
Z : iya, masuk ke satu rekening desa, dan Siskeudes itu mengcover semuanya dari DD, ADD, PAD itu semua jadi satu
F : iya pak, teima kasih atas waktunya sudah mau menyempatkan saya
wawancarai untuk penelitian saya ini, bila ada salah kata atau perbuatan saya mohon maaf
Z : ya sama-sama
Lampiran D : Tabel Reduksi dan Triangulasi Data
Tabel
Reduksi dan Triangulasi Data
No. Pertanyaan Informan kunci
Darminto, S.Ag
Informan lain (a)
Suprojo, S.ST, MM
Informan lain (b)
Narto
Informan lain (c)
Ahmad Zaini, S.Pd
1. Bagaimana mekanisme musyawarah rencana pembangunan desa (musrenbangdes) dalam penyusunan APBDesa di Desa Rejosari ?
Mengundang lembaga desa (BPD dan LKMD), tokoh masyarakat, tokoh agama, karang taruna, linmas, TP PKK. Musrenbangdes di laksanakan akhir tahun berjalan untuk tahun anggaran berikutnya disekitar bulan Juni.
Diawali sebuah visi misi Kepala Desa tepilih lalu dituangkan dalam RPJMDes, setiap tahun menyusun RKPDes kemudian desa menindaklanjuti dengan APBDes. Musrenbangdes diikuti oleh perangkat desa, tokoh masyarakat, dll.
Mengundang Kepala Desa beserta aparaturnya, tokoh masyarakat termasuk LKMD, RT/RW sedesa Rejosari. Membahas bagaimana mekanisme musrenbang, mana mana yang akan dimasukkan dan diprioritaskan dalam satu tahun kedepan. Pelaksanaannya diakhir
tahun.
Mekanisme itu sebelum anggaran di buat, mengadakan rapat musrenbang yang dihadiri ada BDP, tokoh masyarakat, tokoh agama, RT/RW, terus perangkat desa, ada dari PKK, ada guru madin, karang taruna, linmas semua diundang.
2. Kendala apa saja yang dihadapi perangkat desa dalam penyusunan APBDesa di Desa Rejosari ?
Tidak ada kendala, penyusunannya sesuai RKPDes.
Tidak ada kendala yang berarti ya, jadi semuanya sudah dirangkum dalam RKPDes itu sehingga hanya memilih prioritas yang dijalankan.
Tidak menemui adanya kendala.
Tidak ada kendala. Dalam hal penyusunan APBDesa kita sesuai RKPDes tinggal memilih kegiatan apa saja yang akan dianggarkan dalam APBDesa.
3. Bagaimana penatausahaan keuangan desa di peraturan desa
Rejosari ?
Menggunakan aplikasi Siskeudes. Di Siskeudes itu seluruh kegiatan mulai dari anggaran kemudian pelaksanaan kemudian sampai evaluasi, realisasi itu sudah ada dan yang melaksanakannya Bendahara Desa.
Penatausahaan keuangan desa kalau tidak salah perbup 49 kemudian berubah menjadi perbup 51 itu sudah sesuai dengan aturan yang ada dan itu yang mempermudah penatausahaan dan terangkum di dalam Sistem Keuangan Desa atau Siskeudes yang berwenang Bandahara Desa.
Menggunakan sistem aplikasi Siskeudes tetapi yang mengelola Bendahara Desa.
Keuangannya menggunakan sistem aplikasi Siskeudes dan yang bertanggung jawab
itu Bendahara Desa.
4. Bagaimana mekanisme pelaporan APBDesa dan kendala apa saja yang dihadapi perangkat desa ?
Mekanisme pelaporan APBDes dihadapan BPD Desa Rejosari dan secara tertulis menyampaikan LPPD kepada Bupati lewat Camat Karangawen. Kendalanya terkadang keterlambatan pencairan DD tahap 2 di akhir tahun anggaran.
LPPD dilaporkan dengan kewenangan pemeriksa dari internal pertama yang ngecek dari Kecamatan kemudian ditindaklanjuti dengan inspektorat dan pihak-pihak yang terkait
seperti BPD.
Pak Lurah dengan Sekretaris Desa melaporkan LPPD bahwa tahun ini sudah dilaksanakan program apa saja. Setelah sudah diacc oleh semua anggota BPD, laporan langsung dinaikkan ke Bupati lewat Camat. Kendalanya pencairan DD di akhir tahun.
Pelaporannya di akhir tahun ada namanya LPPD (Laporan Pertanggungjawaban Penggunaan Dana) APBDes, nanti lapor kepada BPD. Setelah itu ada dari pihak inspektorat juga dari Pak Camat. Kendalanya terkadang itu keluarnya DD itu mepet di akhir
Desember.
5. Menurut pendapat bapak, apakah mekanisme
Sudah sesuai dengan pedoman yang berlaku baik itu Perda maupun
Sudah sesuai dengan pedoman peraturan perundang-undangan
Sudah sesuai dan sudah berjalan baik. Intinya kami di pemerintahan
Sudah sesuai, pedomannya ada dari Kecamatan juga perbup.
pertanggungjawaban APBDesa di Desa Rejosari sudah sesuai dengan pedoman yang
berlaku atau belum ?
Peraturan Bupati Demak. Biasanya kepada masyarakat pertanggungjawaban APBDes dengan memasang banner di kantor Balai Desa Rejosari.
yang berlaku. Di Siskeudes itu sudah jelas semuanya bahkan ada banner di balai desa sehingga masyarakat umum ikut mengawasi.
paling bawah selalu mengikuti prosedur dari atas. Perbup menjadi acuan disamping perdes. Biasanya di balai desa juga ada banner yang dipasang juga tentang APBDes.
Kemudian mekanisme pertanggungjawaban kepada masyarakat terkait APBDes dengan banner di Balai Desa.
6. Bagaimana mekanisme pelaksanaan pencairan uang dalam APBDesa di Desa Rejosari ?
Pengelola Kegiatan (PK) mengajukan kepada Sekretaris Desa terkait pelaksanaan kegiatan, kemudian Sekretaris Desa menyampaikan kepada Kepala Desa tekait akan dimulainya kegiatan. Kepala Desa memerintahkan Bendahara Desa untuk mencairkan dana kegiatan tesebut, setelah itu Bendahara Desa mengambil Dana di Rekening Desa dan menyerahkan dana tersebut kepada Tim Pelaksana Kegiatan (TPK).
Mekanisme pencairan uang ada SPM dan SPP oleh Kepala Desa kemudian diverifikasi oleh Sekretaris Desa kemudian baru bisa dicairkan oleh Bendahara di rekening desa. Kemudian dicairkan kepada siapa, apakah
kaur tertentu atau TPK
Mekanismenya, Pak Lurah dan Pak Sekdes selaku perencana serta Bendahara yang mencairkan uang di rekening desa, jadi mereka yang tahu, yang penting tahunya kami apa saja yang telah diputuskan dalam rapat musrenbang atau APBDes atau musdes itu harus jelas.
Mekanismenya, PK mengajukan kepada Sekretaris Desa, nanti Sekretaris Desa dimintakan persetujuan ke Kepala Desa, dari Kepala Desa nanti memerintahkan Bendahara untuk melakukan pembayaran masuk ke rekening desa.
